«Социальный механизм взаимодействия полиции и институтов гражданского общества ...»

Данные функции гражданственности, по мнению респондентов (N 178), способствуют формированию таких качеств и свойств личности, как: чувство долга – 71,6%; чувство достоинства – 55,7%; ответственность – 53,2%; честь – 52,3%;

гордость – 50,3%; верность традициям – 46,6%; честность – 43,0%; целеустремленность – 38,3%; любовь и уважение к человеку – 32,4%; воля – 31,6%.

Таким образом, роль полиции в современном обществе проходит этап системообразования как партнера и непосредственного участника развития гражданского общества и его институтов.

1.3. Формирование социального механизма взаимодействия полиции и институтов гражданского общества Ситуация в развитии общественных отношений в России обусловливает социальный заказ в организации взаимодействия полиции и институтов гражданского общества. Социальный заказ – это выражение существующей в системе общественных отношений потребности в преодолении негативных мошенничество, воровство, девиантное поведение и их последствий. Эта потребность предполагает разработку определенного социального механизма, способов и методов решения конкретных проблем. Причина социального заказа состоит в том, что человек вне общества является не более, чем абстракцией.

Реальный человек это есть человек, живущий в обществе. Еще Аристотель говорил, что человек - животное общественное. И его реальные свойства складываются вследствие воздействия культуры. Причем под влиянием условий общественной жизни меняется сама психофизическая структура человека: его биологические свойства и психические способности.

Изменяются под влиянием общественных условий и потребности людей:

они трансформируются, дифференцируясь, меняют свое содержание и формы выражения, некоторые полностью отмирают или меняют свою направленность. Взамен их появляются большое количество новых: познавательных, эстетических, религиозных и т.д. Н.Д.Кондратьев подчеркивал, что «И если с индивидуальной точки зрения борьба за жизнь и за ее уровень сводится к борьбе за удовлетворение потребностей, то очевидно, что с развитием общества задачи и содержание этой борьбы чрезвычайно усложняются». Исходной позицией в нашем исследовании является то, что в каждый данный момент времени человек может испытывать ряд потребностей, осознанных и неосознанных по своей сути.

Кондратьев Н.Д, Основные проблемы экономической статистики и динамики. – М.: Наука, 1991, с. 39-40.

К первым относятся те, возникновение, содержание и влияние которых проходит через тот или иной контроль сознания. Ко вторым, наоборот, относятся те, влияние которых остается вне поля сознания. В соответствии с этим все акты поведения можно разделить на сознательные и бессознательные. К группе бессознательных относятся бесчисленное множество актов поведения, но по самому существу своему они являются, как правило, простейшими, не затрагивающими обычное течение жизни человека сколько-нибудь глубоко и серьезно. Причем, к ним принадлежат как различные рефлекторные действия, так и действия, которые когда-то были сознательными, но потом в силу привычки превратились в бессознательные. Из последнего положения ясно, что бессознательные. Имеет место и обратное явление. Акты, бывшие бессознательными, при осложнении обычных привычных условий их протекания доходят до сознания, становятся сознательными.

При следовании сознательных актов нужно констатировать, что характер контроля сознания в возникновении и влиянии потребностей и соответственно мотивов поведения далеко не однороден. Иногда удовлетворение тех или иных потребностей представляется как ясно осознанная определенная задача. В этом случае акт поведения совершается по схеме «для того, чтобы» и мотивация имеет телеологический характер. Причем по своей природе цели, которые здесь ставятся, могут быть или утилитарными, например получение наибольшей хозяйственной выгоды, или гедонистическими, например получение того или иного удовольствия, или наконец чисто объективными, например получение того или иного научного, технического, художественного и т.д. эффекта. Природа поставленной цели может иметь, разумеется, и сложный характер, т.е. включать в себя соображения утилитарного и гедонистического, гедонистического и объективного и т.п. порядка. Но не менее часто и, строго говоря, может быть даже чаще удовлетворение потребности не осознается как определенная, ясно поставленная цель, И тогда акт поведения совершается не по схеме «для того, чтобы», а по схеме «потому, что». Такую схему мотивации можно назвать в отличие от телеологической консекутивной или еще — алогической. Последняя, в свою очередь, не однородна и может быть разбита на подвиды. Во-первых, акты поведения на основе различных потребностей могут совершаться так, а не иначе в силу подражания или социального заражения, например, наркоманией, алкоголизмом, проституцией, мошенничеством и т.д.

Это заражение происходит как посредством подражания, под воздействием влияния кого-либо, либо при попустительстве общества. Наконец, имеют место случаи, когда сознательные акты поведения совершаются не по теологическим и не по принципиальным соображениям, а, скорее, им вопреки, в силу так называемых непреодолимых обстоятельств и побуждений (бродяжничество, сиротство).

Акты поведения различаются между собой и по внешним признакам: действия, недействия, воздержания, самоустранения. Кроме того, акты поведения могут быть и целенаправленными, и адресными, например, протестными. Однако, следует заметить, что не все акты поведения людей сами по себе имеют социальную природу или только социальную природу. Многие из них имеют чисто органические корни и только органическое значение. Актами социальной природы являются лишь те, которые или имеют социальные условия своего возникновения, или, имея иные источники происхождения, зависят от социальных условий по форме своего совершения, или, наконец, те, которые, независимо от двух первых условий имеют определенные социальные последствия. И, строго говоря, они будут социальными каждый раз в той мере, в какой обязаны общественным условиям своим возникновением и своей формой или в какой оказывают воздействие на эти условия. Социальная или несоциальная природа актов поведения определяется тем, находятся ли эти акты поведения в связи и взаимодействии с потоками актов поведения других людей данного общества.

Подобное взаимодействие, по нашему мнению, может происходить по схеме:

процесс – изменения – влияние – ценность – поведение.

Характер связей, существующих в обществе, естественно всегда находится в тесном соответствии со структурой потребностей людей и с типом тех актов поведения, которые они предпринимают для удовлетворения потребностей.

Вместе с тем эти связи в своем конкретном проявлении столь бесчисленно многообразны, столь обычны для нас, что, как и все многообразие и обычное, с трудом поддаются анализу и систематизации. Можно сказать, что связи между людьми могут возникать на почве актов поведения, протекающих по любой схеме мотивации, в связи с любой сферой потребностей и в любой форме. Поэтому их можно было бы систематизировать по тем же принципам, что и сами акты поведения.

Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что социальное взаимодействие основано на социальной связи субъектов общественных отношений.

Связь между людьми, находящимися в данное время в данном месте и, следовательно, воспринимающими акты поведения друг друга непосредственно своими органами чувств, можно считать непосредственной связью. Такая непосредственная связь устанавливается на основе актов труда физического и умственного в виде сотрудничества, на основе совместных социальных действий и общественных процессов. Н. И. Бухарин, исследуя природу исторического материализма, писал, что «Выполняя совместную ту или иную работу путем физического воздействия на вещи, люди физически, материально связываются с ними, а через них и между собой».1 Сотрудничество при этом представляет собой материально не просто связь, а связь-взаимодействие.

Однако связь-взаимодействие при сотрудничестве имеет не только материальный характер. Факт сотрудничества создает для каждого участника новую среду, новую обстановку, которая действует на его психику. На нее действует самый процесс совместной работы: движение, жесты, слова, выражение лица окружающих. Все это также материальные элементы и факторы. Таким образом, мы встречаемся здесь как бы со второй целью материальной связи участников. Однако эта вторая цепь имеет здесь значение не столько как таковая, сколько как раздражитель определенных психических переживаний у каждого участника сотрудничества. Эти переживания состоят в известной системе понятий и представлений о сущности, смысле и задачах выполняемой работы, о поведении Бухарин Н. Теория исторического материализма. М., 1921, с. 93.

