«ПЛАН СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА О. САХАЛИН ПЕРВЫЙ ПЯТИЛЕТНИЙ ПЛАН (2006-2010 ГГ.) Этап 2 проекта Сахалин-2 Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд. Октябрь 2005 г. 0000-S-90-04-P-7067-00-R ...»

ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ1

ПЛАН

СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ

КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ

СЕВЕРА О. САХАЛИН

ПЕРВЫЙ ПЯТИЛЕТНИЙ ПЛАН (2006-2010 ГГ.)

Этап 2 проекта «Сахалин-2»

«Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.»

Октябрь 2005 г.

0000-S-90-04-P-7067-00-R 1 Промежуточный до ожидаемого завершения Раздела 4 в конце 2005 г.

НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАНА

СОДЕРЖАНИЕ

1 НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАНА

1.1 ЦЕЛИ ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ

НАРОДОВ СЕВЕРА САХАЛИНА (ПСРКМНСС)

1.2 КРАТКИЙ ОБЗОР ПРОЕКТА И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТУПЛЕНИЙ ОТ ЕГО

РЕАЛИЗАЦИИ

1.3 КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРОВЕДЕННЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ

1.4 КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ УЧАСТИЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН В

РАЗРАБОТКЕ ПЛАНА

1.5 МАСШТАБЫ ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ КОРЕННЫХ

МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА САХАЛИНА

2 ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ

2.1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

2.1.1 Правовой статус коренных народов, затрагиваемых предлагаемым проектом

2.1.2 Доступ коренных народов к правовой системе

2.1.3 Соответствие ПСРКМНСС стандартам Операционной Директивы (ОД) 4. Всемирного банка «Коренные народы», и анализ расхождений между ОД 4.20 и российским законодательством

2.1.4 Вопросы компенсации за использование земель

2.1.5 Стандарты, которыми руководствуются компания «Сахалин Энерджи» и группа компаний «Шелл» в решении социальных вопросов и вопросов, связанных с коренными народами

2.2 СОЦИАЛЬНЫЕ, КУЛЬТУРНЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ

ХАРАКТЕРИСТИКИ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА

2.2.1 Демографические характеристики коренных малочисленных народов Севера, проживающих в районе выполнения работ в рамках проекта, определенном в ПСРКМНСС

«Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 2 из 0000-S-90-04-P-7067-00-R

НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАНА

2.2.2 Карты, показывающие места расселения коренных малочисленных народов и используемые ими земли по отношению к предлагаемому району работ по проекту

2.2.3 Социально-культурные и экономические характеристики коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области

2.2.4 Описание земельных и природных ресурсов

2.2.5 Институциональный потенциал заинтересованных сторон проекта............ 3 ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ...... 3.1 ОПИСАНИЕ ПРОЦЕССА ПОДГОТОВКИ ПЛАНА

3.1.1 Описание программы консультаций с представителями коренных малочисленных народов в рамках ОВСС/ДОВСС

3.1.2 Описание консультаций с другими заинтересованными сторонами............ 3.1.3 Основные итоги консультаций в рамках ОВСС/ДОВСС

3.1.4 Проведенный в рамках ОВСС/ДОВСС анализ основных вопросов и связанных с ними возможностей

3.1.5 Описание консультаций с представителями коренных народов в рамках ПСРКМНСС

3.2 ОЦЕНКА НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

3.2.1 Описание и анализ потенциального негативного воздействия на коренные малочисленные народы Сахалина

3.2.2 Меры снижения воздействия, предложенные потенциально затрагиваемыми представителями коренных малочисленных народов Севера

3.3 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ

3.4 ОЦЕНКА РИСКОВ

4 ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ

0000-S-90-04-P-7067-00-R

НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАНА

СПИСОК ТАБЛИЦ

Таблица 01: Численность коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сахалинской области, по районам

Таблица 02: Затрагиваемые проектом районы и населенные пункты, определенные в ПСРКМНСС, в которых компактно проживают представители коренных малочисленных народов Севера (на 2005 г.)

Таблица 03: Первый раунд консультаций с представителями коренных народов в рамках ПСРКМНСС (май-июнь 2005 г.)

Таблица 04: Проблемы местного населения и потенциальные решения, предложенные участниками Первого раунда консультаций, проведенных в мае-июне 2005 г.

в рамках ПСРКМНСС

Таблица 05: Приоритеты развития, определенные представителями коренных народов, участвовавшими в первом раунде консультаций по ПСРКМНСС (19-22 мая 2005 года)

Таблица 06: Приоритеты развития, определенные представителями коренных народов, участвовавшими в первом раунде консультаций по ПСРКМНСС (19-22 мая 2005 года)

0000-S-90-04-P-7067-00-R

НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАНА

СПИСОК РИСУНКОВ

Рисунок 1-01: Оговариваемый в ПСРКМНСС район выполнения работ по проекту "Сахалин-2" и населенные пункты компактного проживания коренных малочисленных народов Севера о.Сахалин

Рисунок 2-01: Использование природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера о.Сахалин (Ногликский и Тымовский р-ны 2001-2004).... 0000-S-90-04-P-7067-00-R

НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАНА

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1: МАТЕРИАЛЫ, РАЗДАВАВШИЕСЯ В ХОДЕ ПЕРВОГО РАУНДА

КОНСУЛЬТАЦИЙ С КОРЕННЫМ НАСЕЛЕНИЕМ

ПРИЛОЖЕНИЕ 2: ПРОЕКТЫ ПОДДЕРЖКИ КОРЕННЫХ НАРОДОВ,

ОСУЩЕСТВЛЕННЫЕ КОМПАНИЕЙ В 2004 ГОДУ

ПРИЛОЖЕНИЕ 3: ПРАВОВОЙ СТАТУС КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ В

ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИЛОЖЕНИЕ 4: СРАВНЕНИЕ СТАНДАРТОВ: ПРОЕКТ «САХАЛИН-2» В СРАВНЕНИИ

С ОПЕРАЦИОННОЙ ДИРЕКТИВОЙ 4.20 ВСЕМИРНОГО БАНКА...........

ПРИЛОЖЕНИЕ 5: СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА: ОПЕРАЦИОННАЯ ДИРЕКТИВА 4.

ВСЕМИРНОГО БАНКА В СРАВНЕНИИ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИЛОЖЕНИЕ 6: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ КОРЕННЫХ

НАРОДОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ 7: ДИСКУССИОННЫЕ СЕМИНАРЫ С ОЛЕНЕВОДАМИ

ПРИЛОЖЕНИЕ 8: СОВРЕМЕННЫЕ СТРАТЕГИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОПИТАНИЯ И

ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ КОРЕННЫХ НАРОДОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ 9: ПЕРЕЧЕНЬ НЕГАТИВНЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ ПРОЕКТА «САХАЛИНПРЕДОСТАВЛЕННЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫМ CОВЕТОМ КОРЕННЫХ

НАРОДОВ САХАЛИНА

ПРИЛОЖЕНИЕ 10: МНЕНИЕ ЖИТЕЛЕЙ ИЗ ЧИСЛА КОРЕННЫХ НАРОДОВ ПО

ПОВОДУ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТА «САХАЛИН-2»....

ПРИЛОЖЕНИЕ 11: КОМИТЕТЫ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО РАЗРАБОТКЕ ПСРКМНСС..

0000-S-90-04-P-7067-00-R

НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАНА

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ОВОСССЗ Оценка воздействия на окружающую среду, социальную сферу и ПОКРИ План проведения общественных консультаций и распространения АКМНСС и ДВ РФ Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДОВСС Дополнение к Оценке воздействия на социальную сферу ПСРКМНСС План содействия развитию коренных малочисленных народов «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАНА

1 НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАНА

1.1 ЦЕЛИ ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ

НАРОДОВ СЕВЕРА САХАЛИНА (ПСРКМНСС)

Компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» («Компания»), при поддержке и в тесном сотрудничестве с Администрацией Сахалинской области («АСО»)2, стремится к созданию партнерских отношений с коренными малочисленными народами Севера («Коренные малочисленные народы», «Коренные народы»)3 острова Сахалин («Сахалин» или «остров»), чтобы совместно разработать программу мероприятий в области устойчивого развития, направленную на поддержку коренных малочисленных народов Севера Сахалина. Этот первый пятилетний план (2006–2010 гг.) является первым этапом реализации ПСРКМНСС, входящим в серию планов, которые будут разрабатываться и осуществляться на протяжении всего периода реализации проекта «Сахалин-2» («проект Сахалин-2» или «проект»). Первый пятилетний план преследует следующие цели:

• предотвращение или снижение, с учетом природоохранных требований, любых вероятных или потенциальных негативных воздействий, вызванных строительством и планируемой эксплуатацией газо- и нефтепроводов проекта и связанных с ними сооружений;

• вклад в улучшение качества жизни коренных малочисленных народов Севера острова Сахалин путем распределения выгод от проекта (через программы социального развития) с учетом культурных особенностей и требований устойчивого развития;

• развитие потенциала общин и отдельных представителей коренных малочисленных народов Севера, способствующее их активному участию в управлении реализацией данного Плана, и, в будущем, в разработке и реализации подобных социо-культурных и экономических планов.

1.2 КРАТКИЙ ОБЗОР ПРОЕКТА И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТУПЛЕНИЙ ОТ ЕГО

РЕАЛИЗАЦИИ

Проект «Сахалин-2» включает в себя разработку двух месторождений: ПильтунАстохского, главным образом нефтяного месторождения с наличием попутного газа, и Лунского, которое является преимущественно газовым месторождением. Оба месторождения были открыты в 80-х гг. Объем извлекаемых углеводородов на этих месторождениях составляет более 1 миллиарда баррелей (150 млн. т) сырой нефти и более 500 миллиардов кубометров (17 триллионов кубических футов) природного газа.

Разработка проекта «Сахалин-2» ведется на условиях Соглашения о разделе продукции («СРП»), заключенного в 1994 году между Правительством Российской Федерации («РФ»), Администрацией Сахалинской области и компанией. Учредителями компании «Сахалин Энерджи» являются: компания «Шелл Сахалин Холдингс Б.В.», имеющая долю в 55% (компания-учредитель — «Роял Датч-Шелл»), компания «Мицуи Сахалин Холдингс Б.В.», имеющая долю в 25% (компания-учредитель — «Мицуи и Ко.

