Training of operational air

transport control staff of South

Ring States

Европейская Комиссия

EuropeAid

Контракт N° TACIS / 2007 / 117-114

Окончательный отчёт

24 июля 2009 г. - вариант 1.0

Данный проект осуществляется Консорциумом

ADB Aero Development Bureau

Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца

Окончательный отчёт 24 июля 2009 г.

Для ссылок: Окончательный отчёт Вариант: 1.0 Отчёт составлен: Дата: 24/07/09 Egis Avia – Aero Development Bureau Утверждено: А. Бонно / A.Bonnaud Дата: 24/07/ C2121/WP0_Окончательный отчёт_V1R0 стр. ii Вариант: 1.0 24/07/ Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца Окончательный отчёт 24 июля 2009 г.

Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Наименование Кольца проекта Project Title Training of Operational air transport control staff of South Ring States Номер проекта TACIS / 2007 / 117- Project Number Страны- Armenia, Azerbaijan, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, Tajikistan, бенефициарии Turkmenistan and Uzbekistan.

Beneficiary countries Проект Egis Avia, France (Leader);

осуществляется: Aero Development Bureau, Belgium;

Project imple- St Petersburg State University of Civil Aviation, Russian Federation, mented by: Ecole Nationale de l’Aviation Civile, France.

Адрес Egis Avia Address 4bis rue Paul Mespl BP 31106 TOULOUSE, Cedex

FRANCE

Лицо для связи БОННО Антуан / BONNAUD Antoine Руководитель проекта / Project Manager Contact person Tel number + 33 5 62 24 Fax number + 33 5 62 24 E-mail [email protected] Дата составления отчёта: 24 июля 2009 г.

Отчёт составлен: Egis Avia - Aero Development Bureau Task Manager, BrusBarbara Bernardi sels (Signature) (Date) Traceca Permanent Secretary Azerbaijan Rustan Jenalinov (Signature) (Date) Traceca National Secretary Armenia Gagik Grigoryan Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца Traceca National SecAkif Mustafaev retary Azerbaijan Traceca National Secretary Georgia David Natroshvili Traceca National Secretary Kazakhstan Traceca National Secretary Kyrgyzstan Abdyrahman Mamataliev Traceca National Secretary Moldova Eduard Biriucov Traceca National Secretary Tajikistan Traceca National Sec. Turkmenistan Traceca National Secretary Uzbekistan Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца 1. ВВЕДЕНИЕ

2. КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ О ПРОЕКТЕ

3. КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ РАБОТ С НАЧАЛА ПРОЕКТА

4. МЕРОПРИЯТИЯ, ВЫПОЛНЕННЫЕ В ОТЧЁТНЫЙ

ПЕРИОД

4.1. МЕРОПРИЯТИЯ, ВЫПОЛНЕННЫЕ В ОТЧЁТНЫЙ ПЕРИОД.................. 4.1.1. РАБОЧИЙ ПАКЕТ WP0: УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОМ, СЕМИНАРЫ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЁТОВ, ОЗНАКОМИТЕЛЬНЫЕ ПОЕЗДКИ

РАДИОЛОКАЦИОННОМУ НАВЕДЕНИЮ (ATCO RADAR VECTORING

TRAINING COURSES)

4.2. КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ИТОГОВЫХ ДОКУМЕНТАХ,

ПОДГОТОВЛЕННЫХ ЗА ОТЧЁТНЫЙ ПЕРИОД

4.3. КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ О ПРОВЕДЁННЫХ КУРСАХ И

СЕМИНАРАХ

4.4. ДОСТИГНУТЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ В СРАВНЕНИИ С

ОЖИДАЕМЫМИ

5. РАБОЧИЕ СЕМИНАРЫ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЁТОВ.......... 5.1. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ

5.2. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА И УЧАСТНИКИ

5.2.1. СЕМИНАРЫ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЁТОВ SW 1 И SW 2:

КИШИНЭУ И ТАШКЕНТ, ОКТЯБРЬ 2008 Г.

5.2.2. СЕМИНАР ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЁТОВ SW3: ЕРЕВАН, МАРТ 2009 Г.

5.2.3. СЕМИНАР ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЁТОВ SW4: ТАШКЕНТ, АПРЕЛЬ 2009 Г

5.3. ОЦЕНКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЁТОВ................ Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца 6. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБУЧЕНИЮ ПЕРСОНАЛА

6.1. РАБОЧИЕ СЕМИНАРЫ ПО ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ

ПОДГОТОВКЕ ПЕРСОНАЛА

6.1.1. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

6.1.2. УЧАСТНИКИ

6.2. ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ПОЕЗДКА ПО ВОПРОСАМ ОБУЧЕНИЯ

ПЕРСОНАЛА

6.2.1. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

6.2.2. УЧАСТНИКИ

6.3. ОСНОВНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ И ВЫВОДЫ

7. ТРУДОЗАТРАТЫ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РАСХОДЫ.................

8. ВЫВОДЫ - КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ О РЕЗУЛЬТАТАХ

ПРОЕКТА

8.1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ............ 8.2. ПОДГОТОВКА АВИАДИСПЕТЧЕРСКОГО ПЕРСОНАЛА

8.3. БЕЗОПАСНОСТЬ ПОЛЁТОВ ПРИ ОРВД: ОЦЕНКА РАБОЧИХ

СЕМИНАРОВ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЁТОВ

8.3.1. ОГРАНИЧЕНИЯ

8.3.2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СТРАН НА КАТЕГОРИИ ПО ИТОГАМ СЕМИНАРОВ

ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЁТОВ

8.3.3. АНАЛИЗ ВКЛАДА СЕМИНАРОВ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЁТОВ В

ПРОДВИЖЕНИЕ В ЭТОЙ ОБЛАСТИ

8.3.4. ОБОБЩЁННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ О ПРОДВИЖЕНИИ ПО ВОПРОСАМ

БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЁТОВ

8.4. ВКЛАД ПРОЕКТА В УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ

8.4.1. ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО ОБУЧЕННОГО ПЕРСОНАЛА

8.4.2. РЕКОМЕНДУЕМЫЕ МЕРЫ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ ВКЛАДА ПРОЕКТА В

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ

8.5. ВЛИЯНИЕ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОРВД В ЕВРОПЕ НА

СТРАНЫ ЮЖНОГО КОЛЬЦА

8.5.1. КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ О ПРОЕКТЕ SESAR

8.5.2. ЦЕЛИ ПРОЕКТА SESAR В ОТНОШЕНИИ ЕВРОПЕЙСКОЙ

СИСТЕМЫ ОРВД

8.5.3. СОВМЕСТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ SESAR

8.5.4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, СОДЕРЖАЩИЕСЯ В ГЕНЕРАЛЬНОМ

ПЛАНЕ

8.5.5. ВОЗМОЖНОЕ ВЛИЯНИЕ НА СТРАНЫ "ЮЖНОГО КОЛЬЦА"

Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца ПРИЛОЖЕНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ПЕРЕЧЕНЬ ТАБЛИЦ

ПЕРЕЧЕНЬ РИСУНКОВ

Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца

ВВЕДЕНИЕ

Данный документ является Окончательным отчётом, представленным в рамках осуществления проекта "Южное Кольцо" в соответствии с Техническим заданием (пункт 7.1) и Общими условиями контракта (статья 26).

Он подготовлен по истечении 24-х месяцев, начиная с даты вступления контракта в силу (июль 2007г.).

Отчёт охватывает период с 1 февраля (T0+18) по 17 июля 2009 г. (T0+24).

Документ включает в себя следующие разделы:

• Раздел 1 является настоящим введением • Раздел 2 представляет собой краткие сведения о проекте (project synopsis) • Раздел 3 содержит краткую информацию о работе, выполненной с начала проекта • Раздел 4 описывает мероприятия по проекту, выполненные в отчётный период • Раздел 5 описывает мероприятия, проведённые по вопросам безопасности • Раздел 6 описывает мероприятия, проведённые по вопросам подготовки • Раздел 7 содержит сведения о произведённых трудозатратах и дополнительных расходах (manpower and incidental expenditures) • Раздел 8 включает в себя основные выводы по результатам выполнения проекта.

Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца

КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ О ПРОЕКТЕ

ПОДГОТОВКА ЭКСПЛУАТАЦИОННОГО ПЕРСОНАЛА СЛУЖБ УВД

Наименование

СТРАН ЮЖНОГО КОЛЬЦА

проекта:

Project Title: TRAINING OF AIR TRANSPORT CONTROL STAFF OF SOUTH RING

STATES

Номер проекта: TACIS 2007 / 117- Project Number:

Страна: Armenia, Azerbaijan, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, Tajikistan, Country: Turkmenistan and Uzbekistan Цели проекта:

Основные цели проекта являются следующими:

• Провести анализ институциональных и учебных потребностей для каждой страныбенефициария включения в будущую программу технического содействия руководящего и инструкторского состава УВД • Повысить знания и навыки персонала УВД с особым вниманием на:

Использование фразеологии и процедур ИКАО при повышении уровня Рабочие методы, как в традиционной среде УВД, так и с применением Управление в переходный период к внедрению АЗН-В/ADS-B (при полётах оборудованных и необорудованных воздушных судов).

• Укрепление и совершенствование нормативной базы обеспечения безопасности полётов и установление контактов с соответствующими европейскими Планируемые мероприятия и результаты:

Основные планируемые мероприятия в рамках проекта являются следующими:

• Провести обзор и анализ текущей ситуации в странах-бенефициариях в отношении работы служб и учебной базы УВД, • Проведение учебных курсов:

Курс повышения квалификации руководителей (1 неделя - 18 участников) Курсы для инструкторов УВД (2 курса по 2 недели - 9 участников в каждом) Курсы для авиадиспетчеров (3 курса по 2 недели, всего 46 участников) • Проведение учебных семинаров по безопасности полётов и ознакомительных Дата начала проекта (Project starting date): 19 июля 2007 г.

Дата начала реализации (Start date of activities): 20 июля 2007 г.

Продолжительность проекта (Project duration): 24 месяца Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ РАБОТ С НАЧАЛА ПРОЕКТА

Проект разделён на следующие Рабочие пакеты (РП):

• WP2: Повышение квалификации руководящего состава (менеджеров) • WP3: Отбор кандидатов и повышение квалификации по английскому языку • WP4: Повышение квалификации инструкторов УВД (ATC) • WP5: Повышение квалификации авиадиспетчеров по процедурам наблюдения • WP6: Повышение квалификации авиадиспетчеров по радиолокационным Определены два основных этапа:

• Начальный (исходный) этап описан в Рабочем пакете WP1.

• Этап внедрения, состоящий из мероприятий, описанных в Рабочих пакетах, К середине июля проект был завершён. Последним проведённым мероприятием явилась Ознакомительная поездка во Францию, направленная на вопросы подготовки персонала служб УВД. Поездка была осуществлена в период с 6 по Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца

МЕРОПРИЯТИЯ, ВЫПОЛНЕННЫЕ В ОТЧЁТНЫЙ ПЕРИОД

В данном разделе изложены основные мероприятия, выполненные в отчётный период (февраль - июль 2009 г.) по каждому рабочему пакету, а также краткая информация о выпущенных итоговых документах и проведённых курсах с начала 4.1. Мероприятия, выполненные в отчётный период Рабочий пакет WP0: Управление проектом, семинары по безопасности 4.1.1.

полётов, ознакомительные поездки Рабочие семинары по безопасности полётов (Safety workshops) В рассматриваемый отчётный период все мероприятия по вопросам безопасности полётов выполнены. Эти мероприятия были начаты в предыдущем отчётном периоде с проведением двух рабочих семинаров (в октябре 2008 г. в г.г. Кишинэу и Как планировалось, были организованы два дополнительных рабочих семинара в развитие двух предыдущих семинаров. В отличие от первых двух семинаров, нацеленных на теоретические аспекты системы управления безопасностью полётов, два последующих семинара касались главным образом практических примеров и упражнений для развития способностей по внедрению СУБП (SMS).

Консорциумом было рекомендовано направить на семинары по возможности тех же участников с тем, чтобы наиболее полно использовать оказываемое техническое содействие, В большинстве случаев эта рекомендация была соблюдена странамибенефициариями.

Эти два семинара были проведены:

22 - 23 апреля 2009 г. в Ташкенте для Азербайджана и стран Центральной Азии.24 - 25 июня 2009 в Бишкеке для стран Центральной Азии.

В разделе 5 отчёта приведено описание мероприятий по безопасности полётов, состав участников и основные выводы.

Рабочие семинары по вопросам профессиональной подготовки персонала служб УВД (ATC Operational Training workshops) В соответствии с предложенной Поправкой к Рабочему плану (Work Plan amendment) об усилении мероприятий по обучению персонала УВД были проведены два учебных Были приглашение по два представителя от каждой страны: один - от Поставщика АНО (ANSP), один - от Ведомства гражданской авиации (САА) с тем, чтобы подчеркнуть взаимосвязь и взаимодействие между этими двумя организациями в отношении подготовки персонала.

Тематика этих семинаров включала в себя следующие аспекты:

Организация обучения (Training organisation), Управление обучением (Training management), Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца Требования к обучению и практика (Training requirements and practices), Создание учебного подразделения (Training unit) внутри эксплуатационного Порядок проведения обучения (Training procedures).

Подробные сведения об этих двух рабочих семинарах приведены в разделе Ознакомительная поездка по вопросам подготовки персонала служб УВД (Study tour focused on ATC Training) В качестве дополнительного мероприятия к 5-му и 6-му рабочим семинарам было предложено 2-ую ознакомительную поездку посвятить вопросам обучения авиадиспетчеров (ATC training).

Тематикой поездки были охвачены вопросы обучения авиадиспетчеров в целом, как профессиональная подготовка (operational training), так и первоначальное обучение (initial training) с особым вниманием на внедрение в Европе документа "Единое основное содержание" (ССС). Она включала в себя представление системы обучения и программ по УВД, их постепенного развития, вопросы взаимодействия между Ведомством ГА, учебными организациями и Национальным надзорным Эта поездка состоялась в июле 2009 г. и включала в себя г.г. Тулуза и Париж, Эта поездка дала также возможность провести подведение итогов выполнения проекта с участием представителей стран-бенефициариев. Учитывая, что некоторые из них регулярно принимали участие в мероприятиях в течение всего проекта, большой интерес представляла возможность получить их мнение о достигнутых результатах и работе, которую следует провести в дальнейшем, чтобы в наибольшей степени применить содействие, полученное от проекта.

Список участников и рабочая программа Ознакомительной поездки приведены в WP6: Курсы для авиадиспетчеров по радиолокационному наведению (ATCO 4.1.2.

Radar Vectoring Training courses) радиолокационному наблюдению (Preparation and performance of ATCOs Surveillance Training Course) Учебные курсы были проведены для 31 авиадиспетчера в ЕНАК (ENAC), Тулуза в Целью этих курсов было совершенствовать рабочие методы УВД по радиолокационному наведению (векторению, векторингу), в особенности, для на этапе подхода (approach).

С учётом особенностей и различий в рабочих методах среди стран-бенефициариев по радиолокационному наведению были образованы две подгруппы (с одной стороны, от Молдовы и стран Кавказа, и. с другой стороны, для стран Центральной В программу этих курсов входили занятия на диспетчерских тренажёрах для постепенного развития навыков радиолокационного наведения, главным образом, на этапе работы ДПП (АРР). Были организованы дополнительные теоретические занятия по правилам УВД, регулирующим документам, а также развитию концепции CNS. Согласно Техническому заданию было обращено внимание на методы и Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца средства АЗН (ADS) и ДПЛПД (CPDLC) для того, чтобы не только рассмотреть развитие этих методов, но также подчеркнуть преимущества, которые они дают в распоряжение авиадиспетчеров (путём выполнения тренажёрных упражнений).

