Главная >> Доклады

Pages: |

| 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 7 |

«ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА РОССИИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД НАУЧНАЯ СЕССИЯ профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2009 года Март-апрель 2010 года СБОРНИК ДОКЛАДОВ Под редакцией В.А. ...»

-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И ПОЛИТИКИ

ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА

РОССИИ

В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

НАУЧНАЯ СЕССИЯ

профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2009 года Март-апрель 2010 года

СБОРНИК ДОКЛАДОВ

Под редакцией В.А. Грошева, А.В. Лабудина

ИЗДАТЕЛЬСТВО

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

ББК 65. Э Экономика и политика России в переходный период. Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных соЭ трудников и аспирантов по итогам НИР 2009 года. Март – апрель 2010 года. Факультет экономической теории и политики: сборник докладов / под редакцией В.А. Грошева, А.В. Лабудина. – СПб. :

Изд-во СПбГУЭФ, 2011. – 263 с.

ISBN 978-5-7310-2691- В сборнике представлены научные доклады, подготовленные на основе исследований ученых, аспирантов, студентов факультета экономической теории и политики, других факультетов СПбГУЭФ, ВУЗов и научных учреждений Санкт-Петербурга, Российской Федерации в целом. Материалы сборника охватывают актуальные вопросы экономического, социального, политического, культурного, этнического развития нашей страны, мира в целом.

Сборник может быть полезен студентам, аспирантам, преподавателям, научным работникам, государственным и муниципальным служащим, всем людям, интересующимся проблемами развития общества.

ББК 65. Рецензенты:

декан факультета экономики и управления СанктПетербургской Государственной Лесотехнической Академии им. Кирова С.М., заведующий кафедрой экономики и управления деревообрабатывающих производств, профессор А.И. Кораблев декан факультета РИТММ СПбГУЭФ, доктор экономических наук, профессор М.А. Клупт ISBN 978-5-7310-2691- © СПбГУЭФ,

КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ МИШЕЛЯ КРОЗЬЕ:

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

В условиях стремительного развития и внедрения новых технологий, появления и увеличения организаций, компаний, ужесточения конкурентной борьбы между ними особую роль приобретает способность человека к организации систематического, целенаправленного управленческого воздействия. Сегодня для эффективного управления любым коллективом становится недостаточным материальное стимулирование работников, а создание крепкого морального духа и системы мотивации – длительный процесс, требующий особых усилий. В связи с этим возникает необходимость использования новых технологий социального управления, позволяющих удовлетворять требованиям, как руководителей, так и подчиненных.

Одной из таких технологий является игровая деятельность – совместная кооперация людей для достижения определенных целей. Игровая стратегия лежит в основе концепции управления французского социолога 2-й половины XX – начала XXI века Мишеля Крозье, которая является объектом настоящего исследования. Игра сотрудников дает им возможность сохранять свою независимость и преследовать также личные интересы, находясь в социальном пространстве организации. Игра руководителей дает возможность сохранять баланс сил и обеспечивать работу организации как системы. Крозье, используя теорию игр в социальных взаимодействиях индивидов, основанных на властных отношениях, выводит свою теорию функционирования организации – синтетическую теорию управлению.

Таким образом, целью данной статьи является исследование концепции управления Мишеля Крозье и выявление ее инновационной составляющей. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть исходные теоретико-методологические основания исследования феномена управления, раскрыть основные положения концепции Крозье, определить позитивные и негативные аспекты применения исследуемого игрового подхода к анализу феномена управления.

Управление является частью больших политических, экономических, технологических, социальных и этических систем и основывается на собственных концепциях, принципах и методах, имеет научнометодологический фундамент. Следовательно, данный феномен может быть рассмотрен в качестве объекта специального социологического исследования.

Современная социология управления включает разнообразные подходы к исследованию управленческого процесса, начиная с теории научного менеджмента и администрирования до стратегического управления и структурного функционализма. Каждое из направлений представляет нам свое объяснение природы феномена управления, опираясь на определенную методологию. Социологическое осмысление феномена относит нас к достижениям структурного функционализма, теории бюрократии, теории социального действия, социологии конфликта, а также стратегического анализа поведения индивидов с использованием властных отношений.

Однако исследование управления как социологического феномена с позиции теории игр представляется инновационным и комплексным подходом.

Теория игр позволяет объяснить, как человек с помощью игровых приемов может завуалированно манипулировать властными отношениями – не используя приемы давления, политические уловки и пр. Именно этими проблемами занимался Мишель Крозье (р. 1922) – автор эмпирикотеоретических исследований бюрократии, социального действия, основатель школы социологии организаций во Франции.

Взгляды Крозье на управление выходят за рамки какого-либо одного направления социологической науки и представляются нам обширными и комплексными. Ученый, опираясь на достижения структурного функционализма, теории бюрократии, теории социального действия, социологии конфликта, а также стратегического анализа поведения индивидов с использованием властных отношений, выводит свою теорию функционирования организации – синтетическую теорию управлению.

В рамках структурного функционализма Крозье рассматривает общество как систему. Если экстраполировать это на функционирование организации, можно констатировать, что любое предприятие также представляет собой социальную систему и является социальным организмом.

Вслед за интеракционистами (Ч. Барнард, Ф. Селзник, Г. Саймон) Крозье рассматривает социальное взаимодействие в качестве фундаментального процесса любой организации.

Здесь уместно сказать и об увлечении Крозье социальной психологией, или скорее психологией труда. Организация у Крозье – коллективный субъект деятельности, который рассматривал ее в «проблемном поле»

психологии социальных групп с позиции отдельных акторов. Вслед за исследователями психологии социального познания (Д.Джиойя, Д.Жоделе), а также теории «социальных представлений» (С.Московичи) и «социальной идентичности» (А.Тэшфел, Б.Шеффер, Б.Шледер) Крозье рассматривает процесс управления с точки зрения системы социальных представлений о совместной деятельности, кооперации, организационной среде, выступающих продуктами группового сознания. Так, любая социальная система, по Крозье, существует только благодаря актору, который единственный может ее нести и давать ей жизнь, единственный, кто может ее изменить1.

Речь идет о том, чтобы иметь возможность регулировать властные отношения и принуждать партнеров к прямым переговорам без целенаправленного давления2. В этом Крозье близок школе человеческих отношений, однако и не разделяет многих идей сторонников Э.Мэйо.

Крозье обвинял школу человеческих отношений в чрезмерном внимании исключительно к чувствам работников и полном игнорировании социального действия. Актор у Мишеля Крозье неизменно обладает активным желанием и расположением к действию. Теоретики человеческих отношений « … смогли разобрать на части весь человеческий ансамбль, который составляет организация, как если речь идет только о пирамиде неформальных отношений» 3, – подчеркивал Крозье.

Школа человеческих отношений, по Крозье, также упускала из виду формальную систему иерархии и тип управления и социального контроля в организации, благодаря которым становится возможным управление человеческими ресурсами. Кроме того, из поля зрения исследователей ускользали проблемы властных отношений, что объединяло их с классической школой управления с механицистской моделью управленческого процесса. Крозье полагал, что: « … человеческое существо располагает не только рукой и сердцем, у него есть голова, проект, свобода. Это то, что обычно упускают теоретики человеческих отношений и представители научного менеджмента, что объясняет их ошибки и ту враждебность, которую они встречают, несмотря на их позитивные и восхитительные устремления» 4.

Мишель Крозье был близок бихевиористам в своем понимании поведения человека как совокупности реакций социального актора на воздействия внешней среды. В данном случае под внешней средой следует понимать организационное пространство. Исследователь также во многом Crozier M., Frieberg E. L’ Acteur et le Systme: les contraintes de l’ action collective.

ditions du Seuil, 1977. – P. 11.

Crozier M. Le Phnomne bureaucratique: essai sur les tendances bureaucratiques des systmes d'organisation modernes et sur leurs relations en France avec le systme social et culturel. ditions du Seuil, 1963. – Р. 8.

Там же. – С. 179-180.

Там же. – С. 185.

продолжил и развил теорию социального действия. Если у М.Вебера социальное действие обладает особым смыслом для того, кто его совершает и ориентировано на других людей, Крозье более сосредоточен на восприятии самих акторов, а не окружающих.

Организация – это некая целостность, соответствующая результатам различных игр, в которые играют социальные акторы или их группы1.

Эффективность работы организации зависит от способности коллектива сотрудников рационально координировать свои действия. «Эта способность зависит, в свою очередь, от развития техники, а также и порой в большей степени от того, насколько люди способны играть между собой в кооперацию»2, – убежден исследователь.

Крозье представляет нам личностно-ориентированный игровой подход к исследованию феномена управления современными организациями.

Организация – видимая форма структурирования действия. Она представляет собой модель эффекта системы в искусственно созданных условиях, направленную на решение проблемы кооперации и взаимозависимости между акторами, преследующими свои интересы3.

«Всякое коллективное предприятие основано на минимуме интеграции поведений индивидов или групп, т.е. социальных акторов, которые преследуют, каждый, различные цели, часто противоречивые» 4, – убежден Крозье. Важно отметить, что у Крозье структура коллективного действия – это система властных отношений, « … феномен, результат и факт власти … она обустраивает, приводит в порядок, регулирует, смягчает и создает власть, чтобы позволить людям кооперироваться в коллективные предприятия (власть как «первичное сырье» коллективного действия)»5.

Управление зависит от способности людей к разумному объединению, проявляющемуся в игровой форме. Эта способность может быть реализована лишь в рамках организованного социального действия, которое, в свою очередь, связано с желаниями, мотивами, устремлениями каждого отдельно взятого актора. Важно отметить, что социальное действие у Крозье – это не природный, естественно возникающий феномен, а некий социальный конструкт.

См.: Crozier M. L' aventure de sociologie du travail, une vue rtrospective treinte ans de distance // Sociologie du travail. 1989. Numro spcial. P. 11-15.

Crozier M.Le phnomne bureaucratique: essai sur les tendances bureaucratiques des systmes d'organisation modernes et sur leurs relations en France avec le systme social et culturel. ditions du Seuil, 1963. – P. 7.

Crozier M., Frieberg E., L’ Acteur et le Systme: les contraintes de l’ action collective.

ditions du Seuil, 1977. – P. 21.

Там же. – С. 21.

Там же. – С. 15.

Для понимания сущности концепции Крозье необходимо обратиться к толкованию понятия «игра». Энциклопедия социологии определяет понятие игры в качестве одного из ключевых в современной культурологи.

Игра есть разновидность «физической и интеллектуальной деятельности, лишенная прямой практической целесообразности и представляющая индивиду возможность самореализации, выходящей за рамки его актуальных социальных ролей»1.

В обыденном понимании игра представляет собой некоторую забаву, шутливое соревнование. Крозье подчеркивает негармоничный характер управленческой игры. Она представляется исследователю более как игра конфликтная, чем кооперативная с властной доминантой. Однако речь идет не о власти в ее первостепенном политическом значении.

Крозье подразумевает под властными отношениями – те связи, с помощью которых сотрудник получает информацию об общей работе организации, действиях и поведении отдельных работников. Отношения власти, «которые все поддерживают со всеми, чтобы знать, кто теряет, кто выигрывает, кто увлекает, кто воздействует, кто от кого зависит, кто кем манипулирует и до какой степени»2.

