«Доклад Генерального секретаря о возможных вариантах содействия достижению цели судебного преследования и заключении в тюрьму лиц, ответственных за акты пиратства и вооруженного разбоя на море у побережья Сомали, ...»

S/2010/394

Организация Объединенных Наций

Совет Безопасности Distr.: General

26 July 2010

Russian

Original: English

Доклад Генерального секретаря о возможных вариантах содействия достижению цели судебного преследования и заключении в тюрьму лиц, ответственных за акты пиратства и вооруженного разбоя на море у побережья Сомали, включая, в частности, варианты, предусматривающие создание специальных национальных палат с возможными международными компонентами, регионального трибунала или международного трибунала и оформление сопутствующего тюремного заключения, учитывая при этом работу Контактной группы по борьбе с пиратством у берегов Сомали, существующую практику учреждения международных и смешанных трибуналов, а также сроки и ресурсы, необходимые для достижения и поддержания существенных результатов Резюме В своей резолюции 1918 (2010) от 27 апреля 2010 года Совет Безопасности обратился к Генеральному секретарю с просьбой представить доклад о возможных вариантах содействия достижению целей судебного преследования и заключению в тюрьму лиц, ответственных за акты пиратства и вооруженного разбоя на море у берегов Сомали, включая, в частности, варианты, предусматривающие создание специальных национальных судебных палат с возможными международными компонентами, регионального трибунала или международного трибунала и оформление сопутствующего порядка тюремного заключения, учитывая при этом работу Контактной группы по борьбе с пиратством у берегов Сомали, существующую практику учреждения международных и смешанных трибуналов, а также сроки и ресурсы, необходимые для достижения и поддержания существенных результатов.

Выполняя эту просьбу, Генеральный секретарь определил следующие семь вариантов для рассмотрения Советом Безопасности:

10-42509 (R) *1042509* S/2010/ Вариант 1. Наращивание помощи Организации Объединенных Наций в целях укрепления потенциала государств в регионе для судебного преследования и заключения в тюрьму лиц, ответственных за акты пиратства и вооруженного разбоя на море у побережья Сомали Вариант 2. Создание сомалийского судебного органа, заседающего на территории какого-либо третьего государства в регионе, либо при участии Организации Объединенных Наций, либо без него Вариант 3. Создание специальной палаты в рамках национальной судебной системы одного или нескольких государств в регионе без участия Организации Объединенных Наций Вариант 4. Создание специальной палаты в рамках национальной судебной системы одного или нескольких государств в регионе с участием Организации Объединенных Наций Вариант 5. Создание регионального трибунала на основе многостороннего соглашения между государствами в регионе при участии Организации Объединенных Наций Вариант 6. Создание международного трибунала на основе соглашения между государством в регионе и Организацией Объединенных Наций Вариант 7. Создание международного трибунала посредством резолюции Совета Безопасности на основе главы VII Устава Организации Объединенных Наций.

Вариант 1 уже осуществляется, и в этом процессе уже достигнут определенный прогресс. В частности, 24 июня 2010 года Кения открыла новый зал судебных заседаний с высокой степенью защиты в Шимо Ла Тева, Момбаса, который был построен в рамках программы Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности по борьбе с пиратством. Этот зал судебных заседаний будет использоваться на рассмотрения дел о пиратстве и других серьезных уголовных преступлениях. Совет Безопасности может пожелать рассмотреть вопрос о продолжении выполнения и усилении роли, которую он предусмотрел для себя в своих резолюциях в целях продвижения варианта 1.

Для каждого варианта необходимо идентифицировать потенциальное принимающее государство. Следует определить преференции этого потенциального принимающего государства, в том числе установить, даст ли оно согласие на международное участие в таком механизме и, в случае положительного ответа, в какой форме. Поэтому преимущества и недостатки этих вариантов анализируются с учетом общих релевантных соображений.

Достижение соответствующих договоренностей для тюремного заключения в регионе, в идеальном случае в Сомали, может иметь столь же важное значение, что и варианты в плане судебного преследования. При этом следует особо учесть большое число подозреваемых, арестуемых осуществляющим морское патрулирование государствами. Необходимость определения соответствующих процедур тюремного заключения, по всей видимости, станет значимым фактором в любом процессе, направленном на идентификацию потенциального государства, которое примет новый судебный механизм.

2 10- S/2010/ В просьбе Совета Безопасности особо подчеркивается важная цель, заключающаяся в достижении и поддержании существенных результатов. Важнейший аспект в этой связи будет состоять в необходимости обеспечения того, чтобы государства проявляли достаточную приверженность в политическом и финансовом плане, в сложных экономических условиях не только в целях создания нового судебного механизма, но и перевода его на устойчивую основу.

Новый судебный механизм для разбора дел о пиратстве и вооруженном разбое на море у побережья Сомали будет рассматривать ситуацию, отличающуюся от ситуации, которой занимаются существующие трибуналы Организации Объединенных Наций и трибуналы, которым Организация Объединенных Наций оказывает помощь. Такой механизм будет разбирать текущие дела о преступной деятельности и потенциально большое число дел, причем предсказать дату завершения их рассмотрения возможным не представляется.

Вариант 1. Наращивание помощи Организации Объединенных Наций в целях укрепления потенциала в регионе для судебного преследования и заключения в тюрьму лиц, ответственных за акты пиратства и вооруженного разбоя на море у побережья Сомали Этот вариант предусматривает закрепление и развитие уже достигнутых успехов, например открытие нового зала судебных заседаний с максимальной степенью защиты в Шимо Ла Тева, Момбаса, для рассмотрения дел о пиратстве и других серьезных преступлениях. Укрепление потенциала государств региона будет включать в себя как перевод стабилизации, так и укрепление потенциала тех государств, которые уже осуществляют судебное преследование, а также поощрение других государств региона к даче согласия на передачу подозреваемых для целей судебного преследования. Это потребует политической приверженности со стороны государств региона, в том числе потенциально по линии Контактной группы по борьбе с пиратством у берегов Сомали, а также стабильного финансирования программ Организации Объединенных Наций, в том числе в рамках Международного целевого фонда в поддержку инициатив государств, борющихся с пиратством. Кроме того, по всей видимости, потребуются процедуры для тюремного заключения в третьих государствах осужденных лиц и репатриации тех, кто не был осужден. Ключевую роль для достижения прогресса, по всей видимости, будет играть улучшение условий содержания в тюрьмах в Сомали, особенно в районах Пунтленд и Сомалиленд. Выделение достаточного объема средств для программ помощи в Сомали будет иметь существенно важное значение для разработки в Сомали долгосрочного решения вопроса о судебном преследовании и тюремном заключении. Совет Безопасности может пожелать рассмотреть вопрос о том, чтобы продолжать и укреплять роль, которую он играет согласно своим резолюциям, в целях более широкой Вариант 2. Создание сомалийского судебного органа, заседающего Задача настоящего варианта заключается в создании безопасных условий, в которых сомалийский суд мог бы осуществлять судебное преследование. Для этого необходимо соглашение между Сомали и принимающим государством, а в 10- S/2010/ случае его создания при участии Организации Объединенных Наций — заключение соглашения с Организацией Объединенных Наций. Хотя специальный суд входил бы в сомалийскую национальную судебную систему, законодательные и уголовно-процессуальные рамки, необходимые для уголовного преследования за пиратство, в настоящее время носят фрагментарный характер и потребуется значительная помощь для приведения порядка уголовного преследования в соответствие с международными стандартами. Определение государства в регионе, которое желает и может выделить помещения и средства обслуживания сомалийского суда, может быть сопряжено с трудностями. Система уголовного правосудия принимающего государства не будет пользоваться помощью, оказываемой сомалийскому суду в рамках этого варианта. Преимущества могут включать в себя следующее: возможность того, что Сомали будет играть определенную роль в решении проблемы пиратства; и укрепление потенциала сомалийской судебной системы, что будет способствовать упрочению верховенства права в Сомали. В число недостатков может входить следующее: время, необходимое для его создания; и большие издержки по сравнению с вариантом 3 c учетом вероятной необходимости оказания значительной помощи. В ходе обсуждений в Рабочей группе 2 по правовым вопросам Контактной группы затрагивались вопросы, касающиеся адекватности сомалийского законодательства по борьбе с пиратством и потенциала с судебной системой Сомали. С тем чтобы этот вариант стал осуществимым, видимо, необходимо решить эти вопросы.

Достоинства этого варианта также необходимо сопоставлять с достоинствами, заключающимися в том, что сомалийским судам будет оказываться помощь в осуществлении судебного преследования, в случае необходимости, на территории Сомали.

Вариант 3. Создание специальной палаты в рамках национальной судебной системы одного или нескольких государств в регионе без Первое соображение применительно к этому варианту заключается в том, осуществляет ли или может потенциально осуществлять соответствующее государство достаточное число разбирательств дел о пиратстве для оправдания создания специальной палаты в целях осуществления судебного преследования.

Сейчас Сомали может быть одним из государств, где в районах Пунтленда и Сомалиленда может осуществляться достаточное число уголовных процессов, с тем чтобы обосновать целесообразность создания специальной палаты. Однако в настоящее время, как представляется, доноры не совсем уверены в том, что в ходе этих уголовных процессов соблюдаются надлежащие стандарты, с тем чтобы можно было финансировать программы помощи Организации Объединенных Наций на том же уровне, что и в других государствах региона. Преимущества специальной палаты в государстве в регионе заключаются в следующем: включение в состав существующей судебной системы, обладающей уголовным и уголовно-процессуальным кодексами; эффективность с точки зрения затрат; и территориальная близость для целей передачи подозреваемых осуществляющими морское патрулирование государствами и передачи осужденных третьим государствам для тюремного заключения. В число возможных недостатков может входить следующее: задействование ресурсов государственной системы уголовного правосудия на более широкой основе; «двухуровневое»

правосудие; и ограниченность потенциала.

