«В.А. Селезнев А.Д. Пронякин Исполнительное производство Учебно-методический комплекс Москва 2009 1 УДК 347.9 ББК 67.410 С 29 Селезнев В.А., Пронякин А.Д. ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО: УчебноС 29 методический комплекс. – ...»

Международный консорциум «Электронный университет»

Московский государственный университет экономики,

статистики и информатики

Евразийский открытый институт

В.А. Селезнев

А.Д. Пронякин

Исполнительное

производство

Учебно-методический комплекс

Москва 2009

1

УДК 347.9

ББК 67.410

С 29

Селезнев В.А., Пронякин А.Д.

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО: УчебноС 29 методический комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2009. – 216 с.

ISBN 978-5-374-00010-8 Учебно-практическое пособие подготовлено в соответствии с разработанной авторами программой курса «Исполнительное производство».

Целью изучения дисциплины является формирование у студентов теоретической базы и начальных практических навыков в сфере правоприменительной деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов и актов других уполномоченных органов. Важной задачей учебного курса является освещение основных начал правового регулирования отношений, возникающих в процессе исполнительного производства. Внимание уделено также вопросам защиты прав сторон исполнительного производства и других лиц при совершении исполнительных действий, что является реализацией конституционных положений о гарантировании каждому судебной защиты его прав и свобод, о возможности обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц УДК 347. ББК 67. ISBN 978-5-374-00010-8 © Селезнев В.А., © Пронякин А.Д., © Оформление, Евразийский открытый институт, Содержание Введение

Тема 1. Задачи, принципы и источники исполнительного производства

Тема 2. Субъекты исполнительного производства.

Тема 3. Исполнительные документы.

Тема 4. Исполнительные действия и меры принудительного исполнения

Тема 5. Процессуальный порядок решения вопросов, связанных с исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц

Тема 6. Общий порядок обращения взыскания на имущество должника.

Тема 7. Особенности совершения исполнительных действий по отдельным категориям исполнительных документов...... Тема 8. Иностранный элемент в исполнительном производстве

Тема 9. Защита прав сторон исполнительного производства и других лиц при совершении исполнительных действий.

Вопросы к зачету

Глоссарий

Список литературы

Исполнительное производство Введение Учебно-практическое пособие подготовлено в соответствии с разработанной авторами программой курса «Исполнительное производство».

Целью изучения дисциплины является формирование у студентов теоретической базы и начальных практических навыков в сфере правоприменительной деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов и актов других уполномоченных органов.

Важной задачей учебного курса является освещение основных начал правового регулирования отношений, возникающих в процессе исполнительного производства. Внимание уделено также вопросам защиты прав сторон исполнительного производства и других лиц при совершении исполнительных действий, что является реализацией конституционных положений о гарантировании каждому судебной защиты его прав и свобод, о возможности обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Настоящее учебно-практическое пособие подготовлено таким образом, чтобы в процессе изучения курса «Исполнительное производство» студенты имели возможность не только получить представление о правоотношениях в сфере исполнительного производства, приобрести необходимые навыки применения соответствующих правовых норм в ходе принудительного исполнения судебными приставами-исполнителями судебных актов и актов других уполномоченных органов, но и разобрать на семинарских занятиях или в процессе самоподготовки ситуационные задания, составленные с учетом правоприменительной практики.

Для изучения данной дисциплины студент должен иметь знания по смежным дисциплинам: Гражданский процесс, Арбитражный процесс, Гражданское право, Административное право, Правоохранительные органы. Успешное освоение данного курса предполагает не только наличие у студентов теоретических знаний в области гражданского права, гражданского процесса, арбитражного процесса, но и умение работать с нормативной правовой базой и материалами судебной практики.

Знания, умения и навыки, полученные студентами при изучении дисциплины «Исполнительное производство» необходимы для использования в профессиональной деятельности в качестве судебных приставов-исполнителей, судей, адвокатов и должностных лиц других правоохранительных и правоприменительных органов.

Задачи, принципы и источники исполнительного производства Тема 1.

Изучив тему 1, студент должен теоретические проблемы, связанные с определением места исполнительного производства в системе российского права; предмет и метод исполнительного производства; задачи и принципы, источники исполнительного производства правильно толковать и применять законодательство, регулирующее исполнительное производство приобрести навыки:

по сбору, анализу и оценке научного, учебного и законодательного материала при изучении вопросов темы; по правильному применению норм права при возникновении конкретной юридической ситуации При изучении темы 1 необходимо:

– изучить и проанализировать следующие литературные и законодательные источники: Конституция Российской Федерации; Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1. (ред. от 05.04.2005 № 3-ФКЗ); Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589. (ред. от 04.07.2003 № 4-ФКЗ, с изм.

от 25.03.2004 № 2-ФКЗ); Федеральный закон от 24.07.2002 № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.

3019; Постановление Правительства Российской Федерации от 27.05.1998 № 516 «О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2472; Федеральный закон «О судебных приставах»;

Исполнительное производство Федеральный закон «Об исполнительном производстве»; Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации – Раздел VII; Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации – Раздел VII; Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. ст. 3823; Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство: учебно-практическое пособие. – М., 2004.

– гл. 1; Гражданское исполнительное право: Учебник / Под ред. А.А.

Власова. – М., 2004. – гл. 1; Ярков В.В. Исполнительное производство.

Практикум. – СПб., 2006; Рогожин Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах». – М, 2005; Постатейный комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах» / Под ред. Е.Н. Сидоренко. – М, 1999; Селезнев В.А.

Исполнительное производство. – М., 2007.

– осуществить анализ материалов судебной практики, в т.ч.:

постановление Пленума ВАС РФ № 11 от 09.12.2002 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», решения Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2001 № ГКПИ 2001-1345, от 19.07.2001 № ГКПИ 2001-864, определение Верховного Суда Российской Федерации № КАС02-28 от 05.02.2002.

Изучая вопросы темы необходимо обратить пристальное внимание на следующие понятия и научные категории: гражданский процесс, арбитражный процесс, исполнительное производство, принципы исполнительного производства.

Краткое содержание Понятие, предмет, метод исполнительного производства.

Место исполнительного производства в системе российского права.