Теория Крозье построена на микросоциологическом уровне – уровне поведения индивидов. Крозье выбирает отправной точкой исследования взаимодействия людей в рамках коллективного действия и, еще точнее – поведение отдельного индивида в этом совместном действии. Исследовать изучает феномен управления индуктивным способом, сосредотачивая свое внимание на социальных характеристиках индивида, мотивов его поведения, целей, устремлений, условий работы. Крозье объясняет причины и свойства управленческих процессов личностными характеристиками людей или их групп.

Методология Крозье построена на субъективно-ценностной стратегии, в которой мотивы коллективного действия и личные интересы социальных акторов приоритетны. В этом Крозье близок направлению «понимающей социологии», которая использует интерпретативную методологию (М.Вебер, Г.Зиммель, У.Томас) для исследования процесса создания индивидами некоторого социума, например, организации. Таким образом, Крозье является конструктивистом, его теория носит практическометодологический характер. Так, вслед за П.Бергером и Т.Луманом КроСоциология: Энциклопедия / Сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. – Минск: Книжный Дом, 2003. – 1312 с. – Электронная версия – http://slovari.yandex.ru/игра/Энциклопедия%20социологии/Игра/.

зье рассматривает пути толкования людьми социально-философского феномена управления.

Концепцию Крозье, на наш взгляд, нецелесообразно рассматривать строго в рамках одного социологического направления, будь то структурный функционализм или теория социального действия. Теория французского социолога интересна комплексным подходом к исследованию феномена управления современными организациями. Властные отношения как организационный феномен выходят на первое место в развитии современных предприятий. Распределение власти и система властных отношений внутри организации имеют решительное влияние на возможности и типы адаптации каждого члена системы и на эффективность функционирования всей организации, что определяет расстановку сил на «игровом пространстве» предприятия.

ЭВОЛЮЦИЯ СТЕПЕНИ ВМЕШАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВА

В ЭКОНОМИКУ В ХХ ВЕКЕ

Сюжет вмешательства государства в экономику (интервенционизм) является одним из самых обсуждаемых в экономической науке. Сегодня мировой экономический кризис с новой силой поднял этот вопрос и заставил как экономистов, так и политиков искать новые пути и методы регулирования экономики, которые могли бы вывести ее из кризисного состояния.

Под интервенционизмом понимается политика, посредством которой государство участвует в экономике страны, когда ему это кажется необходимым для того, чтобы защитить граждан или урегулировать определенные экономические или социальные аспекты.

Как известно, в науке существует два основных подхода к вопросу о необходимой степени государственного интервенционизма: это подход либералов и подход интервенционистов. Согласно первому государство не должно вмешиваться в естественное развитие экономики до тех пор, пока она находится в состоянии оптимума Парето. Напомним, что оптимальное, по Парето, состояние – это такое состояние, при котором невозможно улучшить благосостояние одного субъекта без ухудшения благосостояния другого. Если же экономика перестает быть в равновесном состоянии, что может происходить из-за присутствия внешних эффектов или необходимости предоставления общественных благ, то только тогда государство должно вмешиваться с целью вернуть экономику в равновесное состояние1. Экономический кризис 1929 года положил конец доминированию данной теории и вывел на первый план теорию Джона Кейнса.

В контексте теории интервенционистов вмешательство государства является не только допустимым, но и необходимым, так как рыночные механизмы не могут сами по себе обеспечить эффективное функционирование экономики. Государство должно вмешиваться для того, чтобы устранить несовершенства рынка, мобилизовать ресурсы, которые недостаточно полно используются, и осуществлять перераспределение доходов среди различных слоев населения. Основным представителем данного направления был Джон Мейнард Кейнс. Он считал, что экономика постоянно находится в состоянии неполной занятости и государственное вмешательство позволяет бороться с безработицей. Он обосновывал интервенционизм с целью уменьшения негативных эффектов конъюнктурных циклов, рецессий и депрессий в экономике. Идеи кейнсианства оказали значительное влияние на политику европейских государств, особенно после Второй мировой войны и последующего кризиса, который снова показал неэффективность политики, основанной на идеях либерализма, в борьбе с кризисными явлениями.

Но и политика кейнсианства потерпела поражение в борьбе с последующими кризисами семидесятых годов прошлого века. В это время политики вновь начинают проявлять интерес к либеральной теории и неоклассикам. Теоретики предложения выступили в защиту предприятий, которые должны иметь возможность действовать самостоятельно. Они показали, что кризис 1975 года был, в том числе, вызван политикой государств, которые снижали активность производства, увеличивая налоговое бремя2.

С критикой политики, основанной на идеях кейнсианства, также выступил Милтон Фридман и монетаристы еще в шестидесятых годах. По их мнению, вмешательство государство в денежную сферу не только не нужно, но и вредно для эффективного функционирования экономики. Они обвинили кейнсианство в том, что в борьбе с безработицей государства создали неконтролируемую избыточную денежную массу, которая повлекла за собой инфляцию и бюджетный дефицит, сопровождавшиеся иллюзорным увеличением спроса без соответствующего увеличения производства3.

Смена вышеперечисленных парадигм, порожденная внешними шоками, такими как войны или кризисы, в свою очередь порождала смену господствующего направления в экономической политике европейских Jacques Gnreux. Economie politique: 2. Microconomie. – Hachette Suprieur, 2007.

http://www.ac-nice.fr/ses/dissertes/diss9/diss53.html Там же.

государств. Данная эволюция хорошо просматривается на примере истории Франции на протяжении XX века.

Прежде чем приступить к описанию данной эволюции, следует описать модели, используемые во французской литературе для лучшего понимания данного вопроса. Существует три основных модели государственного вмешательства1:

1. Государство – жандарм В данном случае государство выполняет лишь ограниченный набор «регуляционных» функций, таких как обеспечение правосудия и защиты населения (армия, милиция)2.

Данная концепция развивалась учеными еще со времен Просвещения и была доминирующей в общественной мысли до первой мировой войны, которая показала необходимость более масштабного вмешательства государства в экономику.

2. Государство – провидение В область функций данного вида государства попадает широкий спектр обязательств перед населением, в первую очередь касающихся социальной защиты и социального обеспечения.

Доктрина появляется после кризиса 1929 года с развитием кейнсианства и доминирует вплоть до кризиса 1980 года.

Существуют два подхода:

А. Подход Бевериджа. Это английский подход, возникший после второй мировой войны. В нем функцией государства является равная: защита всего населения независимо от внесенных ими платежей. Финансирование социальной системы осуществляется через налоги.

Б. Подход Бисмарка, возникший в Германии в конце 19 столетия.

Необходимым условием получения социальных выплат является внесение платежей3.

3. Минимальное государство Государство вмешивается в экономику только с целью исправления несовершенства функционирования рынка и устранения препятствий к оптимальному распределению ресурсов.

Данная модель стала развиваться неоклассическим направлением экономической мысли после кризиса 1980-х годов, который показал неэффективность модели государства – провидения и всей кейнсианской доктрины.

В нижепредставленной таблице наглядно показана смена доминирующего течения в экономической мысли, соответствующей политики и внешние шоки, которые породили данные изменения.

Samson Ivan. Leons d’conomie contemporaine. – Sirey, 2009.

http://phylog.perso.neuf.fr/interetat.htm http://fr.wikipedia.org/wiki/%C3%89tat-providence Эволюция степени вмешательства государства в экономику* * Источник:

http://www.ecogesam.ac-aix-marseille.fr/outils/schema/ecoge/intetat.htm.

автора.

Экономика Франции на протяжении всей истории характеризуется высокой степенью вмешательства государства и большой долей государственного сектора по сравнению с другими европейскими странами. Но степень интервенционизма менялась на протяжении веков. Историю экономической политики Франции ХХ века можно условно разделить на три периода:

1. Государство-жандарм (минимальное).

Под влиянием идей нео-классического направления экономической мысли в начале ХХ века государство старается не вмешиваться в экономическую жизнь страны, предоставляя рыночным саморегулирующим механизмам роль стабилизатора.

2. Государство-провидение (интервенционистское).

Кризис 30-х годов положил конец доминированию принципа государства-жандарма и либеральной экономики. Политики, увидев в кризисе ошибку предыдущей государственной политики, переориентируются на кейнсианское направление экономической мысли. Еще большему переосмыслению экономическая политика подвергается после Второй мировой войны. Государственный интервенционизм считается не только приемлемым, но и необходимым, он предпочитается либеральной политике «laisser-faire». В связи с необходимостью вывода экономики из кризисного состояния в послевоенный период французское правительство использует различные методы. Основная роль отводится так называемым прямым мерам, направленным на непосредственное вмешательство с целью поощрения экономического роста (помощь частным предприятиям, поощрение инвестиции). Проводится активная политика национализации. В течение 1945 и 1946 годов были национализированы многочисленные финансовые институты, такие как Сосьете Женераль, Креди Лионнэ, Креди Агриколь, и нефинансовые, такие как Рено и ЭйрФранс.

В 1946 году создается система государственного страхования, объединяющая принципы подходов Бевериджа и Бисмарка. Государство также инвестирует значительные суммы, в основной массе финансируемые кредитами США в рамках плана Маршалла, на развитие базовых секторов экономики (угольная промышленность, металлургия, транспорт, электроснабжение).

В 1954-1957 гг. приводится в действие второй план восстановления экономики страны, основанный в первую очередь на поощрении снижения затрат на производство, R & D, образование1. Также европейские государства используют политику кооперации с целью восстановления экономики.

В 1957 году было создано Европейское Экономическое Содружество.

В последующем еще три плана были приведены в действие, ориентированные соответственно на демографический рост, уменьшение неравенства в социальном плане и между регионами страны, а также на рост ВВП, увеличение темпов индустриализации и улучшении условий труда и капиталовооруженности.

Данная политика на определенном этапе помогла Франции выйти из послевоенного застоя, но в дальнейшем кризис 1973 года показал ее несостоятельность. Традиционно ошибкой кейнсианской логики считается ее ориентация на закрытую экономику и на краткосрочную перспективу.

Глобализация, развитие новых средств передачи данных затрудняет регуMorgan Yves. Fondements d’Economie Industrielle, Economica, 1991.

лирование экономики при помощи средств, предложенных Кейнсом. Также критику кейнсианства обосновывает кривая Лаффера, показывающая, что при слишком активном увеличении налогового бремени с определенного момента происходит уменьшение поступлений в бюджет. Это происходит вследствие уменьшения уровня производства в связи с избыточными налогами. Таким образом, лимитом государства-провидения является стоимость государственного вмешательства, которое через посредство налогов ложится на плечи налогоплательщиков.

3. Нейтральное государство.

Экономические кризисы 1970-х годов заставляют государство переосмыслить свою политику. Многие экономисты винят именно кейнсианство в появлении кризисных явлений. Франция после 1983 года начинает вести политику, основанную на идеях монетаристов. Данная политика имеет целью:

уменьшение степени государственного вмешательства;

уменьшение налогового бремени;

борьбу с бюджетным дефицитом;

борьбу с инфляцией.

Данная политика соответствует доктрине нейтрального государства.

Также государство стремится увеличивать конкурентоспособность отечественных предприятий посредством сдерживания затрат на труд на низком уровне, избавляться от предприятий нерентабельных секторов экономики. После 1986 года с приходом к власти правого большинства проводятся активные приватизации.

Либерализация экономики в 1980-х годах позволила стране быстрее выйти из кризиса, но, в то же время, имела и свои недостатки:

1. Увеличение социального неравенства. Следствием активных приватизаций стала безработица и бедность.

2. Либерализация не является причиной экономического роста.

