[ «ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Краснодар 2009 ПРЕДИСЛОВИЕ 2 Формирование правового государства органически связано с динамичным развитием законодательства. Конституция Российской Федерации ...»
Проект федерального закона № 231386-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе", направленный в Государственную Думу в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 июня 2009 года № 1412-П, разработан в целях обеспечения проведения государственной экологической экспертизы проектной документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность при проведении строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий, а также государственного контроля при осуществлении такой деятельности. Включение проектной документации на проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в число объектов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе на региональном уровне, позволит усилить контроль со стороны природоохранных и правоохранительных органов за влиянием хозяйственной деятельности на окружающую среду. Проект находится на предварительном рассмотрении.
Если говорить о региональной законодательной инициативе в федеральном парламенте, то здесь возникает проблема не только активности инициирования, но и качества представляемых законопроектов. Субъекты Российской Федерации, безусловно, нуждаются в правовой и организационной помощи федерального парламента в этом направлении. В сложившейся ситуации регионы, как правило, не выходят на общефедеральный уровень, имея локальный предмет регулирования, отсутствует целостный характер законопроектов, в основном инициируются поправки в законы, изредка предлагаются цельные законопроекты. В итоге лишь около 2 процентов законопроектов субъектов Российской Федерации проходят все стадии законодательного процесса, а 98 процентов по различным причинам выбывают из законотворческого процесса на разных стадиях.
3.2. Перспективы законотворческой деятельности Область оптовой продажи сельскохозяйственной продукции Депутаты краевого парламента, изучив мировой опыт, а также практику правового регулирования деятельности малых форм сельхозтоваропроизводителей — личных подсобных хозяйств, крестьянских фермерских хозяйств, пришли к выводу, что одной из основных форм их поддержки является создание в стране системы оптовых сельскохозяйственных продовольственных рынков. Кроме того, создание такой системы оптовой торговли позволило бы упорядочить движение продукции, отвечающей стандартам качества и санитарным нормам, от товаропроизводителя к потребителю, обеспечив при этом выгодные и благоприятные условия как для покупателя, так и для продавца сельхозпродукции.
В этой связи Законодательным Собранием Краснодарского края разработан проект федерального закона "Об оптовых сельскохозяйственных продовольственных рынках" (постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 26 марта 2008 года № 377-П). Целью проекта федерального закона является защита прав сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих оптовую продажу сельскохозяйственной продукции собственного производства, соответствующей стандартам качества и санитарным нормам, на принципах свободной торговли и конкуренции. Разработанный документ регулирует отношения, связанные с оптовым оборотом отдельных видов сельскохозяйственной продукции, производимой на территории России, через систему оптовых сельскохозяйственных продовольственных рынков. Определяются права и обязанности участников этого оборота. Законопроектом устанавливается порядок организации оптового сельскохозяйственного продовольственного рынка, принципы его деятельности, определяется норма обязательности ведения оптового оборота производителями плодоовощной продукции, используемой в дальнейшем в натуральном виде и не подлежащей переработке, вводится положение об обязательном членстве производителей в саморегулируемой организации. Проект федерального закона устанавливает механизмы управления оптовым рынком, обеспечения оптового оборота сельскохозяйственной продукции на оптовых рынках, закрепляет полномочия управляющей рынком компании, закладывает нормы о порядке заключения договоров на оптовых рынках, порядке ведения реестров договоров, а также о выделении торговых мест на оптовых рынках.
Наша законодательная инициатива получила одобрение коллег из 28 субъектов Российской Федерации, поскольку складывающаяся проблема со сбытом сельхозпродукции оказалась актуальной не только для Краснодарского края и субъектов ЮФО, но и для многих других сельскохозяйственных регионов страны.
Законопроект был также одобрен на заседании комиссии Совета законодателей по агропромышленной политике и земельным отношениям с участием представителей Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и Российского союза оптовых продовольственных рынков.
В результате такого широкого обсуждения данной проблемы и необходимости ее правового регулирования мы получили ряд предложений и замечаний к законопроекту, позволивших доработать его и представить 12 февраля года к рассмотрению на выездном заседании Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам Федерации и региональной политике, которое проводилось в городе Краснодаре на базе Законодательного Собрания Краснодарского края. На заседании прозвучало выступление председателя краевого парламента В.А. Бекетова. В дальнейшем депутаты Законодательного Собрания и члены Совета Федерации обменялись мнениями.
Результатом обсуждения основных положений законопроекта стало принятие Комитетом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам Федерации и региональной политике решения: направить обращение к Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации и Министру сельского хозяйства Российской Федерации с предложением о создании совместной рабочей группы с привлечением специалистов профильных министерств, членов Совета Федерации и депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края с целью подготовки к внесению в Государственную Думу Российской Федерации проекта федерального закона "Об оптовых продовольственных сельскохозяйственных рынках".
Рабочая группа по доработке законопроекта была образована при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации под руководством Первого заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.П. Торшина. К работе над законопроектом были привлечены: Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, Правовое управление Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты Московской областной Думы по аграрной политике, землепользованию, природным ресурсам и экологии и по экономической и инновационной политике, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в лице структурного подразделения — Союза оптовых продовольственных рынков России.
Кроме того, 29 апреля 2009 года на заседании Совета законодателей с участием Президента Российской Федерации Д.А. Медведева состоялось обсуждение проблемы оптовой торговли сельхозпродукцией, где прозвучало выступление председателя Законодательного Собрания Краснодарского края В.А. Бекетова о подготовленном в порядке законодательной инициативы проекте федерального закона "Об оптовых сельскохозяйственных рынках" и необходимости его принятия. Президентом Российской Федерации было сделано поручение Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалову взять под контроль работу над законопроектом.
