«ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Краснодар 2009 ПРЕДИСЛОВИЕ 2 Формирование правового государства органически связано с динамичным развитием законодательства. Конституция Российской Федерации ...»

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ДОКЛАД

О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Краснодар

2009

ПРЕДИСЛОВИЕ

2

Формирование правового государства органически связано с динамичным развитием законодательства. Конституция Российской Федерации предоставила субъектам Российской Федерации, их законодательным (представительным) органам государственной власти право осуществлять собственное правовое регулирование путем принятия законов и иных нормативных правых актов по вопросам, не относящимся к ведению Российской Федерации, а также право принятия законов и иных нормативных правовых актов в соответствии с федеральными законами по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом Конституция Российской Федерации провозгласила, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства, именно они определяют смысл, содержание и применение всех законов, смысл деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти и обеспечиваются правосудием.

Постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти Краснодарского края является Законодательное Собрание Краснодарского края. В декабре 2009 года исполняется 15 лет со дня его формирования.

В течение всех этих лет Законодательное Собрание Краснодарского края совместно с главой администрации (губернатором) Краснодарского края последовательно формировало и совершенствовало краевое законодательство в целях создания условий социально-экономического развития Краснодарского края, повышения качества жизни его жителей.

Приоритетными направлениями развития законодательства Краснодарского края являются:

повышение качества и уровня жизни кубанцев;

поддержка реального сектора экономики, малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве;

социальная защита населения Краснодарского края;

развитие инфраструктуры курортов и лечебно-оздоровительных местностей;

регулирование земельных отношений;

духовно-нравственное развитие подрастающего поколения, охрана материнства и детства;

возрождение и развитие кубанского казачества.

В целом с начала работы (с декабря 1994 года) Законодательного Собрания Краснодарского края им принято более 1800 законов Краснодарского края и более 7800 постановлений, регулирующих практически все сферы общественной, экономической и социальной жизни края.

В отдельных сферах Законодательное Собрание осуществляло опережающее правовое регулирование по отношению к федеральному законодательству. Примерами такого регулирования могут служить законы Краснодарского края в области миграционной политики, организации транспортного обслуживания населения, профилактики безнадзорности несовершеннолетних, создания системы оптовой торговли сельхозпродукцией, установления порядка продажи и потребления энергетических напитков.

Значительная работа проведена по разработке и принятию актов, обеспечивающих реализацию федеральных законов, а также уточняющих отдельные положения краевых нормативных правовых актов в соответствии с вносимыми в законодательство Российской Федерации изменениями. Большое внимание уделено анализу практики правоприменения.

Безусловно, не существует идеальных законов, а значит — и идеальной практики их применения. Необходимо помнить, что закон — это юридический путь решения существующих в реальной жизни проблем.

Накопленный опыт законодательного решения основных задач, стоящих перед Краснодарским краем как одним из субъектов Российской Федерации, объективно требует не только подведения определенных итогов развития законодательства за 15-летний период, но и выявления проблем правового регулирования, определения основных направлений дальнейшего развития законодательства Краснодарского края как целостной системы. Этому служит механизм правового мониторинга.

Для оценки состояния законодательства Краснодарского края, основных тенденций его развития и подведения промежуточных итогов законотворческой деятельности Законодательного Собрания Краснодарского края подготовлен доклад Законодательного Собрания Краснодарского края "О состоянии законодательства Краснодарского края" (далее — Доклад).

Одной из его основных целей является выработка рекомендаций по совершенствованию и развитию краевого законодательства на ближайшую перспективу, обеспечению высокого качества законов и эффективности их применения.

Теоретической и методологической основой анализа являются ежегодные доклады Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации.

Представляемый Доклад подготовлен путем обобщения опыта разработки, принятия и реализации законов Краснодарского края и иных нормативных правовых актов Законодательного Собрания. При его написании использованы аналитическая информация, материалы научно-практических конференций, семинаров и "круглых столов", а также предложения депутатов Законодательного Собрания края, специалистов его структурных подразделений и ученых.

Структура Доклада позволяет получить полную и достоверную картину о состоянии законодательства Краснодарского края — от первых лет формирования статуса Краснодарского края как субъекта Российской Федерации и до настоящего времени. Раздел 1 Доклада посвящен истории развития законодательства Краснодарского края. В разделе 2 приводится общая характеристика современного состояния законодательства Краснодарского края в соответствии с классификатором нормативных правовых актов с учетом практики их применения. Раздел 3 посвящен перспективам законотворческой деятельности и вопросам совершенствования текущего законодательства как на федеральном, так и на краевом уровне. Нынешние темпы развития законотворческой деятельности депутатов Законодательного Собрания четвертого созыва представлены в приложении к Докладу.

Доклад подготовлен на основе коллективного творческого опыта в сфере законотворчества и может быть использован в правотворческой, правоприменительной и научной деятельности.

РАЗДЕЛ 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

1.1. История развития законодательства Краснодарского края (первый созыв) 20 ноября 1994 года состоялись первые выборы в Законодательное Собрание Краснодарского края, которое стало историческим преемником представительных органов в нашем регионе — Кубанской Законодательной Рады, Советов (в том числе Кубано-Черноморского областного Совета рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов, Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся, позже — народных депутатов).

Дата 14 декабря 1994 года вошла в летопись современной политической истории Краснодарского края как начало деятельности кубанского парламента, как день, когда состоялась его первая сессия. Структура Законодательного Собрания первого созыва была утверждена в составе девяти комитетов и мандатной комиссии.

У многих депутатов, избранных в Законодательное Собрание Краснодарского края первого созыва, уже был опыт работы в краевом и районных Советах народных депутатов. Когда начался непосредственный процесс законотворчества, пришло понимание, что формирование регионального правового поля — это дело новое. Оно потребовало основательных знаний в области экономики, финансов, экологии, социальной сфере. Помимо этого пришлось овладевать техникой правотворчества, серьезно изучать специальную литературу и федеральное законодательство, предметно общаться с учеными и экспертами.

Первым Законом, принятым Законодательным Собранием края, стал Закон Краснодарского края от 31 марта 1995 года № 1-КЗ "О моратории на приватизацию объектов образования в Краснодарском крае", который позволил защитить права жителей Кубани на получение бесплатного и доступного общего образования. Данным Законом был введен мораторий сроком на три года на разгосударствление и приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений, относящихся к краевой и муниципальной собственности, в том числе детских дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования, включая объекты социальной инфраструктуры, находящиеся на балансе этих учреждений, за исключением расположенных в сельской местности жилых помещений, которые закреплены за государственными и муниципальными образовательными учреждениями. Этот Закон стал началом социально ориентированной нормотворческой деятельности кубанских законодателей.

Одним из первых кубанские законодатели приняли Закон Краснодарского края от 8 августа 1995 года № 13-КЗ "Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае". Земля на территории Краснодарского края, в чьей бы собственности она ни находилась: государственной (федеральной, краевой), муниципальной, частной, общей долевой или общей совместной, не могла быть предметом купли-продажи и других сделок по передаче прав собственности, кроме случаев сделок, связанных с земельными участками, предоставляемыми или занятыми под индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство, садоводство, огородничество, а также иных случаев, прямо предусмотренных данным Законом. В Законе была четко прописана роль законодательного (представительного) органа государственной власти Краснодарского края. Так, вопрос о возможности купли-продажи и других сделок по передаче прав собственности земель сельскохозяйственного назначения мог быть решен только Законодательным Собранием Краснодарского края.

Закон установил порядок отнесения земельных участков к федеральной, краевой и муниципальной собственности, а также к собственности граждан и юридических лиц, приобретенной ими в установленном указанным Законом порядке; пределы оборотоспособности земли на территории Краснодарского края; особенности формирования и использования фонда перераспределения земель с целью предоставления жителям, постоянно проживающим в крае и нуждающимся в земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства и огородничества, а также для индивидуального жилищного строительства; порядок формирования войскового казачьего земельного фонда и условия предоставления земельных участков казачьим обществам.

Государственно-правовой основой социально-экономической, политической и культурной жизни края является Устав Краснодарского края. Устав Краснодарского края в первоначальной редакции принят решением краевого Совета народных депутатов 10 ноября 1993 года. В новой редакции Устав Краснодарского края был принят Законодательным Собранием Краснодарского края 4 июля 1997 года. Уставом регламентированы все основополагающие области общественных отношений, затрагивающих вопросы жизнедеятельности населения, а также организацию и функционирование всех органов государственной власти и местного самоуправления в крае.