Задачи и принципы исполнительного производства.

Источники исполнительного производства.

1.1. Понятие исполнительного производства Традиционно исполнительное производство рассматривалось как стадия гражданского процесса. Такая концепция была закреплена в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР1 (далее – ГПК 1 Гражданский процессуальный кодекс РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.

Задачи, принципы и источники исполнительного производства РСФСР) Позднее, условия и порядок принудительного исполнения постановлений судов общей юрисдикции, арбитражных судов и других уполномоченных органов были определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»1, одновременно с которым действовали и положения Раздела V «Исполнительное производство» ГПК РСФСР. Однако правила исполнительного производства, содержавшиеся в ГПК РСФСР, к тому времени устарели и в большинстве своем не могли применяться на практике.

Унифицированные и приведенные в соответствие с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и АПК правила производства, связанного с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов, содержатся в Разделе VII «Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов» ГПК, введенного в действие с 01.02.2003. В настоящее время условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вынесенное судом решение необходимо исполнить в точном соответствии с резолютивной частью и в случае его неисполнения в добровольном порядке взыскатель вправе предъявить соответствующий исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Исполнительное производство предусматривает принятие мер принудительного исполнения. Целью исполнительного производства является полное и своевременное исполнение требований, содержаСЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591. (ред. от 27.12.2005 № 197-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, Федеральными законами от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ) 2 В соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 № 137 «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса» // СЗ РФ. 2002.

№ 46. Ст. 4531.

Исполнительное производство щихся в исполнительном документе. Фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, обеспечивает реальное восстановление нарушенной законности, прав и интересов граждан и юридических лиц.

Существуют различные научные точки зрения в отношении определения сущности понятия «исполнительное производство». Исполнительное производство характеризуется как правоприменительная деятельность и как правовой институт. Так, например, противоположной по отношению к позиции отнесения исполнительного производства к стадии гражданского процесса является позиция, основывающаяся на внепроцессуальном и бесспорном порядке принудительного исполнения, что позволяет ее приверженцам рассматривать исполнительное производство именно как правовой институт административного права. Учитывая то, что нормы законодательства об исполнительном производстве регулируют отношения, возникающие при исполнении не только судебных актов, но и актов иных уполномоченных органов, нельзя ограничиваться рассмотрением его лишь как составной части гражданского процессуального права.

Весьма дискуссионной является и административно-правовая концепция исполнительного производства.

Исполнительное производство необходимо рассматривать как целостное и относительно самостоятельное правовое образование в системе права. В этой связи справедливым является подход к рассмотрению исполнительного производства как самостоятельного процесса исполнения не только актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, но и актов специально уполномоченных органов (налоговых, таможенных, иных органов уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях). Шерстюк В.М. и Юков М.К. отмечают, что «с принятием Федерального закона «Об исполнительном производстве» изменилось место «исполнительного производства» в системе российского права. Теперь его правовые нормы и институты вряд ли могут быть включены в состав отрасли гражданского процессуального права». В развитие концепции самостоятельности института исполнительного производства и рассмотрения его в перспективе как отделившейся от гражданского процессуального права самостоятельной отрасли, актуальным направлением в правотворчестве является создание системы общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе исполнительного производства, разработка проекта такого законодательного нормативного акта как исполнительный кодекс. Практика Задачи, принципы и источники исполнительного производства диктует необходимость именно такой формы правотворчества в сфере исполнительного производства, поэтому изменение и совершенствование редакции действующих норм законодательства об исполнительном производстве в современных условиях имеет второстепенное значение. В настоящее время ученые и практики все больше сходятся во мнении, что «необходимость создания самостоятельной отрасли – гражданского исполнительного права, уже давно назрела»[33; 9].

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практикой его применения Европейским Судом по правам человека право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть "суда" (дело Hornsby c. Grece - Rec. 1997-II, fasc. 33).

В постановлениях Европейского суда по правам человека подчеркивается, что исполнение решения рассматривается как неотъемлемая часть судебного разбирательства в смысле ст. 6 Конвенции.

Вместе с тем это не дает основания для отождествления понятий судопроизводства и исполнительного производства. Право на исполнение решения действительно является частью судебного разбирательства в его широком понимании и входит в целом в механизм судебной защиты, что, однако, не означает понимания исполнительного производства только как стадии судебного процесса.

Как справедливо утверждает В.В. Ярков, исполнительное производство находится на стыке судебной и исполнительной власти, поскольку включает в себя деятельность как органов правосудия в части вопросов, отнесенных к их подведомственности, так и службы судебных приставов — федерального органа исполнительной власти.

Об этом свидетельствуют многие характеристики исполнительного производства, в частности, содержание ряда принципов, правовое положение субъектов, характер их деятельности и норм, регулирующих ее, и т.д. Во-первых, исполнительное производство не состязательно по своему характеру, здесь иной характер носят его принципы, права и обязанности участников. Судебным либо иным актом уже установлены права и обязанности сторон, выбор вариантов поведения для должника, который обязан исполнить соответствующее решение, ограничен. Исполнительное производство в основном устанавливает правила специальной юридической правореализационной деятельности для обязанных субъектов.

Исполнительное производство Диспозитивность характерна только для действий взыскателя и заключается в его праве возбудить или не возбудить исполнительное производство, в возможности выбора (когда этот выбор есть) правовых средств воздействия на должника при каких-либо сбоях процесса исполнения, в праве отказаться от взыскания, заключить мировое соглашение. Выбор вариантов поведения для должника практически ограничен, поскольку он обязан исполнить акт – исполнительный документ. Должник вправе только выбрать в пределах, определенных законом, более удобный для себя вариант реализации решения, т.е. своего поведения. При этом он вправе сделать выбор до определенного момента, пока не вступает в действие механизм принудительного исполнения. Здесь свобода выбора поведения еще более ограничена. Нормы исполнительного производства определяют в основном однозначные варианты поведения должников. То же самое можно сказать и о большинстве других принципов исполнительного производства, определяющих самостоятельный правовой режим данной правовой сферы.