Уменьшение государственных расходов не приводит к увеличению уровня производства. В течение 1990-х годов правительства европейских государств уже обладают значительно более ограниченным кругом средств для регулирования экономики. Это явилось следствием глобализации экономики и европейской экономической интеграции. В рамках Европейского Союза с единой денежной единицей и Центральным банком, государства-члены не могут уже активно использовать методы денежной политики2.

http://www.ac-nice.fr/ses/dissertes/diss9/diss53.html http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/citoyen/enjeux/citoyennete-societe/roleetat-question.html Также глобализация выводит на международную арену ТНК и МНК, с которыми приходится конкурировать предприятиям наряду с фирмами из развивающихся стран, предлагающими дешевую продукцию из-за меньших затрат на вознаграждение труда. В ответ на это Франция в конце ХХ века проводит политику увеличения конкурентоспособности национальных предприятий. Она основывается в первую очередь на инновациях и R & D, создании «полюсов конкурентоспособности» с целью специализации предприятий и увеличения привлекательности регионов, дабы избежать делокализации.

Мировой экономический кризис 2007 года, так же как и предыдущие кризисы, стал переломным моментом в направленности государственной политики стран. Он поставил перед правительствами множество вопросов и вновь обострил дебаты между представителями либерализма и интервенционизма. Во Франции план оздоровления экономики базируется на стремлении увеличить частные инвестиции, поддержать сектор автомобилестроения, стимулировать рост занятости и поддержать малообеспеченные слои населения.

Политика стран Европы в настоящее время сосредоточила свое внимание на следующих вопросах:

Помощь банковскому сектору. Страны отпускают огромные сумы денег на спасение банков на грани банкротства1.

Денежная политика. Европейский Центральный Банк вводит средства на межбанковский рынок с целью стабилизировать цены и поддержать межбанковский кредит2.

Помощь странам на грани дефолта. Так, например, в 2010 году Европейский Союз выделил 110 миллиардов евро Греции3.

В настоящее время, как и в прошлом, в экономической науке существуют две противоположных точки зрения по поводу способов выхода из кризиса: интервенционистская и либералистская.

Приверженцы интервенционизма считают, что мировой экономический кризис стал причиной недостаточного регулирования экономики со стороны государств4. Чтобы преодолеть кризис, необходима реформа банковской системы и увеличение степени вмешательства государства. Также они считают, что активные внедрения средств центральными банками помогли спасти систему от полного краха, но в дальнейшем могут привести к инфляции и новым спекулятивным пузырям.

http://www.banketto.fr/banques/banque-le-plan-de-sauvetage-de-360-milliards-d-euros.html http://www.cafedelabourse.com/archive/article/politique-monetaire-pour-faire-face-crisefinanciere/ http://www.lefigaro.fr/conjoncture/2010/05/07/04016-20100507ARTFIG00352-commentl-europe-aide-la-grece.php http://www.vigile.net/Garder-le-cap-sur-le-liberalisme Либералы, в противоположность, считают, что кризис вызван неправильной политикой государства, в частности, политикой в отношении жилья в США, которая привела к нарушению равновесия на рынке. К примеру, согласно французскому экономисту и активному стороннику либерализма, Паскалю Салану, действия правительств, направленные на спасение банков, являются нежелательными, поскольку создают для последних видимость безнаказанности за их неправильные действия1. Он также полагает, что большой ошибкой явились действия центральных банков по изменению ставок рефинансирования, дестабилизирующие финансовую систему.

Но все же на сегодняшний день самой распространенной точкой зрения становится теория интервенционизма. Многие правительства также предпочитают строить свою экономическую политику согласно ее принципам. В связи с этим вероятным кажется новый возврат к интервенционизму, как это уже было в 30-х годах прошлого века.

1. Jacques Gnreux. Economie politique: 2. Microconomie. – Hachette Suprieur, 2. Samson Ivan. Leons d’conomie contemporaine.– Sirey, 2009.

3. Morgan Yves. Fondements d’Economie Industrielle, Economica, 1991.

4. http://www.ac-nice.fr/ses/dissertes/diss9/diss53.html 5. http://www.vie-publique.fr/decouverteinstitutions/citoyen/enjeux/citoyennete-societe/role-etat-question.html 6. http://www.lefigaro.fr/conjoncture/2010/05/07/04016ARTFIG00352-comment-l-europe-aide-la-grece.php 7. http://phylog.perso.neuf.fr/interetat.htm 8. http://fr.wikipedia.org/wiki/%C3%89tat-providence 9. http://www.cafedelabourse.com/archive/article/politique-monetairepour-faire-face-crise-financiere/ 10. http://www.banketto.fr/banques/banque-le-plan-de-sauvetage-de-360milliards-d-euros.html 11. http://www.vigile.net/Garder-le-cap-sur-le-liberalisme 12. http://www.expressionlibre.net/2010/02/23/pascal-salin-la-crise-vientinterventionnisme-etatique/ http://www.expressionlibre.net/2010/02/23/pascal-salin-la-crise-vient-interventionnismeetatique/

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СБЕРЕГАТЕЛЬНЫХ КАСС

В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

Впервые мысль о необходимости учреждения государственных сберегательных касс возникла в правительственных кругах России в 20-е годы XIX столетия, но материализовалась она только в конце 1841 года, после длительного обсуждения этого вопроса и в результате разработки многочисленных проектов и предложений. Основываясь в своих работах на опыте европейских стран, авторы большинства проектов рассматривали сберегательные кассы с традиционной точки зрения, бытовавшей в то время, то есть как институты, чье главное назначение было способствовать подъему материального уровня бедных слоев населения путем предоставления им возможности накапливать свои незначительные средства и получать при этом определенную для себя выгоду. А так как кассы, по общему мнению, носили отчасти благотворительный, филантропический характер, то неизбежно возникала мысль причислить сберегательные кассы к существующим в стране благотворительным учреждениям.

Родоначальником сберегательного дела в России считается Е.Ф. Канкарин, возглавляющий Министерство финансов в 1824-1844 гг..

Он способствовал разработке и подписанию в октябре 1841 г. Николаем I первого Устава сберегательных касс и учреждению первых сберегательных касс: сначала в Санкт-Петербурге затем в Москве.

Первые два десятилетия существования этих сберегательных институтов не стали периодом значительного их развития (при этом деятельность уставных сберкасс оставалась незначительной и малопривлекательной не только в силу организационных недочетов – малой распространенности и бюрократизации, но и конкуренции собственно банков, среди которых Заемный банк и сами Приказы общественного призрения также могли наравне со сберкассами принимать и самые мелкие суммы).

Процесс распространения этих учреждений после 1849 г. был прекращен, а сумма вложенных вкладчиками денег увеличивалась очень медленно. Положение стало постепенно меняться лишь после ликвидации крепостного права и с принятием первого варианта нового Устава в 1862 г.

Период с 1862-1864 гг. стал временем реформы Устава сберкасс, который был утверждн и подписан Александром II 16 октября 1862 г. и, одновременно, временем принятия Положения о городских (муниципальных) банках, при которых с 1864 г. разрешалось открывать и сберегательные учреждения. По Уставу, сберкассы были переданы в полное ведение Министерства финансов, при этом управление кассами было возложено на Государственный банк под наблюдением Министерства финансов.

С введением в действие нового Устава в 1862 г., обе столичные кассы – Санкт-Петербургская и Московская кассы – сохранялись (с остатком денежных средств на сумму 8,5 млн руб.) и переходили в подчинение Государственного банка. Причем все губернские сберегательные учреждения (городские (муниципальные) сберегательные учреждения) подлежали ликвидации, а взносы вкладчиков – возврату. Самым сложным временем для сберкасс и, соответственно, для развития сберегательного дела, в этот период оказались первые два десятилетия пореформенного периода, когда общая сумма вкладов не только не возрастала, но неуклонно сокращалась.

Последующее десятилетие стало для отечественных сберегательных учреждений переломным, так в 1880-е и 1890-е годы коренным образом изменилось место и значение касс в жизни государства. Развитие сберкасс в этот период было основано на предоставлении клиентам различного рода новых услуг: кассы стали принимать вклады на имя детей, выдавать сбережения умерших клиентов их наследникам, переводить средства их одной кассы в другую. В 1888 г. кассы впервые начинают работать с юридическими лицами, в частности, был разрешен прием средств на сумму свыше 1 тыс. руб. от церквей и монастырей и за счет штрафных капиталов предприятий, которые по закону 1887 г. должны были расходоваться на нужды самих рабочих. Общее количество юридических лиц, имевших счета в сберкассах за период с 1888-1895 гг., не превышало более 8% всего состава вкладчиков.

При Александре III наметилось реальное стремление правительства к расширению сберегательного дела и развитию российской сберегательной системы. В частности, в 1881 г. это привело к повышению процента в сберкассах (с 3% до 4%), а с 1884 г. сберкассы стали учреждать при всех губернских и уездных казначействах и в важных торгово-промышленных центрах страны. При этом государственная политика в организации сбережений сводилась «к мобилизации средств, накопленных в сберегательных кассах, которые в дальнейшем использовались государством с целью облегчения конверсий внутренних государственных займов в 1891 г. и 1894 г., а также для реализации железнодорожных займов».

Вкладчиками сберкасс в этот период стали миллионы жителей России. Что касается распределения вкладов частных лиц, то при оценке сберегательных операций, характерных для этого этапа, в распределении вкладов наблюдалось увеличение количества мелких взносов частных вкладчиков и изменения в профессиональном составе основных вкладчиков сберкасс.

Число сберегательных учреждений при казначействах возросло с в 1884 г. до 614 в 1895 г., а при отделениях Государственного банка с 58 в 1882 г. до 125 в 1895 г.

Значительное увеличение количества сберкасс произошло после их учреждения при таможнях, фабриках и заводах и особенно при почтовотелеграфных конторах. Общее развитие сберегательной системы в России в рассматриваемый период достигло достаточно высокого уровня. Этот этап развития сберегательной системы характеризуется тем, что в это время сберегательные учреждения начинают воплощать в жизнь выработанную Министерством финансов (совместно с Государственным банком) общегосударственную сберегательную политику, не только с точки зрения привлечения средств вкладчиков, но и с учетом дальнейшего размещения сберегательного фонда (осуществления инвестиционной деятельности).

Так, по принятому Уставу в 1862 г., свободные суммы сберкасс могли направляться на следующие основные цели: вложения в банковские билеты различных выпусков и другие правительственные ценные бумаги, в том числе процентные облигации внутреннего займа, процентные конвертированные бумаги; покупка консолидированных облигаций российских железных дорог, гарантированных государством; вложение в выпуски свидетельств Крестьянского поземельного банка и в выпуски закладных листов Дворянского земельного банка.

Таким образом, с гигантским ростом сберегательных учреждений на рубеже 1880-1890-х гг. явственно обозначилась необходимость реформы Устава 1862 г. В подготовленном в 1893 г. проекте нового Устава высказывалась мысль о дополнительном расширении круга совершаемых операций сберкассами, о гарантиях сохранности привлеченных средств и хранении тайны вкладов, о прядке прохождения процесса открытия новых касс и т.д.

Одновременно стало очевидным, что по мере развития сберегательного дела в России денежные накопления населения, хранившиеся в сберкассах, все активнее стали вовлекаться в развитие народного хозяйства (привлеченные средства населения инвестировались в железнодорожное строительство, в операции государственного земельного кредита и т.п.).