В настоящее время работа над законопроектом для внесения на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации завершена. Проект планируется внести в Государственную Думу в период осенней сессии 2009 года в виде так называемой "консолидированной законодательной инициативы".
Поддержка граждан, ведущих личное подсобное хозяйство В настоящее время в значительной мере отлажена система производства сельскохозяйственной продукции в крупных хозяйствах. Но только усилиями крупных производителей закрыть потребность страны в продовольствии невозможно. В большей опеке государства нуждаются средние и особенно малые сельхозпроизводители, так как именно они способствуют решению проблемы занятости и повышения благосостояния на селе (что является крайне актуальным). Однако Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446, предусматривает предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей, "кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство".
На основании вышеизложенного считаем необходимым распространение финансовых мер государственной поддержки на граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, что позволит создать условия для устойчивого экономического развития сельских территорий, повысить уровень доходов сельских жителей, смягчить проблему аграрной безработицы.
Кроме того, рассматривая личное подсобное хозяйство как форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции в целях удовлетворения личных потребностей, с целью стимулирования занятости населения в сельской местности полагаем необходимым предусмотреть в Налоговом кодексе Российской Федерации льготы по налогообложению субсидий, полученных гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства.
Так, согласно статье 217 Налогового кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень доходов, освобожденных от уплаты налога на доходы физических лиц. В этот перечень включены суммы, получаемые налогоплательщиками за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по займам (кредитам).
При этом субсидии, предоставленные гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, на возмещение затрат по производству сельскохозяйственной продукции, приобретению племенных и товарных сельскохозяйственных животных, на закладку и уходные работы по выращиванию садов и виноградников, на строительство теплиц, подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц, что, на наш взгляд, вызывает социальную напряженность.
Таким образом, считаем необходимым отнести к доходам физических лиц, не подлежащим налогообложению, субсидии, получаемые налогоплательщиками за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на возмещение затрат (части затрат) по производству сельскохозяйственной продукции. Тем самым граждане получают реальную возможность при условии умелого приложения сил развернуть собственный семейный бизнес в серьезных объемах.
Вместе с тем мы видим, что по ряду причин потенциал личных подворий используется не полностью. Развитие животноводства сдерживает неудовлетворительная деятельность комбикормовых заводов. Ряд предприятий этой отрасли Кубани работают неэффективно либо перепрофилированы, и их производственные мощности используются не по целевому назначению. Среди них есть такие, которые в прошлом году были загружены работой менее чем на 10 процентов от имеющихся мощностей. Они способны производить 1 миллион 660 тысяч тонн комбикормов и полностью покрывать потребности края. Но в 2008 году было выработано 817 тысяч тонн, то есть половина от имеющихся возможностей.
При этом крупные и средние предприятия с потенциалом производства свыше 1 миллиона 300 тысяч тонн комбикормов выработали и реализовали в прошлом году чуть более полумиллиона тонн. Это около 40 процентов от имеющихся мощностей.
В итоге устойчиво держится высокий уровень цен на комбикорм, что не позволяет сельхозпроизводителям покупать его в необходимых количествах и существенно снижает уровень прибыли.
В первую очередь это сказалось на свиноводстве. Рост цен на комбикорм в сочетании с падением закупочных цен на свинину, что в немалой мере обусловлено высокой долей импорта, привел к существенному уничтожению поголовья.
К концу 2008 года оно снизилось в личных подсобных хозяйствах на 11 процентов по сравнению с аналогичным периодом 2007 года. А общее поголовье свиней в крае сократилось на 21 процент.
На строительство новых комбикормовых заводов нет средств и времени.
Следовательно, необходимо регулировать законодательство таким образом, чтобы стимулировать работу имеющихся заводов. Тем более что резервы для этого есть. Работу надо поставить так, чтобы эти заводы снабжали не только Краснодарский край, но и другие регионы.
Также заметно сократились объемы производства в отдельных секторах отрасли переработки, например, овощей. Общая мощность всех плодоовощных перерабатывающих предприятий края, с учетом малых предприятий и цехов, в 2008 году составила 1 миллиард условных банок консервов в год. Реально произведено — 728 миллионов банок.
В сложном положении находится ряд крупных предприятий. Динской консервный завод использовал в 2008 году имеющиеся мощности на 47 процентов, Крымский консервный комбинат — на 55 процентов, ЗАО "Азов" Ейского района — на 60 процентов.
За этими цифрами — снижение зарплаты или вынужденные отпуска работников, недополученные платежи в бюджеты всех уровней. Наш рынок заполняется импортными консервами, а у производителя сельхозпродукции сокращается рынок сбыта.
На основании изложенного полагаем целесообразным внести изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации. На наш взгляд, необходимо у неэффективных собственников, использующих имущественные комплексы АПК не по целевому назначению либо менее чем на 30 процентов от проектной мощности, изымать их на основании решения суда, предусмотреть механизм, который позволит осуществлять изъятие имущества и передачу его через систему публичных торгов эффективным собственникам по аналогии с изъятием земельных участков. Такой механизм крайне необходим, он законодательно установит действенные меры ответственности неэффективного собственника.
Нас также беспокоит проблема сохранения маточного поголовья крупного рогатого скота. Мы сталкиваемся с ситуациями, когда при банкротстве предприятия, при сложном его экономическом положении или смене собственника стадо уходит "под нож". На этом получают сиюминутную прибыль и одновременно ставят крест на дальнейшем производстве.