Вариант 4. Создание специальной палаты в рамках национальной судебной системы одного или нескольких государств в регионе Для обеспечения участия отобранных Организацией Объединенных Наций судей, обвинителей и/или сотрудников для работы в такой палате потребуется заключение соглашения между соответствующим государством и Организацией Объединенных Наций. Как и в варианте 3 выше, первое соображение заключается в том, осуществляется ли или может потенциально осуществляться рассмотрение достаточного числа дел о пиратстве в судебном порядке в этом государстве для обоснования необходимости создания специальной палаты, которая занималась бы судебным преследованием. Преимущества этого варианта заключаются в следующем: вхождение палаты в состав существующей судебной системы, располагающей уголовным и уголовно-процессуальным кодексами;

создание потенциала в принимающем государстве и возможно в других государствах региона; территориальная близость для целей передачи подозреваемых осуществляющими морское патрулирование государствами и передачи осужденных в третьи государства для тюремного заключения. Хотя этот вариант и является относительно эффективным с точки зрения затрат, он, по всей видимости, сопряжен с большим объемом расходов, чем вариант 3. Если принимающим государством станет Кения или Сейшельские Острова, то этот вариант был бы целесообразным с учетом накопленного ими специального опыта. В число недостатков может входить следующее: использование на более широкой основе ресурсов системы уголовного правосудия государства; и ограниченность потенциала. Участие судей, отобранных Организацией Объединенных Наций в государствах региона, которые проводят разбирательства дел о пиратстве или собираются делать это, может во многих случаях повлечь за собой необходимость изменения уголовно-процессуальных норм, поскольку в настоящее время эти государства региона проводят разбирательства уголовных дел с участием Вариант 5. Создание регионального трибунала на основе многостороннего соглашения между государствами в регионе при участии Этот вариант предусматривает необходимость заключения многостороннего соглашения, согласованного государствами региона, в идеальном случае с участием Сомали. Для участия отобранных Организацией Объединенных Наций судей, обвинителей и/или сотрудников потребуется подписание соглашения с Организацией Объединенных Наций. Необходимо будет провести оценку практики отбора Организацией Объединенных Наций судей, составляющих большинство в палатах, в которых они заседают, в контексте регионального трибунала в составе судей из стран региона. Преимущества этого варианта могут включать в себя следующее: создание потенциала участвующих государств региона; территориальная близость для целей передачи подозреваемых осуществляющими морское патрулирование государствами и передачи осужденных в третьи государства для тюремного заключения; и возможно бльший, по сравнению с потенциалом специальной палаты потенциал, в рамках национальной судебной системы. В число недостатков может входить следующее: необходимость установления юрисдикции нового трибунала, включая определение составов преступлений и процессуальных норм; время, необходимое для создания 10- S/2010/ трибунала; и, по всей видимости, более высокие издержки по сравнению с расходами на создание специальной палаты в рамках национальной судебной системы. Может возникнуть опасность того, что такой региональный трибунал будет задействовать экспертов и ресурсы судебных систем государств региона, осуществляющих уголовное преследование.

Вариант 6. Создание международного трибунала на основе соглашения Этот вариант потребует заключения между Организацией Объединенных Наций и соответствующим государством соглашения об учреждении международного трибунала с компонентом Организации Объединенных Наций и национальным компонентом. Согласно существующей практике создание таких трибуналов, отбираемые Организацией Объединенных Наций судьи составляют большинство. По причинам, изложенным в связи с вариантом 3, могут в настоящее время возникнуть проблемы с созданием трибунала в Сомали. Следует тщательно проанализировать вопрос о том, необходимо ли создавать такой трибунал в каком-либо другом государстве региона, а не использовать варианты 3 или 4. Если принимающим государством стали бы Кения или Сейшельские Острова, то трибунал мог бы воспользоваться их обширным опытом, а также опытом и ресурсами, накопленными в ходе судебного преследования в рамках их национальной судебной системы. Преимущества такого варианта могут включать в себя следующее: создание потенциала в принимающем государстве, хотя, по-видимому, в меньшей степени, чем при варианте 4; и территориальная близость для целей передачи подозреваемых осуществляющими морское патрулирование государствами и передачи осужденных третьим государствам для тюремного заключения. Недостатки могут включать в себя следующее: необходимость определения юрисдикции нового трибунала, включая разработку уголовного и уголовно-процессуального кодексов; время, необходимое для учреждения трибунала; и, по всей видимости, более высокие издержки по сравнению с расходами на создание специальной палаты в рамках государственной судебной системы.

Вариант 7. Создание международного трибунала посредством резолюции Международный трибунал, учрежденный согласно резолюции Совета Безопасности на основании главы VII, будет состоять полностью из отобранных Организацией Объединенных Наций судей, обвинителей и сотрудников и может не располагаться в регионе. Включение отобранных Организацией Объединенных Наций судей из стран региона, в том числе из Сомали, содействовало бы созданию регионального потенциала. Если судьи, обвинители и/или персонал будут набраны из Кении или Сейшельских Островов, то трибунал мог бы извлечь пользу из их опыта, однако их подключение может быть сопряжено с опасностью подрыва потенциала тех государств, которые осуществляют судебное преследование на национальном уровне. Хотя период времени, необходимого Совету Безопасности для проведения переговоров относительно соответствующей резолюции, предусматривающей задействование главы VII, может быть относительно коротким, оценка общего времени для реализации этого варианта, будет включать в себя время, требуемое для определения потенциального принимающего государства и проведения с ним переговоров. Преимущества этого варианта могут включать в себя следующее: бльший потенциал по сравнению с потенциалом специальной палаты в рамках национальной судебной системы;

и способность Совета требовать от третьих государств, чтобы они сотрудничали с трибуналом на базе его резолюции, принятой на основании главы VII. В число недостатков может входить следующее: бльшие издержки; и, если трибунал не будет находиться в регионе, отсутствие территориальной близости для целей передачи подозреваемых осуществляющими морское патрулирование государствами и передачи осужденных третьим государствам, если они должны будут отбывать наказание в виде лишения свободы в регионе.

Дополнительные варианты, представленные членами Контактной группы по борьбе с пиратством у берегов Сомали Некоторые члены Контактной группы также выдвинули варианты, связанные с внесением поправок в уставные документы Международного уголовного суда (МУС), Международного трибунала по морскому праву и Африканского суда по правам человека и народов. Возможные поправки к Римскому статуту МУС не были рассмотрены государствами-участниками на первой Конференции по обзору, которая состоялась в июне 2010 года в Кампале. Международный трибунал по морскому праву и Африканский суд по правам человека и народов являются судебными органами, которые рассматривают межгосударственные споры и не наделены уголовной юрисдикцией. Поэтому внесение поправок в их уставные документы не было сочтено возможным.

Независимо от того, в пользу какого варианта, если вообще, склонится Совет Безопасности, долгосрочная потребность оказывать Сомали и ее районам помощь в создании потенциала в плане уголовного преследования и тюремного заключения, соответствующих международным стандартам, будет иметь ключевое значение в закреплении результатов в области борьбы с безнаказанностью тех, кто несет ответственность за акты пиратства и вооруженного разбоя на море у берегов Сомали.

10- S/2010/ Содержание B. Случаи пиратства и вооруженного разбоя на море у берегов Сомали и операции C. Национальное законодательство и обеспечение соблюдения международного IV. Нынешний подход к судебному преследованию и заключению в тюрьму лиц, ответственных за акты пиратства и вооруженного разбоя на море у побережья D. Контактная группа по борьбе с пиратством у берегов Сомали и Международный предусматривают участие Организации Объединенных Наций в деятельности B. Рассмотрение вариантов содействия достижению целей судебного Вариант 4. Создание специальной палаты в рамках национальной судебной Вариант 5. Создание регионального трибунала на основе многостороннего Вариант 6. Создание международного трибунала на основе соглашения между Вариант 7. Создание международного трибунала посредством резолюции C. Дополнительные варианты, выдвинутые членами Контактной группы по борьбе Приложения I. Существующая практика Организации Объединенных Наций по созданию трибуналов Организации Объединенных Наций и трибуналов, которым она оказывает содействие, и участию в них и опыт других соответствующих судебных 10- S/2010/ 1. Настоящий доклад представлен в соответствии с резолюцией 1918 (2010) Совета Безопасности от 27 апреля 2010 года. Совет Безопасности просил Генерального секретаря представить доклад о возможных вариантах содействия достижению цели судебного преследования и заключения в тюрьму лиц, ответственных за акты пиратства и вооруженного разбоя на море у берегов Сомали, включая, в частности, варианты, предусматривающие создание специальных национальных судебных палат с возможными международными компонентами, регионального трибунала или международного трибунала и оформление сопутствующего порядка тюремного заключения, учитывая при этом работу Контактной группы по борьбе с пиратством у берегов Сомали, существующую практику учреждения международных и смешанных трибуналов, а также сроки и ресурсы, необходимые для достижения и поддержания существенных результатов.

2. В разделе II настоящего доклада описываются характер и масштабы проблем пиратства и вооруженного разбоя у побережья Сомали и их причины. В разделе III излагаются нормы применимого права. В разделе IV характеризуется современный подход Организации Объединенных Наций к оказанию помощи государствам в деле судебного преследования и заключения в тюрьму лиц, ответственных за акты пиратства и вооруженного разбоя на море, в рамках их национальной юрисдикции. В разделе V анализируются различные варианты достижения цели, заключающейся в судебном преследовании и заключении в тюрьму лиц, ответственных за акты пиратства и вооруженного разбоя на море у побережья Сомали. В разделе VI содержится заключение. В приложениях к докладу содержится детальная информация о современной практике Организации Объединенных Наций в области создания трибуналов Организации Объединенных Наций и трибуналов, которым Организация Объединенных Наций оказывает помощь, а также формах участия в них (приложение I), а также информация о соответствующих обсуждениях в Контактной группе по борьбе с пиратством у берегов Сомали (приложение II).

3. В настоящем докладе термин «участие Организации Объединенных Наций» используется для указания на участие судей, обвинителей и/или сотрудников, отобранных Организацией Объединенных Наций для работы в судебном механизме. Следует проводить различия между термином «помощь Организации Объединенных Наций», который указывает на техническую помощь Организации Объединенных Наций для оказания государству или судебному механизму содействия в создании потенциала. Международный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ) и Международный уголовный трибунал по Руанде (МУТР) упоминаются «как трибуналы Организации Объединенных Наций», поскольку они являются вспомогательными органами Совета Безопасности и поэтому составляют часть Организации Объединенных Наций. Трибуналы, которые не входят в состав Организации Объединенных Наций, но учреждены на основе соглашения между Организацией Объединенных Наций и соответствующим государством, упоминаются как «трибуналы, которым Организация Объединенных Наций оказывает помощь». Эти трибуналы порой также упоминаются как «гибридные» или «смешанные» трибуналы, как в вышеупомянутой просьбе Совета Безопасности, из-за их смешанных международных и национальных компонентов.