Краснодарский край является равноправным субъектом Российской Федерации. В то же время в Уставе нашли отражение и нормы, признающие край исторической территорией формирования кубанского казачества, исконным местом проживания русского народа, составляющего большинство населения края. В Уставе прописан порядок создания и действия всех ветвей краевой власти, вопросы разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и Краснодарского края. Также предусмотрено наличие в крае местного самоуправления, создание и деятельность его органов, закреплено право граждан, проживающих на территории края, участвовать в выборах, в референдумах, быть избранными в органы государственной власти. Отражена в Уставе и экономическая сторона жизни края, то есть формирование краевого бюджета, использование заложенных в него денежных средств, расписаны бюджетные полномочия Законодательного Собрания Краснодарского края и администрации края. Работа над созданием Устава велась группой депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края с привлечением ученых высших учебных заведений края около двух лет.

Законом Краснодарского края от 5 мая 1995 года № 5-КЗ "О символах Краснодарского края" утверждены символы Краснодарского края: герб, гимн и флаг. Утверждены описания герба и флага, а также случаи и порядок их использования. Кроме того, официально утверждены текст гимна, которым является произведение на стихи полкового священника К. Образцова, положенное на народную музыку, а также случаи его исполнения.

Социальное направление краевого законодательства было развито в законах о ежегодном бюджете края. Ежегодные законы о краевом бюджете принимаются после тщательной предварительной проработки в соответствующем комитете, на парламентских слушаниях и планерных совещаниях. Законом Краснодарского края от 12 апреля 1995 года № 2-КЗ "О краевом бюджете на 1995 год" был утвержден краевой бюджет на 1995 год по доходам и расходам в сумме 1897679 миллионов рублей.

В соответствии с этим Законом из краевого бюджета были переданы в 160696,5 миллиона рублей.

Из краевого бюджета 1995 года администрациям районов и городов были выделены:

ежемесячные пособия для детей в сумме 66003 миллиона рублей;

средства на выплату компенсации на питание школьникам и студентам средних специальных учебных заведений в сумме 18468 миллионов рублей;

средства на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в размере 50 процентов от необходимой потребности в средствах.

Законом Краснодарского края от 29 апреля 1996 года № 30-КЗ "О краевом бюджете на 1996 год" был утвержден краевой бюджет на 1996 год по расходам в сумме 5525778 миллионов рублей, по доходам — в сумме 5269178 миллионов рублей. На покрытие дефицита краевого бюджета были направлены поступления от вновь вводимых налогов и доходов за плату от перевалки внешнеторговых грузов, за ввоз на территорию края для последующей реализации мяса птицы, винно-водочных и других видов продукции, от выпуска облигаций, ценных бумаг и других источников доходов.

В консолидированном бюджете края предусматривались ассигнования на реализацию Федерального закона "О ветеранах" по предоставлению льгот по оплате коммунальных услуг, бесплатному проезду на всех видах городского и пригородного пассажирского транспорта, а в сельской местности — на автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного сообщения, бесплатному и льготному обеспечению лекарствами, ортопедическими изделиями, средствами передвижения, санаторными путевками. Указанные льготы введены с 1 апреля 1996 года.

Кроме того, Законом был утвержден следующий перечень защищенных текущих расходов краевого бюджета на 1996 год, подлежащих финансированию в полном объеме:

заработная плата (денежное довольствие) с учетом взносов на социальное страхование и отчислений в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации;

стипендии;

государственные пособия, другие социальные компенсационные выплаты населению;

питание (продовольственное обеспечение);

приобретение медикаментов и перевязочных средств;

расходы, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" в части предоставления льгот по приобретению лекарственных препаратов и оплаты коммунальных услуг; ассигнования на проведение летней оздоровительной кампании.

Законом Краснодарского края от 10 июня 1997 года № 85-КЗ "О краевом бюджете на 1997 год" утвержден краевой бюджет на 1997 год по расходам в сумме 4618749 миллионов рублей, по доходам — в сумме 4618749 миллионов рублей.

В краевой бюджет на 1997 год включены средства целевых бюджетных фондов, в том числе краевого экологического фонда, внебюджетных и валютного фондов администрации края.

Законом утвержден следующий перечень защищенных текущих расходов краевого бюджета на 1997 год, подлежащих финансированию в полном объеме:

заработная плата (денежное довольствие) с учетом взносов на социальное страхование, в Пенсионный фонд Российской Федерации и отчислений в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации;

стипендии;

государственные пособия, другие социальные компенсационные выплаты населению;

питание (продовольственное обеспечение);

приобретение медикаментов и перевязочных средств;

расходы на федеральный комплект учебников;

расходы на централизованное комплектование и обеспечение сохранности книжного фонда, включая подписку, в государственных универсальных и массовых (муниципальных) библиотеках края;

ассигнования на проведение детской летней оздоровительной кампании.

Законом Краснодарского края от 16 апреля 1998 года № 124-КЗ "О краевом бюджете на 1998 год" был утвержден краевой бюджет на 1998 год по расходам в сумме 3893418 тысяч рублей, по доходам — в сумме 3893418 тысяч рублей.

Законом был утвержден следующий перечень защищенных текущих расходов краевого бюджета на 1998 год, подлежащих финансированию в полном объеме:

заработная плата (денежное довольствие) с учетом взносов на социальное страхование, в Пенсионный фонд Российской Федерации и отчислений в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации;

стипендии;

государственные пособия, другие социальные компенсационные выплаты населению;

питание (продовольственное обеспечение);

приобретение медикаментов и перевязочных средств;

расходы на федеральный комплект учебников;

расходы на централизованное комплектование и обеспечение сохранности книжного фонда, включая подписку, в государственных универсальных и массовых (муниципальных) библиотеках края;

ассигнования на проведение детской летней оздоровительной кампании;

погашение и обслуживание государственного внутреннего долга.

Ежегодно не позднее 1 июня текущего года глава администрации (губернатор) Краснодарского края представляет в Законодательное Собрание Краснодарского края годовой отчет об исполнении краевого бюджета. Указанный годовой отчет об исполнении краевого бюджета утверждался и утверждается в настоящее время законом Краснодарского края. Отчеты об исполнении краевого бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года представляются администрацией Краснодарского края и утверждаются постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края (начиная с сентября 1995 года).

В числе первых законов депутаты разработали и приняли нормативные акты, определившие рамки деятельности законодательного и исполнительных органов государственной власти края.

Законом Краснодарского края от 28 июня 1995 года № 10-КЗ "О Законодательном Собрании Краснодарского края" урегулированы статус законодательного и представительного органа государственной власти Краснодарского края — Законодательного Собрания края, его полномочия, к числу которых были отнесены (в редакции 1995 года):

правовое (законодательное) регулирование по вопросам ведения края, а также по вопросам совместного ведения Российской Федерации и края;

контроль за исполнением законов Российской Федерации и края;

взаимодействие с органами местного самоуправления;

привлечение населения, общественных объединений к управлению краем.

Кроме того, в Законе были закреплены порядок избрания и полномочия председателя Законодательного Собрания края, порядок избрания его заместителей, перечислены вопросы, решаемые исключительно на пленарных заседаниях Законодательного Собрания края, виды актов, принимаемых Законодательным Собранием.

Закон Краснодарского края от 24 апреля 1995 года № 4-КЗ "О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края" призван был урегулировать статус депутата Законодательного Собрания Краснодарского края, а именно: срок его полномочий, права и обязанности, основания досрочного прекращения полномочий, порядок осуществления деятельности депутата в Законодательном Собрании и в избирательном округе, статус помощника депутата, статус резервного депутата Законодательного Собрания Краснодарского края.

Временный регламент Законодательного Собрания Краснодарского края был утвержден постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 января 1995 года № 17-П. В нем детально регламентировалась компетенция заместителей председателя Законодательного Собрания Краснодарского края, депутатских объединений, общий порядок работы Законодательного Собрания Краснодарского края, в частности — порядок проведения сессий, процедура голосования, порядок избрания, согласования, утверждения и освобождения должностных и иных лиц. В отдельных главах определены вопросы рассмотрения посланий главы администрации, проектов плана экономического и социального развития, программ, бюджета и отчетов об их исполнении, процедура рассмотрения депутатского запроса.

Закон Краснодарского края от 25 июля 1996 года № 36-КЗ "О референдуме Краснодарского края" регулировал порядок проведения референдума Краснодарского края в качестве всенародного голосования населения Краснодарского края по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни края, а именно: порядок объявления референдума, порядок подготовки и проведения референдума, порядок голосования и определения результатов референдума и подведения итогов.