Считаем необходимым установить на федеральном уровне правовые основания, пресекающие возможность уничтожения маточного поголовья. В случаях банкротства, реорганизации, перепрофилирования предприятия необходимо предусмотреть механизм участия органов государственной власти субъектов в сохранении маточного поголовья для последующей его передачи эффективному собственнику.
При этом в отношении нового собственника скота необходимо применение финансовых рычагов кредитования и субсидирования.
Сфера потребления тонизирующих напитков Необходимость правового регулирования розничной продажи и потребления слабоалкогольных и безалкогольных тонизирующих напитков вызвана отсутствием законодательной базы и системной нормативно-технической документации, определяющей комплексно все требования к безопасности и качеству, к сырью и производству так называемых "энергетических" напитков. Кроме того, невозможно в полной мере оценить физиологический эффект напитка, заявленное "специальное" качество реализуемых в торговой сети "энергетических" напитков, а также меру их безопасности.
Законодательным Собранием Краснодарского края сделана попытка "опережающего правового регулирования" данной проблемы: на территории Краснодарского края действует Закон Краснодарского края от 25 июля 2007 года № 1290-КЗ "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, тонизирующих слабоалкогольных и безалкогольных напитков", который устанавливает запрет на розничную продажу тонизирующих напитков в детских, образовательных, медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта, в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. В отношении несовершеннолетних краевой Закон запрещает продажу и потребление слабоалкогольных тонизирующих напитков во всех общественных местах.
16 июля 2008 года Законодательным Собранием Краснодарского края принято и направлено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации постановление № 660-П "О законодательной инициативе Законодательного Собрания Краснодарского края по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) тонизирующих безалкогольных и слабоалкогольных напитков".
На вышеуказанное постановление 7 августа 2008 года получен официальный отзыв Правительства Российской Федерации.
Учитывая предложение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по экономической политике и предпринимательству о необходимости доработать направленный проект федерального закона, Законодательным Собранием Краснодарского края принято постановление об отзыве законодательной инициативы.
Сегодня вопрос о необходимости введения ограничений по тонизирующим напиткам поднимается не только на региональном, но и на федеральном уровне.
Это нашло свое отражение в постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19 января 2005 года № 2 "Об усилении надзора за напитками, содержащими тонизирующие компоненты", письме Роспотребнадзора от 20 июня 2007 года № 0100/6202-07-32 "О надзоре за напитками, содержащими тонизирующие компоненты".
ГОСТ, утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 года "Напитки безалкогольные тонизирующие" и "Напитки слабоалкогольные тонизирующие" не устанавливают правила розничной продажи и потребления (распития) тонизирующих напитков, не устанавливают "жестких" требований к производителям "тоников" в части маркировки, а также информации, необходимой для потребителя.
Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52845-2007 "Напитки слабоалкогольные тонизирующие. Общие технические условия" объемная доля этилового спирта в составе слабоалкогольных тонизирующих напитков должна составлять от 1,2 до 9,0 процента. В случае, если в их составе содержится этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции, на них распространяются ограничения, установленные частью 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", в случае, если менее 1,5 процента, — слабоалкогольные тонизирующие напитки выпадают из регулируемого правового поля.
В настоящее время Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по экономической политике и предпринимательству ведется доработка законопроекта "Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) тонизирующих безалкогольных и слабоалкогольных напитков". С этой целью Комитетом направлены поручения в научно-исследовательский институт педиатрии и детской хирургии, государственное учреждение "Центр социально-судебной психиатрии им. Сербского" о проведении исследований воздействия "энергетических" напитков на организм человека, в том числе — несовершеннолетних граждан.
В органы государственной власти Краснодарского края и органы местного самоуправления муниципальных образований края поступает большое количество обращений граждан и юридических лиц, являющихся собственниками объектов незавершенного строительства, о предоставлении в собственность или аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены указанные объекты.
Недостаточная определенность в законодательстве, регулирующем отношения по предоставлению из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества, вызывает сложности в его практическом применении.
Так, гражданским и земельным законодательством Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.
При этом статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относит к недвижимым вещам земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.
В то же время статьей 129 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что земля может отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой ее оборот допускается законами о земле.
Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу, новый собственник приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено исключительное право граждан и юридических лиц — собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
В силу указанных норм лицо, к которому перешло право собственности на здание, строение и сооружение, вправе требовать от органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение соответствующими земельными участками из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый объектами недвижимости и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.
Вместе с тем отсутствие по тексту статей 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации указаний на собственников объектов незавершенного строительства не позволяет однозначно распространить действие этих статей на случаи перехода прав собственности на объекты незавершенного строительства в отношении граждан и юридических лиц, являющихся собственниками таких объектов.
Согласно позиции судебных органов, отмеченной в ряде судебных решений, в случае, если принадлежащее лицу недвижимое имущество не является зданием, строением, сооружением, а представляет собой объект незавершенного строительства, его правообладатель не является лицом, имеющим исключительное право на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды земельного участка, расположенного под этим объектом на основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом того, что объект незавершенного строительства не обладает качествами здания и не может быть использован в соответствии с его назначением до завершения строительства и ввода его в эксплуатацию (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/08, Постановление Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.04.2009 № А53-6833/2008).
Правовой анализ норм законодательства и сложившейся судебной практики в их совокупности позволяет сделать вывод об отсутствии норм, регулирующих условия и порядок предоставления земельных участков, на которых расположены объекты незавершенного строительства, что обуславливает с одной стороны — невозможность практической реализации принципа гражданского и земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества в случаях, когда объекты недвижимого имущества представлены объектами незавершенного строительства, с другой — ущемляет права собственников объектов незавершенного строительства.