Лимитед»), и компания «Даймонд Гэс Сахалин Б.В.», имеющая долю в 20% (компанияучредитель — «Мицубиси Корпорейшен»).

Этап 1 проекта «Сахалин-2» был направлен на разработку нефтяных месторождений.

Летом 1999 года был осуществлен переход к сезонной добыче на производственнодобывающем комплексе «Витязь» (включая морскую платформу «Моликпак»). Так как около шести месяцев в году море вокруг комплекса «Витязь» покрыто льдом, поэтому в Термин «Область» относится к Сахалинской области.

«Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАНА

настоящее время добыча в рамках Этапа 1 проекта ограничивается 180 днями в год, когда море свободно ото льда. Этап 2 проекта включает в себя комплексное освоение нефтегазовых месторождений, которое обеспечит круглогодичную добычу нефти и газа. Этап 2 предполагает инвестирование в проект около 20 млрд. долл. США и призван заложить основу для стабильного экономического роста и дальнейшего развития Сахалинской области.

Платформа «Моликпак» расположена в прибрежной зоне Ногликского района, на северо-востоке Сахалина. В районе проживает 31% представителей коренных малочисленных народов Севера Сахалина, что составляет приблизительно 7% населения Ногликского района. Коренные жители —нивхи — занимаются рыболовством в прибрежных бухтах вдоль северо-восточных берегов острова. В зону воздействия строительных и эксплуатационных работ в рамках Этапа 2 проекта «Сахалин-2» попадают весенние и летние пастбища, используемые оленеводами (уйльта и эвенки).

Согласно СРП из прибыли, получаемой от продажи нефти и газа, добытых в рамках проекта, в первую очередь отчисляется плата за пользование недрами, которая выплачивается Российской Федерации и составляет 6% прибыли. Первоначально согласно СРП 60% платы за пользование недрами получала Сахалинская область, а 40% - перечислялось в бюджет Российской Федерации. Однако после изменения налогового законодательства в 2004 году доля Сахалина была сокращена до 5%, а остальные 95% направляются в федеральный бюджет. В 2004 году плата за пользование недрами, выплачиваемая России из прибыли от продажи продукции, добытой на морской платформе «Моликпак», составила 28,5 млн. долларов США.

Такое распределение отчислений за пользование недрами сохранится на протяжении всего периода реализации проекта.

Остаток прибыли («компенсационная нефть») компания будет использовать для возмещения затрат на эксплуатацию и разработку месторождений. С учетом того, что разработка этапа 1 проекта началась в 1996 году, предполагается, что период от первого вложения до возмещения затрат (без прибыли) составит 14-15 лет. После этого разница между доходом и «компенсационной нефтью» — «прибыльные углеводороды» — будет распределяться между Российской Федерацией и компанией в соответствии с условиями СРП. Доход от продажи прибыльных углеводородов, относящихся к доле компании, подлежит обложению налогом на прибыль в 24%, что составляет большую часть прямой прибыли России.

К концу Этапа 2 инвестиции, привлеченные для реализации проекта «Сахалин-2», сделают этот проект крупнейшим в Российской истории проектом с иностранными инвестициями.

1.3 КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРОВЕДЕННЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ

В период с 2001 по 2004 гг. был проведен ряд консультаций и встреч с коренными малочисленными народами Севера Сахалина и их представителями в связи с проектом в целом и Оценкой воздействия на социальную сферу (ОВСС) в частности. В этих консультациях приняли участие 150 представителей коренных малочисленных народов Севера, а также члены национальных предприятий и организаций коренных малочисленных народов Севера (см. ниже Разделы 3.1.1 и 3.1.2).

В мае и июне 2005 года начались консультации с коренными малочисленными народами Севера Сахалина в рамках разработки данного Плана. Первый раунд консультаций был направлен на определение приоритетов в разработке программ развития, а также сбор дополнительной информации по планированию мер снижения воздействия. Майские консультации были проведены в четырех населенных пунктах:

Вал, Ноглики, Чир-Унвд и Поронайск. Затем в июне были проведены встречи в фокусгруппах и интервью в названных населенных пунктах и в Южно-Сахалинске. Всего в консультациях приняло участие около 200 человек, что составляет более 5% всех «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАНА

коренных малочисленных народов Севера острова Сахалин (см. Раздел 3.1.5 и Приложения 1 и 9). Кроме того, проводились консультации с другими заинтересованными сторонами, включая должностных лиц областных органов власти, представителей других нефтедобывающих компаний, некоммерческих организаций (НКО) и экспертов в области социального развития и по вопросам коренных народов.

Дальнейшие консультации будут проводиться по мере разработки данного Плана.

Второй раунд консультаций, на котором заинтересованным сторонам был представлен предварительный план выбранных компонентов и подкомпонентов проектов, был проведен в сентябре. В настоящее время, когда уже определены составляющие компоненты Плана, будет проведен третий раунд консультаций. Консультации в рамках третьего раунда будут расширены и охватят Охинский район - самый северный район острова, и Александровск-Сахалинский - на западе острова. Кроме того, после представления общественности пятилетнего плана ПСРКМНСС планируется период общественных комментариев.

1.4 КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ УЧАСТИЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН В

РАЗРАБОТКЕ ПЛАНА

В июне 2005 года была сформирована Рабочая группа, куда вошли специалисты и консультанты компании, представители областных органов власти и члены Регионального Совета уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области. В задачи Рабочей группы входит выработка рекомендаций группе компании, занимающейся подготовкой пятилетнего Плана.

Рабочая группа внесла вклад в подготовку глав 1, 2, и 3 и будет содействовать подготовке главы 4 Плана. Комитеты Рабочей группы, также состоящие из представителей областных органов власти, коренных народов и гражданского общества, а также из сотрудников и консультантов компании, были учреждены для выработки рекомендаций группе компании, занимающейся подготовкой пятилетнего Плана, по соответствующим мерам снижения воздействия и распределению выгод от проекта.

1.5 МАСШТАБЫ ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ КОРЕННЫХ

МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА САХАЛИНА

Согласно ПСРКМНСС меры снижения воздействия будут распространяться на оговариваемый в настоящем Плане район, затрагиваемый выполнением работ по проекту; тогда как выгоды от реализации проекта будут распространяться на всех лиц, находящихся под воздействием проекта, согласно данному Плану.

(i) Определение оговоренного в ПСРКМНСС района, затрагиваемого выполнением работ в рамках проекта «Сахалин-2»:

В рамках настоящего ПСРКМНСС районом, затрагиваемым проектом, считается следующие территории в Поронайском районе и к северу от него4:

a. участки в радиусе до одного километра с обеих сторон трубопровода от берегового примыкания до Поронайска;

b. населенные пункты, в которых компактно проживают коренные малочисленные народы Севера, в которых, или поблизости от которых находятся вахтовые поселки, предусмотренных в рамках проекта, или через которые проходят подъездные или транзитные дороги;

c. территории, расположенные вниз по течению от места пересечения рек трубопроводом (включая лагуны);

d. участки, потенциально особенно уязвимые в случае разливов нефти.

Меры снижения воздействия проекта, принимаемые в рамках данного Плана, касаются последствий проекта для районов, оговоренных в Плане. Эти последствия можно «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАНА

разделить на определенные (относящиеся к территориям, указанным в пункте «а»), возможные («b») и потенциальные («c» и «d»). На. рисунке 1-01 указаны территории, обозначенные в пунктах «а» и «b», а также установленные населенные пункты компактно проживания коренныых малочисленных народов Севера3.

Ноглики, Поронайск и Вал включены в район, затрагиваемый Проектом, указанный в разделе 1.5 (i) b, а Чир-Унвд — в разделе 1.5 (i) a., т.к. в жизни его жителей существенную роль играют ягодные поля, примыкающие к трубопроводу близ их села.

«Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАНА

Рисунок 1-01: Оговариваемый в ПСРКМНСС район выполнения работ по проекту «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАНА

(ii) Определение лиц, попадающих под воздействие реализации проекта, согласно ПСРКМНСС:

Согласно ПСРКМНСС, все 35134 представителей четырех, официально определенных общин коренных народов о. Сахалин, считаются лицами, подпадающими под воздействие проекта (см. далее таблицу 1). Это соответствует принятому в российском законодательстве5 официальному определению нивхов, нанайцев, уйльта и эвенков как коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, а также признает их интегрированность в населенные пункты, в которых они проживают, и общее воздействие развития и проекта «Сахалин-2» на всех представителей коренных малочисленных народов Севера Сахалина.

• Нивхи: Это самая многочисленная из этнических групп коренных малочисленных народов Севера Сахалина (2649 человек, или три четверти от общего числа коренных народов острова), исконные обитатели острова наряду с более не населяющими остров айнами6. В настоящее время почти две трети нивхского населения сосредоточено в двух населенных пунктах: в селе Некрасовка Охинского района и в п. Ноглики, административном центре Ногликского района. Главными традиционными занятиями нивхов являются рыболовство и охота, однако к началу 1980-х годов большинство нивхов проживало в небольших поселках городского типа и не занималось традиционной деятельностью. Плохое состояние здоровья, недостаточный уровень образования и безработица являются серьезными проблемами нивхских общин.

• Уйльта: Известны также как ороки или орочи. В дореволюционные времена экономика уйльта представляла собой многоотраслевое натуральное хозяйство: их основными занятиями были охота, рыболовство и оленеводство. В начале ХХ века ситуация изменилась, так как власти решили сделать оленеводство основным видом деятельности уйльта. В настоящее время уйльта — один из самых малочисленных коренных народов Российской Федерации, насчитывающий человек, которые в основном живут в селе Вал, п. Ноглики и г. Поронайск. Крупные лесные пожары 1989 и 1998 гг. привели к сокращению весенних и летних пастбищ.

