«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА ...»

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

АННОТАЦИЯ

Факультет экономики, управления и права

Кафедра управления персоналом проект студента (ки) и муниципального на дипломный и государственного специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

управления ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»

_ (фамилия, имя, отчество) На тему Содержание аннотации _

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

на тему: Совершенствование организации управления жилищным фондом (на примере Хорошевского района САО г. Москвы) по специальности: Государственное и муниципальное управление Романов Алексей Сергеевич Студент к.э.н., доцент, Данилова Вероника Руководитель Андреевна Москва 2014 г.

РЕФЕРАТ

РЕФЕРАТ

Романов А.С. Совершенствование организации управления жилищным фондом (на примере Хорошевского района САО г. Москвы). Дипломный проект / А.С. Романов: РГУТиС. – Москва, 2014. – 123 с., 3 ч., 31 рис., табл., 33 источника, 2 приложения.

ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД, УПРАВЛЕНИЕ МНОГОКВАРТИРНЫМИ

ДОМАМИ (МКД), УПРАВЛЯЮЩИЕ КОМПАНИИ, КАПИТАЛЬНЫЙ

РЕМОНТ, ФОНД КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА, ИСТОЧНИКИ

ФИНАНСИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА, САЙТ МКД,

ЗАДОЛЖЕННОСТИ С ГРАЖДАН ЗА УСЛУГИ В СФЕРЕ ЖКХ.

Объект исследования – управление жилищным фондом Хорошевского района Северного административного округа г. Москвы.

Цель проекта - разработка мероприятий по совершенствованию организации управления жилищным фондом (на примере Хорошевского района САО г.

Москвы).

В основу работы положена совокупность общенаучных методов, включающая системный подход, статистический и логический анализ, методы сравнений, обобщения и классификации.

В процессе работы были рассмотрены понятие, виды и структура жилищного фонда, полномочия органов государственной власти города Москвы в жилищной сфере, особенности управления многоквартирными домами, зарубежный опыт управления жилищным фондом. Дана социально – экономическая характеристика Хорошевского района САО г. Москвы, проведен анализ управления ЖКХ Хорошевского района САО г. Москвы, дана общая характеристика ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский», проведен анализ жилищного фонда, обслуживаемого ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский», анализ деятельности ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский»

по обслуживанию жилищного фонда, анализ тарифов на жилищно- коммунальные услуги, анализ финансово-хозяйственной деятельности ГУП г.

Москвы ДЕЗ района «Хорошевский».

В дипломном проекте предлагается использование Инновационного Программного Комплекса «Содержание, Управление, Планирование и Ежегодный Ремонт МногоКвартирного Дома» - ИПК «СУПЕР МКД».

В дипломном проекте предлагается использование кредита как дополнительного источника финансирования капитального ремонта. Предложены меры государственной поддержки и стимулирования для снижения барьеров развития кредитования капитальных ремонтов.

Жильцам дома, заинтересованных в улучшении условий проживания в доме, предлагается посильно участвовать в управлении домом с помощью сайта и Интернет-технологий. С помощью сайта жилого многоквартирного дома и Интернет-технологий могут быть решены практически все основные вопросы.

В дипломном проекте рассмотрены возможности по взысканию задолженности за услуги в сфере ЖКХ. Предлагается проведение управляющей организацией системной работы с жильцами по снижению и возврату долгов за ЖКУ с использованием пакета документов «Работа с должниками».

Предложенные мероприятия направлены на совершенствование организации управления жилищным фондом Хорошевского района САО г. Москвы.

Степень внедрения: разработанные мероприятия можно рекомендовать к внедрению.

ABSTRACT

Romanov A.S. improving the organization of management of dwellings owned by the Fund (on the example of the Khoroshevsky district, Northern administrative district of Moscow). Diploma-project / A.S. Romanov: RGUTiS. - Moscow, 2014.

- 123 S., 3 hours, 31 figure, 17 table, 33 source, 2 applications.

HOUSING FUND, THE MANAGEMENT OF APARTMENT HOUSES (MCD),

MANAGEMENT COMPANIES, REPAIRED, FUND CAPITAL REPAIR,

SOURCES OF FINANCING OF MAJOR REPAIRS, THE SITE MCD, DEBTS

OF THE POPULATION FOR SERVICES IN THE SPHERE OF HOUSING AND

COMMUNAL SERVICES.

Object of research - the management of the housing Fund of the Khoroshevsky district, Northern administrative district of Moscow.

The aim of the project - development of measures to improve the organization of management of housing stock (on the example of the Khoroshevsky district, Northern administrative district of Moscow).

This is based on a set of General scientific methods, including a-emitting systems approach, statistical and logical analysis, methods of comparison, generalization and classification.

In the process of work has considered the concept, the kinds and structure of the housing Fund, the powers of state authorities of the city of Moscow in the housing sector, particularly in the management of apartment houses,-mid-term experience of management of the housing stock. Given the socio - economic characteristics of the Khoroshevsky district, Northern administrative district of Moscow, the analysis of municipal management Khoroshevsky district, Northern administrative district of Moscow, its General characteristics of state unitary enterprise of Moscow DES district "Khoroshevsky"held Ana-Liz housing served by the state unitary enterprise of Moscow DES district "Horo-Sheva, the analysis of activity of the state unitary enterprise, Moscow DES district "Khoroshevsky" on maintenance of the housing Fund, the analysis of tariffs for housing and the communal-national services, analysis of financial-economic activity of the state unitary enterprise, Mo skvy DES district "Khoroshevsky".

In the graduation project proposes the use of Innovative Software system Maintenance, Management, Planning and Annually Repair of Tenement Houses" - IPK "SUPER MCD".

In the graduation project proposes the use of the loan as additional source of financing of major repairs. The proposed measures of state support and incentives to reduce barriers to the development of lending capital repairs.

Tenants interested in improving living conditions in the house, we offer a feasible to participate in the management of the house with the help of the website and of Internet technologies. By using the site residential apartment buildings and Internet technologies can be solved all the key issues.

In the graduation project examined the possibilities for recovery of debt-debts for services in the sphere of housing. A management organization system of work with residents reduction and debt recovery for utility services with the use of a package of documents "debtors".

The proposed interventions are aimed at improving the organiza-tion management of the housing Fund of the Khoroshevsky district, Northern administrative district of Moscow.

The degree of implementation of developed measures can be recommended for implementation.

Раздел 1. Теоретическая часть. Теоретические и методические основы разработки дипломного проекта 1.2. Полномочия органов государственной власти города Москвы Раздел 2. Аналитическая часть. Характеристика и анализ состояния 2.1. Социально – экономическая характеристика Хорошевского района Северного административного округа г. Москвы 2.2. Анализ управления ЖКХ Хорошевского района Северного административного округа г. Москвы 2.4. Анализ жилищного фонда, обслуживаемого ГУП г. Москвы 2.5. Анализ деятельности ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошев- ский» по обслуживанию жилищного фонда 2.7. Анализ финансово-хозяйственной деятельности ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский»

Раздел 3. Проектная часть. Разработка проектных мероприятий 3.1. Разработка мероприятия по повышению эффективности управления многоквартирными домами на основе инновационного программного комплекса «СУПЕР МКД»

3.2. Разработка мероприятия по формированию фонда капиталь- ного ремонта общего имущества в многоквартирном доме 3.3. Разработка мероприятия по управлению многоквартирным домом с помощью сайта и Интернет-технологий.

3.4. Разработка мероприятия по повышению эффективности взыскания задолженности с граждан за услуги в сфере ЖКХ Жилищная сфера всегда имела особую социальную значимость. Поэтому современная социально-экономическая политика российского государства в качестве важнейшего приоритета содержит решение жилищной проблемы.

Об общественной значимости и остроте этой проблемы, свидетельствуют ежегодные Послания Федеральному Собранию Президента Российской Федерации, в которых задача обеспечения граждан доступным и благоустроенным жильем «одной из самых актуальных задач».

Специфические особенности жилья особенно рельефно проявляются в процессе содержания и ремонта жилья, что предполагает их разделение на социальные, экономические и технические.

Социальные особенности жилья проявляются, во-первых, в том, что жилье является жизненно-необходимым благом, право на которое закреплено в Конституции РФ. Поэтому органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать условия для осуществления права на жилище. Социальные особенности наиболее типичных в настоящее время жилищ в крупных городах-мегаполисах (многоэтажных, многоквартирных домов) проявляются также в различиях состава жильцов по уровню доходов, социальному статусу, менталитету, что формирует достаточно сложный с точки зрения управления процесс.

Экономические особенности жилья отражают современный этап регулирования жилищных отношений, который характеризует специфическая система ценообразования на жилищные услуги и установления платы за пользование жильем, наличие системы дотирования производства услуг и субсидирования малоимущих граждан, регулирование тарифов на коммунальные услуги, а также сложная система финансовых потоков в системе управления жильем.

Технические особенности жилья проявляются в процессе управления жилищным фондом и подразумевают бесперебойное функционирование, надежность всех его инженерных систем и строительных конструкций. Технические характеристики жилищного фонда (различные конструктивные и планировочные характеристики, насыщенность сложным инженерным оборудованием, а также разная степень износа элементов зданий), совокупность местных особенностей (географические, природно-климатические, инженерно-технические) предопределяют особенности управления процессами содержания и ремонта жилищного фонда.