Следует отметить, что нормы исполнительного производства обладают тремя основными признаками, характеризующими самостоятельность отрасли права: особым предметом и методом правового регулирования, самостоятельным законодательством. Можно определить гражданское исполнительное право как отрасль права, включающую в себя совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе принудительного исполнения судебных актов, а также актов других специально уполномоченных органов. К специально уполномоченным относятся органы, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

Предмет гражданского исполнительного права составляют общественные отношения, возникающие между субъектами исполнительного производства в процессе исполнения судебными приставами судебных актов, а также актов других уполномоченных органов. Для гражданского исполнительного права характерно применение преимущественно императивного метода (обязывание, запрет и принуждение).

Следует отметить, что место исполнительного производства в системе права окончательно не определено и в связи с этим имеются и Задачи, принципы и источники исполнительного производства другие позиции ученых и практиков. Исполнительное производство рассматривается как подотрасль гражданского процессуального права, как подотрасль административного права, как межсистемный комплекс норм гражданского процессуального права, арбитражного процессуального права, административного права и других отраслей.

Исполнительное производство может рассматриваться как совокупность процессуальных действий судебного приставаисполнителя по принудительному исполнению судебных актов и актов иных специально уполномоченных органов.

В узком смысле исполнительное производство – совокупность документов (актов, постановлений и т.д.), отражающих процессуальные действия судебного пристава-исполнителя при исполнении судебных актов и актов других органов, а также других материалов, сопровождающих эти действия. К исполнительному производству мы не относим исполнительные документы (исполнительные листы, судебные приказы, постановления налоговых, таможенных и других органов и т.д.)1, служащие основанием его возбуждения и находящиеся в нем только в период исполнения, так как по окончании исполнительного производства они возвращаются в суд или другой орган, их выдавший, либо взыскателю – в зависимости от основания окончания исполнительного производства. В данном учебно-практическом пособии исполнительное производство рассмотрено главным образом как область правоприменительной деятельности, связанная с исполнением судебных актов и актов других уполномоченных органов. Определим исполнительное производство следующим образом.

Исполнительное производство – регламентированная законом и иными нормативными актами, обеспеченная силой государственного принуждения совокупность процессуальных действий, обеспечивающих полное, правильное и своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах.

В учебном курсе «Исполнительное производство» условно можно выделить две части. Общая часть включает в себя основные положения исполнительного производства, порядок и условия совершения исполнительных действий. Особенная – вопросы, связанные со спецификой исполнения отдельных категорий исполнительных документов.

См. перечень исполнительных документов, содержащийся в пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исполнительное производство Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах:

законности;

своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

уважения чести и достоинства гражданина;

неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

1.2. Источники исполнительного производства Основными источниками исполнительного производства являются: Федеральный закон «Об исполнительном производстве», Федеральный закон «О судебных приставах» 1. Однако, следует отметить, что правовое регулирование исполнительного производства осуществляется различными нормативными правовыми актами, что объясняется комплексным характером данной правовой сферы. В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона об исполнительном производстве, Закона о судебных приставах и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов и должностных лиц. Таким образом, к числу нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия осуществления исполнительного производства и совершения исполнительных действий, относятся федеральные законы «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах», Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуФедеральный закон от 21.07.1997 № 118 «О судебных приставах» // СЗ РФ.

1997. № 30. Ст. 3590. (ред. от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Задачи, принципы и источники исполнительного производства альный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации1, Международные договоры Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со статьей 182 АПК решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном АПК и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Таким образом, АПК прямо относится к числу источников исполнительного законодательства. В АПК урегулированы такие вопросы, как выдача исполнительного листа (статья 319), немедленное исполнение решения арбитражного суда (статья 182), процедура выдачи дубликата исполнительного листа (статья 323), ответственность за неисполнение судебного акта (статьи 330поворот исполнения судебного акта (статьи 325 и 326) и др.

В Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК) содержатся: порядок обращения взыскания на заложенное имущество и его реализация (статьи 349 и 350), порядок проведения торгов (статьи 447-449). Имеют непосредственное значение в исполнительном производстве нормы ГК о собственности, об обязательствах и другие положения ГК, так или иначе связанные с совершением конкретных исГражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. (ред. от 10.01.2006 № 18-ФЗ); Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410. (ред. от 02.02.2006 № 19-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 26.01.1996 № 15-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.1997 № 21-П) Исполнительное производство полнительных действий, оценкой фактических обстоятельств в стадии исполнительного производства.

Семейный кодекс Российской Федерации регламентирует порядок исполнения решений судов по делам, связанным с воспитанием детей (ст. 79), о взыскании алиментов (раздел V, определение задолженности по алиментам ст. 113) и другие отношения, связанные с осуществлением исполнительных действий.

Налоговый кодекс Российской Федерации1, определяет особенности обращения взыскания на имущество налогоплательщика, которое должно производиться в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», но с учетом правил, установленных статьями 46-48 и другими статьями Налогового кодекса. Процесс принудительного исполнения обязанности по уплате налога в соответствии с положениями НК РФ предусматривает такие процедуры, как выставление должнику требования об уплате обязательных платежей, содержащего данные о размере задолженности, основаниях и моменте ее возникновения (статья 69 Налогового кодекса Российской Федерации, статья 350 Таможенного кодекса Российской Федерации2), и вынесение решения о взыскании задолженности за счет денежных средств (статья 46 НК РФ, статья 351 ТК РФ), взыскание задолженности по обязательным платежам за счет имущества должника.

В Разделе V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 3 (далее – КоАП РФ) содержатся нормы, определяющие порядок вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу, обращения постановления по делу об административном правонарушении к исполнению и приведения его в исполнение, положения об отсрочке, рассрочке, приостановлении, прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.

Трудовой кодекс Российской Федерации4, устанавливает порядок исполнения решений комиссии по трудовым спорам (статья 389), содержит положения об исполнении решений о восстановлении на работе (статья 396) и ограничении обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов, рассматривающих индиСЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3894.

СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

3 СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

4 СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

Задачи, принципы и источники исполнительного производства видуальные трудовые споры (статья 397). Так, в соответствии со статьей 389 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае неисполнения решения комиссии в установленный срок работнику выдается комиссией по трудовым спорам удостоверение, являющееся исполнительным документом, на основании которого судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке приводится в исполнение решение комиссии по трудовым спорам.