Новый Устав сберегательных касс был одобрен Государственным советом и 1 июня 1895 г. утвержден Николаем II. При разработке нового Устава министром финансов С.Ю. Витте был всесторонне изучен опыт развития некоторых европейских сберегательных систем с целью нахождения наиболее благоприятного варианта для российской экономики и базы развития российского сберегательного дела. Приемлемыми оказались системы пяти стран: Великобритании, Франции, Австрии, Италии, Германии (в этих странах эволюция сберегательного дела шла по пути усиления роли государства на всех отрезках организации сберегательного процесса).

По Уставу 1895 года, российские сберегательные кассы, являясь по существу правительственными, получали официальное название «государственных»; правительство гарантировало сохранность привлеченных сбережений вкладчиков, кассы обязывались хранить тайну вкладов, о состоянии которых имели право сообщать только самому вкладчику или его наследникам и т.п. В соответствии с новым Уставом в круг основных операций сберегательных касс вошли:

- прием вкладов с одновременной выдачей сберегательной книжки;

- приобретение ценных бумаг по поручению клиентов касс;

- услуги по переводу вкладов в другие сберегательные учреждения;

- предоставление ссуд и другие операции.

Клиенты, имевшие вклады в кассах, делились на две группы: единоличные (граждане) и коллективные (юридические лица).

Число вкладчиков в рассматриваемый период увеличивалось весьма неравномерно. Так, если до 1903 года наблюдалось постоянное увеличение и приток числа клиентов, то в 1905 году из-за политической нестабильности в стране рост организованных сбережений был прерван. Уже на протяжении 1906-1909 гг. ситуация несколько изменилась, темп прироста денежных сбережений и количества сберегательных книжек был невелик.

Так, прирост сберегательных книжек в 1909 г. составил 350 тыс., 677 тыс.

в 1906 г. и 545 тыс. в 1907 г.

За первое десятилетие после принятия Устава 1895 г. вклады возросли на 119%, а по отдельным районам – от 113 до 192%: в Сибири – на 192%, в Средней Азии – на 162%, в Европейской России и на Кавказе – на 113%. Средняя сумма вкладов на одного жителя Российской империи возросла на 189%, а средняя сумма вклада на одну сберегательную книжку колебалась – наименьший размер вклада был в 1900 г. и составил 78 руб., а наибольший – в 1915 г. и составил 236 руб.

В составе вкладчиков по роду их занятий, на протяжении всего дореволюционного периода значительных изменений не произошло.

Наряду со столичными кассами, кассами при учреждениях Государственного банка, при казначействах и др., в 1900-1902 гг. открылись кассы при станциях казенных и частных железных дорог. Их значение заключалось в том, что, наряду с почтово-телеграфными, железнодорожные кассы дали возможность приблизить сберегательные операции к населению тех местностей, которые были значительно удалены от городских центров. В 1902 г. были введены сберкассы на судах военного флота и при казенных винных складах, но на практике таких касс действовало мало. В целях развития и популяризации сберегательной идеи с начала 1900-х гг.

учреждались кассы при низших и средних школах, заведовали которыми представители учительского коллектива.

За семь последних лет перед Первой мировой войной произошел громадный сдвиг в развитии сети сберегательных учреждений и масштабе их операций. Сеть сберегательных учреждений к 1914 году состояла из 1026 центральных касс с 1286 отделениями (при учреждениях Госбанка, казначействах, управлениях железных дорог), 5964 почтово-телеграфных касс, 111 фабрично-заводских и 166 волостных касс. С конца 1916 г. было открыто около 2000 приходских сберкасс под руководством приходского духовенства.

Сберкассы приступили к страховым операциям с февраля 1906 г.

Всего страхованием к 1.01.1916 г. занимались более 7,5 тыс. касс почти из 10 тыс. Процесс развития этого вида услуг шел достаточно медленно и до Первой мировой войны не приобрел широкого распространения.

Сберкассы носили статус государственных учреждений. Регулирование создание сберегательных касс и их операционной деятельности является основным направлением сберегательной политики государства.

Это связано с тем, что "стекавшиеся" в фонды сберкасс денежные средства населения и предприятий играли одну из ведущих ролей в организации и поддержании государственного кредитования.

В этот период происходит событие, которое явилось первым шагом по превращению сберегательных касс в кредитные учреждения. В 1910 г.

в законодательном порядке из сумм касс разрешалось отчислять до 20 млн руб. ежегодно (с возрастанием этой суммы в зависимости от увеличения денежных вкладов) в ссуды учреждениям мелкого кредита на образование и увеличение их основных капиталов.

Развитие сберегательных касс на рубеже XIX – начала XX веков было отмечено опережающим темпом прироста операций по сравнению с численностью сберегательных учреждений, что является положительным моментом в развитии российской сберегательной системы. По некоторым оценкам темпы развития сберегательного дела в России в этот период опережали многие европейские страны.

Впоследствии период политической нестабильности (связанный с событиями русско-японской войны, первой российской революцией, началом Первой мировой войны и пр.) отразился негативным образом на деятельности государственных сберегательных учреждений, что несколько притормозило и развитие сберегательной системы.

1. Морозан В.В. История банковского дела в России (вторая половина XVIII- первая половина XIX века). – СПб.: Крига, 2004.

2. Сберегательная политика: теория и методология Е.А. Бибикова.– СПб., 2007.

3. http://www.sberbank-history.ru/

ОТРАЖЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ОСОБЕННОСТЕЙ РОССИИ

В НАЧАЛЕ XX ВЕКА В ИДЕОЛОГИИ РСДРП

Начало XX века явилось переломным моментом в истории России.

Страна стояла перед выбором политического строя. Этот выбор определяли многочисленные политические партии, образовавшиеся в конце XIX – начале XX века. Ведущими из них являлись кадеты, эсеры, черносотенцы, РСДРП, октябристы.

Социально-политическая ситуация, в которой партии разрабатывали свои программы, была весьма неоднозначной как в смысле чаяний и надежд различных слоев населения, так и в смысле политической и экономической обстановки.

Очень немногочисленная часть населения была ориентирована на западный путь развития, т.е. на капитализм, и установление буржуазнодемократической республики. Эту часть населения составляли служащие, молодая российская буржуазия, дворянство, часть ученых. Однако основная часть населения была против капиталистических отношений. Данное население проживало в сельской местности, занималось сельским хозяйством и свято чтило традиционный экономический уклад – общинное хозяйство. По разным источникам, крестьянство в начале XX века составляло от 75 до 85% населения.

Самое удивительное в политической обстановке на сломе XX века заключалось в том, что только одна партия – народники (эсеры) представляла интересы этого многочисленного социального слоя, и состав этой партии был далеко не крестьянский. Российские крестьяне начала XX века были способны организовать только массовые революционные волнения (революция 1905-1907 гг.), протестуя поджогами усадеб против насилия помещиков, выкупных платежей за землю, круговую поруку, изъятие зерна и других сельскохозяйственных продуктов. Однако политическую активность крестьяне на тот период проявить были не способны. Крестьяне не создали партию, защищающую интересы общины. Эту функцию на себя взяли эсеры.

Следует отметить еще одну особенность исторического периода начала XX века в России. Страна вошла в мировую экономику как полноправный деловой партнер благодаря переходу к «золотому стандарту».

Российский рубль в результате реформы Витте стал конвертируемой валютой на мировом рынке. Данное обстоятельство привлекло в Россию иностранных инвесторов, которые подтолкнули промышленность к бурному развитию. Однако среди историков мнения по поводу бурной модернизации и ее пользы для экономики страны сегодня разделились. Так, традиционная точка зрения, опирающаяся на марксистское поэтапное развитие социально-политического строя, феодализм – капитализм – социализм, утверждает, что Россия в начале XX века являлась индустриальноаграрной страной с преимущественно капиталистическими формами уклада в экономике. Оппозиционная точка зрения отрицает подобное утверждение и доказывает обратное, а именно: Россия в начале XX века являлась аграрно-индустриальной страной «периферийного капитализма»1, где промышленность практически целиком принадлежала иностранному капиталу. Деньги «рекой» утекали из-за конвертируемости рубля (способности быть обмененным на золото и другую валюту в любом банке Европы), а на финансовом рынке господствовали иностранные банкиры.

Обоснование традиционной точки зрения можно прочесть в любом учебнике по истории России.

Здесь мы приведем исследования влияния иностранного капитала на экономику России XX века, которые противоречат устоявшимся взглядам.

Так, например, М. Галицкий, П. Оль, М.И. Туган-Барановский, О.А. Платонов, В.В. Крылов, С. Кара-Мурза и другие полагают, что, во-первых, реформа Витте была проведена за счет карманов русских людей, т.к. на 1/3 осуществилась девальвация рубля; во-вторых, в результате введения золотого обращения русская экономика была тесно интегрирована в мировой экономический порядок, политику которого определяли западные страны. Данный мировой порядок подразумевал неравномерный обмен между странами, продающими сырье, и странами, продающими промышленную продукцию. Цены на сырьевые ресурсы сдерживались, а на промышленные товары росли. Введение золотой валюты в аграрной России привело к падению цен на сырьевые товары. В результате происходил отток отечественных ресурсов за границу и, прежде всего, «бегство» самого золота, ранее полученного в виде крупных займов у Франции для установления «золотого стандарта». В свое время М.И. Туган-Барановский писал: «Россия поплатилась многими сотнями миллионов золотых рублей из золотого запаса, вполне непроизводительно растраченных нашим миДанный термин введен французским историком Ф. Броделем. В стране «периферийного капитализма» экономика работает на страну, которая является «экономическим центром» и потребляет ресурсы страны-донора.

нистерством финансов при проведении реформы 1897»1. Действительно, через год после введения золотой валюты государственный долг России по внешним займам превышал количество золота, находившегося в обращении, а также в активах государственного банка в России и за границей.

При сумме государственных доходов России в 1906 г. 2,03 млрд руб. государственный долг составил 7,68 млрд руб., причем % – это был внешний долг. Дефицит госбюджета в России покрывался займами. Таким образом, финансовое положение государства было крайне неустойчивым.

Тем временем за период 1897-1913 гг. иностранные капиталы в русской промышленности увеличились со 177 до 1960 млн руб., т.е. почти в 10 раз. Средняя норма прибыли иностранного капитала в промышленности составляла 13%, что было почти в 3 раза больше нормы прибыли, получаемой отечественным капиталом. К 1910 г. в металлургии банки владели 88% акций, 67% из этой доли принадлежали парижскому консорциуму из трех банков, а на все банки с участием русского капитала приходилось 18% акций. В паровозостроении 100% акций находилось в собственности двух банков – парижского и немецкого. В судостроении 96% капитала принадлежало банкам, в том числе 77% – парижским. Нефтяная промышленность находилась в руках групп «Ойл», «Шелл», «Нобель», которым принадлежало 80% капитала данной отрасли.

К 1913 году захват российской промышленности и торговли иностранным капиталом лишь усиливался. Так, в 1912 г. иностранному капиталу принадлежало 80% добычи угля в Донбассе, 90% акций электрических и электротехнических предприятий и т.д.

Иностранные капиталисты охотно давали заем (в 1906 г. было получено 677 млн рублей) российскому правительству, спасая его от финансового кризиса, при этом беспрепятственно продолжали экспансию в нашу страну, ставя под контроль экономику.

К началу первой мировой войны присутствие иностранного капитала было настолько велико, что он лишил Россию не только экономической, но и политической независимости.