Одновременно с выполнением тренажёрных упражнений с каждой подгруппой были проведены занятия по повышению знаний английского языка (авиационный английский язык и фразеология).

Подробное описание учебной программы, а также список участников и выводы изложены в Отчёте о проведении Курса для авиадиспетчеров, объединяющем мероприятия по Рабочим пакетам WP5 и WP (см. Итоговый документ 5 - Deliverable 4.2. Краткие сведения об итоговых документах, подготовленных за отчётный В последующей таблице приведены сведения о состоянии итоговых документов и сроках их представления.

Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца Краткие сведения о проведённых курсах и семинарах 4.3.

В рамках осуществления проекта были проведены следующие учебные курсы и рабочие семинары:

(WP) Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца диспетчеров 1/ Ознакомительная Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца Достигнутые результаты в сравнении с ожидаемыми 4.4.

В следующей далее таблице указано состояние достижения исходных целей по каждому Рабочему пакету:

п.п.

Представить рекомендации по для включения в будущие программы технического содействия Разработать учебные программы и материалы для руководящего состава Разработать учебные программы и материалы для инструкторского Повысить знания Использование Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца п.п.

вниманием на: при повышенном Укрепление и совершенствование нормативной базы национальных учебных центров и органов надзора за безопасностью полётов, а также установление контактов с соответствующими европейскими организациями Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца

РАБОЧИЕ СЕМИНАРЫ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЁТОВ

5.1.

Программы рабочих семинаров по безопасности полётов (SW) были составлены на основании Итогового документа 1 (Deliverable 1 - Evaluation Report).

Эти рабочие семинары были направлены на достижение следующих основных • Развивать совместные усилия (синергический эффект) участников и обмен информацией о существующей практике и планах на будущее в отношении • Способствовать широкому распространению среди стран-бенефициариев информации о практике, регламентирующих стандартах и требованиях в • Проработать результаты двух семинаров, последовательно проведённых в Были запланированы четыре рабочих семинара, распределённых следующим • Два семинара предназначены для стран Кавказа и Молдовы (R1), • Два семинара предназначены для стран Центральной Азии (R2).

Это решение было мотивировано тем обстоятельством, что в обоих регионах требования и степень продвижения (maturity level) по вопросам безопасности полётов не являются одинаковыми (например, Армения и Молдова в регионе R1 уже являются членами Евроконтроля). В регионе R2 в Таджикистане изучаются планы внедрения СУБП (SMS). Это позволило также пригласить по два представителя от страны: одного - от Ведомства ГА (САА) и одного - от Поставщика АНО (ANSP), по два-три представителя от принимающей страны.

Следующие долгосрочные эксперты занимались составлением тематики рабочих семинаров по безопасности полетов (SW), их подготовкой и проведением.

Таблица 5: Эксперты Консорциума, проводившие семинары по безопасности полётов Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца Рабочая программа и участники 5.2.

Семинары по безопасности полётов SW 1 и SW 2: Кишинэу и Ташкент, 5.2.1.

Программа семинаров 1 и 2 была направлена на следующие аспекты:

• Управление безопасностью полётов (Safety Management) в странах-членах • Нормативные документы: Приложение 11 ИКАО (ICAO Annex 11) и ESARR 3, • Расследование авиационных происшествий при ОрВД (ATM), • Целевые уровни безопасности полётов (Target safety levels), • Регулирование по вопросам безопасности и оценка рисков (assessment).

Семь специалистов приняли участие в семинаре 1 (SW1): два - от Ведомств ГА (САА) и пять - от Поставщиков АНО (ANSP). Все эти специалисты несли ответственность за внедрение программ по безопасности полётов, внедрение и надзор за выполнением системы управления безопасностью полётов - СУБП (SMS).

Далее приведён список участников семинара по безопасности полётов SW1.

Таблица 6: Список участников семинара по безопасности полётов SW Двенадцать специалистов приняли участие во 2-м рабочем семинаре (SW2): два - от Ведомств гражданской авиации (САА) и десять - от Поставщиков АНО (ANSP). Все эти специалисты несли ответственность за внедрение программ по безопасности полётов, внедрение и надзор за выполнением системы управления безопасностью Важно отметить, что, как и в регионе R1, представители Ведомств ГА настойчиво приглашались к участию в семинаре. Однако эти приглашения не были приняты, и в действительности в большей степени были представлены Поставщики АНО (ANSP).

Далее приведён список участников семинара по безопасности полётов SW2.

Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца Таблица 7: Список участников семинара по безопасности полётов SW

KYRGYZAERONAVIGATSI

Vladimir VTOROV Uzbekistan Uzaeronavigatsia (ANSP) ATCO in Tashkent ACC Timur ISMAILOV Uzbekistan Uzaeronavigatsia (ANSP) Семинар по безопасности полётов SW3: Ереван, март 2009 г.

5.2.2.

Программа семинара SW3 была направлена на следующие аспекты:

• Внедрение СУБП (SMS) на местах, состояние дел в странах-бенефициариях, • Требования ESARR 4, CE 2096/2005 и приемлемые методы соответствия, • Учебные примеры (идентификация опасных ситуаций, оценка рисков в Семь специалистов приняли участие в семинаре SW3: два - от Ведомств ГА (САА) и пять - от Поставщиков АНО (ANSP). Все эти специалисты несли ответственность за внедрение программ по безопасности полётов, внедрение и надзор за выполнением системы управления безопасностью полётов - СУБП (SMS).

С учётом того, что семинар проводился в Ереване, в семинаре приняли участие три представителя от Армении. Было направлено приглашение также в Ведомство ГА Молдовы, однако их представитель не смог принять участие в семинаре.

Далее приведён список участников семинара по безопасности полётов SW3.

Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца Таблица 8: Список участников семинара по безопасности полётов SW Levan MESERIDZE Georgia Sakaeronavigatsia (ANSP) ATC Instructor Семинар по безопасности полётов SW4: Ташкент, апрель 2009 г.

5.2.3.

Программа 4-го семинара по безопасности полётов была в значительной степени, как для 3-го семинара для стран региона Кавказа, Единственное отличие состояло в том, что по причине белее раннего прилёта большинства участников была добавлена половина дня на подробное рассмотрение отдельных аспектов.

Одиннадцать специалистов приняли участие в семинаре SW4: два - сообщили, что они представляют Ведомства ГА (САА) и девять - от Поставщиков АНО (ANSP). Все эти специалисты несли ответственность за внедрение программ по безопасности полётов, внедрение и надзор за выполнением системы управления безопасностью полётов - СУБП (SMS). Важно также отметить, что были направлены настойчивые приглашения принять участие представителям Ведомств ГА. Однако эти приглашения не были приняты, и в действительности в большей степени были представлены Поставщики АНО (ANSP). С учётом того, что семинар проводился в Ташкенте, в семинаре приняли участие наибольшее число представителей от Далее приведён список участников семинара по безопасности полётов SW3.

Таблица 9: Список участников семинара по безопасности полётов SW

KYRGYZAERONAVIGATSI

KYRGYZAERONAVIGATSI

Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца Vladimir VTOROV Uzbekistan Uzaeronavigatsia (ANSP) ATCO in Tashkent ACC Оценка мероприятий по безопасности полётов 5.3.

Оценка этих мероприятий представлена в разделе 8 "Краткие сведения о Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБУЧЕНИЮ ПЕРСОНАЛА

Рабочие семинары по профессиональной подготовке персонала 6.1.

На эти семинары были приглашены по два представителя от страны: один - от Поставщика АНО (ANSP) и один - от Ведомства ГА (САА).

Основой для рассмотрения на семинарах явились следующие нормативные • Руководство Евроконтроля по составлению Учебного плана подразделения • Руководство Евроконтроля по освидетельствованию персонала Авиадиспетчеры (European Manual of Personnel Licensing – Air Traffic Controllers).

6.1.1.