В Законе Российской Федерации от 07.07.1993 № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже»1 урегулированы вопросы порядка исполнения решений международных коммерческих арбитражей (Раздел VIII). В Федеральном законе от 24.07.2002 № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»2 урегулированы вопросы порядка оспаривания и исполнения решений третейских судов, обращения за исполнительным листом и порядка его выдачи (главы VII и VIII).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определяет Бюджетный кодекс Российской Федерации.3 Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 27.12. № 197-ФЗ в Бюджетный кодекс Российской Федерации4. Бюджетный кодекс Российской Федерации дополнен главой 24.1 «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», положениями которой в том числе установлен порядок исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов различных уровней по обязательствам бюджетных учреждений.

Российская газета. 1993. № 156.

СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019.

3 См.: преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. (ред. от 02.02.2006 № 19-ФЗ) 4 СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 8.

Исполнительное производство В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется исполнение:

судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета) – Министерством финансов Российской Федерации;

судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъекта Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации) – финансовыми органами субъекта Российской Федерации;

судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета) – финансовыми органами муниципального образования (статья 242.2);

исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения-должника – органом Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а Задачи, принципы и источники исполнительного производства также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (статья 242.3);

исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетного учреждения-должника – органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (статья 242.4);

исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетного учреждения-должника – органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (статья 242.5).

При этом нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации не исключается право взыскателя предъявить соответствующий исполнительный документ в службу судебных приставов для исполнения в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» в тех случаях, когда должнику – бюджетному учреждению открыты счета в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации (ч. 13 статьи 242.3, ч.

12 статьи 242.4, ч. 12 статьи 242.5). Данный перечень законодательных актов не носит исчерпывающего характера, иные федеральные законы также могут содержать нормы исполнительного законодательства. Например, Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»2 в части реализации заложенного недвижимого имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу; Закон «О банках и банковской деятельности»3 в части органов и лиц, См. постановление Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. № 8. 2006.

2 СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400. (ред. от 30.12.2004 № 216-ФЗ) 3 Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492. (ред. 02.02.2006 № 19-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.02.1999 № 4-П) Исполнительное производство имеющих право запрашивать информацию о счетах граждан и организаций, когда необходимость в таком запросе связана с совершением исполнительных действий; Федеральные законы от 22.04.1996 № 39ФЗ «О рынке ценных бумаг»1, от 26.12.1996 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»2 и др.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение указанного закона принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства.

За период действия Федерального закона от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» Правительством Российской Федерации был принят ряд постановлений: от 27.05.1998 № 516 «О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций»3, от 07.07.1998 № 723 «Об утверждении положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества» (в ред. от 30.12.2005)4, от 12.08.1998 № 934 «Об утверждении порядка наложения ареста на ценные бумаги»5, от 21.12.2000 № 980 «О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества»6, от 19.04.2002 № 260 «О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства» (в ред. от 22.02.2006)7, от 29.05.2003 № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства»8.

Новый Федеральный Закон «Об исполнительном производстве» требует приведения в соответствие ранее принятых подзаконных нормативных правовых актов и издания необходимых для его реализации новых подзаконных нормативных правовых актов.

Международные договоры Российской Федерации являются частью национальной правовой системы и имеют приоритет по отношению к национальному законодательству об исполнительном производстве. В настоящее время Российская Федерация является участником большого количества международных договоров. Среди них имеются СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918. (ред. от 27.12.2005 № 194-ФЗ) СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1. (ред. от 31.12.2005 № 208-ФЗ) 3 СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2472.

4 СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3362; СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 297.

5 СЗ РФ. 1998. № 33. 4035.

6 СЗ РФ. 2000. № 52 (Часть II). Ст. 5156.

7 СЗ РФ. 2002. № 17. Ст. 1677; СЗ РФ. 2006. № 10. Ст. 1102.

8 СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2171.

Задачи, принципы и источники исполнительного производства соглашения, регламентирующих вопросы принудительного исполнения судебных актов:

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ратифицирована Российской Федерацией 30 марта 1998 г.)1;

Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (заключена в Нью-Йорке в 1958 г., для СССР вступила в силу 22 ноября 1960 г.)2;

Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (заключено в Киеве 20 марта 1992 г.

государствами-участниками СНГ)3;

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (в редакции Протокола от 28 марта 1997 г.) (заключена в Минске 22 января 1993 г. государствами-участниками СНГ)4.

Российская Федерация является преемником СССР по ряду двусторонних международных договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (с Народной Республикой Болгарией, Венгерской Народной Республикой, Греческой Республикой, Королевством Испания и др.). Среди заключенных Российской Федерацией международных договоров по указанным вопросам следует также отметить договоры с Аргентинской Республикой, Республиками Беларусь, Молдова, Польша, Латвийской, Литовской Республиками и др.

Вопросы по теме 1. Что собой представляет исполнительное производство?

2. Охарактеризуйте источники исполнительного производства.

3. Каков предмет регулирования Федерального закона «Об исполнительном производстве»?

СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

Вестник ВАС РФ. № 8. 1993.

3 Вестник ВАС РФ. № 1. 1992.

4 СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1472. (7 октября 2002 года в Кишиневе подписана новая Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Россией не ратифицирована). // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. № 2 (41). С. 82-130) Исполнительное производство Тест 1. Предметом исполнительного производства являются:

а) общественные отношения, которые возникают между судом и участниками дела в процессе отправления правосудия по гражданским делам;

б) имущественные и личные неимущественные отношения;

в) общественные отношения, возникающие в процессе исполнения судебными приставами судебных актов, а также актов других органов.

2. Каким методом регулируются общественные отношения, возникающие в исполнительном производстве?

а) юридическим равенством участников регулируемых отношений;

б) обязыванием и принуждением;

в) разрешением.

3. Источником исполнительного производства, определяющим условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, является:

а) гражданский кодекс;

б) гражданский процессуальный кодекс и арбитражный процессуальный кодекс;

в) законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах»;

г) закон «О судебной системе Российской Федерации»;

д) кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Законодательство об исполнительном производстве включает а) нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам исполнительного производства;

б) гражданский процессуальный кодекс;

в) арбитражный процессуальный кодекс;

г) Федеральный закон «Об исполнительном производстве»;

д) акты Минюста России и ФССП России.

