«ЛЕДЕНЁВА ВИКТОРИЯ ЮРЬЕВНА СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ И ИНТЕГРАЦИИ МИГРАНТОВ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ Специальность 22.00.04 – Социальная структура, социальные институты и процессы Диссертация на соискание ученой ...»

Оценочная модель характеризует включенность разных акторов, участвующих в реализации и контроле миграционных процессов. На наш взгляд, целесообразно при проведении социологических обследований, учитывать оценку адаптации тех или иных мигрантов с точки зрения проводниками политики интеграции являются органы власти, от действия которых зависит степень адаптации мигранта. Оценочная модель дает целостное представление об участниках данного процесса. Итогом любой адаптации или интеграции мигранта должен быть конечный результат, который предлагается определять по трехуровневой шкале: полная адаптация, частичная адаптация, не адаптировался к новым условиям.

Оценка «полная адаптация безвозвратного мигранта к новым условиям» дается по результатам соцопроса безвозвратного мигранта проходящего стадию адаптации, если мигрант дал положительный ответ по всем направлениям и сегментам адаптации и принял окончательное решение интегрироваться в новый социум по интеграционной модели, установленной государством, то такому мигранту дается оценка, что он полностью адаптировался.

Рис.13 Оценочная модель социальной адаптации мигрантов Оценка «частичная адаптация мигранта к новым условиям обстановки» дается по результатам соцопроса, когда мигрант дал отрицательный ответ по одному и более направлениям и сегментам адаптации, но при этом высказывает намерение интегрироваться в социум по интеграционной модели, установленной государством.

Оценка «не адаптировался мигрант к новым условиям обстановки»

дается тогда, когда по большинству направлений и сегментов мигрант или члены его семьи не смогли адаптироваться к местным условиям и приняли решение покинуть территорию вселения (здесь очень важно установить истинные причины не адаптации).

При формировании государственной и муниципальной миграционной политики очень важно иметь ясное представление о состоянии адаптации безвозвратных мигрантов в пределах территории, субъекта федерации и по стране в целом и здесь без количественных и качественных оценок не обойтись. Для оценки состояния адаптации безвозвратных мигрантов предлагается использовать социологические модели адаптации одного безвозвратного мигранта и модели коллективной адаптации безвозвратных мигрантов в масштабе территории, региона и по стране в целом.

По совокупности оценок степени адаптации безвозвратных мигрантов можно сформировать социологическую модель состояния адаптации безвозвратных мигрантов в масштабе территории вселения, субъекта РФ и всей страны.

В модели будет представлена информация:

- количество безвозвратных мигрантов и их процент от общего числа безвозвратных мигрантов, которые полностью адаптировались на конкретной территории вселения, в конкретном субъекте федерации и в масштабе всей страны.

- количество безвозвратных мигрантов и их процент от общего числа безвозвратных мигрантов, которые частично адаптировалось на конкретной территории вселения, в конкретном субъекте федерации и в масштабе всей страны (в дополнение этой информации может быть представлена информация о направлениях по которым произошла неполная адаптация мигрантов);

- количество безвозвратных мигрантов и их процент от общего числа безвозвратных мигрантов, которые не смогли адаптироваться на конкретной территории вселения, в конкретном субъекте федерации и в масштабе всей страны (в дополнение этой информации может быть представлена информация о причинах, по которым принято решение покинуть территорию вселения).

Такие оценки должны даваться по каждой категории безвозвратных мигрантов, переселившихся из-за рубежа:

- по государственным программам;

- инициативным порядком;

- беженцам и вынужденным переселенцам, принявшим решение остаться навсегда в принявшем их государстве (территории вселения).

Кроме этого нельзя забывать и категорию внутренних мигрантов, которые переселились на новую территорию.

социологическую модель конкретного временного среза процесса адаптации безвозвратных мигрантов на конкретной территории вселения, конкретном субъекте федерации и по стране в целом.

На наш взгляд, при некоторой доработке данную модель можно будет предложить органам государственной и муниципальной власти в качестве методического материала по разработке системы социологического мониторинга процессов адаптации безвозвратных мигрантов на конкретных территориях вселения, в масштабе регионов и всей страны.

Полученные результаты мониторинга в виде количественных и качественных оценок могут стать хорошим подспорьем для принятия политических решений в формате государственной или муниципальной миграционной политики в сфере регулирования процессов адаптации безвозвратных мигрантов.

Выводы: завершая вторую главу можно сделать несколько основных выводов.

1. необходимо решить вопрос об оценке численности и состава необходимых России трудовых мигрантов. В условиях отсутствия реальных механизмов определения количественных потребностей российского рынка труда в работниках вообще и в мигрантах, в частности, да еще и в разрезе определенных профессий и квалификаций, эта задача без специальных серьезных исследований решена быть не может.

2. Потребность в трудовых ресурсах должна реализовываться с учетом обязательного использования и приоритета российских граждан, с миграции. В противном случае через несколько лет потоки трудовых мигрантов еще более увеличатся, также увеличится количество безработных среди российских граждан, измениться структура на рынке труда и, в целом, все эти процессы повлекут изменения в социальной структуре российского общества.

';

3. Вместе с тем, на современном этапе развития можно задействовать рационального использования имеющихся трудовых ресурсов за счет организационных факторов:

• повышения мобильности трудовых ресурсов внутри страны, их перераспределения между трудоизбыточными и трудодефицитными регионами, предусмотрев ряд льгот для перемещающихся в перспективные регионы, на территории, имеющие стратегическое значение, но испытывающие острую нехватку рабочей силы;

• рационализации размещения промышленности, приближения промышленных предприятий к местам традиционного проживания населения, что позволит более полно вовлечь местное население в рыночные отношения; это особенно актуально, например, для Южного федерального округа и др. территорий, где удельный среднероссийский показатель;

• повышения эффективности регулирования миграционных потоков, достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда не только в количественном, но и в качественном отношении.

4. В условиях глобализации, несмотря на усиление взаимозависимости стран, многие из них занимаются регулированием миграции. В России требуется дополнительно реализовать комплекс мер для создания эффективной системы управления миграционными процессами, необходимой корректировки иммиграционной политики, расширения обязательной тщательной селективной трудовой миграции, как на постоянной, так и на временной основе, и сокращения нелегального сектора миграции.

5. Еще одна особенность миграционных процессов в России - масса взаимоотношений центра и регионов. Слабая консолидация разных уровней власти, приводит к тому, что «вертикаль власти»

монополизирована и миграционная политика диктуется из центра, без учета особенностей развития субъектов Российской Федерации.

6. Важные цели иммиграционной политики — защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы и недопущения разрушения национально-культурной идентичности России.

Глава 3. Механизмы регулирования адаптации и интеграции мигрантов и практика их оптимизации регулирования социальной адаптации и интеграции мигрантов Государственное регулирование миграционных процессов за рубежом распространяется преимущественно на иммиграцию населения, т.е.

мигрантов, прибывающих на длительные сроки пребывания в стране или на постоянное место жительства, ориентируя миграционную политику государств, в зависимости от условий проживания населения, на обеспечение оптимального снижения региональной асимметрии в его размещении.

Политические изменения, как правило, связаны с национальным миграционным законодательством.

Усиление мировых хозяйственных связей и миграционных процессов, новые задачи экономического развития, негативные демографические тенденции и проблемы безопасности заставляют правительства разных стран мира разрабатывать новую миграционную политику, принимать новые законы об иммиграции и поправки к существующим законам.