Повестка дня семинаров включала в себя следующую тематику докладов и • Европейская система профессиональной подготовки персонала УВД (European framework for ATC operational training), • Взаимодействие между Поставщиками АНО и Ведомствами ГА в подготовке персонала (Interaction between ANSP and CAA in terms of training), • Организация профессиональной подготовки и педагогические методы в учебном подразделении (Operational organisation and pedagogical methods of a • Требования и рекомендуемая практика для профессиональной подготовки (Requirements and recommended practices for operational training), • Учебный план подразделения: цели, содержание и развитие (Unit Training

Plans: objectives and contents, development of UTP).

6.1.2.

Далее в таблице приведён список участников семинаров по обучению персонала.

Таблица 10: Список участников семинара по обучению персонала, проведённого в Тбилиси Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца Mikhail TSERTSVADZE Georgia Civil Aviation Authority ATM Director Таблица 11: Список участников семинара по обучению персонала, проведённого в Бишкеке Georgyi SITNIKOV Kyrgyzstan Civil Aviation Authority Head of Air Navigation Dpt Konstantin PERESYPKIN Tajikistan Civil Aviation Authority ATC Senior Expert Bakhtiyor SHERALIEV Tajikistan Tajikaeronavigatsia Supervisor Anatoly IVANOV Uzbekistan Civil Aviation Authority ATC Senior Expert Sergali PARMANOV Kazakhstan RSE Kazaeronavigatsia ATC Senior Expert Ознакомительная поездка по вопросам обучения персонала Эта поездка была проведена в июле 2009 г.This study tour was organised in July 2009, and also represented the opportunity to make the conclusion of the Project.

6.2.1.

Ознакомительная поездка включала в себя представление докладов (лекций) и обсуждение по следующей тематике:

• Концепция Единого европейского неба (Single European Sky), • Требования и рекомендуемая практика по первоначальному обучению персонала УВД - документ "Единое основное содержание" (Requirements and recommended practices for ATC initial training - Common Core Content), • Освидетельствование персонала УВД (ATC Licensing), • Сертификация Учебных центров Национальным надзорным органом (Training Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца • Практические примеры учебного подразделения на эксплуатационном предприятии - на примерах РДЦ Тулузы и Парижа (Practical examples of training organisation within operational centres - Bordeaux and Paris ACC), • ATC Training Curricula (development, contents and objectives), • Развитие учебных программ для авиадиспетчеров: человеческий фактор 6.2.2.

Список участников 2-ой ознакомительной поездки приведён на следующей таблице.

Georgyi SITNIKOV Kyrgyzstan Civil Aviation Authority Head of Air Navigation Dpt

KYRGYZAERONAVIGATSI

Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца Основные замечания и выводы 6.3.

Указанные ранее три полностью завершённых мероприятия по вопросам обучения персонала УВД позволили всем участникам ознакомиться с европейскими практикой и требованиями по этим вопросам.

В ходе этих трёх мероприятий состоялись обстоятельные обмен мнениями и дискуссии, показавшие интерес специалистов стран-бенефициариев к данной тематике. Важно подчеркнуть, что организации-бенефициарии направили специалистов, занимающихся вопросами подготовки авиадиспетчерского состава.

Все участники согласились с признанием важности обучения персонала для обеспечения безопасного и эффективного аэронавигационного обслуживания.

Участники выразили своё удовлетворение содержанием предоставленного обучения и учебными материалами, в особенности, представлением европейской системы подготовки авиадиспетчерского состава, а также некоторых конкретных аспектов, таких как лицензирование авиадиспетчерского персонала и процесс сертификации учебных организаций (поставщиков обучения). Последний аспект способствовал пониманию участниками ответственности, возлагаемой на Надзорный орган (Supervisory Authority).

В отношении профессиональной подготовки (operational training) в странах Кавказа уже внедрены некоторые элементы Учебного плана предприятия (Unit Training Plan), при этом в некоторых из этих стран (например, в Армении) проводится сертификация планов регулирующими органами. Несмотря на это, материалы, полученные на местах, говорят о том, что по-прежнему необходимо принять некоторые меры по совершенствованию с тем, чтобы полностью соответствовать европейским В отличие от этого Учебные планы предприятий (UTP) продолжают носить больше концептуальный характер в странах Центральной Азии. Тем не менее, специалисты авиадиспетчерских служб проявили большой интерес к выявлению и пониманию философии и целей Учебного плана предприятия. Состоявшиеся обсуждения и обмены мнениями о действующих в этих странах методах подготовки персонала позволили участникам лучше понять и адаптировать требования планов и иметь лучшее представление о преимуществах, которые можно при этом получить.

Вместе с этим, все участники согласились с признанием того, что разработка Учебных планов предприятия (UTP) представляет собой очень большой объём работы, который не всегда соответствует их организациям и который вызывает потребность оказать им дальнейшие поддержку и содействие.

Участники прониклись пониманием необходимости в совместимости (гармонизации) учебных программ. Совместимость программ обучения вносит вклад в повышение качества услуг. Они также подчеркнули важность тренажерных средств УВД для поддержки теоретических занятий. В тех случаях, кода имеются тренажёрные средства УВД, они находятся в собственности Поставщика АНО (ANSP) или у него располагаются, что обуславливает участие Поставщика АНО в первоначальном обучении авиадиспетчеров в большинстве рассматриваемых стран.

Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца

ТРУДОЗАТРАТЫ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РАСХОДЫ

В нижеследующей таблице представлены все эксперты, принимавшие участие в проекте, с указанием их вклада в каждый Рабочий пакет.

Jean-Pierre AUBRUN Jacques GENTEUR Valery SINYUSHKIN

TOTAL LONG TERM EXPERTS

ДОЛГОСРОЧНЫЕ ЭКСПЕРТЫ, ВСЕГО

Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца Fanny BENAIM Sylvie FIGAROL Frantz CHOUT Philippe BOUGNOUX Sophie COPPIN Jean-Jacques PATACCHINI Serge BOISSE Alain THEPAULT Frdric CHAZAL Philippe BIGOU Aline GONZALEZ Christian DOGUET Ren CAVAILLE Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца

TOTAL SHORT TERM EXPERTS Egis / ENAC

КРАТКОСРОЧНЫЕ ЭКСПЕРТЫ, ВСЕГО Egis / ENAC

Yuri MIHALCHEVSKY Vladimir KUPIN Victor ZATONSKY

TOTAL SHORT TERM EXPERTS UCA

КРАТКОСРОЧНЫЕ ЭКСПЕРТЫ, ВСЕГО UCA

Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца

ВЫВОДЫ - КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ О РЕЗУЛЬТАТАХ

ПРОЕКТА

Институциональные и организационные аспекты 8.1.

При проведении этапа сбора данных институциональные системы в странахбенефициариях явились исходной задачей по оценке существующих организации и После осуществления двух поездок по сбору данных, по одной поездке в каждый "подрегион", был сделан вывод о том, что степень институционального развития в регионе была неоднородной (heterogeneous). В Молдове и трех странах Кавказа проведено совершенствование нормативных документов и организаций правил и (особенно касается Молдовы и Армении, являющихся членами Евроконтроля), тогда как в странах Центральной Азии идут процессы изменения национальных нормативных документов.

Проект внёс свой вклад в повышение знаний и понимания местными специалистами европейских нормативных документов, организации воздушного движения (АТМ), распределение задач между основными участвующими организациями, а также наилучшей практики в странах ЕС.

На эти аспекты было обращено внимание при проведении нескольких учебных курсов и рабочих семинаров, в особенности следующих из них:

Рабочие семинары в Грузии и Казахстане (март 2008 г.), Учебный курс для руководящего состава в Ташкенте (июль 2008 г.), Ознакомительная поездка в Ригу (январь 2009 г.), Ознакомительная поездка во Францию (июль 2009 г.).

Наибольшую озабоченность в регионе вызывает тот факт, что Ведомства гражданской авиации, где они существуют, сталкиваются, в той же степени, как и Поставщики АНО, с трудностями дальнейшего развития из-за недостатка ресурсов (персонала, бюджетных ассигнований и т.п.) для исполнения своих регулирующих Тем не менее, в ходе проекта участники развили своё понимание системы ЕС и определили для себя некоторые преимущества от внедрения подобной практики.