В своем исследовании М.Галицкий2 подробно описывает состояние отечественной промышленности, которую практически всю контролировал иностранный капитал, в основном немецкий, французский, английский и бельгийский, а царское правительство не в состоянии было справиться с таким положением дел. Не смогли справиться с этой же ситуацией либералы Временного правительства, ибо восстановление экономической и политической независимости России было невозможно без затрагиЭкономика русской цивилизации. – М, 1995. – С. 376.

Галицкий М. Иностранные капиталы в русской промышленности перед войной. – М., 1922.

вания интересов иностранного капитала, успевшего к тому времени плотно срастись с криминальным капиталом. Так, только в металлургии размах спекуляции, воровство и производства металла «налево» в ситуации глубокой обороны страны в период первой мировой войны принял невероятные размеры как при царском, так и при Временном правительстве.

Итак, Россия стала в начале века страной периферийного капитализма с весьма нездоровой экономикой. Традиционный аграрный уклад продолжал, как и раньше, занимать основное место в экономике, а капиталистический уклад, который при поверхностном взгляде занимал основную долю в национальном экономике, развивался охватив очень незначительную часть населения, обогащая при этом Европу и увеличивая валовой продукт европейский экономик.

В любом учебнике по истории указывается, что Россия в 1913 году входила в шестерку мировых капиталистических держав. Да, действительно, входила, с большим отрывом от других стран. Она была на 5-м месте по доле мирового промышленного производства (напомним, что значительная часть промышленности России контролировалась иностранными инвесторами). При этом отставание от США было в 7 раз, от Великобритании – в 3 раза и от Германии – также в 3 раза.

Что касается российского импорта, то в 1913 году Россия привезла товаров на сумму 1220,5 млн руб., а вывезла на сумму 1420,9 млн руб.

Однако вывозила традиционно нефть, хлеб, лес, а ввозила станки и металл1. По структуре народного дохода в 1913 г., по расчетам Струмилина, 54% приходилось на сельское хозяйство и всего 28,7% – на промышленность и строительство. При этом городское население, составляющее 15%, имело имущество, равное по стоимости имуществу всех сельчан, которое составляло 85% населения России2.

Небольшой, но емкий по размеру капиталистический уклад развивался в России за счет крестьянства, составлявшего, как мы указывали, от 72 до 85% населения страны. Как пишет в своем исследовании С.КараМурза3, крестьяне производили вполне ликвидный продукт – зерно, который «выколачивался» из них государством вместе с податями и налогами.

При этом сами крестьяне не получали за это никакого прибавочного продукта, а вот иностранные инвесторы обеспечивались российским государством высоким уровнем прибыли. Другими словами, шла перекачка средств от российских крестьян к иностранным капиталистам. Так, около половины зерна шла на экспорт, превращаясь в валюту. Сами же крестьяне при этом получали от экспорта 10 рублей на двор. В то время как средСтатистический сборник за 1914 год / Под ред. В.И. Шапиро. – СПб., 1914. – С. 817.

Статистический ежегодник России 1915. – Пг., 1916.

Кара-Мурза С. Советская цивилизация. Книга первая. – М., 2002. – С. 224-230.

няя заработная плата в Петрограде в 1916 г. составила 809 руб., средняя зарплата учителя – 46 руб., все пропитание крестьянина обходилось в 20руб. в год на члена семьи. Для примера, чистый доход железных дорог иностранных капиталистов в 1912 г. составил 452 млн руб.

Итак, промышленность, которая находилась в руках иностранного капитала, не стала двигателем всего народного хозяйства, не дала средства сельскому хозяйству для его продуктивности, не предоставила крестьянам рабочих мест, чтобы решить проблему аграрного перенаселения европейской части России.

Россия стала страной-донором, страной периферийного капитализма для Западной Европы. И роль донора выполняла самая многочисленная часть населения страны – крестьянство. Именно недовольство крестьян сложившейся ситуацией и явилось одним из факторов, обусловивших в будущем победу в борьбе за власть партии большевиков во главе с В.Лениным в 1917 г.

Российское крестьянство в начале XX века составляло самую многочисленную часть российского общества – 85% населения. Традиционно в истории страны интересы данной социальной группы государство не учитывало. С XVI века крепостное крестьянство являлось основным тягловым сословием. После отмены крепостного права положение крестьян изменилось, но не улучшилось. Крестьянская община формально стала свободной, а на деле новая повинность – выкуп земли всей общиной тяжкой ношей легла на плечи сельских жителей.

Что же представляла из себя крестьянская община в начале XX века?

Прежде всего она являлась молекулой всего организма всей системы страны. За счет ее функционирования работала экономика России. Однако между миром кормильца-крестьянина и миром правительства и высшего сословия исторически лежала пропасть мировоззренческого непонимания.

Именно это непонимание чаяний и надежд основной части российского населения привело к поражению все многочисленные политические партии начала XX века.

Что же из себя представляло традиционное российское крестьянство? Российское крестьянство вело свое хозяйство в крестьянской общине – ячейке социальной справедливости, народной демократии. На селе Россия испокон веков имела общинный хозяйственный уклад. Именно такой способ хозяйственной деятельности был наиболее эффективен в зоне проживания резко-континентального климата.

Хозяйственная (мирская) организация деревенской общины имела свой распорядительный орган – сход сельчан, в ведении которого было распределение земли, раскладка налогов и сборов, общественная поддержка, обучение грамоте и т.д. Как самоуправляющаяся организация деревенская община представляла собой маленькую республику, стоящую вне системы государственной власти. Мирские порядки основывались на признании равенства прав всех общинников – прежде всего на долю в общинной земле. Земля была изъята из товарооборота (т.е. она не продавалась и не закладывалась). Необрабатываемые угодья (леса, пастбища, воды) находились в совместном пользовании. Пахотные угодья передавались в пользование отдельным семьям, но подлежали периодическим переделам в соответствии с изменением в составе семьи. В русской деревне еще в начале XX века господствовало трехполье. Каждое из трех полей делилось на однородные в почвенном отношении участки («коны»). В пределах каждого «кона» каждому двору нарезалось такое количество полосок, которое соответствовало количеству работников или едоков, так что надел одного двора был разбросан в виде множества полосок в разных местах. Одному двору могло принадлежать несколько десятков таких полосок. В силу чересполосицы общинникам приходилось придерживаться принудительного севооборота: возделывать на своей полосе те же культуры, что и у соседей, производить работы в одни и те же сроки, в общем со всеми ритме. В одиночку, на отдельной полоске невозможно было провести никаких улучшений. При переделе часть надела могла сменить хозяина. Этот порядок имел много недостатков, зато обеспечивал крестьянам равные шансы на урожай – некоторую социальную справедливость. В ходе реформы П.А. Столыпина (1906-1910 гг.) часть крестьян ушла из общины (укрепила свой надел в собственность), но согласно официальным данным, 75% крестьян в ней осталась. В СССР община была упразднена в ходе индустриализации в 1930-х годах.

Искоренение крестьянской общины началось в ходе Столыпинской реформы, однако успеха эта реформа не имела. Вопреки официальным данным из советских учебников (из общины вышло 25% крестьян), дореволюционные исследования дают другую картину. Так, Н.Рожков1 приводит следующие данные. По данным Вольного экономического общества, за 1907-1915 гг. из общины вышло 2 млн семей, т.е. из общины вышло около 10% крестьянских семей России. Возникло около 1 млн отрубов и хуторов. Причем, на все губернии с русским населением пришлось лишь 43% тех, кто покинул общину. Из всех, кто вышел из общины, более половины продали свою землю.

Что касается перетока земли, то она «ушла» в основном в руки крестьян, а не в руки фермеров. Еще с 1861 г., после отмены крепостного права, постепенно к 1905 г. к крестьянам перетекло в ходе купли-продажи или аренды 86% бывших частных земель. Во время реформы Столыпина, когда земля стала продаваться через Крестьянский поземельный банк, по 1913 год общинами было куплено 3,06 млн десятин, крестьянскими кооРожков Н. Аграрный вопрос и землеустройство // Современный мир. – 1916. – № 3.

перативами – 10 млн, частными хозяйствами – 3,68 млн. С учетом того, что всего в России в это время посевных площадей было 85 млн десятин, видно, что продать в руки частников удалось немного. Русский фермер в ходе реформы не сформировался. Основная земля осталась в общинном крестьянском землепользовании, ибо только в ней она на данной территории земного шара могла быть эффективно использована.

После октябрьской революции 1917 г. российское крестьянство получило землю и опять-таки по своей инициативе восстановило общину. В 1927 г. в РСФСР 91% крестьянских земель находилось в общинном землепользовании, и если бы не форсированная сталинская индустриализация, возможно, осуществился бы проект государственно-общинного социализма поздних народников (А.В.Чаянова, Н.Д.Кондратьева).

Итак, крестьянство активно сопротивлялось внедрению капиталистических отношений в деревне. Это сопротивление было обусловлено не только фундаментальным консерватизмом, отнюдь. Российская общинная ментальность оформлялась веками как цивилизационная черта страны, ибо именно общинный экономический тип хозяйствования был наиболее эффективен в России.

Интересно, что последние отечественные исследования крестьянских восстаний 1905-1907 гг. опровергают прежние постулаты, гласящие, что революция имела буржуазный характер. Т. Шанин, С. Кара-Мурза, В. Крылов и другие доказывают, что русская революция представляла из себя войну крестьянского традиционного общества против разрушающего воздействия капитализма: превращения земли -вещи Божьей – в товар, наемного работника – в эквивалент меновой стоимости (в общине наемный работник принимался в семью и ел из одного с ней котла), денег – в главную жизненную ценность.

В ходе революции практически не было конфликтов между бедняками и богатыми крестьянами. Более того, богатые крестьяне стали организаторами большой «петиционной кампании» в Крестьянский союз и Государственную Думу. Сегодня изучено 1500 петиций, и в 100% из них – требование отмены частной собственности на землю. Данный факт закрывает вопрос о том, склонны ли крестьянские богачи стать сельской буржуазией и стало ли в начале XX века крестьянство оплотом капитализма.

Однако российские реформаторы начала XX века не интересовались особенностями крестьянской ментальности. Они были охвачены внедрением идей экономического развития по западному образцу, а поэтому истинная суть крестьянских волнений была не выявлена. Более того, столыпинские реформы, нацеленные на разрушение крестьянской общины, лишь усугубляли противоречия между политикой власти и основной частью населения.

В глубинную суть национальной ментальности и вытекающей из нее мотивации народного поведения не вникла практически ни одна политическая партия, кроме народников и быстро сориентировавшихся в ситуации большевиков. Именно удивительная способность лидера РСДРП В. Ленина «словить» основные народные чаяния и позволили большевистской партии в конце концов прийти к власти.

Рассмотрим основные причины победы партии большевиков в борьбе за политическую власть в России.

В начале XX века евроцентристскую позицию заняли практически все политические партии России кроме черносотенцев (монархистов) и революционеров-народников.

Идеи марксизма с чрезвычайной быстротой охватили умы лидеров партий1. Они шли в явный разрез с устремленностью черносотенцев произвести некий регресс страны в старую добрую допетровскую Русь с ее «правильными» порядками. Марксизм входил в конфликт с идеями народников, которые развивали концепцию некапиталистического, особого пути развития России. Народники, особенно, поздние: В.П. Воронцов, А.В. Чаянов, Н.Д. Кондратьев и другие доказывали пагубность для России внедрения западных капиталистических форм экономики и ратовали за цивилизационный подход, который учитывал культурологические особенности российской экономики. Особый путь представляло народное производство, сформированное из того, что имела российская экономика – многочисленные крестьянско-общинные хозяйства.