Часть оставшихся пастбищных площадей пересекается старыми подъездными дорогами, использовавшимися геологами, и оленеводы не пасут своих оленей на этих землях из-за угрозы браконьерства.

• Эвенки: Эвенки, проживающие на Сахалине, представляют собой небольшую ветвь (266 человек) эвенкийского народа (они же тунгусы), живущего в Сибири, Монголии и Китае. Эвенки пришли на Сахалин в конце XIX века. Они были тесно связаны с уйльта, многие из них также занимались оленеводством. Большинство эвенков в настоящее время живет в Ногликском, Охинском и АлександровскСахалинском районах.

• Нанайцы: Сахалинские нанайцы, как и эвенки, являются небольшой ветвью материковых нанайцев. Несколько нанайских семей в начале Второй Мировой Данные о коренных малочисленных народах о. Сахалин предоставлены Администрацией Сахалинской области по состоянию на 1 января 2005 г. Официальные данные о численности коренных малочисленных народов о. Сахалин относятся только к народностям, проживающим в семи районах, перечисленных в Постановлении №22 (см. 4 выше); в остальных районах юга о.

Сахалин (включая столицу острова — г. Южно-Сахалинск) проживает ориентировочно еще до 300 представителей коренных малочисленных народов.

Постановление Правительства Российской Федерации №255 от 24 марта 2000 года «О едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации».

Большинство айнов было репатриировано в Японию по окончании Второй Мировой войны, когда Япония потеряла контроль над южным Сахалином.

«Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАНА

войны переселилось с материка на Сахалин. Большинство сахалинских нанайцев, которых в целом насчитывается 140 человек, живет в Поронайском районе.

(iii) Взаимосвязь ПСРКМНСС с другими программами и документам проекта:

• Программа социальных инвестиций. Программа социальных инвестиций компании рассматривает коренные малочисленные народы Сахалина как получателей выгод от реализции проекта наряду с остальным граппами населения острова или как одну из целевых групп, на которую направлена программа; в 2004 году в эти программы было вложено около 400 000 долларов США, из которых долларов было направлено на содействие развитию коренных малочисленных народов Севера (см. Приложение 2).

• Проектная документация. Другие документы по проекту, содержащие разделы, касающиеся непосредственно коренных малочисленных народов острова или коренных народов как части населения, затронутого проектом, включают следующие:

• Оценку воздействия на социальную сферу, в частности главы 6 (Программа консультаций с представителями коренных народов), 12 (Воздействие на населенные пункты Сахалина), 14 (Оленеводство уйльта) и Приложение E (Дополнительная информация о проведении консультаций с коренными • Дополнение к Оценке воздействия на социальную сферу (ДОВСС), Глава (Консультации с коренными народами и новые данные мониторинга 2003- • Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), Главы 2 (Ликвидация аварийных разливов нефти) и 8 (Промысловое рыболовство);

• План действий по перемещению (ПДП) в котором лица, занимающиеся рыболовством и оленеводы уйльта и эвенки считаются группами, непосредственно затрагиваемыми проектом;

• План проведения общественных консультаций и распространения информации (ПОКРИ), Раздел 7.4. В обновленные версии этого документа, который будет обновляться ежегодно, планируется включать раздел, полностью посвященный консультациям с коренными малочисленными народами Севера;

• Порядок рассмотрения жалоб, которым могут воспользоваться любые лица, затрагиваемые реализацией проекта, как через специалистов по связям с населением, так и посредством ПОКРИ.

«Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАНА

Таблица 01: Численность коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сахалинской области, по районам Районы компактного Численность коренных малочисленных народов коренных Сахалина АлександровскСахалинский район Источник: по данным представителей областных и районных органов власти «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС На 1 января 2005 г.

0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

2 ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ

2.1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА 2.1.1 Правовой статус коренных народов, затрагиваемых предлагаемым Коренные малочисленные народы Севера в рамках законодательства в полной мере и безо всяких исключений наделены всеми правами граждан Российской Федерации и, помимо этого, обладают дополнительными гарантиями, правами, льготами и привилегиями, особенно в социально-экономической и культурной сферах.

На федеральном уровне эти права закреплены Указом президента РФ, несколькими Постановлениями Правительства РФ и тремя основными законами. Кроме того, многочисленные положения, касающиеся коренных народов, содержатся и в различных федеральных законах и сводах законов, направленных в целом на регулирование таких конкретных вопросов, как природопользование и охрана окружаюшей среды, соглашение о разделе продукции, рыболовство, культура и использование континентального шельфа.

Дополнительные законы и подзаконные акты, содержащие правовые нормы, касающиеся коренных народов, имеются и на региональном уровне (на уровне Сахалинской области).

Законодательные акты обоих уровней фактически направлены на передачу, признание и сохранение прав коренных народов. Однако многие из этих положений являются декларативными, тогда как другие нуждаются в уточнении и дальнейшей доработке. В целом, существует хорошая законодательная база для признания прав и привилегий коренных народов, однако эффективные юридические механизмы применения этих прав пока полностьюне разработаны. Например, несмотря на существование федерального закона о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов, этот закон сравнительно неэффективен, так как никаких действий для осуществления его положений предпринято не было. Более того, постоянно поступают предложения о его пересмотре. (Подробный перечень с анализом и кратким описанием положений нормативно-правовых актов см. в Приложении 3).

Резолюция V Съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, проведенного в апреле 2005 года Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ («АКМНСС и ДВ РФ»), крупнейшей организацией коренных народов России, указывает на отсутствие закрепленного в Конституции России и законодательстве Российской Федерации четкого механизма, позволяющего коренным народам реализовывать свои права в области регулирования землепользования, самоуправления, развития традиционных видов экономической деятельности и этнической культуры. Отсутствие четкого и отлаженного законодательного механизма осложняет реализацию заложенных в законодательстве прав и привелегий в повседневной жизни.

2.1.2 Доступ коренных народов к правовой системе По оценкам специалистов в данной области, в настоящее время коренные малочисленные народы Сахалина не в достаточной степени пользуются своими правами на доступ к правовой системе. Это связано со многими факторами, среди которых:

• отсутствие правовой культуры (т. е., недостаток опыта в решении правовых вопросов, недостаточное понимание законов и их потенциального использования для отстаивания прав и решения проблем, а также отсутствие желания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

использовать эти законы в качестве механизма для решения проблем) и общий низкий уровень социальной активности коренных народов;

• недостаточная обеспеченность районов проживания коренных малочисленных народов правовыми ресурсами, в том числе недостаток правовой литературы в местных библиотеках и ограниченный доступ к получению консультаций по правовым вопросам;

• отсутствие в местных организациях коренных народов квалифицированных специалистов, обладающих знаниями в области прав коренных народов.

Как считают официальные лица Сахалинской области, создание правового центра для коренных малочисленных народов Сахалина поможет представителям коренных народов повысить уровень правовой культуры, позволит им в большей степени использовать свои права на доступ к правовой системе и, таким образом, позволит им лучше защищать свои права.

2.1.3 Соответствие ПСРКМНСС стандартам Операционной Директивы (ОД) 4. Всемирного банка «Коренные народы», и анализ расхождений между ОД 4.20 и российским законодательством Компания публично заявила о своей приверженности духу операционных директив Всемирного банка 4.20 («Коренные народы») и 4.30 («Недобровольное переселение») (см. документ компании «План действий по перемещению» в отношении соответствия ОД 4.30). Вопросы соответствия проекта «Сахалин-2» положениям, предусмотренным в операционной директиве 4.20, детально рассматриваются в Приложении 4. Компания обязалась разработать и реализовывать План содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалина в соответствии с ОД 4.20. Также, данный План создается с учетом руководящих принципов новой Операционной Политики (ОП) Всемирного банка - 4.10. Кроме того, первый пятилетний План соответствует положениям Международной финансовой корпорации (МФК), касающимся вопросов по коренным народам. Компания ведет свою деятельность в соответствии с положениями Международной финансовой корпорации по проведению общественных консультаций и распространению информации (см. План проведения общественных консультаций и распространения информации).

Как указано выше, российское законодательство признает коренные народы и в соответствии с директивой Всемирного банка определяет, к каким народам на Сахалине должна применяться политика в отношении коренных народов. Главная сфера, в которой имеются расхождения в политике, — это традиционное использование земельных и других ресурсов (см. подробное объяснение ниже). В Приложении 3 представлен подробный обзор и краткое содержание ключевых законодательных актов (как на федеральном, так и на областном уровне) по вопросам, касающимся коренных народов. В Приложении 5 дается сравненительный анализ вопросов, охватываемых ОД 4.20 и российским законодательством.

2.1.4 Вопросы компенсации за использование земель Строительство и эксплуатация объектов в рамках проекта «Сахалин-2» затронет небольшую часть (менее 1%) весенних и летних пастбищ, используемых оленеводами уйльта и эвенками из села Вал. В Плане действий по перемещению оленеводы уйльта и эвенки названы «уязвимой группой», так как по российскому законодательству они не имеют ни официальных прав на землю, используемую ими повседневно для обеспечения средств к существованию, ни юридических прав на получение компенсации8.

Пастбища принадлежат федеральному лесному фонду РФ. Компания выплатила компенсации федеральному лесному фонду Российской Федерации и администрации Ногликского района за «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

Оленеводы являются одними из получателей выгод от проекта в рамках Программы дополнительной помощи, принятой компанией в 2002 году специально для предоставления компенсаций семьям и отдельным лицам, которые могут не иметь права на получение компенсации по российским законам, но должны получить ее в соответствии с ОД 4.30 Всемирного банка. Компенсация за отвод пастбищных площадей в размере более 3 миллионов рублей была выплачена компанией в бюджет Ногликского района в 2003-2004 гг. После обсуждения с представителями оленеводов и местными жителями деньги были потрачены на нужды оленеводов и жителей с.Вал.

Возможности оказания дополнительной помощи также обсуждались с оленеводами и их семьями (см. подробней в Плане действий по перемещению и ОСВ, Главы 8, 12 и 14).