Закон Краснодарского края от 1 марта 1996 года № 25-КЗ "О выборах главы администрации Краснодарского края" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действовавшим в тот период Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" устанавливал порядок выборов главы администрации Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 6 февраля 1997 года № 64-КЗ "О Контрольно-счетной палате Краснодарского края" определил статус Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, созданной в качестве постоянно действующего краевого государственного органа финансового контроля, образуемого Законодательным Собранием Краснодарского края и подотчетного ему.

Кроме того, в Законе отражены задачи Контрольно-счетной палаты края, ее состав и структура, порядок деятельности.

Закон Краснодарского края от 5 августа 1998 года № 144-КЗ "Об органах записи актов гражданского состояния Краснодарского края" регулировал отношения между органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, а также устанавливал условия и порядок осуществления контроля со стороны органов государственной власти края за исполнением указанных полномочий органами местного самоуправления.

Значительная часть правового регулирования местного самоуправления осуществлялась на региональном уровне власти. Законодательным Собранием края был принят Закон Краснодарского края от 22 ноября 1995 года № 18-КЗ "О местном самоуправлении в Краснодарском крае", непосредственно устанавливающий правовые, финансовые и экономические основы осуществления местного самоуправления в Краснодарском крае. Он был очень своевременным и оказался достаточно жизнеспособным, поскольку со всей полнотой учитывал исторические традиции и специфику Краснодарского края. Законом была закреплена двухуровневая система местного самоуправления. Муниципальными образованиями являлись города краевого подчинения и районы Краснодарского края, а также городские (в городах районного подчинения), станичные, поселковые, хуторские округа. Среди основных принципов местного самоуправления были указаны самостоятельность и отсутствие взаимной подчиненности муниципальных образований. К органам местного самоуправления Закон относил представительные и исполнительные органы местного самоуправления, их структурные подразделения, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования. Численный состав представительного органа местного самоуправления устанавливался уставом муниципального образования. В городах краевого подчинения и районах Краснодарского края он должен был состоять из 10—30 депутатов. В городах районного подчинения, станичных, поселковых, хуторских округах — в количестве 5—20 депутатов.

Уставом муниципального образования могла быть предусмотрена выборная должность главы муниципального образования. Законом закреплялись полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления, экономическая и финансовая основы местного самоуправления, формы прямого волеизъявления граждан (местный референдум, муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива, сбор (сход), собрание, конференция жителей, территориальное общественное самоуправление).

Закон Краснодарского края от 23 августа 1995 года № 14-КЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Краснодарском крае" впервые на законодательном уровне определил порядок организации и проведения выборов в представительные органы местного самоуправления и глав местного самоуправления. Выборы проводились по мажоритарной избирательной системе. Главы местного самоуправления избирались по единому избирательному округу, включающему всю территорию муниципального образования. Депутаты представительных органов местного самоуправления избирались как по одномандатным, так и по многомандатным избирательным округам. Выборы признавались состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25 процентов зарегистрированных избирателей. Избранным считался кандидат, получивший наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам. При равном числе полученных голосов избранным считался кандидат, зарегистрированный избирательной комиссией раньше. Для регистрации кандидата в избирательную комиссию необходимо было сдать подписные листы по установленной форме, содержащие подписи избирателей в его поддержку в количестве не менее процента от числа избирателей соответствующего округа.

Закон Краснодарского края от 9 декабря 1997 года № 112-КЗ "О порядке осуществления права законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в Краснодарском крае" установил порядок внесения представительными органами местного самоуправления проектов законов и иных правовых актов в Законодательное Собрание Краснодарского края по всем вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти края и входящим в компетенцию Законодательного Собрания края.

Законом установлен не только порядок внесения законодательной инициативы, но и порядок ее рассмотрения Законодательным Собранием Краснодарского края. Закон практически в неизменном виде действует и в настоящее время.

Закон Краснодарского края от 18 июля 1997 года № 96-КЗ "О территориальном общественном самоуправлении в Краснодарском крае" определил общие принципы и формы организации территориального общественного самоуправления в Краснодарском крае, полномочия и виды деятельности органов территориального общественного самоуправления, их права и гарантии.

Законом определялись организационные основы территориального общественного самоуправления (собрания (сходы) граждан, конференции представителей граждан, опросы, избираемые органы, порядок принятия и регистрации уставов, полномочия органов), экономическая и финансовая основы территориального общественного самоуправления (собственность, финансовые ресурсы), гарантии территориального общественного самоуправления.

Закон Краснодарского края от 24 марта 1997 года № 71-КЗ "О территориях муниципальных образований в Краснодарском крае, порядке их реорганизации или упразднения, установления и изменения их границ" предусматривал первичное установление территорий муниципальных образований, а также порядок реорганизации или упразднения муниципальных образований. Муниципальными образованиями данным законом были признаны города краевого подчинения и районы Краснодарского края. При этом такие муниципальные образования, как город-курорт Анапа, город Белореченск, город Крымск, город Лабинск и город Славянск-на-Кубани были определены в административных границах соответствующих городов и районов.

В законодательстве первого созыва следует выделить нормативные правовые акты, которые направлены на повышение эффективности оказываемой государственной социальной помощи, а также на усиление социальной поддержки населения.

Закон Краснодарского края от 7 мая 1998 года № 125-КЗ "О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае" установил правовую основу для определения прожиточного минимума в Краснодарском крае и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации. Закон регулирует периодичность исчисления и порядок установления величины прожиточного минимума, порядок определения и установления потребительской корзины. Прожиточный минимум в Краснодарском крае предназначается для оценки уровня жизни населения края при разработке и реализации региональных социальных программ, оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам и формирования краевого бюджета. Сведения о величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Краснодарском крае публикуются ежеквартально. Закон дает определение таким понятиям, как потребительская корзина — минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, и прожиточный минимум — стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина в целом определяется в натуральных показателях не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и устанавливается законом Краснодарского края о потребительской корзине. Законом определены назначение, виды, размер, а также получатели государственной социальной помощи, к которым отнесены семьи и одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Краснодарском крае.

Закон Краснодарского края от 30 июня 1997 года № 90-КЗ "Об охране здоровья населения Краснодарского края" установил правовые, организационные и финансово-экономические основы регулирования отношений граждан, государственных органов власти и органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а также системы медицинского страхования в области охраны здоровья граждан. Основными принципами охраны здоровья населения Краснодарского края определены:

соблюдение прав человека и гражданина в данной сфере и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

приоритетность профилактических мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

доступность медицинской, медико-социальной, оздоровительно-профилактической и лекарственной помощи;

социальная защищенность граждан в случае утраты ими здоровья;

ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья. Установлено, в частности, что правом на занятие медицинской, фармацевтической и медико-технической деятельностью наделяются субъекты, получившие в установленном порядке сертификат и лицензию, копии которых обязательно должны быть вывешены производителями указанных услуг на видном и доступном для пациентов месте.

Закон Краснодарского края от 3 июня 1998 № 133-КЗ "Об охране труда" определил единый для территории Краснодарского края порядок регулирования отношений в области охраны труда, возникающих между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности, всех сфер хозяйственной деятельности и любой подчиненности. Установлено, что гарантии права работников на здоровье и безопасные условия труда, определенные коллективными договорами, соглашениями и иными нормативными актами в отраслях и организациях на территории Краснодарского края, не могут быть ниже гарантий, предусмотренных законами Российской Федерации. Определены полномочия органов государственной власти Краснодарского края в области охраны труда и принципы реализации государственной политики в данной сфере в муниципальных образованиях. Установлены принципы управления охраной труда и порядок ее обеспечения в организациях и у работодателей — индивидуальных предпринимателей. Оговорены права и обязанности работников и работодателей, порядок осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, установлена ответственность за его нарушение.

Закон Краснодарского края от 19 апреля 1996 года № 27-КЗ "О пригородных пассажирских железнодорожных перевозках" определил основные положения осуществления пригородных пассажирских железнодорожных перевозок, покрытие затрат на их организацию, ответственность всех участников транспортных услуг населению, включая субъекты хозяйственной деятельности и органы местного самоуправления. Целью Закона являлось упорядочение разрозненных действий и создание единого организационно-экономического механизма, направленного на улучшение работы по транспортному обслуживанию пассажиров на пригородных участках отделений Северо-Кавказской железной дороги на территории Краснодарского края.

Основы организации государственной службы Краснодарского края были установлены Законом Краснодарского края от 8 апреля 1996 года № 26-КЗ "О государственной службе Краснодарского края". Закон определил принципы государственной службы, классификацию должностей, квалификационные требования к должностям, а также основы правового положения государственного служащего Краснодарского края: права и обязанности государственного служащего, ограничения, связанные с государственной службой, ответственность и гарантии. Кроме того, был урегулирован порядок прохождения государственной службы и обеспечения ее эффективности.