Евросоюз предполагает до 2050г. привлечь 40 млн. мигрантов (примерно по 800 тыс. человек в год). Причем многие западноевропейские ученые считают, что потребуется, по крайней мере, в 1,5 раза больше иммигрантов:

В еврозоне (15 стран без Восточной Европы) в период 1999- гг. производительность труда выросла на 13%, численность занятых — на 11%.

В Швеции производительность труда за 10 лет увеличилась на четверть, численность занятых увеличилась на 7%.

В Испании производительность труда выросла за 10 лет на 7%, а численность занятых — на 25%.

В США более амбициозный план. Они ставят во главу угла обеспечение роста численности населения примерно на 100 млн. человек до середины века. При этом они планируют привлечение по миллиону и более эмигрантов ежегодно137.

Увеличение международных миграционных потоков ставят проблему социальной адаптации и интеграции мигрантов одной из актуальных на сегодняшний день в реализации миграционных политик в разных странах138.

По отношению к мигрантам миграционная политика государств имеет несколько вариантов139:

политика мультикультурализма;

политика ассимиляции;

политика сегрегации;

политика селекции;

политика изоляции;

политика интеграции.

сохранением в их среде культурных норм, сложившихся в обществе исхода, при этом иммигранты взаимодействуют с местным населением и признают мультикультурализма может приводить к нежелательным результатам, в том числе оттеснению принимающих сообществ (Косово, пригороды Парижа). В иммиграционных проблем. Она дополняется постмодернистскими проектами См.: Зайончковская Ж.А. Интервью газете «Деловой Петербург» 23 августа 2006г.

http://migrocenter.ru/science/science021.php См.: Кристиано Коданьоне «Опыт иммиграционной политики Италии и некоторые уроки для России»

(http://antropotok.archipelag.ru/text/a039.htm), Программе легализации Италией всех трудовых мигрантов, (http://www.bagnet.org/news/world/193683), Качурина Л. «Иммиграционная политика Германии: успешный неуспешный опыт» (//Мировая экономика и международные отношения, 2008, №7, с. 50-60), Скорнякова И.А. «Иммиграционная политика Германии» (Дисс.... канд.полит.наук: 23.00.02/ Желтов В.В., Кемеровский гос. ун-т. – Чита, 2011).

См.: Кононов Л.А. Миграционная политика России: проблемы и пути из решения. Аналитический обзор ИНИИ РАГС. №4 2010. С. 13.

мигрантов с «размытой идентичностью» и др.

Политика сегрегации – ограничения мест поселения, хозяйственных ниш для мигрантов, куда их допускают принимающие сообщества140. По среднесрочной перспективе проводиться США, т.к. там предполагается существенное увеличение приема мигрантов. Прибывшие иммигранты уже будут отделены от «своих граждан» серьезными ограничениями в правах141.

балльная система отбора мигрантов и др. В настоящее время США и Канада придают очень серьезное значение селективному приему мигрантов.

Политика изоляции характеризуется тем, что принимающая страна переселений (ранее такую политику проводила Япония). Сегодня эта страна постепенно отходит от нее. В некоторых странах политика изоляции предполагает запрет на миграцию, постановку барьеров на пути эмиграции и иммиграции. К государствам, проводящим такую политику относится, например, Куба, не позволяющая собственным гражданам выезжать за границу, как и иностранцам, переселяться в страну.

политики достаточно объемно, при этом постоянно развивается. Сегодня политика интеграции включает в себя «…управление и контроль за миграционными потоками, создание селективных механизмов и деятельность по интеграции иммигрантов в общество пребывания, работу с иммигрантами и населением по формированию толерантных взглядов»142. Именно такая политика утвердилась в Бельгии, Дании, Германии, Франции, Швеции и См.:Boswell Chr. European Migration Policies in Flux: Changing Patterns of Inclusion and Exclusion. L., 2003.

СМ.:Валлерстайн И. После либерализма. М.: УРСС, 2003. С. 192.

См.: Цапенко И. Развитые страны: интеграционная политика в отношении мигрантов // МЭМО. 2008. № некоторых других европейских странах. В ее рамках принимаются правительственные программы интеграции мигрантов, вырабатываются критерии приема иммигрантов, обучаются специалисты, организуются курсы по изучению языка для иммигрантов, создаются специальные органы государственной власти – министерство по интеграции (Германия), министерство абсорбции (Израиль), управление интеграции (Швеция), министерство идентификации (Франция). Европейский Союз «уделяет интеграции»143.

Интеграция инокультурных сообществ в развитых странах:

А – степень развитости правового регулирования интеграции144.

В – модели регулирования2.

См.: Право Европейского Союза в вопросах и ответах. – М., 2005.

Оценки даны на основе анализа совокупных показателей "Европейского индекса гражданства и включенности" (European Civic Citizenship and Inclusion Index), которые учитывают уровень вовлеченности мигрантов в трудовые отношения, регулирование воссоединения семей, долговременного пребывания, натурализации, а также эффективность применения антидискриминационного законодательства. См.:

Country summary reports on the transposition of the Racial Equality Directive (www.migpolgroup.com/reports/).

Совокупные оценки степени, в которой приоритеты иммиграции и интеграции включены в государственную политику, а представительство (в том числе самопредставительство) интересов мигрантов – в систему политических институтов и/или институтов гражданского общества. Сделаны автором на основании материалов страновых докладов по иммиграции 2005 г. (см.: Current Immigration Debates in Europe: A Publication of the European Migration Dialogue; Migration Country Reports 2005. United Kingdom, Netherlands, Belgium, Austria, Sweden, Finland, Denmark, Germany, Spain, Italy, Greece – www.migpolgroup.com/reports/), а также материалов официальных правительственных сайтов стран традиционной иммиграции.

Рис.14. Интеграция инокультурных сообществ в развитых странах:

Глобальный обзор ситуации с миграцией в Европе и интеграцией мигрантов в принимающих странах на примере Италии, Германии, Чехии дан в статьях разных ученых и экспертов, поэтому мы не будем останавливаться на необходимости и возможности решения масштабных проблем и вопросов, связанных с регулированием миграционных потоков145.

См.: Семененко И.С. Интеграция инокультурных сообществ в разных странах. М., 2006. ИМЭМО РАН// Идентичность как предмет политического анализа. Сборник статей по итогам Всероссийской научнотеоретической конференции (ИМЭМО РАН, 21 – 22 октября 2010 г.). Редколлегия сборника: И.С.

Семененко (отв. редактор), Л.А. Фадеева (отв. редактор), В.В. Лапкин, П.В. Панов. М., ИМЭМО РАН, 2011, 299 с.

См.: Васильев В.И. Австрийская идентичность и европейская интеграция // Обозреватель, 2013, №12, С. 98См.: Холодковский К.Г. Западная Европа: изменения в политическом механизме. 12 а.л.

См.: Прохоренко И.Л. Латинская Америка: опыт структурирования транснациональных политических пространств / И.Л. Прохоренко // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. – 2012. – № 1. – С. 124–154.

См.: Гаджиев К.С. Политология. М., Логос, 2002, 34,7 п.л.

См.: Стрежнева М.В. Социальная культура и политические институты. Сравнительный анализ ЕС и СНГ.

М., МОНФ, 2000, 16,7 п.л.

См.: Гаджиев К.С. Сравнительный анализ национальной идентичности США и России. М., Логос, 2013, 408с.

См.: Запад и западные ценности в российском общественном сознании. Ответственный редактор Пантин В.И. М., ИМЭМО РАН, 2002, 123 с.