Жилищный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с марта 2005 г., создал предпосылки для развития конкурентных отношений в сфере управления многоквартирными домами:

а) объектом управления определен многоквартирный дом — ранее объектом управления являлся жилищный фонд;

б) собственникам помещений в многоквартирном доме дано право самостоятельно выбрать способ управления многоквартирным домом — непосредственное управление собственниками, управление ТСЖ, ЖСК, ЖК, управление управляющей организацией;

в) если собственники не выбрали самостоятельно способ управления, органы власти обязаны провести открытый конкурс по отбору управляющей организации. Принципы проведения данных конкурсов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75;

г) отменено четкое разделение функций заказчика и подрядчика — это позволяет бывшим подрядным организациям выступать в качестве управляющей организации в случае, если их выберут собственники помещений или они станут победителем конкурса. В то же время управляющие организации вправе самостоятельно выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Целью дипломного проекта является разработка мероприятий по совершенствованию организации управления жилищным фондом (на примере Хорошевского района САО г. Москвы).

Для достижения поставленной цели в дипломном проекте были решены следующие задачи:

- рассмотрены понятие, виды и структура жилищного фонда, полномочия органов государственной власти города Москвы в жилищной сфере города Москвы, особенности управления многоквартирными домами, зарубежный опыт управления жилищным фондом;

- дана социально – экономическая характеристика Хорошевского района Северного административного округа г. Москвы;

- проведен анализ управления ЖКХ Хорошевского района Северного административного округа г. Москвы, дана общая характеристика ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский», проведен анализ жилищного фонда, обслуживаемого ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский», анализ деятельности ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский» по обслуживанию жилищного фонда, анализ тарифов на жилищно-коммунальные услуги, анализ финансово-хозяйственной деятельности ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский», Сделаны выводы по проведенному анализу и разработаны мероприятия по совершенствованию организации управления жилищным фондом (на примере Хорошевского района САО г. Москвы).

Объект исследования в данной работе – управление жилищным фондом Хорошевского района Северного административного округа г. Москвы.

Предмет исследования – деятельность ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский» по обслуживанию жилищного фонда.

Раздел 1. Теоретическая часть. Теоретические и методические основы разработки дипломного проекта 1.1. Понятие, виды и структура жилищного фонда Жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории России, независимо от форм собственности, включая жилые и специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

На территории города Москвы могут находиться жилые помещения, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, городу Москве, иным субъектам Российской Федерации, юридическим лицам и гражданам, в том числе иностранным. В жилищный фонд в городе Москве не входят нежилые помещения в многоквартирных домах.

Жилищный фонд в городе Москве может состоять из:

1) частного жилищного фонда - совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам и юридическим лицам, предназначенных для передачи гражданам для проживания;

2) государственного жилищного фонда - совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, городу Москве, иным субъектам Российской Федерации.

В зависимости от целей использования жилищный фонд в городе Москве подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность всех жилых помещений, предоставляемых гражданам по договорам социального найма;

2) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, используемых собственниками для личного проживания, проживания членов своих семей и (или) иных граждан на условиях безвозмездного пользования;

3) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования; предоставлены гражданам по иным договорам; предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование;

4) специализированный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, предоставляемых:

а) отдельным категориям граждан в целях их социальной защиты;

б) гражданам на период трудовых отношений, прохождения государственной службы либо нахождения на государственных должностях, учебы;

в) гражданам в случаях неотложного расселения в результате пожаров, аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных обстоятельств либо капитального ремонта или реконструкции домов;

г) в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

2. Жилые помещения из жилищного фонда коммерческого использования, находящиеся в собственности города Москвы, предоставляются гражданам, категории которых устанавливаются законами и иными правовыми актами города Москвы. Очередность предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования, находящихся в собственности города Москвы, устанавливается законодательством города Москвы.

К жилым помещениям в городе Москве относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Коммунальная квартира - квартира, обеспечивающая возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в многоквартирном доме и помещениям общего пользования в квартире, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), в которой проживают два и более пользователя и (или) собственника, не являющихся членами одной семьи, на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат), или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Комната - часть жилого дома или квартиры, в том числе коммунальной, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Помещения общего пользования в квартире - помещения вспомогательного использования, в том числе кухня, внутриквартирный коридор, передняя, санитарно-гигиенические помещения, иные подсобные помещения, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в квартире.

Многоквартирный дом - совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с федеральным жилищным законодательством.

Порядок использования помещений общего пользования в коммунальной квартире устанавливается соглашением граждан, проживающих в данной квартире, а при недостижении согласия - судом.

Жилое помещение в городе Москве предназначено для проживания граждан. Жилое помещение в городе Москве, предназначенное для постоянного проживания граждан, должно быть благоустроено применительно к условиям города Москвы, отвечать санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям федерального законодательства и законодательства города Москвы.

Благоустроенность жилого помещения определяется наличием коммунальных удобств (электроснабжение, водопровод, канализация, отопление, ванна или душ, газовая или электрическая плита, горячее водоснабжение или газовая колонка).

Допускается использование жилых помещений для осуществления индивидуальной предпринимательской, профессиональной деятельности проживающими в них на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должны отвечать жилые помещения.

Граждане и юридические лица должны соблюдать правила пользования жилыми помещениями, выполнять санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы, и нести обязанности по использованию и сохранности жилых помещений, предусмотренные федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами города Москвы.

В городе Москве в многоквартирных домах могут находиться нежилые помещения, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера. Пользование нежилыми помещениями, расположенными в многоквартирных домах, осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в данных домах граждан, санитарногигиенических, экологических, архитектурно-градостроительных, противопожарных и эксплуатационных требований, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Собственник нежилого помещения (уполномоченное им лицо) вправе обратиться с заявлением в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы об изменении целевого назначения нежилого помещения и о переводе его в жилое.

Структура жилищного фонда Москвы по правовому положению пользователя жилым помещением выглядит следующим образом: более жилищного фонда (76%) находится в частной собственности и около (точнее, 24%) в государственной собственности. Таким образом, Москва сохранила достаточно существенную долю государственного жилищного фонда (в силу особого статуса Москвы муниципальный жилищный фонд в ней отсутствует) в сравнении не только со среднероссийскими показателями (доля государственного и муниципального жилищного фонда составляет в России 14,2%), но и с показателями крупнейших городов, где эта доля больше; в частности, в Санкт-Петербурге доля государственного жилищного фонда составляет 19%.

Бльшая часть государственного жилищного фонда предоставляется по бессрочному договору социального найма, а также найма специализированного жилищного фонда. Особенностью Москвы является относительно широкое использование двух других форм предоставления государственного жилищного фонда:

по договору безвозмездного пользования (в первую очередь детям-сиротам по окончании их пребывания в государственных учреждениях);

по договору коммерческого найма1 в так называемых бездотационных жилых домах по ценам существенно ниже цен рыночной аренды.

Следует отметить, что для крупнейших мировых городов также харакВ российском жилищном законодательстве отсутствуют понятия жилищного фонда некоммерческого использования и договора некоммерческого найма, однако фактически речь идет именно о таком режиме предоставления жилых помещений.

терна достаточно значительная доля так называемого социального жилья2, которая, как правило, превышает соответствующие среднестрановые показатели. Это объясняется относительно более высокими ценами на жилье и необходимостью обеспечения доступности жилья для ряда социально уязвимых категорий граждан (профессиональных групп), которые «нужны» таким городам. В частности, в Лондоне это 26% домохозяйств (в среднем по Великобритании – 20%)3. Таким образом, доля социального жилья (в международном понимании этого термина) в Москве находится на уровне, характерном для крупнейших европейских городов, и представляется целесообразным не допустить резкого изменения сложившейся структуры жилищного фонда по правовому положению пользователя жилого помещения.

Крупнейшие города мира отличает относительно большая доля арендного жилья, которая необходима для «обеспечения» высокого миграционного оборота, характерного для таких городов, и, соответственно, относительно незначительная доля жилых помещений, в которых проживают собственники. При этом, в зависимости от особенностей национальных жилищных рынков, доля домохозяйств, проживающих в арендном жилье, колеблется в достаточно широком диапазоне: от 89% в Берлине, 82% в Амстердаме и 71% в Париже до 43% в Лондоне и 36% в Риме.

Долю арендного жилищного фонда Москвы можно оценить на уровне 36%, в том числе:

2% жилищный фонд, находящийся в собственности юридических лиц;

10% жилищный фонд, находящийся в собственности физических лиц.

Все описанные формы предоставления государственного жилищного фонда Москвы могут быть с точки зрения мировой практики отнесены к социальному жилью (social housing). Здесь, в отличие от России в целом, значительная часть социального жилья находится не в публичной собственности, а в собственности специализированных некоммерческих организаций. С учетом этих уточнений сопоставление доли социального жилья в Москве и других крупнейших городах представляются вполне корректным.

Рассчитано по данным сайта urbanaudit.org/city profiles, а также Housing Statistics in European Union, 2010.

Таким образом, фактическая доля нанимателей среди домохозяйств, проживающих в Москве, меньше, чем в большинстве крупнейших городов Европы. Кроме того, арендное жилье в Москве в меньшей степени способствует обеспечению необходимого уровня жилищной мобильности и миграционного оборота в силу следующих особенностей российского жилищного законодательства и жилищной политики:

бессрочный статус договора социального найма государственного и муниципального жилья и высокий уровень субсидирования уровня оплаты по таким договорам, а также широкие права нанимателей, сопоставимые с правами собственников, приводят к тому, что домохозяйства, получившие доступ к такому жилью, стремятся остаться в нем как можно дольше;

следствием непроработанности законодательства о найме частного жилья является низкая защищенность как наймодателя, так и нанимателя.