Например, в Таджикистане в феврале текущего года было произведено разделение функций предоставления услуг и регулирования (авиапредприятие "Таджик Эйр" было разделено на собственно авиакомпанию, с одной стороны, и "Таджикаэронавигацию", с другой стороны).

В ходе состоявшегося в Париже итогового совещания участники, особенно от Ведомств ГА (CAA), подчеркнули полезность проекта и сообщили о том, что у них сложилось более ясное понимание той работы, которую необходимо осуществить.

Вместе с этим, они также признали, что недостаток ресурсов делает необходимым обратиться за дальнейшей внешней помощью и содействием по реорганизации и совершенствованию Ведомств ГА (САА).

Подготовка авиадиспетчерского персонала 8.2.

Как и в отношении институциональных аспектов, поездки по сбору данных позволили лучше понять, какие организации участвуют в обучении, имеющуюся учебную базу и выявить некоторые потребности в обучении в странах-бенефициариях. Как было уже указано, ситуация в регионе характеризуется неоднородностью (heterogeneous): в первоначального обучения) при поддержке частных фирм, в то время как в Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца некоторых странах используется учебная база, применявшаяся в период бывшего СССР (предназначенная для подготовки лётно-технического персонала, но не диспетчеров УВД). Учебные программы и средства первоначального обучения не продолжительности от одного года практических занятий до пятилетнего теоретического курса. С учётом этой ситуации, некоторые Поставщики АНО (ANSP), особенно в странах Центральной Азии, приняли меры по развитию свох собственных учебных центров, чтобы проводить первоначальное обучение авиадиспетчерского персонала.

В области профессиональной подготовки (operational training), являющейся ответственностью Поставщика АНО, каждый Поставщик АНО разрабатывает свои собственные учебные программы с учётом имеющихся потребностей и средств (авиадиспетчерские тренажёры имеются не везде). В некоторых странах Кавказа уже внедрены подобные требуемым Учебные планы предприятия (Unit Training Plans), сертифицированные регулирующим органом.

Два различных вида мероприятий были реализованы в рамках проекта:

Разработка программ обучения и проведение учебных занятий для всех категорий эксплуатационного персонала (инструкторы, руководители и Проведение рабочих семинаров и ознакомительных поездок для того, чтобы предоставить местным специалистам знания и понимание системы ЕС в области подготовки и лицензирования персонала УВД.

Следует отметить, что, за исключением некоторых стран Кавказа, доклады и объяснения системы ЕС представляли собой новые знания. Состоялось много обсуждений о ситуации в странах-бенефициариях, в особенности, по таким конкретным вопросам, как лицензирование персонала УВД, эксплуатационные допуски и их подтверждение.

Были даны некоторые рекомендации по совершенствованию обучения, главным образом, о придании приоритета профессиональной подготовке (operational training).

В действительности, если первоначальное обучение (initial training) может быть осуществлено за рубежом (в особенности, если потребности в новых авиадиспетчерах являются незначительными), то профессиональная подготовка (operational training) должна производиться на местах, и представляет собой последнюю контрольную точку (check point) перед выдачей свидетельств авиадиспетчерам.

Профессиональная подготовка может быть значительно улучшена путём усиления учебных планов на основе планов, которые были представлены и обсуждены во время рабочих семинаров, а также за счёт приобретения современных тренажёрных Безопасность полётов при ОрВД: оценка рабочих семинаров по 8.3.

безопасности полётов 8.3.1.

Исследование и, в частности, оценка степени продвижения по вопросам безопасности полётов (safety maturity assessment), с самого начала предусматривалось на основе оценки соответствия этой степени продвижения в странах Южного Кольца стандартам и рекомендациям ИКАО (ICAO SARPS) и при этом со среднесрочной целью продвижения стран-бенефициариев к требованиям ESARRs, нормативным положениям Единого европейского неба правилам (SES) и т.д. Большинство стран Южного Кольца начинают своё движение с разных исходных позиций и продвигаются к разным целям, например, внедрение только нормативных положений ИКАО (ICAO SARPS), интеграция с Евроконтролем в среднесрочной перспективе. В связи с этим было бы необоснованным ожидать к концу учебных Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца продвижения по вопросам безопасности полётов (levels of Safety Maturity).

Распределение стран на категории по итогам семинаров по безопасности 8.3.2.

В соответствии с анализом исходных данных, обсуждением в ходе рабочих семинаров и ожиданиями участников от этих семинаров (см. Таблица 14, где голубые ячейки указывают для каждой страны вклад семинаров в продвижение по вопросам повышения безопасности полётов), можно распределить страны Южного Кольца по категориям на три группы, беря за основу оценку степени их продвижения по вопросам безопасности полётов (Safety Maturity “score”). Такое распределение позволяет выявить общие особенности стран в таких группах, а также определить потребности в индивидуальном оказании поддержки и содействия в будущем в этом регионе. Этими группами являются:

• Страны с медленным продвижением (Slow Starters), характеризующиеся низким уровнем продвижения и с наибольшей потребностью в оказании им • Страны с активным продвижением (Active Developers), характеризующиеся промежуточным уровнем продвижения (intermediate maturity level) • Страны с постоянным совершенствованием (Continuous Improvers), характеризующиеся высоким уровнем продвижения (high maturity level) и Категория Category Страны с медленным Медленное (Евроконтроль и др.) Страны с активным (или почти активным) продвижением Active and Pre-Active Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца Страны с постоянным Continuous Improvers High Используя эти определения, можно выделить три страны с Поставщиками АНО (ANSP) и Регулирующими органа (Regulators), имеющими оценку уровня продвижения по вопросам безопасности (Safety Maturity score), как "страна с медленным продвижением", четыре - "страна с активным или почти активным продвижением" и две - " страна с постоянным продвижением". В отношении последней категории "страны с постоянным продвижением" располагают постоянной поддержкой Важно упомянуть о том, что в начале проекта две или три страны с промежуточным уровнем можно было характеризовать, как страны с медленным продвижением. На основании проведённой качественной оценки, обсуждения тематики в ходе семинаров и мнений участников можно считать, что эти страны перешли в группу "стран с активным (или почти активным) продвижением.

В отношении трёх стран "с медленным продвижением" можно полагать, что, несмотря на полученную пользу в том же объёме от участия в обучении и семинарах, в этих странах предстоит ещё преодолеть "разрыв" (gap) для того, чтобы считаться "странами с почти активным продвижением".

For the three ANSPs and Regulators in the ‘Slow Starters’ group, we considered that, even if they beneficiated of the same training and seminars, they still have a to fill in order to be considered as ‘Pre-Active Developers’.

Анализ вклада семинаров по безопасности полётов в продвижение в этой 8.3.3.

Согласно различным темам, рассмотренным на рабочих семинарах по безопасности полётов, вклад семинаров в продвижение по вопросам безопасности (maturity improvements) можно характеризовать следующим образом.

According to the different topics addressed during the safety workshops, the contributions Возможности государств по вопросам безопасности полётов Семинары позволили сделать более ясными ответы на вопрос: "Существуют ли политика в области гражданской авиации и руководящие структуры на государственном уровне, которые способны вносить изменения в национальное законодательство на основе новых международных стандартов и применимых нормативных документов?".

Семинары по требованиям ESARR3 (Руководящие принципы по СУБП - SMS), ESARR4 (Пример национальных процедур по оценке и снижению рисков) и ESARR Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца (Авиационные происшествия и процесс расследования) обратили внимание государств на необходимость определить программу управления безопасностью полётов и стимулировать внедрение систем управления безопасностью полётов, отвечающих соответствующим международным стандартам.

Некоторые государства Южного Кольца осуществили полное разделение Регулирующего органа (Regulator) и Поставщика АНО (ANSP), но в остальных странах процессы разделения продолжаются. Во всех странах есть понимание преимуществ разделения, однако осуществление разделения двух структур на практике не всегда возможно для некоторых стран в ближайшей перспективе (долговременный процесс).