II. Характер и масштабы пиратства и вооруженного разбоя 4. Акты пиратства и вооруженного разбоя на море у побережья Сомали являются признаком нестабильности и отсутствия верховенства права в Сомали.

Эффективная система управления отсутствует со времени свержения правительства Сиада Барре 31 января 1991 года. Это оказало весьма негативное воздействие на население, которое на протяжении двух десятилетий живет в условиях беззакония. Переходное федеральное правительство Сомали пытается создать свои управленческие структуры и восстановить верховенство права, в том числе с помощью развития секторов безопасности и правосудия. Однако в большей части юго-центральной части Сомали ситуацию контролируют группы боевиков, что ограничивает возможности установления правопорядка. Нападения пиратов очень серьезно ограничивают возможности ввоза товаров в страну. Цены на продовольствие повысились, а инвестиции в местную экономику сократились, поскольку строительные материалы и другие сырьевые товары стали более дефицитными. Широко распространена безработица. Это привело к тому, что многие молодые сомалийцы вступили в ряды вооруженных группировок и формирований или втянулись в преступную деятельность, Из-за небезопасной обстановки в юго-центральной части Сомали сложилась ситуация, когда судебная система практически функционировать не может.

Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в сотрудничестве с министерством юстиции Переходного федерального правительства и Верховным судом в настоящее время определяет неотложные, краткосрочные и долгосрочные потребности системы правосудия, включая необходимость назначения судей, и организует учебную подготовку сотрудников судебных органов. На протяжении последних двух лет Организация Объединенных Наций, ПРООН, Миссия Африканского союза в Сомали (АМИСОМ), Переходное федеральное правительство и другие партнеры занимались укреплением полиции и служб безопасности. Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК) и ПРООН работают над совершенствованием стандартных условий содержания в тюрьмах в районах Пунтленд и Сомалиленд в Сомали.

6. Последовательные меры реагирования на ситуацию в Сомали и, соответственно, на пиратство и вооруженный разбой на море обусловливают необходимость создания эффективной системы управления, установления верховенства права, формирования надежных служб безопасности и обеспечения наличия альтернативных источников средств к существованию для сомалийского населения. Для этого необходимо, чтобы Переходное федеральное правительство и районные органы власти играли ведущую роль в деле установления приоритетов и координации усилий. С этой целью в январе 2010 года Политическое отделение Организации Объединенных Наций для Сомали (ПОООНС), Департамент по политическим вопросам Секретариата Организации Объединенных Наций и Международная морская организация (ИМО) содействовали созданию «Сомалийского технического координационного механизма по борьбе с пиратством» в Кампале, и этот процесс получил название «Кампальский 10- S/2010/ процесс» 1. В Кампальском процессе участвуют представители-эксперты из Переходного федерального правительства и районов Пунтленд и Сомалиленд, а также представители соответствующих подразделений Организации Объединенных Наций, и он направлен на активизацию потока информации между центральными и районными органами власти Сомали и активизацию их сотрудничества с международным сообществом в деле реализации инициатив в области борьбы с пиратством. Он преследует цель установить единый подход властей посредством обмена информацией и координации деятельности в сферах, касающихся обзора законодательства, тюрем, рыболовства и безопасности B. Случаи пиратства и вооруженного разбоя на море у берегов увеличиваться, причем почти полностью за счет роста числа актов пиратства у побережья Сомали. Число судов, подвергшихся нападению у берегов Сомали, неуклонно растет с 1991 года, и в течение последних двух лет увеличилось со сопряжен с участием целого ряда лиц, ясно, что в них задействуется много людей. В течение первого квартала 2010 года произошло 30 нападений 3. По данным Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, пираты действуют из порядка 70 лагерей на пляжах сомалийского побережья, протяженность которого составляет примерно 1800 миль. Их методы становятся все более изощренными, что свидетельствует о более профессиональном планировании, финансировании и организации. Для того чтобы выйти далеко в море, они используют более крупные суда, которые используются как «морские базы» для буксировки менее крупных и более скоростных катеров к месту нападения. Эти базы зачастую загружены топливом, водой и продовольствием. Теперь пираты часто имеют аппаратуру Глобальной системы определения координат (ГСОК), крупнокалиберное оружие, в том числе реактивные В то время как число нападений по-прежнему высоко, благодаря активизации морского патрулирования у Африканского Рога и в Аденском заливе реально сократился показатель успешности таких нападений. В 2007 году 63 процента нападений были удачными; в 2008 году 34 процента нападений были удачными; в 2009 году 21 процент нападений был удачным; и, по всей видимости, эта цифра будет ниже 20 процентов в 2010 году2. Уменьшение числа успешных нападений вызвано дополнительными защитными мерами, принимаемыми торговыми судами, более осторожным выбором морских маршрутов и См. Коммюнике пятого пленарного заседания Контактной группы по борьбе с пиратством у берегов Сомали (28 января 2010 года), где упоминается о том, что Контактная группа приветствует соглашение, которое ведет к созданию механизма (с текстом Коммюнике можно ознакомиться в сети Интернет по следующему адресу: www.norway-un.org/News/ Latest_news/COMMUNIQUE-Contact-Group-on-Piracy-off-the-Coast-of-Somalia).

Статистические данные, представленные на Сейшельской региональной конференции См. ICC International Maritime Bureau, “Piracy and Armed Robbery against Ships, report for the period 1 January — 31 March 2010” (available at www.icc-ccs.org).

2010 года около 450 моряков стали заложниками, содержавшимися на судах, захваченных пиратами у побережья Сомали. Задействование кораблей ВМФ более 30 государств представляет собой одну из самых крупных когда-либо проводившихся в мирное время военно-морских операций. Многие государства принимают участие в акциях одной из трех военно-морских соединений в регионе: Операция Европейского союза «Аталанта» (штаб расположен в Нортвуде, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии), Организация Североатлантического договора (НАТО) (штаб также расположен в Нортвуде) и Коалиционные морские силы (штаб расположен в Бахрейне). Кроме того, многие государства направили корабли ВМФ в регион под национальным 9. Хотя число осуществляющих морское патрулирование государств является большим, количество судов, находящихся на патрульной службе у побережья Сомали, не может превышать 10 кораблей одновременно. Это вызвано тем, что им необходимы дозаправка топливом и пополнение запасов, а расстояние до их государств часто является большим. С учетом обширности затрагиваемого океанского района морская патрульная авиация играет важную роль в обнаружении пиратов, наводке кораблей ВМФ на перехват и консультировании торговых судов по вопросам смены курса. Эта авиация базируется на Сейшельских Островах, в Кении и Джибути. В целях обеспечения эффективности военно-морские операции, в ходе которых подозреваемые подвергаются аресту, должны заканчиваться судебным преследованием. В противном случае возникает опасность того, что подозреваемые освобождаются в море или репатриируются и снова начинают заниматься пиратством и вооруженным разбоем на 10. Международно-правовой режим, применимый по отношению к пиратству, основывается на Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года 4, других международных и региональных документах, соответствующих резолюциях Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи, а также на национальном имплементационном законодательстве.

11. Международно-правовой режим, применимый по отношению к пиратству, главным образом определен в Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, которая кодифицирует обычное международное право 5. В В Конвенции об открытом море 1958 года содержатся положения, касающиеся пиратства, которые весьма сходны с положениями Конвенции Организации Объединенных Наций по Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву была принята на третьей Конференции Организации Объединенных Наций по морскому праву и открыта для подписания 10 декабря 1982 года (с ее текстом можно ознакомиться в сети Интернет по адресу www.un.org/Depts/los/convention-agreemеnts/convention_overview_ 10- S/2010/ соответствии со статьей 100 Конвенции первичное обязательство всех государств заключается в том, что они должны в максимальной степени сотрудничать в деле пресечения пиратства 6. Определение пиратства содержится в статье 101 Конвенции 7. Оно включает в себя любые неправомерные акты насилия, задержания или любой грабеж, совершаемые с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или частновладельческого летательного аппарата и направленные против другого судна или лиц или имущества, находящихся на их борту. С тем чтобы эти действия составляли собой акты пиратства, они должны совершаться в открытом море за пределами юрисдикции какого-либо государства или в пределах исключительной экономической зоны любого государства 8. Определение также включает в себя любой акт подстрекательства или сознательного содействия совершению любого из вышеперечисленных деяний 9. Некоторые акты пиратства также могут квалифицироваться как преступления по другим международно-правовым документам, таким, как Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года («Конвенция БНА») 10, Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 11 и Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной 12. Установлена универсальная юрисдикция в отношении актов пиратства в открытом море и в исключительных экономических зонах государств 13. Это означает, что любое государство может захватывать пиратское судно в открытом море или в исключительной экономической зоне любого государства, арестовывать находящихся на его борту лиц и привлекать их к уголовной ответственности 14. Универсальная юрисдикция является «диспозитивной», что означает, что государства имеют право осуществлять юрисдикцию, но не обязаны делать этого. Совершаемые в пределах территориального моря какого-либо государства акты, которые квалифицировались бы как пиратство в случае совершения в открытом море, именуются «вооруженным разбоем на море» или См. International Law Commission, Articles Concerning the Law of the Sea with Commentaries, 1956 (II) Yearbook of the International Law Commission, art. 38; в своем комментарии Комиссия международного права отметила, что «любое государство, которое имеет возможность принимать меры по борьбе с пиратством и не делает этого, не будет выполнять обязанности, возлагаемые на него международным правом. Очевидно, что государства должны располагать определенной свободой для принятия мер в этой связи в Что касается определения пиратства, то см. статью 101 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (с ее текстом можно ознакомиться в сети Интернет по следующему адресу: www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/ См. Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву, статья 58, пункт 2.

См. Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву, статья 101, пункты (b) и (c). В определении отсутствует указание на попытку совершения актов Принят Международной морской организацией в Риме 10 марта 1988 года; некоторые государства придерживались мнения о том, что Конвенция БНА была задумана как См. Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву, статья 105.

См. Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву, статья 58, пункт 2, «вооруженным разбоем против судов» 15. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву не содержит каких-либо положений о вооруженном разбое на море, и универсальная юрисдикция не распространяется на эти акты. Юрисдикцией в отношении таких актов обладает прибрежное государство, в территориальных водах которого они были совершены 16.