Высокий уровень рисков, связанных с наймом жилья в частном секторе, обусловливает относительно низкую привлекательность такого способа решения жилищных проблем для потенциальных мигрантов.

1.2. Полномочия органов государственной власти города Москвы в жилищной сфере города Москвы К полномочиям Московской городской Думы в жилищной сфере города Москвы относятся:

1) установление порядка распоряжения жилищным фондом города Москвы;

2) утверждение в бюджете города Москвы ассигнований по соответствующим статьям расходов в жилищной и социальной сфере;

3) установление стандарта нормативной площади жилого помещения, используемого для расчета субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, принципа расчета стандарта стоимости жилищных и коммунальных услуг;

4) установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений из жилищного фонда города Москвы;

5) установление учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения из жилищного фонда города Москвы;

6) определение оснований и порядка предоставления жилых помещений из жилищного фонда города Москвы гражданам, нуждающимся в социальной защите, в том числе признанным малоимущими;

7) определение иных категорий граждан, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях и которым предоставляются жилые помещения из жилищного фонда города Москвы по договорам социального найма; определение условий и порядка предоставления таким категориям граждан жилых помещений из жилищного фонда города Москвы по договорам социального найма;

8) определение правил предоставления специализированных жилых помещений из жилищного фонда города Москвы в рамках полномочий города Москвы;

9) определение порядка ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

10) определение оснований и порядка предоставления гражданам жилых помещений из жилищного фонда города Москвы по договорам найма, безвозмездного пользования;

11) определение оснований предоставления гражданам субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

12) установление административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и иными правовыми актами города Москвы в жилищной сфере;

13) осуществление контрольных функций в жилищной сфере в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы;

14) осуществление права законодательной инициативы в жилищной сфере в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

15) решение иных вопросов, отнесенных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом города Москвы к ведению Московской городской Думы.

2. К полномочиям Правительства Москвы в жилищной сфере города Москвы относятся:

1) организация и осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда города Москвы, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям федерального законодательства и законодательства города Москвы;

1.1) организация и осуществление регионального государственного жилищного надзора в городе Москве;

2) государственный учет жилищного фонда города Москвы, а также определение уполномоченного органа исполнительной власти, устанавливающего требования к жилым помещениям, приобретаемым в жилищный фонд города Москвы;

3) установление механизма функционирования конкурентоспособной системы жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве, обеспечивающей защиту прав потребителей;

4) обеспечение соблюдения единых норм и правил содержания, эксплуатации, ремонта, реконструкции жилищного фонда в городе Москве независимо от формы собственности;

5) ведение жилищного учета граждан;

6) осуществление приватизации жилых помещений жилищного фонда города Москвы;

7) подготовка и реализация городских жилищных программ, в том числе программ страхования в жилищной сфере города Москвы;

8) определение порядка учета жилых помещений по видам и целям использования жилищного фонда в городе Москве; паспортизация жилых помещений в городе Москве;

9) распоряжение в рамках своих полномочий жилищным фондом города Москвы;

10) предоставление жилых помещений из жилищного фонда города Москвы по договорам социального найма иным определенным федеральным законодательством и законодательством города Москвы категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях;

11) определение порядка предоставления и предоставление гражданам специализированных жилых помещений из жилищного фонда города Москвы;

12) управление жилищным фондом города Москвы;

13) определение порядка предоставления и предоставление гражданам субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

14) определение условий, объемов и порядка продажи жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы;

15) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда города Москвы непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными;

16) установление размеров платы за пользование жилым помещением, содержание и текущий ремонт жилого помещения, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, тарифов на коммунальные услуги в соответствии с федеральным законодательством, размера стандарта стоимости жилищных и коммунальных услуг;

17) утверждение нормативов потребления коммунальных услуг для расчета сумм компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, цен на коммунальные услуги при отсутствии приборов учета ресурсов;

18) утверждение ежегодной программы подготовки объектов жилищнокоммунального хозяйства в городе Москве к сезонной эксплуатации; определение порядка, условий и процедуры обеспечения гарантированной надежности и устойчивости работы систем жизнеобеспечения в жилищном фонде города Москвы;

19) определение порядка и условий предоставления гражданам компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством;

20) определение порядка и условий начисления платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги;

21) принятие правовых актов в жилищной сфере в пределах своей компетенции;

22) решение иных вопросов, отнесенных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами города Москвы к ведению Правительства Москвы.

Жилые помещения в городе Москве подлежат обязательной технической инвентаризации и техническому учету. По результатам технической инвентаризации и технического учета ведется Реестр технической документации объектов жилищного фонда в городе Москве.

Паспортизация жилищного фонда в городе Москве осуществляется в целях создания, сбора, обработки, накопления, хранения и доведения до потребителей паспортной информации, сведений о состоянии, эксплуатации, потребительских свойствах и технических характеристиках жилых помещений, а также в целях изготовления, формирования, изменения и аннулирования технического паспорта жилого помещения.

Технический паспорт жилого помещения является единым информационно-техническим документом, содержащим сведения о потребительских свойствах и технических характеристиках жилого помещения, в том числе сведения технического учета, правила его безопасной эксплуатации, иную информацию, необходимую собственнику, владельцу и пользователю жилого помещения.

В целях обеспечения возмещения убытков, связанных с утратой (разрушением) или повреждением жилых помещений и объектов общего имущества в многоквартирных домах, по программам страхования, реализуемым Правительством Москвы, может осуществляться страхование:

1) жилых помещений;

2) объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

3) иных объектов страхования, предусмотренных правовыми актами города Москвы;

4) гражданской ответственности граждан, юридических лиц перед третьими лицами за причинение вреда.

1.3. Особенности управления многоквартирными домами Цели и условия управления многоквартирными домами в городе Москве Управление многоквартирными домами в городе Москве осуществляется в целях:

1) обеспечения благоприятных и безопасных условий для проживания граждан;

2) обеспечения надлежащего содержания и сохранности общего имущества в многоквартирных домах;

3) решения вопросов пользования общим имуществом в многоквартирных домах;

4) предоставления коммунальных и иных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах.

Определение порядка организации управления многоквартирными домами в городе Москве, а также создание условий для обеспечения прав собственников помещений в многоквартирных домах на участие в управлении такими домами устанавливается в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными правовыми актами города Москвы.

Содействие в управлении многоквартирными домами в городе Москве Органы государственной власти города Москвы оказывают содействие в создании, организации деятельности объединений собственников помещений (товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и советов многоквартирных домов) в целях надлежащего управления ими многоквартирными домами.

В целях создания условий для управления многоквартирными домами органы государственной власти города Москвы предоставляют управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам средства бюджета города Москвы на капитальный ремонт многоквартирных домов в порядке и по основаниям, которые установлены нормативными правовыми актами города Москвы.

Организация открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в городе Москве Открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в городе Москве проводятся в случаях, установленных федеральным законодательством, уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы по организации и проведению таких конкурсов.

Сфера управления многоквартирными домами в Москве характеризуется самой высокой в России степенью административного участия. Среди московских управляющих организаций (459 в конце 2010 г.4 и 476 на 1 августа 2011 г.5) почти 30% составляют государственные унитарные предприятия. Это самая большая доля государственных (муниципальных) управляющих организаций среди всех субъектов РФ (за исключением Чеченской Республики, где вообще нет частных управляющих организаций).

По сведениям Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы, государственные унитарные предприятия управляют 61,6% многоквартирных домов. На частные управляющие организации приходится 29,7% многоквартирных домов (из них 17,1% на организации без участия города в уставном капитале), в том числе 20,1% таких домов управляются по договорам с собственниками помещений и 8,6% домов по договорам с товариществами собственников жилья. Еще 8,6% многоквартирных домов находятся в управлении самих ТСЖ. На дома, в которых созданы ТСЖ, приходится 42% от общей площади многоквартирных домов в городе.

Это более чем в два раза больше, чем в среднем по России, и самый высокий показатель среди субъектов РФ6. Однако большинство новых товариществ создано районными государственными учреждениями «Инженерная служба г. Москвы» (ГУ ИС) в качестве представителей интересов Москвы как собТам же.

См.: http://www.dgkh.ru/docs/ofstat/i01082011.doc Статистическая форма 22-реформа, 2012 г.

ственника жилых помещений.

Зарубежный опыт управления жилищным фондом Интересно, что в большинстве зарубежных стран, например во Франции, Нидерландах, США, Канаде, Польше, Словакии, Чехии, Мексике, Сингапуре, Малайзии и других, управление в сфере ЖКХ рассматривается как отдельный вид предпринимательской деятельности, за которую управляющая организация получает вознаграждение от собственников помещений, а ответственность перед ними за содержание здания несет объединение (ассоциация, товарищество) собственников жилья. Все основные управленческие решения (прежде всего, по распоряжению финансами и заключению договоров на закупку товаров и услуг) принимаются руководящими органами товарищества (ассоциациями) собственников жилья, в то время как управляющий готовит и обосновывает рекомендации для правления товарищества.