Сбор данных об инцидентах (реактивный подход) и распространение данных по инцидентам (проактивный подход) Collection of safety incidents (reactive approach) and dissemination of incidents data (proactive approach) Презентация по теме "Расследование авиационных происшествий при ОрВД ("Investigation of Safety Occurrences in ATM") позволила семинарам по безопасности полётов внести основной вклад в получение более ясных ответов на вопрос: "Имеется ли на местах хорошо действующая структура по сбору и учёту данных по инцидентам, анализу и действиям по результатам анализа?". Этот вопрос является "краеугольным камнем" соблюдения нормативных требований ESARR2 и Некоторые государства в категории "стран с медленным продвижением" не имеют системы сбора и анализа информации об инцидентах. Другие государства реализуют подходы согласно системе сбора и учёта инцидентов ИКАО, вместе с тем уровни продвижения этих подходов значительно отличаются.

• Только государства в группе "Страны с постоянным продвижением" располагают системами, отвечающими требованиям ESARR 2 или SES • Ни одно из государств не имеет действующей структуры сбора и анализа с использованием европейского Координационного центра Системы учёта авиационных происшествий и инцидентов (Co-ordination Centre for Accident and Incident Reporting System - ECCAIRS) Только члены Евроконтроля имеют действующие структуры и развивают базу данных, такую как TOKAI • В остальных государствах проводится нерегулярный сбор сообщений об инцидентах, и принимаются по ним меры, однако документально оформленная структура отсутствует. На семинарах SW1 и SW2 по вопросам авиационных происшествий и процессу расследования (Safety Occurrence and Investigation Process) настойчиво обращалось внимание на необходимость внедрения документально оформленного процесса с изложением • В некоторых государствах проводится работа по введению системы добровольных донесений (voluntary reporting system), однако нет информации о том, что такие подходы были хорошо приняты. Тема обсуждалась на семинарах SW1 and SW2, подходы и результаты сильно различались.

В целом возможности государств по сбору, мониторингу и разбору инцидентов находятся на очень раннем этапе создания, даже в странах с высоким продвижением в этом направлении. Уровни подачи донесений остаются очень низкими, и структуры, требуемые для сбора, анализа и действий по результатам, являются весьма несовершенными. Хорошая практика наблюдается в группе "Страны с постоянным продвижением", включая участие Регулирующих органов (Regulators) в мониторинге расследования происшествий и снижении рисков, как это было рассмотрено на семинаре SW2. В общем плане является очевидным то, что требуются значительные усилия для стимулирования подачи донесений и установления системы обработки Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца значительную поддержку большинству стран.

Практический пример, рассмотренный на семинарах SW1 и SW2, позволил получить более ясные ответы на вопрос: "Известна ли концепция "Характеристики безопасности" (Safety Performance), основанная на активной системе мониторинга с применением соответствующих показателей безопасности, таких как события, связанные с безопасностью, или проактивными процессами мониторинга: аудит, обследование, инспекторские проверки и т.п.?" В действительности, были приведены краткие примеры процесса расчёта "Целевого уровня безопасности" (Target Safety Level - TSL) для конкретного случая с тем, чтобы показать, каким образом определяется этот допускаемый уровень. Вопросы аудита, инспекционных проверок и обследования (Audits, Inspection and Surveys) на семинарах не были рассмотрены ввиду ограничения по времени, необходимого на Очевидно, что все государства Южного Кольца испытывают потребность в дополнительной поддержке и руководящих принципах от международных институтов (например, ИКАО) или внешних консультантов для того, чтобы совершенствовать свои показатели, целевые установки и возможности мониторинга. Общей задачей во всех государствах является понимание количественных параметров и целей.

Например, в отношении количества несанкционированных выездов на ВПП (runway incursions), участники испытывали затруднения с определением качественных показателей и целевых установок, которые должны применяться в качестве характеристик безопасности (safety performance). Следует при этом отметить, что рассматриваемые процессы составляют часть Уровня 3 продвижения согласно поэтапному подходу ИКАО.

Распространение наилучшей практики Семинар по СУБП (SMS), на котором проводился анализ требований ESARR3, позволил получить более ясные ответы на вопрос: "Имеется ли установившаяся система сбора информации о наилучшей практике, оценки её применимости для различных ситуаций и распространения информации?" Было чётко определено, в особенности, через применение двух требований ESARR3, касающихся СУБП (SMS) и стимулирования мер безопасности (Safety Promotion), что распространение информации является ключевым элементом для успешного внедрения СУБП. Ведущая роль в этом процессе подразделения, отвечающего за управление системой безопасности (Safety Management unit) должна быть чётко установлена и документально закреплена. Это пока не имеет место в большинстве государств Южного Кольца. Во многих странах-бенефициариях всё в большей степени осведомлены об организационных и эксплуатационных ограничениях в применении к их странам (their organisational and performance limitations), однако из-за кадровых и финансовых затруднений возможности по сбору и использованию информации о наилучшей практике (best practice information) в этих странах являются ограниченными. На эти вопросы должно быть обращено внимание с тем, чтобы обеспечить выявление и пропаганду наилучшей практики.

Важно подчеркнуть, что в отношении всех стран признание и высокая оценка наилучшей практики (best practices) могут быть достигнуты только тогда, когда организация достигла того уровня продвижения (level of maturity), при котором в организации понимают сильные и слабые стороны рассматриваемых средств, Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца Действующие правила и стандарты по безопасности полётов Вопрос в данном случае поставлен следующим образом: "Имеются ли в рамках СУБП (SMS) чётко установленные и доступные стандартные эксплуатационные процедуры (standard operating procedures - SOPs), с которыми ознакомлен персонал и которые регулярно пересматриваются и поддерживаются?" На семинарах SW3 и SW4 были широко представлены национальные процедуры (National Procedure) в качестве примера процесса оценки и снижения риска (Risk Assessment and Mitigation Process), требуемого согласно нормативным положениям ESARR4 и EC 2096/2005. Были продемонстрированы примеры применения этих процедур, вспомогательные средства и глубина проработки. В качестве примера была также приведена организация, которая должна быть создана, для оказания требуемой поддержки.

Можно полагать, что в большинстве стран нет должным образом оформленной Системы управления безопасностью полётов (Safety Management System). Вместе с тем, представляется, что процедуры управления и стандартная эксплуатационная практика в странах применяются.

Соблюдение международных стандартов м обязательств Вопрос в данном случае поставлен следующим образом: "Ознакомлены ли в странах с последствиями международных обязательств, связанных с безопасностью полётов при ОрВД (ATM), в частности с нормативными положениями концепции Единого европейского неба (SES), стандартами и рекомендациями ИКАО (ICAO SARPS) и требованиями ESARR?" Основная цель программ и организации рабочих семинаров по безопасности полётов заключалась в том, чтобы привлечь больше внимания к необходимости для стран Южного Кольца обеспечить в средне- или долгосрочной перспективе совместимость с нормативными требованиями стандартов по безопасности полётов, принятыми в Подобно ситуации во многих других странах региона ЕКАК (ECAC) и Европейского региона ИКАО (ICAO EUR area), аспекты, задерживающие внедрение, могут быть различными, в том числе следующими:

• Региональная политическая нестабильность, • Медленные законодательные процессы, • Ресурсы, инициативность руководства и затраты, требуемые на внедрение Только страны-члены Евроконтроля принимают активные действия в направлении соблюдения положений ESARRs и SES. Все страны-бенефициарии проводят работу, направленную на соблюдение стандартов ИКАО. Можно считать, что в большинстве из этих стран теперь относительно хорошо ознакомлены с европейскими нормативными документами и требованиями, Вместе с этим, для стран Центральной Азии наивысшим приоритетом остаётся соблюдение требований ИКАО.

Наиболее важной чертой всех стран является недостаток надлежащего квалифицированного персонала для того, чтобы иметь дело с нормативными документами в Регулирующих органах (Regulatory bodies). Нехватка финансовых ресурсов приводит к сокращению числа компетентных работников в штатах Регулирующих органов. В некоторых случаях об этом в прямой форме упоминалось в качестве причин, задерживающих внедрение (например, определение Целевого уровня безопасности - Target Level of Safety definition).

Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца Обобщённые результаты о продвижении по вопросам безопасности 8.3.4.

На следующей таблице приведена оценка уровня продвижения по вопросам безопасности (Safety Health Maturity) каждой из стран, как это предложено в Итоговом документе 1 - Оценочный отчёт (Deliverable 1 - Evaluation Report). Отмеченные голубым цветом ячейки таблицы показывают для каждой страны оценку вклада рабочих семинаров в продвижение по вопросам безопасности полётов.

Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца Уровень продвижения по вопросам безопасности Safety Health Maturity Уровень 1 - Level Анализ различий (Gap analysis) и сравнение с международными требованиями по внедрению СУБП Уровень 2 - Level Реактивные (Reactive) процессы в действии Надлежащая документация по плану внедрения СУБП Уровень 3 - Level Проводятся упреждающие (проактивные) мероприятия Активные мероприятия по расследованию и анализу (проверки, инспекции) Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца Уровень продвижения по вопросам безопасности Safety Health Maturity Надлежащая документация по плану внедрения СУБП Надлежащая документация по проводимым активным мероприятиям Разрабатываемое Руководство по управлению безопасностью (SMM) усиливает ответственность руководителей.

Ответственность чётко распределена между ВГА, ННО и поставщиком АНО. Однако, нет полной ясности с Многие процессы в отношении СУБП находятся на достаточно высоком уровне и представляются достаточными.

Однако, официально не заявлено о наличии Руководства по управлению безопасностью.

По мнению организации, требования ESARR 2 соблюдаются.

Используется план учебных мероприятий, координируемый Евроконтролем (например, Института IANS в рамках Имеются учебные программы. Сотрудничество с международными организациями не осуществляется.

Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца Вклад проекта в устойчивое развитие 8.4.

Общее количество обученного персонала 8.4.1.

В ходе осуществления всего проекта 197 специалистов приняли участие в учебных мероприятиях и рабочих семинарах.

Более 82% этих специалистов были представителями Поставщиков АНО (ANSPs) или входящих в них учебных подразделений. Основными причинами были 1. Направленность предоставленных учебных курсов (курсы английского языка, курсы для инструкторов и авиадиспетчеров имели 100%-ную направленность для персонала Поставщиков АНО, что составило 82% всего 2. Ограниченность ресурсов некоторых Ведомств ГА (САА), что в отдельных случаях затрудняло участие (недостаток экспертов, отсутствие времени и т.п.). В некоторых случаях Ведомство ГА предлагало пригласить к участию одного или более представителей Поставщика АНО.

Рисунок 1: Распределение обученного персонала между Ведомствами ГА и Поставщиками Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца Рекомендуемые меры по поддержанию вклада проекта в устойчивое 8.4.2.

Посредством повышения квалификации около 200 специалистов в течение 2хлетнего периода проект внёс вклад в совершенствование деятельности служб ОВД и процессов подготовки персонала в регионе. Знания и уровень продвижения специалистов по вопросам европейской практики и стандартов в области УВД, управления безопасностью полётов и обучения персонала стали в настоящее время намного более значительными по сравнению имевшимися два года тому назад. Тем не менее, проект являлся для этих стан и их специалистов только отправной точкой в направлении развития процедур и практики в сфере УВД и подготовки персонала.

Поддержание вклада данного проекта в устойчивое развитие (Project sustainability) может быть обеспечено различными мерами, частности:

1. Обмен опытом и осуществление учебных мероприятий в странахбенефициариях на самостоятельной основе 2. Будущие и дополнительные проекты технического содействия.

Распределение задач становится теперь ответственностью организацийбенефициариев (Поставщики АНО и Ведомства ГА). Специалисты, участвовавшие в учебных курсах и рабочих семинарах, должны поделиться своими знаниями со своими коллегами, что будет способствовать поддержанию вклада проекта. Это может быть осуществлено, например, посредством учебных занятий внутри организаций или разборов результатов (дебрифинги).

В отношении будущих и дополнительных проектов Консорциум рекомендует сосредоточить усилия на техническое содействие каждой стране в отдельности с тем, чтобы оказать более значительную поддержку специалистам в их повседневной деятельности. Такое содействие может быть направлено на следующие аспекты:

Безопасность полётов при ОрВД (ATM Safety), Подготовка персонала УВД: разработка Учебного плана подразделения, совершенствование первоначального обучения (ATC Training: Unit Training Plan development, initial training modernisation), Содействие в работе Ведомства гражданской авиации: организация, функции, финансирование и т.п. (Support to Civil Aviation Authorities: organisation, duties, funding etc.), Завершение мероприятий по разделению Поставщиков АНО и Ведомств ГА в некоторых странах (Completion of the ANSP/CAA separation), Внедрение Национальных надзорных органов (Supervisory Authorities implementation).

Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца Влияние развития системы ОрВД в Европе на страны Южного Кольца 8.5.

Этот раздел предназначен для краткого изложения общей информации о проекте SESAR. Информация, приведённая в параграфах 8.5.1. – 8.5.4., почти полностью воспроизведена из вебсайта SESAR JU или официальных сообщений Европейской Краткие сведения о проекте SESAR 8.5.1.

SESAR означает Single European Sky ATM Research - Исследование системы ОрВД Единого европейского неба. Проект является одним из основных компонентов политики Единого европейского неба (Single European Sky). Долгосрочная цель состоит в том, чтобы разработать систему ОрВД нового поколения, способную обеспечить безопасность и пропускную способность воздушного транспорта на Проект SESAR был запущен в действие ввиду того, что европейское воздушное пространство фрагментировано и будет всё более и более загруженным.

Обслуживающие его аэронавигационные службы и системы недостаточно интегрированы и базируются на технологиях, работающих на пределах своих возможностей. В качестве ответных действий проект SESAR включает в себя три Этап технико-экономического обоснования - Definition phase (2004г.г.), результатом которого явился генеральный план системы ОрВД (ATM master plan), определяющий содержание, планы разработки и развертывания следующего поколения систем ОрВД Этап разработки - Development phase (2008-2013г.г.), в результате которого будет разработано новое поколение технологических систем, компонентов и эксплуатационных процедур, как это определено Генеральным планом ОрВД Этап развёртывания - Deployment phase (2014-2020г.г.), на котором будет инфраструктуры системы организации воздушного движения.

Цели проекта SESAR в отношении европейской системы ОрВД 8.5.2.

Четыре основные цели проекта SESAR являются следующими:

Предоставить возможность управлять в три раза возросшим движением в Повысить в 10 раз уровень безопасности полётов, Сократить на 10% на один полёт неблагоприятное влияние на окружающую Совместное предприятие SESAR 8.5.3.

С целью управления Этапом разработки и координации всех участвующих сторон / партнёров было создано Совместное предприятие (Joint Undertaking) SESAR – SJU на базе законодательного документа Европейского Сообщество от 27 февраля 2007г. Учредителями Совместного предприятия (СП) явились Евроконтроль и Европейское Сообщество.

Целью Совместного предприятия SESAR является обеспечение модернизации европейской системы организации воздушного движения путём координации и сосредоточения всех надлежащих исследований и разработок в Сообществе.

Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца На текущий момент в дополнение к двум членам-учредителям соглашение о членстве по инициативе СП SESAR подписали уже 15 организаций, среди которых:

Поставщики аэронавигационного обслуживания Фирмы-изготовители наземной и аэрокосмической техники Фирмы-изготовители воздушных судов Фирмы-изготовители авиационного бортового оборудования.

Основные направления, содержащиеся в Генеральном плане 8.5.4.