2.1.5 Стандарты, которыми руководствуются компания «Сахалин Энерджи» и группа компаний «Шелл» в решении социальных вопросов и вопросов, связанных с коренными народами У группы компаний «Шелл» нет определенной политики в отношении коренных народов. Однако в новой редакции «Общих принципов ведения бизнеса группы компаний «Шелл» от 1997 года провозглашается приверженность к обеспечению «уважения прав коренных народов и общин». «Шелл» требует, чтобы такие проекты, как «Сахалин-2», включали в себя подготовку и реализацию Плана взаимодействия с заинтересованными сторонами, комплексной Оценки воздействия на окружающую среду, социальную сферу и здоровье населения («ОВОСССЗ») и Плана по управлению социальными вопросами. Целью является координация мероприятий по взаимодействию с заинтересованными сторонами, снижению негативного социального воздействия и обеспечению выгод для населения, как из числа коренных малочисленных народов Севера, так и не из их числа, в районах работы группы компаний «Шелл».

Проект «Сахалин-2» отвечает требованиям законодательства Российской Федерации в отношении коренных народов. С 2001 года компания осуществляет интенсивную Программу консультаций с представителями коренных малочисленных народов Севера. Данная программа была разработана в ходе исследований, проводимых для ОСВ Второго этапа (см. ОСВ, Глава 6, и ПОКРИ, Раздел 7.4). Кроме того, компания и «Шелл» признают нормы международного права, такие как Конвенцию 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (1991 г.), принятую Международной организацией труда, но еще не ратифицированную Россией.

2.2 СОЦИАЛЬНЫЕ, КУЛЬТУРНЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ

ХАРАКТЕРИСТИКИ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА

2.2.1 Демографические характеристики коренных малочисленных народов Севера, проживающих в районе выполнения работ в рамках проекта, определенном в ПСРКМНСС Согласно Постановлению Правительства РФ 1993 г., на Сахалине официально насчитывается шесть районов, в которых проживают представители коренных малочисленных народов Севера. Население всех этих районов и населенных пунктов этнически смешанное и русскоязычное. Как правило, представители коренных малочисленных народов живут компактно в крупных поселках, и рассредоточено в городах, за исключением острова Южный в г. Поронайск.

прокладку трассы трубопровода в этом районе. Компания и Ногликская районная администрация обязались проследить за тем, чтобы оленеводы получили удовлетворительную компенсацию за потерю пастбищ.

«Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

В определенный в ПСРКМНСС район выполнения работ в рамках проекта «Сахалин-2»

попадают четыре района:

Таблица 02: Затрагиваемые проектом районы и населенные пункты, определенные в ПСРКМНСС, в которых компактно проживают представители коренных Источник: Представители областных и районных органов власти В Ногликском районе проживает 1134 представителя коренных малочисленных народов Севера (около 30% всех коренных малочисленных народов Севера, живущих на Сахалине), из них 857 нивхов, 166 уйльта, 100 эвенков и 7 нанайцев. Представители коренных народов составляют около 7% всего населения Ногликского района. С. Вал занимает второе место по району по числу проживающих в нем представителей коренных народов (около 190 человек), включая 130 уйльта, 50 эвенков и несколько нивхов. Единственное село Тымовского района, где сосредоточено большое число представителей коренных народов, — это Чир-Унвд с населением в 209 человек. В селе Буюклы Смирныховского района проживает около 10-12 уйльта и нивхов. В районном центре Поронайского района (г. Поронайске) живет 453 представителя коренных народов.

Численность нивхского населения достаточно стабильна; в 2000 году она увеличилось на 10 человек по сравнению с предыдущим годом. Уйльта — одна из самых малочисленных этнических групп о. Сахалин, в которой с 1991 года не наблюдалось прироста населения, а в 2000 году число уйльта сократилось на 6 человек.

На 1 января 2000 года 58% представителей коренных народов Сахалина ( человек) жили в городах и поселках городского типа (городской местности), и 42% — в сельской местности. Сельское население из числа коренных народов сокращается по всему острову в связи с миграцией в районные центры или населенные пункты городского типа, как это показано в ОВСС (Раздел 6.2) Более подробно об этом см. ОВСС (Разделы 4, 6 и 14 и Приложение D).

2.2.2 Карты, показывающие места расселения коренных малочисленных народов и используемые ими земли по отношению к предлагаемому району работ по проекту Расположение мест рыболовства, охоты и собирательства показано на Рисунке 2-01.

Карта составлена на основании информации, собранной у коренных малочисленных народов в ходе картографирования использования природных ресурсов, проводимого в 2002-2004 гг.

Обновление карт осуществляется по требованию региональных органов власти и ожидается в ближайшее время.

«Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

Рисунок 2-01: Использование природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера о.Сахалин (Ногликский и Тымовский р-ны 2001-2004) Местоположение оленьих пастбищ, используемых оленеводческим кооперативом «Валетта» к северу от поселка Вал, показано на карте в главе 14 ОВСС.

«Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

2.2.3 Социально-культурные и экономические характеристики коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области Семья у коренных народов В среднем семья коренных малочисленных народов состоит из 4 человек. Женщины играют в ней важную роль — они активно участвуют в принятии решений и часто наравне с мужчинами занимаются рыбной ловлей. Оленеводством и охотой в настоящее время занимаются только мужчины.

Последние десять лет были отмечены ростом числа смешанных браков - между представителями разных национальностей. См. далее.

Качество жизни В период постсоветских реформ (1991-1995 гг.) резкое ухудшение качества жизни в условиях экономического кризиса пробудило личную инициативу у отдельных представителей коренных малочисленных народов. Однако некоторые специалисты отмечают, что изменения социальной и экономической ситуации вызвали негативную социальную и эмоциональную реакцию на неудовлетворительные условия жизни, в том числе алкоголизм и курение, отсутствие достижений в профессиональной или образовательной сфере, безработицу и рост числа самоубийств.

Уровень жизни Большинство представителей коренных малочисленных народов имеет доход ниже прожиточного минимума. Респонденты из числа коренных народов указывают, что для большинства из них основным источником дохода является заработная плата.

Источниками дополнительного семейного дохода населения из числа коренных народов являются:

• пенсии;

• продажа продукции, полученной из природных ресурсов;

• выплаты социального характера (пособие на семью, пособие по инвалидности, пенсия в связи с потерей кормильца);

• пособие по безработице;

• доходы от продажи сувениров;

• доходы родовых хозяйств.

Помимо вышеперечисленных источников семейного дохода, некоторые малообеспеченные семьи получают талоны на еду (хлеб, сахар и макароны), гуманитарную помощь (например, единовременная выдача продуктов питания) и денежные пособия на приобритение школьных принадлежностей. Кроме того, некоторые национальные предприятия получали средства по региональной программе социально-экономического развития коренных малочисленных народов (в рамках федеральной программы на 2001-2004 гг.).

Другие наиболее важные сведения об уровне жизни рассматриваются в последующих разделах.

Занятость Многие представители коренных народов работают в секторах экономики, не связанных с натуральным хозяйством (строительство, нефтяная отрасль, образование и культура, торговля и т. д.). На 2002 год работу имели 959 человек из числа коренных малочисленных народов. На 1 октября 1998 года 173 представителя коренных народов были зарегистрированы в качестве незанятых и ищущих работу, 80% из них получали «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

пособие по безработице. (ОВСС, Глава 4). Однако реальный уровень безработицы среди коренных народов выше, чем приведенные данные, так как большинство безработных не регистрируются в Центрах занятости. Среди основных причин безработицы, называемых представителями коренных народов и местных властей, фигурируют следующие:

• недостаточная конкурентоспособность представителей коренных народов;

• недостаточные усилия, предпринимаемые для поиска работы;

• ограниченное число рабочих мест в большинстве населенных пунктов, где компактно проживают коренные народы (за исключением Ногликского района, в особенности с. Вал и пгт. Ноглики).

Экономика Общие сведения В период постсоветских реформ (1991-1995 гг.) финансирование федеральной программы развития коренных народов было прекращено. Школы-интернаты и круглосуточные детские сады были закрыты. Социальные льготы были резко сокращены, сократилась поддержка предприятий, на которых работали представители коренных малочисленных народов Севера. С развалом централизованной экономики и закрытием упомянутых предприятий в начале 1990-х годов выросла безработица среди населения из числа коренных народов.

В главе 4 ОВСС приведены данные о родовых хозяйствах. На 2002 год в Сахалинской области было зарегистрировано 53 родовых хозяйства. Из них функционировало только 30 хозяйств, в которых было занято 409 человек. В Ногликском районе имеется 15 родовых хозяйств, большинство из которых занимается рыболовством. Хотя коренные малочисленные народы Севера имеют квоты на вылов рыбы для личного потребления (100 кг/на человека в год), эти квоты часто передаются родовым хозяйствам теми жителями из числа коренных малочисленных народов (в основном старшего поколения), которые не могут самостоятельно ловить рыбу. Родовые хозяйства испытывают серьезные экономические трудности, связанными с низким уровнем производственных мощностей и конкурентоспособности, высокими производственными затратами и недостаточным уровнем бизнес-навыков. [Подготовка Раздела 4 данного Плана будет включать анализ мер по решению некоторых их проблем.] Многие национальные предприятия зарегистрированы, но не всем выделены участки для коммерческого лова рыбы или охотничьи угодья. Эти предприятия используют традиционные места для лова морской и речной рыбы, а также охоты на морских животных, сбора ягод, грибов и дикоросов для собственного потребления, а иногда и для продажи.

Производство (натуральное хозяйство/коммерческое производство) Коренные народы Сахалина используют природные ресурсы для ведения натурального хозяйства, любительского и коммерческого использования, главным образом через рыболовство и собирательство. Коренные народы занимаются рыболовством (лососевых и нелососевых пород рыб) в заливах (включая заливы Чайво, Ныйво, Набиль, Луньский, Пильтун, Терпения и др.), в устьях рек Тымь и Поронай, а также практически на всех реках, пересекаемых полосой отвода Обновление карт осуществляется по требованию региональных органов власти и ожидается в ближайшее время.

«Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

трубопровода (трубопровод пересекает около 1100 рек и ручьев, но не все они являются нерестовыми) (см. План действий по перемещению).