13. На региональном уровне Джибутийский кодекс поведения, касающийся пресечения пиратства и вооруженного разбоя против судов в западной части Индийского океана и в Аденском заливе (Джибутийский кодекс поведения), является не имеющим обязательной силы документом, главным образом, касающимся сотрудничества между государствами в регионе. Он был подписан под эгидой ИМО 29 января 2009 года 17. Стороны, подписавшие этот Кодекс, обязались провести обзор своего национального законодательства для обеспечения того, чтобы действующие национальные законы предусматривали уголовную ответственность за пиратство и вооруженный разбой на море и чтобы были разработаны надлежащие руководящие указания по осуществлению юрисдикции и проведению расследований дел и судебного преследования предполагаемых преступников. Они обязались заниматься созданием потенциала посредством сотрудничества между собой в деле пресечения пиратства и вооруженного разбоя на море и обмена информацией. ИМО выступила с широкомасштабной инициативой по вопросам создания потенциала в целях оказания помощи сторонам, подписавшим Джибутийский кодекс поведения, в его осуществлении 18.

Она также приняла ряд других содержащих руководящие указания документов о том, как предотвращать, готовиться к предотвращению и реагировать на акты пиратства и вооруженного разбоя на море 19, включая Кодекс практики по расследованию преступлений, связанных с пиратством и вооруженным разбоем В. Резолюции Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи 14. Совет Безопасности разработал дополнительные рамки для государств, сотрудничающих с Переходным федеральным правительством в борьбе с пиратством и вооруженным разбоем на море. В резолюции 1816 (2008) от 2 июня Определение вооруженного разбоя см. в резолюции A.26/Res.1025 (2009) Международной Вооруженный разбой на море также квалифицируется в качестве преступления в Конвенции 1988 года о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Конвенция БНА).

Ее подписали 15 следующих государств: Джибути, Египет, Иордания, Йемен, Кения, Коморские Острова, Маврикий, Мадагаскар, Мальдивские Острова, Объединенная Республика Танзания, Саудовская Аравия, Сейшельские Острова, Сомали, Судан и В этой связи был создан Целевой фонд Джибутийского кодекса, в финансировании См. www.imo.org; ИМО утвердила пересмотренный вариант своих рекомендаций правительствам, касающихся предотвращения и пресечения пиратства и вооруженного разбоя против судов, Руководство для судоходных компаний, судовых операторов, капитанов и экипажей по предотвращению и пресечению актов пиратства и вооруженного разбоя на море и Кодекс практики по расследованию преступлений, связанных с См. резолюцию A.26/Res.1025 (2009) Международной морской организации.

10- S/2010/ 2008 года Совет Безопасности призвал все государства «сотрудничать в определении юрисдикции, в проведении расследований и в деле преследования в судебном порядке лиц, ответственных за акты пиратства и вооруженного разбоя у побережья Сомали» в соответствии с применимыми нормами международного права. В этой же резолюции Совет Безопасности постановил, что в течение шести месяцев государства, которые сотрудничают с Переходным федеральным правительством в борьбе с пиратством и вооруженным разбоем на море у берегов Сомали и в отношении которых Переходное федеральное правительство заблаговременно направило уведомление Генеральному секретарю, могут «входить в территориальные воды Сомали в целях пресечения актов пиратства и вооруженного разбоя на море сообразно тому, как это разрешается делать в открытом море в отношении пиратства согласно соответствующим нормам международного права» и «использовать в пределах территориальных вод Сомали, сообразно тому, как это разрешается делать в открытом море в отношении актов пиратства согласно соответствующим нормам международного права, все необходимые средства для пресечения актов пиратства и вооруженного разбоя». Это разрешение продлялось последовательно на одногодичные периоды в соответствии с резолюцией 1846 (2008) Совета Безопасности от 2 декабря 2008 года и резолюцией 1897 (2009) Совета Безопасности от 15. В резолюции 1846 (2008) Совет Безопасности также отметил, что в Конвенции БНА предусмотрено, что ее участники определяют составы преступлений, устанавливают юрисдикцию и соглашаются принимать передаваемых лиц, виновных или подозреваемых в захвате судна или осуществлении контроля над ним силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания. Он настоятельно призвал государства — участники Конвенции БНА полностью выполнять свои обязательства по этой Конвенции и сотрудничать с Генеральным секретарем и ИМО в деле создания судебного потенциала, позволяющего успешно осуществлять судебное преследование лиц, подозреваемых в совершении актов морского пиратства и вооруженного разбоя у берегов Сомали. В резолюции 1851 (2008) от 16 декабря 2008 года Совет Безопасности постановил, что в течение 12 месяцев с даты принятия резолюции 1846 государства и региональные организации, которые сотрудничают в борьбе с пиратством и вооруженным разбоем на море у побережья Сомали и в отношении которых заблаговременное согласие Переходного федерального правительства было представлено Генеральному секретарю, могут «принимать все необходимые и уместные меры в Сомали в целях подавления актов пиратства и вооруженного разбоя на море» в соответствии с «применимыми нормами международного гуманитарного права и прав человека». Кроме того, в резолюции 1897 (2009) Совет Безопасности призвал государства-члены оказывать помощь Сомали по просьбе Переходного федерального правительства и при уведомлении Генерального секретаря в целях укрепления потенциала в Сомали, в том числе региональных властей, по привлечению к ответственности тех, кто использует территорию Сомали для планирования, облегчения и совершения преступных актов пиратства и вооруженного разбоя на море, в соответствии с применимыми международными стандартами в области прав человека.

16. Генеральная Ассамблея также призвала государства принимать согласно их национальному законодательству надлежащие меры, облегчающие задержание и судебное преследование тех, кто обвиняется в совершении актов пиратS/2010/ ства 21, и настоятельно призвала все государства, в сотрудничестве с ИМО, активно бороться с пиратством и вооруженным разбоем на море путем принятия национального законодательства 22. В своей резолюции 1918 (2010) Совет Безопасности с озабоченностью отметил, что «во внутреннем законодательстве ряда государств отсутствуют положения, предусматривающие уголовную ответственность за пиратство и/или процессуальные положения для эффективного уголовного преследования подозреваемых в пиратстве лиц».

С. Национальное законодательство и обеспечение соблюдения 17. Пиратство является преступлением, которое как явление существовало в различных странах в ряде случаев сотни лет 23. Элементы, которые необходимы в рамках национальной юрисдикции для успешного судебного преследования, являются следующими: квалификация пиратства и вооруженного разбоя на море в качестве уголовно наказуемого преступления; уголовная ответственность тех, кто участвует в совершении таких преступлений или пытается их совершить; положения, устанавливающие национальную уголовную юрисдикцию в отношении пиратских преступлений, совершенных в открытом море; и необходимые положения, касающиеся доказательств и процедуры осуществления судебного преследования.

18. Общие правовые рамки, которые применяются к уголовному процессу, и нормы, касающиеся доказательств, определяются традициями соответствующего государства. Судебное преследование лиц, подозреваемых в пиратстве, осуществлялось в государствах общего права, государствах континентального права и государствах, в которых действует традиционное исламское право. Такие различия являются естественным следствием существования универсальной юрисдикции в отношении актов пиратства. Хотя было высказано мнение о том, что, видимо, такое положение, когда лица, совершившие аналогичные преступления у побережья Сомали, будут подвергаться различным формам судебного преследования, является неудовлетворительным, в таком же положении находятся лица, обвиняемые в совершении иных экстерриториальных преступлений, включая транснациональную организованную преступность, терроризм и контрабанду наркотических средств. Кроме того, национальный суд выносит приговор в соответствии со своими собственными традициями. В общем, в большинстве правовых систем учитывается серьезность преступления пиратства и, соответственно, назначаются суровые наказания.

В Соединенных Штатах соответствующее законодательство было принято более 100 лет назад, в то время как законодательство по борьбе с пиратством Сейшельских Островов 10- S/2010/ IV. Нынешний подход к судебному преследованию и заключению в тюрьму лиц, ответственных за акты пиратства и вооруженного разбоя на море у побережья A. Судебное преследование на национальном уровне 19. Судебное преследование за акты пиратства в настоящее время осуществляется в 10 следующих государствах: Кения, Сейшельские Острова, Сомали (в районах Сомалиленд и Пунтленд), Мальдивские Острова, Йемен, Нидерланды, Соединенные Штаты Америки, Франция, Испания и Германия. Судебное преследование в государствах региона проводится либо после задержания и передачи осуществляющими морское патрулирование государствами, либо после ареста сотрудниками правоохранительных органов или военнослужащими государств, которые осуществляют судебное преследование. В нижеследующей таблице приводятся данные по каждой позиции по состоянию на май Судебное преследование после аре- Судебное преследование, осуста осуществляющими морское ществляемое после ареста 20. В таблице не приводятся данные по числу подозреваемых лиц, которые были задержаны осуществляющими морское патрулирование государствами, но впоследствии освобождены. По оценкам командиров европейских ВМФ и ВМФ НАТО, дислоцированных у побережья Сомали, за период с января по июнь 2010 года порядка 700 задержанных или подозреваемых были освобождены. Основная приводимая причина заключается в отсутствии доказательств, достаточных для поддержки судебного преследования. Ясно, что большинство из этих подозреваемых были освобождены из-за отсутствия достаточных доказательств для судебного преследования. Это тот вопрос, который возникает независимо от того, будет ли судебное преследование осуществляться в национальных судах или в новом судебном механизме. Некоторые подозреваемые были освобождены осуществляющими морское патрулирование государствами, которые не заключили соглашений о передаче с государствами региона и проводят в жизнь политику конфискации оружия и последующего освобождения подозреваемых. Некоторые подозреваемые были освобождены из-за того, что осуществляющее морское патрулирование государство не смогло найти госуS/2010/ дарство — либо в регионе, либо в другом месте, — которое согласилось бы принять подозреваемого для целей судебного преследования.

21. В Кении с 2006 года прошло 14 процессов по делам 123 подозреваемых.

Девять из этих процессов касаются подозреваемых, переданных Европейским союзом; три процесса — подозреваемых, переданных Соединенными Штатами; два процесса — подозреваемых, переданных Соединенным Королевством.