Принимая во внимание вышеизложенное, предлагается внести изменения в статьи 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Существующее на сегодняшний момент законодательство, регулирующее отношения в сфере недропользования, нуждается в корректировке.
С несовершенством законодательства в сфере недропользования сталкиваются не только предприятия — недропользователи (долгие процедуры по согласованию разрешительной документации на проведение работ после получения лицензии, обязанность выполнять виды и объемы работ, включенные в условия аукциона, выполнение которых приводит к нерациональным затратам и т.п.), но и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
На реализацию всех мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы из краевого бюджета планировалось выделить 117,3 миллиона рублей.
Это первый случай выделения средств из бюджета Краснодарского края на проведение работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы с 2000 года.
Факт того, что в течение столь длительного периода времени из бюджета края и других регионов Российской Федерации не выделялись средства на геологическое изучение, объясняется низкой экономической заинтересованностью регионов вследствие отсутствия полномочий в принятии решений по распоряжению участками недр и получения незначительной доли доходов от их использования.
Кроме того, субъект Российской Федерации согласно существующему законодательству не вправе распоряжаться геологической информацией, полученной за счет своих средств. В соответствии с действующей редакцией статьи 41 Закона Российской Федерации "О недрах" плата за геологическую информацию поступает в доход федерального бюджета. Поскольку статья 41 Закона Российской Федерации "О недрах" регулирует вопросы платы за пользование государственной геологической информацией в целом (без разделения ее на государственную геологическую информацию, находящуюся в собственности субъектов Российской Федерации и в федеральной собственности), вопрос зачисления платы урегулирован в пользу федерального бюджета. Данный подход нельзя назвать справедливым с точки зрения законных интересов субъектов Российской Федерации, являющихся собственниками значительных массивов геологических информационных ресурсов.
Область осуществления полномочий собственниками лесных участков В соответствии с частью 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. В случае, если федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.
Вместе с тем федеральным законодательством вопрос осуществления выборочных рубок в спелых и перестойных насаждениях в целях осуществления заготовки древесины на лесных участках, не предоставленных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, урегулирован частично. Право устанавливать исключительные случаи осуществления заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд предоставлено субъекту Российской Федерации (статья 1 Закона Краснодарского края от 23 июля 2009 года № 1815-КЗ "Об установлении исключительных случаев заготовки древесины и недревесных лесных ресурсов на основании договоров купли-продажи лесных насаждений на территории Краснодарского края"). Таким образом, в случае отсутствия государственного (муниципального) заказа выборочные рубки в спелых и перестойных насаждениях гражданами, юридическими лицами в целях заготовки древесины не осуществляются. Теоретически это возможно только на основании договоров аренды лесных участков, что экономически не выгодно, так как требует больших финансовых затрат.
В этой связи полагаем необходимым дополнить Лесной кодекс Российской Федерации положениями о проведении выборочных рубок в спелых и перестойных насаждениях гражданами, юридическими лицами в целях заготовки древесины без заключения договоров аренды лесных участков.
При реализации Закона Краснодарского края от 27 сентября 2007 года № 1321-КЗ "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд" возникли проблемы, связанные со сложностью процедуры заключения гражданином договора купли-продажи лесных насаждений, в связи с подачей заявления о заготовке древесины в орган исполнительной власти края, а не в орган местного самоуправления напрямую. В связи с этим считаем необходимым внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 года № 406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности", изложив пункт 13 Правил подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в редакции, предусматривающей возможность гражданина, заинтересованного в заготовке древесины для собственных нужд, обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления. Настоящее изменение направлено на упрощение процедуры заключения с гражданином договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Сфера охраны и использования объектов животного мира Законодательство Краснодарского края в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания основывается на положениях Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ "О животном мире".
Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступающим в силу с 1 апреля 2010 года (за исключением отдельных положений), были внесены существенные изменения в Федеральный закон "О животном мире".
Так, в связи с тем, что с 1 апреля 2010 года меняется порядок предоставления объектов животного мира в пользование, в Закон Краснодарского края "О животном мире на территории Краснодарского края" необходимо внести соответствующие изменения.
Сфера энергосбережения и теплоснабжения Федеральный закон "Об энергосбережении", принятый в 1996 году, так и не заработал в силу целого ряда причин. Он декларативен по своей сути и не принес ощутимых результатов. 21 ноября 2008 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла в первом чтении проект закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности", предусматривающий введение нормативов энергоэффективности устройств мощностью свыше 3 кВт. Новый закон "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности" должен установить в нормативно-правовом поле стимулы к энергоэффективности. Законодательное Собрание Краснодарского края принимает активное участие в разработке указанного законопроекта.
Однако только один закон "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности" не решит всех проблем, необходимо, чтобы в России, наконец, появился и федеральный закон "О теплоснабжении", устанавливающий институциональные рамки деятельности по теплоснабжению. Ведь на цели отопления расходуется до половины всего органического топлива, добываемого в стране, и повышение эффективности теплоснабжения — это огромнейший резерв экономии топлива.
Область безопасности дорожного движения В настоящее время на городских дорогах продолжает увеличиваться количество мопедов и приравненных к ним транспортных средств. На сегодняшний день мопед — самый доступный и дешевый вид транспорта по сравнению с автомобилем, его можно купить в спортивных магазинах и на автомобильных рынках, взять напрокат. Мопеды не подлежат обязательной государственной регистрации, управлять ими разрешается без водительских прав и без знания Правил дорожного движения. В связи с этим в городах растет количество аварий с участием мопедов. Многие водители мопедов разъезжают по городу в состоянии алкогольного опьянения. Известны случаи, когда виновники аварий — водители мопедов, пользуясь отсутствием номерных знаков, скрывались с места происшествия.