Рынок жилищно-коммунальных услуг формирует требования к управляющим компаниям, невыполнение которых делает их неконкурентоспособными. Прежде всего это относится к страхованию управляющей компанией (управляющим) своей гражданской и материальной ответственности на случай нанесения ущерба собственникам жилья в результате неправильных действий управляющего. Страхование ответственности управляющих развито в большинстве стран Европы и Америки. Возможно, качество жилищнокоммунальных услуг в Украине тоже кардинально поменялось бы с введением такого подхода нашим законодательством.

Кроме того, конкурентоспособность управляющей организации повышается при наличии сертификатов, подтверждающих ее профессионализм, опыт и финансовую стабильность, а также неуклонное следование стандартам в сфере ЖКХ.

Швеция. Выделение за рубежом управления МКД (многоквартирным домом) в самостоятельный вид деятельности способствует увеличению предложений со стороны профессиональных управляющих и формированию конЖКХ. Зарубежный опыт. http://www.kaktam.info/2014.

курентного рынка услуг по управлению, развитию малого и индивидуального предпринимательства в области управления жильем.

Так, в Швеции широко развито движение квартиросъемщиков, которые следят за качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и ценами на них, ведут работу по взаимодействию с государственными и муниципальными органами власти, защищают свои права в суде. Несколько союзов и ассоциаций квартиросъемщиков, численность членов в которых достигает сотен тысяч, представляет собой огромную силу, с которой считаются все политические партии. Такие ассоциации имеют свою штаб-квартиру, региональные и местные отделения.

Главная цель жилищного движения – повышение заинтересованности квартиросъемщиков в выработке грамотных решений относительно домов, в которых они живут, вовлечение их в процесс принятия таких решений. Для этого за рубежом применяются две разные модели – модель “скидки” и модель “амортизации”. Модель “скидки” предполагает возможность выбора тех услуг, в которых нуждается квартиросъемщик. Пропорционально этому рассчитывается квартплата. Согласно модели “амортизации”, чем бережнее вы относитесь к своему жилью, тем меньше платите. Разве что-то мешает украинским квартиросъемщикам (собственникам и нанимателям) тоже начать объединяться для защиты своих прав в сфере ЖКХ?

Очень важный факт: в Швеции для решения проблем в этой сфере создан и успешно функционирует Жилищный суд, результатами работы которого являются: полная прозрачность деятельности всех структур ЖКХ и тарифов на жилищно-коммунальные услуги; отсутствие коррупции; близкое к идеальному качество обслуживания потребителей; предъявление простыми жителями исков монополисту – обычное дело (причем в большинстве случаев выигрывают жильцы).

Финляндия. ЖКХ Финляндии отличается высоким качеством предоставляемых услуг. Так, в этой стране 1,4 миллиона домов объединены в тыс. акционерных обществ – владельцев жилой недвижимости. 50 тыс. из них пользуются услугами компаний по управлению недвижимостью (операторов), 20 тыс. управляются самостоятельно. Оператор (управляющая компания), прежде всего, отвечает за ежедневное управление в соответствии и согласно договору на управление, в котором оговариваются условия и перечень услуг и расценки. Оператор (управляющая компания) выбирает эксплуатирующую организацию, для небольших объектов члены товарищества выбирают ее сами.

Эксплуатирующая организация предоставляет жилищно-коммунальные услуги либо самостоятельно, либо по договору со специализированными компаниями (ремонтно-строительные, уборка территории, снега, охрана, вывоз мусора и пр.). Эксплуатирующая организация ежегодно отчитывается перед жильцами о доходах и расходах, а также балансе общества собственников жилья. При этом в Хельсинки всеми коммунальными системами владеет город. Мэр города считает, что так надежнее – никто не отключит отопление ни при каких обстоятельствах. Правда, при этом множество электростанций в Финляндии находится в частных руках. Более того, отопление в Хельсинки централизованное. Однако это не мешает бесперебойно предоставлять услуги ЖКХ, а морозы не повергают руководство города в знакомое многим российским губернаторам состояние тягостного ожидания: может, пронесет. функционирует все нормально в этих условиях просто потому, что ЖКХ в Финляндии, как и во многих других странах, давно уже развито как нормальный бизнес (конечно, с учетом социальных особенностей). И не важно, кому принадлежат объекты ЖКХ, централизована система отопления или нет. Главное — сама система управления строится по одинаковым правилам: минимизация издержек и использование передовых технологий. Например, для выработки электроэнергии и тепла можно использовать три источника — уголь, газ и гидроэнергию. Выбирается то, что дешевле. А на случай сильных морозов (-30° и ниже) в городе есть резервные станции, которые работают на масле. Особая гордость мэра — две отапливаемые улицы Хельсинки. Туда совершенно без всяких дополнительных затрат идет вторичное тепло из домов.

Что касается конкуренции, то у горожанина есть право и технические возможности выбрать, у кого выгоднее покупать услуги. В этом случае он должен оплатить городским сетям услуги передачи электроэнергии от альтернативных источников. При этом власти следят, чтобы у компаний не было конкурентных преимуществ. Конечно, в Финляндии нет 60-процентного износа коммунального оборудования, но все равно на поддержание систем в рабочем состоянии, на их обновление, на новые проекты нужны деньги. Но деньги приходят туда, где система управления понятна и стабильна, где кредит - не проблема ни для муниципальной, ни для частной структуры, и где гарантируется возврат вложений с прибылью. Местный водоканал – структура, которой полностью владеет город. Это коммерческое предприятие со своим бюджетом. В его распоряжении находятся и сети водоснабжения, и канализационные сети, и все водонапорные башни. В свое время предприятие взяло кредит в 150 млн. евро на 20 лет и теперь постепенно выплачивает его из своих доходов.

Германия. Жители такого дома ежемесячно вносят определенные суммы в «кассу», причем размер взносов утверждается на общем собрании.

Часть денег идет на текущее обслуживание, ремонт и вывоз мусора, часть откладывается на капитальный ремонт. Порядок уборки подъездов и придомовой территории также решается на общем собрании: если жители готовы оплатить услуги специального человека – «хаусмастера», то именно он будет отвечать за чистоту. Если жильцы не готовы нести дополнительные расходы, убираются сами в соответствии с графиком. На поставку воды, электричества и газа каждый владелец квартиры заключает собственный договор с поставщиком. Отопление часто организовано собственными силами с помощью бойлерной.

Отдельно стоит сказать о вывозе мусора. В Германии принято сортировать мусор, прежде чем его выбрасывать. Обычно существует 3 вида контейнеров: для пищевых и органических отходов, для бумаги и для неорганических и химических отходов. Контейнеры являются собственностью мусоровывозящей компании и устроены таким образом, что сверх того объема, на который они рассчитаны, мусор в них поместить не получится. Соответственно компания вывозит только оплаченный объем. За правильностью сортировки следят тщательно: если жилец выбросит мусор в непредназначенный для этого контейнер, в следующем месяце он будет платить значительно больше (в случае многоквартирных домов сумма увеличится для всех). Поэтому нарушителей ловят, существуют даже специальные детективы, которые по составу мусора могут определить его хозяина. В частных домах контейнеры устанавливаются в каждом домовладении. В среднем, семья, проживающая в частном доме, платит за вывоз мусора 40 евро за 3 месяца. В эту стоимость входит вывоз мусора объемом около 150 литров каждого типа один раз в неделю и один раз в 3 месяца вывоз одной крупногабаритной вещи типа холодильника или старого дивана. Весь строительный и нетиповой мусор оплачивается отдельно.

Польша. Любопытен и опыт Польши, которая в числе первых из государств бывшего социалистического лагеря перешла на управление в сфере управления ЖКХ, создав акционерное общество со 100-процентным государственным или городским капиталом. Были объединены все виды коммунальных услуг в единую компанию. Все экономические, технологические процессы осуществляются холдингом. Основной курс, который взят поляками, – оказание качественной услуги и обеспечение надежности функционирования всех объектов.

В сфере ЖКХ Польши действуют поставщики разных форм собственности. Так, в Краковский коммунальный холдинг входят предприятия энергетики, водоканала, муниципального транспорта. При этом 100% акций холдинга принадлежит Гмине (мэрии) г. Кракова, которая управляет денежными потоками, производством, ведет контроль. Несмотря на то, что холдинг – акционерное общество, власть в Кракове даже не планирует продажу акций. В то же время, на рынке таких услуг, как уборка, вывоз мусора, обслуживание жилья в плане ремонта – много частников. Для модернизации, переоборудования они пользовались и пользуются очень льготными кредитами.

Англия. В Англии на реформу ЖКХ ушло более 15 лет, но результат себя оправдал. В Англии и водоканал и электросети находятся в руках частных компаний. После приватизации цены упали, но потом стали расти, теперь счета за газ и электричество увеличиваются ежегодно на 6-10 процентов. Житель Лондона может свободно менять поставщиков электроэнергии, единственное ограничение – делать это не чаще раза в неделю. Поставщиков даже может быть несколько: у одного выгодно покупать электричество днем, у другого – ночью. Качество коммунальных услуг в Великобритании – понятие не эфемерное, оно определяется множеством измеряемых параметров. В частности, зафиксировано время дозвона до диспетчерской службы – 30 секунд – и время исполнения заявки по устранению неполадок.

США. США демонстрируют развитый рынок жилищных услуг с узкоспециализированной деятельностью организаций в сфере содержания и ремонта жилья. Например, в США инженерные сети внутри дома обслуживает одна фирма, приборы учета на системах теплоснабжения – вторая, насосы, установленные на системах теплоснабжения, – третья, бойлер (теплообменник) – четвертая и т. д. Для этого собственникам жилья необходим такой управляющий, который знает рынок подрядных работ и преимущества применения различных технологий, ориентируется в ценах, владеет различными инструментами финансирования и выступает как консультант по этим вопросам.