и переживаниях ее участников, а также в известной сумме эмоциональных и чувственных переживаний, которые сопровождают указанную систему понятий и факт собственного участия в работе. Вся эта совокупность переживаний, возникающая под влиянием сложившейся обстановки, влияет на психическое состояние участника работы и отражается на его поведении, т.е. на процессе его работы.

Реализация любого общественного явления нуждается в социальном механизме. В целях его познания обратимся к теории социального механизма социетальной трансформации Т.И.Заславской,1 которая рассматривает проблему объектно и субъектно, исходя из того, что общества претерпевают качественное, типологическое изменение, причем различные социальные акторы по-разному представляют желаемый тип общества и, соответственно, взаимодействие различных субъектов общественных отношений. Процесс взаимодействия необходимо рассматривать в реальном социальном пространстве, выделяя в нем вектор институциональных преобразований, вектор сопутствующих изменений и вектор человеческого поведения. Институциональные изменения основываются на общественных нормах и социальном взаимодействии субъектов общественных отношений;

социоструктурные или сопутствующие – на фактах изменения в социальногрупповой структуре общества; вектор человеческого поведения – на социальных качествах личностного конструкта.

Реальным в общественном развитии по П.Штомпке, является средний уровень социальности – ее «индивидуально-структурное поле». И далее. «Каждое эмпирически фиксируемое общественное явление, каждый социологический факт неизбежно является неразделимым сплавом индивидуального и структурного фактора». Но эти факторы не единственные. К ним можно отнести политические факторы, связываемые с политикой преобразования в системе общественных отношений; организационные факторы, фиксирующие в структуре общественных отЗаславская Т. И. – «Трансформационная активность: поведенческий аспект» / Заславская Т.И. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации. – М.: Дело, 2004, с. 241-244.

Штомпка П. Социология. – М.: 2005, с. 550.

ношений субъектов, выполняющих различные функции по преобразованию российского общества; правовые факторы, определяющие состав деятельности и статус субъектов общественных отношений; социальные факторы, обусловленные изменением социальных характеристик субъектов общественных отношений; социально-психологические факторы, фиксирующие личностный конструкт и поведенческие позиции субъектов общественных отношений.

Данные факторы, во многом, являются определяющими процессов взаимодействия субъектов общественных отношений, формирую тем самым «порядок» в этих отношениях. По данным Аналитического центра Ю.Левады в ответ на процесс – что для вас важнее: порядок или демократия? – 70% респондентов назвали порядок и только 27% - демократию.1 Порядок отношений формируется на почве деятельности по обеспечению средств удовлетворения материальных и духовных потребностей, когда между субъектами общественных отношений налаживаются устойчивые связи и взаимодействия. Вполне вероятно, что взаимодействие предстает как функция реальной совокупности субъектов общественных отношений.

Сказанное, видимо, можно применить к каждому участнику социального взаимодействия. В процессе социального взаимодействия происходит сближение «индивидуальных», «частных», «ограниченных коллективных» и «общесистемных» позиций, что создает предпосылки для разрешения возникающих в общественной жизни проблем.

Наконец, связь участников сотрудничества содержит в себе и некоторые идеальные элементы. Действительно, мы видим, что между ними существуют реальные материально-психические связи и взаимодействия. Этот факт связи, факт сопринадлежности каждого из участников сотрудничества к связанной совокупности в той или иной мере осознается ими. Самый процесс осознания является, как говорилось, психическим процессом и элементом психического взаимодействия. Но получающееся в результате этого понятие о связи и сопринадлежности отдельных лиц к совокупности по своему содержанию является уже не психическим, а идеально-лотеческим феноменом. И ясно, что, Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. 2005. Ноябрь-декабрь, № 6, с. 57.

взаимодействия, тем больше оснований для выявления идей связи в сознании отдельных участников сотрудничества. И обратно, чем сильнее будет выявлен идеальный момент связи, тем теснее и прочнее может быть реальная связь.

Однако сказанным формы связи между людьми не исчерпываются. Наряду с опосредствованной связью-взаимодействием необходимо выделить опосредствованную связь-воздействие. Когда в каждый данный момент живущие люди совершают акты физического труда, они пользуются орудиями и умственного труда, они опираются на сумму идей, добытых этими поколениями и зафиксированных в книгах, журналах. Когда они проявляют себя в сфере искусства, религии, политики, права и т.д., они отправляются от совокупности тех верований, тех достижений и духовных течений, которые перешли от прошлого.

Совершенно ясно потому, что каждое данное поколение людей в своем поведении связано с поведением предшествовавших поколений. Эта связь имеет, очевидно, опосредствованный характер. И так как она состоит неизбежно лишь в действии прошлого на настоящее, то в отличие от случая опосредствованной связи между современниками такую связь мы называем опосредствованной связьювоздействием.

Взаимодействия между субъектами общественных отношений, возникая на основе самых различных актов поведения людей, которые бывают непосредованными, или опосредованными. В первом случае они всегда являются двусторонними, являются связями-взаимодействиями. Во втором же случае они бывают или связью-взаимодействия, или связью-воздействия. Наличие этих трех основных типов связи выясняет, почему реальным является взаимодействие самых различных субъектов по назначению, статусу, функциям в государственном управлении, общественной деятельности.

Говоря об обществе, мы всегда имеем в виду совокупность, большое число людей, входящих в него. Отсюда в области, поведения их мы имеем дело с явлениями массового поведения. Если учесть большое число действующих лиц и тот факт, что каждое из них способно, в свою очередь, произвести большое число актов поведения, то станет ясным, что по самому существу вопроса, в обществе перед нами развертываются целые потоки актов поведения.

То обстоятельство, что акты поведения, на почве которых люди, входящие в состав общества, вступают между собой в связи и различные отношения, имеют в основе массовый характер, влечет за собой последствия, чрезвычайно важные для пониманиям природы общества и общественных явлений. В соответствии с законом гетерогонии целей В.Вундта под влиянием среды, и в частности общественной среды, те цели, которые ставятся себе отдельными лицами, никогда не осуществляются в точном соответствии с первоначальными предположениями, а всегда с теми или иными уклонениями от них. Иначе говоря, результат действия человека в общественной среде в той или иной мере является независимым от самого человека, является, следовательно, каким-то новым, специфическим продуктом, который не может быть понят, исходя из строя индивидуальной психики человека. Из этого вытекает, что факт взаимодействия субъектов общественных отношений в процессе их поведения служит условием для изменения сформированных социальных явлений. Целевые действия субъектов общественных отношений, сталкиваясь с массовым воздействием, например, со стороны полиции или институтов гражданского общества, отклоняются от намеченной цели и приводят к результатам, уже не зависящим от ииндивидуальной воли, то очевидно, что и все человеческие действия, по какой бы схеме они ни протекали, в условиях массовых связей и взаимодействия приводят к иным, не зависящим; от индивида результатам, чем те результаты, которые получились бы при отсутствии взаимодействия. Иначе говоря, не только условия, но и всякое поведение человека в условиях массовых связей и взаимодействия подвержено закону гетерогонии. И оно подвержено не только закону гетерогонии, но одновременно и закону полной или частичной деперсонализации результатов. И эти результаты процесса взаимодействия в отношении отдельного человека становятся в большей мере общесистемными, свойственные совокупности людей и обществу в целом.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что общественные отношения представляют собой как целенаправленный, так и стихийный или спонтанный процесс взаимодействия между людьми, социальными группами, органами государственного управления и институтами гражданского общества. В своей совокупности процесс взаимодействия субъектов общественных отношений носит общесистемный характер. А, как известно, система не имеет пространственно временного бытия, она выступает как фактор стимулирования, ориентации и связи актов человеческого поведения в обществе. Одновременно система взаимодействия людей имеет еще и социально-психологическую составляющую, выражающую общественно значимые коллективные представления, чувства, эмоции, волевые устремления. Как следствие, отдельный индивид не в состоянии противостоять общественным настроениям и установкам в общественной жизни. В отличие от отдельного индивида общество, его органы управления, институты гражданского общества обладают и располагают известной потенциальной властью, силой внушения и влияния, возможностью удовлетворения существующих в обществе потребностей. Именно поэтому эти субъекты выступают как своеобразные центры притяжения, в которых завязываются, декларируются, формализуются общественные отношения, способствующие развитию общества в целом и каждого его представителя.