Два процесса завершены: десять пиратов, переданных Соединенными Штатами, были приговорены к лишению свободы на восемь лет каждый и восемь пиратов, переданных Соединенным Королевством, были приговорены к лишению свободы на 20 лет каждый. Открытие нового зала судебных заседаний с высокой степенью защиты 24 июня 2010 года в Шимо Ла Тева, Момбаса, построенного в рамках программы ЮНОДК по борьбе с пиратством, расширит возможности Кении осуществлять судебное преследование за пиратство и другие серьезные уголовные преступления. На Сейшельских Островах с января 2010 года прошли три процесса. Один процесс касался подозреваемых, переданных Европейским союзом, а два процесса касались подозреваемых, арестованных властями Сейшельских Островов. Судебное разбирательство по всем 22. В настоящее время за пределами региона проходят около 40 процессов. В общем, осуществляющие морское патрулирование государства возвращали подозреваемых в свои собственные страны для судебного преследования, когда в значительной степени были затронуты национальные интересы, например, если нападению подвергались суда их стран или если члены экипажей были их гражданами. Однако на практике большинство судебных процессов проводится в вышеуказанных государствах региона. Возникают значительные проблемы материально-технического характера, когда осуществляющие морское патрулирование государства возвращают подозреваемых для судебного преследования в их страны. Возникает озабоченность относительно правозащитных аспектов, касающихся последствий длительного содержания под стражей в море, а также проблемы с обеспечением оперативного доступа к юридической консультативной помощи и судебного надзора в период пребывания в море. Выражается также озабоченность относительно возможности того, что подозреваемые будут ходатайствовать о предоставлении убежища, если они будут доставлены на территорию осуществляющих морское патрулирование государств для целей судебного преследования. Наконец, некоторые осуществляющие морское патрулирование государства считают, что, выделяя военные корабли, что сопряжено с крупными расходами, они в достаточной степени поддерживают 23. Поэтому несколько осуществляющих морское патрулирование государств и Европейский союз договорились непосредственно с государствами региона, с тем чтобы иметь возможность передавать подозреваемых и все соответствующие доказательства государствам региона. До настоящего времени Канада, Китай, Дания, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Европейский союз заключили соглашения о передаче с Кенией 24, а Соединенное Королевство и Европейский союз — соглашения с Сейшельскими Островами. В соответствии с этими соглашениями о передаче осуществляющие морское патрулироПравительство Соединенного Королевства подписало меморандум о взаимопонимании 10- S/2010/ вание государства или организации арестовывают, содержат под стражей подозреваемых в море и запрашивают разрешение на их передачу принимающему государству. Принимающее государство решает, следует ли согласиться на передачу, в том числе на основании предварительной оценки имеющихся доказательств 25. Эти соглашения также предусматривают, что обращение с подозреваемыми должно соответствовать международным стандартам в области прав человека. В настоящее время другие осуществляющие морское патрулирование государства и организации также стремятся к заключению таких соглашений с государствами региона. Сохраняется острая потребность в нахождении новых государств, которые соглашались бы на передачу подозреваемых.

Сейшельские Острова, которые располагают весьма ограниченным пенитенциарным потенциалом, обусловили свое согласие на принятие подозреваемых в пиратстве лиц тем, что они будут передаваться в Сомали для отбывания наказания.

24. В судебном преследовании и заключении в тюрьму лиц, ответственных за акты пиратства и вооруженный разбой на море у побережья Сомали, государствам оказывает помощь целый ряд органов Организации Объединенных Наций, включая ЮНОДК, ПРООН, ПОООНС и ИМО.

25. ЮНОДК руководит программами оказания помощи в Кении, на Сейшельских Островах и в районах Пунтленда и Сомалиленда в Сомали. Кения и Сейшельские Острова также получают помощь от Европейского союза и государств, которые заключили с ними соглашения о передаче. Помощь со стороны Европейского союза и этих государств, главным образом, оказывается по линии программы ЮНОДК по борьбе с пиратством, хотя некоторые из них также оказывают существенную помощь на двусторонней основе. ИМО оказывает помощь региональным морским властям в разработке мер по сокращению возможностей пиратов совершать нападения и содействует ЮНОДК в оказании помощи государствам в регионе в деле пересмотра и совершенствования их законодательства по вопросам борьбы с пиратством. Работа ПРООН в сомалийских судах и над сомалийским законодательством о борьбе с пиратством совместно с ЮНОДК и ИМО имеет чрезвычайно важное значения для долгосрочных усилий, направленных на то, чтобы в судах этой страны проводились справедливые и эффективные судебные разбирательства.

26. Программы ЮНОДК по оказанию помощи и созданию потенциала в значительной степени ориентированы на Кению и Сейшельские Острова и на практике связаны с заключенными с этими государствами соглашениями о передаче с осуществляющими морское патрулирование государствами и Европейским союзом, поскольку эти осуществляющие морское патрулирование государства и Европейский союз выделяют финансовые средства. Помощь, оказываемая каждому государству, зависит от конкретных потребностей, которые определяются в этом государстве. Помощь содействует функционированию национальной системы уголовного правосудия в целом, а не только судебному Как Кения, так и Сейшельские Острова отказывали в передаче подозреваемых в случае, когда объем доказательств был недостаточен для того, чтобы можно было рассчитывать преследованию подозреваемых в пиратстве лиц, переданных морскими государствами, и направлена на обеспечение того, чтобы судебные процессы и условия содержания под стражей были справедливыми и эффективными. Основными элементами программы являются обзор законодательства и помощь в его разработке, поддержка полиции, прокурорских и судебных органов, материально-техническое обеспечение и информационная технология, поддержка свидетелей и судебного разбирательства, ремонт и переоборудование тюрем, подготовка сотрудников морских органов власти, управление тюрьмами и подготовка кадров, создание в регионе экспертного опыта в этих вопросах, а также обмен им. Открытие зала судебных заседаний с высокой степенью защиты в Шимо Ла Тева, Момбаса, простроенного ЮНОДК, расширит возможности Кении осуществлять судебное преследование о делах о пиратстве и других серьезных уголовных преступлениях. Разработанные ЮНОДК совместно с Кенией и Сейшельскими Островами инструкции по передаче подозреваемых позволили повысить качество доказательств, собираемых и передаваемых осуществляющими морское патрулирование государствами, и они должны содействовать обеспечению успешного судебного преследования. Программа ЮНОДК в Кении начала осуществляться при финансировании в размере 2,3 млн. долл.

США, она была рассчитана на 18 месяцев и охват порядка 30 процессов с участием нескольких обвиняемых в каждом. Его программа на Сейшельских Островах начала осуществляться при финансировании в размере 1,1 млн. долл.

США, была рассчитана на 18 месяцев и охват дел, по которым проходили порядка 40 подозреваемых.

27. В настоящее время ЮНОДК также взаимодействует с Объединенной Республикой Танзания, Маврикием и Мальдивскими Островами, которые рассматривают вопрос о возможности осуществления судебного преследования пиратов. ЮНОДК завершило оценочную миссию в Маврикии и на Мальдивских Островах, и к нему была обращена просьба провести аналогичную миссию в Объединенной Республике Танзания. Предполагается, что программа в Объединенной Республике Танзания откроет возможности для осуществления того же числа судебных процессов над пиратами, что и в Кении. По оценкам ЮНОДК, если Кения, Сейшельские Острова, Объединенная Республика Танзания и Маврикий будут задействованы и получать в полной мере поддержку, то они смогут ежегодно привлекать к судебной ответственности от 600 до 28. Помощь ЮНОДК в Сомали имеет три следующих главных компонента:

реформа пенитенциарной системы, правовая реформа и создание потенциала в отношении судебного преследования в дополнение работы ПРООН, которая занимается подготовкой кадров судебных органов и полиции, а также модернизацией судебной инфраструктуры в каждом из районов Сомали. В настоящее время на деятельность ЮНОДК выделено приблизительно 1,2 млн. долл. США из средств Международного целевого фонда в поддержку инициатив государств по борьбе с пиратством у берегов Сомали. Следует отметить, что Сомали в районах Пунтленд и Сомалиленд подвергла судебному преследованию и тюремному заключению больше лиц, ответственных за акты пиратства, чем все другие государства вместе взятые. Однако ЮНОДК пришло к выводу, что значительная дальнейшая помощь необходима для того, чтобы эти судебные процессы отвечали международным стандартам, особенно в плане соблюдения 10- S/2010/ стандартов полученных доказательств и обеспечения юридической представленности обвиняемых.

29. Заключение в тюрьму лиц, осужденных за акты пиратства и вооруженного разбоя на море у побережья Сомали, является чрезвычайно важным вопросом.

По оценкам, к концу 2011 года тюремному заключению необходимо будет подвергнуть порядка 2000 человек 26. Это число значительно выше, чем число лиц, осужденных всеми действующими трибуналами. Сейчас государства, осуществляющие уголовное преследование, содержат под стражей подозреваемых до судебного разбирательства и обеспечивают тюремное содержание осужденных.

Сроки тюремного заключения могут быть продолжительными. Например, в Кении обвинительные приговоры предусматривают тюремное заключение на срок от 8 до 20 лет. Как указал Председатель Рабочей группы 2 Контактной группы по борьбе с пиратством у берегов Сомали, выступая перед Генеральной Ассамблеей 14 мая 2010 года, из накопленного в прошлом году опыта явствует, что долгосрочное бремя уголовного преследования заключается не в самом судебном преследовании, а в последующем тюремном заключении.

30. Многие государства в ходе обсуждений в Рабочей группе 2 по правовым вопросам Контактной группы высказывали мнение о том, что отбывание наказаний в регионе отвечает интересам как осужденных лиц, так и государства, обеспечивающего исполнение наказания в силу культурных, лингвистических и семейных соображений. Для малых государств региона, таких как Сейшельские Острова, относительное бремя тюремного заключения является более тяжким, чем для более крупных государств. Тридцать один подозреваемый, содержащийся в настоящее время в предварительном заключении до суда на Сейшельских Островах, составляет примерно 10 процентов всех заключенных.

В Кении 123 человека, содержащиеся под стражей либо в качестве обвиняемых, либо в качестве осужденных, составляют 0,2 процента всех заключенных.