По статистике на территории Краснодарского края в 2008 году было зарегистрировано 637 дорожно-транспортных происшествий по вине водителей велосипедов и мопедов, что на 39 процентов больше соответствующего показателя предыдущего года. В результате таких дорожно-транспортных происшествий погибло 63 человека и ранено 700 человек. Аналогичная ситуация наблюдается и в других субъектах Российской Федерации.
Риск травматизма у водителей мопедов в 12—15 раз выше, чем у водителей автомобилей, а требования, предъявляемые к ним Правилами дорожного движения, и ответственность за их неисполнение отсутствуют.
Практически невозможно раскрыть кражи данных транспортных средств, так как они не имеют регистрационных знаков.
В примечании к пункту 24.1 Правил дорожного движения было сказано, что велосипеды, мопеды и гужевые повозки (сани) могут по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации иметь специальные регистрационные знаки, а их водители — документы, подтверждающие знание ими Правил дорожного движения и Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации. Однако 1 июля 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 84 данное примечание исключено.
В целях обеспечения безопасности дорожного движения (деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий) необходимо определить единый порядок предоставления права на управление мопедами и приравненными к ним транспортными средствами на всей территории Российской Федерации.
Сфера автомобильных перевозок туристов Самым распространенным видом перемещения туристов и экскурсантов являются автомобильные перевозки. Практически 100 процентов парка туристских автобусов, имеющихся на предприятиях-перевозчиках, 10—20-летней давности и не отвечают требованиям безопасности и комфортности. Перевозчики — индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки туристов по заказу, также не выполняют требования безопасности перевозки пассажиров.
Все это ведет к снижению темпов развития туризма.
В соответствии с Законом Краснодарского края от 3 февраля 2009 года № 1692-КЗ "О программе социально-экономического развития Краснодарского края до 2012 года" необходимо учитывать имеющиеся ресурсные предпосылки для развития разнообразных видов туризма, в том числе таких, как путешествия, походы, массовые спортивные мероприятия, дайвинг, рафтинг, виндсерфинг, кайтинг, скайдайвинг, рыбалка, охота, сноубординг, горные лыжи, сайлинг, водные лыжи, дельтапланеризм, джиппинг, парашютный спорт, роллинг, пешеходный и водный туризм и другие. Данные виды активного туризма на сегодняшний день на Кубани пользуются все большей популярностью. Однако данные виды перевозок законодательно не урегулированы.
Необходимо принять закон Краснодарского края, направленный на обеспечение безопасности перевозок пассажиров, совершающих поездки к туристским ресурсам, в том числе к тем, доступ к которым затруднен из-за отсутствия обустроенных автомобильных дорог.
В процессе применения Градостроительного кодекса Российской Федерации возникает ряд вопросов, по которым отсутствует законодательное регулирование на федеральном уровне. В частности, статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не регламентирует действия органа, выдавшего разрешение на строительство, при обращении к нему застройщика с заявлением о продлении разрешения на строительство менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения или с нарушением срока действия разрешения на строительство. Не урегулированы вопросы подготовки градостроительных планов земельных участков для строительства линейных объектов (подготовка градостроительного плана осуществляется на один земельный участок, а линейный объект располагается в большинстве случаев на нескольких земельных участках). Также не установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка в части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в частности не определена необходимость предоставления топографической съемки, на основании которой выполняется чертеж градостроительного плана).
Указанные вопросы требуют законодательного урегулирования путем внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Статьей 27 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" полномочия по осуществлению государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесены к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Принятым во исполнение названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 года № 712 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" за федеральными органами закреплены полномочия по осуществлению надзора за выполнением установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.
Законом Краснодарского края от 13 июля 1998 года № 135-КЗ "О защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти края отнесен контроль за деятельностью исполнительных органов местного самоуправления и организаций.
При этом критерии разграничения субъектов (объектов), подлежащих федеральному и региональному контролю, федеральным законодательством не определены, что может привести к дублированию полномочий и проведению двойных проверок.
В целях исключения дублирования полномочий и недопущения двойных проверок организаций и органов местного самоуправления при реализации статьи 27 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статьи 26 Закона Краснодарского края от 13 июля 1998 года № 135-КЗ "О защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" считаем необходимым разработать и принять на федеральном уровне нормативный правовой акт, четко определяющий критерии разграничения объектов, подлежащих региональному и федеральному государственному контролю и надзору.
Деятельность аварийно-спасательных служб и статус спасателей Согласно статье 22 Закона Краснодарского края от 6 апреля 2006 года № 1010-КЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" спасатели имеют право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.
Однако пункт 7 части 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливает досрочное назначение трудовой пенсии лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Пенсионный фонд Российской Федерации отказывает спасателям, работающим в государственном учреждении "Кубань-СПАС", в досрочном назначении трудовой пенсии, так как государственное учреждение "Кубань-СПАС" создано органом исполнительной власти Краснодарского края и не входит в структуру МЧС РФ.
В этой связи предлагается внести изменения в пункт 16 части 1 статьи Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (данная статья устанавливает основания назначения трудовой пенсии ранее достижения общепенсионного возраста), исключив слова "Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" либо изложив его в редакции: "лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, независимо от подчиненности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста".
Кроме того, предлагается внести изменения в пункт 5 статьи 25 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", которым устанавливается право спасателей на обеспечение питанием при несении дежурства, и установить возможность обеспечения спасателей питанием не только в форме выдачи продуктового набора, но и в виде выплаты денежной компенсации.
В Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" необходимо включить норму об участии органов местного самоуправления в социальном партнерстве в сфере труда.
В Трудовом кодексе Российской Федерации:
статью 48 дополнить нормой, определяющей порядок присоединения работодателей к региональному, территориальному соглашениям, в заключении которых они не участвовали;
определить, какой орган по труду (федеральный или субъекта Российской Федерации) должен осуществлять контроль за выполнением коллективного договора, распространяющего свое действие на обособленное структурное подразделение организации, расположенной в другой местности (в другом субъекте Российской Федерации);
статью 421 (по аналогии со статьей 133.1) дополнить правовой нормой, предусматривающей возможность разработки проекта регионального соглашения о минимальном размере оплаты труда и заключение указанного соглашения.
В Федеральный закон от 27 ноября 2002 года № 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" необходимо внести изменения, позволяющие всем объединениям работодателей, независимо от уставных целей и задач, участвовать в социальном партнерстве.
Сфера обеспечения населения медикаментами, лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения На территории края проживает определенное количество граждан, страдающих заболеваниями, лечение которых осуществляется дорогостоящими лекарственными средствами. Лечение указанных лиц не финансируется за счет федеральной целевой программы, однако стоимость их лечения составляет от 40 до 100 процентов краевых субвенций, выделенных муниципальному образованию, в котором они проживают.
В частности, заболевание "мукополисахаридоз", требующее длительной патогенетической терапии ферментозамещающими препаратами, годовой курс лечения которыми составляет около 18 миллионов рублей, не предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2007 года № 682, утвердившим Положение о централизованных закупках для лечения высокозатратных нозологий.
Заболевание "миелолейкоз" включено в федеральную целевую программу для лечения высокозатратных нозологий, однако в связи с появлением новых инновационных препаратов, подтвердивших свою эффективность и не имеющих аналогов, необходимо расширение утвержденного на федеральном уровне перечня лекарственных средств, централизованно закупаемых для лечения высокозатратных нозологий (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 2053-р). В частности, необходимо включить в перечень препарат "Спрайсел 70 мг № 60" (МНН — "Дазатиниб"), годовой курс лечения которым составляет около 6 миллионов рублей.
Решение вопросов лекарственного обеспечения граждан, страдающих указанными высокозатратными заболеваниями, возможно при внесении изменений в названные акты Правительства Российской Федерации.
Область статуса лиц, замещающих государственные должности Необходимо принять Указ Президента Российской Федерации, утверждающий перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В соответствии со Сводным перечнем государственных должностей Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32 "О государственных должностях Российской Федерации", должность руководителя высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации отнесена к государственным должностям Российской Федерации. При этом законодательством Российской Федерации урегулированы лишь отдельные элементы его статуса (процедура наделения полномочиями, основания и порядок прекращения полномочий, ограничения при замещении должности, порядок представления гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также порядок проверки указанных сведений). При этом такие элементы статуса, как денежное вознаграждение, отпуск, командировка, гарантии деятельности и другие, как правило, урегулированы законодательством субъекта Российской Федерации.
Представляется, что законодательством Российской Федерации необходимо детально определить статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или определить, какие его элементы должны быть урегулированы законодательством субъекта Российской Федерации.
Область приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев. При этом согласно статье 2 Федерального закона от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции, а датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. Кроме того, согласно статье 6 этого же Федерального закона федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу (как правило, это или определенная календарная дата или истечение определенного периода времени).
Возникает ситуация, когда субъекты Российской Федерации обязаны приводить свои акты в соответствие с федеральными законами, еще не вступившими в законную силу.
Представляется, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации должны подлежать приведению в соответствие с принятым федеральным законом в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу или, в крайнем случае, со дня его официального опубликования.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 28 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьями 12 и 13 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-I к полномочиям органов государственной власти Краснодарского края по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств краевого бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по определению пределов нотариальных округов (территорий деятельности нотариусов) в границах субъекта Российской Федерации и количества должностей нотариусов в нотариальных округах.
В соответствии со статьей 13 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-I нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации, а в городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.
Указанной норме прямо противоречит приказ Минюста Российской Федерации от 26 ноября 2008 года № 275 "Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе", закрепляющих порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальных округах исходя не из административно-территориального деления субъекта Российской Федерации, как это указано в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, а из численности населения в муниципальных образованиях. По сути, произошла подмена понятий.
Кроме того, в законодательстве Российской Федерации не урегулирован порядок прекращения полномочий нотариусов в случае изменения границ его нотариального округа или уменьшения количества должностей нотариусов в нотариальных округах.
Необходимо принятие федерального закона, формирующего систему стратегического планирования Российской Федерации и определяющего основные ее принципы, полномочия участников процесса стратегического планирования.
Сфера полномочий органов финансового контроля С целью законодательного закрепления права доступа органа финансового контроля субъекта Российской Федерации к информации, ограниченной в пользовании, но необходимой для обеспечения его деятельности, предлагаем внести следующие изменения:
пункт 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" дополнить новым абзацем десятым следующего содержания:
"руководителю органа финансового контроля субъекта Российской Федерации, его заместителю и аудиторам для обеспечения деятельности органа финансового контроля субъекта Российской Федерации.";
часть вторую статьи 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-I "О банках и банковской деятельности" после слов "Счетной палате Российской Федерации" дополнить словами ", органам финансового контроля субъектов Российской Федерации".