Общественная жизнь, по сути, формирует коллективное сознание, в котором нет места или, по крайней мере, они осуждаются – коррупция, мошенничество, воровство, все виды девиантного поведения и т.д. В общественной жизни взаимодействие существует, в конечном счете, между людьми. И здесь вполне вероятен концепт Г.Э.Эббингауза,1 получивший название кривой забывания. В обществе, например, забывают к чему приводит забывчивость ситуации начала прошлого века, когда миллионы детей остались сиротами или стали беспризорными. Важно, в этой связи, формирование коллективного представления о назначении взаимодействия и его результатах. Коллективное представление в этой случае представляет собой особый акт социальной жизни, который определяет видеЭббингауз Г. Основы психологии, 1911.

ние системы общественных отношений отдельной личностью. По В.Штерну, личность – это самоопределяющаяся, сознательно и целенаправленно действующая целостность, обладающая определенной глубиной (сознательным и бессознательным слоями).1 При определенных условиях человек становится в своей социальной сущности продуктом и слепком своего окружения, но, однако, это не исключает необходимости изучать социальное поведение и управлять им. А это, в свою очередь, предполагает анализ процесс социализации, факторов, определяющих и направляющих приобретение социального опыта и норм поведения и, пожалуй, механизма социального научения. Социальное научение важно в связи с тем, что в существующей практике общественной жизни можно наблюдать завышенные у человека уровни притязаний и аффекты неадекватности, которые свидетельствуют о неправильности личности в оценке самого себя и других и стали причиной отклоняющегося поведения. Социальное научение – это не просто приобретение навыков, стиля поведения, но, прежде всего, системная организация общественной жизни.

Сущность всякой организации сводится к известному порядку, порядку в отношении положения людей в обществе и функций, которые они выполняют.

Бытие общества как реальной совокупности предполагает связи и взаимодействие между людьми на основе их поведения. Образование этих связей в своей основе на начальном этапе может носить стихийный процесс, но в дальнейшем – организованный. Люди, входящие в состав общества, как бы объединены и структурированы на функциях, которые они выполняют. И не трудно заметить, что отдельные группы, как то, институты гражданского общества или органы государственного управления, например, полиция, находятся в постоянном взаимодействии на основе форм и видов профессиональной и общественной деятельности.

Рассмотрим некоторые основные и наиболее обобщенные формы и виды взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в их определенной последовательности по принципу социально-функционального становления субъШтерн В. Психология раннего детства до шестилетнего возраста. – Прага, 1922.

См. подробнее: Левин К. Теория поля в социальных науках. – СПб.: 2000.

ектов социальных процессов (формирование, осуществление, развитие), составляющих одновременно не только основу социальной реальности, но движущие силы ее развития, качественного роста и условий жизнедеятельности и жизнеобеспечения. Среди форм и видов взаимодействия мы выделяем:

­ процессы воспроизводства населения и его количественно-качественного ­ процессы воспитания и образования;

­ процессы профессиональной деятельности, включая усиление трудовой мотивации, преодоление иждивенчества и девиантного поведения на рынке труда и в общественной жизни;

­ процессы социальной жизнедеятельности, обеспечивающие уровень и качество жизни, общественную безопасность, условия совместного проживания людей и т.п.

­ социальные процессы: отражающие непосредственное участие людей в производстве материальных благ и услуг, в развитии социальнотрудовых отношений и социальной защите людей; связанные с осуществлением социальных, социально-экономических, социально-бытовых услуг; формирующие здоровый образ жизни, привлечение к физкультуре и спорте; связанные с духовно-нравственной жизнедеятельностью людей и их развитием; с привлечением к общественной деятельности по противодействию организованной преступности, коррупции, мошенничества, воровства и других форм девиантного поведения людей; предусматривающие непрерывное образование, обеспечивающее гармоничное развитие личности.

Здесь необходимо отметить, что полиция как один из органов государственного управления охватывает в своей деятельности все общество и его структурные элементы и тем самым в формировании и реализации процесса взаимодействия с другими субъектами общественной жизни обладает чрезвычайно устойчивым характером. Институты гражданского общества, во многом, ситуативны и могут видоизменяться, по крайне мере, в предмете своей деятельности под воздействием политических и экономических обстоятельств жизнедеятельности.

Социальный механизм взаимодействия полиции и институтов гражданского общества предполагает установление необходимых и однозначных связей между различного рода явлениями, на основе которых можно не только воспринимать действительность, но и влиять на нее, создавая все необходимые условия для общественного развития. Г. Риккерт писал: «познать мир, представляя себе порознь все единичные формы в том виде, как они существуют, - задача принципиально не разрешимая, для конечного человеческого духа».1 И этот тезис вполне оправдан, так как, поскольку конкретные факты действительности могут подвергаться изменениям, то единичные формы и виды деятельности по их развитию, совершенствованию мало продуктивны, то есть необходимы постоянно возобновляющиеся процессы взаимодействия, каждый раз наполняемые новым содержанием и инструментарием.

Результатом оценки действительности могут стать обозначенные в общественной практике суждения. Например, человек не считается с окружающими его людьми; характер человека зависит от его воспитания в неблагополучной семье и среды его обитания; человек склонен к девиантному поведении; человек в своем поведении выходит за рамки общепринятых норм; человек нуждается в повышенном внимании со стороны полиции и институтов гражданского общества. Но одних суждений, видимо, не достаточно для приведения в действие социального механизма взаимодействия полиции и институтов гражданского общества. Смысл суждения приобретает качество воздействия на субъект общественных отношений только тогда, когда оно обрастает фактами поведения и общественных практик. Н.Д.Кондратьев, исследуя закономерности экономической жизни в интерпретации социально-экономических наук, писал, что «Причем ясно, - и так обстоит дело в действительности – что, восходя от различных специальных суждений и норм к все более общим, мы достигли бы норм, которые простирают свое опредеРиккерт Г. Границы естественно-научного образования понятий / Пер. А.Бодена, СПб.: 1903, с. 33.

ляющее влияние на ряд отраслей, и теоретически до единой нормы, которая была бы руководящей для всей сферы экономической политики». предполагающий общественную коррекцию со стороны полиции и институтов экономики, духовности, нравственности, этики поведения и т.п.

Единичные суждения насыщают практическую жизнь каждого человека и по мере развития общественных отношений с большей или меньшей определенностью координируются с представлениями о более общих и о высших нормах, сформировавшихся в обществе. Но если этого не происходит как на уровне суждений, так и на деятельном уровне, то человек выпадает из общего общественного контекста и без оказания ему помощи вернуться туда достаточно сложно.

Общество, как показывает практика, имеет место достаточно сложное организационное строение, однако в нем не наблюдается системы превалирующих идеалов и суждений, которые находятся в постоянном движении, изменении и коррекции. Но, в обобщенном виде, общество является активной силой в развитии всей системы общественных отношений, в преодолении всего чуждого, что мешает его развитию. Общество как система общественных отношений предполагает взаимодействие всех без исключения его структурных элементов, выпадение одного из них может создавать непонимание происходящего и несвоевременность принимаемых мер. Состав мер по взаимодействию субъектов общественных отношений в их преобразовании в соответствии с целями развития общества одним каким-то отдельным субъектов будет либо неполным, либо не отражающим действительных социальных процессов. Социальные процессы, требующие взаимодействия различных субъектов, складываются из актов поведения и выполнения ими определенных функций.