В разных штатах США ситуация с «коммуналкой» разная. Например, во Флориде, которая почти не газифицирована, главное — электричество. Поэтому его все экономят. Оплата происходит автоматически: деньги раз в месяц снимаются с банковского счета. Все долги копятся на банковских кредитках. И если деньги не внесены до 15-го числа — это грозит выселением из квартиры. А вообще, квартплата в нашем понимании в США отсутствует.

Есть налог на жилье, который платится раз в год и составляет 13% от стоимости дома или квартиры.

Раздел 2. Аналитическая часть. Характеристика и анализ состояния объекта исследования 2.1. Социально – экономическая характеристика Хорошевского района Северного административного округа г. Москвы Хорошёвский район входит в состав 16-и районов Северного административного округа города Москвы. Район занимает территорию в 854 гектара в нём насчитывается 34 улицы и 3 станции метро (Аэропорт, Беговая и Полежаевская). Управление районом осуществляет Управа Хорошёвского района и прочие районные органы власти.

Граница Хорошевского района проходит по северной и северо-западной границам полосы отвода Смоленского направления МЖД, далее по осям 2-й Магистральной ул. и 3-й Магистральной ул., юго-западной границе полосы отвода Малого кольца МЖД, осям 3-й Песчаной ул., Чапаевского пер., Ленинградского проспекта, северо-западной границе владения № 37 строение № 28 по Ленинградскому проспекту, осям пр. пр. № 5509 и № 1087, ул. Поликарпова и ул. Беговой до полосы отвода Смоленского направления МЖД.

Население района составляет свыше 55,8 тысяч человек.

Рис. 2.1.1.Днамика численности населения Хорошевского района САО г. Москвы, тыс. чел.

Среди крупных предприятий следует выделить гигантов аэрокосмической промышленности: ОАО "ОКБ им. Сухого", ОАО "Авиационный комплекс им. С.В.Ильюшина", Институт медико-биологических проблем Российской Академии наук, Государственный научно-исследовательский институт авиационных систем.

Другие промышленные и научные предприятия Хорошевки: уникальный Научно-исследовательский кинофотоинститут; Домостроительный комбинат №1 - грандиозный холдинг Российской стройиндустрии; крупное мукомольное предприятие ОАО Московский мельничный комбинат №3; Хладокомбинат №7; завод "Металлист"; типографии ОАО "Московские учебники и Картолитография" и ФГУП Издательский дом "Красная звезда"; и многие другие. На территории района находятся предприятия агропромышленного комплекса: плодоовощная база ЗАО "Красная Пресня", которой присвоен статус распределительного центра, мясоперерабатывающий завод "Митекс плюс".

Территория Промзоны № 5, в границах которой расположены многие крупные предприятия, находится на постоянном контроле Государственного природоохранного учреждения "Мосэкомониторинг" и включена в план рейдов передвижной лаборатории.

На территории района расположены уникальные сооружения: исторические - Николаевские казармы; современные - Ледовый дворец спорта на Ходынском поле, - крупнейший спортивный комплекс не только России, но и Европы; построенное по индивидуальному проекту уникальное здание Центра образования №1409; самый высокий в Европе жилой комплекс "ТриумфПалас".

Приоритетными направлениями в развитии комплекса экономики, имущества и финансов района являются:

-обеспечение экономической и финансовой базы для реализации социальных и инвестиционных программ, в том числе в сфере промышленности, торговли и строительства; -обеспечение и реализация механизмов реформирования жилищно-коммунального хозяйства; -содействия развития малого бизнеса; -повышение результативности бюджетных расходов.

В сфере социального комплекса в течение 2013 года выполнялись мероприятия по реализации единой государственной политики по обеспечению всеобщей доступности качественного образования, обязательного получения детьми среднего (полного) общего образования, медицинского и социального обслуживания.

Проблема снижения очередности в дошкольные образовательные учреждения остается одной из наиболее актуальных. Многие дошкольные учреждения района работают со значительным превышением нормативной наполняемости: при плановой наполняемости 1260 мест ДОУ посещают детей. Но данный вопрос решается согласно запланированным мероприятиям.

Система мер по снижению очередности в дошкольные образовательные учреждениях принесла свои первые плоды:

за счет оптимизации площадей ДОУ, прогимназий, начальных школ- -детских садов, Центров образования емкость сети увеличилась на мест.

за счет передачи ведомственных детских садов в систему дошкольных учреждений округа.

В рамках реализации Приоритетного национального проекта «Образования» совместно с Северным окружным управлением Департамента образования, общеобразовательными учреждениями района проведена работа по успешному завершению 2012-2013 учебного года и подготовке к началу 2013-2014 учебному году. Выпускники 9-ти общеобразовательных школ района успешно сдали единый государственный, из них 26 медалистов (13золотых и 13 – серебряных). На высоком организационном уровне в маеиюне проведены праздники «Последний звонок», «Выпускной вечер». Медалистам были закуплены и вручены универсальные подарочные сертификаты номиналом 2 тысячи рублей. Общая сумма составила 80 тысяч рублей.

В рамках подготовки учреждений образования к новому 2013- учебному году, сданы паспорта готовности, проведены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, эксплуатации учреждений в зимний период, подготовке зданий, территории школ и ДОУ, оснащению торговотехнологическим оборудованием и мебелью, приспособлению зданий для обеспечения свободного передвижения и доступа маломобильных граждан к объектам.

Несмотря на мероприятия, проводимые управлением образования, обстановка по устройству детей в детские сады останется в районе напряженной. Передача ведомственных детских садов не решает проблему, так как передаются малокомплектные детские сады, встроенные в жилые здания, как правило, без прогулочного участка. В таких помещениях можно размещать только группы кратковременного пребывания, которые не снижают очередность в дошкольные образовательные учреждения.

Активно прорабатывается вопрос о возможности строительства новых дошкольных образовательных учреждений.

Проведены благотворительные акции «Подготовим детей к выпускному балу», «Подготовим детей в школу».

Одним из направлений по социальной поддержке детей и подростков, малообеспеченных семей является организация оздоровительного отдыха.

За летний период 2013 года на основании заявлений, поступивших от родителей (законных представителей) выделены путевки в оздоровительные лагеря и путевки на совместный отдых детей с родителями в оздоровительных лагерях Подмосковья, Крыма, Краснодарского края, Латвии, Болгарии, Венгрии.

В целях развития спорта среди жителей района всех возрастных и социальных категорий (дети, молодежь, представители среднего и старшего поколения), а также лиц с ограниченными возможностями здоровья проводятся досуговые и спортивно-массовые мероприятия.

В рамках выполнения городских программ: «Спорт Москвы-2013», «Московский двор - спортивный двор», «Выходи во двор - поиграем» с детьми и молодежью были проведены районные и окружные спортивные мероприятия, посвященные Году учителя и праздничным датам: День Защитника Отечества, «Широкая масленица», День победы, День Защиты детей, День независимости, День России, День молодежи, День физкультурника, День города и др.

Согласно утвержденному плану в 2013г. в Хорошевском районе выполнены работы по капитальному ремонту отдельных конструктивных элементов в жилых домах (заказчик работ ГКУ «Дирекция ЖКХиБ САО») по следующим адресам:

Хорошевское ш., д.7, стр.1, ул. Викторенко, д.2/1, ул. Острякова, д.11, д.5 - ремонт инженерных коммуникаций.

Хорошевское шоссе, д.64, кор.1; Хорошевское шоссе, д.70, кор.1; Полины Осипенко, д.14, кор.1; д.18, кор.2; д.22, кор.2; ул. Куусинена, д.17, кор.1, - ремонт кровли.

Хорошевское ш., д.13А, корп.1,2, Хорошевское шоссе, д.92 - ремонт балконов.

ул. Куусинена, д.4А, кор.1 – устройство бетонного пола в подвале ул. Куусинена, д.21 – ремонт фасада Одним из наиболее актуальных и приоритетных направлений является проект «ЗДОРОВЬЕ».

В ГП № 113 проводится работа по профилактике различных заболеваний. Управой района ведется целенаправленная работа с руководителями учреждений, организаций и предприятий, расположенных на территории Хорошевского района с целью организации мероприятий по проведению специфической иммунизации сотрудников. В целях широкого информирования населения о проведении мероприятий по профилактике гриппа и острых респираторно-вирусных инфекций информация размещается на Интернет – сайте управы района и на информационных стендах.

На территории района укрепляется и совершенствуется практика совместной работы по гражданско-патриотическому, духовно-нравственному воспитанию молодежи, интеграции молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, развитию молодежного общественного движения, кадровому и информационному обеспечению молодежной политики.

При управе Хорошевского района с 2006 года действует районный молодежный совет. В состав молодежного совета входят студенты и школьники всех образовательных учреждений района.

В целях создания условий для участия молодежи в системе общественных отношений, привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации молодежной политики, включения молодежи в систему производственных и управленческих отношений, содействия приобретению дополнительных профессиональных навыков, в том числе управленческих, в Москве реализуется проект Студенческого правительства дублеров, действует просветительский факультатив «Гражданская смена».

Управа района совместно с муниципалитетом ВМО в г. Москве «Хорошевское» уделяет особое внимание организации и проведению досуговых и спортивных мероприятий для школьников и студентов в каникулярное время в целях пропаганды здорового образа жизни и профилактики негативных проявлений в молодежной среде, таких как наркомания, табакокурение, алкоголизм.