Федеральным законом от 20 апреля 2007 года № 56-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании", Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" в подпункт 11 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-I "Об образовании" внесены изменения, в соответствии с которыми аттестация исключена из числа процедур, регламентирующих деятельность образовательных учреждений. Вопросы, рассматриваемые ранее при аттестации, отнесены к процедуре аккредитации образовательных учреждений и научных организаций.
Таким образом, полагаем необходимым в пункте 4 статьи 9 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2004 года № 828-КЗ "Об образовании" слова "государственная аттестация образовательных учреждений" заменить словами "государственная аккредитация образовательных учреждений".
Область защиты прав и законных интересов несовершеннолетних Необходимо внести изменения:
в статью 34 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-I в части оказания медицинской помощи (медицинское освидетельствование, госпитализация, наблюдение и изоляция) в отношении несовершеннолетних лиц, страдающих хронической алкогольной зависимостью, без их согласия и согласия их законных представителей в случаях систематического нарушения общественного порядка, в случае если указанные лица в течение одного года были подвергнуты двум и более административным наказаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
в пункты "д", "е", "ж" статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" в части исключения несовершеннолетних из числа лиц, у которых отклоняются заявления о приеме в гражданство и восстановлении в гражданстве;
в пункт 12 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в части исключения условий проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы и вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
в часть 5 статьи 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в части определения возраста (увеличив его с 16 лет до 18 лет) несовершеннолетних осужденных, направляющихся к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения;
в статью 312 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части расширения перечня лиц, получающих копии приговоров, предусмотрев направление копии приговоров в отношении несовершеннолетних в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетнего.
Область административной ответственности В целях усиления контроля за соблюдением владельцами домашних животных условий их содержания и выгула в соответствии с требованиями Закона Краснодарского края от 2 декабря 2004 года № 800-КЗ "О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае" считаем необходимым внести соответствующие изменения в статью 2.5 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в части усиления административных наказаний для граждан, должностных и юридических лиц.
В связи с поступающими обращениями органов местного самоуправления края об оказании содействия в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охране окружающей среды считаем необходимым внести соответствующие изменения в статью 3.2 вышеуказанного Закона, также усиливающие административные наказания для граждан, должностных и юридических лиц. По нашему мнению, это должно привести к улучшению санитарного состояния муниципальных образований и значительному сокращению нарушений правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях.
Предлагается внести изменения в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в части:
установления дополнительных оснований для исключения сведений из единого федерального реестра туроператоров, если в случае нарушения законодательства причиняется вред жизни и здоровью российских граждан;
введение обязательной государственной аккредитации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.
Предлагается внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации:
о применении системы налогообложения на основе патента для субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги временного размещения и проживания, путем внесения изменений в статью 34625.1;
уменьшение базы по НДФЛ на всю сумму расходов на приобретение санаторно-курортных путевок. Правительством Российской Федерации может устанавливаться минимальная сумма расходов на одного человека. В настоящее время налогоплательщик имеет право на получение социального налогового вычета по сумме, направленной на оплату только медицинских услуг;
в целях эффективной поддержки детского и молодежного туризма исключить из налогооблагаемой базы по налогам на доходы физических лиц расходы на приобретение путевок, полученных в рамках проведения мероприятий и программ социального, детского, молодежного туризма;
включение затрат на приобретение санаторно-курортных путевок для своих работников в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую базу по налогу на прибыль организаций.
В целях сохранения сети кинотеатров и снятия с кинодемонстратора бремени оплаты авторского вознаграждения необходимо внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 года № 218 "О минимальных ставках авторского вознаграждения за некоторые виды использования произведений литературы и искусства":
определить в качестве плательщика авторского вознаграждения продюсеров или владельцев прав проката кинокартин, которые не несут финансовых затрат по содержанию материальной базы кинотеатров;
снизить ставки авторского вознаграждения при публичном исполнении музыкального произведения до 0,01 процента, а ставку при бесплатном для зрителей просмотре отменить.
Область сохранения, развития и популяризации традиционной В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2001 года № 35 "О регистрации образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства" образцы изделий предприятий народных художественных промыслов должны утверждаться художественно-экспертным советом при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, хотя ранее они утверждались художественно-экспертными советами субъектов Российской Федерации. Это давало возможность освободить предприятия от ряда налогов и таким образом поддержать рентабельность их производства.
Необходимо вернуть полномочия по утверждению образцов изделий художественных промыслов на уровень субъектов Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Становление законодательной базы Краснодарского края происходило под влиянием процессов формирования федеративного демократического государства. Законодательным Собранием с самого начала работы принимались нормативные правовые акты, имеющие приоритетное значение для развития Краснодарского края и определяющие важные аспекты государственной, экономической, социальной и общественной жизни.В условиях стремительного развития федерального законодательства, его реформирования и динамичности вносимых изменений качественно изменилось и краевое законодательство. При этом значительно возросла роль проведения мониторинга и анализа законодательства как на федеральном, так и на региональном уровне.
В представленном Докладе предпринята попытка продемонстрировать результаты мониторинга законотворческой и правоприменительной деятельности на примере законодательства Краснодарского края, определить приоритеты его дальнейшего развития.
Представленный Доклад является анализом результатов многолетней сложной и ответственной совместной законотворческой деятельности Законодательного Собрания края и исполнительных органов государственной власти края по формированию краевого законодательства.
Подготовку соответствующих докладов и проведение мониторинга законодательства и правоприменительной практики в Краснодарском крае планируется осуществлять ежегодно. Это позволит не только оценить результаты такой деятельности, но и своевременно выявлять недостатки правового регулирования, ставить новые задачи, планировать законопроектную деятельность, а также совершенствовать и повышать эффективность законодательства и правоприменения.