Детально вопросы прохождения государственной службы были регламентированы законами Краснодарского края:

от 2 декабря 1996 года № 49-КЗ "О конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы Краснодарского края". Закон урегулировал порядок проведения конкурса на замещение вакантных государственных должностей государственной службы Краснодарского края в краевом органе государственной власти, ином государственном органе Краснодарского края, служба в которых отнесена к государственной службе Краснодарского края законами Российской Федерации или законами Краснодарского края для исполнения их полномочий;

от 2 декабря 1996 года № 50-КЗ "Об аттестации государственного служащего Краснодарского края". Закон регулировал порядок организации и проведения аттестации государственных служащих Краснодарского края в целях совершенствования деятельности краевых государственных органов по подбору, повышению квалификации и расстановке государственных служащих;

от 2 декабря 1996 года № 51-КЗ "О ежегодном оплачиваемом отпуске государственного служащего Краснодарского края". Закон регулировал порядок предоставления и продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет государственному служащему Краснодарского края;

от 2 декабря 1996 года № 52-КЗ "О стаже государственной службы государственного служащего Краснодарского края". Закон закреплял перечень периодов работы на отдельных должностях, засчитываемых в стаж государственной службы государственного служащего края, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию;

от 7 декабря 1996 года № 57/1-КЗ "О Реестре государственных должностей Краснодарского края". Закон утвердил Реестр государственных должностей Краснодарского края, который включал в себя Реестр государственных должностей края категории "А", Реестр государственных должностей государственной службы края категорий "Б" и "В".

Основы организации муниципальной службы Краснодарского края были установлены Законом Краснодарского края от 27 марта 1997 года № 73-КЗ "О муниципальной службе в Краснодарском крае". Закон определил порядок организации муниципальной службы и основы правового положения муниципального служащего Краснодарского края. Впервые на законодательном уровне были закреплены основные понятия муниципальной службы, должностей муниципальной службы, их классификация. Утверждены квалификационные требования к служащим, замещающим муниципальные должности, определены основы правового положения муниципального служащего (права, обязанности, ограничения, гарантии, денежное содержание, ответственность), регламентированы вопросы прохождения муниципальной службы (поступление, конкурс, испытание, аттестация, прекращение муниципальной службы).

В развитие этого Закона был разработан и принят Закон Краснодарского края от 24 марта 1997 года № 72-КЗ "О Реестре должностей муниципальной службы органов местного самоуправления Краснодарского края". Законом был утвержден Реестр должностей муниципальной службы органов местного самоуправления Краснодарского края. Должности делились на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. При этом к высшим должностям муниципальной службы были отнесены глава местного самоуправления, председатель представительного органа местного самоуправления города, района, а также депутат представительного органа местного самоуправления, работающий на профессиональной основе.

Закон Краснодарского края от 2 декабря 1996 года № 54-КЗ "Об охране земель сельскохозяйственного назначения" определял правовые основы особого регулирования земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, создания в Краснодарском крае экономических условий для повышения плодородия почв как основы жизни и деятельности жителей Кубани. Рассматриваемый Закон определял перечень признаков нерационального использования земель сельскохозяйственного назначения, при этом устанавливая нормативы допустимой минимальной урожайности сельскохозяйственных культур по основным зонам края.

Эффективная финансово-бюджетная и налоговая политика в крае напрямую зависит от качественной региональной законодательной базы в этой сфере, поэтому данному блоку нормативных правовых актов депутаты первого созыва уделяли самое пристальное внимание.

Закон Краснодарского края от 7 августа 1996 года № 40-КЗ "О порядке и принципах предоставления налоговых льгот на территории Краснодарского края" определял основные принципы и порядок установления на территории Краснодарского края льгот по суммам налогов, зачисляемых в краевой бюджет и в бюджеты муниципальных образований.

Налоговые льготы предоставлялись для решения следующих задач:

расширение приоритетных для края видов хозяйственной деятельности;

стимулирование рационального использования финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении предприятий, организаций, граждан, их первоочередное направление на создание, расширение и обновление высокоэффективных и прогрессивных технологий и выпуск продуктов (товаров, услуг), а также решение социальных проблем в крае;

осуществление налогового регулирования процессов развития производственной деятельности на соответствующей территории;

экономическая поддержка предприятий независимо от форм собственности, принимающих участие в реализации краевых и местных программ;

создание необходимых условий для деятельности предприятий, применяющих труд инвалидов, пенсионеров и других социально незащищенных категорий населения.

Закон Краснодарского края от 6 декабря 1996 года № 57-КЗ "О плате за землю в Краснодарском крае" устанавливал средние ставки земельного налога за сельскохозяйственные угодья по административным районам и городам края, минимальные ставки земельного налога за один гектар пашни, залежи, многолетних насаждений и кормовых угодий, поправочные коэффициенты к ставкам земельного налога в зависимости от местоположения земельных участков, а также ставки земельного налога по всем категориям земель и землепользователям, порядок расчета, исчисления и уплаты земельного налога и арендной платы. Указанный закон устанавливал категорию лиц, которым предоставлялись дополнительные льготы по взиманию земельного налога и арендной платы.

Закон Краснодарского края от 27 марта 1997 года № 74-КЗ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства на территории Краснодарского края" определял правовые основы, условия и порядок применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства — юридических лиц (далее — организации) и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее — индивидуальные предприниматели), на территории Краснодарского края. Действие упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности распространяется на индивидуальных предпринимателей и организации с предельной численностью работающих (включая работающих по договорам подряда и иным договорам гражданско-правового характера) до 15 человек независимо от вида осуществляемой ими деятельности.

Закон Краснодарского края от 26 октября 1998 года № 148-КЗ "О налоге на игорный бизнес" определял единые размеры ставок налога для всех игорных заведений, находящихся на территории Краснодарского края.

Были установлены единые ставки налога на игорный бизнес в месяц для всех игорных заведений, находящихся на территории Краснодарского края, за каждый игровой стол, за каждый игровой автомат, за каждую кассу тотализатора, за каждую кассу букмекерской конторы.

Закон Краснодарского края от 6 ноября 1998 года № 155-КЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" определял размер вмененного дохода, порядок исчисления и уплаты единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Краснодарского края. Ставка единого налога устанавливалась в размере 15 процентов вмененного дохода. Сумма единого налога рассчитывалась с учетом ставки, значения базовой доходности, физических показателей, влияющих на результаты предпринимательской деятельности, а также повышающих (понижающих) коэффициентов базовой доходности.

Условия перехода страны к рыночной экономике потребовали от законодателей нормотворческих действий, прежде всего — по защите людей от стихии рынка. Учитывая специфику нашего сельскохозяйственного края, эти вопросы Законодательное Собрание Краснодарского края особенно детально рассматривало в области сельского хозяйства и в целом в агропромышленном комплексе. Закон Краснодарского края от 11 марта 1997 года № 68-КЗ "О совершенствовании работы с кадрами в агропромышленном комплексе Краснодарского края в новых экономических условиях" устанавливал основы государственного регулирования в области правового, экономического и социального укрепления агропромышленного комплекса Краснодарского края и основные задачи и приоритеты в кадровой политике в сфере агропромышленного производства в условиях переходного периода и рыночной экономики. В соответствии с данным Законом администрацией края в целях оказания научно-методической помощи в достижении сельскохозяйственными предприятиями наивысших показателей в условиях рыночной экономики на базе учебных заведений и образовательных учреждений аграрного профиля края на постоянной основе были организованы курсы переподготовки и повышения квалификации руководителей и главных специалистов агропромышленного комплекса, создана постоянно действующая аттестационная комиссия по комплексной оценке кадров управления в агропромышленном комплексе и формированию кадрового резерва на замещение вакантных должностей и главных специалистов предприятий агропромышленного комплекса.

Закон Краснодарского края от 5 февраля 1997 года № 63-КЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в региональный фонд Краснодарского края" устанавливал в целях стабилизации цен на отдельные виды продовольствия общие правовые и экономические принципы и положения формирования, размещения и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд Краснодарского края (для бюджетной сферы) предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности, расположенными на территории Краснодарского края.