Ежегодно в каникулярное время для семей с детьми льготных категорий проводится оздоровительная кампания.

На территории Хорошевского района регулярно проводятся культурномассовые мероприятия, посвященные праздничным датам, с участием молодежи. Молодежь активно участвуют в досуговых и спортивных мероприятиях, а также в работе по благоустройству территории района.

Организация социально-значимых спортивных мероприятий на территории района, направленных на вовлечение в спорт детей из малообеспеченных семей, детей инвалидов.

По состоянию на 01.01.2013 г. количество занимающихся на спортивных площадках составило – 142 чел. (8 секций).

Управа района активно сотрудничает с муниципалитетом по вопросу материально-технического обеспечения детских секций и кружков.

На территории района осуществляют свою деятельность 3 библиотеки.

В библиотеках проводится активная работа с молодежью.Проводятся поэтические и музыкальные вечера. Так же проводится комплектование библиотечного фонда, мероприятия по созданию электронного каталога.

В Хорошевском районе города Москвы напряженная обстановка по вопросу хранения личного автотранспорта, в связи с тем, что район активно растет и развивается.

Основные социально – экономические показатели Хорошевского района Северного административного округа · Старше трудоспособного возраста, тыс. чел. 13, Количество предприятий оптовой торговли про- довольствием, ед.

Площадь складских помещений предприятий 271, оптовой торговли продовольствием, тыс.кв.м Грузооборот предприятий оптовой торговли про- 300, довольствием, тыс.тонн Количество предприятий розничной торговли, ед. Обеспеченность населения торговыми площадя- 0, ми, тыс.кв.м/тыс.чел.

2.2.Анализ управления ЖКХ Хорошевского района Северного административного округа г. Москвы Управа Хорошёвского района города Москвы является подведомственным Правительству Москвы территориальным органом исполнительной власти города, осуществляющим контрольную, координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на территории Хорошёвского района Северного административного округа (САО) города Москвы.

жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Рис.2.2.1.Структура управления ЖКХ управы Хорошевского района Северного административного округа г. Москвы Функции в области жилищно-коммунального хозяйства Управы Хорошеского района представлены в таблице 2.2.1.

Функции в области жилищно-коммунального хозяйства Управы Хорошеского района Согласование разрешений на проведение в районе работ, Глава управы;

связанных с разрытием и документы об их окончании, за Заместитель главы упраисключением работ, производимых на дорогах городского вы по вопросам жилищнои федерального значения. коммунального хозяйства и Организация и проведение открытых конкурсов по отбо- благоустройства;

ру управляющих организаций для управления многоквар- Заместитель главы упратирными домами. Контроль совместно с уполномоченны- вы по социальным вопроми контрольными органами за использованием по назначе- сам и вопросам потребинию нежилых помещений в зданиях и сооружениях, неза- тельского рынка и услуг;

висимо от формы собственности, расположенных в районе; Советник службы по воорганизация и контроль работы ГУП г. Москвы ДЕЗ рай- просам экономики; Главона «Хорошевский», ный специалист службы по Организация оборудования мест выгула собак. вопросам потребительского Контроль за соблюдением правил санитарного содержания рынка и услуг;

порядка в районе, в т.ч. прилегающих к акватории рек, дела по вопросам строиискусственных водоемов и др. водных объектов; тельства, реконструкции, улучшению экологической обстановки в районе, ЖКХ и благоустройства сохранности объектов природного комплекса города, водных объектов, озелененных территорий в районе.

Контроль за своевременным внесением нанимателями Глава управы;

жилых помещений, находящихся в государственной Заместитель главы управы собственности города Москвы платежей за пользование по вопросам жилищножилыми помещениями, содержание и ремонт жилых коммунального хозяйства и Контроль во взаимодействии с Департаментом капитальнопо социальным вопросам и го ремонта жилищного фонда города Москвы за соблюдевопросам потребительского нием графиков производства работ в целях своевременного ввода объектов капитального ремонта жилищного фонда;

мых рекламных объявлений, надписей; уборке и содержаГлавный специалист отдению, ремонту и строительству объектов благоустройства товых отходов, крупногабаритного мусора.

В ходе комплексного благоустройства дворовых территорий района в 2013г. выполнены благоустроительные работы по устройству новых межквартальных детских игровых городков с элементами спортивного развития в соответствии с требованиями современных норм и инновационных подходов.

Так же были произведены работы, представленные в таблице 2.2.2.

Благоустройство дворовых территорий района жителей (скамейки, урны), шт.

Содержание элементов озеленения (посадка цветов), 1109 кв.м.;

Ремонт детских площадок резиновое покрытие, кв.м. 2139 4118 В 2013 году в рамках выполнения городской программы по приведению в порядок подъездов многоквартирных жилых домов были запланированы и выполнены работы по ремонту 427 подъездов в 106 домах.

В рамках данной Программы выполнялись следующие работы:

- ремонт входных групп;

- ремонт и окраска оконных блоков;

- ремонт напольного покрытия;

- ремонт и окраска стен, потолков, ограждений лестничных клеток подъездов.

Оптимальное управление многоквартирным домом — наиболее актуальная задача для собственников помещений на сегодняшний день.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать:

благоприятные и безопасные условия проживания граждан;

надлежащее содержание общего имущества в доме;

решение вопросов пользования указанным имуществом;

предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

Одним из наиболее востребованных способов управления многоквартирным домом на сегодняшний день является привлечений профессионалов – управляющих компаний.

В список Хорошевского района Северного административного округа г. Москвы включены данные о 18 Управляющих организациях (включая ТСЖ).

Управляющие организации Хорошевского района САО г. Москвы Как видно из таблицы 2.2.3., наибольшее количество МКД находится в управлении ГУП г. Москвы ДЕЗ района "Хорошевский".

Рис.2.2.2. Удельный вес МКД Хорошевского района САО г. Москвы, в управленииГУП г.

В 2013 г. в рейтинг частных управляющих организаций по городу Москве на основе результатов инспектирования и оценки деятельности организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, как одна их худших УК, вошла Управляющая организация ООО «ОРЛЕОН ГРИН»8.

2.3. Общая характеристика ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский»

Государственное унитарное предприятие города Москвы Дирекция едиДля построения Рейтинга используются данные Стандарта раскрытия информации, предоставляемые управляющими организациями в сети Интернет, с последующей выборочной проверкой этой информации.

Для формирования Рейтинга используются пять следующих базовых показателей: индекс раскрытия информации управляющими организациями; количество выявленных нарушений; своевременность устранения нарушений в отчетный период; сумма выставленных штрафов; количество обращений граждан.

ного заказчика района «Хорошевский» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, круглую печать со своим полным фирменным наименованием на русском языке и указанием на местонахождения Предприятия, штампы, бланки, фирменное наименование и другие средства индивидуализации.

Целью деятельности ГУП Дирекции Единого Заказчика является оперативное управление муниципальным жилищным и нежилым фондом, объектами инженерной инфраструктуры для создания условий предоставления качественных, надежных и экологически безопасных жилищно-коммунальных услуг населению Хорошевского района на основе заключения с гражданами договоров найма и аренды жилых помещений, договоров на обслуживание, с предприятиями договоров подряда и оказания жилищно-коммунальных услуг.

Предприятие является коммерческой организацией и несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества - городом Москвой, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами.

Дирекция подчиняется исполнительной власти по вертикале: «Город (Префектура) - Район (Управа) - Дирекция (Своя эксплуатация).

Единоличным исполнительным органом Предприятия является его руководитель. Руководитель Предприятия назначается на должность и освобождается распорядительным документом Правительства Москвы или по его поручению распорядительным документом управы района города Москвы, в ведомственном подчинении которого находится предприятие, по согласованию с Департаментом имущества города Москвы.

Руководитель Предприятия подотчетен в своей деятельности управе района города Москвы, в ведомственном подчинении которого находится Предприятие.

Управа района города Москвы, в ведомственном подчинении которого находится Предприятие, по согласованию с Департаментом имущества города Москвы заключает (расторгает) с руководителем Предприятия срочный трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и Типовым трудовым договором с руководителем государственного унитарного предприятия города Москвы (далее - Трудовой договор).

Устав ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский» приведен в приложении 1.

ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский» - государственная управляющая компания, выполняющая функции заказчика и исполнителя по всему комплексу работ, связанных с жилищно-коммунальным обслуживанием многоквартирных домов, а также контрольных функций по объемам, качеству и срокам работ по городским программам для последующего информирования жителей по:

- Полной эксплуатации домового хозяйства;

- Обязательной текущей эксплуатации со строгой отчетностью перед жителями (советом дома);

- Мониторингу состояния многоквартирного дома для формирования пакета документов для выборочного капитального ремонта по всем городским программам;

- Заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями (МВК, МОЭК), специализированными организациями (порядка 15 обязательных договоров) и обеспечение баланса перед вышеуказанными организациями даже с учетом задержки коммунальных платежей жителями;

- участию в вопросах благоустройства (как городская организация) и придомовой территории;

- Подготовке домов к весенней и зимней эксплуатации;

- Выполнению работ по заявкам жителей (оборудование консъержных помещений, колясочных и инвалидных спусков и т.д.);

- Модернизации инженерного хозяйства (установка энергосберегающих светильников, трехтарифных счетчиков).