Тема 2.

Субъекты исполнительного производства Изучив тему 2, студент должен теоретические проблемы, связанные с содержанием правоотношений в исполнительном производстве; классификацию и состав субъектов исполнительного производства; правовое положение основных участников исполнительного производства;

функции органов принудительного исполнения как субъектов исполнительного производства; роль суда в исполнительном производстве; порядок оформления и вручения извещений и вызовов в исполнительном производстве правильно толковать и применять правовые нормы, определяющие статус и регулирующие правоотношения субъектов исполнительного производства.

приобрести навыки:

по сбору, анализу и оценке научного, учебного и законодательного материала при изучении вопросов темы; по правильному применению норм права при возникновении конкретной юридической ситуации; получить первоначальные навыки по оформлению полномочий представителей сторон судебного пристава-исполнителя и юридических документов, связанных с исполнительным производством.

При изучении темы 2 необходимо:

– изучить и проанализировать следующие литературные и законодательные источники:

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993) // Российская газета. 25.12.1993; Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1. (ред.

от 05.04.2005 № 3-ФКЗ); Федеральный конституционный закон от Исполнительное производство 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589. (ред. от 04.07.2003 № 4-ФКЗ, с изм. от 25.03.2004 № 2-ФКЗ); Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30.

Ст. 3012. (ред. от 27.12.2005 № 197-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2004 № 15-П, от 17.11.2005 № 11-П); Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ.

1994. № 32. Ст. 3301. (ред. от 10.01.2006 № 18-ФЗ) – гл. 3, 4; Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532. (ред. от 27.12.2005 № 197ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 № 13-П, от 27.01.2004 № 1-П, от 25.02.2004 № 4-П, от 26.12.2005 № 14-П); Федеральный закон от 24.07.2002 № 96-ФЗ «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.

3013; Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; Федеральный закон от 21.07.1997 № 118 «О судебных приставах» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590. (ред. от 22.08. № 122-ФЗ); Федеральный закон от 24.07.2002 № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019;

Закон Российской Федерации от 07.07.1993 № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже» // Российская газета. 1993.

№ 156; Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство: учебно-практическое пособие. – М., 2004. – гл. 2, 3, 4; Гражданское исполнительное право: Учебник / Под ред. А.А. Власова. – М., 2004. – гл. 2; Пособие по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей / Отв. ред. проф. И.В. Решетниковой.

– М., 2000. – гл. 1, 2; Ярков В.В. Исполнительное производство. Практикум. – СПб., 2006; Рогожин Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах». – М, 2005; Постатейный комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах» / Под ред. Е.Н. Сидоренко. – М, 1999. Селезнев В.А.

Исполнительное производство. – М., 2007.

– осуществить анализ материалов судебной практики, в т.ч.:

постановления Пленума ВАС РФ № 7 от 05.06.1996 «Об утверждении Регламента арбитражных судов», № 12 от 30.12.2002 «О внесении изменений и дополнений в Регламент арбитражных судов Российской Федерации»; постановления Президиума ВАС РФ № 8964/05 от 29.11.2005, № 14778/03 от 01.06.2004, № 10103/01 от 29.03.2002, № 4439/01 от 29.03.2002, № 4111/00 от 14.06.2001, № 4049/99 от 11.01.2000, определения Верховного Суда Российской Федерации № КАС05-471 от 20.10.2005 «О признании частично недействующим и не подлежащим применению Положения Центрального банка Российской Федерации от 26.03.2003 N 221-П «О порядке приема и исполнения кредитными организациями, подразделениями расчетной сети Банка России исполнительных документов, предъявляемых взыскателями - физическими лицами», № 29Г05-3 от 06.04.2005, № КАС05-49 от 24.02.2005, № 31-Г03-4 от 17.03.2003, № 11-Г02-9 от 03.06.2002, № КАС02-51 от 19.02.2002.

Изучая вопросы темы необходимо обратить пристальное внимание на следующие понятия и научные категории: субъектный состав исполнительного производства, органы принудительного исполнения, взыскатель, должник, правопреемство, представительство.

Краткое содержание Классификация и состав субъектов исполнительного производства; система органов принудительного исполнения; иные органы и организации, исполняющие требования исполнительных документов, обеспечение исполнительных действий иными органами и организациями. Суд как субъект исполнительного производства. Стороны исполнительного производства, их права и обязанности. Правоспособность и дееспособность в исполнительном производстве. Соучастие в исполнительном производстве. Понятие, основания и оформление правопреемства в исполнительном производстве. Понятие и виды представительства в исполнительном производстве. Оформление полномочий представителей сторон. Участие понятых, переводчиков, специалистов и других лиц, содействующих процессу исполнения, в исполнительном производстве, их права и обязанности.

Взаимодействие судебных приставов-исполнителей с работниками милиции. Отводы в исполнительном производстве. Органы, организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц. Исполнение требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, банками и иными кредитными организациями. Исполнение лицами, выплачивающими должнику-гражданину периодические платежи, судебного акта, акта другого органа или должностного лица.

Извещения и вызовы в исполнительном производстве. Содержание повестки, иного извещения. Доставка повестки, иного извещения. Вручение повестки, иного извещения. Перемена адреса во время ведения исполнительного производства. Последствия отказа от принятия повестки, иного извещения или неявки за их получением.

Исполнительное производство 2.1. Классификация и состав субъектов исполнительного производства Субъекты исполнительного производства по своей процессуальной роли, возможностям воздействия на ход исполнительного производства и характеру заинтересованности можно классифицировать следующим образом:

органы принудительного исполнения;

суды общей юрисдикции и арбитражные суды;

стороны исполнительного производства;

лица, участвующие в исполнительном производстве.

Необходимо отметить, что правила о субъектах исполнительного производства схожи с аналогичными положениями гражданского и арбитражного судопроизводства. Например, лицо, наделенное процессуальной правосубъектностью в арбитражном судопроизводстве, должно одновременно признаваться и субъектом исполнительного производства для того, чтобы выступать в качестве взыскателя либо должника.