Небольшое число представителей коренных народов занимается охотой для личного потребления или (редко) охотой в коммерческих целях (см. Разделы 6.6.2 и 12. ОВСС). На 2003 год у семи родовых хозяйств были охотничьи угодья в Ногликском районе. Однако эта деятельность находится в упадке, и некоторые охотничьи угодья не использовались уже несколько лет. Небольшое число уйльта и эвенков попрежнему кочуют вместе со своими оленями и занимаются охотой, рыбной ловлей и собирательством, как описано в ОВСС (Разделы 6.6.4 и 12.3 и Глава 14).

В Главе 6 ОВСС даются общие сведения о деятельности представителей коренных малочисленных народов Севера в области натурального хозяйства и в коммерческой сфере, а также приводится обзор исходных данных, собранных в результате анкетирования семей и проведения консультаций (Раздел 6.6). Эти сведения содержат информацию о семейном доходе, источниках традиционного питания, использовании природных ресурсов, правилах рыболовства и национальных предприятиях.

В Разделе 12.3 ОВСС изложены вопросы, связанные с коммерческим и некоммерческим рыболовством, собирательством и охотой (населения как из числа коренных народов, так и не из их числа). В разделе также рассмотрены обеспокоенности населения в связи с качеством рыбы, нормативными вопросами, потенциальным воздействием проекта на население из числа коренных народов и не из их числа, а также мерами по снижению воздействия.

Компания составила карту использования природных ресурсов представителями коренных народов в районах, расположенных вблизи объектов проекта и мест ведения работ по строительству трубопровода и модернизации инфраструктуры (см. Рисунок 2Эта информация была использована при составлении карты участков, потенциально уязвимых в случае разливов нефти. Летом 2005 года данная информация и соответствующие карты были обновлены.

Кроме того, была собрана информация о незаконном использовании природных ресурсов, особенно в том, что касается превышения вылова лососевых квот, вылова лосося в запретных зонах и незаконной торговли рыбой. В некоторых случаях незаконный лов рыбы связан с обеспечением средств к существованию, и в некоторых случаях местные жители зависят от этой деятельности как источника пропитания или как значительной составляющей их семейного дохода. Компания отказалась от опубликования информации о деятельности такого рода или соответствующих карт.

Группа по разработке ПСРКМНСС внесет дополнения в существующую базу данных об использовании коренными народами природных ресурсов для ведения натурального хозяйства, в любительских и коммерческих целях и будет использовать эту информацию для обновления карт использования природных ресурсов, а также карт районов, потенциально уязвимых в случае разливов нефти. Воздействие на представителей коренных малочисленных народов, использующих природные ресурсы, и предлагаемые на сегодняшний день меры снижения воздействия будут подвергнуты повторной оценке в процессе консультаций с представителями коренных малочисленных народов, использующих эти природные ресурсы (см. Раздел 3).

Кроме того, в Разделе 4 ПСРКМНСС рассматриваются пути распределения выгод от проекта среди местного населения, использующего природные ресурсы, посредством укрепления его потенциала в отношении охраны природных ресурсов и устойчивого природопользования. Воздействие на незаконные виды деятельности не будет компенсироваться или рассматриваться в рамках Программы оказания дополнительной помощи компании. Однако те, кто занимается незаконной деятельностью для обеспечения средств к существованию, смогут извлечь пользу из инициатив по распределению выгод от реализации проекта.

«Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

Образование В большинстве населенных пунктов компактного проживания коренных народов есть государственные школы. В основном, это средне-образовательные учреждения.

Национальных школы отсутствуют. Нет и специальных учебных программ или предметов для школьников из числа коренных народов, за исключением дополнительных занятий по изучению национального языка в некоторых школах.

Большинство представителей коренных народов имеют среднее или неполное среднее образование (то есть все умеют читать, писать и обладают базовыми знаниями по основным предметам программы среднего образования). Лишь немногие выпускники школ продолжают образование в высших или средних профессионально-технических учебных заведениях. Большинство из них поступает в учебные заведения Сахалина, преимущественно - в Сахалинский государственный университет и Поронайский технологический лицей (единственное специализированное учебное заведение для учащихся-представителей коренных народов, где их обучают традиционным промыслам).

До недавнего времени в высших учебных заведениях существовали специальные квоты для представителей коренных народов. Однако в последнее время эти квоты значительно сократились. По словам экспертов и респондентов из числа коренных народов, главные проблемы, стоящие перед выпускниками школ, желающих продолжить образование, состоят в следующем:

• низкая конкурентоспособность при поступлении;

• финансовые проблемы, характерные для большей части населения Сахалина.

Здоровье В рамках Оценки воздействия на здоровье населения, группа специалистов по коренным народам собрала информацию о состоянии здоровья населения из числа коренных народов, используя общую анкету (см. ОВСС, Приложение А).

Поликлиники и больницы обычно располагаются в районных центрах, а фельдшерскоакушерские пункты — в сельской местности. Лишь немногие респонденты сказали, что регулярно посещают медицинские учреждения или проходят медосмотр. По их словам, это связано с двумя основными причинами:

• фельдшерско-акушерские пункты в сельских населенных пунктах и в небольших поселках не могут предложить полный набор медицинских услуг;

• большинство людей по финансовым причинам не может себе позволить поездку в районный центр для получения консультации у специалиста.

По словам респондентов из числа коренных народов и представителей местных властей, представители коренных малочисленных народов страдают в основном от простуды и респираторных заболеваний (включая туберкулез), а также от заболеваний пищеварительного тракта и сердечно-сосудистой системы. Широко распространены также нарушения слуха, зрения и стоматологические заболевания. Основными вредными привычками являются табакокурение и злоупотребление алкоголем, встречающиеся как среди взрослого населения, так и среди молодежи.

Подробная информация по вопросам здравоохранении приведена в отчете по Оценке воздействия на здоровье населения и в Главе 6 ОВСС.

Культура и спорт Культура всех коренных малочисленных народов Севера Сахалина подверглась большим изменениям в течение последних ста лет. Тем не менее, многие «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

представители коренных малочисленных народов прилагают усилия для сохранения своего родного языка и богатого культурного наследия. По словам респондентов из числа коренных народов, молодое поколение в основном отказалось от языка своих предков и большой части их культурных традиций, мифов, песен и праздников. Многое утрачено безвозвратно. Это можно объяснить вторжением новых экономических, культурных и общественных отношений в жизнь коренных малочисленных народов в результате освоения Россией южных регионов российского Дальнего Востока в середине XIX века и последовавшее за ним постепенное разрушение традиционного образа жизни в советскую эпоху, начиная с коллективизации 1920-х и 1930-х годов.

В настоящее время в большинстве населенных пунктов, где компактно проживают представители коренных народов, есть Дома культуры и библиотеки. При центрах культуры, как правило, действуют этнические ансамбли, курсы обучения ремеслам и изготовлению сувениров, а также курсы родного языка. В районных музеях и школах, расположенных в районах проживания коренных народов, имеются специальные экспозиции, посвященные истории и культуре коренных малочисленных народов Севера Сахалина.

Местные мастера продолжают заниматься изготовлением традиционной одежды, вышивкой и резьбой. Их художественные навыки и творчество представляют большую ценность для более полного понимания культуры коренных народов. Благодаря их усилиям древние символы, запечатленные в орнаментах одежды и утвари, переживают второе рождение в руках художников, стремящихся воссоздать уникальные техники и традиции прошлого.

Традиционные виды спорта по-прежнему пользуются популярностью. Проводятся регулярные соревнования, в том числе Спартакиада народов Севера. Этнические праздники проводятся 4-5 раз в год, причем, по словам респондентов из числа коренных народов, они также отмечают российские праздники (государственные, профессиональные и православные).

Язык По словам респондентов из числа коренных народов и экспертов, в настоящее время большинство представителей коренных малочисленных народов, проживающих на Сахалине, не говорят на своем родном языке. Исключение составляет небольшое количество пожилых людей в каждой этнической группе. Однако усилия для сохранения языковых традиций прилагаются, и это проявляется в организации курсов по изучению языка в некоторых школах и культурных центрах, а также в издании книг на национальных языках и словарей.

Религия Коренные народы Сахалина считали, что Вселенная состоит из трех миров: верхнего, среднего и нижнего. Верхний и нижний миры были населены добрыми и злыми духами и духами предков. Люди населяли средний мир вместе с духами-хозяевами природы и различных явлений, от которых зависела жизнь людей. Главными духами были Хозяин гор (медведь), Хозяин воды (касатка) и Богиня огня.

Компания оказала поддержку ряду инициатив, направленных на сохранение традиционной культуры, в том числе российско-голландскому исследовательскому проекту «Голоса тайги и тундры» по исследованию языков коренных народов Сахалина, изданию альбома «Хранительницы древних орнаментов», изданию нивхско-русского словаря (под редакцией Е. Крейновича) и орокско-русского и русско-орокского словаря.

«Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

Земля принадлежала духам, и люди старались угодить хозяевам определенных мест, поэтому они кормили духов воды, леса, огня и гор. Отсюда берет начало церемония «кормления духов» — «чух-чух». Респонденты указывают, что население из числа коренных народов по-прежнему соблюдает эту церемонию, обычно во время начала традиционных сезонных работ (например, принято кормить Хозяина воды весной, когда бухты освобождаются ото льда, и начинается рыболовный сезон).

Современная религия — это смесь традиционных верований (анимизма, тотемизма, шаманизма) и христианства (православия и католицизма).

Лидерство Согласно экспертам и представителям коренных народов, среди коренных народов Сахалина немного лидеров. Это объясняется рядом причин, в частности:

• низкой социальной активностью;

• недостатком специальных знаний или образования.

Существующие лидеры — это, в основном, представители народа нивхов. Эксперты также отмечают, что эти лидеры пользуются большой клановой поддержкой.