См.: Прохоренко И.Л. О методологических проблемах анализа современных политических пространств // Полис. Политические исследования, 2012, № 6. С. 68–80.

См.: Основные тенденции и перспективы политических трансформаций в России и в Украине в период Автор провел анализ миграционной политики в сфере адаптации и интеграции мигрантов в 19 странах мира: Австралии, Аргентины, Бельгии, Великобритании, Венгрии, Германии, Греции, Дании, Канады, Кореи, Нидерланды, Новой Зеландии, Португалии, США, Финляндии, Франции, Чехии, Швеции, Японии146. Такой анализ позволяет нам сконцентрировать внимание на конкретных программах, связанных с профессиональной и социальной (в первую очередь образовательной) интеграцией иностранцев в странах ЕС.

Заметим, что страны ЕС и РФ объединяет исходная ситуация:

необходимость привлечения мигрантов вследствие нехватки собственного населения трудоспособного возраста и проблемы старения населения в условиях депопуляции «наталкивается» на нежелание их принимать по национальным, культурным, социальным и пр. причинам.

Все государства, в той или иной мере, подвержены влиянию миграции.

Все они являются либо странами происхождения, странами назначения, либо теми и другими одновременно. Для многих из них успешная интеграция прибывающих иммигрантов является одной из основных задач, для которой необходимо найти правильное решение. Особенно следует упомянуть, политика в отношении интеграции мигрантов является динамичной и меняющейся.

Интеграционная политика стран рассматривалась в соответствии со следующим планом:

• Законодательство в области интеграции мигрантов • Законодательство в других областях иммиграционной политики • Целевые группы для интеграционных мер 2004-2008 гг. Отв. ред. В.В. Лапкин. М., ИМЭМО РАН, 2008, 123 с.

См.: Смирнов А.Н. Тупики и открытия современного европейского консерватизма [Электронный ресурс] / А.Н. Смирнов // Мир и политика. – 2012. – № 9 (72).

См.: Модернизация российской экономики: структурный потенциал. Отв. ред. – Н.И. Иванова, науч. рук. – Ю.В. Куренков. М., ИМЭМО РАН, 2010, 228 с.

См: Законодательство и политика в области интеграции иммигрантов: сборник законодательства, политики и практики 19 государств в области интеграции иммигрантов. МОМ. М. 2011г.

• Ответственность государственных органов власти • Интеграционные меры — национальный, местный и индивидуальный уровни • Права мигрантов в различных областях • Средства для реализации интеграционной политики • Организации, оказывающие услуги по интеграции В настоящее время существует множество способов, с помощью которых правительства разных стран пытаются подойти к решению вопроса интеграции мигрантов. Находимые решения различны, в зависимости от конкретной ситуации и потребностей того или иного государства. В основном государства осуществляют политику ассимиляции, интеграции и мультикультурализма.

Неурегулированная миграция населения повсеместно представляет угрозу стабильности и безопасности для принимающей страны и города. В современной практике сложились два основных способа интеграции мигрантов: ассимиляция (США, ФРГ) и взаимное сосуществование культур (Канада, Франция). В государствах, складывавшихся как переселенческие (США, Канада, Австралия, Новая Зеландия), и остающихся более открытыми, процесс интеграции вновь прибывающих сравнительно безболезненный. В западноевропейских же странах, возникавших на этнической основе, значительный приток мигрантов все чаще воспринимается как угроза национально-культурной идентичности.

Страх и негативное отношение к чужим имеют глубокие корни в человеческой культуре. К тому же мигранты направляются в основном в ограниченное число крупнейших агломераций, где уже сосредоточены огромные мигрантские общины. К примеру, в Большом Лондоне сконцентрировано 45% этнических меньшинств Великобритании, а в Парижской агломерации в Канаде 55% всех родившихся за границей живут в трех крупнейших агломерациях – Торонто, Монреале и Ванкувере, а в США половина их проживает в городах всего двух штатов – Калифорнии и Нью-Йорке147.

В большинстве развитых стран содействие интеграции мигрантов осуществляется с помощью использования программно-целевого метода.

Так, например, в Канаде имеется ряд таких программ: программа ISAP, специализированные программы по приему (Host programs), программы программы принимаются и на уровне провинций. Целью этих программ является оказание полного спектра услуг и помощи иммигрантам с целью побуждения их остаться на постоянное место жительства в Канаде148.

Проводимая уже несколько десятилетий политика правительства Канады по отношению к иммигрантам имеет своей целью включение вновь приезжих в канадское общество через различные специальные программы.

специализированный портал на официальных сайтах основных городов, принимающих мигрантов (Оттава, Торонто, Ванкувер). Хотя официальным языком сайтов является английский, однако имеется возможность доступа к информация по теме медицины, здоровья, недвижимости, трудоустройства, жилье, языковых курсов, транспорта, Сити-гид, социальные и экстренные службы, а также различные ссылки на другие полезные для иммигрантов сетевые ресурсы.

общегосударственный характер. Правительство страны и администрация городов активно взаимодействует с некоммерческими организациями по программам адаптации и интеграции мигрантов в Канаду. Одним из таких См.: Назарова Е.А. Автореферат доктора социологических наук. М.2010. С.37.

См.: Андриченко Л.В. Правовое регулирование адаптации и интеграции иммигрантов в России.//Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. Сентябрь 2011.

примеров является деятельность организации COSTI в Торонто. В деятельность этой организации входит комплекс мер по адаптации мигрантов, различные социальные программы, в частности:

помощь детям (знакомство детей иммигрантов из малообеспеченных семей с другими детьми, языковые курсы, организация досуга);

трудоустройство (консультирование по вопросам трудоустройства, проведение тренингов по вопросам открытия своего дела или улучшения трудовых навыков, юридические консультации и др.);

помощь при съеме жилья (консультирование, поиск жилья, защита от выселения, направление на программы субсидирования аренды, ссуды и пр.);

языковые курсы (обучение английскому как второму языку, английский для различных трудовых специальностей, английский для лиц с разным уровнем подготовки, подготовка и прием стандартизированных тестов — TOEFL);

помощь в получении гражданства (правовая информация и консультации).

Подобные услуги предоставляются бесплатно практически всем жителям Торонто. Организация активно взаимодействует с сообществами и общинами Торонто с целью объединения усилий при решении общих проблем. Финансирование идет за счет Правительств Канады, провинции Онтарио, городского бюджета Торонто, других НКО, частных и специализированных фондов (например, Фонда поддержки детей).

Городские власти тесно взаимодействуют с организациями, которые занимаются решением специальных задач. Так, из-за возрастания этноконфессиональной напряженности в Торонто появились факты дискриминации по расовому, языковому и национальному признаку при аренде жилья. Специализированная организация «The Centre for Equality Rights in Accommodation» следит за соблюдением прав человека при аренде жилья малообеспеченными семьями, молодежью и другими социально незащищенными группами населения. Организация проводит юридические консультации, ведет переговоры с арендодателями, предоставляет услуги адвоката, предотвращает случаи выселения за просрочку арендной платы.

защищенности, существуют специальные программы для женщин.

Организация финансируется из городского бюджета (около 50% всех финансовых поступлений) и множества частных и специализированных фондов.

Органы государственной власти взаимодействуют также с высшими учебными заведениями по вопросам адаптации иммигрантов в Торонто и перспективам решения проблем их интеграции. Примером такого сотрудничества является проект «The Ontario Metropolis Centre», который объединяет университеты Райэрсона, Йорка и Торонто, Совет по социальному планированию Торонто, Совет по работе с мигрантами провинции Онтарио. Целями данного проекта являются:

изучение воздействия иммиграции на Большой Торонто и самого процесса их интеграции;

создание тематических учебных программ.