Ключевыми элементами концепции производства полётов в проекте SESAR Переход от производства полётов на основе воздушного пространства к полётам по траектории (from airspace to trajectory based operations) таким образом, чтобы каждое воздушное судно летело по желательным для него Совместное планирование (Collaborative planning) таким образом, чтобы все стороны, участвующие в управлении полётом по принципу "от двери до двери" (from departure gate to arrival gate ), могли планировать свою работу на основе характеристик, выдаваемых системой Динамичное руководство воздушным движением (Dynamic airspace management) путём усиления координации между гражданскими и военными Новые технологии (New technologies), обеспечивающие более точную навигацию с помощью бортовых средств и более оптимизированное эшелонирование между воздушными судами для достижения максимальной пропускной способности воздушного пространства и аэропортов. Новые технологии будут встроены в гармонизированную и взаимоувязанную техническую архитектуру, при этом соответствующую потребностям всех Центральная роль человеческого фактора (Central role for the human), что в широком плане достигается применением передовых средств и методов, позволяющих работать безопасно и без чрезмерной нагрузки.

С целью последовательного осуществления и подготовки к переходу к внедрению полного четырёхмерного управления траекторией были определены шесть уровней обслуживания системы ОрВД.

Последующая таблица содержит краткое описание уровней обслуживания с указанием некоторых эксплуатационных усовершенствований.

Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца Уровни обслуживан Service levels Key achieve- Rolling out Ключевые Key dates

merging using references ---------driven prioritiм набором

Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца time optimisation techniques Возможное влияние на страны "Южного Кольца" 8.5.5.

Опыт в области авиации за последние 50 лет говорит о том, что, чем больше географический охват какой-либо инициативы в этой области, тем более значительные достигаются результаты. Именно поэтому базовый нормативный документ EC 549/2004 о Едином европейском небе предусматривал распространение преимуществ применения этого документа на соседние с ЕС страны. Поскольку программа SESAR является технологической основой Единого европейского неба, её решения и результаты должны быть предоставлены странам, не являющимся членами ЕС. Примером этого является осуществляемое сотрудничество с аналогичной программой NextGen США. Страны "Южного Кольца", расположенные вблизи ЕС на некоторых наиболее важных маршрутах, связывающих Азию и Европу, смогут использовать преимущества от развития систем как в европейском, так и азиатском регионах. В этом контексте важно поэтому предоставить им доступ к В тесной координации с США европейские инновационные разработки приведут к будущим технологическим и системным изменениям во всём авиационном сообществе мира. В этом новом контексте основные участвующие авиационные организации в странах "Южного Кольца" смогут воспользоваться преимуществами от технологических усовершенствований в рамках инициативы SESAR. В частности, промышленностью, могут быть использованы для поддержки модернизационных программ, осуществляемых в странах "Южного Кольца".

Функциональная совместимость (интероперабельность) является ключевым фактором эффективности для системы ОрВД (АТМ) в целом и для успеха программы SESAR, в частности. Она вызывает потребность в стандартах и нормах, согласованных в международном масштабе. С целью обеспечить на деле Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца функциональную совместимость для авиации уже установлено сотрудничество между Европейской Комиссией и ИКАО. В частности, мы можем отметить плодотворное взаимодействие с Региональными группами планирования и внедрения - Planning and Implementation Regional Groups (PIRGs). Ввиду того, что страны-бенефициарии не входят в зону ответвенности программы SESAR, они смогут внедрять требуемые изменения через решения и документы ИКАО (Европейская группа аэронавигационного планирования - European Air Navigation Программа SESAR рассматривает авиационную систему в глобальной перспективе, включая все основные участвующие стороны, а не только Поставщиков аэронавигационных услуг. Как поясняется в предыдущих параграфах, основные эволюционные изменения затронут бортовые системы воздушных судов, разработку новых технологий, управление информацией на основе совместных обменов и производства полётов по траекториям.

В отношении прямого влияния можно предположить, что первыми будут затронуты авиакомпании. В действительности, бортовые системы воздушных судов будут играть боле значительную роль в эксплуатационной концепции будущей системы ОрВД, например, при передаче ответственности за эшелонирование. Таким образом, нормативные и институциональные аспекты приведут к новым и более строгим требованиям к авиакомпаниям стран-бенефициариев, выполняющим полёты в Европу. В качестве примера, нормативные положения ЕК Regulations 29/2009 and 30/2009, содержащие требования к каналам передачи данных в рамках концепции Единого европейского неба, могут в дальнейшем стать обязательными для авиакомпаний в отношении наличия такого бортового оборудования.

Влияние на Поставщиков аэронавигационного обслуживания возможно скажется в первую очередь на странах, граничащих с воздушным пространством проекта SESAR, таких как Молдова и страны Кавказского региона. Эти страны могут столкнуться с необходимостью применения требований к функциональной совместимости систем и к средствам передачи данных. Возможно, в будущем потребуется установление соглашения по интеграции или конкретному сотрудничеству с Европейским функциональным блоком воздушного пространства European Functional Airspace Block (FAB). В качестве первого шага будут установлены некоторые переходные зоны, такие как RVSM/non-RVSM, с участием Молдовы и потенциально - стран Кавказского региона.

Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца

ПРИЛОЖЕНИЕ

РДЦ Районный диспетчерский центр ADS-B Automatic Dependent Surveillance - Broadcast АЗН-В Широковещательное автоматическое зависимое наблюдение ANSP Air Navigation Service Provider Поставщик (Провайдер) аэронавигационного обслуживания (АНО) ANSP УВД Управление воздушным движением ATCO Air Traffic Control Officer Сотрудник авиадиспетчерской службы (УВД); авиадиспетчер ATCO ОрВД Организация воздушного движения ОВД Обслуживание воздушного движения CAA Civil Aviation Authority ВГА Ведомство (Администрация) гражданской авиации CNS Communication Navigation Surveillance Система связи, навигации, наблюдения CPDLC Controller Pilot Data Link Communications ДПЛПД Обслуживание средствами связи "диспетчер - пилот" по линии передачи данных ENAC Ecole Nationale de l'Aviation Civile ЕНАК Национальная школа (университет) гражданской авиации (г. Тулуза, Франция) ESARR Eurocontrol Safety Regulation Requirement Нормативные требования ЕВРОКОНТРОЛя по безопасности полетов ESARR IANS Institute of Air Navigation Services Институт аэронавигационного обслуживания (Евроконтроль) IANS ICAO International Civil Aviation Organisation ИКАО Международная организация гражданской авиации NSA National Supervisory Authority ННО Национальный надзорный орган RVSM National Supervisory Authority ННО Национальный надзорный орган SASI Safety Management System Implementation Внедрение системы управления безопасностью полётов (проект Евроконтроля) SASI SMS Safety Management System СУБП Система управления безопасностью полётов SWOT Strengths Weaknesses Opportunities Threats СВОТ Сильные стороны Слабые стороны Возможности Угрозы (анализ) Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца ТЗ Техническое задание (на проект) TRACECA Transport Corridor Europe Caucasus Asia ТРАСЕКА Транспортный коридор Европа-Кавказ-Азия Целевой уровень безопасности UCA St Petersburg State University of Civil Aviation ГУГА Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации (СПб ГУГА) Учебный план подразделения (предприятия) РП Рабочий пакет (проекта) Подготовка эксплуатационного персонала служб УВД стран Южного Кольца Таблица 1: Состояние выполнения Рабочих пакетов

Таблица 2: Итоговые документы проекта

Таблица 3: Учебные курсы и семинары

Таблица 4: Достижение цели / Ожидаемые результаты

Таблица 5: Эксперты Консорциума, проводившие семинары по безопасности полётов............. Таблица 6: Список участников семинара по безопасности полётов SW1

Таблица 7: Список участников семинара по безопасности полётов SW2

Таблица 8: Список участников семинара по безопасности полётов SW3

Таблица 9: Список участников семинара по безопасности полётов SW4

Таблица 10: Список участников семинара по обучению персонала, проведённого в Тбилиси... Таблица 11: Список участников семинара по обучению персонала, проведённого в Бишкеке... Таблица 12: Список участников 2-ой ознакомительной поездки

Таблица 13: Определение уровней продвижения

Таблица 14: Оценка уровня продвижения по вопросам безопасности полётов

Таблица 15: Примечания к таблице 14

Таблица 16: Обзор уровней обслуживания в проекте SESAR

Рисунок 1: Распределение обученного персонала между Ведомствами ГА и Поставщиками АНО/Учебными центрами