Дирекция имеет свой служебный автотранспорт в т.ч. спецтехнику, имеет несколько мастерских участков и складских помещений, т.к. обслуживает дома в разных микрорайонах (Ленинградский пр, Острякова ул, Аэропорта пр, Викторенко ул, Чапаевский пер., Гризодубовой ул., Хорошевское ш., Куусинена ул, ).

С сентября 2012 г. введена своя круглосуточная аварийная служба.

ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский» состоит членом саморегулируемой организации (СРО) в области управления многоквартирными домами «Объединение организаций в области профессионального управления недвижимостью «ГАРАНТИЯ».

Направления деятельности ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский»

Обязательная текущая эксплуатация со строгой отчетностью пеПодготовка домов к весенней и ред жителями (советом дома) Мониторинг состояния многоВыполнение работ по заявкам квартирного дома для формирожителей (оборудование вания пакета документов для выконсъержных помещений, коборочного капитального ремонта Заключение договоров с ресурсоМодернизация инженерного снабжающими организациями ванными организациями Рис. 2.3.1. Направления деятельности ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский»

выступает единым заказчиком в сфере осуществление контроля за целевым жилищно-коммунального хозяйства использованием выделенных средств по строительству, реконструкции и подрядным организациям и поставкапитальному ремонту жилищного, щикам материалов и оборудования нежилого фонда и объектов инженеросуществление технического ной инфраструктуры организация текущего содержания, технического обслуживания и ремонта находящегося в его оперативном участие в разработке программ кауправлении муниципального имуще- питального ремонта и реконструкства и закрепленных территорий ции жилищного фонда, реновации и сбор денежных средств за предоставленные населению жилищнокоммунальные услуги с учетом ветствии с договорами на предоставление услуг энергетических и иных ресурсов контроль за соблюдением установленного санитарного и экологического состояния за жилыми и нежилыми зданиями Рис. 2.3.2. Функции ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский»

Кадровый состав управления ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский»

Качество предоставляемых услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства в основном зависит от человеческих ресурсов. В «ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский» коллектив сформирован из опытных сотрудников, основным критерием при приеме на работу являются профессиональные навыки, стаж работы в ЖКХ, а также высокий уровень общения с людьми.

Дирекция для качества работы имеет полный штат сотрудников, включая: специалиста по работе с населением, начальника участка, мастера участка, техников смотрителей, слесарей, электриков, плотников и т.д.

Все сотрудники ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский»– профессионалы жилищно-коммунального хозяйства, имеющие большой опыт работы в современных условиях. Все сотрудники регулярно проходят повышение квалификации. Обучение и квалификация за последние 2 года позволяют обслуживать ЦТП своими силами (пример: 38-ми этажный «Дом на Беговой 2метро «Беговая»).

Аттестованные сотрудники и инженерно-технические работники ГУП ДЕЗ г. Москвы района Хорошевский профессионально подходят к решению любых поставленных задач, связанных с управлением и эксплуатацией жилых домов.

2.4. Анализ жилищного фонда, обслуживаемого ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский»

Дирекция имеет договора управления со 119 домами разной этажности (от 5 до 38 этажей) и годов постройки (от 1920 до 2011 г.). Характеристика многоквартирных домов, находящихся в управлении «ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский» представлена в таблице 2.4.1.

Следует отметить, что количество домов, находящихся в обслуживании ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский увеличивается. Это говорит о том, что, несмотря на ряд положительных тенденций в развитии конкурентной среды на московском рынке услуг по управлению многоквартирными домами, доминирующее положение на этом рынке занимают государственные унитарные предприятия – ГУП ДЕЗ районов.

Рис. 2.4.1. Динамика многоквартирных домов, находящихся в управлении ГУП г. Москвы Преимуществами управления ГУП многоквартирными домами можно считать: осуществление учредителями ГУП контроля за использованием по назначению и сохранностью переданного им имущества; бюджетное финансирование и централизация средств упрощают процедуру управления; наличие нежилых помещений для размещения управляющей и обслуживающих организаций; возможность осуществлять коммерческую деятельность; гарантированность жилищного обслуживания.

Недостатки управления ГУП многоквартирными домами вытекают из их «исторического прошлого», когда еще не использовался принцип пообъектного управления, и из их особого статуса: ГУП – это коммерческая организация, но она не наделена правом собственности на имущество, которое использует либо на праве хозяйственного ведения, либо на праве оперативного управления. ГУП ДЕЗ основаны на праве хозяйственного ведения. До сих пор сохраняется сильное административное влияние органов власти на деятельность ГУП.

Как видно из таблицы, все дома находятся в исправном состоянии.

ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский» осуществляется ремонт и эксплуатация зданий различного возраста – самый старый дом был построен в 1920г., самый новый - в 2010г. Основное количество домов было построено в 50Х гг. прошлого столетия.

Как видно из рисунков, наибольший удельный вес домов, находящихся в управлении ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский» - панельные дома 12 и 16 этажные, с одним подъездом.

Рис. 2.4.5. Структура жилищного фонда по этажности, % Характеристика многоквартирных домов, находящихся в управлении «ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский» приведена в приложении 2.

Рис. 2.4.6. Удельный вес площади домов под управлением ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский, (включая жилые и нежилые помещения, а также помещения общего пользования), % Общий срок службы зданий и сооружений определяется долговечностью основных несущих конструкций: фундаментов, стен, перекрытий. По капитальности жилые здания подразделяют на шесть групп со средними сроками службы от 15 до 150 лет. Сроки службы конструктивных элементов жилых зданий существенно различаются. Так, минимальная продолжительность эксплуатации элементов жилого дома до постановки на капитальный ремонт составляет: для фундаментов, стен, перекрытий, каркасов, лестниц, крылец – от 30 до 80 лет; для фундаментов – от 30 до 150 лет; для внутренней отделки – от 3 до 30 лет; для крыш и покрытий крыш (кровля), входных дверей – от 10 до 30 лет7. Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий в зависимости от материалов основных конструкций и условий эксплуатации до постановки на капитальный ремонт составляет от 10 до 25 лет, а до постановки на текущий ремонт – от 2 до 5 лет.

Объемы жилого фонда со сроками эксплуатации свыше 25 и 40 лет будут систематически расти.

Необходимость проведения капитального ремонта многоквартирного дома определяется исходя из его технического состояния. Техническое состояние многоквартирных домов (их элементов) устанавливается по показателю физического износа (соответственно здания или элемента), характеризующему степень утраты первоначальных эксплуатационных свойств. Физический износ определяется путем обследования здания (элемента) визуальным способом и инструментальными методами контроля и испытания.

Капитальный ремонт проводится в многоквартирных домах, техническое состояние которых не позволяет (делает экономически нецелесообразным) обеспечение их эффективной эксплуатации путем технического обслуживания и текущего ремонта. Его конечным результатом является восстановление и целесообразное улучшение эксплуатационных показателей многоквартирных домов (элементов), обеспечение надежности их функционирования.

Соотношения между физическим износом и ориентировочной стоимостью затрат на проведение капитального ремонта следующие:

Физический влияющие на эксплуатацию конструктивного элемента. Капитальный ремонт 21...40 Удовлетвори- Конструктивные элементы в целом 12... тельное пригодны для эксплуатации, но требуют некоторого капитального ремонта, 41...60 Неудовлетво- Эксплуатация конструктивных 37... рительное элементов возможна лишь при условии выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по 81...100 Негодное Конструктивные элементы находятся в разрушенном состоянии. При Рис. 2.4.7. Структура жилищного фонда по физическому износу, % Как видно из рисунка, преобладают дома с хорошей оценкой технического состояния (56%) и удовлетворительной оценкой (40%) из общего количества обслуживаемых домов.

Характер требуемого капитального ремонта определяет управляющая компания с привлечением, при необходимости, квалифицированных экспертов (организаций), имеющих лицензии на право проведения диагностических работ в жилищном фонде.

Перечень услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме I.Санитарные работы по содержанию помещений общего пользования светильников, подоконников месяц Нормативы по эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Правительства Москвы от 4.06.1996 № пользования, включая двери мусорных камер III. Услуги вывоза бытовых отходов и крупногабаритного мусора 10.

IV. Подготовка многоквартирного дома к сезонной эксплуатации 11.

труб, колен и воронок 12.

поливочной системы, консер- плуатации дома в весенневация системы центрального летний период отопления, ремонт просевших 13.

и дверей в помещениях общего пользования.

14.

тание систем центрального плуатации дома в осеннеотопления, утепление бойле- зимний период ров, утепление и прочистка дымовентиляционных каналов, консервация поливочных систем, проверка состояния и ремонт продухов в цоколях зданий, ремонт и утепление наружных водоразборных кранов и колонок, ремонт и укрепление входных дверей 15.

стем центрального отопления плуатации дома в осеннезимний период 16.

устранение незначи- Проверка исправности канализательных неисправно- ционных вытяжек 1 раз в год.

стей в системах во- Проверка наличия тяги в дымодопровода и канали- вентиляционных каналах – 1 раз в зации, теплоснабже- год.