Правосубъектность субъектов исполнительного производства носит производный характер от процессуальной и гражданской правосубъектности, компетенции в сфере публично-правовых отношений, иначе говоря – от оснований участия в соответствующих процессуальных и материальных правоотношениях, в рамках которых было разрешено юридическое дело и выдан исполнительный документ. По смыслу исполнительного законодательства правосубъектность как основание участия в исполнительном производстве признается за всеми организациями, указанными в соответствующем исполнительном документе. В отношении организаций не выделяются отдельно категории правоспособности и дееспособности, которые возникают у них одновременно и охватываются понятием правосубъектности.

Статьей 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определены органы принудительного исполнения. В соответствии с положениями данной статьи принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразСубъекты исполнительного производства делений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Несмотря на то, что исполнительное производство отнесено к ведению Федеральной службы судебных приставов, являющейся органом исполнительной власти, суды общей юрисдикции и арбитражные суды осуществляют ряд существенных полномочий по решению процессуальных вопросов, возникающих в процессе принудительного исполнения. Суд рассматривает вопросы об обеспечении иска как гарантии будущего исполнения его решения. Органы судебной власти осуществляют функции судебного контроля, рассматривая дела об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия). Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлениями, действиями (бездействием). Согласно пункту 1 статьи 329 АПК РФ указанные постановления могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами.

К компетенции суда относится решение таких вопросов, как выдача исполнительного листа либо нескольких исполнительных листов по одному судебному акту; выдача дубликата исполнительного листа или судебного приказа; восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению; разъяснение исполнительного документа, способа и порядка его исполнения;

предоставление отсрочки, рассрочки исполнения судебных актов;

индексация присужденных денежных сумм; изменение способа и порядка их исполнения; поворот исполнения решения; полное или частичное приостановление, прекращение исполнительного производства в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве; возобновление приостановленного исполнительного производства.

К лицам, участвующим в исполнительном производстве относятся:

стороны исполнительного производства;

лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;

Исполнительное производство иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

К органам, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий, относятся налоговые органы, таможенные и другие правоохранительные органы, органы уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях1.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник.

Взыскателем являются гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

Должником являются гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения. В качестве должника может выступать орган исполнительной власти или местного самоуправления, обязанный совершить определенное действие в силу его компетенции.

К органам, исполняющим требования исполнительных документов, относятся:

Центральный Банк Российской Федерации и его учреждения – при осуществлении операций по списанию с корреспондентских счетов банков;

коммерческие банки – при осуществлении операций по списанию с расчетных и прочих счетов клиентов;

финансовые органы, управления Федерального казначейства – при исполнении решений о взыскании с бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1. (в ред. от 02.02.2006 № 19-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 05.01.2006 № 7-ФЗ) органы ЗАГС – при исполнении решений, требующих регистрации;

органы опеки и попечительства в лице органов местного самоуправления, которые выполняют указанные функции на основании статьи 34 ГК РФ, – по решениям о признании недееспособным, ограниченно дееспособным и др.;

органы Федеральной регистрационной службы – по решениям судов о признании, прекращении права собственности, об установлении факта принадлежности недвижимого имущества и т.д.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. Согласно пункту 2 статьи 7 Закона об исполнительном производстве указанные органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 8 предусмотрено исполнение требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, банками и иными кредитными организациями. Исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем. Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет в банк или иную кредитную организацию заявление, в котором указываются:

1) реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислить взысканные денежные средства;

2) фамилия, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя-гражданина;

3) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя - юридического лица.

Исполнительное производство Представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и указанные сведения о взыскателе и о себе.

Исполнительный документ, поступивший для исполнения в банк или иную кредитную организацию после отзыва у них лицензии, возвращается без исполнения направившему его лицу.

В соответствии со статьей 9 исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме двадцати пяти тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем. Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет заявление, в котором указываются:

1) реквизиты банковского счета, на который следует перечислять денежные средства, либо адрес, по которому следует переводить денежные средства;

2) фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность взыскателя-гражданина;

3) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя - юридического лица.

Представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и указанные сведения о взыскателе.

К числу лиц, содействующих процессу исполнения, относятся переводчики, понятые, сотрудники органов внутренних дел, хранители имущества, специалисты, специализированные организации.

2.2. Органы принудительного исполнения В соответствии с федеральными законами «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», в системе Министерства юстиции Российской Федерации была создана и начала функционировать новая структура - служба судебных приставов. Существовавший до этого при судах штат судебных исполнителей не был готов к работе в условиях рыночной экономики и интенсивного гражданского оборота и не обладал достаточными полномочиями и эффективными правовыми средствами для осуществления принудительного исполнения судебных актов. Находившиеся при судах судебные исполнители не обладали необходимым уровнем квалификации и не в состоянии были эффективно исполнять все возрастающий объем исполнительных документов, выдаваемых судами общей юрисдикции, а также арбитражными судами по принятым ими решениям в большинстве своем по спорам экономического характера. При этом следует учесть, что перечень исполнительных документов, которые могут быть предъявлены к принудительному исполнению, довольно широк и включает в себя, кроме исполнительных листов, выдаваемых судами на основании принимаемых ими судебных актов, решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, решений иностранных судов и арбитражей, решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека, также судебные приказы; нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений; оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств; постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; постановления судебного пристава-исполнителя; постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Частью судебной реформы стала реформа системы принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, проводимая в соответствии с конституционным принципом разделения властей. В результате реформы функции исполнения судебных актов и актов других уполномоченных органов; обеспечения установленного порядка деятельности судов были переданы службе судебных приставов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была образована Федеральная служба судебных приставов, которой переданы функции Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению исполнения решений судов и других органов, установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других оргаИсполнительное производство нов. ФССП России подведомственна Минюсту России. Основными задачами ФССП России являются:

1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов 2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судебные акты), а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - акты других органов);

3) управление территориальными органами ФССП России (далее - территориальные органы).

ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316.

ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы. ФССП России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

В соответствии с Федеральным законом «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Правовую основу деятельности Федеральной службы судебных приставов составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», иные федеральные законы, а также принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты Президента РоссийСубъекты исполнительного производства ской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации.

ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации (далее - директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Директор имеет заместителей директора Федеральной службы судебных приставов - заместителей главного судебного пристава Российской Федерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации.

Директор ФССП России осуществляет следующие полномочия:

распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц ФССП России по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФССП России;

организует работу центрального аппарата ФССП России;

организует в соответствии с законодательством Российской Федерации производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях;

обеспечивает и контролирует в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительное производство, возбужденное в отношении одного и того же должника в различных территориальных органах;

назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с Министром юстиции Российской Федерации заместителей руководителей территориальных органов - заместителей главных судебных приставов субъектов Российской Федерации, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации;

издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты (приказы, указания и распоряжения) по вопросам организации деятельности ФССП России, обязательные для исполнения всеми ее работниками;

отменяет противоречащие Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации решения руководителей территориальных органов - главных судебных приставов субъектов Российской Федерации, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации;

Исполнительное производство представляет в установленном порядке ФССП России в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях;

принимает по согласованию с Министром юстиции Российской Федерации решения о создании, реорганизации и ликвидации территориальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации:

осуществляет руководство соответствующей службой судебных приставов, образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность;

назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит аттестацию; в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов; поощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины; рассматривает жалобы на действия судебных приставов;

осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение судебных приставов; организует выполнение приказов, методических указаний и инструкций Министерства юстиции Российской Федерации, а также приказов, указаний и распоряжений главного судебного пристава Российской Федерации.

Старшие судебные приставы возглавляют подразделения судебных приставов. Старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения (или отдела), координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; является распорядителем депозитного счета подразделения судебных приставов.

К лицу, назначаемому на должность судебного пристава, предъявляются определенные требования: судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава – высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость (ст. 3 ФЗ «О судебных приставах»). Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются Министром юстиции Российской Федерации.

Служба судебных приставов включает в себя две категории должностных лиц: судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставовисполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов должны обеспечивать в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей; поддерживать порядок в суде; обеспечивать охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время; предупреждать и пресекать преступления и правонарушения, выявлять правонарушителей, а в случае необходимости задерживать их; осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю; участвовать по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий и осуществлять ряд других функций. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, если иные меры не обеспечили исполнения возложенных на них обязанностей (ст. 15-18 ФЗ «О судебных приставах»).

Федеральным законом от 03.03.2007 № 29-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О судебных приставах» расширены полномочия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов в части закрепление их права:

проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю;

также осуществлять личный досмотр граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных оснований полагать, что указанные граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества.

Исполнительное производство Судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

На современном этапе Федеральная служба судебных приставов это орган исполнительной власти, обеспечивающий систему правового принуждения участников гражданского оборота к исполнению, как их взаимных обязательств, так и обязательств перед государством.

Значимость осуществляемой ФССП России правоприменительной деятельности по исполнению актов органов гражданской юрисдикции, в частности арбитражных судов, связана с необходимостью реализации конституционных положений о правозащитных функциях органов правосудия путем создания эффективных механизмов судебной защиты хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также с осуществлением практической реализации правовой защиты путем реального исполнения вступивших в законную силу судебных актов.

От результатов деятельности ФССП России напрямую зависит эффективность правосудия, осуществляемого российскими судами, поскольку своевременное и полное исполнение судебных актов является важнейшей составляющей права на справедливое судебное разбирательство, закрепленного в Европейской конвенции о защите прав и основных свобод граждан. Принудительное исполнение судебных актов обеспечивает неотвратимость имущественной и иной юридической ответственности, что в свою очередь способствует повышению эффективности экономики, предотвращению неправовых способов взыскания долгов.

2.3. Правовой статус судебного пристава Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «О судебных приставах» в зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставовисполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе, и на него распространяются запреты, установленные законодательством. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему в соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных коИсполнительное производство мандировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам 13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

Запреты, обусловленные особенностями гражданской службы, предусмотрены для того, чтобы действия гражданских служащих полностью отвечали принципам и содержанию служения обществу и государству. Нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных указанной статьей, является основанием для прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы согласно пп. 14 п. 1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Статус судебного пристава-исполнителя определяет:

процессуальную самостоятельность судебного приставаисполнителя;

принятие им от своего имени решений, выраженных в форме постановлений и иных актов, в целях исполнения исполнительного документа;

процессуальные решения и действия судебного приставаисполнителя как объект обжалования в судебном порядке.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» предусматривает участие судебного пристава-исполнителя в судебном процессе путем обращения с заявлением о разрешении определенных действий, например:

о разъяснении судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению;

об отсрочке или рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения судебных актов;

о сокращении сроков приостановления исполнительного производства либо его возобновлении;

о приостановлении и прекращении исполнительного производства.

Как должностное лицо судебный пристав-исполнитель не может относиться к категории третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, так как не имеет материально-правовой заинтересованности в исходе дела и не участвуИсполнительное производство ет в процессе в защиту своих интересов. Также он не может в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выступать на стороне истца или ответчика в силу отсутствия свойственной третьим лицам заинтересованности. Интерес третьих лиц носит личный характер, направлен на защиту их собственных субъективных прав и обусловлен связью с истцом или ответчиком материальным правоотношением.

Судебный пристав-исполнитель может быть участником арбитражного процесса при рассмотрении жалобы на действия судебного пристава-исполнителя, связанные с исполнением исполнительного документа, выданного арбитражным судом, или на отказ в совершении указанных действий, поданной взыскателем или должником в арбитражный суд в порядке статьи 90 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В качестве заинтересованных лиц, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 3 ГПК и пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации1 (далее – АПК) вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд, выступают лица, права и законные интересы которых нарушены, либо имеется угроза нарушения их прав, свобод и охраняемых законом интересов. При этом заинтересованное лицо должно представить в суд доказательства того, что его права или законные интересы нарушены. Лица, права и законные интересы которых не нарушены, обращаются в суд в соответствии с частью 2 статьи 4 ГПК и выступают от своего имени, но в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, в том числе публичных образований и неопределенного круга лиц. Правом на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц наделены: прокурор в соответствии с пунктом 1 статьи 45 ГПК и лица, указанные в статье 46 ГПК – так называемые «процессуальные истцы». Не имея субъективного интереса в исходе дела, а имея только процессуально-правовую заинтересованность, указанные лица пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанАрбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012. (ред. от 27.12.2005 № 197ФЗ, с изм., внесенными постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2004 № 15-П, от 17.11.2005 № 11-П) ности по уплате судебных расходов. Общественный, государственный интерес процессуальных истцов направлен на защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц.