Смешанные браки В последние десять лет наблюдается заметный рост числа смешанных браков (между представителями разных национальностей). Эксперты объясняют эту тенденцию рядом причин:

• более высокая интеграция молодежи и людей среднего возраста в общество;

• русский язык является родным для большей части населения, в том числе и для коренных народов;

• в большинстве населенных пунктов, где живут коренные народы, преобладает русскоязычное население разных национальностей;

• партнер, не принадлежащий к коренным народам, часто рассматривается как более успешный (он может иметь более востребованную профессию, более высокий доход или более широкие социальные связи, необходимых для того, чтобы сделать карьеру).

Более подробная информация по этому вопросу изложена в Главах 4, 6 и 14 ОВСС.

2.2.4 Описание земельных и природных ресурсов Описание экологического контекста проекта и острова Сахалин Природа северо-восточного Сахалина характеризуется обилием заболоченных земель и мелководных бухт, простирающихся вдоль северо-восточного побережья Охотского моря. Здесь в море впадает множество рек, берущих начало в покрытых лесом горах в центре северной части острова. Крупнейшей рекой в этом районе является река Тымь, которая берет начало из центральной части Сахалина (Тымовского района), и течет на северо-восток, по направлению к поселку Ноглики, где образует дельту и впадает в Охотское море через Ныйский залив (мелководную прибрежную лагуну). Этот участок активно используется для рыбной ловли представителями коренных народов и рыболовецкими предприятиями. К югу от истока реки Тымь берет начало река Поронай, которая течет на юг, к городу Поронайску и заливу Терпения в Поронайском районе (самом южном районе, в котором живет значительное число представителей коренных народов).

«Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

Более подробное описание флоры, фауны, гидрологических данных, почв и других аспектов окружающей среды можно найти в главе 1 томов 2-6 Оценки воздействия на окружающую среду (2003 г.).

Реализация проекта «Сахалин-2» совпала с периодом, когда северо-восточный Сахалин переживает заметный экологический спад независимо от международных морских нефтегазовых проектов. Среди факторов, вызвавших этот спад, можно назвать:

• опустошительные лесные пожары в 1960-х, 1989 и 1998 годах;

• чрезмерный рыбный промысел, мелкое и среднее браконьерство, практикуемое местными жителями;

• масштабное браконьерство со стороны крупных коммерческих предприятий на местных реках;

• крупномасштабный лов лосося дрифтерными сетями в Охотском море близ северовосточного побережья;

• десятилетиями практиковавшееся использование лесных ресурсов без их восстановления;

• более 70 лет разрушительной для окружающей среды деятельности советской/российской нефтегазовой промышленности на суше.

В ОВСС зафиксированы вызывающие беспокойство местных жителей вопросы, связанные со здоровьем местных популяций рыб, в том числе тонкие нефтяные пленки на определенных участках рек, запах нефти, исходящий от рыбы, язвы на теле рыбы, сокращение популяции наваги и спад уровня воды в некоторых реках (Глава 12 ОВСС, Таблица 12-11). Местные охотники сообщают также о сокращении популяций животных промысловых видов.

В этой связи для компании тем более важно непосредственное наблюдение за влиянием, оказываемым проектом на природные ресурсы участков, примыкающих к полосе отвода трубопровода и проектным сооружениям. Компания провела обширные базовые исследования в рамках Оценки воздействия проекта на окружающую среду.

Эти исследования перечислены в Приложении А к Первому тому ОВОС. В главе Томов 2-6 ОВОС описано нынешнее состояние окружающей среды. Тома 2, 3, 4 и имеют отношение к территориям, ресурсы которых используют коренные народы.

Глава 3 этих томов содержит положения о видах воздействия, мерах его снижения и мониторинге.

Определение объектов культурного значения и священных мест, находящихся в районе выполнения работ по проекту, оговариваемом в

ПСРКМНСС

По сообщениям экспертов, в силу различных исторических и социальных причин (в том числе по причине коллективизации в 1920-1930 гг. и вынужденного переселения в 1960-1970 гг.) связи коренных малочисленных народов Сахалина с их священными и обрядовыми местами в основном утрачены.

Изначально священные места сосредотачивались вблизи поселений (места отправления обрядов, жертвоприношений, например, места проведения Медведьпраздника). Объектом, имеющим культурное значение, могла быть река, связанная с легендой, или скала, по форме напоминающая человека. Священные места обходили, их редко посещали без особого повода. Однако в культурологических местах можно было оказаться спонтанно, таким местом могло быть что угодно, так как земля «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

принадлежала духам, которые могли обнаружить себя в любом природном явлении или объекте окружающего мира. Захоронения коренных народов или другие обнаруженные объекты культурного наследия, а также соответствующий порядок действий в отношении этих объектов, если они попадают под воздействие проекта, оговариваются в Плане действий в отношении объектов культурного наследия (Часть 2, Раздел 6.2 и Приложение D).

Системы традиционного или обычного права на землевладение и степень их юридического признания со стороны государства До начала ХХ века и в рамках системы обычного права «владение» землей не означало частной собственности на определенную территорию. В практике местных народов было землепользование и собственность на промысловые угодья (прибрежные заливы, устья рек), на осваиваемую территорию поселений и прилегающих к ним участков, ягодные места, места для сбора полезных растений, берега рек и ручьев, на которых сезонно осуществлялась пушная охота (появилась с развитием пушной торговли); участки леса на значительном удалении от поселений, где производилась охота на диких животных.

Права на использование определенной территории носили коллективный характер, допускалось изменение «границ» используемой территории, переселение на другое удобное место. Поэтому, прибывшие в XIX веке на Сахалин эвенкийские роды широко расселились и стали соседями местных жителей.

В северо-восточной части острова уильта и нивхи, как правило, жили черезполосно (то есть семьи нивхов и уйльта жили по соседству). С начала XIX века представители нескольких территориальных групп нивхов (Амурские, шмидтовские, западносахалинские, различающиеся по диалектам) и роды эвенков расселились на северовосточном побережье Сахалина.

Поскольку все население было малочисленным, не было жестокого регулирования границ каждой семьи и каждого рода на территории. Территорий для освоения ресурсов хватало всем с избытком.

В настоящее время в законодательстве Российской Федерации существуют пробелы в признании традиционного или обычного права владения землей. Обычное право признается только в том случае, если оно не противоречит существующему законодательству страны.

Традиционное или обычное право коренных народов, связанное с доступом к природным ресурсам, и степень их юридического признания Нивхи: Нивхи традиционно имели доступ к следующим природным ресурсам:

• водным ресурсам: рыбе (лососевым и нелососевым видам), а также морским млекопитающим в разные сезоны года. В одних и тех же местах, либо по соседству, могли добывать рыбу 3-4 рода (неродственных).

• биологическим лесным ресурсам: добываемым в ходе охоты (медведь, олень, пушные звери и т.д.). Если на определенной территории ставились охотничьи ловушки охотниками одной семьи, то на эту территорию другие охотники, как правило, не шли. Группа охотников могла освоить территорию в радиусе 15-20 км, Владимир Санги, известный нивхский писатель, утверждает, что вся территория северовосточного Сахалина является священной для коренных народов и нефтяные компании должны совершить «искупительное жертвоприношение» в форме компенсации за использование этих земель.

«Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

замечала лежки медведей, места гнездования птиц, места сосредоточения пушных животных, маршруты миграции диких оленей.

• ягодным и растительным ресурсам: собирательством в основном занимались женщины в период цветения растений и созревания плодов.

У нивхов были зимние и летние поселения. Летние поселения находились на побережье, неподалеку от мест промысла лососевых. Зимние поселения располагались в 3-5 километрах от берега. К концу XIX века многие нивхские поселения стали оседлыми и круглогодичными.

Уйльта: Ультинские роды придерживались такой же философии освоения природных ресурсов определенной территории. Летние стойбища уильта располагались на косах внутренних заливов, например, на одном заливе Чайво проживали семьи нивхов, уильта и эвенков. В XIX и начале ХХ века между этими семьями, проживающими по соседству, сложился институт землячества, то есть члены нивхского рода считались с родом ультинским или эвенкийским, т.к. они жили на прилегающих территориях. Такая же ситуация существовала на всех заливах (Луньский, Набиль, Пильтун и Чайво).

К началу XIX века сформировалась система землевладения с постоянными маршрутами кочевий кочевий и социо-нормативной системой регулирования использования природных ресурсов.

Коренные малочисленные народы Сахалина по-прежнему занимаются традиционными видами экономической деятельности, включая оленеводство, рыболовство, охоту на морских и лесных млекопитающих и пушного зверя, сбор диких растений и ягод.

Поэтому территории вблизи или в некотором удалении от их поселений, а также пастбища имеют жизненно-важное значение для деятельности, обеспечивающей им средства к существованию. Компанией была составлена карта использования природных ресурсов коренными народами на оговариваемом в ПСРКМНСС районе выполнения работ по проекту (см. Рисунок 2-01 в Разделе 2.2.2 выше).

2.2.5 Институциональный потенциал заинтересованных сторон проекта Определение организаций/учреждений, представляющих интересы коренных народов, описание их полномочий и возможностей для осуществления данного

ПСРКМНСС

По словам официальных лиц Сахалинской области, для коренных народов Сахалина характерны активность в политической жизни, а также стремление поднимать и решать проблемы населения из числа коренных народов. Это не совпадает с утверждениями некоторых экспертов и самих представителей коренных народов о том, что большинство коренных народов неактивны в общественной жизни (см. Раздел 2. выше).

На Сахалине существует несколько организаций коренных народов. Сахалинское отделение Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока («АКМНСС и ДВ РФ» или «РАЙПОН») было создано 15 лет назад. Районные организации коренных малочисленных народов были образованы в Охинском, Ногликском, Поронайском, Александровск-Сахалинском и Тымовском районах.

В селе Вал действует территориальное общественное самоуправление (ТОС), в которое входят все жители села из числа коренных народов. Этот орган избирает совет ТОС из 7 представителей. Территориальное общественное самоуправление уполномочено выдвигать законодательные инициативы и участвовать в процессе принятия решений, имеющих отношение к культурной и общественной жизни коренной общины. Однако ТОС не вело активной деятельности в последние годы.