Данный научный проект занимается публикаций аналитических и статистических отчетов по проблемам иммиграции (занятость, проблемы отдельных групп иммигрантов и видимых меньшинств), проводят семинары (опыт интеграции иммигрантов в других странах). Полиция Торонто занимается информированием общественности о сущности и общественной опасности преступлений на почве нетерпимости, а также распространяет социальную рекламу против проявлений расизма и нетерпимости.

В целом можно сказать, что в вопросах интеграции иммигрантов организаций от этноязыковых общин до специализированных НКО.

Подобный формат взаимодействия позволяет избегать изолированности органов государственной власти от социально-политических процессов в городе и провинции. С другой стороны, финансирование из местных бюджетов программ адаптации иммигрантов, в реализации каждой из которых принимает участие группа НКО, позволяет снизить затраты на административный аппарат, нет необходимости в расширении штатов и переподготовки кадров для решения вновь возникающих вопросов. Это также повышает уровень общественного контроля за распределением средств и способствует финансовой прозрачности организаций.

Модель системы социальной адаптации мигрантов в США является наиболее прагматичной и стимулирует прием и обустройство таких мигрантов, которые хотя бы потенциально могут быть полезны экономике и социальной инфраструктуре. В последние десятилетия так же в американской модели доминирует переселение беженцев и содействие их интеграции в американское общество. Проблемы интеграции являются особым объектом американской политики.

Рассмотрим некоторые государственные программы на примере города Лос-Анджелес. Из 3,5 млн. чел., проживающих в городе 46,5% населения города определяют свое происхождение как Латиноамериканское (независимо от расы). Эти данные позволяют считать город Лос-Анджелес примером, так называемого города «большинства меньшинства», термин, используемый для описания штатов в составе США, этническое большинство населения которого не совпадает с этническим большинством населения по стране в целом.

Этнические анклавы в городе включают: китайский, корейский, филиппинский, маленькую Армению, Эфиопию, Индию, Токио, Тегеранджелес и т.д. В связи с ростом латиноамериканской общины католицизм стал самой распространенной религией в городе. Следует упомянуть и еврейскую общину Лос-Анджелеса, третью по величине в стране – 650 тыс. человек. В городе функционирует множество религиозных организаций, представляющих различные верования, включая ислам, буддизм, индуизм.

Основным органом, осуществляющим деятельность по социальной адаптации мигрантов, является Комиссия по социальным отношениям при администрации города. Комиссия разрабатывает программы предупреждения и противодействия расизму, гомофобии, религиозным и языковым межнациональную рознь настроениям, которые могут привести к межкультурным конфликтам, преступлениям на почве нетерпимости.

Комиссия работает в сотрудничестве с правоохранительными органами, школами, органами местного самоуправления, молодежью, научным сообществом, политиками и бизнесменами.

конфликтов и реализации долгосрочных кампаний по искоренению предубеждений и нетерпимости реализуются программы: Учебная программа «Эффективная работа с новыми иммигрантами», Акция «Подростки могут многое изменить (волонтеры)», Программа «Переломный момент: здесь нет места ненавистникам».

Проводятся мероприятия, входящие в месяц Латиноамериканского наследия. Они направлены на расширение знаний о Латиноамериканской культуре, месяц Афроамериканской культуры включает в себя широкий Толерантности.

В США с 50-60-х годов прошлого века в школах активно используется методика "мозаичного класса": коллектив делится на 4-5 групп, в каждой выбирается эксперт. Учитель дает разные задания группам и экспертам. Так что работают вместе и группы, и эксперты. При таком подходе будешь вынужден общаться, причем так, чтобы получить результат. В одном классе могли быть потомки тех, кто стал жертвой суда Линча, и тех, кто линчевал.

Так что для Америки интеграция была вопросом выживания. Именно школа помогла его решить.

Таким образом, система модели социальной адаптации и интеграции мигрантов в США – это совокупность административно-правовых, информационных, культурных мер, программ и мероприятий, реализующихся специализированными организациями, учреждениями, органами и средствами, функционирующими как внутри государства, так и на международном уровне с целью регулирования миграционной политики и решения проблем миграции населения.

Интеграционная политика США в сфере миграции направлена на обеспечение национальной безопасности страны от угрозы терроризма;

упорядочение противодействия незаконной миграции; ужесточение санкций против американских работодателей, использующих труд незаконных иммигрантов; расширение сфер деятельности федеральных органов для системного подхода к решению миграционных проблем; совершенствование систем и средств информационного обеспечения деятельности миграционных структур; ориентированность законодательства страны на обеспечение эффективности функционирования миграционных государственных программ.

Примером наиболее детализированной системы государственных Великобритания.

Великобритания была и остаётся страной «множества пересекающихся идентичностей». Тем не менее «титульной нацией» продолжает оставаться английская нация. Ксенофобские настроения во многом связаны с увеличением иммиграционных потоков, в связи с чем, составной частью политики регулирования иммиграционных потоков является политика интеграции иностранцев.

Здесь реализуются программы для следующих категорий трудовых мигрантов:

- программы для высококвалифицированных мигрантов, инвесторов, и предпринимателей;

предложение о приеме на работу;

- программы для временных работников;

- программы для мигрантов из стран европейского экономического пространства и Швейцарии149.

Среди британских исследователей существует два популярных взгляда на проблему развития толерантности в обществе. Первый заключается в том, толерантными. Согласно второму, нужно повышать уровень образованности людей, чтобы снизить необходимость законодательных мер.

Когда мы говорим о толерантности в России, то в первую очередь профилактикой ксенофобии и необходимостью укреплять межэтнические отношения. В Великобритании вопросы толерантности – это, прежде всего, борьба с межэтническими конфликтами, которые связывают с нарушением прав человека или дискриминацией – ограничением прав части населения по законодательная база, регулирующая вопросы ущемления прав жителей.

половозрастной и религиозной дискриминацией. Основным и главным утверждение «мы разные, но мы равные». Будущий успех и процветание Лондона как большого мегаполиса напрямую связаны с возможностями принять людей, приезжающих из разных стран мира. Каждые три года властями Лондона принимаются концепции, направленные на борьбу с межнациональными конфликтами.

См.: Ивахнюк И.В. Королевские реформы // Российская миграция. №5-6 (36-37) август-сентябрь 2009 г.

С. 29- Не случайно одно из требований, предъявляемое (помимо тестов на знание английского языка) к иммигрантам – знание истории Соединенного Королевства, ее государственного устройства и стиля жизни. Наличие таких иностранцам противостоять различным националистически настроенным группам.

Центральное правительство квотирует миграцию в Британию по этнокультурному принципу, квотирование также идёт по требуемым специальностям и по наличию высшего образования.

Отдельное внимание в стране уделяется стимулированию притока интеллектуальных мигрантов. В Великобритании действует ускоренная процедура выдачи виз и разрешений на работу иностранным ученым.

Ученые, приезжающие для проведения исследований и чтения лекций, уже освобождены от необходимости получать разрешения на работу – всё это обеспечивающих стабильность и экономическое процветание страны150.

Преодолению информационной замкнутости лондонскими властями толерантности, в средствах массовой информации всё чаще обсуждаются преимущества многонационального общества. Можно с уверенностью констатировать, что существенное отличие британских программ (в том числе и Лондонской программы расового равноправия) от концепций, реализующихся в России, состоит в том, что устранение социальных проблем, связанных с этнической, религиозной и другими видами дискриминации в Британии включены в общую систему борьбы с «несправедливостями». В Великобритании говорят о дискриминации как об См.: Регулирование миграционных процессов за рубежом: информационно-аналитический обзор. – М.:

Изд-во РАГС, 2008. С. 217- комплексного участия со стороны неправительственных (неведомственных) организаций и учреждений, местных властей и центрального правительства.

Анализ лондонских муниципальных программ позволяет говорить о действительном стремлении властей создать максимально комфортные условия для жизни в Лондоне, как для граждан Великобритании, так и для иммигрантов. Ведётся огромная работа по преодолению ксенофобских настроений среди лондонцев - иностранные граждане уравнены в правах с направленные на повышение уровня терпимости среди различных слоев населения.

Основной институт, занимающийся проблемами иммигрантов во Франции - это Министерство по иммиграции, интеграции и национальной идентификации151.

иммиграции, контролировать миграционные потоки, организовывать законную иммиграцию, благоприятствовать интегрированию иностранцев во французское общество (иностранец, желающий получить французское республиканские принципы. Со своей стороны государство обязуется содействовать в помощи в доступе к жилью, к образованию и к работе), контролировать работу ассоциаций, которые помогают бороться против дискриминации.

Агентство по развитию международных культурных отношений (ADR), которое осуществляет сбор и распространение информации любого характера для оказания помощи и поддержки при интеграции иностранных граждан в общественную, культурную и экономическую жизнь Франции. Эта Фонд содействия и поддержки интеграции иммигрантов и борьбы с дискриминацией (FASILD). Основная деятельность Фонда направлена на http://www.immigration.gouv.fr интеграцию иммигрантов и членов их семей во французское общество, а также на устранение социальных проблем, связанных с дискриминацией.

Социальная Служба помощи иммигрантам (SSAE) играет важную роль в процессе приема и интеграции иммигрантов и беженцев, предоставляя им социальную специализированную помощь.

предоставляющим информацию для иммигрантов в Париже, является сайт Мэрии Парижа.

Музей иммиграции (Citй nationale de l'histoire de l'immigration).

Коллекция музея прослеживает 200-летнюю историю иммиграции во Франции, содержит предметы искусства и объекты повседневной жизни, связанные с французской иммиграцией. Франция действительно имеет богатейшую историю иммиграции.

Отдельно необходимо остановиться на языковых адаптационных программах, реализуемых в ФРГ и других странах ЕС. Основное большинство таких программ до 2010 года основывалось на ведении общегосударственной языковой политики для мигрантов – обязательное овладение языком страны проживания через централизованное (система поддерживаемых и проверенных государством языковых центров и курсов внутри страны) изучение немецкого языка (от 240 до 120 учебных часов на уровнях А1-В1, треть из них с 2000 г. выделено на страно-/культуроведение Европы и ФРГ) как иностранного при неподдержании первого родного языка мигрантов (русского, турецкого, албанского, болгарского, хорватского и др.).

При том, что языковые курсы для мигрантов финансировались из госбюджета; участие в них являлось обязательным условием к получению социальной помощи (Harz IV), а наличие сертификата о сданном экзамене на уровне А2-В1 – одним из необходимых документов для получения разрешения на работу/учебу и немецкого гражданства, - знания языка у многих мигрантов нет. По мнению Ангелы Меркель (2010 г.) и политиков земельных и федерального Ландтага, интеграция мигрантов не состоялась или состоялась не полностью; на культурном, бытовом и социальном уровне (см. источники152). Отсюда – возникшая необходимость поиска иных путей ненасильственной интеграции, приведшая к созданию новых инструментов и концепций языковой, культурной и профессиональной адаптации мигрантов.

Следует особо остановиться на интеграционной политике Германии.

ФРГ имеет самый богатый опыт по канализации расселения мигрантов (в ряде городов были в 80е-90е годы ХХ-го века открыты центрыраспределители для мигрантов с последующим расселением на основании нужд коммун и регионов ФРГ и правом переселения с разрешения властей и по истечении определенного временного периода; ряд из них действует по сей день). При этом, опыт территориального расселения оказался не столь удачным: первичная (после получения вида на жительство в ФРГ и расселения из домов-приёмников) прописка, учитывавшая нужды как мигрантов, так и регионов ФРГ, со временем нарушалась (мигранты, получив право на переселение, переезжали в регионы и коммуны с большей плотностью соотечественников) и образовывались «русские»/ «турецкие»/...

поселения внутри германских городов; с собственной инфраструктурой (врачи, юристы, маклеры, СМИ и пр. говорят на языке мигрантов и предлагали услуги с учетом культурной специфики мигрантов). Возникло регулированию законодательными и общественными механизмами страны ПМЖ.

территориальному и информационному объединению с соотечественниками – желанием сохранить у подрастающего поколения культурную и языковую национальную идентичность этноса страны своего исхода. Они видят проблему в желании коренного населения ассимилировать их, а не помощи в интеграции на основе взаимного уважения; в неготовности общества страны http://www.merkur-online.de/nachrichten/politik/merkel-moscheen-staerkerer-teil-stadtbildes-922158.html http://www.faz.net/aktuell/politik/inland/tuerken-in-berlin-gelungene-integration-sieht-man-nicht-1544454.html;

http://www.morgenpost.de/berlin/article1304225/Berliner-halten-Integration-fuer-nicht-gelungen.html их нынешнего проживания принять их как полноправных членов. Причем, со стороны как отдельных представителей «нации хозяев» (на примере квартиросдатчиков), так и целых социальных институтов и рынка рабочей компетенции социальных работников и работников сферы образования; в страхе устоявшихся госструктур перед «параллельным обществом» со своим языком, культурой, законами и пр.154. Альтернативой подобному развитию может стать рост доверия со стороны сообществ мигрантов благодаря национальных общественных объединений.

В то же время, сообщества мигрантов и отдельные их представители, имеющие опыт проживания в стране исхода, отличный от опыта коренного населения и оргструктур принявшей их страны, постоянно находят новые возможности не следовать правилам, законам и традициям сосуществования;

возможности, приносящие финансовый урон принявшей стране, чем также затрудняют процесс интеграции. При этом от 10 до 15 процентов мигрантов открыто отказываются интегрироваться в немецкое общество. Причиной создания мигрантами подобных «коридоров безвластия и беззакония»

становится нередко незнание госслужащими особенностей национального менталитета мигрантов и условий их жизни в стране исхода при прекрасном принявшей их страны. Выход из сложившейся ситуации – курсы повышения квалификации с учетом реальных проблем и потребностей принимающей страны по отношению к основным национальным группам мигрантов и прием второго поколения мигрантов данных наций на госслужбу в качестве консультантов.

Источники: http://www9.landtag-bw.de/WP15/Drucksachen/2000/15_2117_d.pdf http://www.fes.de/GPI-NRW/forum/Protokoll_Gelsenkirchen.pdf Интеграционные курсы для мигрантов были введены в стране в году155. В Докладе Правительства Федеративной Республики Германия о мерах, принятых в целях осуществления Конвенции 1949 года о Международной организации труда трудящихся-мигрантах (Конвенция № 97), в период с 1 июня 2007 года по 31 мая 2012 года подробно излагаются основные положения, касающиеся интеграционных курсов. Интеграционные курсы представляют собой одну из главных ключевых мер интеграционной политики федерального правительства. Такие курсы образуют систему, которая охватывает всю территорию страны и превращается в эффективный инструмент для оказания помощи иммигрантам в присоединении к немецкому обществу. Знание немецкого языка является ключевым фактором для обеспечения равных возможностей и, следовательно, для успешной интеграции.

Интеграционные курсы находятся в ведении Федерального ведомства иммиграционными властями. BAMF гарантирует адекватное качество курсов, предоставляемое на всей территории страны, и, как правило, возлагает проведение курсов на частные или государственные учреждения.

С момента введения интеграционных курсов в 2005 году Федеральное правительство потратило более € 1 млрд. на их проведение.

Из более чем 1037 лиц, имеющих право на участие в курсах в период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года, более 437 000 сделали это в принудительном порядке, около 786 000 человек приняли участие или все еще участвуют в интеграционных курсах, более 500 000 участников к настоящему времени успешно завершили курсы.

Цели интеграционного курса:

• Достаточное знание немецкого языка. Эта цель достигается, когда слушатель может общаться достаточно хорошо в повседневной жизни, чтобы В соответствии со статьей 43 Закона об иммиграции в 2005 года и Постановлением об интеграционных курсах (INTV) с поправками от 20 февраля 2012 года (BGBI. I, с. 295) можно было вести разговор на различные темы в соответствии с его или ее возрастом и уровнем образования. Языковой курс направлен на владение "адекватными языковыми навыками", обозначенный как уровень Bl в соответствии с Общеевропейской языковой шкалой владения языкам (CEFR)156.

• владение знаниями, относящимися к повседневной жизни, правовой Германии и принципы верховенства права, равноправия, толерантности и свободы религии.

Курс включает в себя компонент языка (в настоящее время 600 часов) и 60-часовой компонент ориентации на вопросы, связанные с немецкой правовой системой, истории и культуры. Кроме того, курсы доступны для конкретных групп (родители, женщины, молодежь и неграмотные), в том числе до 900 часов обучения языку (плюс 300 часов для ретрансляторов).

Интеграционный курс завершается путем оценки знаний по языковой шкале «Немецкий для иммигрантов»157 и тест «Жизнь в Германии».

Лица, имеющие право на участие в интеграционном курсе. Право на участие в интеграционных курсах имеют в основном все иммигранты, пребывающие в Германии на долгосрочной основе (кроме рабочихмигрантов). Имеют право принять участие в интеграционных курсах:

иммигранты, которые в первый раз получили вид на жительство и планируют длительное время пребывать в Германии,158 и иностранцы, которые не имеют никакого юридического статуса, но были допущены на курсы по приложениям (например, граждане Европейского Союза или пожилые иммигранты).

Примечание: различные языковые навыки уровни специально определенные и измеримые: CEFR уровня А1 соответствует «простым навыки» и включает в себя около 300 слов, в то время как уровень CEFR B соответствует «адекватным навыкам» и означает, что человек, достигший это в значительной степени способен лингвистически, автономно участвовать в общественной жизни в Германии.

CEFR уровни A2 и B Пункт 1 статьи 44 Закона о пребывании в ФРГ.

интеграционных курсах применяются к следующим целевым группам:

1. Новые иммигранты – после подачи документов на вид на жительство, иммиграционные власти определяют уровень знания немецкого языка иммигранта. Если определенный уровень знаний немецкого языка не достигнут (здесь следует проводить различие между супругами, заявителями и другими новыми иммигрантами, для которых уровень CEFR Аль обязателен), иммиграционные власти обязывают иностранца пройти обучение на интеграционных курсах. В случае если иностранец не в состоянии выполнить это обязательство, иммиграционные власти имеют право при рассмотрении ходатайства о продлении вида на жительство отказать в таком продлении159.

иммиграционные власти могут обязать принять участие в интеграционном курсе. В статье 4 (3) Конвенции, признается ответственность иностранца за воспитание ребенка не говорящего по-немецки.

В дополнение к вышеуказанным требованиям о наложении штрафов, в Закон об иммиграции, в главе1 статьи 98 (2) (4), содержатся положения об административной ответственности и наложении штрафа. Штраф в размере до € 1000 может быть наложено за отказ от обучения на интеграционным курсах.

Применение статей 39 и 41 Закона о пребывании на практике:

Если в соответствии со статьей 39 Закона о пребывании Федеральное агентство занятости дает рекомендацию о предоставлении вида на жительство, то такая рекомендация возможна только если иностранный работник используется при менее благоприятных условиях, чем аналогичные немецкие рабочие. Для того, чтобы проверить, выполняется ли это условие работодателя обязан предоставить всю необходимую информацию об условиях трудового договора в Агентство.

Пункт 3 статьи 8 Закона о пребывании В Национальном плане интеграции, федеральное правительство, правительства земель и общины, а также представители гражданского общества впервые сформулировали всеобъемлющую концепцию интеграционной политики Германии, в рамках которой заинтересованные стороны сделали многочисленные добровольные обязательства.

В 2006 году канцлер ФРГ Ангела Меркель провела первое заседание «Интеграционной верхушки» (Integrationsgipfel), на которой был принят первый интеграционный план. План был показан общественности в рамках Второго Саммита Интеграция в Управлении Федерального канцлера в июле 2007 года. Что касается рынка труда, решения были изложены и добровольные обязательства, взятые в качестве вклада в план до конца в группе 3 ("Обеспечение надлежащего обучения и подготовки - повышение возможностей на рынке труда») под руководством Министерства труда и социальных дел. Все меры, согласованные в плане улучшения интеграции лиц происхождения мигрантов на рынок труда явно решению проблем у мужчин и женщин в этой группе. Состояние выполнения отдельных мер описан в первом докладе о ходе Национального плана интеграции, представленный в ноябре 2008 года.

31 января 2012 года прошла уже пятая встреча. Новый план направлен на:

индивидуализацию работы с мигрантами (в т.ч., в связи с их компетенциями и этническими особенностями) распознавание и поддержку потенциала детей и подростков с миграцией в истории семьи признание документов об образовании, полученных за рубежом и направленная работа по повышению квалификации увеличение числа мигрантов, занятых в структурах управления на коммунальном, земельном и федеральном уровнях.

В чем конкретно видится выход:

- привлечение интегрированных успешных мигрантов как послов своей нации в решении вопросов управления, связанных с ними непосредственно (Integrationsbeirat – Совет по интеграции – во всех городах ФРГ, например в Гамбурге160, и на федеральном уровне161; как один из путей реализации создание самими мигрантами для других мигрантов «путеводителей» в Финляндии162 или «Migrantenlotsendienste» (Служба помощи ориентации мигрантов) – с. 65 в «Национальной программе реформ 2012», принятой марта 2012 года в Совете Федерации ФРГ163 или «Азбука мигранта» в земле Северный Рейн-Вестфалия;

- проекты, направленные на закрепление связи мигрантов с местом нового проживания и предоставление им возможности на самореализацию (вторичную социализацию и обретение вторичной самокомпетенции как посла своей культуры) через обогащение его своими знаниями и культурой, своим опытом (через активное участие в социальной жизни, проекты ESF – Европейского социального фонда, например «Strke vor Ort» и BAMF);

- изучение языка как осознанная самими мигрантами необходимость:

изучение языка в связи с профессией 164, уже реализованное в Швеции, в ФРГ с 2008 по 2013 (шестимесячные курсы с параллельным прохождением лицензированных государством языковых курсов, имеющих право приема экзамена DSH/DaF в страны, откуда поступает большее число мигрантов : http://www.hamburg.de/integrationsbeirat http://www.bundesregierung.de/Webs/Breg/DE/Bundesregierung/BeauftragtefuerIntegration/integrationsbeirat/_nod e.html http://www.hameenlinna.fi/pages/400104/Yleisoppaiden%20kieliversiot/mamu_yleisesite_vena%C2%A6%C3%AA ja%C2%A6%C3%AA.pdf http://www.umwelt-online.de/PDFBR/2012/0146_2D12.pdf http://www.esf.de/portal/generator/ http://www.frankfurt.de/sixcms/detail.php?id=2889&_ffmpar[_id_inhalt]= (своего рода, доиммиграционная подготовка и привлечением местных центров компетенции по данному направлению);

- работа с различными поколениями мигрантов (через нужды детей в новом обществе – к родителям; через внимание к традициям старшего поколения – к младшему); подбор и реализация различных путей интеграции женщин166 и подростков167 проекты Министерства по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи168.

