«Права человека в Соединенных Штатах Америки 2010 Нью-Йорк Об институте Фонд Институт демократии и сотрудничества является неправительственной, некоммерческой организацией, созданной для расширения возможностей ...»

Институт

демократии и

сотрудничества

Права человека в

Соединенных Штатах Америки

2010

Нью-Йорк

Об институте

Фонд «Институт демократии и сотрудничества» является неправительственной,

некоммерческой организацией, созданной для расширения возможностей российскоамериканского диалога по целому спектру вопросов политического, экономического и

культурного сотрудничества как на федеральном, так и на региональном уровне между общественными организациями России и США. Институт демократии и сотрудничества является эффективной «площадкой» для обмена мнениями, пересечения информационных потоков и налаживания связей между институтами гражданского общества.

Открытый и прямой диалог между институтами гражданского общества двух стран оказывает благотворное влияние на межгосударственные отношения, способствует принятию более эффективных политических решений, создает почву для продвижения новых инициатив.

Учредителями Фонда «Институт демократии и сотрудничества» в 2007 году стали 15 общественных организаций, представляющих разные сегменты гражданского общества РФ.

Отделение Института в Нью-Йорке было зарегистрировано 28 января 2008 года.

За время работы сотрудниками Института организовано более 20 мероприятий, выпущен ряд аналитических и информационных материалов, установлены связи с ведущими американскими и российскими университетами, исследовательскими центрами и общественно-политическими организациями.

Доклад подготовлен экспертами Л. И. Закировой и Н. В. Пахомовым под руководством директора Института демократиии и сотрудничества А. М. Миграняна.

Оглавление Введение

Нарушения социальных прав

Содержание в тюрьмах и смертная казнь

Межрасовые отношения

Нарушение прав иммигрантов. Аризонский закон

Коррупция в США: не только взятки

Проблема массовых расстрелов в США: постоянная угроза

Первая поправка к Конституции США: современные проблемы обеспечения ее исполнения

Использование беспилотных самолетов для адресной ликвидации: правозащитные аспекты

Заключение

Введение Соединенные Штаты Америки сегодня претендуют на роль мирового лидера не только в экономической и военно-политической сферах, но и в сфере обеспечения прав и свобод человека. В этом качестве США дают оценку уровня демократичности и состояния прав человека в других государствах и заявляют одной из своих главных целей содействие развитию институтов гражданского общества и распространению ценностей демократии по всему миру. В связи с этим интересным представляется мониторинг функционирования демократических институтов в самих США, особенно в части защиты прав человека.

В целом, стоит отметить высокую степень развитости в США институтов гражданского общества и демократических ценностей, можно засвидетельствовать значительные успехи в обеспечении политических и гражданских прав человека.

Однако существует ряд проблем правозащитного характера, с которыми сталкивается американское общество сегодня. В настоящем докладе мы хотели бы обратить внимание на те сферы жизни американского общества, где вопросы защиты прав человека стоят наиболее остро. Как свидетельствуют приведенные ниже статистические данные и факты, даже самое благополучное демократическое государство в мире не полностью справляется с защитой и соблюдением прав человека.

Представленный вниманию читателей материал является вторым докладом Института демократии и сотрудничества по проблемам прав человека в США. Он составлен на основе материалов, полученных в результате постоянного мониторинга американских средств массовой информации, глобальной сети Интернет, блогосферы. В докладе были использованы данные американских правозащитных организаций, официальные отчеты и брифинги министерств и ведомств Соединенных Штатов Америки.

В США в связи с последствиями мирового экономического кризиса серьезно изменилось положение социально незащищенных слоев общества. Резко упала стоимость сбережений, инвестированных в фондовый рынок (в том числе и пенсионных). Кризис существенно обострил проблемы, связанные с безработицей, ухудшением качества образования и медицинского обеспечения. Высокая стоимость медицинских услуг вкупе с растущей безработицей и юридическими сложностями с получением выплат по страховке приводят к тому, что почти 70 млн. человек не могут получить достаточного медицинского обслуживания, из них 45 млн. не имеют никакой страховки и не защищены никакими государственными программами 1. Ситуация на данный момент мало изменилась даже в связи с подписанием революционного для Америки закона по здравоохранению 2.

Еще одним последствием кризиса стали громкие коррупционные скандалы, дела об использовании инсайдерской информации в финансовых компаниях. В связи со прибегало к действиям, наносящим многомиллиардный ущерб американской экономике, а значит рядовым налогоплательщикам.

В 2010 году в стране проводилась очередная перепись населения. Специфика подсчета граждан и разделения районов на избирательные округа способствует усилению неравноправного политического представительства 3.

По-прежнему невозможно говорить об удовлетворительном состоянии дел в межрасовых отношениях. Сохраняется расовая и этническая предубежденность.

Расовое неравенство особенно четко проявляется в деятельности судебной системы и системы исполнения наказаний, решении вопроса с иммигрантами. Количество заключенных с темным цветом кожи составляет 43% от общего числа заключенных, при том, что афро-американцы составляют лишь 12% населения 4. Невозможно говорить о равном доступе различных национальных и этнических групп к системам образования и здравоохранения.

В бедственном положении находятся иммигранты, содержащиеся под стражей.

Они не только ограничены в количестве контактов с внешним миром, по отношению к http://www.census.gov/prod/2008pubs/p60-235.pdf, а так же Karen Tumulty. The Health Care Crisis Hits Home. Time Magazine. 16.03. Закон о доступных услугах системы здравоохранения вступил в силу 23 марта 2010 года и включает в себя ряд мер фискального характера. Пока представляется неясным, каким образом на практике будет осуществляться финансирование данного закона. Кроме того, в некоторых штатах прошли акции протеста против принудительной покупки страховки. По мнению ряда консерваторов, подобные действия властей нарушают конституционные свободы граждан США. Подробнее см. в разделе Нарушения социальных прав.

Власти различными способами пытаются контролировать распределение избирательных округов, для этого, например, тюрьмы помещаются в пригородные районы, населенные белокожими американцами с относительно высоким уровнем дохода. В связи с тем, что заключенные учитываются по месту отбывания наказания, но не имеют права голоса, пригородные белые районы оказываются перепредставленными по сравнению с округами и районами с высокой плотностью населения с преобладающим «цветным» электоратом.

Incarcerated America, Human Rights Watch, 2003, http://www.hrw.org/en/reports/2003/04/28/incarcerated-america ним охрана нередко применяет жестокие меры. Они также не могут рассчитывать на адекватную медицинскую помощь и на услуги адвоката. Власти США по-прежнему иммигрантов 5, а подписанный в 2010 г. в Аризоне закон, ужесточающий контроль за нелегальными иммигрантами только разделил американское общество.

Соединенные Штаты наряду с Ираком, Афганистаном и Суданом состоят в списке стран, где продолжают выноситься и приводиться в исполнение смертные приговоры 6.

Продолжают использоваться электрический стул и смертельная инъекция, негуманные способы лишения жизни, вызывающие серьезные мучения у заключенных. Сегодня в США более 3300 человек ожидают приведения в исполнение смертных приговоров 7.

Отдельного внимания заслуживают случаи нарушений прав человека в ходе борьбы с глобальным терроризмом. Насилие затрагивает как граждан США, так и выходцев из других стран. В большинстве подобных случаев поводом является принадлежность к той или иной конфессии, что ставит под сомнение соблюдение фундаментального права на свободу слова и вероисповедания.

Американское общество весьма серьезно расколото и по поводу закрепленного во второй поправке к Конституции США права на ношение оружия. Очевидно, что доступность оружия, наложенная на личные психологические проблемы, не раз приводила к массовым расстрелам в школах, университетах, больницах и других общественных местах.

Институт демократии и сотрудничества преследует своей целью предоставление объективной информации о случаях нарушения прав человека в США, а также деятельности правозащитных организаций и фондов в этой стране, выявляющих подобные случаи и предлагающих меры борьбы с ними.

В докладе приведены факты и данные о нарушениях прав человека в самых разных сферах жизнедеятельности американского общества.

Freedom in the World 2008 – United States of America, Freedom house, 2008, http://freedomhouse.org/template.cfm?page=22&year=2008&country= Abolitionist and Retentionist Countries, Amnesty International, 2010, http://www.amnestyusa.org/death-penalty/deathpenalty-facts/death-penalty-and-race/page.do?id= Там же Нарушения социальных прав США до сих пор не ратифицировали Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах человека (1966) 8. Согласно установленному порядку, до тех пор, пока подписант не ратифицировал международный договор, последний продолжает носить рекомендательный характер на территории этого государства и не приобретает силы закона. В мировой практике в понятие социальных и экономических прав включается: право на самореализацию (образование), право на социальную безопасность, право на медицинское обеспечение, право на достойные условия труда, право на создание профсоюзов и участие в них, право на забастовки, право на достойные стандарты жизни (жилье, питание, воду).

В связи с мировым экономическим кризисом и его последствиями весьма серьезно изменилась социальная картина американского общества. В апреле 2009 года зафиксировано рекордное число уведомлений о лишении права выкупа заложенного имущества (закрытие ипотеки) - 342 038, что на 32% выше аналогичного показателя 2008 года. Во многих случаях причиной этого служила потеря работы и проблемы со здоровьем, подавляющее большинство заемщиков потеряли крышу над головой, 21% бывших домовладельцев остались на улице. 95,4% школьных управ сообщили, что у них наблюдается увеличение процента бездомных школьников 9.

информацию о том, что число американцев, сталкивающихся с проблемами голода, обновило рекорды 14-летней давности и составило 49 млн. человек в 2008 году. Это на 13 млн. человек больше по сравнению с показателем предыдущего года и составляет 14,6% домохозяйств США. Дети в 506 000 семей (домохозяйств) сталкиваются с недостаточной обеспеченностью продуктами питания 10.

История этого международного документа является иллюстрацией советско-американского противостояния времен холодной войны. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека был инициирован странами социалистического лагеря в противовес Международному пакту о гражданских и политических правах. Развитые капиталистические страны делали упор на соблюдении гражданских и политических прав, ставя социальную ответственность государства на второе место. Общества стран социалистической системы, напротив, существовали в условиях ограничения политических прав и свобод, однако гораздо большее внимание уделяли социальному обеспечению и экономическим правам человека. Несоблюдение прав человека часто становилось поводом для взаимных обвинений сторон.

http://www.nationalhomeless.org/advocacy/ForeclosuretoHomelessness0609.pdf http://www.nytimes.com/2009/11/17/us/17hunger.html Аналитики консервативного толка, впрочем, не спешат говорить о проблеме голода, поскольку, с их точки зрения, большой спрос во время кризиса на продуктовые талоны или услуги общественных социальных столовых связан с тем, что население стремится экономить средства на продукты питания, перераспределяя средства семейного бюджета, что не говорит о проблеме голода как таковой 11.

Вместе с тем, по данным Бюро статистики, в 2008 году 13,2% населения США жило за чертой бедности. Любопытно рассмотреть расовый и этнический срез: среди белого населения – живущие в бедности составляют 8,6%, 11,8% бедных среди американцев азиатского происхождения. 23,2% - среди испаноязычных американцев и 24,7% бедных среди чернокожего населения 12.