Весной 2005 года, после того как Министерство юстиции объявило Сахалинское отделение АКМНС незаконным (из-за отсутствия записей бухгалтерского учета, «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

юридической документации и официального членства), региональное общественное движение коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области было отмечено созданием двух организаций:

• Союз коренных народов Сахалина (президент А. Г. Лиманзо); Этот Союз довольно неактивен, впрочем, является таковым с момента образования. Она официально не зарегистрирована, и членство в ней также является неформальным.

• Сахалинская РОО «Союз КМНС Сахалинской области» (президент С. К. Курмангужинов). Членами этого Союза являются как частные лица, так и организации с официальной регистрацией и деятельностью.

На внеочередном съезде коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области в марте 2005 г. был избран Региональный Cовет уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области.

Региональный Совет наделен полномочиями действовать от имени всех коренных народов Сахалина в обсуждениях и переговорах с органами власти местного и областного уровня, промышленными компаниями и нефтяными операторами, неправительственными организациями, а также с остальными заинтересованными сторонами.

Все вышеперечисленные организации действуют на основании уставов либо Положения (Региональный Совет), в которых прописаны полномочия (права и обязанности) членов этих организаций. Некоторые из вышеперечисленных организаций уже участвуют в разработке настоящего Плана содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалина, и всем организациям было предложено внести свой вклад в его разработку и осуществление.13 Лидеры коренных народов, тем не менее, признают ряд существующих в настоящее время ограничений, препятствующих или снижающих их вклад. Отсутствие опыта в области управления проектами, в юридических вопросах, бюрократической бумажной работе, в составлении бюджетов и разработке планов препятствует координации работы и долгосрочному планированию организаций коренных народов. Члены Регионального Совета попросили, чтобы настоящий ПСРКМНСС включал компонент наращивания потенциала представителей организаций коренных народов, который охватывал бы данные вопросы. [Подготовка Раздела 4 настоящего ПСРКМНСС включает разработку компонента, который охватит вопросы, способствующие наращиванию потенциала представителей организаций коренных народов.] Государственные учреждения, отвечающие за вопросы, касающиеся коренных малочисленных народов Севера Специалисты по вопросам коренных народов работают в администрациях (в аппарате заместителей мэра по социальным вопросам) шести районов официального проживания коренных малочисленных народов Севера. Отдел коренных народов Севера аппарата администрации Сахалинской области (Отдел коренных народов) работает уже более десяти лет, со времен распада Советского Союза. Первоначально он входил в состав Отдела по связям с общественностью, однако в марте 2005 г. был выделен в самостоятельное образование, подчиняющееся непосредственно вицегубернатору. Двое сотрудников данного отдела активно участвуют в разработке и осуществлении социально-экономических и культурных программ, направленных на поддержку коренных малочисленных народов Сахалина. Отдел отвечает за руководство и контроль над этими программами на всей территории, находящейся в ведении администрации Сахалинской области, включая обеспечение целевого Два представителя Регионального Cовета уполномоченных представителей коренных малочисленных народов являются членами Рабочей группы по разработке ПСРКМНСС, речь о которой идет в первом разделе настоящего документа.

«Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

расходования бюджета и соблюдение надлежащей регистрации и хранения отчетности по мероприятиям, предусмотренным программой. Ограниченные ресурсы отдела, тем не менее, не позволяют ему работать настолько эффективно и активно, как он мог бы, если бы таковые ресурсы были в наличии.

Отдел коренных народов Севера Сахалинской областной администрации тесно сотрудничает с различными отделами администрации области и государственными структурами и занимается всеми вопросами, включая рассмотрение жалоб и конфликтов, которые затрагивают коренные малочисленные народы.

Кроме того, закон Сахалинской области («О представителе коренных малочисленных народов Севера в Сахалинской областной Думе» от 31 декабря 2003 г., № 463) устанавливает порядок избрания представителя на съезде коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на срок не более четырех лет. В обязанности представителя входит рассмотрение предложений, заявлений и жалоб, относящихся к проблемам коренных народов, а также ведение регулярного приема лиц, относящихся к народам Севера. Представитель имеет право вносить законодательные инициативы в Сахалинскую областную Думу (областной законодательный орган или парламент), взаимодействовать с органами государственной власти, получать от органов государственной власти, организаций или отдельных лиц на территории области документы, касающиеся коренных народов Севера. Деятельность представителя полностью финансируется из областного бюджета.

Все вышеперечисленные отделы и органы, а также администрации шести районов официального проживания коренных народов Севера, часто играют главную роль в осуществлении федеральных и региональных программ развития коренных народов, утвержденных в разное время законодательными актами различных уровней.

Анализ взаимоотношений коренных народов с правительственными учреждениями и другими местными, национальными и региональными группами По словам представителей органов власти Сахалинской области, взаимоотношения коренных народов Сахалина с другими местными и этническими группами отличаются дружелюбием, открытостью и взаимопониманием, что всегда было характерно для северных народов в отношении пришельцев.

Однако, по словам экспертов и местных жителей (представителей населения как из числа, так и не из числа коренных народов), обоюдная дискриминация, расизм и межэтнические конфликты все же имеют место в связи с особенностями исторического развития, социально-экономическими факторами, а также этническими и культурными различиями. Одним из источников трений является неодобрительное отношение некоторой части населения не из числа коренных народов к квотам на вылов рыбы и льготам в получении образования, а также к другим преимуществам, которыми пользуются коренные малочисленные народы Севера.

Некоторые эксперты указывают на то, что движение коренных народов России усилилось в течение последних десяти лет, а активность коренных народов Сахалина, связанная также с группами и движениями за пределами Сахалинской области, особенно возросла в последние год-два.

С 20 по 24 января 2005 года на Сахалине проходила акция протеста коренных народов против деятельности нефтяных компаний. Она была проведена при поддержке АКМНСС и ДВ РФ, партии Зеленых, Либерально-Демократической партии (ЛДПР) и нескольких неправительственных организаций (непосредственное участие принимала «Экологическая вахта Сахалина», и косвенное — Всемирный фонд дикой природы (WWF) России и организация «Друзья Земли — Япония»). Второй раунд акции протеста прошел с 28 июня по 1 июля 2005 года. Участники акций требовали проведения нефтяными компаниями «этнологической экспертизы» и создания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

специального фонда, который будет финансироваться нефтяными компаниями.

Региональный Совет уполномоченных представителей коренных народов считает, что экспертиза должна быть направлена на оценку экологических, культурных и социальных воздействий нефтедобывающих проектов и должна определить размер компенсации этих воздействий коренным малочисленным народам острова.

Обзор сотрудничества компании с другими нефтяными компаниями, включая оценку ответа других компаний, занятых в нефтяной промышленности острова, на проблемы коренных народов и предложение о проведении этнологической экспертизы и создании Фонда коренных народов.

Компания «Сахалин Энерджи» всегда поддерживала отношения с другими нефтяными операторами по тем вопросам, сотрудничество и координация в решении которых приносит выгоду всем заинтересованным сторонам и помогает управлять последствиями деятельности. В декабре 2004 года «Сахалин Энерджи» и другие нефтегазовые компании обсудили, каким образом следует реагировать на требования коренных народов о проведении этнологической экспертизы и создании фонда коренных народов.

Результатом обсуждения стало подписание 18 января 2005 года трехстороннего Соглашения о сотрудничестве между Администрацией Сахалинской области, компанией и другими операторами шельфовых проектов, и представителем коренных малочисленных народов Севера при областной Думе. Стороны, подписавшие Соглашение, договорились сотрудничать, придерживаясь трехстороннего подхода к рассмотрению проблем и вопросов коренных народов Севера. Со дня подписания Соглашения компании стараются использовать его в качестве основы для обсуждения вопросов, связанных с коренными малочисленными народами.

Компания продолжает взаимодействовать со всеми заинтересованными сторонами, осуществляя деятельность, связанную с коренными народами, и будет продолжать информировать другие нефтяные компании о ходе разработки ПСРКМНСС.

«Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

3 ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И

РИСКОВ

3.1 ОПИСАНИЕ ПРОЦЕССА ПОДГОТОВКИ ПЛАНА

3.1.1 Описание программы консультаций с представителями коренных малочисленных народов в рамках ОВСС/ДОВСС Программа консультаций и мониторинга по коренным народам существует в компании с 1994 года. В 2001 году, в связи с началом Этапа 2 реализации проекта «Сахалин-2», программа была расширена с тем, чтобы отвечать духу и целями операционных директив Всемирного банка: ОД 4.20 «Коренные народы» и ОД 4.30 «Недобровольное переселение».

Программа консультаций для ОВСС и ДОВСС предусматривает регулярные консультации (интервью, фокусные группы, общественные встречи) с лидерами коренных народов, заинтересованными группами, работниками предприятий и местными жителями, а также с заинтересованными неправительственными организациями и соответствующими представителями местной власти. Консультации преследуют следующие цели:

• информирование представителей коренных народов о работах по проекту, включая обсуждение графиков строительства;

• обсуждение потенциальных и предполагаемых воздействий проекта;

• обсуждение предлагаемых и реализуемых мер снижения воздействия;

• обсуждение необходимости предоставления дополнительной помощи и мониторинг программы оказания дополнительной помощи;

• определение нужд коренных народов Севера и обсуждение потенциальных программ и проектов, которые могут быть поддержаны компанией.

В 2003 году по поручению компании Сахалинским областным краеведческим музеем было проведено социально-экономическое исследование коренных народов в Ногликском и Тымовском районах (см. Приложение 6). Эта исследовательская работа продолжается и сейчас. С 2003 года специалист по связям с населением из числа эвенков с. Вал проводит работу с коренными общинам Ногликского района (а также с населением села Вал не из числа коренных народов). Специалист участвует в разработке ПСРКМНСС, оказывает помощь местным жителям в поисках работы и принимает жалобы от населения (см. План проведения информационной кампании и консультаций с общественностью). В связи с тем, что оленеводы являются группой, непосредственно затрагиваемой работами по проекту, с 2004 года компания проводит регулярные семинары с оленеводами для обсуждения воздействия проекта, мер по снижению воздействия и вопросов компенсации (май, август 2004 года и январь, май 2005 года) (см. Приложение 7).