По смыслу статьи 40 АПК прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, когда это предусмотрено федеральным законом. Таким образом, наличие или отсутствие процессуального интереса определяется специальным указанием на него в нормах закона.

Если такого указания нет, значит, нет и процессуального интереса, что является основанием для отказа в принятии искового заявления или, если оно уже принято, для прекращения производства по делу.1 Судебный пристав-исполнитель не входит в данную категорию лиц.

Кроме того, закон не предоставляет судебному приставуисполнителю право осуществления полномочий представителя, несмотря на то, что он прямо не указан в статье 51 ГПК и статье АПК, наряду с судьями, следователями и прокурорами, помощниками судей и работниками аппарата суда в качестве лиц, которые не могут быть представителями в суде2. На судебных приставовисполнителей распространяются ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской службы.

Законом запрещено участие судебного пристава-исполнителя в качестве представителя какой-либо из сторон исполнительного производства. Так, в соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», определяющей круг лиц, которые не могут быть представителями в исполнительном производстве, работники службы судебных приставов не могут осуществлять полномочия представителя взыскателя или должника по исполнительному производству.

Статья 46.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предоставляет право судебному приставу-исполнителю при обращении взыскания на имущество должника – клиента профессионального участника рынка ценных бумаг налагать арест на денежные средства клиента-должника, находящиеся на специальном счете, на основании чего профессиональный участник рынка См.: Осокина Г.Л. Право на защиту в исковом судопроизводстве (право на иск). Томск, 1990. С. 107, 150.

2 В соответствии с указанными статьями ГПК и АПК исключение составляют случаи, если указанные лица выступают в суде в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей.

Исполнительное производство ценных бумаг обязан немедленно приостановить операции с денежными средствами клиента-должника, находящимися на специальном счете, в размере, который требуется для исполнения исполнительного документа.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель вправе запросить у профессионального участника рынка ценных бумаг сведения о находящихся на специальном счете денежных средствах клиентадолжника в размере, который требуется для исполнения исполнительного документа. При этом законом установлена обязанность профессионального участника рынка ценных бумаг предоставить необходимую информацию в течение трех дней со дня получения соответствующего запроса судебного пристава-исполнителя.

Судебный пристав-исполнитель имеет право:

получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;

проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе, использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника – помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орСубъекты исполнительного производства ган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве. Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок. Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случае нарушения закона при исполнении своих служебных обязанностей и степени тяжести наступивших последствий, судебный пристав несет ответственность, предусмотренную уголовным или гражданским законодательством. Ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

Действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.

Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Федеральным законом «О судебных приставах» предусмотрены гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов.

Так, в соответствии со ст. 20 ФЗ «О судебных приставах»:

в случае причинения судебному приставу в связи с его профессиональной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячной заработной платой и назначенной ему в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.

в случае гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его служебной деятельностью, нетрудоспособным члеИсполнительное производство нам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.

В соответствии с п. 2 ст. 21 ФЗ «О судебных приставах», судебные приставы в служебных целях обеспечиваются проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), приобретаемыми службами судебных приставов у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Судебным приставам-исполнителям, использующим личный транспорт в служебных целях, выплачивается денежная компенсация в размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

Судебный пристав, направленный в служебную командировку, пользуется правом приобретения вне очереди проездных документов на все виды транспорта и размещения в гостинице по служебному командировочному удостоверению.

2.4. Стороны исполнительного производства В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» определен круг лиц, участвующих в исполнительном производстве. Основными участниками исполнительного производства являются стороны.

Сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник. Взыскателем являются гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.

В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Каждый из них по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников.

При исполнении судебных актов взыскателем является истец, а должником – ответчик. Однако, в случае отказа истцу в иске судебные расходы взыскиваются с истца в пользу ответчика, который в исполнительном производстве будет взыскателем, а истец – должником.

Осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей могут граждане, достигшие 18 лет. Несовершеннолетние граждане могут осуществлять свои права в исполнительном производстве через законных представителей – родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. Несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в исполнительном производстве в случае объявления его полностью дееспособным (эмансипация). Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства – с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителей, либо при отсутствии такого согласия – по решению суда (ст. 27 ГК РФ).

Несовершеннолетние могут самостоятельно участвовать в исполнительном производстве при исполнении исполнительных документов, выданных на основании судебных актов по делам, возникающим из распоряжения ими своими заработком и стипендией, из осуществления ими своего права автора проведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности и др. (п. 2 ст. 26 ГК РФ).

В случае вступления в брак гражданина, не достигшего к этому моменту 18 лет, он приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак в силу ст.21 ГК РФ и, следовательно, такие лица тоже могут самостоятельно участвовать в исполнительном производстве.

Стороны в исполнительном производстве наделены широкими правами, позволяющими добиваться своевременного и точного исполнения судебных актов и актов других органов. Стороны при совершении исполнительных действий имеют право:

знакомиться с материалами исполнительного производства и делать из них выписки и снимать копии;

предоставлять дополнительные материалы;

заявлять ходатайства;

участвовать в совершении исполнительных действий;

давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий и высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства;

возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

Исполнительное производство заявлять отводы;

обжаловать действия (бездействие) судебного приставаисполнителя.

Кроме перечисленных, стороны имеют и многие другие права, позволяющие им надежно защищать свои интересы в исполнительном производстве. Так, например, стороны могут участвовать в исполнительном производстве через своих представителей, в случае необходимости пригласить переводчика, заключить мировое соглашение, взыскатель может отказаться от взыскания, может просить о возвращении исполнительного документа, должник может просить о приостановлении, отсрочке и рассрочке исполнения.