31. Все государства в регионе, которые осуществляют судебное преследование или рассматривают вопрос о том, чтобы заняться этим, затронули вопрос о необходимости совместного несения бремени, связанного с тюремным заключением, с третьими государствами. С учетом стран происхождения большинства подозреваемых тюремное заключение в Сомали было бы идеальным вариантом. Осуществляющие аресты и судебное преследование государства, рассматривающие возможность заключения с Сомали соглашений об исполнении наказаний в будущем, по всей видимости, будут требовать предоставления гарантий, касающихся условий содержания под стражей. Кроме того, существующие соглашения о передаче между осуществляющими морское патрулирование государствами и государствами в регионе требуют, чтобы государство в регионе получало разрешение осуществляющего морское патрулирование государства до какой-либо передачи соответствующих лиц любому третьему государству.

Хотя Сомали, и конкретно район Пунтленд, проявила готовность принимать сомалийцев, осужденных в других странах для целей тюремного заключения 27, В настоящее время в мире под стражей содержится приблизительно 600 подозреваемых Район Пунтленд также указал на то, что он будет принимать передаваемых сомалийских необходима помощь в обеспечении того, чтобы условия содержания в тюрьме отвечали международным стандартам 28. ПРООН и ЮНОДК завершают строительство новой тюрьмы в Сомалиленде. ПРООН завершит строительство новой тюрьмы в Пунтленде к концу 2010 года, а ЮНОДК модернизирует существующую тюрьму в Пунтленде. ЮНОДК взаимодействует с властями районов Пунтленд и Сомалиленд с целью подготовки кадров для улучшения условий 32. Репатриация является другим важным вопросом, затронутым государствами региона, осуществляющими судебное преследование или рассматривающими его возможность. Такая ситуация возникает в случаях, когда судебное преследование не начинается, например, либо из-за недостаточности доказательств, либо в случае оправдания обвиняемого. Эти государства требуют гарантий, что такие лица будут репатриироваться, как правило, в Сомали и что D. Контактная группа по борьбе с пиратством у берегов Сомали 33. Контактная группа по борьбе с пиратством у берегов Сомали 29 была создана 14 января 2009 года для содействия обсуждениям и координации действий государств и организаций по пресечению пиратства у берегов Сомали. В резолюции 1851 (2008) Совет Безопасности призвал «все государства и региональные организации, ведущие борьбу с пиратством и вооруженным разбоем на море у побережья Сомали, установить механизм международного сотрудничества, который будет действовать в качестве общего контактного центра в отношениях между всеми государствами, региональными и международными организациями по всем аспектам борьбы с пиратством и вооруженным разбоем у побережья Сомали». Контактная группа осуществляет руководство и координацию усилий государств и соответствующих организаций по борьбе с пиратством и вооруженным разбоем на море у побережья Сомали.

34. Круг ведения Международного целевого фонда был согласован в Контактной группе по борьбе с пиратством у берегов Сомали и официально утвержден ревизором Организации Объединенных Наций и Контактной группой 27 января 2010 года. Главная задача, поставленная перед Международным целевым фондом, заключается в покрытии расходов, связанных с судебным преследованием и содержанием под стражей подозреваемых пиратов, а также другими видами деятельности, по решению задач Контактной группы, включая поддержку соответствующей деятельности по созданию потенциала в юридиподозреваемых для целей судебного преследования.

Тюрьмы страдают от такой проблемы, как переполненность, отчасти из-за ухудшения состояния или разрушения зданий, которые были построены еще в колониальную эпоху.

В настоящее время в состав Контактной группы по борьбе с пиратством у берегов Сомали входят 47 государств и 7 межправительственных организаций (Африканский союз, Европейский союз, Интерпол, ИМО, Лига арабских государств, НАТО и Секретариат Организации Объединенных Наций), которые участвуют в заседаниях; группы судоходных компаний также присутствуют в качестве наблюдателей. Более подробную информацию о Контактной группе и Международном целевом фонде в поддержку инициатив государств по борьбе с пиратством у берегов Сомали см. в приложении II к настоящему докладу.

10- S/2010/ ческой области. Он получил в общей сложности 2 973 900 долл. США за период после его создания и распределил 2 437 372 долл. США для финансирования в общей сложности шести проектов в поддержку судебного преследования и содержания под стражей в Кении, Сейшельских Островах и Сомали, а также одного проекта по реализации стратегии, направленной на то, чтобы Переходное федеральное правительство могло расширять осведомленность сомалийского населения об опасности, которая сопряжена с участием в пиратской и иной преступной деятельности, а также об альтернативных вариантах получения средств к существованию.

V. Рассмотрение вариантов согласно просьбам Совета A. Соображения, общие по отношению к тем вариантам, которые предусматривают участие Организации Объединенных Наций в деятельности новых судебных механизмов Предварительные соображения 35. Необходимо будет определить потенциальное принимающее государство для любого из возможных новых судебных механизмов, указанных в подразделе B ниже. Затем следует выяснить предпочтения этого потенциального принимающего государства, в том числе то, согласится ли оно на международное участие в новом судебном механизме и, в случае положительного ответа, в какой форме. Поэтому достоинства и недостатки вариантов анализируются в настоящем докладе в свете релевантных общих соображений. Необходимость заключения соответствующих соглашений для тюремного заключения в регионе, в идеальном случае в Сомали, может иметь столь же важное значение, что и варианты судебного преследования. Дело обстоит именно таким образом с учетом большого числа подозреваемых, арестованных осуществляющими морское патрулирование государствами. Необходимость создания таких механизмов для тюремного заключения, по всей видимости, будет одним из значимых факторов в любом процессе, направленном на определение потенциального принимающего государства для нового судебного механизма.

36. В просьбе Совета Безопасности особо подчеркивается важная роль достижения и поддержания существенных результатов. Одним из ключевых соображений в этом отношении является необходимость того, чтобы государства проявили достаточную политическую и финансовую приверженность, в сложное для экономики время, не только в плане создания нового судебного механизма, но и перевода его на стабильную основу. Новый судебный механизм для борьбы с пиратством и вооруженным разбоем на море у побережья Сомали будет рассматривать ситуацию, отличающуюся от ситуации, которой занимаются существующие трибуналы Организации Объединенных Наций и трибуналы, которым Организация Объединенных Наций оказывает помощь. Такой механизм будет заниматься рассмотрением текущей преступной деятельности и потенциально в его досье будет входить большое число дел, при этом дату завершения их рассмотрения предсказать возможным не представляется.

37. В случае создания нового судебного механизма важно будет решить, будет ли его цель состоять в судебном преследовании как можно большего числа подозреваемых, которые были арестованы у побережья Сомали, или его деятельность будет нацелена на тех, кто финансирует или планирует акты пиратства и вооруженного разбоя на море, или же на обе указанные категории. До тех пор, пока не будет получено больше информации о том, что акты пиратства и вооруженного разбоя на море носят организованный или авантюристический характер, сложно определить, будет ли акцент на судебном преследовании тех, кто финансирует и организует эти акты, способствовать их предотвращению.

Кроме того, если новый судебный механизм будет обладать юрисдикцией в отношении тех, кто финансирует и организует эти акты, он будет зависеть от содействия со стороны государств, где такие лица находятся, на предмет проведения расследований и передачи подозреваемых.

Мандаты и юридические основания 38. Если будет принято решение о создании нового судебного механизма с участием Организации Объединенных Наций, то независимо от того, какой вариант будет выбран, Генеральному секретарю необходимо будет получить мандат от политического органа Организации Объединенных Наций. Юридическое основание для нового судебного механизма будет зависеть от конкретного выбранного варианта, однако в общих чертах им станет либо резолюция Совета Безопасности, принятая на базе главы VII Устава Организации Объединенных Наций, либо соглашение между Организацией Объединенных Наций и соответствующим государством или соответствующими государствами. В последнем случае такой процесс будет инициирован резолюцией Совета Безопасности, содержащей просьбу о том, что Генеральный секретарь начал обсуждения и переговоры с государством или государствами и впоследствии представил доклад Совету. Для определения формы участия Организации Объединенных Наций в судебном механизме важным первым шагом станет оценка потребностей механизма и/или соответствующего государства или соответствующих государств.

39. Преступлением, которое ляжет в основу юрисдикции судебного механизма, будет пиратство, как оно определено в статье 101 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, отражающей обычное международное право. Это преступление необходимо будет инкорпорировать в национальное законодательство принимающего государства или распространить на него юрисдикцию нового механизма, в зависимости от рассматриваемого варианта.

Необходимо будет определить, должна ли юрисдикция также распространяться на преступление вооруженного разбоя на море. Как преступление, которое совершается в территориальных водах того или иного государства, оно определяется не в международном праве, а в национальном законодательстве отдельных государств и, естественно, подпадает под юрисдикцию территориального государства, где преступление было совершено. Поэтому если на это преступление будет распространена юрисдикция нового судебного механизма, то следует определить, должно ли это преступление ограничиваться актами, происходящими в территориальных водах Сомали, или же должно охватывать, например, акты, происходящие в пределах территориальных вод принимающего государства 10- S/2010/ или других государств региона. В любом из этих случаев возникнет вопрос о согласии территориального государства.

Примат или взаимодополняемость 40. Еще одно важное соображение заключается в том, должен ли какой-либо новый судебный механизм иметь примат над национальными судебными органами или же следует применять принцип взаимодополняемости. Что касается актов пиратства в открытом море или в районах за пределами территориальной юрисдикции любого государства, то все государства обладают юрисдикцией согласно Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и обычному международному праву арестовывать подозреваемых в пиратстве лиц и подвергать их уголовному преследованию. Более того могут быть, например, веские основания для того или иного конкретного государства брать на себя юрисдикцию, например, в случаях, когда жертвами акта пиратства стали его граждане или суда, идущие под его флагом. Что касается актов вооруженного разбоя на море, которые происходят в пределах территориального моря государства, то, видимо, было бы логичным, чтобы территориальное государство проявляло желание иметь первоочередное право осуществлять судебное 41. В свете уже изложенного и с учетом большого числа подозреваемых необходимо будет рассмотреть вопрос о том, должен ли новый судебный механизм с участием Организации Объединенных Наций иметь приоритет перед национальными судебными органами. Применение принципа взаимодополняемости может быть более целесообразным. В этом случае новый судебный механизм будет иметь юрисдикцию только в том случае, если ни одно государство не желает и не способно провести расследование и осуществить судебное преследование. С учетом обстоятельств, в которых подозреваемые подвергаются аресту в море и передаче кораблями ВМФ, судебный механизм может на практике столкнуться с реальными трудностями при оперативном определении того, существуют ли какие-либо государства, которые желают и способны проводить расследования и осуществлять судебное преследование.

