«СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА (на материалах Карачаево-Черкесской Республики) ...»

из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Байчоров, Эльдар Пазлиевич

1. Стратегия социально-экономического развития

депрессивного региона

1.1. Российская государственная Библиотека

diss.rsl.ru

2005

Байчоров, Эльдар Пазлиевич

Стратег и я социально-экономическог о

развития депрессивного региона [Электронный

ресурс]: На материалак Карачаево-Черкесской

Республики : Дис.... канд. экон. наук

:

08.00.05.-М.: РГБ, 2005 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Экономика U управление народным козяйством (по отраслям и сферам деятельности в т. ч.:

теория управления экономическими системами;

макроэкономика; экономика, организация и управ ление npegnpu яти ями, отрасл ями, комплексами; управ ление иннов аци ями;

региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демог рафи я; экономика npupogonoльзов ани я;

землеустройство и др. ) Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/05/0128/050128043.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, накодятцемуся в фонде РГБ:

Байчоров, Эльдар Пазлиевич Стратегия социально—экономического развития депрессивного региона Кислое одск Российская государственная Библиотека, год (электронный текст).

6i--05-8/eS Ставропольский государственный университет

На правах рукописи

БАЙЧОРОВ ЭЛЬДАР ПАЗЛИЕВИЧ

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА

(на материалах Карачаево-Черкесской Республики) 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель — доктор экономических наук, профессор Акинин П.В.

Кисловодск -

СОДЕРЖАНИЕ

Введение общественных отношений экономического развития региона региона в условиях современных трансформационных общественных отношений,^ стратегий социально-экономического развития российских регионов в начале XXI века регионального социально-экономического развития (•> КЧР и перспективы его развития конца XX — начала XXI веков и их влияние на социальноэкономическое развитие КЧР экономического развития регионов России материалах Карачаево-Черкесской республики) социально-экономического развития региона 3.2 Обоснование стратегии развития регионального рынка труда и повышения уровня жизни населения 3.3 Мероприятия стратегии социально-экономического развития депрессивного региона Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена социальноэкономическими процессами регионализации, переносом «центра тяжести»

экономического развития на региональный уровень и необходимостью, в этой связи, поиска и поддержания разумного компромисса регионализации и собственности; на объекты производственной, инфраструктурной и использование существенно расширяет их социально-экономический и.

государственный статус. Вместе с тем повышение самостоятельности и усиление роли' регионов объективно требуют переосмысления сущности и, как; следствие, основных критериев уровня территориального развития, под которым' понимается режим функционирования: региональной! системы, целевые приоритеты которого ориентированы на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения,, обеспечение устойчивым, социального, хозяйственного, ресурсного HI экологического потенциалов территории.

В этих условиях возрастает внимание к изучению^ региональных аспектов рыночного хозяйства и совершенствованию научно-методического национального хозяйствам В рамках обоснования концепции, стратегии и^ программы развития комплексного видения его перспектив, в которой обеспечение приоритетов в поэтапном согласования целей, задач и мероприятий должно базироваться на создании механизма трансформации исходных условий и ресурсов в факторы стратегического развития. Последнее имеет особую актуальность для регионов с депрессивным состоянием социально-экономического развития.

специфики И1 взаимообусловленности социального и экономического зарубежных И! отечественных ученых Р: Акоффа, И. Ансоффа, Б. Карлоффа, А.А. Томсона, А. Дж. Стрикленда, К. Боумена и др., а также отечественных Ю, Гусева, А, Градова, А. Гранберга, О. Виханского, М. Круглова, А.

Основной вклад в современное представление о социальных функциях государства и их регулирующих воздействиях на развитие экономики;

отдельных территорий внесли M^ Блауг, Дж.М; Кейнс, Дж. Крегель, X. Ламперт, К. Мюллер-Армак, В. Ойкен, Дж. Стиглиц, Д. Сакс, Дж. Сорос, Ф. Хайек, И. Шумпетер и др.

Общие концептуальные проблемы государственного и регионального управления экономикой регионов страны исследуется в работах А. Гутмана, Г. Некрасова, О. Иншакова, В. Лексинова, Н. Некрасова, А. Пикулькина, а также Л; Абалкина, П. Акинина, Ю. Аниконова, В. Белова, О. Дейнеко, Ф.

Колосовского и др.

Большая часть исследователей отмечает, что важная с практической точки зрения и сложная в теоретическом плане проблема регионализации^ (•> социально-экономического развития на основе многоаспектного сценарного пропорциональности и сбалансированности в воспроизводственном процессе региона. В то же время практически не выделены в специальный предмет исследования преимущества целевого программирования; учитывающие условия депрессивной экономики на основе индикативного планирования •. и сценарного прогнозирования, состоящие в способности представить посредством детализации целевых установок до уровня программ и систем мероприятий с учетом взаимообусловленности динамики отдельных ресурсных подсистем - экономической, инфраструктур, социальной и др.

Гипотеза диссертационного исследования исходит из того, что:

1) стратегия развития депрессивного региона как социально-экономической системы,, для которой пространственно-временная ограниченность всех материальных, институциональных и финансовых ресурсов выступает интегрированным пределом в реализации- качественных и количественных параметров, целей < и задач, направлений и этапов программ социального и экономического развития, в современных условиях проявляется в способности мобилизации ресурсов на решение хозяйственных и социальных проблем; вследствие этого для современного состояния условий и ресурсов повышения эффективности использования потенциала депрессивного региона в развитии своего хозяйственного и социального комплекса необходима реализация системы видения перспектив, что требует:

установления целей и задач взаимосвязанной динамики отдельных ресурсных подсистем;

разработки приоритетно-эффективных мероприятий, направленных на достижение их целей;

обеспечения исходного и поэтапного согласования приоритетных целей, задач и мероприятий;

определения адекватных источников, методов, инструментов и каналов привлечения средств обеспеченрм намеченных мер;

создания механизма трансформации исходных условий и ресурсов в факторы стратегического развития.

2) при этом в качестве главного (среди возможных) приоритета стратегии социально-экономического развития депрессивного региона следует определить развитие рынка труда и стабилизации занятости, что, по мнению автора, повысит качество жизни населения.

совершенствования в условиях депрессивной экономики.

Поставленная цель обусловила необходимость последовательного решения следующих задач:

формирования стратегии социально-экономического развития экономического развития различных типов регионов;

обеспечения задач стратегического планирования на основе программно-целевого подхода;

депрессивного региона (Карачаево-Черкесская Республика);

разработать и обосновать методические рекомендации к депрессивного региона (по материалам Карачаево-Черкесской аргументировать практические предложения по стабилизации занятности и развитию рынка труда как основы социальной Предмет исследования - процессы формирования и реализации стратегий социально-экономического развития регионов.

Объект исследования - система стратегического планирования развития хозяйственного комплекса региональной экономики.

послужили концепции и гипотезы, представленные в классических и современных исследованиях зарубежных и отечественных ученых по экономической: теории и практике регионального развития в современных условиях, а также в работах по проблемам стратегии социальноэкономического развития государства, формирования его устойчивого функционирования.

Методы исследования. В работе использованы концептуальные положения, обеспечивающие возможность применения системного подхода к разработке проблемы вх единстве его субъективно-объективного и функционально-структурного аспектов, а также элементы моделирования и прогнозирования..

Обоснование теоретических положений и практических рекомендаций осуществлялось на основе реализации общенаучных подходов:

диалектического, системно-функционального, структурно-уровневого, историко-логического, монографического и экономико-статистического анализа, а также методов социологических исследований.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют данные Госкомстата РФ и КЧР, официальные данные Министерства труда и социального развития РФ, Министерств экономического развития и^ торговли, труда и социальной защиты населения Карачаево-Черкесской Республики; материалы, опубликованные в монографиях и периодической печати; а также фактические материалы и результаты аналитических и социологических исследований автора.

Диссертационная работа выполнена в рамках п. 5.15 «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальных организаций (национальном, в крупных экономических районах,.субъектов Федерации, муниципальном)» и п. 5.17 «Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии РФ;

проблема разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления» паспорта специальностей» ВАК РФ (экономические науки).

Научная новизна диссертационного исследования заключается BI следующем:

- раскрыта соподчиненность стратегий социально-экономического развития разных уровней: федеральной (стратегия регионального социальноэкономического развития, обеспечивающая «сглаживание» процессов пространственной: поляризации); региональной (стратегия социальноэкономического развития в регионе, обеспечивающая решение проблем функционирования и развития хозяйственного и социального комплекса региона) и локально-отраслевой (стратегия: социально-экономического развития отраслей, хозяйственного комплекса региона, обеспечивающая реализацию преимуществ их специализации и концентрации);

- выявлено, что специфика формирования стратегий социальноэкономического развития разного уровня (состоящая в необходимости обеспечения достаточного уровня устойчивости трансформации исходных условий и ресурсов в факторы стратегического развития) обусловила существенную пространственную поляризацию в развитии региональных экономик, и выделения их депрессивных типов, к которым отнесено современное состояние социально-экономического развития КЧР;

- разработана технология типологизации социально-экономического развития регионов страны, реализующая методику оценки уровней качества жизни населения с позиции макроэкономических критериев (уровень производства и уровень доходов населения);

- определены на основе социологического исследования > предпочтения общественного мнения в социально-экономическом развитии КЧР, выделяющие приоритеты регулирования регионального рынка труда;

воздействия на реализацию > стратегий социального и экономического развития депрессивного: региона- административного (ситуационный выбор альтернатив) И; экономического; характера (создание эффективных инструментов механизма трансформации! исходных условий и ресурсов в факторы стратегического^ развития), определяющие необходимость, и возможности модернизации' существующей программы развития экономики КЧР на перспективу.