Евроцентристы, к которым можно причислить и социал-демократов во главе с Лениным, активно критиковали народников и исходили из того, что капитализм идет по стране быстрыми темпами, овладевая различными слоями населения, в том числе и крестьянами, поэтому у России нет другого пути кроме капиталистического.

Сегодня, более чем через сто лет, стало очевидно, что капитализм несет в себе не только зародыш экономических кризисов, разрушение колониальных культур, но и резкое ухудшение жизни «питательной среды»

капиталистических отношений – основного населения стран, где зарождался капитализм (по крайней мере, вплоть до момента паразитирования на колониях). Так, труды Ф. Броделя показывают резкое ухудшение качества жизни в капиталистической Европе по сравнению со средневековьем вплоть до XIX века – момента притока средств из колоний.

Основная идея марксизма об универсальной закономерности прохождения всеми культурами определенных формационных стадий экономического развития, в частности, для перехода к коммунизму необходимо пройти стадию капиталистической формации.

Особенно негативно капиталистические формы экономики сказываются на земледелии, где земля ради прибыли «насилуется» до бесплодного состояния. Сегодня, благодаря конференциям ООН «»Рио-92», а также многочисленным сравнительным исследованиям крестьянского землепользования и капиталистической фермы доказано несравненное превосходство крестьянского хозяйства как в экологических, так и продуктивных отношениях.

Понятно, что ортодоксальные марксистские теоретики, жаждущие скорейшего распространения капитализма в России, для того, чтобы формационно иметь возможность перепрыгнуть в социализм, даже не догадывались о таких тонкостях. Теоретики не догадывались, а крестьяне на практике все прочувствовали и воспротивились в форме крестьянских волнений.

Изучив основную причину недовольства крестьян, Ленин быстро понял, что никакого распространения капитализма в деревне среди 85% населения не произошло. Можно проследить на трудах данного марксиста качественное теоретическое отступление от постулатов марксизма за очень короткий срок. Так, труд «Развитие капитализма в России», написанный в 1900 г., признает прогрессивность капиталистических отношений в земледелии сравнительно с докапиталистическими. Однако после революции 1905-1907 гг. представления Ленина о прогрессивной роли распространения капитализма в России начинают меняться.

Так, в 1908 г. Ленин пишет статью «Лев Толстой как зеркало русской революции», в которой доказывает оппозиционную для западных и российских марксистов идею необходимости отказа пойти по капиталистическому пути развития. Данная идея является коренным отступлением от универсального формационного развития всех стран мира, а именно:

переход к коммунизму возможен только в результате прохождения развитых капиталистических отношений. В данной статье автор пишет о разорении и обезземелении крестьян в патриархальной русской деревне как результат надвигающегося капитализма.

Исследователь Т.Шанин в труде «Революция как момент истины» так оценивает перемену во взглядах лидера РСДРП. Ленин, считает исследователь, был одним из немногих марксистов, который сделал беспощадные выводы из борьбы русских крестьян 1905-1907 гг. Именно поэтому к концу 1905 г. Россия для него не была уже капиталистической страной, как в книге 1899 г.

В 1907 г. во II Государственной Думе в проекте речи по аграрному вопросу Ленин прямо заявил о поддержке крестьян в их борьбе за землю и союза рабочего класса с крестьянством. Такая позиция означала серьезный отход от марксизма, так как в европейском марксистском движении Шанин Т. Революция как момент истины. – М., 1997.

крестьяне как мелкие собственники считались вражеским классом для пролетариата. Кроме того, постулировался догмат о том, что уравнительное распределение земли является регрессивным и политически неприемлемым.

Теперь Ленин видит чаяния крестьянства не в том, чтобы освободиться от своего земельного надела и превратиться в рабочего, а в том, чтобы укрепить общежитие свободных и равноправных мелких крестьян.

В этой идее Ленин сближается с позицией партии народников.

Именно новое понимание политической роли крестьянства в России, по мнению историка С.Кара-Мурзы, и сделало Ленина вождем октябрьской революции 1917 г. Именно в «Апрельских тезисах» Ленин сформулировал цивилизационное устремление России того периода: не буржуазная республика, а идущие от крестьянской общины советы; не ускоренное развитие капитализма с последующей пролетарской революцией, а продолжение некапиталистического пути развития в форме социализма. Данные идеи были очень близки крестьянству, и Ленин победил в борьбе за власть.

Необходимо отметить, что и после того, как партия большевиков победила, Ленину удалось удержать власть в условиях гражданской войны и вынужденной продразверстки, перейдя в 1921 г. к НЭПу. В докладе в Наркомате земледелия в 1920 году в основу государственной политики были предложены две программы: одна экономиста-аграрника Л.Н. Литошенко, предлагавшего вариант реформы Столыпина – создание фермерства с крупными земельными участками и наемным трудом, другая – аграрника-трудовика, бывшего народника А.В. Чаянова, который предлагал развивать трудовые крестьянские хозяйства без наемного труда, с их постепенной кооперацией. Ленину удалось убедить партию, что крестьянская экономика – это не капитализм, поэтому «смычка с крестьянской экономикой» есть фундаментальное условие построения социализма. Таким образом, для Ленина НЭП был не отступлением от социализма в угоду сложившимся обстоятельствам, а поступательным экономическим развитием России как крестьянской страны.

Итак, основная причина победы в борьбе за власть партии большевиков состоит в том, что ей удалось преодолеть стереотип мышления евроцентристских российских партий, не чувствовавших цивилизационных особенностей страны. Большевики вобрали в себя идеи народников – единственной партии, которая уловила единственно правильный путь развития страны, но в главный момент (переход от февральской к октябрьской революции 1917 г.) упустила свой шанс на победу, сомкнувшись с абсолютно неверными позициями Временного правительства:

поддержка буржуазии и участие России в Первой мировой войне до победного конца.

Итак, последним шагом в борьбе за власть была совершенно правильная на тот момент идеологическая линия поведения лидера большевиков между февралем и октябрем 1917 г. Войдя в контакт с известным авантюристом международного масштаба Парвусом, Ленину удалось прорваться из охваченной войной Европы в революционный Петроград через Германию в бронированном вагоне поезда. Ленин предложил Советам следующие главные тезисы, резко отличающиеся от идеологической линии Временного правительства. Так, он предлагал заключить немедленный мир, национализировать землю с последующей передачей крестьянским советам, создать республику Советов, прекратить развитие капитализма, проведя социалистическую революцию.

Временное правительство и поддерживающие его евроцентристские партии придерживались оппозиционных точек зрения, а именно: позиции промедления решения важнейшего вопросов, связанных с землей, нацеливали все усилия на ведение войны до победного конца в обстановке полного экономического и психологического истощения, добивались создания в аграрно-крестьянской стране буржуазной республики и развития капитализма до исчерпания его возможности.

Как видно, позиция Ленина и его партии отвечала антибуржуазным настроениям практически всего населения России, именно поэтому двоевластие, наступившее после февральской революции 1917 года, бескровно сменилось 12 октября 1917 года властью военно-революционного комитета с дальнейшим перетеканием власти 26 октября 1917 г. к Советам рабочих и солдатских депутатов под руководством партии большевиков.

Основные положения программ политических партий начала XX века необходимо рассматривать только в контексте социальнополитической, экономической и цивилизационной ситуации России начала XX века. Именно тогда будет ясно видна картина полного несоответствия программ евроцентристских партий, мыслящих в рамках классического марксизма, историческому моменту. Также становится очевидным, что антибуржуазные программы партии бывших народников (эсеров), а также партии большевиков наиболее отвечали требованиям сложившейся на то время исторической ситуации. Евроцентристы, «ослепленные» формационным марксистским учением, отказывались принимать тот факт, что Россия еще не была страной развитых капиталистических отношений. Вопервых, основная масса людей (85%), проживающая в сельской местности, придерживалась общинного уклада, отрицающего товарно-денежные отношения. Во-вторых, сама экономика в стране была аграрной, тяготеющей к периферийному капитализму, обслуживающему западную экономику: при фактическом положительном торговом балансе вывоз сырья (зерно, нефть, лес) значительно превышал в денежном эквиваленте ввоз готовой продукции, особенно основных средств производства.

Нежелание видеть факт – неприемлемость переноса теории марксизма с западной на российскую почву – толкало евроцентристские партии принимать программы, нацеленные на капиталистический путь развития, ибо без него, согласно теории, переход к светлому социалистическому будущему казался невозможным.

Именно в этом и заключалась основная идеологическая ошибка многочисленных политических партий. В результате те партии, которые видели возможность построения в России социализма, минуя капиталистическую фазу, оказались в выигрышном положении, что и обусловило победу одной из них, а именно партии большевиков.

СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ ОСМЫСЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

Понятие «государственная гражданская служба» – сложносоставное. Чтобы понять его значение, обратимся к анализу частей, из которых оно состоит. Под «службой» принято понимать вид общественной деятельности людей; работу, занятия служащего, а также специфическое отношение к делу. Нередко под службой подразумеваются отношения долга, верности, готовности защищать чей-то интерес. Таким образом, соотнеся понятие служба, с определением «государственная», мы понимаем, что имеется в виду служение государству. Государство же в свою очередь, образует народ, соответственно служение государству подразумевает служение народу.

Государственная служба создана в соответствии с положением конституции РФ об осуществлении власти народом: «… непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»1. До мая 2003 года все воинские и правоохранительные подразделения носили название государственная служба. Затем с выходом закона № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» е разделили на три вида: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба. В современных социологических изданиях сущеКонституция Российской Федерации от 12.12.1993. – Программа информационной поддержки российской науки и образования: Консультант Плюс: Электронный ресурс: [www.consultant.ru].

ствует несколько подходов к определению государственной службы: деятельностный подход, институциональный подход и его разновидности.

Согласно определению федерального закона № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» она представляет собой профессиональную деятельность государственных служащих, без которой невозможно функционирование и существование государства. С этим определением связан деятельностный подход к определению государственной службы.

Институциональные подходы характеризуют государственную службу как: социальный, публично-нравственный, правовой, организационный институты. С точки зрения В.Д. Граждана государственная служба как социальный институт играет важную роль в решении задач повышения уровня жизни населения, обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Как правовой институт государственная служба является инструментом для реализации установленных законов. Как организационный институт государственная служба обеспечивает функционирование государственных органов власти, притворяет в жизнь их решения. Основная цель государственной службы – служение государству и обществу.

Что же следует понимать под словом государство? В толковом словаре его определяют как социально политическую организацию. В «Социологическом словаре» государство толкуют как:

1. Политический институт, обеспечивающий установление и поддержание политической власти;

2. Социальный институт, представляющий собой установленную в обществе (институционализованную), легитимную политическую власть1.

Возникновение и роль государства в обществе часто объясняют с позиции теории конфликта (К. Маркс) и функциональной теории. С позиции теории конфликта государство существует для защиты интересов экономически обеспеченных классов. Функциональный подход рассматривает государство как исполнителя ряда функций, не связанных непосредственно с классовой структурой, но имеющих значение для поддержания социальной системы в целом.