Географические пределы юрисдикции 42. Определение географических пределов действия юрисдикции судебного механизма будет играть существенно важную роль, если его юрисдикция не будет повсеместной. В резолюции 1918 (2010) Совета Безопасности содержится указание на акты пиратства и вооруженного разбоя на море у побережья Сомали, однако это общее указание не будет достаточным для определения географических пределов действия уголовной юрисдикции судебного механизма. Определение географических пределов юрисдикции, возможно, будет включать в себя указание конкретного океанского района у побережья Сомали, простирающегося на Аденский залив и Индийский океан, делимитацию координат по долготе и широте. Сейчас акты пиратства совершаются на расстоянии 1200 морских миль от побережья, и поэтому, если все такие акты будут подпадать под действие юрисдикции какого-либо судебного органа, делимитированный район должен будет быть чрезвычайно обширным.

43. Альтернатива в плане определения пределов географической юрисдикции, обсуждавшейся в Рабочей группе 2, заключалась в ее определении как юрисдикции, распространяющейся на акты пиратства и вооруженного разбоя на море, источник которых находится в Сомали. Хотя такой подход может представляться возможным, трудности, связанные с определением элементов, которые позволяют установить, ведет ли свое начало тот или иной акт из Сомали, будут значительными. Такое определение требовало бы наличия доказательств об источнике акта с тем, чтобы судебный механизм мог осуществить 44. Для создания нового судебного механизма также потребуется установление временных пределов действия его юрисдикции. Это включает определение даты начала функционирования. Один из вопросов, который затрагивался в контексте работы Рабочей группы 2 Контактной группы по борьбе с пиратством у берегом Сомали по правовым вопросам, заключался в том, сможет ли судебный механизм осуществлять преследование за преступления, которые имели место до его учреждения. Из опыта существующих трибуналов явствует, что в принципе дело обстоит именно таким образом. Что касается деяний, квалифицируемых в качестве преступлений, таких как пиратство, то отсутствует опасность того, что механизм будет осуществлять судебное преследование за деяния, которые не квалифицировались в качестве преступлений на момент их совершения. Если судебный механизм будет обладать юрисдикцией в отношении каких-либо новых составов преступлений, то необходимо будет проявлять осторожность, с тем чтобы обеспечить, чтобы новый механизм не будет осуществлять судебное преследование за деяния, которые были совершены до учреждения механизма, и не будет осуществлять свою юрисдикцию, поскольку это может противоречить принципу nullum crimen sine lege. На данном этапе трудно предсказать конечную дату действия временной юрисдикции такого судебного механизма. Этот вопрос, видимо, необходимо будет решить в будущем в контексте рассмотрения стратегии, касающейся завершения работы и остаточного механизма, а также с учетом будущих возможностей Сомали самостоятельно осуществлять судебное преследование.

Персональная юрисдикция 45. Каждый год у побережья Сомали происходят сотни случаев, в каждом из которых задействуется несколько человек. Если юрисдикция нового механизма будет распространяться на всех арестованных подозреваемых, то ключевое значение будет иметь такой фактор, как его способность осуществлять судебное преследование потенциально значительного числа людей. Важнейшее различие между существующими трибуналами и возможным судебным механизмом для борьбы с пиратством и вооруженным разбоем на море у побережья Сомали заключается в том, что существующие трибуналы сначала разбирают дела и принимают решение о составлении обвинительных заключений до выдачи ордеров на арест и запросов о передаче обвиняемых в распоряжение трибунала. Поэтому потенциальное принимающее государство и/или судебный механизм должны будут решать вопрос о том, будут ли они обязаны принимать всех таких подозреваемых от осуществляющих морское патрулирование государств или же они будут иметь право отказываться от удовлетворения конкретных просьб о передачах, либо иметь возможность ограничить общее число подозреваемых, принимаемых в какой-либо конкретный временной период.

10- S/2010/ 46. Значительное число арестованных подозреваемых могут быть несовершеннолетними или утверждать о том, что они несовершеннолетние. Совету Безопасности необходимо будет рассмотреть вопрос о том, следует ли сформулировать специальные положения, касающиеся обращения с ними. Если следовать прецеденту из Устава Специального суда по Сьерра-Леоне (СССЛ) 30, то новый судебный механизм не будет обладать юрисдикцией в отношении любого лица, которое не достигло 15-летнего возраста на момент предполагаемого совершения преступлений. Требование будет заключаться в том, что с лицами в возрасте от 15 до 18 лет на момент предполагаемого совершения преступлений следует обращаться достойно, с уважением и при соблюдении международных стандартов в области прав человека, особенно прав ребенка. В максимальной степени следует учитывать желательность содействия реабилитации и реинтеграции и избегать тюремного заключения. Многие арестованные подозреваемые не имеют удостоверяющих личность документов и порой точно свой возраст не знают. Поэтому существуют реальные практические трудности с определением их возраста с какой-либо степенью определенности.

Время, необходимое для создания и начала функционирования 47. Опыт существующих трибуналов Организации Объединенных Наций и трибуналов, которым Организация Объединенных Наций оказывает помощь 31, свидетельствует о том, что временной период, необходимый для создания и начала функционирования какого-либо судебного механизма, после того, как тот или иной политический орган Организации Объединенных Наций выдает мандат, разнится и может быть продолжительным. Этот период составлял примерно от одного года до девяти лет до начала функционирования. В ходе обсуждений в Рабочей группе 2 было высказано мнение о том, что одним из ключевых соображений будет оперативность создания какого-либо нового механизма. Хотя в ходе этих обсуждений было выражено мнение о том, что создание специальной палаты в рамках национальной судебной системы, по всей видимости, входит в число наиболее быстро реализуемых вариантов, накопленный Организацией Объединенных Наций опыт дает основания полагать, что это не всегда так. Кратчайшие сроки удалось достичь при учреждении Советом Безопасности МТБЮ и МУТР в качестве своих вспомогательных органов 32.

48. Опыт показал, что для создания и перевода на стабильную основу нового судебного механизма необходимо, чтобы государства проявили политическую и финансовую приверженность31. Расходы на действующие трибуналы и другие судебные механизмы варьируются с порядка 14,3 млн. долл. США на специальные палаты в Восточном Тиморе на двухгодичный период 33 до 376,2 млн.

долл. США на МТБЮ на двухгодичный период 34. Наиболее дорогостоящими Более подробную информацию о Специальном суде по Сьерра-Леоне см. в приложении I.

Более подробную информацию о времени, которое потребовалось для создания различных Информацию о специальных палатах в Восточном Тиморе см. в приложении I.

стали МТБЮ и МУТР, которые представляют собой международные трибуналы, осуществляющие уголовное преследование относительно большого числа лиц, которым предъявлены обвинения в международных преступлениях со сложными составами. Механизмы, базирующиеся в национальной юрисдикции государства, оказались относительно менее дорогостоящими. Потенциальные расходы вызвали сильную озабоченность в Рабочей группе 2.

49. Тот факт, что преступления пиратства и вооруженного разбоя на море не являются сложносоставными международными преступлениями, может означать, что сроки разбирательства будут короче, чем сроки разбирательств в существующих трибуналах и специальных палатах. Однако большое число подозреваемых и текущий характер проблемы повлияет на размер расходов и потенциальную продолжительность функционирования какого-либо нового судебного механизма. Кроме того, хотя эти преступления и не являются сложносоставными, опыт показал, что могут возникать сложные проблемы с доказательствами, когда они собираются осуществляющим морское патрулирование государством и передаются осуществляющему уголовное преследование государству в регионе. Этот связанный с доказательствами фактор может повлиять на объем расходов и эффективность деятельности нового судебного механизма.

50. Финансовая база также будет важным фактором. Финансирование за счет начисленных взносов Организации Объединенных Наций позволит распределить финансовое бремя и обеспечить предсказуемое финансирование, что позволит осуществлять заблаговременное планирование. Ответственность за выделение средств для финансируемых на добровольной основе трибуналов на практике ложится на относительно небольшую группу государств, и это приводило к административным проблемам, когда средств становилось мало. Достаточная и стабильная финансовая приверженность государств является одним из ключевых вопросов, которые будет необходимо рассмотреть при создании какого-либо нового судебного механизма. В некоторых существующих трибуналах действует требование об уплате взносов затронутым государством для целей финансирования. Что касается пиратства и вооруженного разбоя на море у побережья Сомали, то пострадавшими являются многие государства, особенно государства региона, а также международное сообщество в целом. Любое государство, которое желает стать принимающей стороной нового судебного механизма, будет фактически решать задачу, в урегулировании которой заинтересовано международное сообщество. Поэтому могут появиться веские основания в поддержку мнения о том, что любое государство, желающее стать принимающей стороной, не должно нести необоснованно большие финансовые расходы или иное бремя.

51. Нынешние двусторонние соглашения между некоторыми осуществляющими морское патрулирование государствами, Европейским союзом и Кенией и Сейшельскими Островами свидетельствуют о том, что на практике финансирование может обеспечиваться этими государствами и организациями, которые способны передавать подозреваемых в пиратстве лиц для уголовного преследования согласно таким соглашениям 35. Если новый судебный механизм будет Существует понимание, согласно которому в двусторонних соглашениях о передачах такое требование отсутствует, однако на практике осуществляющие морское патрулирование государства выделяют средства на оказание технической помощи для создания потенциала 10- S/2010/ заключать соглашения о приеме подозреваемых от осуществляющих морское патрулирование государств и организаций, то следует рассмотреть вопрос, должны ли такие передачи подозреваемых быть увязаны с финансированием со стороны этих государств и организаций. Еще один вопрос, который обсуждался в Рабочей группе 2, — это вопрос о возможности того, чтобы судоходные компании содействовали покрытию расходов для достижения цели, заключающейся в судебном преследовании и тюремном заключении лиц, ответственных за акты пиратства и вооруженного разбоя на море у побережья Сомали. Круг ведения Международного целевого фонда содержит положения, допускающие 52. Поскольку расходы, даже по наименее дорогостоящему варианту, на судебный механизм являются значительными, ясно, что задействование Международного целевого фонда для финансирования любого такого механизма, видимо, сопряжено с опасностью серьезного истощения его средств. Поэтому необходимо рассмотреть вопрос о том, как обезопасить средства в Международном целевом фонде, предназначенные для поддержки национальных проектов по вопросам судебного преследования и тюремного заключения. Кроме того, поскольку средства Международного целевого фонда используются для реализации проектов по укреплению верховенства права в Сомали, санкция на их использование для финансирования нового судебного механизма сопряжена с опасностью того, что средства будут задействоваться не на устранение причины нестабильности в Сомали, а на ликвидацию ее симптомов.