Состав функций определяет предметность деятельности субъектов общественных отношений. Одна группа деятельности направлена на удовлетворение каКондратьев Н. Д. Основные проблемы экономической статики и динамики. – М.: Наука, 1991, с. 257.

кой-либо потребности людей, а другая группа направлена на обеспечение средств для их удовлетворения.

Круг взаимодействия различных субъектов общественных отношений состоит из единства и внутренней связи человеческих общностей.

Взаимодействие полиции и институтов гражданского общества способствует тем самым формированию способа производства собственной жизни. Этот способ определяется как социально-экономическая категория для обозначения процесса воспроизводства социального человека, формирования и всесторонней подготовки его к общественно-исторической и трудовой деятельности. Производство собственной жизни включает в себя и производство не только человеческого потенциала и человеческих способностей, но и всех форм и видов человеческой жизнедеятельности и жизнеспособности.

Взаимодействие полиции и институтов гражданского общества решает важную задачу – обеспечение социально-экономического развития в соответствии с поставленными целями. Цели, не доведенные до реализации, не превращаются в действительный результат, а остаются на уровне идеи, идеального образа будущего состояния.

Цель взаимодействия здесь может быть сформулирована как достижение максимально общественной полезности человека–гражданина.

В реальности имеет место более сложное как по структуре и содержанию взаимодействие полиции и институтов гражданского общества, в ходе которого каждая из сторон может быть одновременно и субъектом, и объектом этого процесса.

Глава II. Субъектно-объектные отношения взаимодействия полиции и институтов гражданского общества 2.1. Типология социального взаимодействия полиции и институтов В настоящее время становятся особенно актуальными теоретические изыскания, творческое освоение существующих в мировой и отечественной социологии парадигм, идей и опыта построения институтов гражданского общества. Развитие теоретического арсенала исследования системы общественных отношений основывается не только на эмпирии, факторном анализе, но и их интерпретации, объяснениях, выявлении общих и частных вопросов, составляющих предметную область проводимых изысканий.

Достаточно значимыми в настоящее время являются субъектнообъективные отношения взаимодействия полиции и институтов гражданского общества, их типология и интерпретация в современных реалиях.

Субъектно-объектные отношения взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в современной России предполагают определение их содержательно-смысловых содержательно-деятельных характеристик. Благодаря этим характеристикам, возможно установить социальные представления, социальные роли, социальные ориентиры, социальные нормы и стереотипы взаимодействия полиции и институтов гражданского общества на самых различных этапах развития государства. П. Бергер и Т. Лукман придавали значение этим характеристикам как средству конструирования социальной реальности. В свою очередь социальная реальность представляет собой действующие (от позднелат. realis) организованно или спонтанно отношения между субъектами взаимодействия. При исследовании феномена взаимодействия между различными субъектами важен «поиск устойчивых сочетаний свойств социальных объектов (или явлений), рассматриваемых в соответствии с описательными гипотезами в Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности / Пер с англ. Е. Руткевич. М.: Academia – Центр, изд-во «МЕДИУМ», 1995, с. 52-60.

нескольких измерениях одновременно».1 Об устойчивых свойствах взаимодействия субъектов общественных отношений можно судить по их направленности, повторяемости, результативности. Закрепление процессов взаимодействия субъектов общественных отношений предусматривает построение типологии, позволяющей не только придать им определенность, но и охарактеризовать их развитие. Пожалуй, в основе данной типологии может быть использована политическая (polithetic) типология, которая позволяет выбрать для построения системы взаимодействия наиболее значимые и предметно определенные действия, решения, стратегии развития. Кроме того, посредством построения типологии взаимодействия полиции и институтов гражданского общества создаются предпосылки определения причинно-следственных сторон включения данных субъектов в систему общественных отношений. Интересно, что в таких случаях, когда говорится об изучении взаимоотношений всех социальных элементов, фактически главное внимание уделяется зависимости всех их от одного из них – экономики.2 Однако, не только экономика является основой взаимодействия субъектов общественных отношений. Как известно, общей основой всех человеческих стремлений является, по мнению философов XVII века, чувство самосохранения; из него рождаются страсти, управляющие поведением людей и институтов, их представляющих. «Я рассматривал, - пишет Спиноза, - человеческие аффекты, как то любовь, ненависть, гнев, зависть, честолюбие и прочие движения души, не как пороки человеческой природы, а как свойства, присущие ей так же, как природе воздуха принадлежит тепло, холод, гром и все прочее в том же роде».3 Страсти – это те социальные силы, которые управляют поведением людей с такой же точностью и бесповоротностью, как физические силы определяют движение материальных тел.

С.А.Оранский, рассматривая зарождение социологии, подчеркивал, что поведение всякого человека строго закономерно и поэтому ни о какой свободе воли у челоЯдов В.А. тратегия социологического исследования. – М.: Добросвет, 1998, с. 323.

Такую тенденцию мы находим, например, в капитальных трудах М.Вебера «О социологии религий», в работах Р.Михельса «О социологии политических партий», социологии литературы и социологии патриотизма, а также в статьях ряда авторов, напечатанных в сборнике памяти М.Вебера, посвященных социологии права, языка, идеологий и т.п.

Спиноза, «Политический трактат», изд. Клочкова, Москва, 1910, с. 3.

века не может быть и речи. При этом возникает понятие абстрактного человека, «человека вообще», представляющего собой живой механизм страстей, действие которых может быть вычислено с такой же математической точностью, как и любой из физических сил природы. Такое положение или такой взгляд исходит из того, что отдельные люди различаются между собой количественно, по преобладанию в них тех или иных страстей, но страсти у них одни и те же. Во всяком живом человеке, при всех индивидуальных особенностях, скрывается «человек вообще», с его общечеловеческими страстями. К сожалению, такая позиция может относиться к этапу «начала» общественных отношений, институциально не обозначенных и не закрепленных. Подобный подход, по-видимому, соотносится с позицией Беркли, который в основе «Общества» видел действия центростремительных и центробежных сил, а социальный инстинкт, подобно центростремительной силе, влечет друг к другу; причем они, подобно материальным массам, тем сильнее стремятся друг к другу, чем меньше расстояние между ними, то есть чем более они родственны между собою; и наоборот, человеческий эгоизм, подобно центробежной силе, отталкивает людей друг от друга и часто задерживает действие центростремительной силы, которая, тем не менее, обнаруживается немедленно по устранению такого препятствия и их взаимному притяжению; следовательно, общество получает свою устойчивость, благодаря известной комбинации центростремительной и центробежной сил.2 При рассмотрении начала общественных отношений внимание человека сосредотачивается на одних, а другие отношения у него не получают своего восприятия. Причиной этому становятся интересы. В свою очередь интересы у людей, принадлежащих к различным общественным группам, разные. Интересы человека или группы людей является основанием для социальных действий, обеспечивающих их жизнедеятельность и жизнеспособность. Однако, как показывает практика развития общественных отношений, ни одно из существующих государств не может удовлетворить все интересы людей по параметрам жизнедеятельности и жизнеобеспечения. Фон-Визе, исслеОранский С.А. Зарождение социологии. В кн.: Основные вопросы марксистской социологии. СПб.: Прибой, 1929, с. 19.

См. подробнее: Лаппо-Данилевский А.С. Методология истории. Вып. I. ПТРГР, 1923, с. 96-97.

дуя причинно-следственные характеристики интересов людей, подчеркивал, что они являются не только основанием для формирования определенного типа поведения, но и объединения их по интересам, а «уплотненными формами» поведенческих отношений становятся социальные группы.1 Э.Дюркгейм, изучая взаимоотношения между различными социальными группами, их строением, акцентирует внимание на присущих им социальных действиях, которые весьма специфичны. По Э. Дюркгейму в человеческом обществе существуют особые «образы действия, чувствований и мыслей», которым присущи две существенные особенности: 1) эти образы действий, чувствований и мыслей существуют независимо от индивидуальных сознаний; 2) они принудительно навязываются отдельным индивидам.2 Различные образы мыслей, чувствований и действий людей составляют круг социальных факторов, определяющих взаимодействие людей и социальных групп, а «Общество» формируется от социальной обработки, которой подвергаются индивидуальные сознания в силу ассоциации. То есть общество представляет собой социальное бытие в виде общественных объединений людей, формализованных в специфические институты, признаком которых является гражданственность и социальная среда.

Человек, находящийся в определенной среде, выполняет определенные функции и в какой-то степени подвержен действию формальных (государственных) и неформальных законов и правил. Можно предположить, что социальная среда представляет собой развивающееся по своим собственным законам особое соединение людей в институты гражданского общества. Каждое взаимодействие людей внутри институтов гражданского общества заключает в себе все основные социальные явления, характерные для социальной среды. П. А. Сорокин писал:

Раз обществом будет группа совместно живущих и взаимодействующих людей, то простейшей моделью общества будет, очевидно, два взаимодействующих индивида». Von Wiese, “Allgemeine Soziologie”, T-I, Miinchen u. Leipzig, 1924.

Дюркгейм Э. «Метод социологии», с. 90.

Сорокин П.А. Учебник социологии, Ч. I, 1920, с. 20-21.

М. С. Комарова, анализируя общество как социокультурную систему, отмечает, что «сменяющиеся в истории поколения людей в своей деятельности воспроизводят структуру социальных отношений, сохраняя тем самым групповой характер общественной жизни, и наряду с этим обогащают и преумножают сокровищницу человеческого опыта, знаний, идей, ценностей, которые придают смысл человеческой жизнедеятельности и определенным образом организуют ее». 1 Социальные отношения обозначают взаимодействие между индивидами и коллективами, коллектив с социально-профессиональными сообществами и эти сообщества с институтами, их представляющими. При этом взаимодействие представлено тремя основными характеристиками: а) эмпирическим, представленным учреждениями и организациями, общественными институтами; б) общественными нормами, регулирующими поведения людей и социальных групп и которые могут быть институционализированными, то есть опирающимися на общественную мораль и право, законодательные акты или ведомственные структуры; в) фундаментальными ценностями, определяющими смысл существования общества. Взаимодействие и присущие ему социальные действия по определению М. Вебера обладают внутренним смыслом и значением, которые должны быть понятны каждому, кто вступает в отношения друг с другом.2 Отсюда, видимо, следует, что общеразделяемая в обществе система символов и значений является обязательным условием успешного социального взаимодействия различных субъектов общественной жизни. Для того, чтобы взаимодействие этих субъектов было целенаправленным и определенным, давало возможность согласовывать и координировать совместные действия, люди должны не только разделять, но и руководствоваться символами и значениями, превалирующими в общественной жизни. У. Томас и Ф. Знанецкий считали, что любое человеческое действие протекает в определенной ситуации, которую человек должен правильно интерпретировать.3 По сути, человеческие действия формируют установки в системе общественных отношений. При Комарова М.С. Общество как социокультурная система // В кн.: Проблемы теоретической социологии / Под ред. А.О.Бороноева. – СПб.: СПбГУ, 1994, c. 9.

Weber M. Gesammelte Autsatze zur Wissenschaftslehre. Tubigen, 1922, p. 171.

Parsons T. The Social System. N.Y., 1952, p. 5.

Thomas W.Y., Znniecki F.I. The Polish peasant in Europe and America. Boston, 1918-1920. Vol. 1, p. 115.

анализе общественных отношений, по нашему мнению, необходимо обратить внимание на аспекты социальных действий, которые создают предпосылки организовывать и координировать действия множества индивидов и социальных групп, общественных объединений в единое целое. Т. Парсонс отмечал, что организация и координация процессов взаимодействия субъектов общественных отношений является основанием для институционализации. И если рассматривать индивидуальное-частное и коллективное-общее, то все они подвержены одним и тем же правилам и нормам общественной жизни. Между ними существуют прямые и обратные связи, или, иными словами, они взаимообусловлены и являются частью более сложного общественного организма, например, государства.

Многообразие субъектов общественных отношений и институтов их представляющих позволяет утверждать, что без соответствующей предметной институционализации не представляется возможным придать им смысл, определенность, направленность и эффективность. Именно при таких условиях формируется социальная организация индивидов, коллективов, социальных групп, институтов гражданского общества.

В социальной организации общества, независимо от политического строя, существует система жизненно важных ценностей и смыслов, среди которых свобода и достоинство человека, уважение обществом прав человеческой личности, свобода предпринимательской деятельности, частная собственность, интеллектуальная собственность, уровень и качество жизни, творчество, образование, медицинское обслуживание, система жизнеобеспечения и физическая безопасность.

Проблема возникает тогда, когда появляются оппозиционные социальные слои, которые не разделяют какие-либо жизненно важные ценности. Но и здесь при наличии, возможно, объективных противоречий, необходимо соблюдать законодательно установленные нормы и правила поведения.

Проведенный нами теоретический экскурс в своеобразное «начало» взаимодействия человека, социальных групп и институтов гражданского общества позволяет утверждать, что заложенные в нем принципы являются общесистемными и обязательными для всех без исключения общественных и государственных образований. Иными словами, с представленной теоретической позиции, институты гражданского общества могут быть рассмотрены как главные структурные элементы общественного развития, в которых превалируют ценностно-нормативные образы социальных действий, посредством которых организуется и регулируется деятельность в жизненно-важных сферах: семье, трудовом коллективе, общественном объединении, в органах государственного управления и т.п.

В контексте проводимого исследования изложенные принципы организации и регулирования деятельности институтов гражданского общества присущи и институту полиции. Причем, институту полиции принадлежит такая специфическая функция как обеспечение общественной безопасности. Эта функция не является противоречащей основным функциям институтов гражданского общества, а сопутствующей их функционированию и развитию. Смешивая прямые и косвенные функции анализируемых институтов, мы приходим к утверждению позиции, по которой все они находятся во взаимодействии и так или иначе связаны с развитием общественных отношений.

Как нам представляется в структуре общественных отношений необходимо различать три вида: 1) господствующий в данное время способ общественного производства; 2) наряду с ним пережитки прежних способов производства; 3) зародившиеся элементы способов производства будущего, в которых в значительной степени противоречие между институтом полиции и гражданского общества.

Институты гражданского общества, если рассматривать в ретроспективе исторический процесс, всегда развиваются целенаправленно и поступательно, вбирая в состав своей деятельности общественные отношения, наиболее привлекательные и воспринимаемые людьми и социальными группами. Институт полиции, как правило, содержательно привержен в своей деятельности господствующему в данное время способу производства, сложившимся и закрепленным законодательно общественными отношениями. Было бы ошибкой думать, что институт полиции, унаследовавший от прежних общественных формаций, сохраняет в неприкосновенности свой первоначальный статус и содержание деятельности. В действительности ему неизбежно приходиться приспосабливаться к условиям модернизации господствующего способа производства.1 Только путем такого приспособления институт полиции может сохранить свой статус и влияние в системе общественных отношений. Здесь необходимо обратить внимание на позицию Л.Гумпловича, который считал, что всякая группа является коллективным целым, чем-то большим, чем простая механическая сумма индивидов. Точно так же интересы группы, полагает он, суть особые самостоятельные интересы, существующие независимо от стремлений и частных интересов отдельных людей. Л. Гумплович, в частности, подчеркивал: «Стремления группы вполне независимы от чувств, мнений, наклонностей и стремлений индивидов, не только играющих в обществе подчиненную роль, но и стоящих во главе его».2 Из этого положения вытекает, что «свободные действия человека необходимо обречены на уничтожение в бесплодной борьбе против естественной необходимости».3 Но так ли это?

Особенность общественного развития состоит в объединении индивидов, в стремлении оказывать влияние на решения государственных органов управления, если они не учитывают интересов общественных объединений, включая институты гражданского общества. Так и институт полиции не только должен, но и может учитывать интересы и вступать в контакт для осмысления, сопровождения (по крайней мере, правового) этих интересов в общественной практике. А общественная практика такова: в современной России ее граждане разделяют следующие ценности: семейных отношений – 40,1%; материального благополучия, обеспеченного определенной суммой денег – 13,6%; труда и трудовых отношений – 13,4%; уровня профессионального и общего образования – 3,7%; карьерный рост в сфере труда – 11,3%; индивидуальной свободы – 4,1%; здорового образа жизни – 1,3%; общественно-нравственных отношений – 6,6%. Данные интересы воспроизводятся в конкретной общественной среде и присущи всем без исключения сферам жизнедеятельности и жизнеобеспечения граждан независимо от их общественного или профессионального статуса, пола и Федеральный Закон «О полиции». – М.: Инд-во «Омега-Л», 2011, с. 80.

Гумплович Л. Социология и политика / Перевод С.Н.Прокоповича. – М.: 1895, с. 79.

См. подробнее: Потемкин В.К. Безнадзорные и беспризорные дети и общественная среда формирования девиантного поведения и коррупции. В кн.: Противодействие коррупции в России: проблемы и перспективы. СПб.: ЦПП ФНС РФ, 2009, с. 15-62.

возраста, места и условий проживания. Кроме того, интересы граждан, и это необходимо отметить, формируются при общей деидеологизации массового сознания и повышении идеологической толерантности. Так, М. К. Горшков и Ф.Э.Шереги при исследовании феномена молодежи – достаточно значимой социальной группы населения страны на предмет объекта социализации и самореализации установили, что ее интересы связаны также со стабильностью в общественной жизни – 70,0%; с обеспечением прав и свобод личности – 68,0%; укреплением государственной власти – 64,0%; справедливостью в распределении доходов – 67,0%; с ужесточением контрольных функций со стороны государства за бизнесструктурами – 51,0%; восстановлением статуса России как великой сверхдержавы – 57,0%.1 Видимо, не вызывает сомнений, что в удовлетворении этих интересов заложен социальный заказ на участие подразделений полиции в их обеспечении.

Одновременно необходимо в этих вопросах избежать попечительской функции государства и его органов управления, включая полицию и сформировать у граждан потребность в самооценке, самоорганизации и саморазвитии, уверенность в собственных силах и умение взаимодействия со всеми заинтересованными субъектами общественных отношений. Такими субъектами в настоящее время являются студенческие, спортивные, профессиональные, политические, благотворительные, творческие, правозащитные, религиозные, этнические, экологические, скаутские, краеведческие и жилищные общественные организации. Целесообразно в этот ряд поставить и правоохранительные организации, включая полицию.

Основная функция этих организаций состоит в воспроизводстве институтов гражданского общества, то есть общественных отношений как овеществленной формы конкретного исторического процесса, который реализуется в форме воспроизводства социальной структуры: гендерной, родовой, этнической, социальноклассовой, социально-профессиональной, политико-идеологической, конфессиональной.

Горшков М.К., Шереги Ф.Э. Ожидания молодежи в отношении государства и власти. В кн.: Молодежь России: социологический портрет. – М.: ЦСПИМ, 2010, с. 96.

В системе государственного управления нами выбрана полиция как орган наиболее интегрированный в систему обеспечения деятельности институтов гражданского общества.

Социологическая интерпретация категории «гражданин» позволяет соотнести ее с любым институтом гражданского общества, а стержнем в определении ее как объекта социологического исследования являются отношения общественного взаимодействия в удовлетворении своих ценностных ориентаций, интересов и предпочтений.

Институт гражданского общества – это не просто абстрактное, гносеологическое понятие, имеющее своей вещественной формой конкретную группу людей, объединенных по интересам, а часть общественного образования государства, реализующая свои интересы посредством участия в различных сферах его деятельности и жизнеобеспечения. При этом необходимо учитывать и еще одно важное обстоятельство общественного развития, а именно включение России в систему международного сотрудничества и не по политическим и идеологическим признакам, а по экономическим и социальным интересам. Эти интересы связаны как с качественно новыми принципами формирования технологических, структурных, инновационных, институциональных, финансовых, правовых, коммуникационных условий обеспечения стабильного хозяйствования, так и соблюдением гражданских прав и свобод, включая прав и свобод личности.

В рамках международного сотрудничества имеет место взаимодействие институтов гражданского общества России с аналогичными международными институтами. Данное взаимодействие – это, прежде всего долгосрочная политика государства, направленная на достижение целей обеспечения всего комплекса жизнедеятельности и жизнеобеспечения граждан. В этом случае феномен политики состоит в решении задач, поставленных гражданами перед государством по обеспечению не только уровня и качества жизни, но и прав и свобод, а также осуществлении методов, средств, деятельности институтов гражданского общества, с помощью которых интересы граждан формируются, реализуются, отстаиваются и защищаются. Как следствие, политика государства здесь носит многоуровневый характер: макрополитика, микрополитика, политика координации и взаимодействия и основывается на общности исторических судеб, наличии материальной и духовной культуры, сходных типах экономики, совместной работе над глобальными экономическими, научно-техническими и социальными проектами.

В политике государства не трудно заметить институциональный подход, который позволяет увидеть социальные процессы с новой точки зрения. Граждане становятся субъектами социальных процессов, будучи ведомыми не только и не столько своими интересами, сколько интересами общественного развития и соответствующей практикой взаимодействия институтов гражданского общества.

Взаимодействие этих институтов оказывает положительное влияние на функционирование общества, на снижение неопределенности будущего, на облегчение координации и, соответственно, взаимодействие граждан. Одновременно нельзя не заметить, что ряд институтов с позиции задач общественного развития, могут в своей деятельности входить в противоречие со сложившимися в обществе практиками, включая попирание законов и норм поведения граждан неписаными правилами, составляющими, во многом, теневую и в то же время истинную сущность некоторых социально-экономических и политических процессов.

В структуре институтов гражданского общества и в структуре органов государственного управления в последние годы некое разделение задач, которые они решают в процессе общественного развития. Они концентрируют внимание на закономерностях и условиях гармоничного рационального функционирования общества, выявлении у прежних явлений и процессов новых качеств, что и объясняется переменами в общественной жизни граждан, которые фиксируются в социальной реальности. При этом происходит как бы роль качества как главного императива жизни, обеспечивающего общественное развитие.

Институциализм в анализе общественных процессов позволяет увидеть не только активную роль граждан и институтов гражданского общества как инициатора и непосредственных участников, но и достаточно сложную систему взаимодействия, которая может стать основанием саморазвития и саморазрушения, самонастроя и самоотчуждения, пассивного и агрессивного поведения в целевой и спонтанной деятельности сознательного и бессознательного поведения и т.п.

Общественный процесс проявляется на всех этапах развития государства и в различных формах: здравоохранении, образовании, воспитании, культуре, физическом развитии, что прямо отражается как на самом человеке, его социальном потенциале и деятельности.

В условиях взаимодействия органов государственного управления и институтов гражданского общества процессы общественного развития могут быть самыми различными: от воздействия, например, на изменение технологии на более прогрессивную до смены общественно-экономической формации и, возможно, государственного устройства. Как и любое явление, общественные процессы могут быть организованными и прогнозируемыми, но при условии взаимодействия органов государственного управления и институтов гражданского общества (см.

схему 1).