В целях экономического стимулирования закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для региональных нужд органы государственной власти края в соответствии с Законом предоставляли товаропроизводителям (поставщикам) льготы и преимущества, в том числе:

снижение ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в краевой бюджет;

замена платежей, вносимых в краевой бюджет, определенными видами сельскохозяйственной продукции;

снижение налога на пользование автодорогами и налога на приобретение автотранспортных средств на сумму не более 5 процентов от объема поставляемой в региональный фонд сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, государственные заказчики сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и предприятия, производящие и поставляющие средства химизации, предоставляли производителям продукции, поставляемой для региональных нужд, материальные и финансовые ресурсы для:

закупки средств для защиты растений и животных от вредителей и болезней;

закупки высококачественного семенного и посадочного материала, племенных животных;

приобретения технических средств и технологического оборудования, современных технологий.

Закон Краснодарского края от 5 августа 1998 года № 142-КЗ "О виноградарстве и производстве продуктов переработки винограда в Краснодарском крае" направлен на регулирование общественных отношений в сфере производства и реализации винограда, виноградного вина и других продуктов переработки винограда.

Законом определены порядок и условия производства посадочного материала и винограда, производства вина, определены основные направления государственной поддержки виноградарства и производства продуктов переработки винограда.

В целях упорядочения разрешения вопросов, связанных с пребыванием и постоянным проживанием на территории Краснодарского края граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, усиления государственного контроля за миграционными процессами, обеспечения конституционных гражданских прав и свобод всех законно находящихся на территории края лиц, снижения социально-политической напряженности на приграничных территориях был принят Закон Краснодарского края от 23 июня 1995 года № 9-КЗ "О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края". Его действие распространялось на переходный период до принятия законов и иных нормативных актов Российской Федерации, регулирующих процессы въезда — выезда и проживания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, регламентирующих порядок регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства. Закон предусматривал порядок регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края, отказ или прекращение регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края, пошлины и сборы за совершение регистрационных действий, а также ответственность за нарушение предусмотренного порядка.

На защиту экономических интересов Краснодарского края, обеспечение нужд потребителей, а также на повышение качества продукции и введение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области был направлен Закон Краснодарского края от 27 мая 1996 года № 33-КЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Краснодарского края", который осуществлял правовое регулирование промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Краснодарского края. Органы местного самоуправления наделялись полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством. Органами государственной власти устанавливались квоты на закупку и поставку этилового спирта на основании предложений организаций, имеющих соответствующие лицензии, о намечаемых объемах закупок этилового спирта с учетом объема производства и оборота спирта за аналогичный период предыдущего года. Предусматривалось маркирование алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции региональной специальной маркой, а также другими марками, предусмотренными федеральным законодательством. Региональная специальная марка являлась подтверждением проведения Краснодарским краем специальных защитных мер, включающих в себя проверку качества и безопасности алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи, и осуществление контроля за оборотом алкогольной продукции на территории Краснодарского края.

В связи с тем, что Краснодарский край становится территорией, через которую осуществляются крупномасштабные трансграничные грузовые перевозки, а также имеет уникальный рекреационный потенциал и сельскохозяйственную значимость, с учетом вероятного сверхфонового радиоактивного загрязнения его территории при осуществлении трансграничных грузоперевозок Законом Краснодарского края от 2 декабря 1996 года № 53-КЗ "О радиационном контроле трансграничных грузов" был установлен порядок радиационного контроля и обеспечения радиационной безопасности трансграничных грузов.

Так как Краснодарский край уникален по разнообразию и количеству особо охраняемых природных территорий, которые важно сохранить, в области охраны природы были приняты:

Закон Краснодарского края от 7 августа 1996 года № 41-КЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края", который регулирует отношения, возникающие в связи с изучением, развитием, использованием, охраной и защитой лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также природных лечебных ресурсов Краснодарского края. С учетом региональных особенностей и условий в Законе определен порядок признания территории лечебно-оздоровительной местностью, курортом краевого и местного значения в Краснодарском крае. Определены полномочия органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в сфере природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов краевого и местного значения;

Закон Краснодарского края от 4 марта 1998 года № 119-КЗ "Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края", регулирующий отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов растительного и животного мира, достопримечательных природных образований, контроля за изменением их состояния, экологического воспитания населения Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 30 июня 1997 года № 89-КЗ "О туристской деятельности в Краснодарском крае" регулировал правоотношения, возникающие в сфере туристской деятельности на территории Краснодарского края. Законом были установлены права и обязанности туриста, формы обеспечения мер безопасности туристов.

Важной вехой в возрождении кубанского казачества стал Закон Краснодарского края от 9 октября 1995 года № 15-КЗ "О реабилитации кубанского казачества". На основании Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" кубанское казачество признано реабилитированным, а репрессивные акты в отношении кубанского казачества — незаконными и преступными. Закон расширяет возможности самореализации казачества в различных сферах государственного строительства, совместной деятельности с органами государственной власти, развития самоуправления, культуры, восстановления специфики традиций, обычаев и быта. Законом установлено, что реабилитация кубанского казачества означает признание и осуществление права кубанских казаков на восстановление этнического единства, участие в государственном управлении Краснодарским краем в соответствии с федеральным законодательством, в самоуправлении, на развитие социально-экономического уклада, бытовой и духовной культуры. Кроме того, предусмотрено, что органы государственной власти края и органы местного самоуправления в целях развития социально-экономического уклада кубанского казачества и перехода на самофинансирование могут оказывать необходимую финансовую и материальную поддержку краевому кубанскому казачьему этническому обществу и местным казачьим этническим обществам путем освобождения от налогообложения прибыли от хозяйственной и иной деятельности. В развитие положений данного Закона в последующие годы был принят целый ряд законодательных нормативных актов, предусматривающих активное участие казачества в жизни кубанского общества.

Закон Краснодарского края от 3 июня 1997 года № 78-КЗ "О поисковой работе" регулировал правоотношения, возникающие при осуществлении работ по выявлению неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, обнаруженных при проведении на территории Краснодарского края поисковых работ, и последующем их захоронении (перезахоронении). Поисковая работа на территории Краснодарского края проводится в районах бывших боевых действий поисковыми объединениями под руководством уполномоченного органа администрации Краснодарского края. Проведение поисковой работы в местах, где велись военные действия, вскрытие воинских захоронений, а также изъятие и транспортировка взрывоопасных предметов с мест их обнаружения в порядке личной инициативы запрещается.

Захоронение (перезахоронение) останков защитников Отечества производится с воинскими почестями в местах существующих зарегистрированных воинских захоронений. Был установлен круг полномочий органов местного самоуправления в сфере осуществления деятельности по выявлению неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, последующему их захоронению, органов военного управления и внутренних дел, а также полномочий поисковых объединений.

В целях обеспечения прав и свобод молодых граждан, молодежных и детских объединений, защиты их законных интересов был принят Закон Краснодарского края от 4 марта 1998 года № 123-КЗ "О государственной молодежной политике в Краснодарском крае". Данный Закон определяет правовые, экономические, социальные, организационные условия и гарантии формирования и реализации государственной молодежной политики в Краснодарском крае и является основой дальнейшего развития законодательной базы по вопросам, относящимся к сфере государственной молодежной политики.

В области создания правовой базы сохранения, развития и организации культуры были приняты:

Закон Краснодарского края от 23 апреля 1996 года № 28-КЗ "О библиотечном деле в Краснодарском крае", устанавливающий принципы деятельности библиотек, расположенных на территории Краснодарского края, обеспечивающий конституционное право человека на свободный доступ к информации, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, хранящимся в фондах библиотек, а также право на культурную, научную и образовательную деятельность. Закон регулирует взаимоотношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в Краснодарском крае;

Закон Краснодарского края от 1 апреля 1997 года № 75-КЗ "Об охране и использовании памятников истории и культуры на территории Краснодарского края" регулировал взаимоотношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области охраны и использования памятников истории и культуры на территории Краснодарского края в целях их сохранения для современников и будущих поколений.

В первом созыве Законодательным Собранием Краснодарского края было принято 114 базовых законов и только 49 — о внесении изменений. Приоритеты в работе законодателей Кубани можно проиллюстрировать следующими цифрами. Удельный вес нормативных правовых актов, регулирующих основы государственности, государственного управления, местного самоуправления составляет в первом созыве — 49 процентов от общего числа принятых. Законы и постановления, регулирующие финансы, хозяйственную деятельность, охрану окружающей среды, составляли 33 процента. Нормативные правовые акты, регулирующие социокультурную сферу, вопросы семьи и социальной поддержки населения, составили 16 процентов от общего объема правотворческой работы.

Несмотря на все сложности, именно депутаты первого созыва заложили нормативную базу, регулирующую основные сферы жизнедеятельности населения Кубани, создали правовой фундамент для дальнейшего развития и функционирования экономики края в рыночных условиях.