ния электротехниче- Проверка заземления оболочки ских устройств электрокабеля, замеры сопротивЖНМ-96-01/1) ления изоляции проводов - 1 раз в ка систем отопления 18. Поверка и ремонт Количество и тип приборов тре- Включено коллективных прибо- бующих проведения поверки 19. Эксплуатация лифтов Ежедневно круглосуточно Включено и лифтового хозяйства сигналов стем дымоудаления и противопожарной безопасности 22. Проведение электро- Согласно требованиям техниче- Включено технических замеров: ских регламентов - сопротивления;

- изоляции;

- фазы-нуль VI. Устранение аварии и выполнение заявок населения 23. Устранение аварии На системах водоснабжения, теп- Включено (ЖНМ-96-01/3, лоснабжения в течение 30 минут;

ЖНМ-96-01/2) на системах канализации в течение 30 минут; на системах энергоснабжения в течение 30 минут после получения заявки диспетчером.

24. Выполнение заявок Протечка кровли – 1 сутки(ок), Включено населения (ЖНМ-96- нарушение водоотвода – 5 сутки(ок), ИТОГО на 1 кв.м общей площади (руб./кв.м в месяц) 2.5. Анализ деятельности ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский» по обслуживанию жилищного фонда Федеральное законодательство оговаривает перечень работ и услуг, которые в ходе содержания и ремонта жилья выполнять необходимо. В противном случае эксплуатирующая объект управляющая организация может быть привлечена к ответственности.

ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский» заключает договора с собственниками многоквартирных домов. Цель Договора - обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственнику (нанимателям и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений), осуществлять иную, направленную на достижение целей управления Многоквартирным домом деятельность. Вопросы капитального ремонта многоквартирного дома регулируются отдельным договором.

Обеспечение безопасности проживания - самый главный комплекс мер, которые управляющая компания должна выполнять в ходе содержания и ремонта жилья в многоквартирном доме.

Чтобы минимизировать вероятность появления нового аварийного объекта, эксплуатирующая дом организация в ходе содержания и ремонта жилья должна своевременно устранять внутридомовые аварии — в сроки, оговариваемые законодательством.

Как показывает практика, не допускать аварии в ЖКХ значительно дешевле, чем в дальнейшем заниматься их устранением. Поэтому содержание и ремонт жилья предусматривает многочисленные профилактически работы.

В договоре приводится состав общего имущества в многоквартирном доме, в отношении которого осуществляется управление, и его состояние, права и обязанности сторон, обязанности Управляющей организации.

Управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Правительством Российской Федерации, установленного качества (и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу.

Предприятие заключает договора с ресурсоснабжающими организациями на поставку тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения, на приём и сток холодной воды для нужд населения и организаций, расположенных в нежилых помещениях.

Поставщики коммунальных услуг ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский»

Управляющие домом организации несут ответственность за своевременную оплату природных и энергетических ресурсов перед поставщиками. Таким образом, компенсация хронических неплатежей злостных задолжников за жилищно-коммунальные услуги неизбежно является одной из затратных составляющих тарифа на содержание и ремонт жилья, зачастую «дотируют»

неплательщиков в ущерб ремонту текущих кровель и других работ.

Доходы и расходы, полученные за оказание услуг по управлению многоквартирными домами Рис. 2.5.2.Доходы и расходы, полученные за оказание услуг по управлению многоквартирными домами, тыс.руб.

У населения (граждан) существует обязанность по оплате оказанных жилищно-коммунальных услуг организациям, которые предоставляют данные услуги. В настоящее время по разным причинам не все граждане свою обязанность по оплате добросовестно выполняют.

Просроченная задолженность – задолженность с истекшим сроком оплаты. Применительно к существующему порядку оплаты за жилищнокоммунальные услуги просроченная задолженность возникает с 11 числа месяца, следующего за оплачиваемым (если иной период не установлен договором).

К этому виду задолженности применимы мероприятия по взысканию и применению штрафных санкций, поскольку потребитель уже нарушил установленный срок оплаты, то есть совершил правонарушение.

Данные о просроченной задолженности собственников помещений и иных лиц, пользующихся или проживающих в помещениях на законных основаниях 1 Просроченная задолженность собственников помещений и иных лиц, поль- 6695. зующихся или проживающих в помещениях на законных основаниях, за оказанные услуги по управлению, накопленная за весь период обслуживания на отчетную дату 2 Просроченная задолженность собственников помещений и иных лиц, поль- 6163. зующихся или проживающих в помещениях на законных основаниях, за оказанные услуги по управлению на начало отчетного периода, 3 Просроченная задолженность собственников помещений и иных лиц, поль- 19944. зующихся или проживающих в помещениях на законных основаниях, за коммунальные услуги, накопленная за весь период обслуживания на текущую дату 4 Просроченная задолженность собственников помещений и иных лиц, поль- 7779. зующихся или проживающих в помещениях на законных основаниях за коммунальные услуги на начало отчетного периода Работа с задолженностью менее двух месяцев практически не ведется, поскольку экономическая эффективность от нее значительно меньше (затраты рабочего времени специалиста по работе с должниками больше, а оплачиваемые суммы долга сравнительно небольшие в этом периоде). Причиной возникновения такой задолженности могут быть как недисциплинированность потребителей, так и причины, связанные с получением потребителем дохода после 10 числа месяца.

Возникновение 2–3-месячной задолженности чаще всего обусловлено рядом причин временного характера:

– неумышленная неоплата (”забыли”);

– болезнь потребителя, не позволяющая ему несколько месяцев оплачивать услуги;

– продолжительный отъезд;

– совершение крупных расходов (расходы в связи с большими праздниками, подготовкой к школе и т. п.);

– несогласие с начисленными суммами;

– неудобная система сбора платежей (неудобный график работы учреждений и т. п.).

После устранения причин появления задолженности, она будет оплачена потребителем.

Таким образом, задержка оплаты в пределах 2–3 месяцев основана на факторах, чаще всего связанных непосредственно с потребителем или организационными “неудобствами” в системе сбора платежей.

Следует отметить, что неприменение мер ответственности за несвоевременную оплату ЖКУ позволяет обязательствам перерастать в категорию долгосрочной задолженности.

Задолженность, погашение которой можно ожидать в период до 12 месяцев (долгосрочная). Данный вид задолженности обусловлен более глубокими причинами, в т. ч. осмысленного (осознанного, умышленного) характера. Наиболее распространенными причинами продолжительной неоплаты жилищно-коммунальных услуг в период более трех месяцев являются:

– умышленное уклонение от оплаты по морально-психологическим причинам (политического характера, ожидание инфляции и т. п.);

– уклонение от оплаты в связи с проживанием во втором жилье или в другом городе, вызванное неудобством внесения денежных средств в другом городе/районе и отсутствием ответственности за это;

– уклонение от оплаты в связи с принадлежностью к социально незащищенным категориям населения;

– умышленное уклонение от оплаты в связи с низким качеством ЖКУ;

– хронические заболевания (в т. ч. алкоголизм и наркомания), препятствующие оплате ЖКУ;

– иные уклонения от оплаты в связи со слабо развитым механизмом привлечения к ответственности за неоплату ЖКУ.

Следует отметить, что погашение долгов в рамках данного периода часто обусловлено активными действиями управляющих компаний по привлечению должников к ответственности.

Задолженность, погашение которой можно ожидать в период от 12 до месяцев или погашение которой вообще не ожидается. Наиболее часто встречающимся условием возникновения такой задолженности является сочетание следующих причин:

– причины, связанные с низким уровнем дохода потребителя;

– хронический характер заболеваний, препятствующих осуществлению действий по оплате ЖКУ (в т. ч. алкоголизм и наркомания);

– наличие ситуаций, в которых взыскание задолженности практически и/или юридически невозможно.

Таким образом, устойчивая неспособность потребителя оплачивать ЖКУ подкрепляется невозможностью (или нежеланием) ее взыскания.

Следует отметить, что выселение гражданина-собственника из его квартиры на основании неоплаты услуг ЖК РФ не предусмотрено. Обращение взыскания на квартиру возможно только в случае, если она не является единственным жильем, как это указано в статье 446 ГПК.

2.6. Анализ тарифов на жилищно-коммунальные услуги Понятие тарифы на коммунальные услуги включает в себя стоимость всех жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), которые предоставляются гражданам РФ предприятиями ЖКХ.

Коммунальные услуги включают в себя: горячее и холодное водоснабжение; электроснабжение; газоснабжение; водоотвод; отопление квартиры.

Жилищные услуги включают в себя: оплату за наем жилой площади;

ремонт и содержание дома; уборкуи вывоз мусора с придомовой территории;

прочие услуги.

К прочим услугам, вкупе с основными коммунальными услугами, относятся: домофоны, кодовые замки; коллективная антенна; радиоточка;

другое.

Плата за коммунальные услуги - это стоимость потребленного объема предоставленных ресурсов и рассчитывается как произведение цен (тарифов) на соответствующую услугу и на объем потребления.

При этом размер платы за предоставленные населению города Москвы коммунальные услуги зависит от ряда факторов:

- общей площади жилого помещения и основания пользования им;

- количества зарегистрированных на данной жилой площади граждан;

- наличия права на льготную оплату жилищно-коммунальных услуг;

- объема потребления коммунальных услуг.

Цены за единицу измерения, по которым ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Хорошевский» расплачивается за поставленные ресурсы Тарифы и цены на жилищно-коммунальные Тарифы и Тарифы и Изменение услуги для населения в г Москве в 2013 году цены с цены с Газ (при наличии газовой плиты и централи- 39,01 44,82 14,9% зованного горячего водоснабжения), с чел.

мах с электроплитами), за 1 КВтч Техническое обслуживание дома - содержание 24,53 24,53 0,0% жилых помещений в домах с лифтом и мусоропроводом, за 1 кв.м. жилой площади в мес.