Качество всеобщего школьного образования само по себе является проблемой для современного американского общества. Так, в США не существует единого государственного стандарта школьного образования, из-за чего в различных школах могут существовать разные программы обучения.

профессиональными обязанностями учителей в США крайне сложно. Разгоревшийся в июле 2010 года крупный скандал, когда директор департамента школьного образования Вашингтона (округ Колумбия) Мишель Ри уволила 241 учителя и 17% учителей поставила на контроль, показал, насколько глубок кризис в системе образования 13.

неудовлетворительных оценок, получаемых учениками на контрольных работах.

Учителя в большинстве случаев не соответствовали требованиям профессиональной практике, чтобы потребовать их увольнения необходимо пройти через жесткие бюрократические процедуры, написать сотни писем и заполнить десятки форм.

В программе на телеканале ABC планировалось показать «лицо» американской школы, однако только в нескольких школах было разрешено провести съемки 14. По рассказам учеников, во многих школах распространяют и употребляют марихуану и http://www.nytimes.com/2009/11/17/us/17hunger.html http://en.wikipedia.org/wiki/Poverty_in_the_United_States, а также http://www.census.gov/prod/2008pubs/p60-235.pdf http://online.wsj.com/article/NA_WSJ_PUB:SB10001424052748704249004575385500484438266.html http://abcnews.go.com/2020/Stossel/story?id= другие наркотики. Нередко встречаются случаи сексуального домогательства. По данным Американской Ассоциации женщин в университетах (AAUW), 83% девочек и 68% мальчиков становились объектами сексуального домогательства 15. Впрочем, стоит отметить, что в ряде случаев школьники и студенты используют повышенное внимание к этому вопросу в качестве повода для шантажа учителей.

Потерявшие интерес к учебе дети в большинстве случаев вовлекаются в деятельность группировок и банд. По оценкам общественных организаций, на территории США действует более 24 500 различных группировок и банд, в которых участвует 772 500 человек (школьники, молодежь и более старшие люди) 16. В тех школах, где имеются свидетельства деятельности группировок, зарегистрированы преступности, естественно, члены банд совершают противоправные действия по отношению к своим одноклассникам и сверстникам. В целом статистика такова, что 14% детей, участвующих в группировках, совершают 89% правонарушений в категории преступлений среди несовершеннолетних.

Еще одной проблемой в среднем образовании является его ограниченная доступность для людей, не говорящих на английском языке. Школы с преподаванием на языках компактно проживающих этнических и национальных групп распространены только в больших городах. В общей сложности сегодня в США более 3 млн. людей старше 5 лет не говорят по-английски, и лингвистически изолированными признаются около 12 млн. человек 17. Прослеживается четкая зависимость между уровнем семейного дохода и лингвистической изолированностью: так среди семей с суммарным годовым доходом 15 000 долл. и ниже более миллиона домохозяйств лингвистически изолированы. Среди семей с доходом 100 000 долл. в год и выше только 105 тыс.

недостаточно владеют английским языком. Порядка 5% детей, посещающих школы, в http://www.musc.edu/vawprevention/research/sexharass.shtml http://www.safeyouth.org/scripts/faq/youthgang.asp Бюро переписи населения к лингвистически изолированным относит домохозяйства, у всех членов которых 14 лет и старше есть проблемы с владением английским языком (общение внутри семьи происходит, как правило, на другом языке).

основном говорят не на английском языке; 1,3 миллиона детей не говорят по-английски вообще 18.

Несмотря на высокие расходы на ученика средней школы 19, около 30% всех школьников получают неудовлетворительные оценки на контрольных срезах знаний 20. В Нью-Йорке ежегодные затраты на одного школьника в 2007-2008 годах составили 173 долл., в округе Колумбия – 14 594 долл. в год., в среднем по стране этот показатель равен 10 259 долл. В США только 85,2% учеников успешно заканчивают школу, получая аттестат 21. Всего 27,2% населения имеют высшее образование22.

Высшее образование по-прежнему доступно только наиболее состоятельным семьям и наиболее талантливым ученикам. В этой сфере можно констатировать различия, связанные с принадлежностью к разным расовым и этническим группам: афроамериканцам и испаноязычным американцам сложнее учиться в школе и сложнее поступить в университет, чем белым. По уровню образования США занимают 22 место (по исследованию ОЭСР за 2009 г), опережая из развитых стран только Норвегию, Люксембург и Испанию 23. Можно говорить об общем падении качества школьного образования. Кроме того, можно констатировать, что качество школьного образования значительно ниже, чем в более зажиточных кварталах 24.

В настоящий момент остро стоит проблема медицинского страхования и медицинской страховки, примерно 25 миллионов имеют страховку, не обеспечивающую революционный закон о медицинском обеспечении пока не принес конкретных результатов. Ряд положений, прописанных в законе, вступили или должны вступить в http://www.socrata.com/dataset/Language-Use-English-Ability-And-Linguistic-Isolat/qzm6-4i http://www.usatoday.com/news/education/2010-06-29-school-spending_N.htm The American Promise, Independent Women’s Forum, 2008, http://www.iwf.org/publications/show/19057.html US Census Bureau report on educational attainment in the United States, 2003, http://www.census.gov/prod/2004pubs/p20-550.pdf Там же http://www.oecd.org/dataoecd/11/40/44455820.pdf Personal income and educational attainment, US Census Bureau.

http://www.census.gov/hhes/income/histinc/p16.html Karen Tumulty. The Health Care Crisis Hits Home. Time Magazine. 16.03. силу в 2010 году. Закон предусматривает налоговые послабления малому бизнесу, владельцы которого не могут позволить страховать своих наемных работников. Те, кто включен в программу Медикейр 26 и подошел к лимиту использования средств на лекарства по рецепту, получат единовременное возмещение налогов на сумму долл.

Расходы на реализацию закона составят 100 млрд. долларов в течение последующих 10 лет и более 1 триллиона с 2020 по 2040 годы. Финансирование реализации мер, предусмотренных в законе, будет осуществляться за счет увеличения налогоплательщиков с высоким уровнем дохода, взимания дополнительных сборов со учреждений, принимающих страховые полисы.

отказывающихся от медицинской страховки из соображений экономии. Страховые взносы по полисам медицинского страхования растут несоизмеримо с ростом зарплат.

Согласно исследованию портала финансовой информации Си-Эн-Эн 27, в 2011 году рост затрат работодателей на медицинское страхование сотрудников ожидается на уровне 9%. В 2010 году этот рост составил 9,5% 28. Развитие медицинской инфраструктуры в США, таким образом, сталкивается со значительным препятствием в лице института страхования 29. Одним из аргументов сторонников принятия закона по здравоохранению было то, что 62% персональных банкротств 30 обусловлены медицинскими расходами, а страховые компании отказывали в страховке людям, уже имеющим серьезные заболевания. В этой ситуации все большее число людей не могут рассчитывать на достойный уровень медицинского обеспечения. Заметный рост безработицы также Медикейр – программа медицинского страхования в США, финансируемая из средств государственного бюджета и ориентированная на граждан старше 65 лет. В программу также включены и иные категории граждан при соблюдении определенных условий (инвалидность, наличие определенных заболеваний, низкий уровень дохода).

http://money.cnn.com/2010/06/14/news/economy/health_care_2011/ http://money.cnn.com/2010/06/14/news/economy/health_care_2011/ http://www.americanhealthsolution.org/assets/Uploads/risinghealthcarecostsfactors2008.pdf Персональное банкротство – правовая процедура, в рамках которой индивид объявляет себя несостоятельным должником. После прохождения этой процедуры часть долгов и кредитов заемщика покрывается страховками, некоторые выплаты временно приостанавливается. Как правило, запись о прохождении процедуры банкротства сохраняется в налоговой службе и негативно влияет на решения о выдаче кредитов в течение 10 лет.

обслуживание 31.

Достаточно большое количество среди незастрахованных составляют молодые американцы, которым в начале карьеры предоставляется весьма ограниченный социальный пакет. Очевидно, принятый закон должен улучшить ситуацию в том смысле, что работодатели и работники будут караться штрафами, если при достаточном уровне дохода не будут приобретать медицинскую страховку. В то же время, ряд обеспечение медицинского страхования для наиболее бедных слоев общества будет происходить путем неизбежного повышения стоимости страховых полисов бизнес и премиум класса.

Принятие закона положило начало новому витку конфронтации между властями, в основном, штатов, традиционно голосующих за республиканцев, и федеральным центром.

Сразу после принятия закона в марте 2010 года генеральные прокуроры штатов Южная Каролина и Флорида выпустили заявление, согласно которому они намерены оспорить закон о реформе системы здравоохранения на том основании, что его норма антиконституционной 32.

обязанность всем гражданам страны покупать полисы медицинского страхования самым непосредственным образом ограничивает свободу жителей США. В случае отказа от покупки страхового полиса предусмотрено наложение штрафа и повышение налогов (в среднем повышение в размере до 750 долларов) 33.

Генеральный прокурор Флориды Билл МакКолум подал иск в Федеральный суд штата Флорида. К иску присоединились генеральные прокуроры штатов Алабама, Миссисипи, Небраска, Невада, Северная Дакота, Пенсильвания, Южная Каролина, John Holahan. A. Bowen Garrett. Rising Unemployment, Medicaid and the Uninsured. Kaiser Commission. 2009.

http://www.kff.org/uninsured/upload/7850.pdf http://www.mcclatchydc.com/2010/03/19/90747/gop-state-prosecutors-threaten.html http://www.mcclatchydc.com/2010/03/19/90747/gop-state-prosecutors-threaten.html Техас, Юта, Вашингтон 34. В общей сложности, высокопоставленные чиновники из штатов выразили свое резко негативное отношение к закону 35. На момент выхода данного доклада судебный процесс, а также многочисленные дискуссии в обществе и экспертных кругах продолжаются.

Официально судебный иск был подан в федеральный суд штата Флориды, однако учитывая прецедентный характер американского права, решение по данному вопросу может стать общеприменимой практикой. Для усиления позиции генеральные прокуроры использовали процедуру коллективного действия.

http://www.deseretnews.com/article/700054415/Utah-joins-19-other-states-in-health-care-overhaul-lawsuit.html Содержание в тюрьмах и смертная казнь Количество заключенных в США (2,3 млн. человек) составляет четверть всех отбывающих сегодня наказание в мире. Серьезную озабоченность вызывает положение в тюрьмах. Один из 48 мужчин социально-активного возраста находится в местах лишения свободы. Тюрьмы и исправительные учреждения переполнены в связи с тем, что с 1980-х годов применялась практика долгосрочных тюремных наказаний даже за незначительные проступки и правонарушения 36.

Полиция и тюремная охрана в США по-прежнему продолжают использовать тазеры – электрошокеры, способные выстреливать дротик или применяться напрямую.