СВЕДЕНИЯ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 4 СОЗЫВА
Наиболее значимые направления законодательной деятельности определены в ежегодно принимаемых планах нормотворческой деятельности.Всего за данный период проведено 27 пленарных заседаний Законодательного Собрания Краснодарского края, на которых рассмотрено 818 законопроектов и принят 521 закон. За этот же период Законодательным Собранием Краснодарского края принято 1602 постановления, рассмотрено 3859 обращений граждан.
Важное место в деятельности Законодательного Собрания Краснодарского края занимало межпарламентское сотрудничество с Советом Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, с законодательными органами субъектов Российской Федерации и с зарубежными парламентами.
На сегодняшний день Законодательным Собранием Краснодарского края заключено 13 соглашений с рядом законодательных (представительных) органов других субъектов Российской Федерации и парламентами дальнего и ближнего зарубежья.
Законодательного Собрания Краснодарского края Проведено заседаний Законодательным Собранием Краснодарского края Принято Законодательным Собранием Краснодарского края:
Проведено:
практических семинаров и научно-практических от субъектов права законодательной инициативы 1 Депутаты Законодательного Собрания края 2 Постоянные комитеты и комиссии Законодатель- 276 ного Собрания края 3 Депутатские объединения Законодательного Соб- 1 0, 6 Председатель краевого суда 7 Председатель краевого арбитражного суда 9 Представительные органы местного самоуправле- 21 2, 10 Краевой совет профессиональных союзов 11 Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представляющие Краснодарский край 12 Не менее 100 тысяч избирателей края, подписавших надлежащим образом коллективное обращение 13 Торгово-промышленная палата Краснодарского Законопроекты, поступившие от субъектов права законодательной инициативы Законопроекты поступившие от субъектов права законодательной инициативы с начала 1 — депутатские объединения Законодательного Собрания края 2 — прокурор края 3 — избирательная комиссия Краснодарского края 4 — представительные органы местного самоуправления края 5 — постоянные комитеты и комиссии Законодательного Собрания края 6 — глава администрации (губернатор) края 3. Законопроекты, рассмотренные в комитетах Законодательного Собрания Краснодарского края 1 по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты 31 6, 3 по вопросам аграрной политики и потребительского рынка 16 3, 4 по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспор- 16 3, 5 по вопросам экономического развития промышленности, 61 12, строительства и жилищно-коммунального хозяйства 6 по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий 7 по вопросам здравоохранения и социальной защиты населе- 57 11, 8 по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи 39 9 по культуре, спорту, информационной политике и взаимо- 67 13, действию с общественными объединениями 10 по вопросам использования природных ресурсов и экологи- 12 2, ческой безопасности 11 по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма 7 1, 12 по вопросам имущественных и земельных отношений 64 13, 13 по военным вопросам, воспитанию допризывной молодежи и 10 2, делам казачества 14 по экономической политике, предпринимательству, финансо- 24 4, вым рынкам и внешнеэкономическим связям 15 по вопросам развития виноградарства и виноделия, садовод- 2 0, ства, овощеводства, переработки плодов и овощей Законопроекты, рассмотренные в комитетах Законодательного Собрания Краснодарского 1— комитет по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан;
2— комитет по финансово-бюджетной и налоговой политике;
3— комитет по вопросам аграрной политики и потребительского рынка;
4— комитет по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи;
5— комитет по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
комитет по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий;
7— комитет по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения;
8— комитет по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи;
9— комитет по культуре, спорту, информационной политике и взаимодействию с общественными объединениями;
10 — комитет по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности;
комитет по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма;
12 — комитет по вопросам имущественных и земельных отношений;
13 — комитет по военным вопросам, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества;
14 — комитет по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям;
15 — комитет по вопросам развития виноградарства и виноделия, садоводства, овощеводства, переработки 4. Информация о рассмотрении в комитетах Законодательного Собрания Краснодарского края проектов 1 по вопросам законности, правопорядка и правовой 227 25, защиты граждан 2 по финансово-бюджетной и налоговой политике 104 11, 3 по вопросам аграрной политики и потребительского 34 3, 4 по вопросам топливно-энергетического комплекса, 42 4, транспорта и связи 5 по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства 6 по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий 7 по вопросам здравоохранения и социальной защиты 108 11, населения 8 по вопросам образования, науки, делам семьи и моло- 60 6, 9 по культуре, спорту, информационной политике и 23 2, взаимодействию с общественными объединениями 10 по вопросам использования природных ресурсов и 64 7, экологической безопасности 11 по вопросам санаторно-курортного комплекса и ту- 7 0, 12 по вопросам имущественных и земельных отношений 62 6, 13 по военным вопросам, воспитанию допризывной мо- 10 1, лодежи и делам казачества 14 по экономической политике, предпринимательству, 56 6, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям 15 по вопросам развития виноградарства и виноделия, садоводства, овощеводства, переработки плодов и Законодательного Собрания Краснодарского края проектов 1— комитет по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан;
2— комитет по финансово-бюджетной и налоговой политике;
3— комитет по вопросам аграрной политики и потребительского рынка;
4— комитет по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи;
5— комитет по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
6— комитет по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий;
7— комитет по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения;
8— комитет по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи;
9— комитет по культуре, спорту, информационной политике и взаимодействию с общественными объединениями;
10 — комитет по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности;
11 — комитет по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма;
12 — комитет по вопросам имущественных и земельных отношений;
13 — комитет по военным вопросам, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества;
14 — комитет по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям;
15 — комитет по вопросам развития виноградарства и виноделия, садоводства, овощеводства, переработки плодов и овощей.
«