1.2. История развития законодательства Краснодарского края Выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края второго созыва состоялись 22 ноября 1998 года. В работе нового состава депутатского корпуса были сохранены и развиты традиции краевого парламента первого созыва, апробированы новые формы деятельности.

В частности, важнейшими задачами наряду с законотворчеством стало изучение практики применения уже принятых законов, контроль за их исполнением. С этой целью во втором созыве стала применяться практика проведения зональных совещаний, на которых заслушивались отчеты депутатов, информация об эффективности действия отдельных законов.

В целях дальнейшего регулирования деятельности государственных органов Краснодарского края во втором созыве были разработаны и приняты следующие законы.

Закон Краснодарского края от 3 августа 2000 года № 303-КЗ "О выборах главы администрации (губернатора) Краснодарского края" в период, когда высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) еще подлежало избранию непосредственно населением, определял порядок подготовки и проведения выборов главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 4 июня 1999 года № 186-КЗ "Об избирательной комиссии Краснодарского края" определяет место избирательной комиссии Краснодарского края в системе государственных органов Краснодарского края, ее статус, порядок формирования (расформирования), деятельности в течение срока ее полномочий, полномочия при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти Краснодарского края, избираемые непосредственно гражданами, референдума Краснодарского края, при участии в организации и проведении муниципальных выборов, местных референдумов, а также решении иных вопросов, отнесенных федеральными законами и законами Краснодарского края к компетенции избирательной комиссии Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 11 мая 2000 года № 265-КЗ "О мировых судьях Краснодарского края" устанавливает порядок назначения и деятельности мировых судей Краснодарского края, а также срок их полномочий. Закреплено, что кандидат, успешно сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей Краснодарского края, назначается на должность мирового судьи Законодательным Собранием Краснодарского края по письменному представлению председателя Краснодарского краевого суда, рассматриваемого в течение месяца. Мировой судья впервые назначается на должность на два года. При повторном и последующих назначениях на должность мирового судьи мировой судья назначается на пять лет.

Закон Краснодарского края от 4 июля 2000 года № 287-КЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае" определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, его компетенцию, организационные формы, гарантии, условия и обеспечение его деятельности. Законом закреплено, что на должность Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае может быть назначен гражданин Российской Федерации, проживающий в Краснодарском крае, не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина и опыт правозащитной деятельности, а также высшее юридическое образование. Уполномоченный по правам человека назначается на должность и освобождается от должности большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края тайным голосованием. Предложения о кандидате на должность Уполномоченного по правам человека могут вноситься в Законодательное Собрание Краснодарского края главой администрации (губернатором) Краснодарского края, депутатами, комитетами и депутатскими объединениями Законодательного Собрания Краснодарского края. Уполномоченный по правам человека назначается на должность сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного по правам человека более чем на два срока подряд.

Закон Краснодарского края от 26 июня 2002 года № 498-КЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае" определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности. Должность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае учреждена в целях реализации и обеспечения основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Краснодарском крае, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления в Краснодарском крае, организациями и должностными лицами.

Закон Краснодарского края от 18 июня 2001 года № 375-КЗ "О финансовых органах Краснодарского края" определяет правовой статус финансовых органов Краснодарского края, их задачи, функции, права и ответственность. Законом установлено, что финансовые органы Краснодарского края — система финансовых органов исполнительной власти края, обеспечивающая реализацию бюджетной политики Краснодарского края, составление и исполнение краевого бюджета, разработку прогноза основных характеристик консолидированного бюджета Краснодарского края на очередной финансовый год и плановый период либо проекта среднесрочного финансового плана, а также составление отчетов об их исполнении.

Закон Краснодарского края от 17 августа 2000 года № 312-КЗ "Об образовании и деятельности органов записи актов гражданского состояния Краснодарского края" устанавливает порядок образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния Краснодарского края в целях обеспечения государственной регистрации актов гражданского состояния.

На основании Закона была образована система органов записи актов гражданского состояния Краснодарского края, при которой указанные органы муниципальных образований вошли в структуру управления записи актов гражданского состояния администрации Краснодарского края и находятся в прямом его подчинении в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Закон Краснодарского края от 10 июля 2001 года № 377-КЗ "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Краснодарском крае" регулировал вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства на территории Краснодарского края. В соответствии с законодательством Российской Федерации органами опеки и попечительства были определены органы местного самоуправления. Организация деятельности органов местного самоуправления по осуществлению полномочий по опеке и попечительству определялась уставами муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края. Для осуществления полномочий по опеке и попечительству образовывался орган местного самоуправления, являющийся юридическим лицом, или соответствующие функции в целях реализации указанных полномочий могли возлагаться исполнительно-распорядительным органом муниципального образования:

в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, на муниципальные органы управления образованием;

в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, на муниципальные органы управления здравоохранением;

в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве (патронаже) по состоянию здоровья, на муниципальные органы социальной защиты населения.

Закон Краснодарского края от 14 мая 2002 года № 483-КЗ "О наказах избирателей" устанавливает порядок внесения, учета, обобщения, рассмотрения и выполнения наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Краснодарского края, депутатам представительных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, а также определяет меры по осуществлению контроля за их выполнением. Закреплено, что наказами избирателей являются предложения по наказам избирателей, утвержденные Законодательным Собранием Краснодарского края или представительным органом местного самоуправления. Предложениями по наказам избирателей являются одобренные собраниями (сходами), конференциями избирателей и имеющие общественное значение поручения, данные депутатам (кандидатам в депутаты) Законодательного Собрания Краснодарского края, депутатам (кандидатам в депутаты) представительных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления (кандидатам на занятие выборной муниципальной должности) и направленные на улучшение деятельности органов местного самоуправления, органов государственной власти Краснодарского края по вопросам экономического, социального, политического развития, удовлетворения материальных и духовных потребностей жителей Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 25 февраля 1999 года № 162-КЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Краснодарском крае" регулировал деятельность государственных органов Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае и организаций, расположенных на территории Краснодарского края, по обеспечению права граждан обращаться в эти органы и к их должностным лицам, а также порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в Краснодарском крае. Указанный Закон устанавливал требования к обращению гражданина, сроки его рассмотрения, обязанности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц по рассмотрению обращений, предусматривал обязанность руководителей и других должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, организаций проводить личный прием граждан.

Была продолжена работа в области регулирования основных положений законодательства в области местного самоуправления. Порядок отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае, гарантирующий их ответственность перед населением муниципального образования, осуществление права контроля за деятельностью депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований со стороны избирателей, защиту прав граждан на осуществление местного самоуправления был установлен Законом Краснодарского края от 6 июля 1999 года № 192-КЗ "О порядке отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае". Субъектом права инициативы об отзыве являлись избиратели соответствующего избирательного округа в количестве: не менее 30 человек — при отзыве депутата представительного органа местного самоуправления; не менее 100 человек — при отзыве главы муниципального образования. Основанием для отзыва депутата представительного органа местного самоуправления и главы муниципального образования являлась утрата доверия избирателей. Решение о назначении даты голосования об отзыве принимал представительный орган местного самоуправления. Порядок подготовки и проведения голосования по отзыву был установлен аналогичный, как и для проведения соответствующих выборов. Голосование об отзыве признавалось состоявшимся, если в нем приняло участие не менее процентов участников голосования. Депутат представительного органа местного самоуправления (глава муниципального образования) признавался отозванным, если число голосов, поданных за его отзыв, было больше, чем число голосов, поданных против отзыва.

Закон Краснодарского края от 17 октября 2002 года № 525-КЗ "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края" регулировал отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края, а также устанавливал порядок контроля со стороны органов государственной власти Краснодарского края за осуществлением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Краснодарского края.

Ежегодно принимаемые законы Краснодарского края о краевом бюджете так же, как и в первом созыве, носили социальную направленность. Приоритетными расходами являлись расходы на социально-культурную сферу (социальная политика, здравоохранение и спорт, образование, культура).

Законом Краснодарского края от 13 мая 1999 года № 182-КЗ "О краевом бюджете на 1999 год" был утвержден краевой бюджет на 1999 год по расходам в сумме 6630001 тысяча рублей, по доходам в сумме 6630001 тысяча рублей, в том числе трансферты в сумме 1030 миллионов рублей.