3.1.2 Описание консультаций с другими заинтересованными сторонами Компания проводит регулярные консультации с заинтересованными сторонами не из числа коренных народов (неправительственными организациями, местными властями, Этот раздел описывает процесс консультаций и основные результаты консультаций в рамках ОВСС, ДОВСС, а также содержит информацию, полученную из других источников, включая информацию, предоставленную Региональным Советом уполномоченных представителей коренных народов Севера Сахалинской области. В дополнение, особое внимание уделяется консультациям, проведенным в рамках настоящего ПСРКМНСС в мае-июне 2005 г. (см. 1.5) «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

учителями и социальными работниками) в форме интервью, встреч в фокусных группах и общественных встреч. Эти консультации часто проходят в смешанных группах представителей населения как из числа коренных народов, так и не из их числа. Например, представитель администрации Ногликского района принимает участие в семинарах с оленеводами.

3.1.3 Основные итоги консультаций в рамках ОВСС/ДОВСС Полевые исследования, проведенные в ходе консультаций в рамках ОВСС и ДОВСС показали, что строительные работы Этапа 2 проекта «Сахалин-2» окажут большее прямое и косвенное воздействие на население и населенные пункты Ногликского района, чем на население и населенные пункты Охинского, Тымовского, Смирныховского и Поронайского районов. Были определены районы, наиболее уязвимые при проведении строительных работ в рамках Этапа 2 реализации проекта, включая некоторые оленьи пастбища, реки и охотничьи угодья в Ногликском районе.

В ходе консультаций в рамках ОВСС и ДОВСС коренные народы выразили обеспокоенность по ряду ключевых вопросов, в том числе:

• потенциальное загрязнение окружающей среды, в частности нерестовых рек, берегов заливов и прибрежных вод; а также связанное с этим снижение рыбных запасов;

• потенциальный разлив нефти;

• безопасная утилизация промышленных отходов;

• сохранение ягодных мест, охотничьих угодий и морских биоресурсов;

• ограничение доступа к ягодным местам и другим местам традиционного использования природных ресурсов;

• доступ к местам лова рыбы, охотничьим угодьям и местам сбора дикоросов приезжих работников;

• воздействие на оленьи пастбища (вследствие отвода земли) и на оленей (шум, браконьерство из-за расширенного доступа и т.д.);

• возможность трудоустройства и прозрачность процесса найма на работу;

• потребность в квалифицированном обучении профессиональным навыкам и английскому языку;

• состояние местных дорог и безопасность движения на дорогах;

• потребность в экспертном анализе качества жизни и культурного наследия коренных народов с вниманием к разным видам воздействия со стороны проекта;

• выплата компенсаций за воздействие, оказанное на районы традиционного использования природных ресурсов;

• распределение доходов от проекта и возможные инвестиции в социальную сферу.

3.1.4 Проведенный в рамках ОВСС/ДОВСС анализ основных вопросов и связанных с ними возможностей Во время консультаций в рамках ОВСС и ДОВСС местное население из числа коренных народов сообщило о ряде ожидаемых им негативных воздействий, в числе которых:

• воздействие на окружающую среду, такое как разливы нефти или другие виды загрязнения нерестовых рек, заливов и прибрежных вод, особенно последствия для рыбопромысловых предприятий и рыбных запасов;

«Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

• утрата оленьих пастбищ, шум и другие факторы, отрицательно сказывающиеся на оленях, а также строительство подъездных путей, которое может привести к участившимся случаям браконьерства;

• ограничение доступа к местам рыбной ловли, охотничьим угодьям и местам сбора дикоросов;

• доступ приезжих работников к местам рыбной ловли, охотничьим угодьям и местам сбора дикоросов.

После начала строительства действия подрядчиков в отношении экологии и социальных вопросов начали приобретать все большее значение для местных коренных жителей, особенно в том, что касается:

• состояния местных дорог и безопасности движения на дорогах;

• строительства мест пересечения трубопровода с реками.

Консультации в рамках ОВСС и ДОВСС выявили, что в числе основных выгод, которые хотели бы получить от проекта местные жители, были возможности трудоустройства и доходы от проекта. Кроме того, представители населения из числа коренных народов высказали несколько предложений о том, как использовать инвестиции в социальную сферу для поддержки коренных малочисленных народов, в том числе для:

• поддержки малого бизнеса коренных народов (рыболовство, оленеводство, изготовление сувениров);

• помощи в реконструкции Ногликского музея;

• поддержки языковых курсов, культурных центров, образовательных программ;

• строительства рыбных питомников вблизи мест рыбной ловли, используемых семьями коренных народов и родовыми общинами;

• помощи летним детским лагерям.

3.1.5 Описание консультаций с представителями коренных народов в рамках

ПСРКМНСС

В мае и июне 2005 года начались консультации с коренными малочисленными народами в рамках разработки пятилетнего плана ПСРКМНСС. Первый раунд консультаций был направлен на определение приоритетов в разработке программ развития, а также сбор дополнительной информации по планированию мер снижения воздействия. Майские консультации были проведены в четырех населенных пунктах:

Вал, Ноглики, Чир-Унвд и Поронайск. В июне были проведены последующие встречи в фокус-группах и интервью в названных населенных пунктах и в Южно-Сахалинске.

Всего в консультациях приняло участие около 200 человек, что составляет более 5% всех коренных малочисленных народов Севера острова Сахалин (см. Приложение 1).

Кроме того, проводились консультации с другими заинтересованными сторонами, включая должностных лиц области, другие нефтедобывающие компании, неправительственные организации и экспертов в области социального развития и коренных народов.

Дальнейшие консультации запланированы на осень и будут направлены на рассмотрение Раздела 4, посвященного мерам снижения воздействия и программам социального развития, предложенным в ходе работы Комитета устойчивого природопользования и Комитета программ социального развития (см. Раздел 1.3 и 3.3, а также Приложение 11). В начале зимы будут рассмотрены более детальные предложения.

В Таблице 03 приводятся данные об участниках первого раунда консультаций (в маеиюне 2005 года).

«Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» Первый пятилетний план ПСРКМНСС 0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

Таблица 03: Первый раунд консультаций с представителями коренных народов в Процентное соотношение по возрастному и гендерному Процент от общей численности Данные получены от представителя коренных малочисленных народов Севера при областной Думе Первый раунд консультаций с представителями коренных малочисленных народов Сахалина, проведенный в мае-июне 2005 г. в рамках создания ПСРКМНСС выявил мнения представителей коренных народов о проблемах населенных пунктов их проживания, которые приведены ниже в Таблице 04.

0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

Таблица 04: Проблемы местного населения и потенциальные решения, предложенные участниками Первого раунда консультаций, проведенных в Экология Заиливание рек, ухудшение качества рыбы Ноглики Женщины-нивхи пожилого Проведение экологической и этнологической Негативный опыт российской нефтедобывающей Ноглики Женщины-нивхи пожилого Следует учесть отрицательный опыт и отрасли – строительство нефтепровода возраста, жители п. Ноглики строительство трубопровода при переходе в нефтепроводе) Воздействие проекта на экологию Ожидается сокращение рыбных ресурсов в Ноглики Жители п. Ноглики на Строительство трубопровода при переходе результате пересечения рек с использованием общественных встречах через водотоки вести только навесным бурения Строительство платформ для добычи газа и Ноглики Нивхи среднего возраста Приостановка проекта «Сахалин-2»

нефти в Лунском заливе приведет к гибели рыбы Ожидается сокращение популяции и снижение Ноглики Жители п. Ноглики на Приостановка береговых проектов в местах Культура Необходимость сохранения традиций коренных Ноглики, Учителя (русские), житель с. Строительство музея под открытым небом в 0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

Детей коренных народов дразнят Ноглики Русские учителя, Ногликская Генетическая (или иная) неспособность или Ноглики Пожилые нивхские женщины, отсутствие предрасположенности к обучению у учителя, Ногликская Отсутствие возможностей организованного Чир-Унвд, Жители Чир-Унвд на Строительство ‘этно-центра’ или клуба со досуга для взрослых и молодежи Вал общественных собраниях; спорткомплексом; финансирование Занятость взрослого населения Безработица среди взрослого населения из числа Ноглики, Учителя (русские); жители п. Развитие национального промысла 0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

Нехватка специалистов для развития успешного Вал Оленеводческое хозяйство; Бизнес-курсы для взрослых Отсутствие возможностей для развития Ноглики, Жители п. Ноглики на Финансовая помощь; поддержка/организация a) нет оборудования, рыболовных снастей; б) нет начального капитала; в) незнание законодательства; г) нет оборудования для переработки рыбы Местное население испытывает трудности в Чир-Унвд Жители с. Чир-Унвд на стоимости транспортных услуг/плохого транспортного сообщения Количество дикоросов сократилось из-за лесных Чир-Унвд Жители с. Чир-Унвд на пожаров, и, как следствие, возникли препятствия общественных встречах для развития бизнеса, связанного с недревесными лесными ресурсами Низкая рентабельность сельского хозяйства Чир-Унвд Жители с. Чир-Унвд на (животноводства и выращивания зерновых общественных встречах (глава культур), вызванная климатическими условиями и администрации в ответ на высокой стоимостью транспортных услуг предложение жителей) 0000-S-90-04-P-7067-00-R

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

Плохо развитая инфраструктура города Поронайск Жители г. Поронайск на Капитальные инвестиции в инфраструктуру, Поронайска препятствует развитию туризма общественных встречах подготовка долгосрочного плана развития Проблемы с производством сувениров — Поронайск Жители г. Поронайск на Полномасштабное изучение рынка сувениров;

сувениры производятся вручную, кроме того, общественных встречах открытие в Южно-Сахалинске специального Образование Отсутствуют денежные средства на стипендии Ноглики, Учителя (русские), женщины Содействие учащимся (в техникумах и университетах) Вал (эвенки, уйльта), жители п.

Сохранение национальных языков Ноглики Учителя (русские), жители п. Содействие и разработка школьных программ Нет возможности получить образование по Ноглики, Учителя (русские); Ногликская Рынок вакансий; образовательные курсы;