С точки зрения Г.В. Атаманчука, государство – это многомерное явление. Его нужно рассматривать как совокупность ряда составляющих его элементов. Государство – это:

1) Форма общества, которая его структурирует, упорядочивает;

2) Территориальная организация населения;

3) Юридическое объединение людей, посредством института гражданства;

Социологический словарь. / Под ред. Осипова Г.В., Москвичева Л.Н. – М.: Норма, 2008. – С. 93.

4) Формы выражения и закрепления всеобщей воли – осуществление легитимной монополии на законодательство и принуждение при его исполнении;

5) Аппарат – совокупность людей, профессионально занятых обеспечением функций государства;

6) Механизм управления со стороны общества своими делами, сочетающаяся с самоуправлением;

7) Форма представления объединенного им сообщества людей на мировой арене1.

Государство представляет собой «надличностное» образование, которое в соответствии с конституцией РФ равно относится к своим гражданам.

В государстве функционируют государственные органы, которые реализуют разработанную для них компетенцию с помощью правовых актов.

Р.Т. Мухаев обосновывает в своей работе существование «теории государственного управления». Сущность этой теории лежит в поиске ответа на вопрос: кто, когда, как принимает важнейшие государственные решения и как притворяет их в жизнь? Следует отметить, что деятельность государства, регулирующая общественную жизнь «…посредством принятия решений и совершения действий по их осуществлению»2, выступает в качестве интереса многих наук: экономической теории, философии, политологии, социологии, истории и т.д.

Безусловно, что научное знание об исследуемом предмете получают с помощью выработанных познавательных принципов, средств и способов, названных методологией. Р.Т. Мухаев выделяет несколько социологических подходов, с помощью которых можно изучать деятельность государства или несколько подходов «… в методологии теории государственного управления»3.

Первая группа подходов рассматривает систему государственного управления как иерархически организованную группу институтов и процедур принятия решений, распределения ресурсов среди граждан, а также права применить легитимное насилие. «Это системный и структурнофункциональный подходы, а также институционализм и неоинституционализм»4.

Вторая группа подходов описывает систему государственного управления как механизм обмена ресурсов и предоставления услуг насеАтаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. – М.: Изд-во РАГС, 2008. – С. 93.

Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. – М.: Юнити-дана, 2008. – С. 17.

Там же. – С. 24.

лению страны. «Это рыночный, сетевой и синергетический подходы»1.

Как мы можем заметить, все названные подходы имеют социологическую основу. Данное обстоятельство не удивительно, так как деятельность представителей государственного управления является деятельностью людей, исполняющих свои служебные обязанности, и подлежит интересу изучения социологических наук.

В изучении государственного управления важную роль играет системный подход. Основные идеи методологии системного подхода принадлежат Л. фон Берталанфи. Основой восприятия мира выступает его представление в качестве организации. Считается, что любая организация представляет собой систему, каждый элемент которой имеет свои определенные цели. Следовательно, система государственного управления в рамках системного подхода, должна исследоваться как совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов. В рамках этой совокупности каждый элемент занимает определенное место и выполняет определенную функцию. Системный подход связан с такими представителями социологической мысли, по мнению Р.Т. Мухаева, как Т. Парсонс и Р. Мертон. Кроме исполнения своих функций система может содержать в себе и противоречия – дисфункции. Поэтому в сфере государственного управления много нерешенных проблем.

С точки зрения Р.Т. Мухаева к изучению системы государственного управления можно применить структурно-функциональный подход. С позиции этого подхода, сфера государственного управления представляет собой структурно-фрагментированное образование, где каждый входящий в него элемент имеет определенное функциональное назначение. Под структурой в этом случае понимается совокупность элементов, связанных между собой отношениями зависимости или воздействия (функциональными отношениями). Соответственно с точки зрения сторонников данного подхода важно определить, какие функции выполняет система государственного управления в целом, и какими структурами эти функции обеспечиваются. К представителям структурного функционализма часто относят Т. Парсонса, Р. Мертона2.

Еще одним подходом к описанию системы государственного управления, с точки зрения Р.Т. Мухаева, является рыночный подход. Исследователь относит появление этого подхода к 60-м – 80-м годам ХХ века. Он предполагает, что необходимость возникновения данного подхода была продиктована экономическими, социальными и политическими проблеМухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. – М.: Юнити-дана, 2008. – С. 24.

История социологии / Отв. ред. Осипов Г.В., Култыгин В.П. – М.: Норма, 2009. – 1104 с.

мами, которые переживали западные государства в тот период. В основу модернизации системы государственного управления и государственной службы и был положен «…рыночный (экономический) подход к государственному управлению…»1. В центр проводимых реформ была поставлена проблема эффективности – экономической, социальной, организационной.

Иногда изменения, вызванные использованием такого подхода в государственном управлении, называют переходом к государственному менеджменту. В основе данного метода лежит появившаяся как раз к этому времени теория рационального выбора. Согласно указанной теории государственное управление (государственный менеджмент) «…связан с процессом принятия исполнительных решений и с осуществлением политики»2.

По утверждению Р.Т. Мухаева, первичной единицей (клеткой) государственного механизма является государственный орган. «Орган государства – это самостоятельная структурная единица в системе государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для реализации функций определенной ветви государственной власти»3. В качестве примера таких органов исследователь приводит: правительство, суд, парламент.

Встает вопрос: в каких органах государственной власти присутствует такой вид деятельности как государственная гражданская служба? В законодательстве о государственной гражданской службе и научной литературе, посвященной рассмотрению данной проблематики, неоднократно подчеркивается, что государственная гражданская служба призвана реализовывать функции и задачи государства. В федеральном законе № 58 – ФЗ «О системе государственной службы РФ» отмечается, что «государственная гражданская служба – вид государственной службы… по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и замещающих государственные должности субъектов РФ»4.

Какие же функции призвано выполнять государство? Какие функции относятся к различным ветвям власти? Какие функции призвана выполнять государственная гражданская служба? Р.Т. Мухаев утверждает, что центральное место в системе государственной власти и управления занимает исполнительная власть, которая существует благодаря системе органов, из которых она состоит, людей, исполняющих свои обязанности, и ресурсов.

1 Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. – М.: Юнити-дана, 2008. – С. 30.

2 Там же. – С. 30.

3 Там же. – С. 38.

4 Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Программа информационной поддержки российской науки и образования: Консультант Плюс: Электронный ресурс: [www.consultant.ru].

Исследователь вводит понятие «система исполнительной власти», которая образуется из совокупности органов государственной власти, наделенных компетенцией в сфере государственного управления, регулирования, а также ресурсов (кадровых, финансовых, материальных, информационных и др.), необходимых для осуществления деятельности, определенной конституцией для данной ветви власти. Разнообразие существующих форм органов в системе исполнительной власти образует ее структуру.

Орган исполнительной власти, по убеждению Р.Т. Мухаева, – это самостоятельная структурная единица в системе исполнительной власти, реализующая функции государственного управления в пределах своей компетенции в определенной сфере государственного ведения. Ученый выделяет ряд признаков органа исполнительной власти:

1) выполнение государственных функций на основе предоставленных полномочий;

2) утверждение вышестоящими органами государственной власти, законами правового статуса данного органа;

3) право принимать в процессе исполнительной деятельности решения, которые соответствуют действующему законодательству страны;

4) сложная внутренняя структура;

5) финансирование из государственного бюджета – федерального или субъекта федерации;

6) включенность органа в систему государственных органов исполнительной власти;

Р.Т. Мухаев выделяет два уровня государственного управления:

1. Политическое управление, то есть разработка государственной политики, государственных программ по приоритетным направлениям государственного развития, а также механизм принятия политических решений 1.

2. Административно-государственное управление, то есть реализация государственной политики, решение текущих задач. При этом функции этого уровня возложены преимущественно на государственных гражданских служащих.

«Административно-государственное управление включает деятельность профессиональных государственных служащих по осуществлению государственной политики и оказанию услуг населению»2.

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. – Программа информационной поддержки российской науки и образования: Консультант Плюс: Электронный ресурс: [www.consultant.ru].

Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. – М.: Юнити-дана, 2008. – С. 40.

Там же. – С. 48.

2. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Программа информационной поддержки российской науки и образования: Консультант Плюс: Электронный ресурс: [www.consultant.ru].

3. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. – М.: Изд-во РАГС, 2008. – 312 с.

4. Большой толковый словарь русского языка / под ред. С.А. Кузнецова. – СПб.: Норинт, 2001.

5. История социологии. Отв. ред. Осипов Г.В., Култыгин В.П. – М.:

Норма, 2009. – 1104 с.

6. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. – М.: Юнити-дана, 2008. – 575 с.

7. Социологический словарь / Под ред. Осипова Г.В., Москвичева Л.Н. – М.: Норма, 2008. – 608 с.

ВЫЗОВЫ ВРЕМЕНИ: СТРУКТУРНЫЙ КРИЗИС НАРОДНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ

Одним из результатов первого десятилетия « коренного реформирования России» стало двусмысленное положение системы высшего образования: наряду с государственными ВУЗами появилось значительное количество негосударственных, т. е. сложился некий дуализм. В атмосфере отмены советских законов и вседозволенности первых российских законодательных и нормативных актов появилась некая бизнес-ниша, в которую устремились достаточно пестрые по своему происхождению и целевым установкам инициативные группы. В основе многих из них лежало стремление создать коммерческие структуры, способные быстро отреагировать на запросы весьма рыхлого, незрелого, но уже появившегося рынка востребованных профессий, и превратить высшее образование в бизнес, приносящий доход. На первых порах регистрация негосударственных ВУЗов была делом несложным и не особенно обременительным, поскольку новые регистрирующие инстанции, во-первых, сохраняли традиционно уважительное отношение к самому термину «высшее образование» и, вовторых, не усматривали в негосударственных ВУЗах возможности поживиться некомпетентным людям. Правду сказать, некоторые негосударственные ВУЗы возникли на солидной генетической базе. Их создателями выступили серьезные общественные организации, профсоюзы, первые корпоративные союзы. Иногда государственные ВУЗы выделяли из своего состава ряд подразделений в качестве коммерческих структур.

По состоянию на 2006 год в России насчитывалось 660 государственных и муниципальных ВУЗов (в 1993 г. – 548), 430 негосударственных ВУЗов (в 1993 г. – 78).Численность студентов в государственных ВУЗах выросла с 2543 тыс. чел в 1993 г. – до 6133 тыс. в 2006 г. или в 2,4 раза, в т. ч. по заочной форме обучения: 748 тыс. в 1993 г. и 2443 тыс. чел. – в 2006 г., или в 3,26 раза больше В целом на 1 государственный ВУЗ в 1993 г.

Pages: |

| 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 7 |

Главная >> Доклады

[ СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА .pdf ]

Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН В 2011 ГОДУ Казань-2012 РЕДКОЛЛЕГИЯ: Сидоров А.Г. министр экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, главный редактор Камалов Р.И. первый заместитель министра, заместитель главного редактора ЛатыповаВ.З. заведующая кафедрой прикладной экологии КФУ, заместитель главного редактора ЧЛЕНЫ РЕДКОЛЛЕГИИ: Ермолаев О.П. директор...»

«НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ РОСНЕФТЬ Из истории развития нефтяной и газовой промышленности 21 ВЫПУСК ВЕТЕРАНЫ Москва ЗАО Издательство Нефтяное хозяйство 2008 Ветераны: из истории развития нефтяной и газовой промышленности. Вып. 21. - М.: ЗАО Издательство Нефтяное хозяйство, 2008. - 256 с. Сборник Ветераны содержит воспоминания ветеранов-нефтяников и статьи, посвященные истории нефтяной и газовой промышленности России, рассказывает о деятельности Совета пенсионеров-ветеранов войны и труда ОАО НК Роснефть...»