Законом был утвержден следующий перечень защищенных текущих расходов краевого бюджета, подлежащих финансированию в полном объеме:

заработная плата (денежное довольствие) с учетом взносов на социальное страхование, в Пенсионный фонд Российской Федерации и отчисления в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации;

стипендии;

социальные компенсационные выплаты населению;

питание (продовольственное обеспечение);

приобретение медикаментов и перевязочных средств;

расходы на помощь учреждениям для детей-сирот и детей-инвалидов;

расходы на федеральный комплект учебников;

расходы на централизованное комплектование и обеспечение сохранности книжного фонда, включая подписку в государственных универсальных и массовых (муниципальных) библиотеках края;

ассигнования на проведение детской летней оздоровительной кампании;

погашение и обслуживание государственного внутреннего долга;

расходы на реализацию Федерального закона "О ветеранах";

расходы на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

расходы на реализацию Закона Краснодарского края "О правовом статусе и социальной защите граждан-инвалидов, получивших в несовершеннолетнем возрасте ранения, контузии или увечья в годы Великой Отечественной войны".

Законом рекомендовалось органам местного самоуправления утвердить в бюджетах муниципальных образований дополнительно следующие защищенные статьи расходов:

ежемесячные пособия на детей;

пособия на детей-сирот, находящихся под опекой и попечительством;

текущее содержание домов ребенка, детских домов и школ-интернатов всех типов для детей-сирот;

компенсация питания школьников.

Законом Краснодарского края от 15 февраля 2000 года № 238-КЗ "О краевом бюджете на 2000 год" был утвержден краевой бюджет на 2000 год по расходам в сумме 9247693 тысячи рублей, по доходам в сумме 9247693 тысячи рублей, в том числе трансферты в сумме 1222621 тысяча рублей.

Законом утверждался перечень защищенных текущих статей расходов краевого бюджета на 2000 год, подлежащих финансированию в полном объеме.

Законом рекомендовалось органам местного самоуправления утвердить в бюджетах муниципальных образований дополнительно следующие защищенные статьи расходов:

пособия на детей-сирот, находящихся под опекой и попечительством;

текущее содержание домов ребенка, детских домов и школ-интернатов всех типов для детей-сирот;

компенсация расходов на питание школьников и книгоиздательскую продукцию педагогическим работникам.

Законом Краснодарского края от 7 марта 2001 года № 344-КЗ "О краевом бюджете на 2001 год" был утвержден краевой бюджет на 2001 год по расходам в сумме 13615384 тысячи рублей, по доходам в сумме тысячи рублей, в том числе дотации, полученные из федерального бюджета, в сумме 2064146 тысяч рублей.

Законом было установлено, что в 2001 году плательщики земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков перечисляют указанные платежи в полном объеме на счета органов федерального казначейства с последующим их распределением между уровнями бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам: в федеральный бюджет — 30 процентов; в краевой бюджет — 20 процентов; в бюджеты муниципальных образований — 50 процентов.

Законом установлены нормативы поступлений в бюджеты муниципальных образований от федеральных налогов: налога на прибыль предприятий и организаций, налога на доходы физических лиц, акцизов на спирт, водку, ликероводочные изделия, прочих акцизов.

Законом были упразднены с 1 января 2001 года:

территориальный экологический фонд;

территориальный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

территориальный фонд восстановления и охраны водных объектов;

краевой внебюджетный фонд;

валютный фонд края.

Законом Краснодарского края от 17 декабря 2001 года № 422-КЗ "О краевом бюджете на 2002 год" был утвержден краевой бюджет на 2002 год по доходам в сумме 22391141 тысяча рублей, по расходам в сумме тысяча рублей, в том числе бюджет развития в сумме 3016664 тысячи рублей. В составе расходов краевого бюджета на 2002 год по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" утверждены:

фонд компенсаций на реализацию федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края — в сумме 1116047 тысяч рублей;

фонд софинансирования социальных расходов — в сумме 470364 тысячи рублей;

дотации из федерального бюджета на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, — в сумме 203361 тысяча рублей;

субвенции на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2002 год — в сумме 29500 тысяч рублей;

субвенция из федерального бюджета городу-курорту Геленджику — победителю Всероссийского конкурса на звание "Самый благоустроенный город России" — в сумме 3697 тысяч рублей;

субвенции из федерального бюджета бюджетам муниципальных образований на газификацию сельских населенных пунктов — в сумме 8650 тысяч рублей;

субсидии из федерального Фонда регионального развития на реализацию федеральной целевой программы "Юг России" — в сумме 84037 тысяч рублей;

субвенции и дотации на строительство, приобретение и восстановление жилья взамен разрушенного в целях ликвидации последствий паводков, произошедших в 2002 году, — в сумме 2795900 тысяч рублей;

субвенции на строительство объектов инженерной инфраструктуры к новым населенным пунктам — в сумме 250000 тысяч рублей;

субвенции из федерального бюджета на проведение Всероссийской переписи населения 2002 года — в сумме 7883 тысячи рублей.

Законом Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 530-КЗ "О краевом бюджете на 2003 год" был утвержден краевой бюджет на 2003 год по доходам в сумме 25207175 тысяч рублей, по расходам в сумме 25207175 тысяч рублей, в составе расходов утвержден бюджет развития в сумме 2691229 тысяч рублей.

Законом утверждались общие объемы субвенций и субсидий из фонда софинансирования социальных расходов, конкретный размер которых для бюджетов муниципальных образований определялся в течение 2003 года в зависимости от контингента получателей и в порядке, установленном администрацией Краснодарского края.

Законом установлены нормативы поступлений в бюджеты муниципальных образований от федеральных налогов: налога на прибыль предприятий и организаций, налога на доходы физических лиц, акцизов на спирт, водку, ликероводочные изделия, прочих акцизов.

В бюджеты муниципальных образований также зачисляются:

налог с продаж — в размере 60 процентов доходов;

единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности — в размере 45 процентов;

налог на имущество предприятий — в размере 50 процентов;

налог на имущество физических лиц — 100 процентов;

прочие налоги, сборы, пошлины и другие платежи.

Утвержден объем краевого фонда финансовой поддержки муниципальных образований для выравнивания уровней бюджетной обеспеченности в сумме 2044891 тысяча рублей. Установлено, что средства, перечисляемые в виде дотаций в бюджеты муниципальных образований из краевого фонда финансовой поддержки, направляются в первую очередь на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы.

В целях повышения управляемости социально-экономическим развитием края и эффективности бюджетных расходов был принят Закон Краснодарского края от 4 февраля 2002 года № 437-КЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Краснодарском крае". Закон регулирует отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проекта краевого бюджета и бюджета Краснодарского территориального фонда обязательного медицинского страхования, утверждения и исполнения краевого бюджета и бюджета Краснодарского территориального фонда обязательного медицинского страхования, а также контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Закон Краснодарского края от 26 февраля 1999 года № 164-КЗ "О порядке образования и использования средств территориального дорожного фонда Краснодарского края" определял порядок образования и использования финансовых ресурсов для содержания и развития сети автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, основы управления средствами целевого внебюджетного территориального дорожного фонда Краснодарского края, а также полномочия краевого органа управления автомобильными дорогами — Краснодарского краевого управления автомобильными дорогами общего пользования "Краснодаравтодор" в части образования и расходования средств целевого внебюджетного территориального дорожного фонда Краснодарского края на основании полномочий, переданных ему органами государственной власти Краснодарского края.

Законом Краснодарского края от 13 марта 2000 года № 246-КЗ "О финансовом оздоровлении предприятий, имеющих задолженность по платежам в краевой бюджет" определялись условия и порядок осуществления мер, направленных на финансовое оздоровление предприятий, имеющих задолженность по платежам в краевой бюджет, определяет условия, обеспечивающие погашение задолженности по платежам в краевой бюджет, снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и стимулирование роста объемов производства и реализации продукции.

Целью Закона Краснодарского края от 19 июля 2000 года № 292-КЗ "О списании безнадежной задолженности по региональным налогам, сборам и пеням в краевой бюджет" являлось установление правовых основ государственного регулирования списания в Краснодарском крае задолженности по региональным налогам, сборам и пеням, числящейся за налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин юридического характера. Закон распространялся на налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, которые не смогли исполнить возложенную на них действующим законодательством обязанность по уплате региональных налогов, сборов и пени, за исключением налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, в отношении которых проводится производство по делу о налоговом правонарушении либо возбуждено уголовное дело по признакам преступления, связанного с нарушением налогового законодательства.

Большое внимание было уделено формированию налогооблагаемой базы. Депутаты второго созыва принимали новые законы в этой области и уточняли ранее принятые, что положительно сказалось на пополняемости консолидированного бюджета края.