По свидетельствам заключенных, применение тазеров очень болезненно. Официальная электрошокеров 37, поскольку их применение оправдано только в случае бунта заключенных или оказания вооруженного сопротивления. Как правило, заключенные в таких ситуациях не бывают вооружены и не оказывают сопротивления, то есть такие случаи не подпадают под самооборону со стороны охранников 38. Тазеры разрешено применять во всех случаях, когда человек не исполняет приказов охранника или полицейского. Во многих случаях тазер применялся против людей, физически неспособных выполнить приказ офицера 39 или людей, страдающих приступами эпилепсии и имеющих иные психические расстройства и заболевания 40. По информации Эмнисти Интернешнл, с 2001 по август 2008 года в США от использования тазеров умерли 334 человека 41. По-прежнему применяется жестокое связывание, нарушающее распространение которых невозможно без участия охраны 42.

http://www.theatlantic.com/magazine/archive/2010/09/prison-without-walls/8195/ http://www.amnestyusa.org/uploads/LessThanLethal.pdf Less than Lethal, Amnesty International, 2008, http://www.amnestyusa.org/uploads/LessThanLethal.pdf Там же http://www.amnesty.org/en/news-and-updates/report/tasers-potentially-lethal-and-easy-abuse- http://www.amnesty.org/en/news-and-updates/report/tasers-potentially-lethal-and-easy-abuse- http://www.amnestyusa.org/uploads/ListOfDeaths.pdf Отдельный вопрос в американских тюрьмах это изнасилования, сексуальные домогательства и жестокое обращение. В одной из тюрем в Арканзасе за полтора года произошло 17 случаев насилия с нанесением ножевых ранений. Случаи изнасилования весьма распространены, однако официальная статистика не всегда это отражает, число заявленных изнасилований в отдельных штатах (Техас, Огайо, Флорида, Иллинойс) составляет от 10 до 30 в год. Многие тюрьмы предпочитают не фиксировать случаи изнасилования, а жертвы боятся заявлять об этой проблеме. Как свидетельствуют эксперты Хьюман Райтс Вотч, особого размаха проблема достигла в мужских тюрьмах.

По сообщению газеты Нью-Йорк Таймс, 4,5% среди 63 000 опрошенных заключенных тюрем штатов и федеральных тюрем признались, что за последний год они как минимум однажды подверглись насилию или домогательству 44. По результатам анонимных опросов, 21% заключенных мужчин подтверждают, что хоть однажды становились объектом сексуального домогательства со стороны своих сокамерников, 7% признают факт совершенного над ними насилия 45. В абсолютном выражении это значит, что около 150 000 заключенных становятся жертвами насилия. Физически сильные заключенные выставляют более слабых на продажу, обменивают на предметы и товары, причем, как правило, если за слабым человеком закрепляется статус жертвы, изнасилования носят повторяющийся характер46.

По заявлению правозащитных организаций, положение усугубляется тем, что проблема изнасилований в тюрьмах замалчивается. В связи с этим в первоочередные рекомендации Хьюман Райтс Вотч входит широкое обсуждение проблемы в Конгрессе, усиление штата охранников, надсмотрщиков и психологов, независимый мониторинг работы тюрем, расселение по разным отделениям потенциальных жертв и обидчиков.

В своем отчете эксперты Хьюман Райтс Вотч приводят истории отдельных заключенных, над которыми совершалось насилие. Общие черты жертв – это физическая слабость, отсутствие навыков борьбы. В результате жертвы насилия требования тюремной дисциплины и, как следствие, получают увеличение срока Половая принадлежность опрошенных заключенных не уточняется.

http://www.nytimes.com/2009/06/24/opinion/24wed3.html http://www.justdetention.org/pdf/soc/RapeAmongIncarceratedMen.pdf http://www.theatlantic.com/magazine/archive/2010/09/prison-without-walls/8195/ (преступления чаще совершаются по отношению к испано-американцам и белым).

Большинство заключенных в анонимных интервью отмечает невмешательство и бездействие со стороны персонала тюрем, отказ от проведения медицинского освидетельствования. Вместо проведения расследований тюремные власти перемещают жертв в другие исправительные учреждения и присваивают им особый статус, который, однако, не ограждает их полностью от контактов с другими заключенными.

Соединенные Штаты по-прежнему продолжают приговаривать преступников к смертной казни и приводить такие приговоры в исполнение. Так, в 2010 году (с января по 1 июля) было казнено 30 человек 47. Всего на сегодняшний день с момента снятия моратория на смертную казнь в 1976 году приведено в исполнение свыше смертных приговоров.

Серьезной проблемой в отношении смертной казни является ее расовая предвзятость. В прошлогоднем докладе Института демократии и сотрудничества приводятся подробные данные по расовой предвзятости вынесенных смертных приговоров 48. Так, в отчете Эмнисти Интернешнл сообщается, что обвинение склонно просить смертной казни, если жертвой преступления был белый, значительно чаще, чем если жертвой оказывался чернокожий 49. Всего с 1975 года до приведения смертного приговора в исполнение было освобождено более 120 человек, случаи освобождения людей имели место и в 2010 году 50.

Кроме того, стоит особо подчеркнуть что, по сравнению с прошлым годом, никак не изменилось состояние системы исполнения смертных приговоров 51.

Нельзя не отметить, что в 15 штатах и округе Колумбии смертная казнь законодательной власти поступают проекты законов об отмене смертной казни, однако в подавляющем большинстве случаев они отклоняются еще на начальной стадии обсуждения.

По перечню приведенных в исполнение смертных приговоров, составляемому Amnesty International за июль года http://www.amnestyusa.org/death-penalty/death-penalty-facts/executions-by-year/page.do?id= http://www.indemco.org/files/HR_USA_Final_PDF_prav_arial.pdf 79% против 14%; Death Penalty Facts, Amnesty International, http://www.amnestyusa.org/abolish/factsheets/DeathPenaltyFacts.pdf за июль 2010 года http://www.nytimes.com/2010/03/07/nyregion/07pardon.html http://www.indemco.org/files/HR_USA_Final_PDF_prav_arial.pdf Межрасовые отношения Межрасовые отношения и сегодня остаются наиболее острым и проблемным вопросом в американском обществе. Ситуация не изменилась ни в связи с избранием утверждением Сони Сотомайор на пост Судьи Верховного Суда – первой в истории Верховного Суда США испаноязычной американки пуэрто-риканского происхождения.

В книге «Дневник писателей свободы» школьники, живущие на Лонг Бич (Калифорния) описывают насилие, жестокость и бесчеловечное отношение, с которым сталкиваются каждый день. В книге четко показана структура низших слоев американского общества, состоящих в основном из выходцев из иммигрантских семей.

Она основана на жестком делении по национальному, этническому и языковому признакам 52. Район Лонг Бич в Калифорнии печально известен случаями столкновения, драк, разбоя с ярко-выраженным национально-этническим оттенком.

Как отмечено в предыдущем докладе Института демократии и сотрудничества, чернокожие дети составляют лишь 16% от общего количества детей в Америке, однако на них приходится 28% арестов несовершеннолетних, 30% дел, рассматриваемых судами по делам несовершеннолетних, 30% осужденных этой возрастной группы, 35% случаев, когда дела настолько серьезны, что рассматриваются судом, как дела совершеннолетних 53. Аналитики отмечают, что эта тенденция сохраняется, однако более свежие количественные данные пока не обнародованы.

При том, что афро-американцы в населении США составляют чуть менее 13,5%, на них приходится более 30% арестов. 32% убийств афро-американцев остаются нераскрытыми по сравнению с 27% нераскрытых убийств белых 54. Число чернокожих, которых арестовывают в связи с хранением и распространением наркотиков, более чем в пять раз превышает число белых.

Доля чернокожих, закончивших среднюю школу, составляет 80%, тогда как среди белого населения этот показатель равен 89,4%. Далее, этот разрыв становится еще http://www.freedomwritersfoundation.org/atf/cf/%7B54DFEA61-B648-4A02-9C8DC0B5D23FA780%7D/FREEDOM%20WRITERS%20DIARY%20SUMMARY.PDF And Justice for Some: Differential Treatment of Youth of Color in the Justice System. National Council on Crime and Delinquency. Case Solution Rates by Victim, Location and Incident Characteristics. Bureau of JusticeStatistics. существеннее: только 17% афро-американцев имеют степень бакалавра, обладателей этой степени среди белых 31%. По данным за июнь 2010 года, уровень безработицы среди чернокожих и латиноамериканцев выше, чем среди белых американцев. Для белых этот показатель составил 8,7%, безработица среди афро-американцев составляет зафиксирован на отметке 12,3% 55.

Комплекс проблем, с которым чернокожее население сталкивалось в прошлом и имеет дело сегодня, обусловил введение государством мер контр- дискриминационной политики, применение квот, согласно которым установлен минимальный процент государственных и общественных организаций. В итоге, людей часто принимают на работу не на основе их деловых качеств и квалификации, а в рамках установленных квот 56.

С момента прихода Барака Обамы к власти, по замечанию аналитиков, случаи конфликтов в расовых взаимоотношениях стали получать громкую огласку в СМИ и выносить наружу давно созревшие проблемы.

В июле 2009 года белый полицейский произвел арест чернокожего профессора Гарварда Генри Луиса Гейтса 57. По расхожим версиям, соседи позвонили в полицию и собственную дверь с заклинившим замком. По заявлению профессора, белый офицер во время допроса произносил оскорбительные слова. Конфликт, который освещался в прессе более двух недель, был исчерпан после того, как Президент Обама и Вицепрезидент Байден встретились с чернокожим профессором и белым полицейским в Белом доме за кружкой пива. По данным СМИ, на этой неформальной встрече в Белом доме обсуждались вопросы расовых взаимоотношений, терпимости и человеколюбия.

Офицер полиции принес свои извинения профессору.

Показателен в плане межрасовых отношений и случай, который произошел в середине июля 2010 года с директором департамента по развитию малых поселений Employment Situation Summary. U.S. Department of Labor, Bureau of Labor Statistics. Racial Inequality: America’s Achilles’ Heel. Today’s American How Free? Freedom House.2008.

http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=384&key=140&parent=5&report= http://www.boston.com/news/local/breaking_news/2009/07/harvard.html Министерства сельского хозяйства США Ширли Шеррод. Г-жу Шеррод уволили в течение двух дней после того, как консервативно-настроенный республиканский блоггер Эндрю Брайтбарт опубликовал видео-ролики из нарезок выступления Ширли Шеррод, из которых складывалось впечатление о ее расистских позициях. Брайтбарт поступил так после того, как Национальная ассоциация продвижения цветного населения обвинила представителей «партии чаепития» 58 в расистских высказываниях.

В реальности в своем выступлении в марте 2009 года, по заявлениям г-жи Шеррод, она приводила примеры дискриминации и белых, и чернокожих фермеров с невысоким уровнем дохода, говоря о том, что бедность не различает рас 59. Руководитель министерства сельского хозяйства США уволил Ширли Шеррод, а после поступления предписаний из Белого дома публично извинился перед ней и предложил новую работу.

Извинения поступили и от пресс-секретаря Б.Обамы Гиббса. А через некоторое время состоялся телефонный разговор Президента США Б.Обамы и Ширли Шеррод 60. Теперь санкции грозят Эндрю Брайбарту, против которого могут быть выдвинуты обвинения в клевете. Заместитель председателя Комиссии по гражданским правам Абигейл Тернстром четко обозначил тенденцию: «Расовые вопросы существенно обострились, такого никто не ожидал при президенте афро-американце» 61.