«A/CONF.197/9 Организация Объединенных Наций Доклад второй Всемирной ассамблеи по проблемам старения Мадрид, 8–12 апреля 2002 года A/CONF.197/9 Доклад второй Всемирной ассамблеи по проблемам старения Мадрид, 8–12 апреля 2002 года Организация Объединенных Наций • Нью-Йорк, 2002 год A/CONF.197/9 Примечание Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв и цифр. Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании не означают выражения со...»

«Источник: ИС ПАРАГРАФ, 17.07.2014 13:03:32 ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О правоохранительной службе Настоящий Закон регулирует общественные отношения, связанные с поступлением на правоохранительную службу Республики Казахстан, ее прохождением и прекращением, а также определяет правовое положение (статус), материальное обеспечение и социальную защиту сотрудников правоохранительных органов Республики Казахстан. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В...»

«Общественная палата Ульяновской области Доклад о развитии гражданского общества в Ульяновской области в 2010 году. году Подготовлен в соответствии с Законом Ульяновской области Об Об общественной палате Ульяновской области области 1 Ульяновск, 2011 3 Введение Портрет гражданского общества Ульяновской области - 2010 Социальная обстановка в регионе за 1. 6 прошедший год Некоммерческий сектор 2. а) Законодательство о НКО б) Президентский грантовый конкурс и региональный грантовый конкурс в...»

«Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации ДОКЛАД О РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2005 ГОДУ Москва 2006 СОДЕРЖАНИЕ Введение Раздел I. Состояние условий и охраны труда 1.1. Общая характеристика проблемы 1.2 Производственный травматизм 1.3. Профессиональная заболеваемость 1.4. Условия труда 1.5. Труд женщин и подростков 1.6. Охрана труда на малых предприятиях 1.7. Аттестация рабочих мест по условиям...»

«G G G.K.K.K Гр.дело №АЧ9714ГД OT OT OT Решение Именем Кыргызской Республики .S.S.S Судебная коллегия по гражданским делам Чуйского областного суда W W W В составе председательствующего Айтбаевой И.М. и судей: Калыбаевой Ш.А., Кадыровой Г.К. W W W при секретаре Эркинбековой С. W W W рассмотрев в открытом судебном заседании 06 мая 2014года в г. Бишкеке гражданское дело по апелляционной жалобе Ягупова Николая Сергеевича на решение Жайылского ...»

«ISSN 1821-3146 811.161.1 ВыпускIV (2012) V (2013) ISSN 1821-3146 811.161.1 (http://www.slavistickodrustvo.org.rs/izdanja/RJKI.htm) Књига IV V 2013. 2012. ISSN 1821-3146 811.161.1 (http://www.slavistickodrustvo.org.rs/izdanja/RJKI.htm) Выпуск V IV 2013 2012 ( ), ( ), ( ), ( ), ( ), ( ), ( ), ( ), ( ) - ( ) - ( ), - ( ), ( ), ( ), ( ), - ( ), ( ), ( ), ( ), ( ), ( ).- - ( ).- ( ).- ( ).- ( ) ( 703 /II-097-11 29 2012.) Русский язык как инославянский V (2013), с. 1– СОДЕРЖАНИЕ Содержание...»

«Доклад Главы Коркинского муниципального района Г.Н. Усенко о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Коркинского муниципального района за 2013 год В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, с изменениями от 14.10.2012 года №1384, постановления Правительства Российской Федерации...»

«УТВЕРЖДЕНО СОГЛАСОВАНО СОВЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ МИНИСТР ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕСНОГО РАЙОНА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОТОКОЛ № 3 ОТ 25.09.2013г. _ /Н.А. Сенникова/ Заместитель председателя Совета по образованию _ 2013 г. _ Н. В. Козлова МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОКЛАД СОСТОЯНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕСНОГО РАЙОНА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ с. Лесное 2013 год Введение. Анализ социально-экономического и социокультурного пространства муниципального образования Лесной район находится на северо-востоке Тверской...»

«OCR: Свечников Александр, [email protected], г. Чита, театр ЛиК В.Э. МЕЙЕРХОЛЬД СТАТЬИ ПИСЬМА РЕЧИ БЕСЕДЫ ЧАСТЬ ВТОРАЯ 1917-1939 (И) Фотографии, помещенные в этом издании, предоставлены для воспроизведения Центральным государственным театральным музеем имени А. А. Бахрушина, Музеем МХАТ СССР имени М. Горького и другими организациями и лицами. Ббльшая часть фотоснимков спектаклей Государственного театра имени Вс. Мейерхольда — работы А. А. Темерина. Редакторы Е. Г. И в а н о в а, О. Н. Р о с...»

«ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА Управление Роспотребнадзора по Воронежской области ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ САНИТАРНОЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 ГОДУ Воронеж 2014 Государственный доклад О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в 2013 году Государственный доклад о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской...»

«Российская академия наук Комиссия по разработке научного наследия К.Э. Циолковского ———————— Государственный музей истории космонавтики имени К.Э. Циолковского ИДЕИ К.Э. ЦИОЛКОВСКОГО: ПРОШЛОЕ, НАСТОЯЩЕЕ, БУДУЩЕЕ Материалы XLVII Научных чтений памяти К.Э. Циолковского Калуга, 2012 Ответственные за выпуск: Н.Г. Белова, Г.А. Сергеева *** ХLVII Научные чтения памяти К.Э. Циолковского 2012 г. проводятся при содействии Правительства Калужской области © Авторы докладов 2 РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:...»

«Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Саратовской области Питание детей в Саратовской области – как основной фактор охраны здоровья Саратов 2008 Настоящий специальный доклад подготовлен в соответствии со ст. 16 Закона Саратовской области Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области Уполномоченный по правам человека в Саратовской области выражает благодарность за содействие и предоставление материалов, которые были использованы в специальном докладе: Управлению...»

«ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО НЕЗАВИСИМАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Годовой отчёт 2008 Предварительно утверждён Советом директоров ОАО НЭСК (протокол от 15 мая 2009 г.) и вынесен на утверждение Годовому общему собранию акционеров Генеральный директор А.А. Невский Главный бухгалтер Е.Л. Пехова СОДЕРЖАНИЕ Обращение к акционерам Председателя Совета директоров и Генерального директора Общества 5 О компании 11 Корпоративное управление 17 Производственная деятельность 25...»

«Федеральное агентство по недропользованию Федеральное государственное учреждение Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу ДОКЛАДЫ УЧАСТНИКОВ ОКРУЖНОГО СЕМИНАРА Вопросы функционирования единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации по Приволжскому федеральному округу 21-25 марта 2011 года Казань, 2011 г СОСТОЯНИЕ И ПУТИ РАЗВИТИЯ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ФОНДОВ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ Е.В. Попов -...»

«ИЗУЧЕНИЕ ФЕНОМЕНА ВРЕМЕНИ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В.ЛОМОНОСОВА МОСКОВСКОЕ ОБЩЕСТВО ИСПЫТАТЕЛЕЙ ПРИРОДЫ WEB-ИНСТИТУТ ИССЛЕДОВАНИЙ ПРИРОДЫ ВРЕМЕНИ АГЕНТСТВО НАЦИОНАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИОННЫХ СТРАТЕГИЙ ФОНД ИМЕНИ РЕВОЛЬТА ИВАНОВИЧА ПИМЕНОВА продолжают работу Российского междисциплинарного семинара по темпорологии. В работе семинара принимают участие специалисты-дисциплинарии, специалисты-междисциплинарии, аспиранты и студенты. В весеннем семестре 2014 года заседания семинара...»

«22 ПУТЕВОДИТЕЛЬ ОБЪЯВЛЕНИЯ www.vnd12.ru Ваш новый день 16 июня 2012 года №23(616) Вы можете СОВЕРШЕННО БЕСПЛАТНО подать строчные объявления в рубрику КОМИССИОНК А Бухгалтерские услуги заказ рекламы: 41-17-51 контактная информация о покупке и продаже только б/у: одежды, обуви, детских вещей, мебели и предметов интерьера. БЕСП Л АТНЫЕ ОБЪЯВ ЛЕНИЯ ПРИНИМ А ЮТС Я ТОЛЬКО В РЕ Д А КЦИИ ВАШ НОВЫЙ ДЕНЬ Составление налоговой отчетности: профессиональное 45-29- ООО Ваш ПО А ДРЕС У: ул. Красноармейская,...»

«СТРАТЕГИЯ XXI (Версия для обсуждения) Глава 2. ОбразОвание Основной автор: Л.Л. Любимов*, профессор, заместитель научного руководителя НИУ ВШЭ 80 НазваНие части СТРАТЕГИЯ XXI (Версия для обсуждения) Осмысленные и глубокие изменения в образовании всегда меняли качество населения и общества, экономики и культуры соответствующих стран, матрицу их развития, в том числе – человеческого. Так было в Германии Отто фон Бисмарка. В скандинавских странах периода становления государства благосостояния. В...»

«Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Средняя общеобразовательная школа №15 Городского округа город Якутск Публичный доклад за 2012-2013 уч.год Директор МОБУ СОШ №15 Горбатюк Б.А. Якутск, 2013г. 1. Общая характеристика ОУ 1.1. Полное наименование в соответствии с Уставом. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 15 городского округа город Якутск. 1.2. Учредители, кем, когда, где зарегистрировано ОУ. Учредителем Учреждения...»

наверх

<< ГЛАВНАЯ | КОНТАКТЫ

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И ПОЛИТИКИ

ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА

РОССИИ

В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

НАУЧНАЯ СЕССИЯ

СБОРНИК ДОКЛАДОВ

ИЗДАТЕЛЬСТВО

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

ОГЛАВЛЕНИЕ

КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ МИШЕЛЯ КРОЗЬЕ:

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

ЭВОЛЮЦИЯ СТЕПЕНИ ВМЕШАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВА

В ЭКОНОМИКУ В ХХ ВЕКЕ

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СБЕРЕГАТЕЛЬНЫХ КАСС

В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

ОТРАЖЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ОСОБЕННОСТЕЙ РОССИИ

В НАЧАЛЕ XX ВЕКА В ИДЕОЛОГИИ РСДРП

СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ ОСМЫСЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

ВЫЗОВЫ ВРЕМЕНИ: СТРУКТУРНЫЙ КРИЗИС НАРОДНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА (Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И ПОЛИТИКИ

ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА

РОССИИ

В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

НАУЧНАЯ СЕССИЯ

СБОРНИК ДОКЛАДОВ

ИЗДАТЕЛЬСТВО

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

ОГЛАВЛЕНИЕ

КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ МИШЕЛЯ КРОЗЬЕ: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

ЭВОЛЮЦИЯ СТЕПЕНИ ВМЕШАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВА

В ЭКОНОМИКУ В ХХ ВЕКЕ

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СБЕРЕГАТЕЛЬНЫХ КАСС

В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

ОТРАЖЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ОСОБЕННОСТЕЙ РОССИИ

В НАЧАЛЕ XX ВЕКА В ИДЕОЛОГИИ РСДРП

СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ ОСМЫСЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

ВЫЗОВЫ ВРЕМЕНИ: СТРУКТУРНЫЙ КРИЗИС НАРОДНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ МИШЕЛЯ КРОЗЬЕ: