WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА (на материалах Карачаево-Черкесской Республики) ...»

-- [ Страница 2 ] --

В 2003 года крупными и средними промышленными предприятиями s выполнено работ, произведено продукции и оказано. услуг по всем видам деятельности на 4422 млн. рублей, в том: числе по основному виду деятельности - на 4354J5 млн. рублей (98,5%), Наряду с производством различными видами деятельности.

Виды деятельности (кроме производственной) промышленных Источник: данные Госкомстата КЧР Крупными, средними и малыми предприятиями промышленности, имеющими лицензии на осуществление деятельности в сфере производства спирта этилового, алкогольной продукции, спиртосодержащих растворов и розлива алкогольной продукции, в 2003 году произведено алкогольной продукции на 313,7 млн. рублей (без НДС и акциза).

Источник: сост. автором на основе данных Госкомстата КЧР В структуре; потребительских товаров пищевые продукты занимают 70,6 процента, на. втором месте - винно-водочные изделия и пиво -16, процента, замыкают список непродовольственные товары - 12,5 процента.

Таким образом, промышленность Карачаево-Черкесской республики по-прежнему находится в сложном положении, хотя проведенный анализ позволяет сделать вывод о наметившихся положительных тенденциях в ее отдельных отраслях.

Основной отраслью сельского хозяйства Карачаево-Черкессии является растениеводство. В.республике выращиваются зерновые культуры, сахарная свекла, подсолнечник, картофель, овощные культуры.

Выпуск продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями в 2003 году, по оценке, с учетом скрытого производства, составил 4451, млн. рублей, или 104,7 процента к уровню 2002 года, в том числе по продукции растениеводства - 117,4 процента; животноводства - 91, процента.

Источник: данные Госкомстата КЧР В структуре продукции сельского хозяйства 2003 года продукция растениеводства составляет 52,3 процента, животноводства - 47,7 процента;

В( хозяйствах всех категорийЕ валовой сбор зерна; в, 2003 году превысил' уровень 2002 года на 3,4 тыс. ТОНН! (на 1,9%) и составил 182,3 тыс;, тонн в первоначально оприходованном- весе, или- 171,2 тыс. тонн в весе после:

доработки (на 1,4% больше).

Увеличение (уменьшение) объемов производства продукции Пшеница;^ Источник: сост. автором на основе данных Госкомстата КЧР Производство сахарной свеклы ^ (фабричной) увеличилось, на- 76, процента; подсолнечника на зерно — 42 процента, овощей открытого грунта на 3 8 • 8 процента; Производство картофеля уменьшилось на 3 Ц процента; В производстве зерновых культур по сравнению с 2002 годом увеличились валовые сборы: пшеницы - на 5,1 процента, ржи - на 88 процентов. В структуре производства зерна, в основном за счет увеличения посевных площадей, доля пшеницы составила 63,2 процента.

Доля производства продукции растениеводства фермерскими Фермерами в 2003 году собрано 6745 тонн зерна в весе после подсолнечника - 336 тонн (6,9%), сахарной свеклы - 8674 тонны (5,3%), картофеля - 779 тонн (0,5%), овощей открытого грунта - 262 тонны (0,8%).

Валовые сборы зерна, в весе после доработки, в крестьянских (фермерских) хозяйствах уменьшились по сравнению с 2002 годом на 35,1 процента, производство сахарной свеклы увеличилось в 2,1 раза, подсолнечника на зерно - на 33,9 процента. Уменьшилось производство картофеля - на 52, процента.

Доля производства продукции растениеводства государственным Источник: данные Госкомстата КЧР растениеводства сельскохозяйственных предприятий в 2003 году составила:

по производству зерна в весе после доработки - 13,1 процента (в том числе пшеницы - 13,3%)), кукурузы на зерно - 3,1 процента, семян масличных культур - 11,1 процента (в том числе подсолнечника - 12,2%), сахарной свеклы (фабричной) - 6,8 процента, картофеля - 5,5 процента, овощей - 99, процента.

Таким образом, основными производителями зерна и технических культур являются сельскохозяйственные: предприятия; ими получено 89, процента всего зерна, 93,1 процента - сахарной свеклы, 88,5 процента подсолнечника. Производство картофеля! и овощных культур сконцентрировано в хозяйствах населения. Удельный вес картофеля, производимого населением, составляет 95,6 процента, овощей открытого грунта - 98,7 процента.

Характеризуя животноводство, как еще одну отраслью сельского хозяйства Карачаево-Черкессии, необходимо отметить, что оно имеет мясо­ молочного и мясо-шерстного направления. В республике производится 1,3 % шерсти в Российской Федерации.

В 2003 году, по расчетам, в хозяйствах всех категорий поголовье крупного рогатого скота составило 138,4 тыс. голов, что на 4,4 тыс. голов, (или на 3,3%) больше, чем в 2002 году, свиней - 14,2 тыс. голов (на голов, или 11%, больше), овец и к о з - 276,1 тыс. голов (почти на уровне прошлого года).

В сельскохозяйственных предприятиях численность крупного рогатого скота сократилась на 1206 голов (на 8,6%), в том числе коров - на 1011 голов (на 17%), овец и коз - на 8136 голов (на 15,8%). Поголовье свиней увеличилось на 716 голов (на 18,2%).

В 2003 году на хозяйства населения приходилось 84,0 процента поголовья крупного рогатого скота; 66,8 процента - свиней, 69,1 процента овец и коз от общего поголовья во всех категориях хозяйств.

Падеж крупного рогатого скота в сельскохозяйственных предприятиях по сравнению с прошлым годом увеличился на 7,9 процента и составил головы овец и коз - на 21,7 процента (8162), свиней - уменьшился на 11, процента (864 головы).

Выход приплода, в расчете на 100 маток, составил: телят - 52 головы (в 2001 г. - 52), ягнят и козлят - 70 голов (73), поросят - 927 голов (1041). В целом приплод телят уменьшился* на 19,2 процента, поросят - на 1, процента, ягнят и козлят - на 16,4 процента и составил соответственно: 3736, 5218,26101 голову.



Сводные данные по некоторым показателям животноводства хозяйствах всех категорий;

хозяйствах населения Источник: сост. автором на основе данных Госкомстата КЧР В 2003 году по сравнению с 2002 годом производство скота • и птицы (на убой в живом весе) в хозяйствах всех категорий: з^еньшилось на 7, процента и составило 28,8 тыс. тонн, яиц - на 6,2 процента (65,5 млн. штук), сельскохозяйственных предприятиях республики уменьшилось производство мяса в живой массе на 1146 тонн (на 33,6%), производство молока сократилось на 1023 тонны (на 10,6%), настрижено шерсти на 37 тонн (на 38,4%) меньше. За 2002 год в сельскохозяйственных предприятиях на одну корову надоено в среднем 1947 кг молока, что на 4,6 процента (на 86 кг) больше, чем в 2001 году; яйценоскость кур-несушек составила 7 яиц (на 85,7% меньше, чем в предшествующем году).

убой в живом весе) (тонн) Источник: данные Госкомстата КНР По-прежнему В структуре производства продукции животноводства по категориям хозяйств индивидуальный сектор занимает значительное место в 2003 году в хозяйствах населения произведено мяса 88 процентов, молока процентов, яиц - 95 процентов. Доля государственного сектора в производстве продукции животноводства сельскохозяйственных предприятий по итогам года составила: по реализации скота и птицы на убой в живом весе - 16,9 процента, валовому надою молока - 11,4 процента, настригу шерсти - 18,3 процента.

(фермерских) хозяйств с закрепленной земельной площадью 31518 гектаров (в среднем по 13,8 га на хозяйство), в 2002 году - 2005 хозяйств (по 12,7 га).

Таким образом, значительную роль в животноводстве КарачаевоЧеркесской республики занимает индивидуальный сектор.

Анализируя данные социально-экономического развития КарачаевоЧеркессии, можно выявить ее основные социальные и экономические показатели, данные показатели представлены в таблице 10 (приложение 4).

продукции строительного подряда хозяйства транспорта торговли населению работающих в экономике (тыс. чел.) зарегистрированных безработных (тыс. чел.) доходы населения Начисленная средняя заработная плата одного работника:

Источник: сост. авт. по данным республиканского комитета госстатистики Анализируя строительство как еще одну сферу экономики КарачаевоЧеркессии нами выяснено, что за счет всех источников финансирования на территории КЧР введены:

• в Карачаевском районе - гидроэлектростанция мощностью 80 тыс. кВт;

•ft реконструированы линии электропередачи напряжением 35 кВ - 3,7 км и напряжением 10 кВ - 59,28 км;

• в г. Карачаевске построены цех по производству этилового спирта и котельная мощностью 26,5 тонны пара в час, в Зеленчукском, Карачаевском, Прикубанском и Усть-Джегутинском районах проведены комплексная осушительных систем - 0,28 тыс. га;

• реконструированы 1,2 км: автомобильной дороги Черкесск-Домбай и мост через БСК, построены мост через р. Кубань (г. Черкесск - а. Псыж) и автостанция в ст. Преградная Урупского района. Введены: городские АТС на 4,73 тыс. номеров (г. Теберда, пос. Домбай и г. Черкесск) и АТС в сельской *^ местности - 1,42 тыс. номеров (ст. Сторожевая, а. Красный.Октябрь, а. АлиБердуковский и пос, Ермоловка);

• магазины - 0,58 тыс. кв. метров торговой площади (г.г. Черкесск, Карачаевск, Адыге-Хабльский район), кафе -138 посадочных мест (г.

Черкесск и Адыге-Хабльский район);

• общетоварные склады - 5,11 тыс. кв. метров, рынки и павильоны - Ф торговых мест (г. Черкесск).

В социальной сфере за счет бюджетных средств в г. Черкесске Учкекенский и Адыге-Хабльский групповые водопроводы протяженностью 6,3 км, за счет собственных средств заказчика произведена реконструкция.^j туристическая база и мини-гостиница на 4 места. В 2002 году в городах и районах республики введено 30,8 км газовых сетей, из них за счет средств федерального бюджета - 12 км, республиканского бюджета - 9,2 км, за счет средств населения - 8,8 км; 94,5% введенных газовых сетей находится в сельской местности.

щ Проведенный анализ позволяет нам сделать вывод о том^ что важнейшим направлением в перспективном развитии Карачаево-Черкессии, является ориентация на ускоренное формирование регионального инвестиционного потенциала посредством: государственной поддержки наиболее эффективных инвестиционных проектов различной отраслевой принадлежности и мобилизации капитала частных инвесторов.

^. Для обеспечения надежного электроснаблсения потребителей в Карачаево-Черкесской республике дешевой^ электроэнергией необходимо создать в республике собственные электрогенерирующие мощности. В»

настоящее- время электропотребление Карачаево-Черкесской} республики покрывается за счет перетоков электроэнергии с ФОРЭМ по сетям РАО ЕЭС от Невинномысской ГРЭС, каскада Кубанских ГЭС. Предусмотрено ф,, строительство каскада Зеленчукской ГЭС.

В качестве основной меры по обеспечению надежной эксплуатации электрических сетей и подстанций необходима их реконструкция и модернизация.

В республике принята программа газификации на период 2001- гг., в рамках которой предусмотрено довести уровень газификации до 78%.

Программой предусматривается строительство газопроводов-отводов и межпоселковых газопроводов.

За годы экономических реформ резко снизился удельный вес предприятий машиностроительного комплекса (машиностроение, металлообработка и военно-промышленный комплекс); в общем объеме производства Карачаево-Черкесской республики, значительно сократилась занятость населения.

vt^' В связи с этим большое внимание необходимо уделять вопросам подъема машиностроительного комплекса на основе подготавливаемых предприятиями программ выхода из кризиса. В этих программах основное внимание должно быть уделено вопросам подготовленности предприятий к задолженностей, выпуску обеспеченных векселей-предприятий. Особое место отводится выработке стратегии развития предприятия, организации перевооружения.

Эти меры позволяют крупным предприятиям АО «Черкесское химикопроизводственное объединение»; АО «Холодмаш»; АО «Микрокомпонент»;

Завод низковольтной аппаратуры; АО «Резинотехник» и др. выйти из создавшейся кризисной ситуации.

Серьезное внимание должно быть, уделено мерам; по поддержке развития малых предприятий в легкой и пищевой промышленности, в производстве строительных материалов, в строительстве, транспорте, в сфере жилищно-коммунальных услуг, а также развития производственной инфраструктуры.

Еще одним важнейшим направлением социально-экономического развития КЧР является подготовка и реализация проектов реконструкции, технического перевооружения или перепрофилирования крупных промышленных предприятий' машиностроения, электротехнической и радиотехнической отраслей промышленности.

Так на базе существующих мощностей ОАО «Полет» г. Черкесск организовано производство бытовой радиоэлектронной техники, производство прессформ для полиэтиленовых бутылок, разлив газированных и негазированных напитков. На базе ОАО «Электротехника» развернуто производство УКВ; приемников со встроенными часами, а также выпуск настольных электронных часов с УКВ - радиоприемниками и другие.

Вместе с тем диверсификация производства на бывших оборонных предприятиях, их переориентация на выпуск товаров народного потребления требуют взвешенного подхода к использованию в условиях рынка производственного потенциала, высочайшей квалификации и знаний работников не унижая их творческий потенциал до уровня мало технологичных и непрофессиональных производств и технологий.

Более полный учет особенностей производства технологий: и базы «Территориально-производственные зоны», которая позволяет бывшим оборонным предприятиям более полно использовать свой научнотехнический и производственный потенциал.

К основным задачам развития регионального агропромышленного комплекса относятся следующие: повышение плодородия почв, селекцию сельскохозяйственных культур, производство продовольственного зерна, мясного скотоводства, молока и молочных продуктов, продукции птицеводства, развитие пищевой промышленности, создание оптовых продовольственных рынков.

Решение этих задач может быть обеспечено реализацией мер, восстанавливающих необходимые для рыночной экономики функции государственного управления аграрно-промышленным комплексом:

• подготовка основных направлений продуктивного использования земель сельскохозяйственного назначения и контроль за их реализацией;

• разработка кадастра оценок земель сельскохозяйственного назначения и постоянный мониторинг качества, продуктивности и эффективности использования этих земель;

• восстановление статистической отчетности производителей сельхозпродукции перед правительством республики;

• формирование межхозяйственных структур акционерной формы собственности с участием государственной собственности для машинотехнического, селекционного, племенного, почвозащитного комплексов и др.;

сельхозпродукции, сырья и продовольствия.

Минсельхозпродом республики необходимо приступить к созданию условий для привлечения капиталов и инвестиций в отрасль.

Прежде всего, необходимо разработать и осуществить следующий Г. Подготовка экономических и административных мер, которые сельхозпредприятий от собственников, неэффективно их использующих, к «эффективным» собственникам..

товаропроизводителей так и собственников. Постановлением Правительства рыночной реализации продукции, начиная с которого владелец личного подсобного хозяйства регистрировался как предприниматель. Это позволит с одной стороны расширить налогооблагаемую базу в республике, с другой сельхозтоваропроизводителей.

3. Разработка и осуществление мероприятий по защите местного товаропроизводителя, включая организацию госзаготовительных пунктов, стимулирования перерабатывающих предприятий, использующих местное 4. Создание лизингового фонда для закупки племенных животных и техники по лизингу для сельхозпроизводителей.

5. Формирование в аграрном секторе Карачаево - Черкесской республики современных форм производственно-экономической интеграции технологически связанных между собой производителей и предприятий по переработке продукции.

к^ 6. Осуществление господдержки и обновление материальнотехнической базы семеноводства в хозяйствах, а также для сохранения генофонда животньк, стимулирование их поголовья.

ориентированы инвестиционные проекты по АПК.

промышленности строительных материалов намечен рост объемов индивидуальных жилых домов.

В промышленности строительных материалов при наличии богатой (в возможности. Загрузка мощностей предприятий составляет 25-30 %.

В этой связи развитие промышленности строительных материалов является важнейшим направлением социально-экономического развития Карачаево-Черкесской республики. Намечена подготовка новой стратегии развития предприятий этой отрасли, где главное внимание уделяется выработке новой стратегии маркетинга как на территории КарачаевоЧеркессии, Северного Кавказа, так в целом по России и за ее пределами.

Дальнейшее развитие добычи местных природных строительных материалов будет сопровождаться также усовершенствованием подъездных дорог к месторождениям, парка карьерной и другой специальной автотехники.

республики является восстановление рекреационно-туристического комплекса, которое включает:

- развитие, реконструкция, техническое перевооружение подъемников горнолыжных трасс;

- оборудование туристских маршрутов, смотровых площадок, мест промежуточного отдыха, пунктов питания, продажи сувениров и других товаров туристического обихода;

- повышение классности гостиниц, турбаз, альплагерей;

- развертывание в России и за рубежом рекламы, пропаганды достоинств и возможностей рекреационно-туристического комплекса республики;

инфраструктуры района Домбай - Теберда - Архыз (энергоснабжение, транспорт, газификация, связь, здравоохранение и другие);

- организация системы, обеспечивающей туристам, спортсменам и отдыхающим быстрое и гарантированное регистрацию, размещение, питание, формирование и контролируемое исполнение программ их пребывания в туристическом комплексе.

Из-за низкой в настоящее время конкурентоспособности комплекса по технической оснащенности, уровня комфортности проживания, питания, обслуживания и другим характеристикам в проекте предусмотрены меры по обеспечению конкурентоспособности и льготному налогообложению на весь инвестиционный период.

Главный социальный эффект будет заключаться в создании условий для удовлетворения потребностей населения России в активном и полноценном отдыхе, укрепления здоровья, приобщения к туризму и спорту, а для республики - создание значительного числа рабочих мест в сфере туризма, служб сервиса и других.

Таким образом, комплексный анализ социально-экономического развития региона позволяет, не только выявить сильные и слабые стороны в развитии Карачаево-Черкесской республики (посредством SWOT-анализа, как оптимальной методики стратегического анализа); но и разработать конкретные рекомендации по повышению уровня жизни населения и уровня развития экономики.

2.2. Анализ трансформационных общественных процессов конца Выгодное географическое положение, благоприятные природноклиматические условия, наличие минерально-сырьевых и трудовых ресурсов, развитость транспортных коммуникаций предопределяют относительно высокую степень экономического потенциала республики, который включает:

• благоприятные почвенно-климатические условия позволяют развивать важнейшие традиционные отрасли производства и переработки зерновых культур, сахарной свеклы, мяса, молока, шерсти, овощей;

вольфрамомолибденовых руд; нерудные материалы в больших объемах (известняки, глины, гипсы, мраморы, облицовочные камни и др.) представляют основу для интенсивного развития цветной металлургии и промышленности строительных материалов;

• крупные запасы минеральных и неминерализованных питьевых вод, откачка, фасовка, реализация которых становится заметной сферой, • рекреационный (оздоровительный, спортивный, туристический) потенциал, материальная база в районе Домбай - Теберда - Архыз, может замкнуть на себя малые хозяйствующие организации и большую часть незанятого трудоспособного населения республики.

Для разработки стратегии развития региона первостепенное значение имеет наряду с уровнем экономического развития состояние социальной сферы. В этой связи, предпримем попытку анализа социального развития. ЬСарачаево-Черкессии нарубежеХХ—XXI веков.

В состав Карачаево-Черкесской республики входят 8 районов, 2 города республиканского подчинения, 2 города районного подчинения, 7 поселков городского типа, 80 сельских администраций. Столица республики — г. Черкесск (образован в 1804 году). Главные города: Черкесск, Усть-Джегута, Карачаевск.

Районы и города Карачаево-Черкесской республики республике в том числе:

подчиненные ему населенные пункты ский > молодежь в возрасте 16 - 29 лет > инвалиды Источник: сост. авт. по данным Госкомстата КЧР В декабре 2003 года в органах государственной службы занятости состояло на учете 2,9 тыс. граждан, не занятых трудовой деятельностью, в том числе 2,7 тыс. человек имели статус безработного (112,5% в 2002 году), 71,3 процента безработных составляют женщины, молодежь в возрасте 16- лет - 27,2 процента, инвалиды - 4,2 процента. Более половины зарегистрированных безработных проживают в сельской местности (58,7%).

Пособие по безработице назначено 2,5 тыс. человек.. Продолжительность безработицы в 2003 году по сравнению с 2002 годом увеличилась и составила 5,8 месяца, в том числе женщин - 5,9 месяца, молодежи в возрасте 16-29 лет - 4,9 месяца. Степень застойной безработицы (доля безработных, ищущих работу более года) уменьшилась с 5,6 процента в 2002 году до 4, процента в 2003 году, в том числе женщин - с 5,8 процента до 5 процентов, молодежи в возрасте 16-29 лет - с 3,0 до 1,7 процента.

В качестве конкретного примера можно привести приведены данные о трудоустройстве слабозащищенных групп населения- в разрезе категорий Черкесским городским Центром занятости населения.

Динамика трудоустройства слабозащищенных групп населения кие родители граждане источник: сост. авт. по данным"оскомстата КЧР компенсацию по оплате труда граждан, участвующих в мероприятиях по организации трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите на 2002 год составила - 57065 рублей, на 2003 год - 64835 рублей.

Характеризуя потребность организаций в работниках следует отметить, что число вакансий рабочих мест, заявленных работодателями в органы службы занятости, в 2003 году составило 680 человек и увеличилось по сравнению с 2002 годом на 106 человек, коэффициент напряженности (число ищущих работу граждан, претендующих на 1 вакансию) на регистрируемом рынке труда составил 4,3 человека, как и в 2002 году.

Денежные доходы населения республики за 2003 год, сложились в сумме 10647,8 млн. рублей и увеличились по сравнению с 2002 годом на 50, процента, денежные расходы населения - 7949,9 млн. рублей и на 40, процента соответственно. Превышение денежных доходов населения над расходами составило 2697,9 млн. рублей (диаграмма 3). (Приложение 3).

Динамика денежных доходов и расходов населения КЧР (в млн. руб.) Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились за рассматриваемый период на 27,3 процента.

Денежный доход одного жителя республики за 2003 год составил 2472,9 рубля (в среднем за месяц), в 2002 году - 1676,9 рубля, в 2001 году рубля. Потребительские расходы в 2003 году в среднем за месяц выросли по сравнению с 2002 годом на 36,2 процента, в реальном выражении они увеличились на 15,6 процента.

Динамика среднемесячного дохода и зарплаты (руб.) Всего по республике г. Карачаевск и населенные пункты Усть-Джегутинский Источник: сост. авт. по данным Госкомстата КЧР Из представленной таблицы наглядно видно, что среднемесячный уровень дохода в г. Черкесске оказывается самым; высоким и составляет 2990,7 рубля в месяц, а самый низкий в Хабезском районе - 1561,4 рубля. В среднем; уровень среднемесячного дохода в сельской местности на? 33,5' % ниже, чем в столице республики.

В 2003 году средний размер назначенной месячной пенсии, по данным отделения Пенсионного фонда РФ по Карачаево-Черкесской республики, в номинальном исчислении составил 1303,7 рублям в ^реальном исчислении процента. Средняя номинальная* заработная плата, в 2003 году, в крупных, средних и малых предприятиях и организациях сложилась в размере 2754,7 рубля. По сравнению с оплатой труда на крупных и средних предприятиях она была на 2,4 процента ниже. Темп роста среднемесячной) начисленной номинальной заработной платы по сравнению с 2002 годом составил 154,1 процента, в реальном выражении (заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен) - 131,4 процента.

характеризовалась более высокими» темпами роста по сравнению с предыдущем годом.

Самый высокий размер начисленной средней заработной платы на работника отмечался в сфере финансов, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения (8673 рубля). Самая низкая величина оплаты труда промышленности соотношение максимального и минимального значения!

среднемесячной начисленной заработной платы в 2003 году увеличилось до • 8,5 раза против 4,7 раза в 2002 году. Таким образом; сохраняется тенденция к:

«богатыми» и «бедными».

деревообрабатывающей - в 2,4 раза, в машиностроении - в 1,8 раза, в электроэнергетике превысила среднюю по промышленности в 1,8 раза.

Сложившаяся среднемесячная начисленная- заработная плата работников здравоохранения, образования, культуры и искусства в 2003 году была на 19,2 - 31,1 процента ниже уровня средней заработной платы работников по республике и на 23,4 - 34,7 процента ниже, чем в промышленности. Вместе с тем заработная плата в отрасли финансы, кредит, страхование и пенсионное работников вышеперечисленных отраслей социальной сферы.

Таким образом, результаты проведенного анализа свидетельствуют о непростой социальной ситуации сложившейся в республике. По-прежнему наблюдается сложная демографическая ситуация, отрицательная динамика работающего населения, растущий > уровень безработицы. В тоже время есть и положительные сдвиги. Наряду с; ростом числа обратившихся в службу занятости наблюдается и увеличение числа трудоустроенных, причем не остаются без- внимания слабозащищенные категории населения.

Проведенный анализ показал положительную ^ тенденцию увеличения денежных доходов населения за последний год на 50,2 процента и денежных расходов на 40,9 процента.

Проведенный анализ лег в основу определения приоритетных направления социального развития Карачаево-Черкесской республики, предложенных в главе 3.

2.3. Идентификация КЧР в типологии социально-экономического Исследование социально-экономического развития региона и обоснование направлений? регионального социально-экономического ^ развития предполагает обязательный учёт специфики; регионов в общероссийской структуре. Одним из наиболее удачных и обоснованных, на наш: взгляд, подходов к решению этой проблемы является типологизация регионов, критериями которой являются социально-экономические признаки.

Выявление различных типов регионов определяется требованиями научного анализа причинно-следственных связей в процессах территори­ ального развития, его прогнозирования на перспективу, а также необхо­ димостью обоснования решений, принимаемых в сфере государственной региональной политики.

В современной научной литературе отсутствует единый подход к типологии регионов. Регионы России сегодня имеют значительные различия по социально-экономическим признакам в силу ряда объективных и субъективных факторов. Объективные факторы определяют глубинные причины дифференциации. К этим факторам относятся такие как:

^ • природно-экономический потенциал, • исторические и 1сультурные особенности, • состояние промышленно-транспортного комплекса, *д • состояние финансовой и банковской систем, следующие:

• политика властей всех уровней по отношению к региону, • эффективность институциональных преобразований, *^ • уровень отраслевой диверсификации, Предпримем попытку рассмотрения некоторых из существующих подходов к типологии регионов России, ориентируясь на исследования Горшениной Е.В [49, 79 - 84].

•i Первый подход [142, 124-125] рассматривает регионы с позиции особенностей государственного регулирования регионального развития, направленного на преодоление кризисного спада промышленного производства и выделяет следующие типы регионов:

1. «Добывающие» регионы;

м обрабатывающей промышленности;

3. Регионы, ориентированные на военно-промышленный комплекс;

4. Северные территории и удаленные территории дальнего Востока;

5. Регионы, имеющие спад производства за счёт внеэкономических В данной типологии не отражены социальные проблемы.

На выделении основной специализации регионов основан второй подход к их типологии, где выделяются 1. агропромышленные;

2. транспортопромышленные;

3. газонефтепромышленные;

сожалению, не характерно для большинства регионов России в современной социально-экономической ситуации Основным критерием следующего подхода к типологии является степень благоприятности инвестиционного климата [49, 94-98]. Здесь выделяются четыре группы регионов по их реакции на рыночные преобразования.

1. Первая группа характеризуется сильной и устойчивой реакцией, благо приятными стартовыми условиями вхождения в рынок, выгодным геополитическим положением, диверсифицированной структурой производства, федеральной поддержкой.

2. Вторая группа имеет сильную, но устойчивую реакцию, уступает первой по стартовым условиям, имеет сырьевую специализацию.

3. Условно депрессивные регионы попадают в третью группу и имеют среднюю или подавленную реакцию на рыночные реформы, моно структуру производства, достаточно высокий трудовой и интеллектуальный потенциал, относительно благоприятные стартовые условия при высокой степени износа производственного аппарата.

4. В четвёртую группу попадают регионы с наиболее слабой рыночной реакцией на проводимые экономические реформы. Основные черты таких регионов:

промышленности, неблагоприятные, • разрушены хозяйственные связи, • существуют транспортная удалённость, • нестабильная экономическая ситуация, Этот методологический подход к типологии может быть использован в практической деятельности, так как отражает специфику региональных преобразований.

используются:

• просроченная дебиторская задолженность региона, • просроченная кредиторская задолженность региона, средняя задолженность по заработной плате, • отношение числа безработных к числу вакансий.

Следующий подход к типологии регионов представлен в Программе правительства РФ. Здесь в качестве определяющего использован показатель спада производства и выделены такие типы регионов, имеющих наибольший спад производства:

1. Регионы с высокой концентрацией отраслей с сокращающимся спросом (оборонная промышленность и инвестиционное машиностроение);

2. Регионы, испытывающие недостаток сырья или не выдерживающие конкуренцию импортной продукции (например, «текстильные» регионы);

3. Регионы, удалённые от основных поставщиков и потребителей (регионы Крайнего Севера и дальне го Востока).

Типология не может считаться неполной, так как не охватывает относительно благополучные регионы.

В основе еще одной типологии регионов России лежит учет следующих показателей:

• уровень и темп роста номинальных доходов;

• соотношение денежных доходов и прожиточного минимума;

• глубина спада промышленного производства (ИФОПП — индекс физического объёма промышленной продукции);

• глубина спада производства продукции сельскохозяйственных предприятий;

• темп роста производства сельскохозяйственной продукции • объём и динамика просроченной задолженности по заработной • уровень и динамика бюджетной обеспеченности населения;

• степень бюджетной самостоятельности и другие.

Например, укрупнённая группировка регионов по значениям индекса физического объёма промышленной продукции даёт четыре группы:

1. Глубокий спад производства (ИФОПП менее 80 %), 2. Спад производства глубже среднего (ИФОПП от 80 до 95 %), 3. Стабилизация производства (ИФОПП от 95 до 100 %);

4. Рост производства (ИФОПП более 100 %).

Такой подход к типологии регионов России позволяет отразить различные стороны экономического процесса в зависимости от поставленной задачи и использует в качестве индикаторов широкий круг показателей, включающий и характеристики уровня жизни населения.

Особый интерес с социально-экономических позиций представляет типология, в основе которой лежит уровень жизни населения, в качестве основополагающего критерия. Этот подход позволил выделить три характерных для настоящего момента типа регионов.

1. Первый тип включает «столичные» регионы с мощным финансовым сектором и экспортоориентированные Северные и Восточные регионы.

2. Второй тип объединяет ряд областей и добившихся экономического суверенитета республик с относительно невысоким (средним) уровнем доходов и низкими ценами.

3. К третьему типу относятся экономически слаборазвитые регионы с низкой покупательной способностью.

В современной экономической науке существуют и другие подходы к изучению регионов, которые не предлагают конкретных типологий или;

классификаций регионов России, но заслуживают, на наш взгляд, внимания.

К таким подходам можно отнести следующие:

1. Осуществление ранжирования и группировки субъектов РФ по производству ВВП на душу населения, без выделения каких либо типов. Эта группировка носит половинчатый характер, так как отражает только достигнутый уровень производства, но не учитывает уровень жизни.

2. Выделение двух групп; факторов, влияющих на социальноэкономическое развитие региона: позитивные и негативные, со своими наборами показателей.

Позитивные факторы описываются такими показателями:

• денежные доходы и темп их роста в расчёте на душу населения, • число зарегистрированных браков на 1000 человек, • естественный прирост (убыль) на 1000 человек, • территория (тыс. кв. км), • численность населения, • объём промышленной продукции, • объем продукции сельского хозяйства, • ввод в действие жилых домов, • экспортные поставки во внутренних ценах, • остаток иностранной валюты на конец года.

Негативные факторы характеризуются следующими показателями:

• число зарегистрированных преступлений в расчёте на 1000 человек,.

• плотность населения, • число умерших на 1000 человек, • число зарегистрированных разводов на 1000 человек, • уровень безработицы, • число умерших детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся.

показателей, а также применение некоторых абсолютных показателей и отсутствие их сопоставимости по отдельным регионам.

Практически все вышеприведенные типологии регионов России не лишены отдел ьнбых недостатков, основным из которых является то, что эти типологии не позволяют выделить социально-экономические типы регионов, так как в них реализуется сугубо экономический' подход к региону, а не социально-экономический.

типологии регионов является типология, предложенная Горшенинои Е.В.(таблица 19) [49, 87 - 89]:

Группировка регионов России по уровню жизни населения низкий' мо низкий Источник: сост. авт. на основе данных Горшеиной Е.В.

В основе этой группировки российских регионов лежит социальный критерий, а именно - уровень жизни населения.

группировка регионов:

Группировка регионов по уровню развития экономики 1. Высокий 33462-22793 3 3,4 Области: Камчатская, Магадан екая;

высокий 5. Ниже среднего 13745-10858 13 г. Санкт-Петербург; Кемеро- вская 6. Низкий) 10857-8026 22 25,3 Белгородская область; Хабаро-вский одновременном учете двух классификационных признаков, которые мы развития экономики.

Основываясь на вышеприведенной типологии можно определить уровень.

Российской Федерации.

Уровень жизни, как основной показатель уровня социального развития и уровень производства, как основной показатель уровня экономического развития Карачаево-Черкесской республики Горшенина Е.В; определяет как очень низкие. Такими образом, на наш взгляд, целесообразно введение в работу еще одного понятия «проблемный регион».

Понятие «проблемного региона» получило широкое распространение, как в экономических научных исследованиях, так и в сложившейся практике реализации государственной региональной политики.

В соответствии с принятой: в региональной науке терминологией, проблемными регионами считаются такие территории, которые в сложившихся социально-экономических условиях не в состоянии самостоятельно решить наиболее острые проблемы своего развития (в том числе реализовать государственной поддержки.

Л.О. Полынев под проблемным регионом в Российской Федерации понимает территорию, которая; в рамках действующих общеэкономических и правовых условий И предпосылок не в состоянии самостоятельно реализовать свой конкурентный потенциал на, отечественном и (или) мировом рынках и поэтому нуждается в государственной экономической (прежде всего финансовой) поддержке [180, 27].

Данная характеристика проблемных регионов; позволяет более тесно увязать задачи повышения конкурентоспособности их экономики и создания условий устойчивого социально-экономического развития с фундаментальной направленностью общегосударственной политики по- обеспечению стратегической конкурентоспособности России в глобальной системе мировой:

экономки. Одновременно такое понимание сущности проблемных регионов позволяет при разработке путей их федеральной поддержки задействовать весь арсенал методов государственного регулирования, причем не только территориально-ориентированных, но также макроэкономических и структурнофункциональных.

Проблемные регионы не являются однородными,, а имеют свою специфику, связанную с характером и сочетанием на их территории различных экономических и социальных проблем. Это, в свою очередь, предопределяет соответствующие особенности методов и механизмов их государственной поддержки.

При разработке типологии проблемных регионов Российской Федерации могут быть использованы следующие исходные принципы научного анализа и классификации возникающих проблем, позволяющие принимать более обоснованные решения в сфере государственной региональной политики.

1. Выявление различий в составе и степени взаимосвязанности между собой территориально-локализованных экономических и социальных проблем, включая кризисные ситуации. Тем самым решается вопрос о степени сложности и уровне интегрированности региональных проблем, системном характере воздействия на данной территории факторов дестабилизации.

2. Определение характера происхождения в регионах комплекса экономических и социальных проблем, причин возникновения региональных кризисных ситуаций, обусловливающих современное состояние экономики и* социальной сферы территорий.

3. Учет степени влияния возникающих региональных проблем и территориально-локализованных кризисных ситуаций на- современное социально-экономическое положение России в целом.

4. Выявление уровня зависимости текущих региональных проблем и возникающих кризисных ситуаций от изменения конъюнктуры мирового рынка и воздействия других внешнеэкономических факторов.

экономических и социальных проблем. Здесь могут учитываться региональные проблемы и кризисные ситуации, масштаб локализации которых изменяется от отдельных городов и муниципальных образований до групп сопредельных субъектов Федерации.

потенциала внутрирегиональных факторов (финансовые ресурсы, существующая региональная инфраструктура, наличие квалифицированных кадров и т. д.) для решения комплекса экономических и социальных проблем в регионах.

7. Сочетание ситуационного анализа существующих региональных проявляющихся тенденций и основных причин их возникновения и изменения.

[180, 30-31].

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Основные положения государственной региональной политики Российской Федерации» № 327 от 23.03.96 г. и; «Основными положениями региональной политики в Российской Федерации», утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 03.06.96 г., определены основные типы проблемных регионов.

К их числу, в частности, были отнесены:

• экономически слаборазвитые (отсталые) регионы, • регионы с демографическими и миграционными проблемами вынужденных переселенцев), • районы с экстремальными природно-климатическими условиями, Главным фактором, препятствующим стабильному экономическому росту экономически слаборазвитых регионов, является крайне низкий общий уровень их развития. Экономически слаборазвитые регионы имеют очень •.' незначительные внутренние резервы экономического роста, а реализация имеющихся конкурентных преимуществ требует крупномасштабной экономической помощи со стороны государства. Речь идет как о значительных объемах федеральных трансфертов в региональные бюджеты на цели текущего потребления, так и о реализации за счет федеральных средств инвестиционных проекгов, имеющих ключевое значение для экономики данных регионов.

В числе ключевых признаков экономически слаборазвитых регионов А.О. Полынев относит:

• значительное отставание от большинства регионов страны по уровню накопленного производственного потенциала, а также уровню развития • общая неразвитость хозяйственной структуры региона, низкий уровень ее диверсификации с преобладанием сырьевых отраслей промышленности и (или) сельскохозяйственного производства;

• крайняя неразвитость всех основных типов региональных рынков;

• относительно слабая инфраструктурная (в том числе транспортная) освоенность территории [180,35]:

Таким образом, к фуппе экономически слаборазвитых регионов могут быть отнесены территории с наиболее низкими удельными характеристиками масштабов общественного производства, узкоспециализированной экономикой преимущественно сырьевой или аграрной ориентащ1и, максимальной степенью неразвитости всех основных компонентов современной экономической системы, включая накопленный;производственный потенциал, региональную инфраструктуру и социальную сферу.

Однако, что не существует четкой: и однозначной: общественно признанной границы между отсталыми регионами и всеми остальными. Вопрос об официальномi признании некоторой* возможной> такой границы связан: не только с характером самой межрегиональной экономической дифференциации, но и с реальными финансовыми возможностями государства по оказанию всего объема необходимой? помощи; каждому из таких регионов. Следовательно, вопрос о придании тому или иному региону статуса «слаборазвитого»

(отсталого) неизбежно будет носить политический оттенок.

К числу важнейших типов проблемных территорий страны принадлежат депрессивные регионы. Их разграничение с экономически; отсталыми регионами необходимо в силу преобладания в каждом из; этих типов^ тер­ риторий своего комплекса социально-экономических проблем, пред­ полагает применение дифференцированных методов: разработки: стратегии;

социально-экономического развития и оказания данным регионам федеральной помощи. В то же время социальные последствия кризисных процессов в депрессивных и слаборазвитых регионах, как правило, идентичны: и заключаются в относительно низком уровне: реальных доходов: населения' и существенно более высокой безработице.

Принципиальное отличие депрессивных регионов от отсталых состоит в i том, что, при относительно низких текущих параметрах интенсивности;

хозяйственной деятельности: и уровня: жизни' населения, эти регионы имеют уже сложившуюся структуру экономики, как правило, с высокой долей:

промышленности, достаточно высокий уровень ранее накопленного' экономического потенциала, а также сравнительно высокую степень квалификации трудоспособного' населения; Однако в силу ряда: причин и.

прежде всего, резкого снижения конкурентоспособности профилирующей продукции на товарных рынках, указанные регионы потеряли свою экономическую роль в современной системе территориального разделения труда.

Выявление регионов с депрессивным характером хозяйственного развития должно осуществляться прежде всего на основе важнейших универсальных признаков депрессивности. К числу таких основных признаков, по мнению А.О. Полынева, относятся:

• сравнительно большая: глубина и интенсивность кризисных явлений и ^ деструктивных процессов в экономике;

• устойчивость кризисных процессов во времени, связанная, как правило, с отсутствием или слабостью внутренних стимулов к активизации инвестиционной деятельности д ^ е в условиях макроэкономической • обусловленность глубокими кризисными процессами в традиционных 1г профилирующих отраслях народного хозяйства депрессивного региона, составляющих основу его хозяйственной специализации;

• локализация явлений: депрессивности,. как правило, на ограниченной территории (города, административного района, части; области, края;

• системный характер последствий депрессивного состояния экономики, ^ проявляющийся, в частности, в резком снижении уровня и качества Таким образом, депрессивность региональной экономики- может быть охарактеризована как устойчивое кризисное состояние экономики опреде­ ленной территории (связанное как с негативными макроэкономическими факторами, так и с отсутствием или недостаточностью внутренних стимулов к саморазвитию), проявляющееся сравнительно большей глубиной и интенсивностью деструктивных экономических и социальных процессов.

которые обусловлены глубоким спадом производства в традиционно ведущих отраслях хозяйства, вызванным резким нарушением воспроизводственных Карачаево-Черкесская республика относится к числу депрессивных регионов, что доказывает анализ динамики социально-экономического развития Карачаево-Черкессии в двух предыдупщх разделах диссертации.

дифференциации регионов России, поэтому стратегия социальноэкономического развития каждого региона должна учитывать особенности регионального развития, главной целью государства должно стать выравнивание условий экономической деятельности и уровня жизни в субъектах Федерации.

Выработка направлений социально-экономической политики региона на прямую зависит не только от ясного представления о процессах, протекающих в самом регионе, но и от места, которое занимает регион среди прочих регионов федерации.

Типологический подход частично восполняет информационный пробел о месте и роли региона в социально-экономической системе страны, а типология, будучи дополнена информацией о специфике конкретного региона, может быть использована региональными органами власти для определения места региона на федеральном фоне по уровню развития экономики и уровню жизни. Ориентация на средний уровень, в соответствии с типологией, позволит узнать степень соответствия региона российским стандартам и установить реально достигаемую «планвсу» развития.

Глава 3. Стратегические приоритеты социально-экономического развития депрессивного региона (на материалах Карачаево-Черкесской республики) 3.1 Программно-целевой подход к решению задач социальноэкономического развития КЧР К настоящему времени в России уже накоплен значительный опыт создания разноуровневых региональных программ..Несмотря; на различия-в ведомственной и территориальной; принадлежности их разработка должна проводиться на единой методологической основе, а различия в методических:

«).

подходах к их разработке должны, сводиться к учету специфики особенностей развития соответствующих регионов.

Обострение проблем регионального развития России с первоочередной:

необходимостью устранения неоправданной асимметрии- социальноэкономического положения различных территорий, потребностью освоения природных ресурсов, поддержания экологического равновесия^ совершенствования территориальной i структуры хозяйства, повышения уровня жизни населения^ обеспечение его занятости и т.д.

Создавшиеся условия i выдвигают требования ^ поиска и использования i новых подходов к управлению хозяйством страны и эффективных методов воздействия на экономику. К числу таких методов в современной!

экономической науке относится метод программно-целевого планирования.

государственного регулирования экономического и социального развития регионов, он позволяет компетентно и эффективно, в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных районов в соответствии с единой региональной политикой государства [53; 59; 124; 128].

Программно-целевой метод - это способ формирования системы плановых решений макроэкономических проблем с использованием целевых программ [56, 154 - 156; 90, 107 -112], Его сущность заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимосвязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии общественного производства. Он предполагает разработку плановых документов с предварительной оценкой конечных общественных потребностей, исходя из целей национальной экономики при дальнейшем определении эффективных путей, средств и организационных мероприятий по их достижению и ресурсному обеспечению.

Связующим звеном между целью и средствами ее достижения, выступают целевые комплексные программы социально-экономического развития. Они составляются на весь период, необходимый для реализации поставленных целей, с выделением плановых периодов и основных этапов осуществления. Комплексными они называются потому, что в них предусматриваются все необходимые мероприятия социальноэкономического, производственного, научно-исследовательского, организационно-хозяйственного регулирования для достижения конечных целей. Программно-целевой метод охватывает не только стадию реализации • целевых комплексных программ, но и этапы анализа проблем и обоснования целесообразности их программного решения [257,.9 — 10].

Лексин В.Н. и Шевцов А.Н. считают, что проблемы регионального развития общефедерального, регионального и местного уровней - и целевые программы созданы друг для друга [125,.23 - 26].

Программно-целевой является оптимальным методом решения многофакторых, многоаспектных и внутренне противоречивых проблем территориального развития. Это обусловлено уникальной способностью > программно-целевого подход, системно воздействовать на предмет регулирования, объединяя вокруг единой цели, политические, социальные,экономические, экологические, и другие частные решения. В этой связи, рассматриваемый метод наиболее соответствуют кругу именно региональных проблем, которые, по сути, почти всегда требуют соединения такого рода разноплановых решений.

Популярность и возрастающий интерес к программному подходу в условиях трансформационного периода объясняется рядом объективных факторов, в числе которых Е.В; Четвергова [257, 12 — 13] называет такие, • необходимостью решения? крупных межотраслевых научнотехнических проблем;

• комплексное хозяйственное освоения новых или преобразование уже сложившихся регионов страны, в том числе формирование и развитие территориально- производственных комплексов;

«tt Программно-целевой метод как метод планирования стал развиваться* в СССР в качестве средства^ концентрации; ресурсов нга главных::

направлениях и для? преодоления противоречий между отраслевым: и территориальным планированием. В директивной экономике достигалась, организационным возможностям объединения ресурсов и исполнителей;

Примерами успешно реализованных программ являются план. ГОЭЛРО;

создание атомного оружия, освоение космоса и др.

С 1992 г. плановая система перестала функционировать как в частном, так и государственном секторах. Государственное управление; стало m опираться: на прогнозирование, нормативные акты, но программно-целевое планирование не утратило свое значение как один из немногих оставшихся инструментов вмешательства государства в экономику. В: настоящее время разработка: целевых комплексных программ является не только методом планирования: социально-экономического развития, но и средством реализации политики государства;

Разрабатываются федеральные (межгосударственные), региональные, местные целевые программы. Федеральная программа включает экономиче­ ские, организационные, правовые и другие мероприятия, направленные на реализацию государством политики в целом по стране или в какой-то сфере приоритетных проблем, подлежащих программной разработке, в который • поддержка эффективных и свертывание бесперспективных и • эффективное использование ресурсов и сохранение ценного научнотехнического потенциала;

• сбалансированность производства и платежеспособного спроса;

• диверсификация экспортного потенциала [181, 195 - 196].

Разработка региональных программ - это целенаправленный процесс представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

классификации региональных программ. Рассмотрим некоторые из них, выделенные по разным основаниям - критериям.

Абсолютно очевидным основанием для классификации региональных программ является разнообразие и социально-экономическая специфика регионов. В этой связи, в укрупненном плане выделяется три вида программ, значительно отличающихся по содержанию:

1. Программы развития регионов, хронически отстающих по уровню социально-экономических показателей.

2., Программы развития депрессивных регионов.

3. Программы освоения новых территорий [146].

следующие виды программ:

1. Научно-исследовательские программы, цель которых состоит в формировании концепции развития региона, в научной и проектной подготовке территории и реализации комплексных научно-технических и социально-экономических мероприятий.

2. Ресурсные программы, направленные на решение проблем рационального использования природных ресурсов в целях повышения производства.

*'.

3. Инвестиционные программы, цель которых состоит в создании нестандартных условиях финансирования и кредитования капитальных 4. Производственно-экономические программы, целесообразность разработки которых исходила из осознания того факта, что установление межотраслевых связей и зависимостей слабо учитывалось в рамках отраслевой системы планирования и управления, и это, в свою, очередь, «продовольственная программа»);

5. Социальные программы, необходимость разработки которых,•' территориальных общностей людей и тем, что решением вопросов социального развития в регионе занимаются многочисленные ведомства, учреждения и организации без учета результатов деятельности друг друга;

6. Экономико-экологические программы, которые признавались важнейшей составной частью любой региональной комплексной программы, а в ряде случаев (например, при решении задач восстановления и сохранения нормального экологического режима) могли стать и самостоятельными [126].

Привлекает своей оригинальностью классификация программ по «характеру пространственной реализации».

«-' 1. Программы маятникового типа. Стержневая идея этих программ сводится к задействованию факторов достижения программной цели, как взаимодополняющих ресурсных, научных и экономических возможностях различных районов.

2. Фронтальные региональные программы. К этому типу относятсяпрограммы, охватывающие своим влиянием социально-экономические процессы крупных региональных систем.

3. Программы очагового типа. Эти программы направлены на формирование территориально-производственных комплексов на базе создания единой инфраструктуры, комплексного освоения и использования территориальных сочетаний естественных и экономических ресурсов, специализации и кооперирования производства.

производства и т.п. [257, 32 — 33] Особого внимания, на наш взгляд заслуживают комплексные классификации региональных программ, разработанные с учетом нескольких классификационных признаков. Одна из таких классификаций предложена Н.В. Четверговой (рис.1).

Из представленной классификации (рис. 1.) видно, что региональные программы выделяются по следующим классификационным признакам: по срокам, по содержанию, по субъектам управления.

Все указанные блоки программ обычно различаются длительностью срока их реализации. По этому признаку их принято делить в настоящее время - на краткосрочные (до 2-х лет), среднесрочные (от 3 до 5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет).

По своему содержанию региональные программы подразделяются на следующие блоки: производственно-экономические, социальноэкономические, научно-технические, инновационные, инвестиционные и экологические.

Первый- блок охватывает программы, направленные на решение крупных отраслевых и межотраслевых проблем? в области производства, на повышение его эффективности и улучшение качественных характеристик, на рациональное использование трудовых, материальных И) финансовых ресурсов, на создание и развитие новых перспективных отраслей и видов производств и решение других аналогичных проблем.

Ко второму блоку отнесены программы, направленные на комплексное решение важнейших социально-экономических проблем, в т.ч. социальной защиты населения страны, жилищного строительства, здравоохранения, образования, культуры и т.д.. Они направлены на повышение материального« и культурного уровня! жизни людей, улучшение условий; труда и преобразование его характера, и решение других социальных проблем.

В третий: блок входят программы, направленные на^ решение важнейших научно-технических проблем и широкое применение в народном;

хозяйстве достижений науки и техники.

Четвертый блок охватывает инновационные программы, направленные на практическое внедрение новейших научно-технических разработок и «рисковых» проектов в области техники, технологии и организации труда в «tl различные области и сферы деятельности.

Пятый блок представлен инвестиционными программами. Необходимо отметить, что инвестиционная составляющая присуща практически всем экономическим программам. Особенностью инвестиционных программ;

является то, что осуществляемые в рамках этих программ капиталовложения направлены на предпринимательские, социально-экономические,, m инновационные и другие проекты с длительным периодом^ освоения и реализации, и в них доминирует, в первую очередь, инвестиционное начало.

К шестому блоку относятся ресурсные программы, направленные на решение проблем рационального использования природных ресурсов в целях щ, повышения • темпов экономического роста и эффективности общественного производства.

осуш;ествление крупных природоохранных и природопреобразующих проектов, а также мероприятий связанных с сохранением и рациональным использованием природных ресурсов.

Анализ и обобщение имеющегося опыта подтверждает необходимость и управления; Выделяются следующие типы федеральных целевых программ:

федеральные, областные, районные, городские.

Наиболее полную и адекватную современной социальноэкономической ситуации классификацию региональных программ предлагает Институт микроэкономики [196, 127]:

•• Региональные программы классифицируются по нескольким признакам;

(территориальная принадлежность, функциональная ориентация, содержание локализация, характер возникновения проблем и др.). Выделение признаков и соответствующих им классов программ служит условием поиска общих характеризуют объекты программ, особенности управления ими и т. д.

(приложение 5) несколькими классификационными признаками. Например, конкретная региональная (местная) программа может быть, по территориальной », принадлежности - областной; по функциональной ориентации экологической; по масштабности проблемы - узкоспециализированной; по продолжительности - среднесрочной и т. д.

определенных принципах:

• целевая направленность всех без исключения мероприятий • сбалансированность, комплексность и синхронность подцелей и задач программы на каждом этапе ее выполнения;

• системность мероприятий, необходимых для достижения генеральной • учет вероятностного характера условий реализации программы и, как следствие, вариантная разработка.мероприятий программы, отражающих;

возможные ситуации и условия реализации программы;

• учет расширяющегося ареала влияния каждой региональной программы на параметры социально-экономической, экологической и т.п. ситуаций;

• адресность заданий (организации-исполнители, сроки, контрольные • необходимая централизация части потребных ресурсов (в первую • обеспечение управляемости программами с созданием при необходимости специальных организационных механизмов.

Несмотря на существенные различия, все региональные программы должны придерживаться определенной структуры построения и содержания.

Можно выделить следующие элементы:

• наличие определенной проблемы, решению которой подчинены все мероприятия программы;

• выделение главных целей и задач;

• система мероприятий по реализации программы;

• информация о масштабах потребности в инвестициях и предлагаемых источниках финансирования;

• механизм организации управления реализацией программы;

• правовое обеспечение программы;

• организация, управление и координация;

• реализация программных мероприятий;

• оценка эффективности осуществления.

Разработка любой программы развития включает в себя несколько этапов и видов деятельности, которые остаются общими для различных методических подходов, используемых при принятии стратегических решений, этот аспект также отмечается в работах Буткевича С.К., Зайцева Б.О., Лапина Б.А., Кинга А., Новиковой И.В;,Перегудова Ф.И., Тарасенко Ф.П., Шнайдера Б. и др.[30; 242;]. Как показывает практика стратегического планирования, не все попытки разработать стратегию оказываются успешными. Главная причина этого - отсутствие единого методического подхода к стратегическому управлению, «Процесс управления состоит из отдельных операций, процедур, технологических групп операций и т.д.,, которые циклически повторяются, образуя схему непрерывного действия.

Такая схема - как бы предметная модель процесса управления» [60, 173], (Ю.Гусев, В.Архипов, А.Петров) исследователи в области стратегического планирования предлагают различные варианты процедуры, формирования' стратегических программ развития, которые, в некоторых случаях существенно отличаются друг от друга, так как процедура стратегического планирования есть "искусство прогнозирования, исследования, расчетов и выбора альтернатив» [173, 36].

Анализ известных подходов к стратегическому планированию позволяет с уверенностью сказать, что во всех них обязательно существуют три основных этапа:

1. Стратегический анализ.

2. Процесс целеполагания.

3. Стратегический выбор.

Стратегический анализ представляет собой этап предплановых исследований. Главная задача стратегического анализа - информационное наполнение процедуры стратегического планирования. Стратегический анализ как таковой присутствует во всех исследованиях в области стратегического планирования. Наиболее комплексной процедурой стратегического анализа) является SWOT- анализ. SWOT - анализ позволяет ответить на следующие вопросы перспективного развития региона:

• «каковы сильные стороны региона, каковы его преимущества в сравнении с аналогами;

• в чем слабые стороны, в чем он уступает потенциальным конкурентам;

• какие благоприятные возможности существуют для будущего развития;

• какие потенциальные опасности наиболее вероятны в будущем» [130, Анализируя, изученные теоретические подходы и опыт практической:

разработки стратегических программ развития ряда регионов России, мы были, включены в рабочую группу по разработки Федеральной целевой;

программы социально-экономического развития КЧР на период 2001-2005 гг.

При разработке программы нами использовался метод консенсуса. Вопервых, для» составления реальной* программы развития, отвечающей интересам населения, был организован опрос жителей города, в результате которого получено около 3 тыс. ответов. Во-вторых, были собраны основные лидеры местного сообщества — стейкхолдеры, представляющие интересы органов власти, бизнеса и общественных организаций для обсуждения основных направлений программы социально-экономического развития.

Следующим шагом стратегического планирования, является анализ динамики социально-экономического развития региона, проведенный в разделах диссертации 2.21, 2.3. а также другая собранная информация послужила исходными данными для проведения SWOT- анализам Методика сбора информации предполагала проведение деловой игры, в которой участвовали все ключевые игроки (власть, бизнес, общественные организации). В процессе «рейтингового голосования» членами рабочей группы проводилось выявление сильных и слабых сторон экономики, возможностей и угроз. Результатом проведения деловой игры стало заполнение матриц SWOT- анализа республики показал, что в ближайшие годы развитие в КЧР определяется ее внутренними возможностями, что предполагает выявление его слабых и сильных сторон, а также угроз и возможностей, что представлено в таблице.

Сводные результаты анализа внутренней среды сельскохозяйственных и рекреационных производств на собственной 2. Наличие крупных и средних предприятий, которые реорганизуются, в соответствии с конкурентоспособности на отечественном и внешнем рынках;

3. Наличие свободных земель для застройки и 3. Потенциальный рост объемов свободных производственных площадей i с их производства за счет развития последующей реконструкцией и использованием;

4. Наличие автомобильной транспортной сети, 1. Интенсификация железнодорожного полотна.

5. Наличие собственного трудового потенциала, 5. Оптимизация пропорций s слоя предпринимателей, готовых к активной трудового потенциала между деятельности, адаптированных к условиям различными отраслями рьшочной экономики.

6. Планирование и контроль бюджета 6. Оптимизация бюджета по 7. Наличие в структуре региона предприятий по7. Повьппение потребительского переработке сельскохозяйственной продукции спроса на товары местного 1. Высокий уровень зависимости 1. Рост конкуренции для отраслей потребительского рынка от поставок из других промышленности со стороны регионов товаров широкого потребления. ведуших участников рынка.

2. Отсутствие эффективно действующей системы 2. Увеличение: количества банковского кредитования, бюджетного убыточных предприятий, падение финансирования инвестиционных проектов, а инвестиционной активности и также целостной комплексной: инвестиционной привлекательности инфраструктуры.

3 Экстенсивный сценарий управления 3. Рост теневой экономики и собственностью республики путем «выжимания» массовый уход предпринимателей максимума без соответствующих инвестиций в от налогов нее.

4. Напряженная; демографическая ситуация, 4. Нерациональная структура низкий уровень воспроизводства населения.

5. Высокая степень морального и физического 6. Сворачивание производств в 7. Финансирование социальной сферы по 7. Маргинализация населения»

остаточному принципу.

8. Высокая степень физического износа 8.Переход инженерных 9. Противоречия координационных действий 9.Рост дисбаланса социальномежду федеральньпии, репюнальными и экономического развития:

местными органами власти 10. Низкие темпы малого Ю.Падение конкурентоспособности Источник: сост. авт. на основе SWOT - аналгаа.

развития республики, опыта других регионов; и широкого обсуждения полученных данных с командой ключевых игроков - стейкхолдеров, а также при участии Администрации города Ставрополя в лице вице-мера А.В.

Уткина (сноска) нами были сформулированы миссия, цель долгосрочного развития, иерархия целей, задач, действий: (Рис.8) Целеполагание определяет общую концепцию и желаемый результат процесса экономического развития. Сам процесс целеполагания можно условно разбить на два крупных этапа: определение миссии и собственно определение целей развития социально-экономической системы. Общая?

миссия- развития всего государства определена академиком Аганбегяном постиндустриального типа. Ей присущи современные характеристики ^ качества жизни народа и среды его обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной социальноориентированной ' рыночной экономики при f активной роли государства в ее регулировании. В центр стратегии обновления российского? общества становится* человек, создание предпосылок: для развития' его^ внутреннего мира^ сферы жизнедеятельности и жизнеобеспечения, условий! реализации его потенциала! на основе выбора вариантов экономических, социальных, политических,, духовных и иных предпочтений; т.е. на базе свободы Цель и критериев социально-экономического развития КЧР Миссия - обеспечение устойчивого роста уровня и улучшение качества жизни Стратегическая цель развития на период до 2005 года — решение неотложных проблем социально-экономического развития республики i Юге России, была разработана и утверждена Федеральная целевая программа «Юг России», Минэкономразвития Российской Федерации с участием предусмотрело основные направления, финансируемые за счет средств капитальных вложений федерального бюджета на сумму 629,1 млн. рублей, а также адресной инвестиционной программы на сумму 619,4 млн. рублей на период 2002-2006 годы:

•L* 1. Туристско-рекреационный и санаторно-курортный комплекс в объеме 245,8 млн. рублей, в т. ч. в 2002 году 50,0 млн. рублей.

2. Развитие связи и информатизации - 3,3 млн. рублей. На 2002 год не 3. Поддержка и развитие объектов здравоохранения, образования и культуры - 239,3 млн. рублей, а также ФАЙЛ и прочие на сумму 188, млн. рублей, в 2002 году предусмотрено 24,0 млн. рублей.

4. Развитие агропромышленного комплекса - 32,0 млн. рублей, а также за счет Ф А Й Л - 441,5 млн. рублей, в 2002 году - 2,0 млн. рублей.

5. Инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства, водные ресурсы млн. рублей, в 2002 году предусмотрено 7,0 млн. рублей.

6. Газификация - 54,0 млн. рублей, в 2002 году предусмотрено 6,0 млн.

7. Промышленность - 17,2 млн. рублей.

Кроме того, некоторые объекты, предусмотренные в ФЦП «Юг инвестиционной программы федерального бюджета:

• строительство учебного комплекса КЧГТИ - 4,0 млн. рублей;

• реконструкция онкологического диспансера - 2,0 млн. рублей;

• реконструкция цехов с целью ^ организации заготовки и переработки лекарственного технологического сырья (ОАО «Флора Кавказ») - 6,0 млн.

Комплекс мер по поддержанию занятости населения в ходе реализации предусматривает сохранение 13,7 тыс. рабочих мест, а также создание более 21,0 тыс. новых рабочих мест.

Главными аргументами, обосновьшающими необходимость разработки и реализации Федеральной целевой программы для решения важнейших проблем социально-экономического развития Карачаево-Черкесской республики в 2001-2005 гг. являются (см. Приложение 6):

• важность социально-политической стабильности- в республике для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации на • первостепенное значение для скорейшего преодоления кризиса в социально-экономической сфере;

• необходимость согласования в рамках единой Программы ранее утвержденных Правительством Российской Федерации показателей по развитию ряда; объектов общегосударственной значимости' исовокупности программных мероприятий республиканского уровня;

• учет общефедеральных интересов при постановке целей и отборе задач • : продолжительный период решения проблем, определяемый большим:

объемом работ и ограниченностью ресурсов;

• необходимость создаьшя благоприятного климата для привлечения в республику капиталов и инвестиций = для преодоления кризиса и обеспечения поступательного развития хозяйства республики;

федерального бюджета, направляемых на реализацию программы;

• максимальное участие собственных и заемных средств предприятийучастников программы и ресурсов республиканского бюджета для решения системы общефедеральных и региональных задач социальноэкономического развития Карачаево-Черкесской Республики;

• многофункциональный характер, различия по составу исполнителей, сложность координации намечаемых мероприятий;

осуществлением Программы в 2001-2005 гг.

Для решения указанных задач необходимо развитие рыночных перепрофрширование многих предприятий и реструктуризация \ производства, обеспечение роста инвестиционной инициативы субъектов хозяйственной деятельности - и притока капитана в Республику, формирование рьшка ценных бумаг. Все это создаст благоприятные предпосьшки для преодоления социально-экономического кризиса. Вместе: с тем, успешная реализация ряда небольших локальных проектов не в состоянии создать > устойчивую тенденцию роста производства, ускорить выход из кризиса и преобразовать социальную сферу. Масштабы проблем, стоящих перед республикой имеют общегосударственное значение и поэтому необходимо объединить усилия;

предприятий. Администрации республики и Правительства Российской Федерации, оказания ресурсной поддержки государства для' решения поставленных задач.

финансовой поддержке инвестиционных проектов, осуществляемьк в рамках Федеральной целевой программы социально-экономического развитияКарачаево-Черкесской республики в 2001-2005 году, подчеркивают актуальность задачи; увеличения собственного инвестиционного потенциала, республики.

доходной части республиканского бюджета за счет увеличения; объемов гфоизводства акцизных товаров, а также за счет ранее не использовавшихся источников (облигационный заем, залоговые фонды и др.). Одним из таких источников* должна стать реализация эффективных, коммерчески окупаемых инвестиционных проектов и привлечение полученньк от их осуществления доходов к взаимовыгодному участию в финансировании сово1^пности остальных инвестиционных проектов Программы.

При формировании комплекса; всех 35 инвестиционных проектов, составляющих основу Программы социально-экономического разврггия Карачаево-Черкесской республики, наряду с высокой эффективностью затрат были рассмотрены и учтены производственно-технологические и хозяйственно-экономические связи соответствующих предприятий, их социальная значимость. Анализ данного аспекта проектов проводился по следующим подпрограммам:

• преодоление кризиса в отраслях афарно-промышленного комплекса пищевой и легкой промьппленности;

предоставляемых российским и иностранным гражданам рекреащюннотуристическим комплексом «Домбай-Теберда-Архьо»;

• образование территориально-производственных комплексов, перепрофилирование предприятий для производства товаров народного потребления; развитие финансово-кредитной сферы и прежде всего рьшка ценных бумаг; развитие энергетики;

• развитие объектов транспорта и связи;

• обеспечение подъема социальной сферы.

На t территории Карачаево-Черкесской Республики * реализуются также федеральные целевые программы с объемом финансировании в 2002 году:

1. «Социальная поддержка инвалидов» (2000-2005 годы) - 1,0 млн.

2. «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального ^ характера»

(2002-2006 годы) - 4,5 млн. рублей;

3. «Сейсмобезопасность территории России» (200-2010 годы) - 5,0 млн.

4. Федеральная программа развития образования (2000-2005 годы) - 4, Кроме того, разработаны ряд целевых программ, подлежащих к финансированию из республиканского бюджета в 2002 году:

1. «О целевой программе развития почтовой связи КЧР на 1995года» - 900,0 тыс. рублей.

2. «О мерах по предупреждению и профилактике возникновения йод дефицитных состояний населения КЧР на период 1999-2003 годы» тыс. рублей.

3. «Вакцинопрофилактика на 1999-2000 годы и на период до года» - 81,0 тыс. рублей.

4. «Борьба с туберкулезом на 1999-2000 годы», продлена до года -2500,0 тыс. рублей.

5. «О республиканской целевой программе по охране территории КЧР от завода и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений до 2005 года» - 160,0 тыс. рублей.

6. «Неотложные меры по совершенствованию наркологической помощи в КЧР на 2001-2002 годы» - 134,0 тыс. рублей.

7. «Развитие и сохранение культуры, искусства, кино в КЧР на 2001-2005 годы» - 823,0 тыс. рублей.

8. «Социальная защита инвалидов по зрению в КЧР на 2001- годы» - 300,0 тыс. рублей.

9. «Первоочередные меры по онкологической помощи населению КЧР в 2002-2005 годы» - 172,0 тыс. рублей.

10: «О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболевания, передаваемых половым путем на 2001-2005 годы» - 172,0 тыс.

• территории КЧР на 2001-2005 годы» - 70,0 тыс. рублей.

12. «Сахарный диабет на 2002-2004 годы» - 7700,0 тыс. рублей.

13. «Социальная поддержка инвалидов КЧР на 2002-2005 годы» тыс. рублей.

несовершеннолетних на 2002-2005 годы» - 10067,0 тыс. рублей.

15. «Дети-инвалиды на 2002-2004 годы» - 770,0 тыс. рублей.

16. «Архивы России в КЧР на 2002-2005 годы» - 50,0 тыс. рублей.

17. «О региональной программе государственной поддержке малого предпринимательства в республике на 2001-2002 годы» - 4964,0 тыс. рублей.

18. «Неотложные меры по совершенствованию психиатрической помощи в КЧР на 2002-2004 годы» - 200,0 тыс. рублей.

Таким образом, использование программного подхода к решению социально-экономических задач развития ЬСарачаево-Черкесской республики предоставляет возможность формировать и реализовывать долгосрочные цели и задачи развития, накапливать и направлять ресурсы на стратегические направления хозяйственной деятельности. Содержание и особенности реализации федеральной целевой программы социально-экономического развития Карачаево-Черкесской республшш.

3.2 Основные направления стратегии социально-экономического развития в регионе в области регионального рынка труда и повышения Любое развитие, социально-экономическое, в том числе, эффективно тогда, когда оно опирается на обоснованную стратегию, перспективную программу действий, в противном случае мы сталкиваемся с так называемой «политикой мероприятий и сиюминутных мер», работающих главным перспективой. Есть мнение, с которым никак нельзя согласиться, что в изменяющейся социально-экономической обстановке в стране единственным реальным механизмом осуществления централизованных мер оказывается оперативная: реакция органов законодательной и исполнительной; власти в виде конкретных указов и постановлений по тем ли иным наиболее острым социально-экономическим проблемам. В результате этот метод можно назвать эффектом «скорой помощи», который не будет характеризоваться устойчивыми результатами.

трансформационных общественных отношений, которые сочетают в себе черты индустриального, постиндустриального этапов развития цивилизации и тоталитарного наследиям Это проявляется: во всех сферах жизнедеятельности: экономической, политической и социальной. В этом смысле достаточно взглянуть на социальную структуру и можно согласиться с Э.И. Скакуновым, который говорит: «По целому ряду показателей Россия до сих пор не имеет общейкультуры как целостной системы символов» и «правил поведения», разделяемых всеми группами и обеспечивающих необходимый для нормальной; жизни индивидов общий: «порядок».

Объяснить это МОЖНО' тем, что перевес, современного над традиционным происходит только в том случае, когда первичная структурированность об­ щества сменяется вторичной, в процессе чего представители традиционали­ стских групп (этногенные группы, различные модификации общины) стано­ вятся участниками одних и тех же статусных групп, смягчающих традици­ онно-групповые различия и создающих условия;для возникновения единого для всех общества» [214,14]. Противоречивый характер современного Российского общества не может не определять противоречивый характер социально-экономического развития. По признанию бывшего заместителя председателя Правительства Российской Федерации В.И.Матвиенко (ныне губернатора Ленинградской* области), куратора социальной сферы:

«Социальные реформы отстают от экономических, и система, социальной защиты, которая- существует в стране, находится в дореформенном состоянии» [201].

Сегодня происходит осознание всеми политическими силами страны возрастания роли социальных факторов, но- при этом не: отрывное их существование от экономических, так как необходимо признать, что социальное в большей степени опирается на экономическую основу. Чем выше и эффективнее экономическое развитие, тем более состоятельнее социальное, что и доказывает анализ состояния? социально-экономического развития республики.

Подтверждая необходимость социального ориентира в стратегии развития региона, мы провели экспресс опрос общественного мнения среди населения Карачаево-Черкесской республики (города Черкесск, Карачаевск, районы Адыгее-Хабльский, Зеленчукский, Урупский, Усть-Джегутинский), в котором хотели выяснить, что в большей степени влияет на ухудшение социально-экономического самочувствие региона и его населения. Всего было опрошено три тысячи человек. Нами был задан один вопрос: «Как Вы считаете, что в большей степени влияет на ухудшение социальноэкономического самочувствия региона и его населения?». Вопрос содержал двенадцать пунктов, на которые необходимо было дать один из шести предлагаемых вариантов ответов. Анализ результатов ответов респондентов представлен в виде таблицы (см. приложение 7) и диаграммы (Диаграмма 4).

Основные проблемы, которые, по мнению респондентов в большей степени влияют на ухудшение жизни в регионе можно выделить следующие:

• рост цен на товары широкого потребления;

• проблемы на рынке труда;

• состояние системы здравоохранения;

• состояние системы социальной защиты;

• состояние системы образования;

• отсутствие в регионе возможности заработать;

• ухудшение качества жизни населения и др.

Как видно из градации основных проблем большую их часть составляют социальные, что подтверждает положения о том, что социальная нестабильность является актуальной не только для нашей республики, но и для страны в целом. Социальное благополучие и безопасность личности подразумевает ее рост и в остальных сферах ее жизнедеятельности.

Проблемы, влвяющве ва ух$шшяя& coqaaJ№B0*3KOBM)ffl^ecKi№i} еамочувстввя регяова в васеяеввя, врожшшющего в вем 1-Загрязнение окружающей среды в районе проживания.

2-Рост цен на товары широкого потребления.

3-Проблемы на рынке труда, (безработица опасность потерять работу).

4-Ухудшение качества жизни населения.

5—Отсутствие в регионе возможности заработать.

6—Не использование потенциала региона (особенно рекреационных зон).

7-Коррупция, злоупотребление властью Таким образом, мы можем сделать вывод, что приоритетными направлениями социально-экономических преобразований в республике являются:

- обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения на основе единства социального и экономического;

- структурные преобразования в экономике;

- увеличение объемов и эффективности производства во всех основных отраслях хозяйственного комплекса;

- улучшение делового и инвестиционного климата;

- снижение уровня безработицы;

- рост доходов населения.

Эффективная стратегия социально-экономического развития в регионе, на наш взгляд, должна опираться на систему мониторинга проблем, актуальных и реально решаемых в данное время. В этом направлении нами были проведены опросы общественного мнения на протяжении 2002, 2003 гг.

и на начало 2004 г. фиксировавшие изменения в значимости проблем, осознаваемых населением Карачаево-Черкесии как особо актуальные, и необходимость их отражения в стратегии социально-экономического развития республики. Было опрошено три тысячи человек.

Значимость проблем, осознаваемые населением как острые, определяют ожидания в отношении политики правительства — его первоочередной задачей видят круг вопросов связанных с решением материальных и социальных проблем. При анализе ответов респондентов необходимо отметить, тот факт, что большинство опрошенных считают, что источником материальных и социальных гарантий, по-прежнему, выступает государство, но при этом ждут от государства поддержки в области стимулирования малого предпринимательства, частного бизнеса. Каждый ответ оценивается в процентах из 100 %. (Диаграмма 5), (Таблица, приложение 8).

Значимые проблемы, осознаваемые населением Карачаево-Черкессии, как особо актуальные, требующие Финансовая поддержка го1^дарственных предприятий Поддержка банковской системы, гарантия сохранения вкладов Финансовая поддержка социально слабо защищенных категорий населения Укрепление и поддержание структур социальной сферы (образования, Создание условий для этнического предпринимательства Развитие региональных инфраструктурных систем (в особенности, Смягчение противоречий между городом и деревней, регулирование Нормализация с т у а н и и в регионе с критическим положение на рынке труда Ценовая политика, государственный контроль за ценами Таким образом, учитывая большую значимость социальных проблем среди населения. Карачаево-Черкесской республики; необходимо отметить, что стратегия социально-экономического развития региона в, условиях трансформационных общественных отношений должна быть социально ориентирована, при этом иметь достаточный экономический ресурс, для разрешения этих проблем.

Одними из самых сложных проблем, решение которых требует неотложных мер, являются: рынок труда и повышения уровня жизни населения в нашем регионе. Поэтому акцентирование на решение данных проблем мы рассматриваем как стратегические, так как они непосредственно влияют на социально-экономическую стабилизацию.

Главные направления стратегии социально-экономического развития в области регионального рынка труда.

В нашем диссертационном исследовании под рынком* труда, мы понимаем, механизм согласования интересов потребителей (предъявителей спроса на труд) и наемной* рабочей силы (продавцов, рабочей силы).

Предложение рабочей силы; складывается из трех групп: лиц, не занятых трудовой деятельностью и ищущих работу; лиц, которые хотят сменить место работы; лиц, желающих трудиться в свободное время.

Сосредоточение основных усилий социально-экономической развития, должно' быть направлено на стабилизацию состояния рынка труда. Данное направление предполагает достижение стратегической цели развития — это создание В; России цивилизованного рынка труда, оперативно* обеспечивающего работодателя рабочей силой, необходимой квалификации, а работника - работой, достойной заработной платой и приемлемыми условиями труда.

приоритетных задач достижения вышеназванной цели является государственное регулирования рынка труда на общероссийском и региональном уровнях.

трудоустройстве безработных, испытывающих серьезные трудности в плане самостоятельного поиска работы. Такая переориентация, по нашему мнению, должна затронуть все основные функции территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения, к числу которых относятся:

• посреднические услуги;

• аналитические и информационные услуги;

• обеспечение (в необходимых пределах) доходов безработных;

• реализация программ содействия занятости;

• реализация программ обучения безработных.

Решение этих вопросов требует пересмотра форм и методов работы территориальных органов Минтруда России по проблемам занятости населения, а также механизмов их финансирования.

Одним из ключевых элементов такого подхода к политике занятости;

является повсеместное внедрение современных методов профилирования ?

безработных. Профилирование позволяет с помощью специальных обследований выявить категории безработных, которые в наибольшей степени нуждаются во внимании со стороны территориальных органов;

Минтруда России по вопросам занятости населения, а также реализовывать наиболее эффективные подходы к решению проблем таких безработных, адаптированные с учетом их «профиля» и востребованностью определенных профессиональных «профилей» территорий.

Необходимо сбалансировать выплату пособий по безработице и максимально увязать ее с результатами профилирования безработных, с тем, чтобы право на получение пособий возникало преимущественно у тех категорий безработных, которые являются наиболее уязвимыми и нуждаются в активном содействии территориальных органов по вопросам занятости населения.

В г силу того, что профиль уязвимых категорий безработных может сильно варьироваться в территориальном разрезе, то необходимо на наш взгляд, это и отмечается в Программе правительства России на 10 лет, допустить возможность существенной дифференциации условий предоставления пособий по безработице, в зависимости от состояния регионального рынка труда. Данная дифференциация, позволит осуществить межрегиональное перераспределение финансовых ресурсов; в пользу регионов с повышенной безработицей.

Отмечаем тот факт, что, с этой целью начиная с 2001 года финансирование государственной политики занятости, переводится на бюджетную основу. При этом выплата пособий; по безработице будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета, а распределение этих средств по территориям.будет осуществляться в строгом соответствии с числом зарегистрированных безработных, имеющих право наполучение пособий. Максимальные размеры пособий должны быть ограничены величиной регионального прожиточного минимума при одновременном повышении минимальных размеров пособий.

Программы трудоустройства, которые должны реализовываться территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости;

населения, должны быть ориентированы, на более уязвимые категории безработных, выявление их по результатам профилирования. Обеспечение эффективности государственных и региональных программ занятости с учетом вышеизложенных требований предполагает наличие:

- обширной информации, включая данные выборочных обследований безработных и трудоустроенных, которая разграничат целевые групп и.

характер проблем, что дает возможность целенаправленно разработать и решить их при помощи программ занятости (федерального, регионального характера):

- эффективной системы ресурсного планирования и обеспечение программ занятости (федерального, регионального, муниципального уровней);

особенностей профиля безработных и внедрение гибких механизмов последующих индивидуальных действий с учетом промежуточных итогов реализации программ применительно к конкретным безработным и конкретному региону;

-регулярного мониторинга результатов реализации программ занятости, обеспечивать их своевременную корректировку по результатам мониторинга.

исследования, цели стратегии социально-экономического развития на рынке труда должны, прежде всего, предусматривать ближайшую перспективу на сдерживание массовой безработицы и повышение занятости в условиях высвобождению и территориальному передвижению излишней рабочей силы.

Мы сформулировали следующие основные задачи в этом направлении в регионе:

- формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения рабочей силой организаций через социально-экономическую стабильность;

- повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы (например, развитие этнического предпринимательства, так как республика в этом направлении имеет большой потенциал);

- развитие системы обучения кадров, упреждающая профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации экономически активного населения, прежде всего составляющих мобильный резерв рабочей силы с учетом меняющегося спроса экономики на рабочую силу в интересах обеспечения ее конкурентоспособности;



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |


Похожие работы:

«Марьин Герман Геннадьевич СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА И ПРОФИЛАКТИКИ ПИОДЕРМИЙ В ОРГАНИЗОВАННЫХ ВОИНСКИХ КОЛЛЕКТИВАХ 14.02.02 – эпидемиология 14.03.09 – клиническая иммунология, аллергология Диссертация на соискание ученой степени доктора медицинских наук Научные консультанты: член-корр. РАМН, доктор медицинских наук профессор Акимкин В.Г. доктор медицинских наук...»

«Выстрчил Михаил Георгиевич ОБОСНОВАНИЕ СПОСОБОВ ВНЕШНЕГО ОРИЕНТИРОВАНИЯ ЦИФРОВЫХ МОДЕЛЕЙ ГОРНЫХ ВЫРАБОТОК, ПОЛУЧАЕМЫХ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ СЪЕМОК ЛАЗЕРНО-СКАНИРУЮЩИМИ СИСТЕМАМИ Специальность 25.00.16 – Горнопромышленная и нефтегазопромысловая геология, геофизика,...»

«Тришкин Иван Борисович СПОСОБЫ И ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА СНИЖЕНИЯ ТОКСИЧНОСТИ ОТРАБОТАВШИХ ГАЗОВ ДИЗЕЛЬНЫХ ДВИГАТЕЛЕЙ МОБИЛЬНЫХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ПРИ РАБОТЕ В ПОМЕЩЕНИЯХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ Специальность: 05.20.01- Технологии и средства механизации сельского хозяйства Диссертация...»

«Денисова Марина Николаевна РАЗРАБОТКА ГИДРОТРОПНОГО СПОСОБА ПОЛУЧЕНИЯ ЦЕЛЛЮЛОЗЫ ИЗ НЕДРЕВЕСНОГО РАСТИТЕЛЬНОГО СЫРЬЯ Специальность 05.21.03 – Технология и оборудование химической переработки биомассы дерева; химия древесины Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ, кандидат...»

«ШКАРУПА ЕЛЕНА ВАСИЛЬЕВНА УДК 332.142.6:502.131.1 (043.3) ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ РЕГИОНА В КОНТЕКСТЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ Специальность 08.00.06 – экономика природопользования и охраны окружающей среды ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель Каринцева Александра Ивановна, кандидат экономических наук, доцент Сумы - СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. РАЗДЕЛ 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ...»

«ПАНЧЕНКО Алексей Викторович МАРКШЕЙДЕРСКАЯ ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОСТИ КРИВОЛИНЕЙНОГО В ПЛАНЕ БОРТА КАРЬЕРА Специальность 25.00.16 – Горнопромышленная и нефтегазопромысловая геология, геофизика, маркшейдерское дело и геометрия недр Научный руководитель : доктор технических наук...»

«Крайнова Любовь Николаевна Буддийская церковь Монголии в XIX – начале ХХ века как социально-политическая и экономическая основа общества Специальность 07.00.03 – всеобщая история Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук Научный руководитель : Док. ист. наук Кузьмин Юрий Васильевич Иркутск, 2014 Оглавление Введение.. 3 Глава 1. Особенности подчинения Цинской империи и внутреннее...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Попова, Елена Викторовна Обоснование оросительных мелиораций на основе гидрологических характеристик рек юга Амурской области Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Попова, Елена Викторовна.    Обоснование оросительных мелиораций на основе гидрологических характеристик рек юга Амурской области  [Электронный ресурс] : Дис. . канд. техн. наук  : 06.01.02. ­ Благовещенск: РГБ, 2006. ­ (Из фондов...»

«КРЫЛОВ ИГОРЬ БОРИСОВИЧ Окислительное C-O сочетание алкиларенов, -дикарбонильных соединений и их аналогов с оксимами, N-гидроксиимидами и N-гидроксиамидами 02.00.03 – Органическая химия Диссертация на соискание ученой степени кандидата химических наук Научный руководитель : д.х.н., Терентьев А.О. Москва – ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ОКИСЛИТЕЛЬНОЕ...»

«Загуляев Денис Георгиевич ОРГАНИЗАЦИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОЧИХ НА ТЕХНИЧЕСКОМ ОБСЛУЖИВАНИИ ОБОРУДОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ Специальность 08.00.05. – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами – промышленность; экономика труда) Диссертация на соискание учёной степени...»

«МОРОЗОВА ПОЛИНА ВИКТОРОВНА ЯЗЫК И ЖАНР НЕМЕЦКИХ МЕДИЦИНСКИХ РУКОПИСЕЙ XIV–XV ВЕКОВ. Специальность 10.02.04 – германские языки ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата филологических наук Научный руководитель доктор филологических наук доцент Е. Р. СКВАЙРС МОСКВА ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Глава I. История и историография немецкой специальной литературы...»

«vy vy из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Пережогина^ Алена Анатольевна 1. Профессионально-педагогическая адаптация начинающего преподавателя вуза 1.1. Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2002 Пережогина^ Алена Анатольевна Профессионально-педагогическая адаптация начинающего преподавателя вуза [Электронный ресурс]: Дис.. канд. пед. наук : 13.00.08 М.: РГБ, 2002 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Теория и методика профессионального образования Полный...»

«Плешачков Петр Олегович Методы управления транзакциями в XML-ориентированных СУБД 05.13.11 – математическое и программное обеспечение вычислительных машин, комплексов и компьютерных сетей ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата физико-математических наук Научный руководитель доктор технических наук Кузнецов Сергей Дмитриевич Москва 2006 1 Содержание Введение 1 Управление транзакциями и технологии XML 1.1...»

«Марочкин Алексей Геннадьевич ПОГРЕБАЛЬНАЯ ПРАКТИКА НАСЕЛЕНИЯ ВЕРХНЕГО ПРИОБЬЯ В ПЕРИОДЫ НЕОЛИТА И ЭНЕОЛИТА (история изучения, структурный анализ и типология, проблемы культурно-хронологической интерпретации) 07.00.06 – Археология ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата исторических наук Научный руководитель : доктор исторических наук,...»

«ГРЕБЕНКИНА ОЛЬГА СЕМЕНОВНА КОММУНИКАТИВНО-ПРАГМАТИЧЕСКАЯ ИНТЕРПРЕТАЦИЯ МНОГОЗНАЧНОГО ВЫСКАЗЫВАНИЯ С ПОЗИЦИЙ КОНТРАДИКТНО-СИНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПОДХОДА Специальность 10.02.19 - теория языка ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата филологических наук Научный руководитель : доктор филологических наук, профессор Н.Л.Мышкина ПЕРМЬ - СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Теоретические основы исследования полисемантов в языке и...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Скоморощенко, Анна Александровна Оценка эффективности производственного предпринимательства в аграрном секторе экономики Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Скоморощенко, Анна Александровна.    Оценка эффективности производственного предпринимательства в аграрном секторе экономики [Электронный ресурс] : На материалах Краснодарского края : Дис. . канд. экон. наук  : 08.00.05. ­ Ставрополь: РГБ,...»

«ТЮРНИН Владимир Алексеевич ОБОСНОВАНИЕ ПАРАМЕТРОВ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ СХЕМ ОТРАБОТКИ СВИТ ПОЛОГИХ УГОЛЬНЫХ ПЛАСТОВ, СКЛОННЫХ К САМОВОЗГОРАНИЮ Специальность 25.00.22 - Геотехнология (подземная, открытая и строительная) Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»

«Бибик Олег Николаевич ИСТОЧНИКИ УГОЛОВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : кандидат юридических наук, доцент Дмитриев О.В. Омск 2005 СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Понятие источника уголовного права § 1. Теоретические...»

«НИКОЛОВА ВЯРА ВАСИЛЕВА РУССКАЯ ДРАМАТУРГИЯ В БОЛГАРСКОМ КНИГОИЗДАНИИ 1890-1940-Х ГОДОВ Специальность 05.25.03 – Библиотековедение, библиографоведение и книговедение Диссертация на соискание ученой степени кандидата филологических наук Научный руководитель : кандидат филологических наук, профессор И.К....»

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Корнилова, Ольга Алексеевна 1. Фактор значимый (внутрисемейнык) жизненный ситуаций в структуре и стратегии дезадаптивного поведения подростков 1.1. Российская государственная Библиотека diss.rsl.ru 2003 Корнилова, Ольга Алексеевна Фактор значимы к (в нутрисемейны к) жизненный ситуаций в структуре и стратегии дезадаптивного поведения подростков [Электронный ресурс]: Дис.. канд. псикол наук : 19.00.07.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской...»






 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.