53. Еще одним важным соображением является необходимость того, чтобы новый судебный механизм или в случае учреждения специальной палаты в рамках национальной судебной системы принимающее государство проводило переговоры и заключало соглашения с третьими государствами по вопросу об исполнении наказаний и, в случае необходимости, переселении оправданных лиц и свидетелей 37. Соглашения об отбывании наказаний целесообразнее всего заключать с государствами в регионе, в идеальном варианте вблизи Сомали или с самой Сомали. Судебный механизм с участием Организации Объединенных Наций должен будет обеспечить, чтобы условия содержания в тюрьмах отвечали международным стандартам и чтобы в этих соглашениях между судебным механизмом или принимающим государством и третьими государствами содержались положения в этой связи, а также положения о защите прав человека. Необходимо будет рассмотреть вопрос о том, отвечают ли международным стандартам тюрьмы, построенные в Пунтленде и Сомалиленде в Сомали при поддержке ПРООН и ЮНОДК. Соглашения об исполнении наказаний должны содержать положения о контроле механизма или принимающего государства за их осуществлением в третьих государствах. Потребуется также заключение соглашений между судебным механизмом или принимающим государством и осуществляющими морское патрулирование государствами, для того чтобы обеспечить правовую основу в целях передачи подозреваемых мехаСледует также отметить, что до настоящего времени Международный целевой фонд таких Организация Объединенных Наций не будет принимать участие в деятельности какой-либо национальной судебной системы или нового судебного механизма, который выносит низму для установления порядка передачи доказательств механизму и защиты прав человека тех, кто был арестован, содержался под стражей в море и подвергся передаче.

Завершение функционирования и остаточные вопросы 54. Политическая и финансовая приверженность, необходимая для создания и обеспечения функционирования судебного механизма, не заканчивается с его закрытием. Опыт действующих трибуналов свидетельствует о том, что после закрытия уголовного судебного механизма должны по-прежнему выполняться определенные существенно важные функции. Сюда входят надзор за исполнением наказаний, пересмотр решений, постоянная защита свидетелей и управление архивами. Это потенциально долгосрочные функции, которые могут потребовать создания в определенной форме остаточного механизма, который придет на смену судебного механизма. Эти функции вполне могут обусловить необходимость обеспечения постоянного участия Организации Объединенных Наций для того, чтобы они осуществлялись с соблюдением международных стандартов. Даже при вариантах, которые базируются на инкорпорации в национальную судебную систему, когда срок функционирования суда или специальной палаты не будет определен, прекращение участия Организации Объединенных Наций на определенном этапе, по всей видимости, потребует дальнейшего присутствия Организации Объединенных Наций после такого прекращения для контроля за тем, чтобы выполнение функций соответствовало B. Рассмотрение вариантов содействия достижению целей судебного преследования и заключения в тюрьму лиц, ответственных за акты пиратства и вооруженного разбоя Вариант 1. Наращивание помощи Организации Объединенных Наций 55. Вариант 1 уже осуществляется, и в этом процессе достигнут определенный прогресс. Благодаря открытию Кенией нового зала судебных заседаний с высокой степенью защиты, построенного в рамках программы ЮНОДК по борьбе с пиратством, укрепится потенциал Кении в плане осуществления уголовного преследования за пиратство и другие серьезные уголовные преступления. Мощная политическая поддержка той роли, которую играют Кения и Сейшельские Острова, сыграла важную роль и будет иметь ключевое значение по мере дальнейшего развития их сотрудничества с международным сообществом. Для укрепления потенциала в области судебного преследования бльшего числа подозреваемых, арестованных государствами, осуществляющими морское патрулирование, большему числу государств в регионе следует подключиться к приему передаваемых подозреваемых для целей судебного преследоS/2010/ вания. Для этого потребуется политическое взаимодействие с государствами региона со стороны международного сообщества, в том числе задействование потенциала Контактной группы по борьбе с пиратством у берегов Сомали. В то время как программы помощи Кении и Сейшельским Островам в достаточной степени профинансированы на следующий год, потребуются новые финансовые средства для обеспечения того, чтобы эти программы могли продолжаться и чтобы помощь могла быть оказана другим государствам в регионе, которые готовы принять передаваемых подозреваемых для целей судебного преследования. Существенно важно, чтобы международное сообщество уделяло неослабное внимание этой проблеме и чтобы финансовая поддержка не прекращалась.

56. Одна из основных положительных сторон варианта 1 заключается в том, что он уже реализуется и доказал свою эффективность. На протяжении последних двух лет уголовное преследование приблизительно 600 лиц, подозреваемых в пиратстве, было осуществлено или осуществляется в 10 различных странах. Этот факт свидетельствует в пользу этого варианта по сравнению с уже действующими трибуналами. Проводимые на национальном уровне процессы также являются относительно оперативными и занимают порядка 12–18 месяцев с даты ареста. Финансовые расходы на содействие проведению на национальном уровне судебных процессов и тюремного заключения являются скромными по сравнению с расходами по любому из других вариантов.

Помощь национальным судебным системам приносит пользу системе уголовного правосудия государства в целом, и не только в плане уголовного преследования пиратов. Достижение этой цели в Сомали в более долгосрочной перспективе, по всей видимости, будет ключевым фактором для того, чтобы она могла играть определенную роль в решении проблемы пиратства и вооруженного разбоя на море у своего побережья. Все другие варианты предусматривают создание новых судебных механизмов, даже если они инкорпорируются в национальную судебную систему и могут задействовать ресурсы и опыт существующих национальных систем уголовного правосудия.

57. В число возможных отрицательных сторон этого варианта входит тот факт, что осуществляющие морское патрулирование государства не знают на момент ареста подозреваемых в море, смогут ли они передать их государству, осуществляющему судебное преследование. Наиболее распространенная причина для освобождения подозреваемых — это отсутствие достаточных доказательств для поддержки судебного преследования, а не отсутствие в регионе государства, готового принять их. Однако это может также быть негативной чертой применительно к любому из других нижеперечисленных вариантов, и, по всей видимости, потребуется разработать руководящие указания по вопросу о сборе и передаче доказательств любому новому механизму. Не все осуществляющие морское патрулирование государства заключили соглашения о передаче обвиняемых государствам региона и поэтому могут проводить в жизнь политику разоружения и освобождения их в море. Создание нового судебного механизма в соответствии с любым из нижеперечисленных вариантов может открыть возможность для других осуществляющих морское патрулирование государств заключать соглашения о передаче подозреваемых для целей судебного преследования. Тот факт, что в настоящее время соглашения о передаче подозS/2010/ реваемых заключены лишь с двумя государствами в регионе, придает ситуации нестабильный характер в случае изменения политической обстановки. Необходимо увеличить число государств в регионе, осуществляющих судебное преследование, и совместно нести бремя как уголовного преследования, так и тюремного заключения.

58. Для оказания содействия государствам в регионе, осуществляющим судебное преследование, а также для стимулирования других государств в регионе к даче согласия на прием подозреваемых для судебного преследования срочно необходимо решить проблему тюремного заключения значительного числа осужденных, которые в основном являются сомалийцами. Кроме того, следует репатриировать тех, кто не был подвергнут уголовному преследованию, а также оправданных лиц. Для решения этой проблемы следует выявить третьи государства, желающие принять таких лиц и оказывать помощь, по мере необходимости, для улучшения условий содержания в пенитенциарных учреждениях. В идеальном варианте Сомали должна принимать большинство таких лиц, и с этой целью ЮНОДК и ПРООН оказывают помощь в целях улучшения условий содержания в тюрьмах в районах Пунтленд и Сомалиленд в Сомали. С этой целью необходимо будет заключить соглашения между осуществляющими судебное преследование государствами и третьими государствами, в первую очередь с Сомали. Для того чтобы эффективно решить проблему тюремного заключения в регионе, существенно важную роль играет постоянное финансирование этих проектов.

59. Соглашения об исполнении наказаний, заключенные действующими трибуналами, заключаются на основе запросов и согласия в каждом конкретном случае. Обязательства соглашаться на прием какого-либо конкретного осужденного лица или давать согласие вообще отсутствует. С учетом значительного числа осужденных лиц не совсем ясно, будут ли такие соглашения эффективными в плане уменьшения бремени осуществляющих судебное преследование государств и стимулирования новых государств к приему подозреваемых для целей судебного преследования. Поэтому один из вопросов, нуждающихся в рассмотрении, — это вопрос о том, должны ли соглашения об исполнении наказаний с третьими государствами, в частности Сомали, предусматривать обязательства этих государств принимать всех тех, кто был направлен для целей 60. Долгосрочное решение проблемы уголовного преследования и тюремного заключения лиц, ответственных за акты пиратства и вооруженного разбоя на море, должно быть найдено в самой Сомали. Районы Пунтленд и Сомалиленд осуществляют уголовное преследование и тюремное заключение, однако необходим значительный объем помощи для улучшения условий содержания. В настоящее время гораздо меньше финансовых средств выделяется на программу помощи в Сомали по сравнению с Кенией и Сейшельскими Островами. Доноры в достаточной степени испытывают доверие к судебным процессам и порядку тюремного заключения в Кении и Сейшельских Островах и направляют свои финансовые средства в эти государства, однако с учетом фрагментарного характера законодательства о пиратстве в Сомали и значительных проблем, 10- S/2010/ связанных с судебным и прокурорским потенциалом Сомали, они на данном этапе, как представляется, не испытывают в достаточной степени доверие, с тем чтобы направлять аналогичный объем финансовых средств в Сомали. Хотя районы Пунтленд и Сомалиленд сталкиваются со значительными проблемами в плане соблюдения международных стандартов, было бы предпочтительным, чтобы международное сообщество увеличило объем выделяемых средств для оказания Сомали помощи в соблюдении международных стандартов и чтобы не создавалась опасность того, что Сомали сократит свои усилия в отношении самостоятельного проведения расследований и уголовного преследования пиратов.