Закон Краснодарского края от 28 декабря 2001 года № 430-КЗ "О едином сельскохозяйственном налоге" устанавливал правовые и экономические принципы введения единого сельскохозяйственного налога на территории Краснодарского края в целях оптимизации действующей системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, являющиеся в соответствии с Законом сельскохозяйственными товаропроизводителями, переводились на уплату единого сельскохозяйственного налога при условии, что за предшествующий календарный год доля выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной ими на сельскохозяйственных угодьях, в том числе от реализации продуктов ее переработки, в общей выручке этих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей от реализации товаров (работ, услуг) составила не менее 70 процентов.

Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 550-КЗ "О транспортном налоге" устанавливал на территории Краснодарского края транспортный налог, определял ставку налога, порядок, сроки его уплаты и льготы по уплате данного налога. Транспортный налог уплачивался в краевой бюджет по месту нахождения транспортного средства. От уплаты транспортного налога были полностью освобождены Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры орденов Славы, Трудовой Славы, Герои труда Кубани, ветераны Великой Отечественной войны, а также их общественные объединения (организации), использующие приобретаемые автотранспортные средства для выполнения своей уставной деятельности; категории лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; общественные организации инвалидов, использующие транспортные средства для осуществления своей уставной деятельности; инвалиды всех категорий, имеющие мотоколяски и легковые автомобили; предприятия, организации и учреждения здравоохранения, образования, социальной защиты населения, финансируемые из краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований, а также органы государственной власти Краснодарского края и органы местного самоуправления.

Вопросы управления государственной собственностью регулировались:

Законом Краснодарского края от 13 мая 1999 года № 180-КЗ "Об управлении государственной собственностью Краснодарского края" был установлен порядок реализации правомочий собственника органами государственной власти Краснодарского края и определена компетенция Законодательного Собрания Краснодарского края и органов исполнительной власти Краснодарского края в сфере управления имуществом, находящимся в государственной собственности Краснодарского края. Закон регулирует вопросы, касающиеся отчуждения объектов государственной собственности Краснодарского края, сдачи их в аренду и передачи в залог, а также совершение иных сделок с объектами государственной собственности Краснодарского края, которые разрешены действующим федеральным и краевым законодательством.

Законом Краснодарского края от 6 июля 1999 года № 191-КЗ "О порядке передачи объектов государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности в государственную собственность Краснодарского края" урегулированы основания и порядок передачи объектов государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности в государственную собственность Краснодарского края. Действие указанного Закона распространяется также на передачу государственных унитарных предприятий Краснодарского края и муниципальных унитарных предприятий как имущественных комплексов, государственных учреждений Краснодарского края и муниципальных учреждений;

пакетов акций (паев) и долей в уставных капиталах хозяйственных обществ, находящихся в государственной собственности Краснодарского края или муниципальной собственности, передача которых возможна в установленном законодательством порядке; объектов недвижимости.

Законом Краснодарского края от 6 июня 2002 года № 486-КЗ "О порядке передачи земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, в муниципальную собственность и приема земельных участков, передаваемых из муниципальной собственности в государственную собственность Краснодарского края" определен порядок передачи земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, в муниципальную собственность и приема земельных участков, передаваемых из муниципальной собственности в государственную собственность Краснодарского края. Действие комментируемого Закона распространяется также на передачу земельных участков, закрепленных за краевыми государственными и муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и учреждениями на праве оперативного управления, право хозяйственного ведения и право оперативного управления которыми прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным для прекращения права собственности, а также при правомерном изъятии земельных участков у предприятия или учреждения по решению высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края или органа местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования;

земельных участков из фонда перераспределения земель; земельных участков из земель запаса, за исключением случаев, когда на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в федеральной собственности.

Законом Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 543-КЗ "О размерах и порядке внесения платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах на территории Краснодарского края" были установлены на территории Краснодарского края размер и порядок внесения платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах.

Закон Краснодарского края от 17 апреля 1999 года № 173-КЗ "Об управлении лесами на территории Краснодарского края" был принят в целях установления правовых основ рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, отнесенных к компетенции субъектов Российской Федерации, с учетом особенностей Краснодарского края. Установлены полномочия органов государственной власти Краснодарского края в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также порядок предоставления участков лесного фонда в аренду, порядок проведения лесных конкурсов, порядок проведения в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования.

Приоритетные направления земельной политики Краснодарского края были установлены Законом Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае". Закон определяет особенности правового регулирования земельных отношений на территории Краснодарского края. К ним относятся: установление предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; определение льгот при предоставлении земельных участков в собственность отдельным категориям граждан и религиозным организациям; регулирование особенностей оборота земель сельскохозяйственного назначения; установление минимальных размеров образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и требований к их местоположению; определение максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории одного муниципального района Краснодарского края, которые могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица; конкретизация порядка признания права собственности Краснодарского края на земельный участок, образованный в счет невостребованных земельных долей;

регулирование особенностей аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; установление предельной максимальной цены кадастровых работ в отношении земельного участка.

Во втором созыве первостепенное внимание уделялось базовым отраслям экономики: агропромышленному комплексу, промышленности, строительству, транспорту, энергетике.

Закон Краснодарского края от 7 июня 1999 года № 187-КЗ "О порядке погашения задолженности сельскохозяйственными товаропроизводителями в региональный продовольственный фонд и их ответственности за его неисполнение" регулирует правоотношения в области формирования и использования регионального продовольственного фонда. Целью Закона является своевременное и в полном объеме погашение задолженности сельскохозяйственными товаропроизводителями по кредитам и ссудам, выданным из финансовых ресурсов Краснодарского края, муниципальных образований, в том числе под гарантии краевого и муниципальных бюджетов.

Закон Краснодарского края от 7 августа 2001 года № 402-КЗ "Об экономическом оздоровлении неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий Краснодарского края" направлен на стимулирование развития и функционирования агропромышленного комплекса Краснодарского края. Для организации системы мероприятий, направленных на экономическое оздоровление неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий, которые добровольно согласились участвовать в процедуре экономического оздоровления в соответствии с указанным Законом, высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края создает комиссию по экономическому оздоровлению неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий. К работе по экономическому оздоровлению предприятий комиссия привлекает инвесторов. Законом регламентируются права по созданию новых интегрированных сельскохозяйственных предприятий любой организационно-правовой формы, формированию уставного капитала образуемого интегрированного предприятия из оценочной стоимости основных фондов неплатежеспособного сельскохозяйственного предприятия на сумму принимаемой кредиторской задолженности интегрированным предприятием и взноса инвестора в уставный капитал. Экономическое оздоровление неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий с привлечением инвесторов возможно по схеме организации холдинговых компаний в порядке и на условиях, определяемых законодательством Российской Федерации.

Закон Краснодарского края от 1 ноября 2001 года № 411-КЗ "О промышленной политике в Краснодарском крае" создает правовые и экономические основы промышленной политики в Краснодарском крае, определяет цели, задачи, элементы и принципы ее реализации, устанавливает основы взаимодействия между субъектами промышленной политики и направлен на сохранение и дальнейшее развитие промышленного потенциала Краснодарского края.

Законом определены полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти Краснодарского края, высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления в области промышленной политики, принципы и меры государственной поддержки субъектов промышленной деятельности в крае.

Градостроительный кодекс Краснодарского края от 6 июня 2002 года № 490-КЗ был направлен на регулирование отношений в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения на территории Краснодарского края, а также определял компетенцию органов государственной власти Краснодарского края и органа архитектуры и градостроительства муниципальных образований Краснодарского края, основы деятельности органов архитектуры и градостроительства муниципальных образований, права и обязанности граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности, роль градостроительной документации и градостроительных регламентов в регулировании использования территории Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 9 ноября 1999 года № 213-КЗ "О государственной поддержке строительного комплекса Краснодарского края в строительстве жилья" был направлен на стимулирование деятельности предприятий строительного комплекса Краснодарского края в строительстве жилья, определял формы и методы государственной поддержки жилищного строительства, порядок получения государственной поддержки строительного комплекса, условия предоставления государственных гарантий (поручительств) Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 1 марта 2002 года № 457-КЗ "О порядке изменения функционального назначения жилых и нежилых помещений на территории Краснодарского края" устанавливал порядок изменения функционального назначения жилых и нежилых помещений независимо от формы собственности на территории Краснодарского края, условия и основания, а также ограничения для перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые.

Закон Краснодарского края от 7 июня 2000 года № 276-КЗ "Об общежитиях в Краснодарском крае" регулировал правовые отношения, возникавшие при предоставлении, пользовании жилыми помещениями в общежитиях, передаче общежитий в муниципальную собственность и переводе их в категорию жилых домов, предусматривал меры социальной защиты граждан, проживающих в общежитиях.