пренебрежительное отношение национальных и этнических групп друг к другу начинающееся с издевательства в школах, приводит к тому, что наиболее агрессивные представители расовых и национальных групп организуют преступные группировки и ведут войну на уничтожение. Наблюдателями отмечается рост ксенофобских групп, число которых в 2008-ом году составило 926, что выше показателя 2000 года на 50%.

Движение «партия чаепития» оформилось в 2009 году, в результате протестов и демонстраций в ряде штатов против действий администрации Буша по оказанию помощи крупным корпорациям во время кризиса. Своего пика недовольство достигло во время обсуждения и принятия революционного проекта реформы здравоохранения уже при президенте Обаме. Это радикальное общественное движение отстаивает традиционные американские ценности:

Конституцию, ограничение вмешательства федерального правительства в личную жизнь граждан и рыночные отношения. Название движения связано с Бостонским чаепитием 1773 года, когда американские колонисты потопили 45 тонн чая в знак протеста против налоговых мер метрополии, что положило начало борьбы американцев за независимость от Великобритании.

http://www.guardian.co.uk/world/2010/jul/22/shirley-sherrod-sue-andrew-breitbart http://www.cnn.com/2010/POLITICS/07/22/obama.sherrod/index.html http://www.cnn.com/2010/POLITICS/07/22/obama.sherrod/index.html Серьезнейшей проблемой остается и сохраняющаяся де факто сегрегация.

Особенно остра эта проблема на северо-востоке и Среднем Западе США, особенно в Нью-Йорке, Чикаго, Ньюарке, Милуоки, Детройте 62. По некоторым данным, одна шестая часть чернокожих школьников посещает школы, учениками которых на 99% являются афро-американцы 63. Чернокожие американцы, как правило, селятся в районах, где большинство составляет чернокожее население. Это накладывает отпечаток на расовоэтнический состав школ, качество образования, медицинского обслуживания, которое традиционно ниже, чем в «белых районах» 64.

Избранные чернокожие политики, как правило, побеждают на выборах благодаря тому, что на территориях, где проводятся выборы, большинство избирателей также являются чернокожими 65. Такие политики представляют Демократическую партию. По мнению многих аналитиков, серьезных изменений в этой сфере в обозримой перспективе ожидать не приходится.

Douglas S. Masey. The Race Case. American Prospect # 14. Douglas S. Masey. The Race Case. American Prospect # 14. Racial Inequality: America’s Achilles’ Heel. Today’s American How Free? Freedom House.2008.

http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=384&key=140&parent=5&report= Там же Нарушение прав иммигрантов. Аризонский закон В США сегодня находится около 11 миллионов нелегальных иммигрантов 66. Их численность в разы превышает разрешенные квотами иммиграционной политики показатели 67. Сложность ситуации обусловлена и тем, что нелегальные иммигранты правоохранительной деятельности.

23 апреля 2010 года губернатор Аризоны Джен Брюер подписала закон об усилении контроля над нелегальной иммиграцией, вызвавший противоречивые отклики на него со стороны политических партий и широкой общественности США. После этого вопрос нелегальной иммиграции занял центральное место в политической жизни США.

официальных властей Аризоны, в январе 2009 года находилось около нелегальных иммигрантов 68. Хотя количество нелегалов сократилось, по сравнению c показателем января 2008 года (560 000 незаконно находящихся на территории штата лиц), масштаб проблемы не изменился. Через Аризону проходят основные пути перевозчиков и проводников нелегальных иммигрантов, наркотрафика и контрабанды оружия. В этом штате, как в капле воды, отразился весь комплекс проблем связанных с нелегальной иммиграцией. Согласно новому закону, офицеры полиции наделяются правом спрашивать о статусе и требовать документы у прохожих, если возникает «обоснованное» 69 подозрение, что человек находится в США нелегально. Таким прописывает возможность подачи исков против государственных органов и служб, http://www.nytimes.com/2008/07/31/us/31immig.html?partner=rssnyt http://www.justice.gov/eoir/IMMACT1990.pdf Подробнее статья в Вашингтон Пост за 23.10. http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2010/04/23/AR2010042301250.html?wpisrc=nl_natlalert Относительно термина «обоснованное подозрение» ведется отдельная дискуссия. На данный момент, большинство противников закона считают, что это открывает полиции возможности по злоупотреблению служебными полномочиями. Сторонники закона уверяют, что сотрудники полиции пройдут соответствующие инструктажи и тренинги и будут спрашивать документы у человека только в том случае, если его поведение уже вызывает вопрос о законности. К тому же, законом предусматривается право «пострадавших» подавать иски против полиции за превышение полномочий.

препятствующих реализации и правоприменению закона. Преследуется по закону не только незаконное пребывание граждан иных государств на территории Аризоны, но и их найм на сезонные работы или транспортировка.

Местные жители обеспокоены тем, что под подозрение в нелегальном статусе по внешним признакам попадут и законопослушные граждане Америки, к тому же закон нанесет удар по смешанным семьям, которые состоят как из легальных, так и из нелегальных иммигрантов. В связи с принятием закона в Аризоне Американский союз гражданских свобод выпустил памятку с советами на случаи требования документов, обыска или ареста. Целью брошюры является информирование людей об их правах 70.

Правозащитники утверждают, что подписание закона легализует многочисленные нарушения прав человека, он позволит полиции беспрепятственно задерживать лиц, подпадающих под подозрение на основании цвета кожи, языка, и проводить по отношению к ним следственные меры.

Как было отмечено выше, нелегальные иммигранты создают целый спектр проблем для американского общества, однако и к ним не применяются нормы общечеловеческой морали и достойного обращения. Как правило, иммигранты испытывают сложности с получением медицинской помощи и доступом к образованию.

Один из 12 рожденных в США младенцев, согласно недавним исследованиям исследовательского центра Пью, имеет родителей нелегальных иммигрантов 71. Один из пятнадцати учеников начальных и средних школ США – ребенок нелегальных иммигрантов, а в штатах Аризона, Калифорния, Колорадо, Невада и Техас один из десяти. За чертой бедности живет в два раза больше детей нелегальных иммигрантов, чем детей американских граждан и легальных иммигрантов. Дети нелегальных иммигрантов, как и их родители, не имеют медицинской страховки.

Отдельное место среди проблем нелегальных иммигрантов занимает преступность и отбывание наказаний в исправительных учреждениях. Около 20% заключенных федеральных тюрем не являются гражданами США 72. В тюрьмах штатов этот показатель законодательства находится под федеральной юрисдикцией.

http://www.aclu.org/files/assets/bustcard_eng_20100630.pdf http://online.wsj.com/article/SB20001424052748704216804575423641955803732.html http://www.theatlantic.com/magazine/archive/2010/09/prison-without-walls/8195/ По данным официальной статистики, с 1998 по 2004 год на американомексиканской границе погибло 1954 человека 73. Сложно сказать, какова доля людей, контрабандистами или пограничным патрулем.

иммигрантов перед депортацией и во время рассмотрения их дел и апелляций. Высокий процент (36%) нелегальных иммигрантов выпускают на свободу в связи с нехваткой места и ресурсов для их содержания 74. Однако, согласно официальной статистике, непосредственно в учреждениях или сразу после выхода из них в 2003-2008 годах умерло 85 человек 75.

При оказании медицинской помощи ICE руководствуется своим внутренним регламентом, который не носит характера федерального нормативно-правового акта, он не имеет силы закона и его соблюдения невозможно добиваться законными средствами.

заключенных, и увеличился срок их содержания под стражей, во многом в целях использования их как дешевой рабочей силы. При этом расходы на обеспечение койкомест выросли на 47%, а медицинские расходы остались на том же уровне.

Управление ICE в целях снижения неблагоприятной статистики (по случаям болезней и смерти) отслеживает серьезно больных иммигрантов, в отношении которых нередко принимаются решения о немедленной депортации.

Подробно в прошлогоднем докладе по правам человека Института демократии и сотрудничества описывалось удручающее положение женщин, которые составляют 10% от общего числа нелегальных иммигрантов, содержащихся под стражей. Стоит с сожалением отметить, что ситуация в этой области не изменилась 76.

В целом, лица, содержащиеся под стражей, не имеют возможности жаловаться на условия содержания, запрашивать сложные медицинские процедуры. Для обращений и жалоб предусмотрена сложная бюрократическая процедура. Заключенным часто отказывают в прохождении обследований и встрече с врачом-специалистом.

http://query.nytimes.com/gst/fullpage.html?res=9C05E4DB163CF930A35752C1A9629C8B http://trac.syr.edu/immigration/library/P737.pdf US Department of Justice, Prisoners in 2006//Bureau of Justice Statistics Bulletin,December http://www.indemco.org/files/HR_USA_Final_PDF_prav_arial.pdf психологическая и психиатрическая помощь и оказывается, то в виде выписанных самых дешевых антидепрессантов, которые приносят организму еще больше вреда.

Склонность к суициду рассматривается администрацией объектов как повод для отказа в предоставлении даже медицинской помощи.

ICE по-прежнему не полностью обеспечивает услуги здравоохранения на всех объектах. Всего по стране на объектах ICE зафиксирована нехватка 36% медицинского персонала. Еще в 2006 году Комиссия по правам человека ЭКОСОС ООН призвала США «обеспечить все необходимые меры для эффективного обеспечения [стандартов содержания под стражей]» 77. Однако до сих пор предписание Комиссии не исполнено в полном объеме.

ICE при содержании лиц под стражей не предоставляет в полном объеме ни нелегальных иммигрантов, за 2008 год было проведено: 229 754 первичных медицинских осмотров, 92120 медицинских обследований, обслужено 112 875 вызовов, в 11 056 случаев была оказана неотложная медицинская помощь, 19 453 обращений к стоматологу. Было зарегистрировано 29423 случаев психических расстройств, случаев лечения хронических заболеваний 78.

Впрочем, несмотря на эту статистику, доступность полного медицинского дискриминацией по статусу заключенного, высокой стоимостью медицинских услуг, получаемых по согласию врача вне объектов ICE.

Отдельного внимания требуют случаи, когда легальные иммигранты содержались в местах лишения свободы или были депортированы из страны даже после оправдательного приговора.

Так, 61-летний выходец из Ямайки, имеющий вид на жительство в США, Карлайл Лесли Оуэн Дейл, проработавший около 30 лет в Нью-Йорке содержался в луизианском центре заключения для иммигрантов более 5 лет в ожидании рассмотрения его дела 79.

Conclusions of the Human Rights Committee, United States of America//Consideration of Reports Submitted by States Parties under Article 40 of the Covenant, CCPR/C/USA/CO/3/ Rev.1.

http://www.ice.gov/pi/news/factsheets/detainee_health_care.htm http://www.nytimes.com/2010/06/25/nyregion/25detain.html Его здоровье резко ухудшилось, обострился диабет, хроническая астма, кроме этого, неотложного лечения требовали болезнь печени, артрит и высокое давление. В году Лесли Дейл был замешан в инциденте с применением огнестрельного оружия: он стрелял в целях самообороны в человека, которому он, по решению суда, выплатил 9000 долларов за ущерб. Кроме того, он провел 3,5 года в тюрьме. Его должны были выслать из США на основе его признания в совершении преступления, независимо от того, что наказание он уже отбыл и несмотря на то, что все члены семьи Лесли Дейла имеют американское гражданство. Решение суда первой инстанции было отправлено на пересмотр в связи с недостаточностью доказательств. Повторное рассмотрение затянулось на годы.

Этот случай не единичен, однако именно он привлек внимание СМИ и общественности, поскольку адвокаты обратились в рабочую группу по арбитражу дел с иммигрантами ООН в Женеве, предоставив им данные, что за последние 20 месяцев их подзащитный госпитализировался 5 раз. В своем обращении адвокаты указали, что с проблемой недостаточного доступа к медицинским услугам сталкивается подавляющее большинство из содержащихся в центрах для иммигрантов 80 (через центры содержания нелегальных иммигрантов проходит порядка 400 тыс. человек в год). Лесли Дейла выпустили из центра для содержания иммигрантов 30 июня 2010 года, в течение пяти дней после статьи в Нью-Йорк Таймс 81 и нескольких недель после обращения адвокатов в Комиссию ООН 82. Данный случай показывает, что активная позиция институтов гражданского общества может внести посильный вклад в дело защиты и соблюдения прав человека, однако привлечение внимания к единичному случаю не изменило принципы рассмотрения их дел.

Газета Уолл Стрит Джорнал в начале июля 2010 года привлекла внимание общественности еще к одному похожему случаю 83. 35-летний выходец из Гаити, которого обвиняли в вынашивании террористических планов, провел четыре с В центрах для иммигрантов содержатся и легально находящиеся в стране люди на стадии рассмотрения дел о преступлениях или прохождения ими процедуры выдворения из США в связи с совершением преступлений или правонарушений.

http://www.nytimes.com/2010/06/25/nyregion/25detain.html http://cityroom.blogs.nytimes.com/tag/carlyle-leslie-owen-dale/ http://online.wsj.com/article/SB10001424052748703880304575236574135547294.html половиной года в тюрьме, причем 2,5 года назад суд присяжных принял решение о его невиновности. Главным объяснением иммиграционной и таможенной службы является то, что Лигленсон Леморин знает остальных обвиняемых по этому делу, так он работал в строительной компании человека, которого признали виновным в вынашивании преступных планов. В связи с землетрясением в Гаити, иммиграционные службы не могут депортировать г-на Леморина, поскольку он подпадает под действие программы временного предоставления статуса подзащитного, а также потому что он был признан невиновным по результатам рассмотрения дела. Однако и содержать его постоянно без законных на то оснований невозможно.

террористической деятельностью, считают опасными для страны даже в том случае, когда не обнаружено состава преступления и они признаны судом невиновными.

Выходец из Саудовской Аравии Сами Аль-Хуссейн провел 15 месяцев в тюрьме по мусульманского общества благотворительности, на который он работал участвовал в обмене закодированными сообщениями в поддержку террористов. После вынужденного признания своей вины, его выпустили, и он вернулся в Саудовскую Аравию 84.

Египетский студент Йосеф Мегаэд провел более года в тюрьме после того, как был признан невиновным по делу о хранении взрывоопасных веществ. В итоге он был выпущен из тюрьмы 85.

Подводя итоги, стоит сказать, что проблема нелегальных иммигрантов приняла огромные масштабы в сегодняшнем американском обществе. С одной стороны, она стала фактором нарастания конфликтности в отношениях между федеральными властями и властями штатов 86. С другой стороны, республиканскими сенаторами неоднократно высказывались мысли об отмене или уточнении 14 поправки Конституции об автоматическом присвоении американского гражданства лицам, родившимся на http://online.wsj.com/article/SB10001424052748703880304575236574135547294.html http://online.wsj.com/article/SB10001424052748703880304575236574135547294.html После принятия закона в Аризоне, в ряде штатов прошли массовые протесты и призывы к бойкотированию аризонских компаний, товаров и продуктов. Сейчас обсуждение подобного аризонскому закона ведется в штате Юта.

Федеральные власти высказывают сдержанную критику подобной законодательной инициативы.

территории США, что, само по себе, является покушением на основы американской политической системы 87.

http://www.nytimes.com/2010/08/07/us/politics/07fourteenth.html?_r=1&src=mv Коррупция в США: не только взятки Говоря о коррупции, принято упоминать страны Азии, Африки, Ближнего Востока, Восточной Европы и постсоветского пространства. Однако это явление широко распространено и в развитых государствах Запада. В этом смысле США не являются исключением.

Термин «коррупция» произошел от латинского слова «corruptio», обозначающего порчу. Коррупция в современных США не ограничивается простыми взятками, распространяясь на всю политическую систему, в значительной степени мешает исполнению этой системой своих функций представления и защиты интересов граждан, федерального, регионального и местного управления.

Анализируя коррупцию в США, можно выделить три связанных между собой явления: во-первых, взятки и откровенный подкуп должностных лиц, что является преступлениями по американскому законодательству; во-вторых, легальная система сбора средств на предвыборные кампании, ставящая политиков в зависимость от жертвователей и их интересов; в-третьих, законное право отдельных политиков, прежде всего, конгрессменов использовать свои полномочия для блокирования общественно полезных решений с целью облегчения своего переизбрания или получения иных выгод.

антикоррупционное законодательство и большой опыт успешной борьбы с этим социальным злом. Однако развитость законодательства вынуждает злоумышленников идти на особенно сложные и продуманные схемы для того, чтобы избежать наказания.

От многих хлопот потенциальных взяткодателей и взяткополучателей избавляет легальная система предвыборных взносов.

При этом элементарные взятки и подкуп должностных лиц продолжают оставаться в США достаточно распространенным явлением. Достаточно перечислить лишь некоторые, привлекшие особенное внимание общественности и СМИ, коррупционные скандалы за год (май 2009-май 2010).

большинство правонарушений происходят в агломерации Большого Нью-Йорка.

В июне 2009 года сознался в получении взяток более чем на миллион долларов Семинерио. 88 В июле обвинения в коррупционной деятельности и международном отмывании денег были выдвинуты против 44 человек в штате Нью-Джерси, включая мэров трех городов, в том числе, важного для жизни всей агломерации города Хобокен, двух депутатов законодательной ассамблеи штата и пяти влиятельных раввинов. В августе того же года были выдвинуты обвинения в получении взяток против руководства нью-йоркского профсоюза плотников, организации, еще в девяностых годах ХХ века замешанной в коррупционных скандалах 90. По решению суда, с 1994 года эта организация находится под постоянным надсмотром ответственных служб на предмет рэкета и коррупции. В августе 2010 года руководство профсоюза было арестовано по обвинению в получении взяток от подрядчиков за прекращение в ряде случаев профсоюзом исполнения своих прямых функций защиты интересов членов.

В октябре 2009 года сознался в участии в коррупционных схемах лидер небольшой Либеральной партии Нью-Йорка Раймонд Хардинг, который использовал свои связи для исполнения различных поручений политиков штата, желавших получить или сохранить за собой выборную должность 91. Любопытно, что этот скандал не получил продолжения. Если Хардинг помогал кому-то и нарушал закон, то должны были быть осуждены и те, кому он помогал. Этого не произошло, хотя сообщалось, что Хардинг был особенно близок к бывшему мэру Нью-Йорка Р. Джулиани.

В начале ноября 2009 года сознался в целом списке из восьми преступлений еще один близкий соратник мэра Джулиани, бывший глава полиции Нью-Йорка Бернард Кэрик. 92 В конце ноября того же года стало известно, что комитет по этике Палаты представителей Конгресса США расследует деятельность бессменного представителя Гарлема, главы одного из бюджетных комитетов нижней палаты парламента Чарльза Рангеля. 93 В августе 2010 года стало известно, что комитет подтвердил наличие нарушений в деятельности Рангеля. Нужно отметить, что этот скандал стал далеко не http://cityroom.blogs.nytimes.com/2009/06/24/seminerio-pleads-guilty-in-federalcourt/?scp=18&sq=corruption%20charge&st=cse http://www.nytimes.com/2009/07/24/nyregion/24jersey.html http://www.nytimes.com/2009/08/06/nyregion/06indict.html?_r=1&scp=8&sq=corruption%20charge&st=cse http://www.nytimes.com/2009/10/07/nyregion/07pension.html http://cityroom.blogs.nytimes.com/2009/11/05/kerik-pleads-guilty/?scp=9&sq=corruption%20charge&st=cse http://www.nytimes.com/2009/11/23/nyregion/23rangel.html первым в карьере политика, замеченного в систематическом уклонении от налогов и голосовании в интересах своих спонсоров.

В 2009 году обвинительным заключением закончился судебный процесс по Республиканской партии, бывшего сенатора штата Нью-Йорк, главы сената, вицегубернатора штата Джозефа Бруно. 94 В мае 2010 стало известно о систематической коррупции в офисе инспекции строительных кранов города Нью-Йорк. 95 В июне была признана виновной в коррупции вице-мэр города Джерси Сити в Нью-Джерси. Продолжается расследование 97 махинаций пенсионного фонда бюджетных служащих штата Нью-Йорк и различных инвестиционных структур, в котором фигурирует Стивен Раттнер, одно время занимавший должность советника президента Обамы по вопросам реформы автоиндустрии, фактически государственного куратора переживающей непростые времена автомобильной промышленности.

Процессы и обвинительные приговоры по делам о коррупции не ограничиваются Нью-Йорком и Нью-Джерси. В июне 2009 года созналась в получении взяток за свое голосование член городского совета Детройта и жена члена Палаты представителей США Моника Конирс. 98 В августе были выдвинуты обвинения в получении взяток против одного из офицеров, занятых наймом подрядчиков для вооруженных сил в Ираке. 99 По обвинению в получении взяток в сентябре был арестован мэр Хартфорда. 100 В октябре началось разбирательство в суде дела о получении взяток в обмен на лицензии для такси в Вашингтоне. Со стороны общественных организаций и СМИ продолжается критика практики приема на работу в разные столичные ведомства на основании родственных и http://www.nytimes.com/2009/12/09/nyregion/09bruno.html http://query.nytimes.com/gst/fullpage.html?res=940DE2DD143EF93AA25756C0A9669D8B63&sec=&spon=&pagewanted= print http://www.wcbs880.com/NEWARK--Fmr-JC-Deputy-Mayor-Being-Sentenced-for-Co/ http://pqasb.pqarchiver.com/washingtonpost/access/2010466231.html?FMT=ABS&FMTS=ABS:FT&date=Apr+16%2C+ 0&author=Tomoeh+Murakami+Tse&pub=The+Washington+Post&edition=&startpage=A.21&desc=Probe+of+exObama+adviser+goes+on%3B+Rattner%27s+former+firm+settles+pay-to-play+case+with+Cuomo%2C+SEC http://www.nytimes.com/2009/06/27/us/27detroit.html http://www.nytimes.com/2009/08/18/world/middleeast/18fraud.html http://www.nytimes.com/2009/09/03/nyregion/03hartford.html http://pqasb.pqarchiver.com/washingtonpost/access/1874500541.html?FMT=ABS&FMTS=ABS:FT&date=Oct+8%2C+ &author=Anonymous&pub=The+Washington+Post&edition=&startpage=A.28&desc=Kudos+for+Mr.+Swain%3B+Turning+ down+bribes+hasn%27t+always+been+the+Washington+way.

дружеских связей, а не квалификации. 102 Безрезультатно закончилось расследование деятельности местных чиновников, обвиняемых в коррупции, в северной части штата Виргинии, которая фактически является столичным пригородом. 103 В марте 2010 года на пятнадцать лет за получение взяток был осужден мэр Бирмингема, штат Алабама. внутренней безопасности полиции Нью-Йорка 105 и Вашингтона. 106 По состоянию на расследований деятельности сотрудников пограничных и таможенных служб США. До трети этих случаев связаны с подкупом пограничников со стороны наркоторговцев в штатах, прилегающих к мексиканской границе. демократа, представлявшего в нижней палате американского парламента Луизиану. В ноябре 2009 года он был приговорен к тринадцати годам заключения за получение взяток в несколько сотен тысяч долларов. Это стало максимальным сроком заключения, на который был когда-либо осужден член Конгресса за взяточничество. подозрению в коррупции заставляет предположить, что откровенное взяточничество достаточно широко распространено в США – наказывают далеко не всех преступников, и не все случаи успешных действий правоохранительных органов освещаются в прессе.

Необходимо отметить, что в последнее время сами законодатели стали более активно предпринимать различные шаги, направленные на искоренение коррупции в Конгрессе. Однако результаты различных внутренних расследований законодателей http://pqasb.pqarchiver.com/washingtonpost/access/1825659431.html?FMT=ABS&FMTS=ABS:FT&date=Aug+11%2C+ 09&author=Paul+Schwartzman&pub=The+Washington+Post&edition=&startpage=B.1&desc=Old+Hiring+Habits+Die+Hard +in+D.C.%3B+Fans%2C+Foes+Weigh+In+on+Patronage http://pqasb.pqarchiver.com/washingtonpost/access/1806361911.html?FMT=ABS&FMTS=ABS:FT&date=Jul+28%2C+ 9&author=Derek+Kravitz&pub=The+Washington+Post&edition=&startpage=B.1&desc=Rumors%2C+Yes%3B+Indictments %2C+No%2C+In+Loudoun+Corruption+Probe http://www.npr.org/templates/story/story.php?storyId= http://www.nytimes.com/2010/03/28/nyregion/28iab.html?scp=6&sq=corruption+charge&st=nyt http://pqasb.pqarchiver.com/washingtonpost/access/1797061911.html?FMT=ABS&FMTS=ABS:FT&date=Jul+21%2C+ 9&author=Aaron+C+Davis&pub=The+Washington+Post&edition=&startpage=B.1&desc=Police+Under+Scrutiny+Are+Not+ on+Patrol%3B+Federal+Probe+Continues+Of+D.C.+Area+Officers http://pqasb.pqarchiver.com/washingtonpost/access/1997033721.html?FMT=ABS&FMTS=ABS:FT&date=Mar+30%2C+ 10&author=Andrew+Becker&pub=The+Washington+Post&edition=&startpage=B.3&desc=Turf+battle+slows+corruption+p robes%3B+Homeland+Security+IG++often+in+conflict+with+Border+Patrol%2C+FBI http://pqasb.pqarchiver.com/washingtonpost/access/1900592261.html?FMT=ABS&FMTS=ABS:FT&date=Nov+14%2C+ 09&author=Jerry+Markon&pub=The+Washington+Post&edition=&startpage=A.2&desc=Jefferson+gets+13+years+in+brib e+case%3B+Former+congressman+renowned+for+%2490%2C000+FBI+found+in+freezer почти не доступны публике. Ни одно такое расследование парламентских органов самоконтроля не дошло даже до судебного разбирательства.

В качестве причин этого можно выделить следующее: во-первых, обвинение в коррумпированности является удобным инструментом давления на политических оппонентов или недостаточно дисциплинированных коллег по партии. Это оружие замедленного действия, которое может быть применено в случае необходимости для политического шантажа.

Во-вторых, развитая законодательная база и большой опыт борьбы с коррупцией изощренно. Показательно, что большое число громких судебных процессов по обвинениям в коррупции оканчиваются провалом для стороны обвинения.

Большим скандалом завершилось расследование обвинений в коррупции против сенатора от Аляски Тэда Стивенса. В 2009 году ушел со своего поста руководитель антикоррупционного департамента министерства юстиции Уильям Велч, 109 подчиненные которого допустили настолько много процессуальных нарушений при подготовке обвинительного заключения против Стивенса, что генеральный прокурор, в США глава министерства юстиции, отказался от передачи дела в суд. Неудачно для стороны обвинения закончился процесс против мэра Балтимора. В октябре 2009 года решением судьи было назначено новое разбирательство в деле Кевина Ринга, одного из ближайших сотрудников скандального лоббиста Джека Абрамоффа, ныне отбывающего тюремный срок. Хотя Ринг сознался в участии в коррупционной схеме, присяжные так и не смогли прийти к решению по поводу приговора для него, и судья отменил процесс. Высокопоставленные чиновники федерального и регионального уровня часто уходят от обвинительного судебного приговора благодаря тому, что во время возможного судебного процесса против высокопоставленного коррупционера в высшем http://pqasb.pqarchiver.com/washingtonpost/access/1883875791.html?FMT=ABS&FMTS=ABS:FT&date=Oct+22%2C+ 9&author=Carrie+Johnson&pub=The+Washington+Post&edition=&startpage=A.6&desc=Head+of+embattled+Justice+Dept.+unit+is+stepping+down%3B+Anti-corruption+division+under+fire+for+handling+of+Sen.+Stevens%27s+case http://www.nytimes.com/2009/11/10/us/10baltimore.html http://pqasb.pqarchiver.com/washingtonpost/access/1880262861.html?FMT=ABS&FMTS=ABS:FT&date=Oct+16%2C+ 9&author=Del+Quentin+Wilber&pub=The+Washington+Post&edition=&startpage=A.6&desc=Abramoff+Associate%27s+Fr aud+Case+Ends+in+Mistrial+as+Jury+Deadlocks эшелоне американской власти может быть обнародована информация, способная нанести ущерб многим представителям американского политического класса. В этом смысле показателен начавшийся в 2010 году процесс против бывшего губернатора Иллинойса Рода Благоевича. Его обвиняют в попытке «продать» место Барака Обамы в Сенате, освободившееся после президентских выборов, а также в некоторых других коррупционных махинациях.

Еще во время предвыборной кампании Обаму неоднократно обвиняли в том, что, являясь частью «демократической машины» Чикаго, активно использовавшей коррупционные механизмы, нынешний президент сам был замешан в некоторых махинациях. В частности, тесно был связан с бизнесменом Тони Резко, ныне отбывающим тюремной срок после того, как он был признан виновным по 16 из обвинений. До сих пор обсуждаются обвинения в криминальных связях Т. Резко и президента. Возможно, некие скандальные факты станут известны после процесса над Р. Благоевичем. Впрочем, с другой стороны, можно предположить существование некоторых договоренностей, в рамках которых бывший губернатор не будет «выносить сор из избы» в обмен на благоприятное для себя решение суда. Пока развитие событий свидетельствует о возможности существования таких договоренностей: после первого рассмотрения его дела в суде Благоевич был признан виновным только по одному из пунктов обвинения, не самому серьезному – присяжные признали его виновным во лжи федеральным агентам. Однако адвокаты Благоевича объявили, что будут обжаловать даже этот приговор.

Следует также отметить, что даже когда речь идет о самых скандальных обвинениях в коррупции, СМИ не всегда подробно освещают ход и результаты расследования. Появляется информация об обвинениях, реже арестах, но что происходит с обвиняемыми в дальнейшем, информации немного. Маловероятно, что журналисты теряют интерес к освещению скандальной истории, по всей видимости, это связано с тем, что расследования таких дел могут продолжаться годами и заканчиваться безрезультатно по причинам, названным выше.

Возможно и такое развитие событий, когда для избранного политика сами по себе обвинения в коррумпированности становятся причиной прекращения политической карьеры. В этом случае выдвижение этих обвинений в независимости от исхода судебного процесса могут быть для его противников удобным инструментом для прекращения его карьеры. Однако все это происходит на низких и средних уровнях власти в США – политики верхнего эшелона обладают опытом и квалификацией, достаточными для того, чтобы выстраивать свои отношения с заинтересованными в их поддержке спонсорами в легальных рамках.

Американские конгрессмены, как и представители законодательных органов других стран, избираются гражданами для принятия законов, определяющих жизнь государства. Однако, в действительности, за последние три десятилетия выработалась практика, в рамках которой конгрессмены используют свой депутатский мандат, главным образом, для решения проблем избравших их территорий и представления групп специальных узко корпоративных интересов, спонсирующих их переизбрание или способных другими средствами помочь их переизбранию.

Несмотря на то, что американское законодательство ограничивает спонсирование предвыборных расходов конгрессменов, остаются широкие возможности для финансовой поддержки законодателей со стороны отдельных групп влияния. О серьезности проблемы можно судить по широте применения практики «торчащих ушей»

(earmarks) - специальных запросов законодателей, направленных на целевое финансирование выгодных им решений.

Учитывая значительный дефицит государственного бюджета США и растущий государственный долг, составляющий уже более 13 триллионов долларов 112, с точки зрения национальных интересов, было бы целесообразнее сократить бюджетные расходы. Именно с такой позицией выступал Барак Обама, когда был кандидатом в президенты. Став президентом, он подтвердил свою приверженность этой цели, тем не менее, никаких реальных шагов в деле сокращения дефицита, хотя бы за счет ограничения практики «торчащих ушей», предпринято так и не было.

При наличии решения президента правоохранительные органы могли бы заняться расследованием многих из этих проектов, финансируемых по решению законодателей.

Например, в июле 2009 года широкое освещение получила история о выделении миллионов долларов на финансирование одного из проектов ВВС во Флориде.

http://www.brillig.com/debt_clock/ Выделение средств было начато при поддержке Джона Мурты, консервативного конгрессмена-демократа из Пенсильвании. Следствие выяснило, что выделенные деньги были заплачены за невыполненные работы компаниям из избирательного округа Мурты. Мурту неоднократно критиковали за поддержку финансирования и других прореспубликанским населением. Скандалы вокруг Мурты прекратились лишь после его смерти в феврале 2010 года.

Барак Обама, как и его преемники на посту президента, вряд ли смогут изменить систему в обозримой перспективе. Законодатели не только направляют бюджетные избирательных кампаний, бюджеты которых постоянно растут. Для обслуживания этой системы в США сложилась целая отрасль – лоббистские компании помогают заинтересованным в получении бюджетного финансирования, находить друг друга.

Эта система отлажена настолько, что примерно 90% американских конгрессменов и выборных политиков уровня штата успешно переизбираются и остаются на своих должностях. По некоторым подсчетам, большая часть времени конгрессменов уходит не на законодательную деятельность, а на различные мероприятия, направленные на сбор пожертвований для следующей предвыборной кампании. 114 Маловероятно, что с этой системой на самом деле будет бороться Обама. При проведении через Конгресс амбициозной программы реформ Обама и его сторонники вынуждены учитывать каждый голос.

http://pqasb.pqarchiver.com/washingtonpost/access/1787375951.html?FMT=ABS&FMTS=ABS:FT&date=Jul+15%2C+ 9&author=Carol+D+Leonnig&pub=The+Washington+Post&edition=&startpage=A.3&desc=Air+Force+Project+Being+Probe d+Is+Linked+to+Murtha%3B+Lawmaker+Arranged+Earmark+for+It См. например Kaiser Robert, „So Damn Much Money: The Triumph of Lobbying and the Corrosion of American Governmen“, Примером абсурдности существующей системы можно назвать продолжающееся бюджетное финансирование истребителя Ф-35. 115 Пентагон объявил, что после распада СССР необходимость в этом самолете отпала, однако, по решению Конгресса, эта дорогостоящая программа продолжается, поскольку политики заинтересованы в получении госзаказов для компаний, интересы которых они отстаивают.

деятельность лоббистов, однако пока они продолжают процветать. Для иллюстрации существующего положения показательны данные из статьи в журнале «Тайм» (июль 2010). По информации, приведенной в этой статье, организация Прайвит Эквити Каунсил 117 потратила на годовое обеспечение лоббистских программ 4,2 миллиона долларов. В целом, расходы компаний этой отрасли на лоббистов составили около млн. долларов в год. Однако в течение 10 лет потенциальный объем налогов, которые должны будут уплатить финансовые компании, если лоббисты не помогут им добиться своего, может составить свыше 100 млрд. долларов. То есть, расходы на услуги лоббистов полностью оправданы с экономической точки зрения.

К примеру, закон 1914 года, положивший начало Федеральной комиссии по торговле состоял из 8 страниц, закон 1935 года о социальном страховании и обеспечении из 28 страниц, а законопроект 2010 года о финансовой реформе разросся до 2319 страниц. При таком объеме лоббистские компании получают возможность добиваться внесения дублирующих и нечетких положений, ослабляющих регулирующие нормы закона.

По мнению экспертов, отдельные формулировки закона могут значить миллионы и миллиарды для компаний и отраслей. Например, федеральное правительство стремилось запретить крупным банкам, получающим помощь от Федеральной резервной системы, вести торговлю собственными активами. По оценкам специалистов, если бы это произошло, упущенные доходы трех крупнейших компаний Джи Пи Морган Чейз, Морган Стенли и Голдман Сакс ежегодно составили бы 4,5 млрд. долларов. Общие расходы трех компаний на услуги лоббистов по этому вопросу с начала 2009 года на http://www.politico.com/news/stories/0610/38988.html http://www.time.com/time/politics/article/0,8599,2000880,00.html Организация по представительству и лоббированию интересов инвестиционных компаний.

сумму 2,9 млн. долларов были направлены на «смягчение формулировок и поиск компромиссов», в результате чего члены Сената и Палаты представителей достигли договоренности о разрешении банкам инвестировать до 3% собственных средств в акции и хэдж-фонды. Подобная «торговля» поправками и положениями законов и регулирующих актов сказывается на бюджетах, которые недополучают важные средства в виде налогов, а также на положении рядовых налогоплательщиков, на плечах которых лежит большая налоговая нагрузка.

последнюю неделю июля 2010 года в Нью-Йорке состоялось два мероприятия с участием Б. Обамы 118. Оба мероприятия были рассчитаны на 50 гостей, цена участия составила свыше 30 000 долларов, все «билеты» были раскуплены. Первое – было организовано в доме у Анны Винтур (главный редактор журнала Vogue), второе в отеле Фор Сизонс.

По данным Уолл-Стрит Джорнал, финансовые компании гораздо менее охотно дают деньги Демократической партии в этом году. Так, сотрудники Голдман Сакс в году внесли в фонд Демократической партии 1,1 млн. долларов, тогда как с начала 2010 года было внесено только 100 тысяч долларов 119.

Отрицательные стороны такой системы очевидны. Помимо проблем, которые она создает для экономического развития страны и осуществления необходимых реформ, в рамках данного доклада необходимо отметить вызванные ей нарушения прав избирателей. Наглядный пример таких нарушений – ситуация, сложившаяся в конце 2009 года, при обсуждении в Конгрессе реформы здравоохранения.

Для прохождения законопроекта о реформе в Сенате было необходимо голосование «за» всех шестидесяти сенаторов-демократов. Зная это, сенатор от шантажировать Белый дом, потребовав, чтобы из закона были убраны нормы, позволявшие финансировать аборты за счет налогоплательщиков. Трудно судить, были http://online.wsj.com/article/SB10001424052748703292704575393471424660044.html?mod=WSJ_hpp_MIDDLENexttoW hatsNewsSecond http://online.wsj.com/article/SB10001424052748703292704575393471424660044.html?mod=WSJ_hpp_MIDDLENexttoW hatsNewsSecond ли обусловлены эти условия непримиримой позицией Нельсона относительно абортов, однако точно известно, что против прерывания беременности выступает большинство избирателей Нельсона. В случае поддержки закона в первоначальном виде, он, с высокой долей вероятности, проиграл бы следующие выборы.

Кроме того, Нельсон добился, чтобы законопроект гарантировал 100 млн.

долларов для финансирования здравоохранения в штате Небраска. Фактически, принятие закона о реформе здравоохранения попало в зависимость от сенатора Нельсона, твердо намеренного выиграть следующие выборы.

Проблемы, обозначенные в данной главе, на первый взгляд, резко отличаются от проблем, например, государств Африки, страдающих от взяточничества чиновников.

Однако, по сути, они похожи: в обоих случаях избранные политики, призванные отстаивать интересы народа и решать проблемы страны, используют служебное положение для решения своих задач и удовлетворения своих амбиций, главная из которых пребывание у власти.

Даже если политик теряет свой пост, в рамках сложившейся сегодня в США системы у него много шансов найти высокооплачиваемую работу по представлению интересов групп влияния, которым он помогал, будучи «слугой народа». Еще больше возможностей для работы в лоббистских структурах у сотрудников аппаратов и невыборных чиновников, которые используют свои знания процесса принятия решений для продвижения тех или иных законопроектов. У простых избирателей таких опытных лоббистов нет.

Подводя итоги, можно сказать, что в США коррупция имеет три формы. Вопервых, в традиционном понимании, нелегальное получение взяток, которое менее распространено, чем во многих других государствах мира. Во-вторых, предвыборные пожертвования, определяющие позицию политиков при отстаивании интересов «спонсоров». В-третьих, система легальных практик использования выборными и назначаемыми представителями власти своего служебного положения для реализации личных интересов. Однако во всех своих проявлениях коррупция строго соответствует первоначальному значению этого понятия: снижает эффективность управления государством, разрушает связь между избирателями и избранными ими политиками, размывает ответственность власти на всех уровнях. Демократическая традиция, развитая законодательная база и опыт борьбы со взяточничеством заставляют американских политиков более аккуратно и продуманно использовать служебное положение в личных интересах. Для того, чтобы более эффективно пресекать эти попытки, законы и антикоррупционные практики также должны развиваться, о чем, впрочем, так много говорят сегодня и сами американские политики и эксперты.

Пробле ма массовых расстрелов в США: постоянная угроза Право на жизнь является основным правом человека, охрана которого возложена на государство. За последние двадцать лет правоохранительные органы США достигли значительных успехов в борьбе с преступностью, как результат, резко сократилось число убийств. Однако серьезнейшей проблемой продолжают оставаться расстрелы, исключением, и каких-либо серьезных шагов, направленных на борьбу с этим опасным явлением, предпринято не было.

Особенное значение в борьбе с возможными массовыми расстрелами имеют превентивные меры со стороны правоохранительных органов. По всей видимости, у обезопасить граждан от нападения психически неуравновешенных вооруженных людей.

Централизованная статистика подобных преступлений отсутствует. О масштабах этого негативного явления можно судить лишь по освещению этих событий в СМИ и вниманию общественности к этим расстрелам. Особо жестокие массовые убийства вызывают повышенный интерес телеканалов и прессы. Однако спустя некоторое время и после нескольких таких преступлений подряд, интерес СМИ угасает. Впрочем, ведущих Интернет-изданий «The Daily Beast» неоднократно заявляло о намерении вести список жертв массовых расстрелов, однако руководство интернет-издания, поняв невыполнимость задачи, быстро отказалось от идеи 120.

Обещание вести список жертв было дано после серии расстрелов весной года. Когда в марте-апреле в результате нескольких инцидентов было убито человека, автор издания Джон Эвлон подсчитал, что число жертв массовых убийств в США превзошло число убитых в Ираке американских солдат (45 человек) на тот момент с начала 2009 года. Показательна география этих трагедий – Алабама и Вашингтон, Калифорния и Пенсильвания, Нью-Йорк и Северная Каролина.

http://www.thedailybeast.com/blogs-and-stories/2009-04-09/americas-body-count/ «The Daily Beast» отметило еще три инцидента за 2009-2010 гг. В августе года в Кольере (штат Пенсильвания), преступник убил четырех человек, пятерых ранил, после чего застрелился. В ноябре того же года преступник открыл огонь в центре тестирования на наркотическую зависимость в Орегоне, убив двоих и ранив еще несколько человек. В марте 2010 года преступник открыл беспорядочную стрельбу на юге Вашингтона, убил троих и ранил шесть человек.

Количество таких происшествий значительно больше. Теоретически многие из них можно отнести к деятельности преступных группировок, или, как расстрел в Форте Худ в ноябре 2009 года, к актам терроризма. Однако все эти преступления похожи:

проблемы, открывают стрельбу в местах массового скопления людей, намереваясь убить как можно больше случайных людей.

Майор вооруженных сил США Нидаль Малик Хасан 5 ноября 2009 убил на военной базе Форт Худ тринадцать человек и ранил тридцать. Американские СМИ и правоохранительные органы называют Хасана террористом, ставя его на одну ступень с членами «Аль-Каиды». В качестве причин для того, чтобы считать Хасана террористом американские журналисты и эксперты называли серьезный интерес преступника к мусульманской религии. Преступление Хасана записано в число террористических атак. Очевидно, что разбираться в глубинных социальных причинах этого преступления и, тем более, работать над устранением этих причин, гораздо труднее, чем причислить это преступление к категории религиозных. К тому же известны связи Хасана с экстремистскими, антиамериканскими проповедниками, идеологами исламского терроризма. Но на самом деле, как выяснилось, ситуация тут намного сложнее. Уже на переживаниях, которые испытывал Хасан, размышляя о том, что ему предстоит командировка в Ирак. Он не мог для себя ответить, сможет ли он как майор американской армии убивать единоверцев, считающих Америку антиисламской силой.

http://online.wsj.com/article/SB125772994313037523.html В контексте всего вышесказанного, расстрел в Форте Худ можно было бы осуществлённого человеком, пережившим кризис идентичности. Нельзя исключать, что идеология радикального исламизма стала для Хасана «решением» его жизненных проблем. Очевидно, что его психическое состояние было очень далеко от нормального.

Как результат, Хасан открыл стрельбу по невиновным, даже не знакомым ему людям в качестве «мести» обществу, в котором он не нашел своего места.

После преступления Хасана в центре внимания политиков и СМИ оказались только вопросы борьбы с терроризмом. О других причинах, толкнувших Хасана на преступление, речи почти не велось. С таким же «успехом» можно было объяснить, например, массовый расстрел в центре помощи иммигрантам в штате Нью-Йорк в апреле 2009 года стремлением злоумышленника подтолкнуть власти США к ускорению реформы иммиграционной политики. Тогда огонь открыл один из клиентов этого центра, вьетнамский китаец, также не нашедший себя в американской жизни 122.

Если пытаться составить список причин массовых расстрелов, то в нём легко можно будет найти острые проблемы американского общества. Массовые расстрелы являются постоянным аргументом противников свободной продажи и владения оружием в США. Несмотря на то, что свободное владение оружием закреплено во Второй поправке Конституции США и является одним из базовых прав на протяжении всей истории существования американского государства, критика этой правовой нормы с каждым годом становится все более серьезной.

С другой стороны, по-прежнему сильны позиции Национальной стрелковой защитников Второй поправки к Конституции США. В настоящий момент в этой Ассоциации состоит четыре миллиона человек, она обладает серьезным финансовым и политическим капиталом. Даже считающаяся либеральной администрация Обамы предпочитает иметь Ассоциацию в числе своих союзников.

Демократы во главе с президентом в качестве ответа на решение Верховного суда «Ситезенс Юнайтед», упростившего для корпораций порядок расходования средств на политическую агитацию, начали готовить закон, ужесточающий порядок http://www.nytimes.com/2009/04/04/nyregion/04hostage.html необходимо отметить, что относительно свободная продажа оружия в США ведет не только к росту числа массовых расстрелов. Например, многие наблюдатели отмечают, что за счет поставок легально приобретенного оружия из США вооружаются мексиканские наркокартели, ведущие сегодня фактически полномасштабную войну с мексиканским правительством.

Следующая значительная проблема, связанная с массовыми расстрелами, это отсутствие в США общедоступной и качественной психиатрической помощи. Сама по себе американская культура, ориентированная на то, что каждый человек – кузнец своего счастья, подразумевает, что все проблемы и трудности являются личным делом каждого. Не каждый может выдержать жизненные проблемы и стрессы, иногда для людей в подавленном психологическом состоянии проще взяться за оружие и дать выход своей депрессии, убивая случайных людей.

происходит в университетах и других учебных заведениях. Не разбираясь в причинах и не задумываясь об эффективных путях предотвращения подобных преступлений, руководители учебных заведений предпочитают просто отстранять учащихся от учебного процесса – если трагедия произойдет, то, главное, чтобы не в школе или колледже. Тем не менее, за последние десять лет в результате таких преступлений в американских школах и университетах погибло более 75 человек. 123 Среди причин массовых убийств в школах и университетах можно выделить недостаточное внимание к проблеме оказания психологической помощи школьникам и студентам со стороны школьной администрации. Издевательства со стороны одноклассников и конфликты со сверстниками часто вынуждают психически неуравновешенных подростков идти на преступления или совершать самоубийства.

Некоторые наблюдатели отмечают, что общественно-политический и финансовоэкономический климат также влияет на рост числа подобных преступлений. Жесткое противостояние между представителями двух крупнейших политических партий усиливает нетерпимость и вражду в обществе в целом.

http://www.thedailybeast.com/blogs-and-stories/2009-04-09/americas-body-count/ В августе 2010 года трагические события произошли в штате Коннектикут, где на фирме, занятой оптовыми продажами алкогольных напитков, 34-летний чернокожий водитель грузовика Омар Торнтон напал на коллег, которых обвинил в расизме.

Руководство намеревалось уволить Торнтона в связи с постоянными пропажами товара и злоупотреблением алкоголем. Несколькими часами позже он открыл стрельбу.

Торнтон убил восемь человек, после чего застрелился 124.

Массовые убийства в США случаются с пугающей регулярностью, однако пока руководством страны не предпринимается мер, достаточных для эффективного предотвращения подобных преступлений.

http://www.nytimes.com/2010/08/06/nyregion/06shooting.html?_r=2&scp=2&sq=omar%20thornton&st=cse Первая поправка к Конституции США: современные проблемы обеспечения ее исполнения Во многих сферах защиты прав и свобод человека и гражданина в США сегодня возникают проблемы из-за того, что развитие правозащитных норм не успевает за технологическим и экономическим развитием, социальными и политическими изменениями. Особенно наглядно эти трудности проявляются в областях, регулируемых Первой поправкой к Конституции США.

Данная поправка закрепляет свободу вероисповедания, слова, свободу средств массовой информации, свободу союзов и право петиций. Она гласит: «Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии или запрещающего свободное исповедание оной, либо ограничивающего свободу слова или печати, либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб».

В обеспечении и защите прав и свобод, закрепленных в Первой поправке, Соединенные Штаты достигли серьезных успехов, тем не менее сегодня достаточно общая формулировка поправки и накопившиеся за несколько столетий ее толкования Верховным судом и другими судами США создают политические проблемы и снижают защищенность регулируемых поправкой прав и свобод.

За минувший год главная дискуссия вокруг Первой поправки развернулась после решения Верховного суда, для краткости обозначаемого по названию организацииистца «Ситизенс Юнайтед» (Citizens United). Некоммерческая консервативная организация «Ситизенс Юнайтед» оплатила создание документального фильма, критикующего Хиллари Клинтон. Однако этот платеж был признан незаконным судом округа Колумбия. Суд признал оплату за фильм нелегальной, так как в соответствии с законом МакКейна-Фейнголда, реформировавшим предвыборные пожертвования, расходование корпорациями (коммерческими и некоммерческим организациями) и профсоюзами собственных средств на политические, предвыборные цели весьма ограничено.

Это решение было отвергнуто Верховным судом. Суд посчитал, что корпорации как юридические лица, обладают такой же свободой слова как и физические лица, а эта свобода в соответствии с Первой поправкой не может быть ограничена. Из этого вытекает, что спонсирование политической рекламы корпорациями является проявлением свободы слова, следовательно, это спонсирование не может быть ограничено. Теперь в условиях прецедентного характера права в США любая американская корпорация может тратить сколь угодно великие суммы на поддержку необходимого ей кандидата или лоббирование определенных решений.

Решение Верховного суда вызывает вопросы самого разного рода, прежде всего – философские. Рамки данного доклада не позволяет рассмотреть философскоисторические и юридические причины того, почему Верховный суд уравнял юридических и физических лиц, заметим только, что данное решение опирается на серьезную и давнюю традицию, отводящую корпорациям особое место в структуре общества. В то же время, общественное мнение и СМИ, в целом, негативно отреагировали на решение суда, гласящее, что крупная компания и отдельный человек ничем не отличаются друг от друга, а в политическом процессе являются равными акторами.

Важно отметить, что в текущей политической ситуации в США крайне затруднена разработка и принятие решений, направленных на борьбу с экономическим кризисом.

Одна из основных причин – сильнейшее влияние на политический процесс со стороны лоббистов. Ясно, что решение Верховного суда может привести к серьезному ухудшению положения в этой сфере.

Нынешний состав Верховного суда считается достаточно либеральным, однако решение по делу «Ситизенс Юнайтед» привело к настоящему потоку негативных комментариев со стороны леволиберальных и даже некоторых консервативных сил.

Свою негативную оценку решения высказал и президент Обама в своем ежегодном обращении к нации. При этом Верховный суд считается союзником администрации.

Представляется, что решение «Ситизенс Юнайтед» не свидетельствует о переходе Верховного суда на правоконсервативные позиции или в оппозицию к администрации Обамы. Проблема гораздо серьезнее, и ее корень в том, что Верховный суд трактовал это дело в рамках существующей нормативно-правовой базы и вынес хотя, возможно, и политически опасный, нелогичный, спорный, однако вытекающий из сложившегося в американском законодательстве и политике положения вещей вердикт.

Реальность такова, что общая формулировка Первой поправки не может ответить на все вопросы, которые ставит современная американская политическая система. В данном случае необходимо принятие новых законов, регулирующих предвыборные высокопоставленные представители его администрации и лидеры демократов в Конгрессе после решения «Ситизенс Юнайтед» сразу заявили, что такой закон будет свидетельствуют об остроте проблемы регулирования предвыборных пожертвований.

Таким образом, проблема не только и не сколько в решении Верховного суда.

Еще одним вопросом, который в теории должна регулировать Первая поправка, остается свобода вероисповедания. Продолжаются попытки ограничить эту свободу для американских мусульман. Американский союз гражданских свобод зафиксировал случаи, когда людей снимали с самолета, без объяснения причин. Так, 28-летней студентке, мусульманке по вероисповеданию, состоящей в браке с американским гражданином и проживающей в Калифорнии, было отказано в посадке на самолет в Окленд. Единственной очевидной причиной была религия этой женщины 125.

Показательно, что одним из основных элементов негативной предвыборной кампании против Барака Обамы были обвинения в том, что он мусульманин.

Известно, что один из основных кандидатов от Республиканской партии на президентских выборах 2008 года (и возможный кандидат на следующих выборах) Мит Ромни – мормон. Социологи и политологи отмечали, что принадлежность к этой христианской секте может снизить его поддержку среди избирателей, но никогда его вероисповедание не было объектом таких яростных атак оппонентов, и, тем более, он не оправдывался из-за своих религиозных убеждений, как было это в случае с предполагаемым «мусульманством» Обамы. Во время избирательной кампании года кандидат от Республиканской партии на пост губернатора Южной Каролины Ники приверженность религии предков, сикхизму, уверяя, что она – истый методист.

Несмотря на то, что Первая поправка закрепляет разделение церкви и государственной власти в США, политики, включая президента Обаму вынуждены http://www.aclu.org/blog/immigrants-rights-national-security-racial-justice-technology-and-liberty/latinos-and-muslims-s постоянно доказывать свою религиозность, например, сообщая публике, как часто они бывают в церкви. При этом число людей, заявляющих о своем атеизме, в США растет, – между 1990 и 2008 годами оно увеличилось в два раза и сегодня составляет 15% населения. 126 Имеющие религиозную составляющую вопрос гомосексуальных браков и проблема абортов продолжают находиться в центре дебатов политиков всех уровней, иногда вытесняя на второй план даже такие важные для выживания американской экономики вопросы, как проблемы государственного долга и безработицы.

В мае-июне 2010 года в Нью-Йорке разгорелось сразу несколько споров вокруг возможного строительства мечетей в Бруклине, на Стэтен-Айленде и мусульманского культурного центра на Манхеттене недалеко от того места, где находились башни строительства постоянно выражают свой протест, причем зачастую в достаточно оскорбительной для мусульман форме (лозунги «все террористы – мусульмане»). В начале июня 2010 года стало известно, что протестующим все-таки не удалось добиться запрета со стороны города 128 строительства недалеко от места бывшего Всемирного торгового центра исламского культурного центра, однако ситуация вокруг планов строительства мечетей в Бруклине и на Стетен-Айленде продолжает накаляться.

Обе мечети планирует построить Американское мусульманское общество, которое уже имеет три мусульманских культурных центра в Нью-Йорке. Особенно ситуация накаляется из-за того, что ряд экспертов и Антидиффамационная лига связывают это Ближнего Востока легальными и нелегальными методами ведет борьбу за власть на основе исламских ценностей.