Схема1. Структура социального взаимодействия полиции и институтов гражданского общества Построение данной структуры можно интерпретировать следующим образом. В государстве способ производства определяет характер распределительных отношений, а эти отношения – вид доминирующей идеологии. Идеология, во многом, является основой формирования мировоззрения и мировосприятия личности, включая идеалы и ценности. Они составляют мотивационную основу межличностных коммуникаций, характер которых в референтных группах граждан интегрируется в образ жизни, идентичный способу, каким личность потребляет.

Личности, объединенные в референтные группы граждан могут определять при определенных условиях развитие производства материальных благ и услуг, стимулируя или тормозя развитие производительных сил общества.

Производительные силы общества, несомненно, влияют на характер распределительных отношений, и, соответственно, на идеологию государственного управления. И роль полиции в структуре взаимодействия с институтами гражданского общества, несомненно, взаимосвязана и взаимообусловлена практически со всеми их структурными элементами: личность – референтные группы граждан – общество – государство. Взаимодействие как разновидность коммуникаций в системе общественных отношений может возникнуть лишь по поводу какой-то цели, задач, практики. Как следствие, возникает проблема определения предметной области и результатов социального взаимодействия полиции и институтов гражданского общества. Предметная область взаимодействия, перефразируя В.Н.Иванова, ориентирует на выяснение нового аспекта общественных отношений, где субъекты этих отношений – социальные целостности: граждане, референтные группы граждан – общественные институты, дифференцированные по своему положению в обществе и роли в общественной жизни.1 В этом своем качестве, вступая во взаимодействие друг с другом, они создают способ совместной деятельности при решении задач общественного развития.

Таким образом, типология социального взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в решении общественно-значимых задач обладает цеИванов В.Н. Социология сегодня: опыт и проблемы социологических исследований / Отв. ред. В. С. Кружков. – М.: Наука, 1980, с. 11.

лым рядом характеристик, среди которых мы выделим наиболее значимые: реализация множества интересов в процессе общественного развития всего спектра государственной системы; обеспечение равноправия субъектов общественных отношений в процессе возникновения проблемных ситуаций общественного развития; осознание взаимозависимости всех участников создания и развития гражданского общества; формирование устойчивых сетей взаимодействия при решении вопросов оперативного реагирования на ситуации нарушающие права и свободы граждан, ухудшающие условия их жизнедеятельности и безопасности. Иными словами, типологические признаки социального взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в современной России обеспечивают отстаивание интересов акторов гражданского общества посредством установления согласованных правил и процедур, механизмов активизации в этом процессе всех без исключения граждан.

2.2. Предметная область и результаты социального взаимодействия полиции и институтов гражданского общества Процесс формирования взаимодействия полиции и институтов гражданского общества предполагает определение предметной области единичных и системных контактов между этими субъектами. Как известно, предмет познания есть ни что иное как зафиксированные в опыте и включенные в процесс практической деятельности человека и социальных общностей различные стороны, свойства, отношения, определяющие состав их деятельности и ее предметность. В свою очередь предметность – это понятие, означающее, что какое-либо явление, действие, состояние субъекта общественных отношений связано с его вовлечением в определенный вид деятельности. Человеческая деятельность, как правило, носит предметный характер, так как в ходе процесса ее определяющего имеет дело с определенной системой общественных отношений. Заметим, что предметным характером обладают и знания, в том числе новые знания о процессах взаимодействия человека – гражданина с различными социальными группами и институтами гражданского общества. Представление о предмете взаимодействия полиции и институтов гражданского общества состоит в чувственно-наглядном, обобщенном образе предметов и явлений действительности, связанных с деятельностью людей, их поведением, образом жизни. И хотя представления о предмете взаимодействия данных субъектов является специфической формой индивидуального чувственного отражения, у человека–гражданина оно неразрывно связано с общественно выработанными правилами, нормами, законодательными актами и т.д.

Понимание предмета взаимодействия полиции и институтов гражданского общества представляет собой присущую сознанию форму освоения действительности, означающую раскрытие и воспроизведение смыслового содержания сущности предмета. При этом окружающая человека-гражданина социальнокультурная и экономико-политическая реальность преломляется через призму общественных отношений. Главная функция понимания предмета взаимодействия связана с обеспечением осмысленного поведения граждан и их поведения в обществе. Феномен понимания предмета взаимодействия субъектов общественных отношений состоит в развитии общения граждан, в освоении культуры поведения, в соблюдении социальных норм и правил, в конкретизации социальных действий и результатов.

Подобный экскурс в смысловое значение предметной области взаимодействия полиции и институтов гражданского общества позволяет уже на структурносодержательном уровне охарактеризовать его состояние, направленность, зависимость и результативность.

Начнем с того, что человек- это и личность, и гражданин, у которого есть сложившиеся потребности как в процессе жизнедеятельности так и жизнеобеспечения. А. Маслоу (1954) предположил, что существуют 5 основных категорий потребностей, которые относятся к людям в целом, начиная с базовых физиологических потребностей, потребности в безопасности, социальных потребностей, потребности в уважении и заканчивая потребностью в самореализации, а также обосновал иерархию потребностей:

1. Физиологические — потребность в кислороде, еде, воде и сексе.

2. Безопасность — потребность в защите от опасности и гарантии удовлетворения физиологических потребностей.

3. Социальные — потребность в любви, привязанности и принадлежности к группе.

4. Уважение - потребность в стабильной высокой самооценке и уважении других (престиж). Эти потребности можно разделить на два ряда более низкого уровня: во-первых, стремление к достижениям, компетентности, уверенности перед лицом мира, к независимости и свободе и, во- вторых, стремление к репутации или статусу, определяемым как уважение других людей, что выражается в признании, внимании, значимости или признательности.

5. Самореализация (самоактуализация) – потребность в развитии потенциала и навыков, чтобы стать тем, чем, по его мнению, человек способен стать.

Удовлетворение потребностей человека представляется нам не единичным актом, а процессорным от более низкого к более высокому уровню и достигается это, в основном, в процессе взаимодействия человека с другим человеком, группами людей, социальными общностями. В свою очередь потребности человека связаны и взаимообусловлены с мотивационной составляющей, в которой можно выделить побудительные мотивы, мотивы самоорганизации, мотивы достижения конкретных результатов. Процесс взаимодействия зависит и обусловлен превалирующей в сознании людей этической константой, а именно этики поведения, ответственности и убеждения. В этической константе имеется и нормативный ограничитель, т.е. область чего-то того, что нельзя делать. Взаимодействие между субъектами общественных отношений не может складываться по формуле: все, что не запрещено, разрешено, а предусматривает вполне конкретные области этих отношений, в которых заинтересованы граждане, социальные группы, институты гражданского общества и государство в целом с его институтами управления. Однако, этический регулятор взаимодействия субъектов общественных отношений, в основном, деформирован, так как не связан с общесоциальным идеалом. Его появление, во многом, зависит от того, насколько у субъектов общественных отношений зафиксированы в сознании, поведении, социальных действиях, стратегические цели развития государства; цели жизнедеятельности согласованы у субъектов общественных отношений между собой; имеется социальный контроль со стороны институтов гражданского общества за соблюдением установленных норм и правил поведения. Здесь может возникнуть возражение: инструментальные цели и нормы личности в России, хотя и зафиксированы в научных исследованиях, но они не структурированы. И, как следствие, их согласование весьма затруднено.

На наш взгляд подобное согласование достигается именно в процессе взаимодействия всех без исключения субъектов общественных отношений, логика которого представлена на схеме 2.

Подобная организационная модель взаимодействия полиции и институтов гражданского общества осуществляется по принципу осознанных действий и представлена следующим образом: потребности и способности, права и обязанности, действия и ответственность.

Данная организационная модель взаимодействия полиции и институтов гражданского общества позволяет более подробно остановиться на его предметной области и придать ей соответствующую конкретику.

Реформирование российского общества, социальное и экономическое развитие страны и ее регионов в значительной мере зависят от человеческого фактора. Его качество в России предопределяет будущий человеческий потенциал, экономически активную часть населения: его демографические и медикобиологические характеристики, уровень образования и профессиональной подготовки, нравственность и гражданскую зрелость. Системный кризис, деструктивные тенденции во всех сферах общественной жизни современной России уже превышают психофизиологические защитные механизмы населения, качество которого резко ухудшилось за последнее десятилетие. Серьезно деформированы демографические, биологические, социально-экономические, социальнопсихологические, нравственные и другие параметры человеческой популяции.

Взаимодействие субъектов общественных отношений: полиции и институтов Стратегичетельности субъ- контроль за со- ния стратегичес ские цели Схема 2. Организационная модель взаимодействия полиции и институтов гражданского общества Многие процессы носят необратимый характер и в значительной степени определят качество генофонда нации, качество населения, а значит и его экономическое положение.

Как следствие, постепенно уменьшается молодежная популяция, происходит резкое старение населения, что отражается на естественном цикле воспроизводства человеческого потенциала (см. табл. 1):

Временной цикл воспроизводства человеческого потенциала Возраст Дотрудовой Трудовой Старший Послетрудовой человека возраст (до возраст трудовой возраст (более Фазы воспро- Подготовка к Наращивание Поддержание Поддержание изводства че- трудовой дея- человеческого человеческого и сохранение ловеческого тельности, фор- потенциала за потенциала и человеческого потенциала мирование че- счет профес- его модерни- потенциала Человеческий потенциал личности, понимаемый как совокупность свойств и качеств человека, которые могут быть использованы (полностью или частично) в процессе общественного воспроизводства, формируется в до трудовом (детском, подростковом и юношеском) возрасте в процессе ее воспитания, образования и социализации. Качество, уровень и образ жизни семьи определяют уровень инвестирования в человеческий капитал детей и, соответственно, определяют уровень развития их человеческого потенциала к моменту достижения трудоспособного возраста. Полученное образование, профессиональная квалификация, здоровье и физическое развитие, психоэмоциональные качества и мотивационные установки предопределяют конкурентоспособность личности, возможность успешного трудоустройства и получения дохода от трудовой или предпринимательской деятельности.

Необходимо также отметить ухудшение медико-биологических показателей состояния здоровья населения. Это связано и с нарушением норм питания, и с отсутствием регулярных профилактических осмотров, и с распространением инфекционных заболеваний, и с общей неблагоприятной экологической обстановкой, а также с отсутствием полноценной всеобщей пропаганды здорового образа жизни.

На лицо и кризис семейных отношений, который выражается в уменьшении количества браков в молодежной среде, распаде брачных союзов, уменьшении темпов рождаемости, неблагоприятном материальном положении многодетных и неполных семей, росте отрицательных явлений в воспитании, образовании, социализации детей в кризисных семьях, увеличении числа случаев насилия над детьми в семьях (в том числе сексуального).

Происходит углубление деформации в ценностных ориентациях, что ярко видно, например, в сокращении таких качеств человека как нравственность и духовность. Можно также отметить и увеличение границ девиантного поведения;

регистрации роста и омоложения преступности, особенно среди несовершеннолетних и лиц женского пола; возрастание числа преступных группировок; вовлечение в сферу организованной преступности все большего числа молодежи. В последние 20 лет в стране пришел в упадок физкультурнооздоровительный комплекс2, что резко повлияло на ухудшение здоровья населения. Заболеваемость за последнее десятилетие увеличилась более чем в 2 раза, причем во всех возрастных группах населения, включая беременных женщин и детей. Быстрыми темпами растет число инвалидов. На ситуацию с заболеваемостью населения влияют различные причины, среди которых основные - изменение возрастной структуры населения, социальное неблагополучие, обусловленное усСм. подробнее: Потемкин В.К., Михайлов С.Г. Молодежь. Общественная среда. Православие. СПб.: Изд-во «Инфо-да», 2011. – 156 с.; Молодежь и социальное здоровье / Под ред. Р. А. Зобова. – СПб.: Химиздат. – 2006. – 284 с.

Автор посвятил этой проблеме следующие работы: Половинкин В.А.Роль физической подготовки в воспитании морально-психологических качеств военнослужащих ВВ МВД РФ – Новосибирск, НВВКУ ВВ МВД РФ, 1997, с. 38.; Половинкин В. А. Актуальные проблемы модернизации образования в области физической культуры.

– Ульяновск, ДОУО, 2007, с. 8 и др.

ловиями жизнедеятельности, включая социальные и психологические стрессы, деформации в привычном укладе жизни, ухудшение условий труда, падение уровня и качества жизни, отсутствие пропаганды здорового образа жизни и т.п.

В деятельности полиции и институтов гражданского общества особое и, пожалуй, первостепенное внимание отводится оценке ситуации в молодежной среде, в частности, мотивов и фактов бродяжничества, алкоголизации, наркозависимости, проституции, вовлечения в криминальную среду. Так, при опросе беспризорных, среди которых подростки в возрасте от 7 до 17 лет1, было установлено, что возрастной состав подростков – 11-15 лет составляет до 70% от общего числа беспризорных детей.

Таким образом, если до начала 90-х годов к проблемам девиантного поведения подростков принято было относиться как к отдельным недостаткам, то уже в настоящее время как к кризису в системе общественных отношений, способствующему аморальному, асоциальному и антисоциальному поведению практически во всех сферах жизнедеятельности и жизнеспособности населения страны. Е.

Г. Слуцкий, Н. И. Сапова, А. В. Кострикин и Я. В. Кондратьева в начале XXI века сделали весьма пессимистический прогноз развития событий: усиление неблагополучного состояния генофонда страны, втягивание молодых людей в сферу организованной преступности, в деятельность экстремистских группировок и т.п. В. К. Потемкин и С. Г. Михайлов, также оценивая сложившуюся ситуацию, осуществили следующую типологию молодежи: поколение надежд – 29%; потерянное поколение – 13,2%; равнодушное поколение – 22,0; циничное поколение – 8,8%; растерянное поколение – 16,0%; скептическое поколение – 7,6%; другое – 3,3%. Опрос проходил в приютах, больницах, в пунктах временного задержания полиции в период с 2006 по 2010 год. Кроме того в данном разделе мы используем следующие источники информации для последующего обобщения: Молодежь – позитивная сила развития Российского общества. – СПб.: 2009. – 427с.; Горшков М.К., Шереги Ф.Э. Молодежь России. Социологический портрет. – ЦСПИМ, 2010. – 592 c.; Противодействие коррупции в России: проблемы и перспективы – СПб.: ЦПП ФНС России, 2010. – 176 с. и др.

Слуцкий Е. Г., Сапова Н. И., Кострикин А. В., Кондратьева Я. В. Социальная работа с молодежью. – СПб.:

Общество «Знание», 2004, с. 28.

Потемкин В. К., Михайлов С. Г. Героико-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи:

от постановки проблемы к ее разрешению. – СПб.: «Инфо-да», 2010, с. 10.

Приведенные эмпирические данные, видимо, отражают общую ситуацию общественного неблагополучия, а не только в молодежной среде, тем более, что «молодежный» возраст когда-то заканчивается и становится «зрелым» с теми же проблемами.

В решении выявленных проблем в системе общественного развития, по нашему мнению, возрастает роль полиции и институтов гражданского общества, совместная деятельность которых может способствовать решению следующих задач, включая:

Нормативно-правовую: содействие развитию ювенального законодательства (законодательства в отношении детей, подростков и молодежи).

Социальную: создание условий для активного участия молодежи в общественной жизни.

Воспитательно-образовательную: подготовка подрастающего поколения к участию в труде.

Экономически значимую: формирование экономических условий для решения приоритетных задач молодежной политики.

Кадровую: совершенствование и дальнейшее развитие системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации молодежи.

Репродуктивную: охрана здоровья несовершеннолетних.