- учет опыта совместного проживания и рожденного в нем потенциала интеграции в пограничных зонах со странами исхода мигрантов (границы ФРГ с Польшей, Францией, Голландией; РФ с КНР, Украиной, Белоруссией, Казахстаном, Кавказом);

необходимых» мигрантов как «миграционный менеджмент»169; Christian Banse, Doreen Mller und Holk Stobbe sind Sozialwissenschaftler und Sozialwissenschaftlerinnen und forschen in Gttingen zu Grenzen und Migration// informationszentrum 3., Nr. 302).

Интерес в связи с нашими исследованиями представляют новейшие научно-исследовательские проекты по выявлению языковых компетенций детей мигрантов и их психолого- и этно-социальных особенностей, выполняемые такими институтами как ZAS Berlin и проводимые по заказу Евросоюза и при финансовой поддержке фондов ЕС, Израиля, США и др.

Также важен опыт таких стран как Германия в помощи мигрантам к интеграции через самоопределение в тестировании на профпригодность и готовность к интеграции через профессию170. А при необходимости – в тестировании и специальном обучении мигрантов и представителей коренного населения, поступающих, в первую очередь, на госслужбу на уровень толерантности (кросс-культурной компетенции).

http://www.bmfsfj.de/BMFSFJ/Gleichstellung/gleichstellung-und-integration.html http://www.bmfsfj.de/BMFSFJ/Kinder-und-Jugend/integration-und-chancen.html http://www.bmfsfj.de http://www.sopos.org/aufsaetze/47055ba8b501b/1.phtml http://www.profilpass-online.de/, http://profilpass.wisamar.de/erfahrungen_migranten.html рассматриваются в Европе как точки опоры и отсчета для успешной ненасильственной интеграции (вторичной социализации) при верном их использовании; поскольку, в первую очередь, миграция – это трудовой и демографический потенциал171.

работников всех сфер, входящих в постоянный контакт с иностранцами/ мигрантами. Это – два столпа единого здания интеграции172.

С точки зрения работы с детьми мигрантов, растущими вне страны исхода, на новой «выбранной» родине, в мире (Израиль, страны ЕС) проводятся исследования, направленные на определение наличия у них естественного или приобретенного многоязычия (билингвизма). Ученые считают, что процессы становления языка у детей в одноязычной среде и в условиях многоязычия качественно различны. Второй язык для ребенка - это еще одна целостная языковая система, а не дополнительные языковые единицы. В случае раннего двуязычия наблюдается изменение всей программы реализации врожденной языковой способности. Мозг может изменять, модифицировать свою структуру и функцию под воздействием изменений в окружающей среде или внутренних изменений. Детское многоязычие возможно как результат пластичных перестроек мозга под влиянием необходимости общаться на двух или нескольких языках. И данные перестройки мозга имеют ряд преимуществ: способность быстрее структурировать/ воспринимать поступающую информацию, умение быстрее переучиваться/ адаптироваться под новые условия, большая ментальная мобильность, способность к переключению кодов общения, быстрее и эффективнее справляться с решением мыслительных задач благодаря иному, http://www.berlin-institut.org/studien/ungenutzte-potenziale.html http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/free_movement_of_persons_asylum_immigration/ jl0009_de.htm исследовательской группы под руководством профессора Сезара Риверы (Cesar Rivera), Испания)173. Такие билингвы способны стать «проводниками»

языка и культуры принявшей их страны через позитивное отношение как к «родному языку и культуре» в свой «другой родной» этнос; и наоборот, стать «трансляторами», способными оценить риски, связанные с взаимодействием своей другой родной культуры с русской, и помочь нивелировать причины этих рисков, предотвратить межнациональные конфликты.

Неактуальным в ФРГ считается выделение детей-мигрантов в отдельные учебные и воспитательные группы, не связанные с системой классного регулярного обучения носителей немецкого языка как родного.

Предпочтение оказывается «погружению» многоязычных детей в язык страны проживания через предоставление ему возможности дополнительного общественных организаций с образовательными функциями) родному языку страны исхода первого поколения мигрантов и (или) консультационных услуг (в системе регулярного обучения) по языку страны проживания и изучаемым на нем дисциплинам. Итак, в Германии все дети учатся вместе, причем, большинство детей мигрантов занимаются очень успешно и поступают в вузы. В Гамбурге в вузы в 2010-2011 годах поступили 35% таких выпускников (и столько же выпускников-немцев). Раньше их было не больше 30%. Самые упорные, как правило, - дети выходцев из России и Ирана.

В других странах ЕС дело обстоит примерно так же: В Швеции дополнительных занятий другим родным языком в рамках дополнительных учебных часов в регулярной школе за счет государства. Шведские политические деятели полагают, что таким образом во-первых, облегчается http://www.bilingual-online.net/index.php?option=com_content&view=category&id=50&Itemid=47&lang=de процесс интеграции всей семьи – через проявление уважения и признания к родному языку первого поколения; во-вторых, воспитываются «граждане мира», отвечающие профилю современного гражданина поликультурной, многоязычной и мобильной Европы. Шаги к поддержке естественного многоязычия мигрантов делаются в настоящее время Министерством образования Швейцарии (страны изначально поликультурной и имеющей государственных языка). Во Франции, чтобы поступить в государственную школу, мигранту нужен только вид на жительство. Для приезжих не предусмотрены специальные классы или курсы адаптации. Французы считают, что лучшая адаптация - это свободное погружение в языковую среду страны пребывания. В Швеции, где проживает больше миллиона мигрантов, в каждом районе открыты языковые курсы, на которых приезжие совершенно бесплатно учат не только шведский, но и английский язык.

Однако события, случившиеся в Швеции в конце мая 2013 г. показали, что иммигранты стали большой проблемой для страны. В декабре 2012г.

Стокгольмского университета и института по проблемам будущего Ризарда Залкина. Профессор подчеркнул: «Социальная интеграция в Швеции "работает" плохо среди тех, кто приехал в страну даже более десяти лет назад, не говоря уже о новых иммигрантах. Среди мужчин безработица составляет 23%, среди женщин – 27%. Новоиспеченным же иммигрантам получить работу в Швеции практически невозможно». Профессор пришел к выводу, что хуже ситуация с безработицей только в Испании174. Уровень безработицы среди иммигрантской молодежи Швеции особенно высокий.

Каждый пятый молодой человек в возрасте от 16 до 19 лет не работает и не учится. Правительство давно убеждает молодых людей не сидеть сложа руки, проявлять инициативу, искать работу в странах ЕС. В поисках работы за границу едут и коренные шведы. Однако ситуация складывается так, что См.: «Эксперт Online»/ Светлана Стяжкина. Хуже Швеции только Испания. 27 декабря 2012 года иммигрантской молодежи легче поджигать машины и швырять камни, чем предпринимать какие-то действия.