обосновании методических основ анализа проблем формирования и функционирования программ; социально-экономического развития региона с целью повышения; их эффективности и практической^ значимости? в обеспечении адаптированности к рыночным условиям (на^ примере Карачаево-Черкесской Республики).

использования: результатов анализа при выработке отраслевой стратегии территориальной организации и развития региональной экономики в современных условиях. Материал диссертации может быть использован при разработке инструментария методического обеспечения учебного процесса в преподавании курсов «Региональная экономика», «Планирование и прогнозирование развития отраслей региональной экономики», а также при разработке спецкурсов и специальных семинаров.

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного диссертационного исследования докладывались автором на научнопрактических конференциях различного уровня: 49-ой научно-методической конференции «Университетская наука - региону: Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство»

(г. Ставрополь, 2003г.); региональной научно-практической конференции «Проблема развития региональной; финансовой системы» (г. Ставрополь, 2004г.); международной научно-практической конференции «Человек и общество на рубеже тысячелетий» (г. Воронеж, 2004г.), а также на заседаниях Народного Собрания и Правительства Карачаево-Черкесской республики (г. Черкесск, 2001-2003 гг.).

Публикации.. Основные положения диссертационного исследования отражены в 4 публикациях автора объемом 1,2 п.л.

Структура: работы определяется логикой исследования. Диссертация состоит из введения^ трех глав, заключения, библиографии (278 источников);

и приложения. В состав диссертации входят 21 таблица, 5 диаграмм, рисунков.

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационного исследования, его теоретическая и практическая значимость, анализируется степень разработанности проблемы, сформулированы цель, и задачи исследования, основные положения- и выводы, содержащие элементы научной новизны, выделяется теоретическая и практическая значимость проведенного исследования.

В первой главе «Теоретические основы исследования проблем формирования стратегии социально-экономического развития региона в условиях трансформационных общественных отношений» раскрывается сущность и обосновывается необходимость целевого программирования функциональных стратегий' социально-экономического развития регионов страны, определяются их приоритетные: перспективы в мобилизации ресурсов на решение хозяйственных и социальных проблем с учетом специфики управления территориальными образованиями в современных условиях.

регионального социально-экономического развития» проведен типологический анализ динамики регионального социально-экономического развития, исследуется механизм трансформации исходных условий и ресурсов в факторы стратегического развития, изучен уровень и определены перспективы развития экономики Карачаево-Черкесской Республики с учетом ее современного депрессивного состояния.

В третьей главе «Стратегические приоритеты социальноэкономического развития депрессивного региона (на материалах КЧР)»

обосновывается системная последовательность и разрабатывается технология процесса комплексного целевого программирования социально экономического развития региона на основе индикативного планирования и сценарного прогнозирования; определены базовая и функциональная стратегии развития рынка труда, стабилизации занятости и повышения уровня жизни населения КЧР.

В заключении обобщаются основные теоретические и практические выводы по проведенному диссертационному исследованию.

Глава 1. Теоретические основы исследования: проблем формирования стратегии социально-экономического развития региона в; условиях трансформационных общественных отношений ^ 1.1 Понятие и сущность стратегии социально-экономического Современные российские социально-экономические преобразования проходят сложные трасформационные изменения, целью которых является построение конкурентоспособной национальной: экономики, выявление позитивных и негативных тенденций; экономической и социальной эффективности трансформирующих мероприятий в обществе,, требующих определение приоритетных стратегий^ социально-экономического развития государства.

Успешное осуществление социально-экономических преобразований, стабилизация и экономический рост на уровне страны и ее субъектов регионов Российской Федерации невозможно без учета реалий и тенденций сегодняшнего мира, В силу данных предпосылок стабильное социальноэкономическое развитие в. трансформационных общественных отношениях невозможно без определения базовых, эффективно? работающих институтов рынка и унификации экономических механизмов по единому рыночному критерию.

основополагающей цели государственной* политики столь значима,, что требует выделение и анализ форм, механизмов, институциональной структуры, методов, и инструментов! государственного управления и регулирования его развитием.

Развитие трансформационных преобразований характеризовалось отсзо-ствием научно-обоснованной стратегии регионального социальноэкономического развития, что обуславливало, в свою очередь, субъективизацию: определения его избираемых направлений. Причиной субъективизации процесса определения стратегии регионального социальноэкономического развития является несовершенство институциональной основы ее формирования. Отстранение общественности от участия в процессе принятия бюджета, прогнозных параметров регионального развития и его стратегических направлений детерминизируют непрозрачность этапа — законодательного принятия той или иной концепции;

социально-экономического развития территории, что приводит к асимметрии в социально - экономическом развитии регионов и отражается на комплексном развитии государства; в целом. Поэтому необходимость разработки стратегии государственного стимулирования социальноэкономического развития в трансформационных общественных отношениях ведет за собой модернизацию институциональных механизмов процессов формирования, принятия, и реализации стратегических решений; прежде всего на региональном уровне, а также переход к стратегическому планированию социально-экономического развития региона в целом, что в свою очередь, отражается на целостном развитии общества.

Необходимость осуществления социально-экономических реформ и существенная корректировка стратегического планирования, как на федеральном, так и на региональном уровне вызывается, с одной стороны, целевыми! установками на улучшение положения населения, а с другой, возрастающим влиянием социальных факторов на макроэкономическом развитии.

эффективизации социально-экономического развития, как государства, так и его регионов; является актуальным; так как имеет свое отражение на всех;

сфера жизнедеятельности общества.

приоритетные пути социально-экономического развития, необходимо четко разбираться в ее понятийном аппарате.

Понятие стратегии, как и тактики, имеет военное происхождение. Тем не менее, при анализе ряда энциклопедий можно найти более широкое толкование. Так в американской энциклопедии стратегия определяется в общем смысле как «искусство и наука развития и использования политических, экономических, психологических и военных сил нации во время мира и во время войны для оказания максимальной поддержки национальной политике».

В наиболее развернутой форме понятие стратегии представлено в британской энциклопедии, где отмечается, что независимо от того, является^ ли стратегия национальной по масштабу или ограничена военной сферой, она характеризуется в целом определенным направлением (намерением) в достижении цели, то есть формируется концепция стратегии [215, 71]. В дополнении к Оксфордскому словарю стратегия, исходя из теоретического • понимания конкуренции • или конфликта как сферы приложения теории игр, теории решения, администрации бизнеса и т.д., определяется, как план успешного действия, основанный на рациональности и взаимозависимости движений (шагов) противостоящих участников.

В ТОЛКОВОМ; словаре русского языка Ожегова СИ: под стратегией понимается искусство руководства общественной^ политической борьбой,. а также вообще искусство планирования руководства, основанное на правильных и далеко идущих прогнозах [152, 772].

В общем, определение стратегия — это искусство, касающееся людей и науки. Стратегия по своему характеру мобильна, поскольку средства применения; ее постоянно изменяются и прямо зависят от социальных, экономических, политических, нравственных и других условий.

С учетом приведенных определений под стратегией социальноэкономического развития необходимо понимать область науки и целей и задач, планов и мероприятий.

Для стратегии социально-экономического развития, которая реализовывается в различных сферах жизнедеятельности общества, — координация является одним из эффективных средств соотношения пропорций потребностей и реалий общества с целями^ задачами и возможностями данной стратегии.

- регулирование. В ходе реализации различных деятельностных отношений, а особенно в. социально-экономическом направлении- неизбежно могут возникать отклонения; которые вызывает, с одной стороны, постоянно меняющаяся действительность, а с другой модернизации этой системы с учетом возникающих изменения. Роль коррекции и выполняет регулирование, которое направлено на поддержание динамического равновесия, в ходе обеспечения ее равновесия. В этом^ случае система должна быть мобильна и гибка, чтобы адаптироваться к постоянно изменяющимся ситуациям, предупреждать и устранять своевременно появляющиеся отклонения.

- контроль является одним из средств повышения эффективности деятельности системы, так как в результате использования данной функции;

положительный опыт работы, что, в конечном счете, найдет свое распространение в дальнейшем развитии системы.

Все вышеназванные функции играют важную роль в модернизации российскойк стратегии; социально-экономического развития в условиях трансформирующихся общественных отношений, которая в настоящее время имеет приоритет социальной ориентировки. Важным направлением обновления общей концепции, российской стратегии социальноэкономического развития; ДОЛЖНО' опираться на адаптирование ее к повышению эффективности функционирования как различных социальных, так и экономических сфер. В этом плане особо- актуальным является изучение общих и специфических особенностей данных сфер, так как единство социальных и экономических взаимоотношений становится объективной реальностью в нынешней; ситуации Российской Федерации.

РЬвестно, что возможности социального развития любого общества в большей степени зависят от экономического роста, но при этом необходимо платежеспособного спроса населения, что является важной характеристикой рассмотрение проблемы стратегического социально-экономического развития государства в условиях трансформационных отношений должно, прежде: всего, опираться на ключевые характеристики взаимодействия социального и экономического в этом развитии - это его цели, механизмы реализации и финансовое обеспечение. Таким образом, стратегия социального развития неотделима < от стратегии экономического развития и стратегии эффективизации; труда, составляя с ними единое целое. Это обусловлено уникальностью; и общностью глобальнойi цели стратегии социально-экономического развития России: на современном этапе обеспечить устойчивый экономический рост при опережающих темпах роста реальных доходов, граждан и использования их трудового потенциала.

Данная постановка цели связана с тем, что основным условием объективно сдерживающим развитие производства потребительских товаров и услуг, является достаточно низкий уровень платежеспособности спроса' большинства населения и прогрессирующее отставание от развитых стран по уровню производительности и эффективизации труда.

В этих условиях, если возникает вопрос об альтернативном выборе целей социально-экономического развития, как это вытекает из выше рассмотренных теоретических взглядов и практического опьгга, следует признать, что, покрайней мере, в ближайшее десятилетие преимущественное значение будут иметь экономические цели, которые, однако, влияют и на социальную сферу. Для этого необходимо» проводить политику достижения максимального эффекта от реализации экономических целей; на микро-, мезо- и макроуровне, сбалансированную в определенной пропорции с реализацией) социальных целей повышения эффективности труда и социального развития. Критерием:

оптимального соотношения экономических и социальных целей является максимальный эффект от их совместной, системной реализации.

социальных целей и оценки эффективности усилий по их достижению может служить концепция эффективизации труда; [216]j под которой^ понимаетсяз процесс поиска' наилучших решений! в той; или? иной; сфере трудовой;

деятельности» (включая; экономическую; и социальную^ сферы) в; целях достижения; более высоких результатов при: мщении; затрат на единицу этих результатов; Стратегия эффекти визации предполагает определение основных направлений повышения эффективности труда; на основе комплексного использования; и? развития; всех факторов; и ресурсов; для быстрейшего преодоления кризисного состояния;экономики.

Исходя t из сценарных условий, характеризующих кризисное состояние экономики^ уровня; жизни f населения; и сферы труда, определяются t цели и подцели социально-экономического развития (Рис. 1 )[215, 79].

Реализация; триады^ указанных целей; обусловлена производными от них подцелями,- достижение которых; предполагает повышение; уровня»

эффективности функционирования' охватываемых ими; систем. Так для обеспечения устойчивого экономического роста необходима эффективизация»

экономики^ т.е. повышение отдачи; на вложенных основных и оборотных средств; на; каждом^ уровне хозяйствования; за счет развития?

предпринимательства и комплексного использования; научнотехнологических, организационных, структурных; и; социальных факторов обеспечения; конкурентоспособности реализуемых товаров* и; услуг. Для?

воспроизводства! и- роста; человеческого ? капитала необходима;

эффективизация труда;, т.е. рост его = производительности; эффективности и?

доходности при одновременном; росте уровня? оплаты труда за; счет повышения уровня знаний и умений. работников, гуманизации условийтруда, применения прогрессивных технологий и нормирования трудовых процессов,, стимулированиям творческих; достижений; BJ труде. Для; роста* реальных доходов, граждан необходима эффективизация; социальной защиты, т.е.

повышение степени;надежности;систем;гарантий социального обеспечения* граждан на основе накопления и адресного использования соответствующих фондов с учетом накапливаемых объемов и результатов труда, развития страхования и сферы социальных услуг.

('•' стратегических целей социально-экономического роста и развития обусловлен двумя обстоятельствами: во-первых, тем, что наиболее общей и существенной неэффективность решения экономических и социальных проблем на федеральных, региональных и муниципальных уровнях управления, в ^ результате чего большинство предприятий либо бездействуют, либо на фани банкротства, не восстановлен уровень реальной заработной платы и реальных доходов населения, существовавший не только до начала реформ, но и до августовского кризиса 1998 г.; во-вторых, объективной необходимостью поиска оптимальных экономических и социальных решений, определения путей ^ повышения их эффективности по количественным и качественным критериям ^ результативности, экономичности затрат и стабильности обеспечения жизненно важных условий - безопасности, благосостояния и справедливости.

Рассмотрим основные направления стратегии социально-экономического' развития на базе эффективизации экономики, труда и социальной защитьгв их системной взаимосвязи.

Эффективизация экономики. Целью является достижение устойчивого ^ экономического роста. Для- этого; необходимы три основных условия последовательное осуществление структурной перестройки экономики, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата и повьш1ение эффективности: институционального регулирования экономических процессов со стороны государственных органов власти и управления.

Политика структурной перестройки экономики в целях повышения ее конкурентных преимуществ предполагает:

содействие повышению конкурентоспособности отечественных производителей товаров и услуг на внутреннем и мировом рынках и обеспечение структурного маневра в сторону повышения доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки, и отраслей сферы услуг;

- исправление накопленных структурных деформаций - реструктуризацию убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных субсидий, невостребуемых налоговых недоимок и неплатежей естественным монополиям;

^ - завершение трансформации существующих малоэффективных институтов i экономики «переходного типа» (структуры государственной собственности, товарных и финансовых рынков, инновационных; механизмов, системы государственного регулирования и ряда других) в; институты,, отвечающие требованиям современной рыночной экономики;

- ускоренное развитие и перестройка экономической системы, предприятий и рынков в; процессе общемировой экономической трансформации,, проходящей на базе; новых информационных технологий, усиления;

глобальных и региональных интеграционных процессов.

Реформирование' предпринимательского и инвестиционного климата;

для формирования эффективной экономической системы предполагает:

- защиту прав; собственности и* совершенствование корпоративного ^ управления;

- выравнивание условий конкуренции: для всех хозяйствующих субъектов на всей' территории страны на основе совершенствования антимонопольного законодательства;

- обеспечение оптимального' баланса; во взаимоотношениях частного предпринимательства и государства на основе регулирования экономики;

- улучшение инвестиционного» климата на основе- информационного' обеспечения бизнеса, реформирования бухгалтерского учета и статистики.

В; области повышения эффективности государственного регулирования развития экономики предполагается:

- ориентация на эффективное выполнение государством; своих базовых функций - зашиты безопасности, прав и свобод граждан и бизнеса; контроля соблюдения правил игры; и? власти^ единого; дли всех закона при одновременном отказе от практи1си ненужного вмешательства в дела бизнеса;

- приоритетное развитие инфраструктуры и сферы услуг (транспорт, связь, энерго-и ресурсосбережение, информатизация; Интернет - технологии и др.);:

- управление государственной! собственностью, включая преобразование государственных унитарных предприятий в акционерные общества [215, 81Эффективизация труда. Целью является обеспечение воспроизводства и постоянного роста человеческого капитала на основе системной взаимосвязи результатов труда с его затратами и стоимостью рабочей (трудовой) силы;

Политика повышения эффективности труда включает следующие основные направления:

- создание в России эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателя рабочей силой требуемой профессии и квалификации, а работника - работой, достойной заработной; платой и приемлемыми условиями труда;

- реформирование трудового законодательства в целях эффективного размещения и использования трудовых ресурсов в экономике при строгом соблюдении основных прав работников и работодателей, реализации принципов социального партнерства, расширении участия работников в управлении предприятиями;

- формирование эффективных механизмов урегулирования трудовых споров, и досудебной защиты трудовых и социальных прав работника; повышение роли индивидуальных и коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты и условий труда;

- поэтапное повышение уровня оплаты труда в России до уровня, характерного для развитых, стран, и возвращение заработной плате ее воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функций на основе безусловного соответствия ее минимального размера» постоянно растущему минимальному потребительскому бюджету, дифференциации уровня оплаты труда в зависимости от качества, количества и результатов труда, а также от соотношения спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

- обеспечение роста эффективности (производительности, доходности) труда работников на основе повышения уровня их образования и практической подготовки, разработки и применения; прогрессивных технологий их стимулирования творческих достижений в труде;

- повышение эффективности управления охраной труда на основе развития профилактики производственного травматизма и профессиональных соответствующих мероприятий, а\ работников в соблюдении требований охраны труда и техники безопасности;

- повышение эффективности работы служб занятости на основе разработки и осуществления программ снижения безработицы до естественного или безработным нового рабочего места и содействия его трудоустройству [215, Эффективизация социальной защиты. Целью является рост реальных доходов фаждан при гарантии сохранения и использования социальных выплат по назначению и предоставлении социальных услуг. Модернизация»

социальной защиты включает следующие основные направления:

- обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, так как они не обладают возможностями для самостоятельного государственной поддержке;

- обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье.

лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

^., - формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность, максимально полной мобилизации? средств населения и предприятий; эффективного использования этих средств и на^ этой основе обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых благ и услуг [215, 83-84].

Для реализации приведенных направлений эффективизации социальной ^ зашиты, предусматривается ряд новых подходов с учетом международного опыта, в частности внедрение механизмов накопительного финансирования, пенсий ДЛЯ: работающего населения; переход к предоставлению адресной* социальной помощи нуждающимся домохозяйствам на основе усиления методической роли федеральных органов социальной защиты населения;

переход к финансированию социальных услуг в зависимости от их объема и ^^ качества на основе программно-целевых и конкурсных механизмов;

государственного финансирования; развитие самоокупаемости социальных услуг в тех сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки;.

развитие институтов независимой оценки эффективности расходования бюджетных средств и привлечение профильных некоммерческих организаций к разработке и экспертизе государственных социальных программ и соответствующих разделов бюджета.

Анализируя вышеизложенное, под стратегией предполагается понимать научно обоснованную программу действий по реализации принципов комплексного социально-экономического развития, также мы хотели бы отметить, что родственным по смыслу понятию «стратегия» является понятие «концепция» - от латинского понимание, система. Поэтому мы предполагаем взаимодополнение данных понятий на основе их взаимосвязи при совместном использовании. Например, при разработке определенной стратегии развития возникает необходимость ее научного обоснования, это требует определения концептуальной идей, замысла развития, которые, в свою очередь, будут определять последующие этапы общей стратегии. Необходимо заметить, что стратегии должных отвечать на два основных вопроса — «куда идти» и «как туда попасть». Первый вопрос означает, какие приоритетные позиции в v*" социально-экономическом f развитии необходимо занять, акцент делается на поиске подходящей стратегической позиции путем соответствующего анализа стратегической позиции, с учетом особенностей и специфики социальноэкономического развития в определенном историческом И; временном;

интервале, но с условием долгосрочного развития.

Следовательно, мы хотели бы отметить, что стратегия социальноэкономического развития в реформируемом обществе призвана решать целый комплекс особенно' сложных, а иногда и противоречивых задач, от ее результативности зависит содержание социально-экономической; политики, результаты которой в большой* степени участвуют в формировании модели общества, принципов;его существования^ условий' жизни;каждого человека, Т(причем не только на данный момент, но и на перспективу.

Любая; социально-экономическая система, может быть признана устойчивой, если противоречия, возникающие в ее рамках в процессе их разрешения, не выводят систему за; пределы приемлемого риска, то есть, уравновешивают позитивные действия. Изменяющиеся экономические экономической политики влияют на уровень жизни людей, обусловленный экономическими возможностями. Это- также подтверждается опытом развитых стран, давно ориентируемых на то, что высокий уровень жизни, производительность труда и; деловая активность взаимосвязаны. Поэтому в данном диссертационном; исследовании мы опираемся* на формирование приоритетной стратегии; социально-экономического развития с позиции обеспечения стабильного экономического развития страны, мотивирующего реализацию учета социальных интересов общества.

1.2 Особенности социально-экономического развития регионов в условиях трансформационных общественных отношений;

осуществляться- без интеграции регионов в. единое макроэкономическое и социальное пространство, с одной стороны, и без самостоятельного формирования и реализация субъектами Российской Федерации концепции социально-экономического развития; в своем регионе — с другой. Регион субъект РФ с его проблемами; становится в сегодня главным участником > социальных и экономических отношений в России, что в полне закономерно в условиях начавшегося процесса социально-экономической регионализации, предусматривающего перераспределение прав и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Сегодня; в социально-экономическом развитие на первый план выдвигается проблема i чёткого разделения сфер реализации государственного социально-экономического развития между Центром и ^- субъектами Федерации. Отношения типа «Центр-регион», «Регион-регион»

сложные и противоречивые.. В* их взаимоотношениях переплетаются разноуровневые процессы, сталкиваются противоречивые интересы, рассмотрение которых требует разработки и применения новых приемов их Особенности социально-экономического развития региона в условиях *" трансформационных общественных отношений определяется, прежде всего, его г состоянием в период социально-экономических преобразований и общими- для страны макроэкономическими тенденциями - нарастанием инвестированию и сбережениям,, экстенсивным использованием рабочей силы, нарастанием негативных социально-демографических процессов, * усилением социальной и экономической напряженности и падением уровня дифференцированы объективными факторами: природно-ресурсным и трудовым потенциалом, географическим положением, политической и социальной ситуацией, ориентацией на выполнение определенных ^ социальных функций и др. Таким образом, данные тенденции обостряют региональные проблемы, а специфические особенности конкретных регионов обуславливают основные различия в проведении социально-экономических преобразований., разрабатывается в различных федеративных государствах, но при этом до Ч сих. пор отсутствует универсальный подход, а в каждом конкретном случае принимаются решения с учетом комплекса специфических факторов, формирующих социально-экономическую систему региона. Развитие региона в условиях социально-экономических трансформаций — проблема достаточно новая для России, сложившаяся у нас ситуация не имеет аналогов в мире и требует осторожности в использовании не только опыта других стран, но и •* других регионов ввиду их значительной дифференциации [49, 5].

Слово «регион» происходит от латинского "region" - страна, область. В 19 веке ученые Бурдон и Михельсон под регионом понимали «территорию и пространство воздуха над ней».

определением понятия «регион» является экономико-географический подход, * включающий принципы единства территории, наличия четко выраженной производственной специализации! и внешних экономических связей.

Согласно данному подходу, Н.Н. Некрасов сформулировал. понятие региона как территории страны с однородными природными условиями; характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания ^^ перспективной материально-технической базой, производственной и экономические районы, территориально-производственные комплексы, промышленные узлы выступают в качестве региональных единиц [149].

^ В настоящее время подход к определению понятия регион с позиции воспроизводства является- наиболее: распространенным. В отличие от производительных сил с учетом направлений научно-технического прогресса и изменения форм их организации. Социально-экономическая сущность ^ региона,- в этом случае, определяется как система отношений и связей соответствующих объектах. Решение, возникающих региональных проблем часто сводилось к рационализации внутри региональной производственной структуры •. по какому-либо критерию. Зачастую происходило ранжирование по затратоемкости отраслей в регионе по всем критериям, но при этом; для ^ региона остается важным также и высокие доходы, и минимальные затраты собственных ресурсов, и многие другие показатели. Поэтому объективной;

необходимостью регионального функционирования является оптимальная производственная структура, которая, в свою очередь, отвечает требованиям к экологии; жизненным условиям, выпуску продукции [134, 18-19].

Регион, как система является! сложным социально-экономическим комплексом со специфическими«условиями и связями; Влияние; различных факторов не может быть учтено линейными зависимостями, так как, производительности труда^ а улучшение производственных условий не приводит к пропорциональному притоку рабочих кадров..

По5 мере развития; различных форм территориальной организации производительных сил развивалось понятие «комплекс». Одним из первых в отечественной науке его обосновал Н.Н. Колосовский: «Производственным комплексом называется такое экономическое (взаимообусловленное) сочетание предприятий в одной; промышленной точке в целом районе, при котором достигается определенный экономический эффект за счет удачного подбора предприятий в соответствии^ с природными и экономическимиs «, условиями; района; его транспортом и» экономико-географическим положением» [93!, 138]h Данное определение включает характеристику не:

всего хозяйства региона, ai лишь отдельных, групп; промышленных предприятий. В трактовке «комплекса» Н;Н: Колосовский* делает акцент натехнологических связях отдельных отраслей, сводя комплексность к подбору взаимообусловленных промышленных предприятий. Приблизительно такую ^ же трактовку «комплекса» дают Ю.Р. Саушкин и=Т.М- Калашникова [209; 15].

Но шо - нашему мнению; в i данной i трактовке за • пределами ? остается i аспект пропорциональностиfв функционировании!производства; а также социальноэкономическая: сущность регионального комплекса, а именно всеобщая« взаимосвязанность и взаимообусловленность его составных элементов. П;М.^ Алампиев уже рассматривает региональные комплексы в неразрывной связи ^. их социальной^ и производственно-технической« сущности. Он берет для?

исследования; не только» промышленность, но HI все народное хозяйство в целом [14, 70].

Вопросы^ комплексного социально-экономического развития; регионов рассматривались. Э.Б. Алаевым. Под «комплексом» он понимал реально?

существующий набор взаимосвязанных предприятий; производств и элементов экономики района вообще. Под «комплексностью» - степень, взаимосвязанности этих реальных явлений. Под «комплексным развитием» динамику целенаправленных; изменений элементов;, комплекса и взаимосвязей! между элементами. В качестве; элементов? «комплекса» Э.Б.

Алаев! выделял особенности регионов; в которые: включал: производство, трудовые ресурсы и территорию района [13^ 49]i В отдельных; исследованиях комплексным - считалось социальнос« экономическим развитие региона,, направляемое единым? планом, который* был разработан одним! органом* управления! для всех предприятий и;

организаций; независимо от их ведомственной^ подчиненности и отраслевой /

РОССПИСКЛП

принадлежности. Многие исследователи считали, что комплексное развитие района предполагает планомерное развитие как отраслей основной специализации (развитие которых обусловлено природными, социальными и экономическими особенностями района), так и комплекса обслуживающих отраслей внутри региона.

Таким образом, определяя понятие комолексности^ большинство исследователей исходили из того, что регион - это набор хозяйственных единиц, а задачи формирования «комплекса» состоят в нахождении оптимального набора таких единиц. Однако регион является узлом не только экономических объектов, но и социальных факторов. При формировании «комплекса» социальные его особенности должны- рассматриваться на одинаковом уровне с экономическими. Естественно, их влияние и действие на различные элементы регионального развития в разные временных интервалов не одинаково. Тем не: менее, даже достаточно детальный учет экономических особенностей без учета социальных может привести к нежелательным результатам. Недооценка значимости социокультурных факторов в практике регионального социально-экономического управления уже обусловливала цепь ошибочных экономических решений; Социальноэкономическая практика оказалась неспособной к эффективной перестройке, пересмотру действовавших приоритетов региональной экономической < определяющей ^ мере) особенностями прошлой практики, когда применялось преимущественно к диверсифицированным территориальным- образованиям и было ориентировано на усложнение региональных хозяйственных струю-ур, зачастую не всегда оправданное, с позиции ресурсного обоснования и социальной приемлемости, и, таким образом, игнорирующее оптимальные направления территориальной специализации [134,25-26].

В советский период принятия государственных планов существовали свои особенности и отличительные черты стратегии социальноэкономического развития региона. В идеале все государственные планы социально-экономического развития представлялись как планы производства продукции и оказания услуг по основной номенклатуре, сбалансированные по всем материальным потокам и ресурсам. Однако на практике реализация подобных планов становилась все более трудновыполнимой задачей в силу:

постоянного усложнения структуры экономики; резкое возрастающего динамизма социально-экономических процессов, вызывающих развитие новых отраслей и видов деятельности; расширения номенклатуры продукции.

Это, в конечном итоге, привело к формированию многоукладной экономики.

В перестроечный; период были предприняты отдельные попытки придать гибкость конструкции i плана на основе разработки индикативных планов.

Эти планыт имели прогнозно-обобщающий и рекомендательный? характер.

Однако данный опыт тогда не нашел должного развития, так как его эффективность оказалась несоизмерима с усилиями, затрачиваемыми на разрабатываемые индикативные планы еще плохо поддавались контролю и корректировке [134, 26].

Таксонирование- территории бывшего СССР включало следующие:

системы: макрорайонов (экономико-географические районы); мезорайонов;

(экономико-географические,. национально-административные, административно-экономические районы); микрорайонов (автономные области, национальные (автономные) округа, административные районы).

Трактовку понятий «регион» давали, например, такие ученые, как Э.Б.

Алаев, Н.Н. Колосовский. Они отмечали сложность. характеристики данных категории. Общепринятым пониманием экономического региона (которого придерживаются большинство эконом-географов) является его определение в виде конкретной территории, для которой присущи следующие признаки:

целостность; компактность; своеобразное экономико-географическое положение; специализация; единство и взаимосвязь составляющих его элементов.

территориальной системы, шведский ученый и политический деятель Ю.Р.

территориальными системами и попытался сформулировать целостный системный взгляд на целостное образование [234]. По его представлениям территориальная система включает 5 подсистем:

• этническая составляющая, так как она влияет на социальную • экономическая составляющая, как основа развития;

• социальная подсистема, являющаяся основой гарантий;

• административная и юридическая структура управления, основа Кроме этого, Челлен наряду со многими учеными своего времени v^ обращал внимание на динамику образования сложных хозяйственных комплексов, обладающих необходимой автаркией (автономностью) в достаточной открытости по отношению к внешней среде [132,13].

детализацию в структуру территориальной системы, ранее предложенную Челленом. В его изложении динамику социально-экономического развития регионов и более крупных территориальных образований определяют следующие факторы:[273] ^ • экономическое и технологическое развитие;

• уровень социальной интеграции;

• политическая стабильность;

• духовное и культурное единство населения.

На; наш взгляд, данный подход в рассмотрении социальноэкономического развития региона с зд1етом его особенностей, может быть трансформационных общественных отношениях.

Проанализировав различные взгляды и определения этого понятия в разработках отечественных и зарубежных ученых,, на основании анализа, можно сделать следующий вывод, в настоящее время существует некоторая путаница в определении понятий «регион», «район» и «экономическая зона».

Различные авторы по-разному понимают эти термины и их соотношение.

A.M. Лялин в своей докторской диссертации сделал попытку раскрытия понятие «территориальная система» таким образом, чтобы оно вмещало в себя любое целостное территориальное образование - регион, район, экономическую зону, город, область независимо от их размеров. По его мнению, территориальная система должна представлять собой органическую целостность, в; состав которой входят несколько подсистем. В первую очередь это:

территориальной расположенности;

• региональное хозяйство, обусловливающее взаимодействие с ландшафтом и другими территориальными системами;;

территориального управления системой [132,15].

Таким образом, целостность территориальной системы определяется каждой из этих подсистем в комплексе, обладающих собственной,, самостоятельной динамикой: В каждом; конкретном г случае самостоятельность подсистем бывает разнойj как и их взаимодействие, поэтому оценить степень влияния динамики развития; регионального хозяйства! на культурную динамику количественно достаточно сложно, но, тем не менее, можно с некоторой долей условности распределить все динамические факторы на эндогенные и экзогенные, в том числе, возникающие в рамках одной подсистемы и влияющие на другие подсистемы.

Каждая территориальная система входит в рамки территориальных систем более высокого уровня. Региональное хозяйство органично врастает в национальную экономику, а национальная экономика вплетается в ткань мирохозяйственных связей. На каждом уровне иерархии существуют собственная логика и динамика развития. Следовательно, складывается весьма сложная картина, анализ которой следует все же начинать с анализа экономической динамики.

Сопоставление разных точек зрения в определении сущности; региона как социально-экономической системы, позволило нам определить данную категорию как социально-экономическую единицу, территорию, где сочетаются социально-экономический, демографический, национальный потенциалы, населенные пункты, инфраструктура, природные ресурсы, климатические условия.

Особенности социально-экономического развития регионов в настоящее время обуславливается их индивидуальными особенностями, к ним можно относить: тенденции развитие региона на данный период времени;

хозяйственную специализацию; комплексность и перспективность развития.

В то же время, данное развитие обусловлено содержанием и структурой самих регионов, составом их вещественно-компонентной основы, их ролью и местом; в системе территориального разделения; и; интеграции труда.

Естественным базисом социально-экономической деятельности территории будет являться наличие ее природно-ресурсного потенциала. От характера сочетания природных ресурсов во^ многом зависит профиль экономики и?

производственная специализация региона; стиль и образ жизни населения.

Анализируя' вышеизложенное, мы определили, что в настоящее время существует три подхода к пониманию этого слова.

Первый — географический или территориальный. Регион — часть, территории i страны или экономико-географического района мира. Второй — по выполняемой функции в? экономике - регион; территория с; особой специализацией хозяйства. Третий — комплексный подход, учитываются и география размещения, и специализация хозяйства. Анализируя = взгляды ученых к пониманию этого слова, мы пришли к выводу, что под регионом, как территориальной системы понимается часть территории страны, которая имеет общие природные, социально-экономические, национальнокультурные условия.

От социально-экономического развития, регионов зависит стабильное развитие страны в целом; Ученые-географы и экономисты предлагают для этого понятие «социально-экономическое самочувствие регионов».

Состояние «здоровья» каждого региона зависит от многих факторов, и если r^' не срабатьшает хоть отдельный механизм экономики, то весь регион может «хандрить»,, что в; свою очередь негативно; отражается на социальноэкономическом развитии целого, т.е. государства;

Has наш взгляд, одной из основных причин: нарушения объективных процессов И' закономерностей развития региона как социальноэкономической территориальной системы, было нарушение в теории управления принципа, что сложностью можно управлять только с помощью другой сложности, используемой субъектом управления. В настоящее время Россия, еще находится в поиске собственной модели социальноэкономического развития, но при этом необходимо отметить, что любое развитие несет в себе и опыт прошлого. Например, влияние достаточно эффективной, но слишком моноцентрической- модели социальноэкономического развития Советского Союза, в рамках; которой региона получали, весьма относительную самостоятельность, имеет и в настоящее время 1 место в развитии России. Известно, что' моноцентрическая модель, по сравнению с полицентрической, к которой сейчас стремится наша страна, обладает меньшей экономической, устойчивостью и сбалансированностью. В условиях моноцентрической; модели возможно применение простых методов управления^ так называемыми командно-административными. Эти методы не являются плохими? по определению, но в современных условиях их использование не соответствует сложности объекта управления и не может быть эффективным и тем более универсальным [132, 9].

предполагает автономности территориальных систем с их обоснованной? и^ достаточной социально, экономически, геополитически* и исторически обусловленной специализацией: и^ дифференциацией. Самостоятельное развитие регионов не ведет к противоречию между центром и его субъектами, не означает игнорирование интересов развития национальной экономики в целом, ведь без сильных и самостоятельных регионов сильного государства в социально-экономическом! развитии не может быть. Баланс между централизованным и региональным социально-экономическим развитием объективно нарушен и ведет к необходимости нахождения иного способа, нежели это бьшо? в условиях централизованной экономики. При этом необходимо исходить из того, что территориальная система является;

одновременно и объектом и субъектом ? социально-экономического развития государства со своими культурно-историческими, природно-климатическими условиями и тенденциями развития, а не абстрактными экономическими единицами.

Одной из основных причин сложности социально-экономического развития' региона в условиях трансформационных отношений, является на,^ наш взгляд, управление территориальным разделением труда и занятостью населения на уровне региона, так как рациональное распределение труда между регионами и в пределах их территорий является необходимым условием эффективного размещения производства в условиях рыночной экономики.

На развитие территориального распределения труда наблюдается. объективная 1 закономерность влияния природных ресурсов и природных условий. Одна из них состоит в-том, что.ряд природных ресурсов имеется не повсеместно, а в ограниченном числе: регионов, например- алмазы, медь, никель. Вторая заключается в том, что целый ряд природных ресурсов имеется во многих регионах, но наиболее эффективно разрабатывать эти ресурсы можно в небольшом количестве регионов - это прямо зависимо с •^ социально-экономическим развитием территориальной системой. К примеру, многие отрасли добывающей промышленности могут развиваться лишь на тех территориях, где имеются крупные запасы соответствующих природных ресурсов, доступных для их хозяйственного использования при современном i уровне развития; производительных сил, транспорта и т.д. Также большие природно-экономические различия- имеются' в развитии) отраслей сельского хозяйства. Примером может служить выращивание сахарной F свеклы,подсолнечника, риса, для которых наиболее благоприятными считаются Северо-Кавказский, Поволжский и Центрально-Черноземный регионы.

Для эффективного территориального разделения! труда необходимо учитывать исторически сложившуюся экономическую специализацию ^ регионов. Так, старые промышленные районы (Центральный, СевероКавказский, Уральский и др.) располагают большими? производственными высококвалифицированными кадрами. Все эти факторы неизбежно вызывают необходимость экономического сотрудничества экономических районов, взаимного обмена соответствующими продуктами промышленности и сельского хозяйства [196, 17].

Территориальное распределение труда оказывает большое влияние на уровень производительности труда, особенно в добывающих отраслях, где различия В: природных условиях^ и ресурсах проявляются в наибольшей степени.

Немаловажную роль в социально-экономическом развитии- региона на= современном этапе преобразований играет научно-технических прогресс, позволяющий рассматривать использование благоприятных природных и экономических условий с точки зрения рационализма и наибольшей экономической отдачи.

На основе учета благоприятных социокультурных, экономических и природных условий может достигаться более высокая' производительность, труда, четкое выделение отраслей, специализации, что,, как правило, определяет уровень развития производительных сил экономического региона, структуру его хозяйства и занятости населения.

В обеспечении эффективного социально-экономического развития государства, в условиях трансформации отношений велико значение выравнивания уровней социально-экономического развития всех регионов страны. При вступлении в рынок отдельные территории России, республики, автономные округа, регионы находятся на разньк уровнях экономического развития [195,35].

Выравнивание уровней социально-экономического развития регионов является одной из основных закономерностей размещения производства, важным! фактором ускорения темпов развития не только наиболее отсталых территорий^ но и страны в целом.

Сегодня для нашей страны актуальна проблема падения уровня жизни по стране в целом и ее отдельных регионах. В таких отсталых регионах возникают очаги напряженности, способные дестабилизировать ситуацию во всей России. Поэтому правительство России должно обращать внимание на данные регионы, выделять необходимые дополнительные средства из бюджета страны для выравнивания уровней социально-экономического развития этих регионов, составлять целевые программы их развития.

Государство как центр возлагает на себя функций по формированию:

• целей и задач государственного социально-экономического развития;

• норм поведения государственных органов по отношению к социальноэкономическим проблемам регионов;

• механизмов обеспечения социальных и экономических гарантий.

Концепция государственного социально-экономического развития;

включает в себя основные позиции по:

• передаче все больших социальных и; экономических функций в регионы (к сожалению, на практике не подкрепляемая передачей соответствующей доли бюджетных средств);

• перенесению большей доли финансирования социальных расходов на сбережения граждан;

• снятию ограничений в социально-трудовой сфере, созданию?

возможностей в увеличении доходов граждан;

• поддержанию оптимального уровня занятости.

В регионах разрабатываются концепции и; программы социальноэкономического развития субъектов входящих в них, т.е. социальные разделы планов развития районов, городов и населённых пунктов. В настоящее время еще нельзя отметить, что в государственной социальноэкономической политики отражается специфика каждого региона.

Практически создать оптимальную концепцию, учитывающую специфику различных регионов достаточно сложно. Даже концепция развития различных типов регионов, региональные программы и поэтапные планы их реализации не разработаны и не используется в подавляющем большинстве регионов. Реформирование социально-экономического развития на уровне региона достаточно новое явление в России, поскольку до начала рыночных реформ регион не являлся достаточно самостоятельным носителем социально-экономических отношений и практически не представлял собой самостоятельный субъект региональной политики, хотя региональные проблемы социального развития существовали всегда, и на уровне региона осуществлялась реализация социальной политики по сформированным общественного управления региона становятся главным субъектом реформирования социально-экономического развития в регионе.

Этапы социально-экономического развития на уровне региона может формировании на основе системного подхода (Рис. 2).

Этапы реформирования социально-экономического Определение перспективных направлений территориального отличаются.' Это объективно обусловливает региональные различия» в осуществлении социально-экономических преобразований. При? этом непосредственным объектом регулирования должен становиться экономический i потенциал данного региона (области), а основную часть решений необходимо принимать и реализовывать самим; органам; региональной власти. Причем v^-' объемы, характер, масштабы и; темпы* преобразований в; значительной; мере будут определяться местными условиями и обстоятельствами. Принципиальным;

требованием; в; осуществлении? преобразований; в регионе (области), может выступать необходимость четкого установления целей^ ориентиров, конкретных.

параметров; изменения социально-экономической ситуации; Обоснованное И' четкое выражение требуемых результатов будет способствовать действенности реформаторской деятельности местньк органов власти.

Новая! система; региональных: интересов, и ответственности должна;

проявляться! в* социальной t стабильности; и? устойчивом! характере;

воспроизводства экономического, природного и человеческого потенциалов; как;

главных приоритетов? социально-экономического развития, создающих стабилизацию; и* устойчивое: функционирование территориальных: систем.. К' наиболее: существенным, с; точки: зрения региональных; интересов, предлагается относить следующие:

соответствие уровня и качества жизни населения государственным или общемировым стандартам;

развитие социальной и производственной инфраструктуры;

увеличение финансовых и бюджетных средств, внебюджетных и прочих денежных и материальных источников;

рост отдачи от использования природных ресурсов;

увеличение возможностей для полной занятости населения в регионе;

межрегиональных хозяйственных связей;

создание конкурентоспособности регионов;

изменение инновационно - инвестиционной активности; стабилизация общественно-политической ситуации.

В нашем диссертационном исследовании мы разводим; понятия* «стратегия регионального социально-экономического развития» и «стратегия социально-экономического развития в регионе», по-нашему мнению, они не являются синонимами. Под стратегией регионального г национальной стратегии социально-экономического развития по управлению взаимоотношениями между государством и регионами, а также регионами между собой. Главной, целевой установкой данной стратегии - является формирование комплекса мероприятий федеральных органов, направленных на социальное, экономическое развитие регионов, улучшение социальнополитической жизни,- сглаживание различий в уровне развития субъектов Российской Федерации.

В круг основных направлений стратегии регионального социальноа экономического развития можно включить:

1. Определение соотношения движущихся сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный сектор экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства);

экономическими и социальными отраслями;

3. Улучшение социально-экономического состояния отсталых регионов и освоение новых территорий и ресурсов;

4. Регулирование национально-экономических вопросов (для России это многонациональные);

5. Проблемы урбанизации.

Для России региональное социально-экономическое развитие имеет исключительно важное значение. Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий на территории России унифицированный подход к трансформационных общественных отношений, стратегическая роль регионального социально-экономического развития еще более возрастает.

Это обусловлено:

социально- экономической реформы, переноса ряда направлений реформы на региональный уровень, учет отличающихся стартовых условий регионов;

• усилением центробежных, сепаратистских настроений в регионах, дезинтеграцией социально-экономического пространства;

• незавершенностью и противоречивостью преобразования национальногосударственного устройства России и разграничения компетенции федеральных и региональных органов управления;

• политической нестабильностью и межэтнической напряженностью в ряде регионов;

• геополитическими и социально-экономическими последствиями распада CGGP;

• социально-экономическим кризисом, острыми проблемами в регионах.

Почти вся территория России относится теперь к разного рода проблемным регионам.

В особо тяжелом положении сейчас находятся регионы:

• с высокой концентрацией стагнирующих и конверсируемых отраслей, незавершенных инвестиционных программ;

• наиболее зависимые от поставок продовольствия, сырья, продукции производственно-технического назначения, т.е. имеющие ограниченные возможности самообеспечения и саморегулирования;

• с высокой долей отраслей производства, контролируемых государством (по ценам и другим условиям реализации продукции);

• с критической экологической обстановкой, требующей закрытия многих производств и особых мер по социальной защите [196,43] i Задачи стратегии регионального социально-экономического paзвитияj как правило, имеют инерционный^ долговременный характер. Многие из них переходят из прошлого, но трансформируются с учетом новых условий, меняют свои приоритеты, требуют новых подходов к их решению. Качест­ венно новые задачи стратегии регионального социально-экономического развития обусловлены следующими обстоятельствами:

1. Россия стала самостоятельным государством, это принципиально изменило геополитическое положение многих российских регионов, условия и задачи их экономического и социального развития, связи с другими регионами.

2. Изменилось соотношение центрального и регионального уровней управления.

3. Федеративный договор изменил принципы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами, расширил хозяйственную компетенцию субъектов Федерации и вместе с тем актуальной задачей стало сохранение целостности России как объекта государственной, в том числе региональной, политики.

4. Произошел переход от административной системы управления к системе преимущественного рыночного регулирования [196,45].

^ Таким образом, стратегия- регионального социально-экономического развития формируется Центром через два комплекса: развитие региональной пространственном развитии реализует три* группы целей: достижение территориальной справедливости, целостности государства, проведения. рыночных реформ [9, 9] I По мнению известных ученых Н.В: Петрова, Л.В.

Смирнягина, А;И. Трейвиша; И: др.,, успешная- реализация в* пространстве общенациональной: стратегии развития зависит от сценария, структурной;

перестройки российской; экономики и ее будущего места в мире, что будет отражаться на всех элементах целого.

Стратегия социально-экономического развития* в регионе, в ^ нашем; исследовании рассматривается в ракурсе выработки первоочередных мероприятий,, направленных на улучшение социально-экономического состояния региона,- мобилизацию ресурсов и обеспечение необходимых расположенных на территории региона; Целевые установки и задачи данной стратегии вырабатываются органами власти региона при участии:местного самоуправления с учетом сформированной федеральным Центром концепции регионального, социального и экономического развития.

Различия между стратегией* регионального социальноэкономического развития, и стратегией социально-экономического развития в Регине заключается в масштабах решаемых проблем и финансовых источниках. К характеру реализации» первой? стратегии относятсяi такие:

действия, в которых активно участвуют федеральные органы; управления и где задействованы средства федерального бюджета или других федеральных финансовых институтов для стабилизации функционирования всех субъектов:

государства; Во втором случае, рассматриваются действия для выработки;

приоритетов развития хозяйственного комплекса региона, обеспечивающих его конкурентоспособность, на основе комплексной оценки состояния и использования потенциала соответствующего внутренней специализации, уровню развития региона и его потенциалу.

При этом; мы еще раз; концентрируем внимание на то, что стратегия социально-экономического развития в регионе не должна противоречить концепции стратегического развития страны в целом.

Стратегия социально-экономического развития в регионе должна подразумевать соблюдение следующих условий: максимально экономичноеиспользование всех собственных ресурсов территории (которые могут быть вовлечены в производственно-экономические связи); формирование и содержание производственной инфраструктуры общего назначения:

(адекватной потребностям всех категорий потребителей соответствующих услуг); создание и постоянное обновление материально-технической базы развития всех отраслей непроизводственной сферы.

В современных условиях хозяйствования социально-экономическое развитие региона должно опираться- на собственные силы. Следовательно, перед регионами и их районами стоит задача оценки своего потенциала. Для эффективного функционирования необходимо реально оценивать то, что у них в избытке и чего недостает, при такой диагностике возможно эффективное развитие территории.

,-?5Опираясь на мнение отечественных ученых Алаева Э.Б., Акинина П.В., Кистанова В.В., Маршаловой А.С., Минакера П,А. Новоселова A.G., Шульберга Б.М: [134; 139; 265] и др. анализ социально-экономического потенциала региона должен быть одним из главных приоритетов стратегии развития в регионе.. Это дает возможность, во-первых, оценки внутренней структуры и содержательности потенциала региона, а, во-вторых, определение потенциальной возможности региона в своем развитии, которое может стать долгосрочным.

Под определением «социально-экономический потенциал региона» нами ^, организационно-правовых возможностей, которые должны быть направлены экономической базы и социальной сферы региона По мнению Майна Е.Р. в стратегическом развитии региона следует предусмотреть следующие основные формы его осуществления.

^ применением конкурсной и контрактной систем их реализации).

2. Размещение региональных заказов на поставку продукции для> нужд городов и сельских районов..

3. Поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий.

41 Содействие малому и среднему бизнесу.

5. Расширение внешнеэкономических связей предприятий.

^ 6. Создание свободных экономических зон и технополисов.

Структура стратегии социально-экономического развития региона представлена на рис. 4 [134, 34-35].

Важным инструментом планирования мероприятий по социальноэкономическому развитию региона является определение его стратегической Определяющими показателями выделения стратегических зон развития населения, состав производителей, вид и интенсивность и интенсивность конкуренции, основные каналы сбыта, государственное регулирование, показатели внешнего развития (рис. 5) [132, 25].

Таким образом, стратегическая зона развития региона представляет собой географически, экономически, технологически и социально-этнически дифференцированную его часть, сознательно развиваемую для достижения соответствовать целям и задачам, сформулированным в стратегии развития региона.

должна предусматривать выбор оптимальных путей социальноэкономического прогресса в сложившихся, порой не совсем благоприятных конкурентоспособности региона [175, 10].

Определяющими показателями выделения стратегических зон развития предприятий, отраслей, территорий, так и всей их совокупности.

Конкурентоспособность региона — это способность социальноэкономической системы стабильно функционировать в условиях открытого рыночного пространства и обеспечивать при: этом населению высокое и постоянно повышающееся качество жизни на^ основе эффективного использования собственного потенциала, имеющихся преимуществ, внешних связей и рыночной конъюнктуры [175, 10].. По нашему мнению, данный приоритет, может быть, достигнут при наличии следующих основных позиций в, регионе: мобилизация регионального потенциала; осуществление* структурной перестройки с учетом потребностей нового времени; внедрение привлекательности; создание условий для деловой; активности; создание социального ориентира экономики для повышения качества жизни населения.

институциональной базе и получать отражение в стратегии развития региона;

Структурной составляющей» стратегии социально-экономического развития региона должна, по нашему мнению, стать политика поддержания стабильности. В ней мы рассматриваем один из важных аспектов, по нашему мнению, это эффективное управление социальной сферой как объекта социально-экономического развития региона. Смысл управления социальнойсферой региона заключается в координации, гармонизации взаимодействий подсистем, совершенствовании структуры этой; чрезвычайно сложнойсоциальной системы. Сложность структуры социальной сферы обуславливает необходимость создания достаточно развитой системы управления, причём главным субъектом управления социальной сферой региона являются * госу­ дарственные органы власти и органы общественного самоуправления, которые осуществляют управление социальной сферой в целях достижения позитивных ^'Г формирования оптимальной структуры региональных и местных органов управления и применением на всех уровнях законов и реализацией принципов их функционирования и развития в социальной сфере.

На региональном уровне социальная сфера объект управления для всех государственных органов власти, функционирующих в регионе, прежде всего (министерств и государственных комитетов, ведающих вопросами социальной * здравоохранения, физической культуры и спорта, труда и др.), на местном — управления и. отделы органов местного самоуправления. На каждом уровне управления социальной сферой выполняются' свои функции в соответствии с ^ предоставленными полномочиями.

Управление социальной сферой региона сопряжено с выполнением множества функций, решением конкретных аналитических и организационных задач, обработкой больших по объему и сложных по структуре потоков информации. Поскольку социальная сфера представляет собой специфическую' ^ общественной жизнедеятельности, управление ею должно осуществляться с учетом условий и факторов, обеспечивающих воспроизводство, развитие, совершенствование взаимодействующих общественных групп и индивидов..

Особенности социальной^ сферы региона как объекта стратегии* природно-климатических, географических и экологических условий, так и образования, освоении^ культурных ценностей, организации труда и отдыха, сохранении здоровья* в процессе социализации личности в характерных сбалансированности в социальной сфере, приводит и к экономической стабильности, а так же устраняет возникающие социальных деформаций и, в стабильности, что и является целевой установкой любой стратегии социальноэкономического развития.

развития региона является создание благоприятной среды, для повышения щ-1 деловой активности различных субъектов экономической деятельности.

Данная позиция, на наш взгляд, будет способствовать инновационной инвестиционной привлекательности региона. Данный механизм должен предусматривать меры по региональной поддержке инвестиционных проектов и формированию их рынка, развитию системы венчурного инвестирования в ^. научно-технической сфере, поддержке бизнеса со стороны администрации, развитию инвестиционной инфраструктуры и т.д.

инвестиционного климата, которые должны быть предприняты региональными органами власти. К ним можно отнести следующие направления:

2. Разработка финансово-кредитных рычагов поддержки деятельности хозяйствующих субъектов (льготное кредитование: более низкий страхование кредитов; льготное налогообложение; освобождение от приоритетных задач развития территории);

3; Предоставление консалтинговых услуг (помощь при подготовке и переподготовке кадров; упрощение регистрации юридических и физических лиц, занимающихся предпринимательством; помощь при маркетинговой информацией);

4. Создание организационных структур инвестиционной поддержки предпринимательства (фондов, страховых компаний, риэлторских 5. Содействие в материально-техническом обеспечении инвесторов (льготные условия по арендной плате за землю, помещения;

лизинговые услуги; заключение договоров на выгодных условиях о лимитах использования природных; ресурсов, дифференцированная предпринимателям и их объединениям [134^ 34-37].

В стимулировании инновационной деятельности можно выделить следующие направления, которые будут ее стимулировать:

1. Формирование системы» комплексной поддержки инновационной ^ импортозамещающей продукции. (При этом важно место здесь занимает участие не только органов регионального управления, финансово-кредитных учреждений, коммерческих структур, но и общественных организаций, различных объединений предпринимателей);

2. Создание инновационной базы данных, в которую будут входить:

информационное обеспечение; система экспертиз; финансово-экономическая поддержка инновационных проектов; порядок сертификации и продвижения;

разработок; подготовку и переподготовку специалистов; формирование инновационные проекты;

преобразовать соответствующие отрасли экономики региона, способствующие выводу его на конкурентные позиции;

формирования благоприятных условий для малых высокотехнологичных фирм, посредством ощутимой финансовой и организационной поддержки на начальном этапе деятельности, оказания помощи в получении заказов и реализации инновационного продукта);

^и 5. Формирование территорий инновационного профиля. Активизация скоординированных действий различных органов и многоплановой интеграции всех заинтересованных структур [134, 35].

В условиях постоянно изменяюпщхся социально-экономических, политических отношений актуальное значение приобретает приоритет региональной специализации производства. Важнейшее условие специализации это благоприятные показатели затрат, на продукцию (особенно экономические оценки ресурсов многоцелевого назначения и соответствие направлений специализации комплексу регионообразующих социокультурных факторов). В определении специализации следует учитывать территориальные особенности воспроизводства трудовых ресурсов и рьшка труда.

Вьщеление основных направлений региональной специализации оказывает существенное влияние на характер использования трудовых ресурсов и формирование рынка труда. Региональная специализация зависит от многих факторов в их числе: природно-климатические, преобладающее производство, человеческий ресурс, ресурсное насьпцение региона.

Еще одним важным элементом стратегии развития региона является наличие солидарной ответственности региональной и местной власти, населения и бизнеса, функционирующего на кон1фетной территории, данное направление поможет сохранению социально-экономической стабильности региона, создаст благоприятную ситуацию для предпринимательства, создания новых рабочих мест, стимулирования спонсорской деятельности.

потенциала Таким образом, основные приоритеты стратепш социальноэкономического развития региона можно представить следующим образом (рис.3).

вьфаженную» социальную направленность стратегии- развития региона это особенно актуально для сегодняшнего развития: нашего государства, нахождение оптимального соотношения; социального и >. экономического в стратегии развития.

Так как мы понимаем, что* социальная сфера не может создавать материальные блага, а является; стабилизатором* социально-экономического, политического состояния, общества. Экономика в свою очередь является*донором- для. решения социальных проблем, чем стабильнее и эффективнее экономическое развитие страны, тем совершеннее социальная* инфраструктура: Таким образом,* приоритеты стратегии социально-экономического развития региона—это создание условий для' повышения i уровня и качества жизни населения i во • всех сферах его жизнедеятельности на основе формирования эффективной системы регионального воспроизводства..

Таким образом, научно-теоретический анализ позволил нам в нашем диссертационном исследовании сделать, следующий вывод, что цельюi и?

конечным результатом стратегии социально-экономического развития« региона является высокий и качественный уровень жизни населения Приоритетными направлениями, развития считаются те, которые позволят создать оптимальные условия ДЛЯ; повышения уровняi и качества^ ЖИЗНИ; населения в регионе. Средством достижения.» данной цели может послужить эффективизация экономики региона.

Анализируя научно-теоретическую литературу по данному вопросу, необходимо отметить, что развитием; идей'> регионального развития^, по мнению отечественных и зарубежных ученых Нестеренко О.Н., Ратнера Н.М.[261, 72-73], Гладкий Ю.Н;, Чистобаев А.И: и др.[87, 138-139];

занимались наиболее известные на западе: посткейсианская: теория, общественные теории регионализма, теория жизненного цикла товара, рыночная модель региональной политики. В современном региональном развитии России в известной мере переплетаются эти идеи и в настоящее время формируется новая парадигма — регионального саморазвития на базе учета интересов региона и возложения ответственности за развитие регионов на местные власти [87, 140], Итак, приоритеты в стратегии социально-экономического развития региона, должны стать действующим фактором, способствующим проведению крупномасштабных и рассчитанных на длительный период программ развития регионов.

Остается объективной необходимостью в условиях трансформации общественных отношений регулирующая функция государства на процесс социально-экономического развития регионов, но неотъемлемой составляющей этого развития должна тать активизация внутренних региональных факторов. социально-экономического развития (рис, 7) [134, 34-35].

Анализ научно-теоретических и i практических разработок позволил сделать нам ряд выводов характеризующих эффективную стратегию социально-экономического развития в регионе:

- она должна осуществляться совместными усилиями и возможностями региональных и местных структур с помощью федеральных органов на основе концепции, выработанной их совместными усилиями;

- она должна быть ориентирована на приоритетные направления развития региона, но в целом соответствовать стратегии социальноэкономического развития государства;

экономики региона;

социальных интересов населения;

Примерная схема реализации стратегия реализации социально - экономического развития региона Повышение уровня и качества жизни населения в регионе (главная цель стратегии)

ДВИЖУЩАЯ СИЛА

Рис.7. Примерная схема реализации стратегии социально-экономического развития региона, составлена на основе принципиальной схемы механизма рыночных преобразований в промышленно-аграрном регионе-субъекте РФ, предложенной Майном Е.Р.

- она должна формироваться на основе учета особенностей социальноэкономического развития региона;

- она должна сочетать в себе соответствие долгосрочных стратегических целей, среднесрочных тактических задач и краткосрочных оперативных вопросов и адекватность методов, инструментов и мер их решения или достижения;[178, 13] - она должна не противоречить целям центра, но и учитывать свои региональные интересы;

- она должна уделять особое внимание стабилизации уровня жизни и здоровья всех слоев населения, образовательный, потенциал, профессиональная структура, социальная мобильность населения, семья, жилище, культурная сфера, социальная защита и помощь;

взаимосвязи федерального, регионального и местного уровней, учета экономической сфере регионов, обеспечение правовой и нормативной базы для проведения социальных, экономических реформ, что в свою очередь позволит решить отмеченные острые социально-экономические.*' Глава 2. Современное состояние и тенденции fрегионального социальноэкономического развития.

2.1 Характеристика народнохозяйственного комплекса КЧР и Карачаево-Черкесская Республика: является составной частью СевероКавказского экономического района; располагается^ в* предгорьях северо­ западного Кавказа. Образована в составе Ставропольского края 13.02.22 г., в* 1991 г. Карачаево-Черкесская автономная область была преобразована; в?

республику в составе Российской Федерации. Карачаево-Черкесская* ««• республика расположена на северном J склоне Большого Кавказа, западнее и севернее г. Эльбрус от главного гребня до предгорий. Республика граничит с Республикой^ Грузией? и Абхазской^ автономной Республикой; на юге, со* Ставропольским краем на севере, с Краснодарским; краем; наь западе; с:

Республикой Кабардино-Балкарией на востоке.

Территория республики составляет около 14,3 тыс. кв. км;, что составляет около 0,08 % от площади: России • и включает в себя * равнинные, предгорные и^ Климат на территории республики умеренно тёплый; зима короткая;

лето тёплое; продолжительное, достаточно увлажнённое. Для; климата показательна большая продолжительность солнечного сияния. Средняятемпература января - 3;2; градуса, июля +20,6 градуса, самая> высокая температура +39 градусов, низкая - 29 градусов.

Недра республики содержат, разнообразные полезные ископаемые:

медно-колчеданные и полиметаллические руды, золото рудное и рассыпное, каменный уголь, барит, сзфик, гранит HI мрамор различных: расцветок, полешпатовое сырье; цементное сырье, известняк, огнеупорные глины, мел, пески строительные силикатные, песчано-гравийная смесь, глины тугоплавкие, глины керамзитовые, глины кирпично-черепичные. Имеются большие запасы, ценных в лечебном отношении минеральных вод типа "Нарзан" и термальных источников;

Значительную часть горной территории занимают лиственные и смешанные леса, выше которых располагаются субальпийские и альпийские республики 432997 га, из них покрытая лесом 416201 га.

Основные лесообразующие породы: хвойные г (сосна, ель, пихта), твердолиственные (дуб высокоствольный и низкоствольный, бук, граб, ясень, клен, вяз и др.), мягколиственные (береза, осина, ольха серая, ольха черная, ^ рододендрон). Карачаево-Черкесская республика входит в состав СевероКавказского экономического района. Основными отраслями промышленности являются химическая и нефтехимическая, пищевая и легкая промышленность.

экономических района:

^ • Северный - район развитой химической, металлообрабатывающей и легкой промышленности, зернового растениеводства и мясомолочного промышленности, овцеводства, пчеловодства, курортнотуристического хозяйства.

Экономика республики во многом зависит от работы туристического, •Л' курортного и спортивного.

Сейчас экономика республики переживает кризис из-за перестройки хозяйства, в промышленном производстве отмечается спад. Завершены объединений.

Анализ ситуации в промышленности республики в 2003 году показывает, что показатель индекса физического объема промышленного производства к уровню предыдущего года составил 104,1 процента, что значительно ниже аналогичного показателя за 2001 год (119,8%). Основное влияние на замедление темпов роста в отрасли оказало, прежде всего, сокращение выпуска продукции в химической и нефтехимической ^, промышленности (на 4,7%), до этого стабильно наращивающей производство в течение последних трех лет, а также снижение объемов в цветной металлургии (на 23,9%) и в машиностроении (на 4,1%), строительных материалов,. пищевой промышленности и электроэнергетике (на 26,9; 16,7 и 12,3% соответственно), на долю которых приходится почти две трети объемов всей промышленности.

Положительную динамику выпуска продукции в промышленности строительных материалов обеспечивал устойчивый спрос потребителей на цемент (рост производства - 129,8% к уровню 2002 года), на асфальтобетон (160,5%), в то же время меньше, чем в предыдущем году, произведено стеновых и нерудных материалов.

^ В пищевой, промышленности увеличился выпуск таких продуктов?

питания, как масло животное - на 40,2 процента, цельномолочная продукция - на 34,2 процента, сыры и творог - на 14,5 процента, а также воды минеральной - в 2 раза. Сократился выпуск сахара-песка, хлеба и хлебобулочных, колбасных изделий, безалкогольных напитков и мяса - на - 43 процента, пива и водки - на 12,8 и 16,3 процента соответственно.

Производство электроэнергии выросло на 35,7 процента.

За счет увеличения объемов: производства деловой древесины и дверных блоков в 2003 году превышен уровень 2002 года, в лесной и деревообрабатывающей промышленности (на 30%).

Заметно сократился выпуск продукции в легкой промышленности (на 8;1%), в 2002 году прирост составлял 29,4 процента. Меньше произведено костюмов рабочих на 22,9 процента, белья постельного - на 46,4 процента. В производства (113,3% к уровню 2002 года), в том числе в пищевой стройиндустрии (125,0%).

В то» же время в химической и нефтехимической промышленности, сложился низкий индекс физического объема - 74,2 процента, в связи со резинотехнических изделий, рукавов, синтетических смол и пластмасс, ремней прорезиненных клиновых - на 20 - 61 процент.

Рост объемов промышленного производства в некоторых районах Источник: данные Госкомстата КЧР По * итогам 2003 года среди территорий республики; наибольший • рост предыдущего года достигнут в г. Карачаевске и; Карачаевском районе -127, процента, что обусловлено = успешной работой таких предприятий, как корпорация "КаМос", ЗАО - "Карачаевский пивзавод", ОАО "Зеленчукские ГЭС"; в Адыге-Хабльском -127,3 процента (фирма 0 0 0 "Сатурн") и УстьДжегутинском районе - 125,1 процента (ОАО "Кавказцемент").

Преобладающая доля промышленной продукции в 2003 году по предприятиях республики (92,8%).