И, тем не менее, Швеция не намерена отказываться от политики мультикультурализма, хотя вопрос о том, чтобы «закрыть» границы, поднимался уже неоднократно. Министр иностранных дел Швеции Карл Бильдт еще в феврале 2013 г. выступил с заявлением, что Швеция будет предъявлять повышенные требования к иммигрантам и значительно сократит прием беженцев. Однако когда двое афганских переводчиков попросили политического убежища в королевстве, а им отказали, журналисты и часть общества отнеслись к этому негативно. «Афганские переводчики в свое время помогли шведам, теперь шведы должны помочь им!» – об этом писали многие газеты. И в этом суть шведской политики и шведского общества.

«Мы должны им помочь!» – это первое, что говорят шведы, когда речь заходит о странах так называемого третьего мира. Последствия никто не просчитывает.

Еще одна проблема – это дети, которые прибывают в Швецию без родителей. В Швеции их считают «сербскими цыганами». Но на самом деле нередки случаи, когда родители этих детей просто пытаются обмануть шведские власти, чтобы после того, как ребенок получит статус беженца, наведаться к нему в гости и остаться в Швеции навсегда.

Дети, исчезающие из Швеции, – еще одна проблема. Как и проблема образования, когда подростки не умеют ни читать, ни писать, ни считать.

Швеция принимает самое большое количество мигрантов по сравнению с другими странами Западной Европы. 12% почти десятимиллионного населения Швеции – это иммигранты.

Толерантность и либеральные ценности, доведенные до фанатизма, становятся абсурдными. Более того, становятся столь же опасными и разрушительными, как экстремизм. Экстремизм – это враг, который всегда снаружи. А фанатичная приверженность идеям толерантности и приносятся вековые устои и традиции европейской культуры175.

Подводя итог обзору адаптационных и интеграционных практик в отношении мигрантов в западноевропейских странах и странах Северной Америки можно еще раз подчеркнуть: в общей структуре миграционных процессов вызванных экономическими, социальными, международными противоречиями переходного периода, проблемы социальной адаптации мигрантов относятся к ключевым вопросам стабилизации общества. Чем выше уровень адаптации мигрантов к новым условиям жизни, тем значительнее экономическая и интеллектуальная отдача человеческих ресурсов для развития регионов и, наоборот, усиление конфликтогенного потенциала миграционных потоков на территориях въезда снижает уровень адаптации вынужденных мигрантов, усиливает социальную напряженность.

Проблема адаптации воспринимается многоуровневой и многоаспектной, не поддающейся однозначному решению.

В последние годы предпринимаются попытки разработать единую отношению к населению стран-членов ЕС принимается мультикульрная модель. Иммигранты из Азии, Африки, бывших европейских колоний, стран СНГ могут интегрироваться по республиканской модели, что дает хоть какую-то надежду оградить Европу от огромной массы приезжих, которые стараясь сохранить свое культурную идентичность, несут угрозу социальной инфраструктуре западных обществ176.

В заключении необходимо отметить, проблема социальной адаптации и интеграции граждан третьих стран остается в числе приоритетных задач основных стран Европы и Америки. Важнейшей задачей современных государств является необходимость поиска баланса интересов участников миграционного процесса, среди которых с одной стороны иммигранты с их http://expert.ru/2013/05/28/pobedil-stokgolmskij-sindrom/?ny См.: Дмитриев А.В. Миграция. Конфликтное измерение. М. Альфа М. 2007. С. 224.

национальными и культурными особенностями, а с другой стороны местные граждане и государство, задачами которого является обеспечение национальной, демографической безопасности, а также развитие культурных международный опыт адаптации и интеграции мигрантов мог бы быть эффективно применен и в России. Особое внимание следует обратить на привлечение к этой сложной работе ресурсов гражданского общества, так как это практикуется во всех развитых странах.

3.2. Социально-правовые проблемы адаптации и интеграции мигрантов.

Миграционное законодательство Российской Федерации является динамично развивающейся сферой отечественного права. За последние лет этот сегмент вырос как количественно, так и качественно. Идет процесс миграционные процессы, одновременно развивается предмет правового регулирования, он усложняется, появляются новые институты.

На миграционное законодательство большое влияние оказывает законодательства являются граждане, перемещающиеся из одного государства в другое. Миграционное законодательство опосредует реализацию человеком его права на свободу передвижения. Таким образом, основу миграционного законодательства составляют общепризнанные нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации. Центральное место занимают Всеобщая декларация прав человека 1948 года и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года. Указанные документы составляют правовой фундамент миграционных процессов: право на свободу передвижения, выбор места жительства, право покидать любую страну и возвращаться в свою страну, право на гражданство и ряд других фундаментальных идей.

В соответствии с Конституцией РФ, «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства», а также «каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию»177.

Данными статьями наша Конституция задала высокие стандарты соблюдения прав человека, в том числе и иностранного гражданина.

Дальнейшее принятие законов и других нормативных актов, касающихся статьями главного закона нашей страны.

политики стало принятие в 2002 году федеральных законов «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля г. № 115-ФЗ, а также принятие Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. В этих нормативно-правовых актах и документах были определены права и ответственность иностранцев на территории Российской Федерации, установлен порядок регистрации, деятельности в нашей стране. Нельзя сказать, что это законодательство существенно повлияло на сокращение нелегальной миграции: слишком жесткие установления, которые в нем были намечены, заставляли многочисленных соискателей работы в России по-прежнему, в нарушение этих правил, на свой страх и риск приезжать в нашу страну.

ответственности за нарушение миграционных правил. В 2006 были приняты законы «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства См.: Ст. 27 и Ст. 37 Конституции Российской Федерации со вступительной статьёй. – М. : ИНФРА-М, 2010. – 48 с.

в Российской Федерации» от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ, внесены изменения в закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» 99-ФЗ от 24 мая 1999 года. Это сочетание создало баланс государственного курса в отношении регулирования въезда в нашу страну из-за рубежа, а также проведения дифференцированной политики по отношению к иностранцам и тем, кто готов и хочет поменять статус иностранца на статус российского гражданина, кто имеет иностранный паспорт, но чувствует связь с нашей страной,— к соотечественникам.

Сильно облегчилось положение мигрантов, но резко выросла ответственность за нарушение миграционного законодательства. С 2007 года мигранты в соответствии с законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля года N 109-ФЗ, могли беспрепятственно вставать на миграционный учет по приезду в Россию в течение 3-х суток с момента въезда. Данный инновационный закон отменял прежний разрешительный порядок регистрации для иностранных граждан через паспортные столы и ОВИРы и предусматривал уведомительный характер постановки на миграционный учёт мигрантов принимающей стороной. Принимающая сторона могла отправить уведомление через систему Почты России, а также лично через отделения ФМС, в которые к тому времени были переименованы паспортные столы. Они вышли из подчинения Отделов внутренних дел и стали подразделениями Федеральной миграционной службы. Новация закона состяла также и в том, что иностранец мог встать на учёт как по адресу непосредственного пребывания ( частной квартиры или общежития), так и по адресу ( юридическому либо фактическому) организации, которая могла при оформлении разрешения на работу взять его в штат. Для постановки на миграционный учёт в частный жилой сектор уже не требовалось присутствие и согласие всех проживающих в квартире, а достаточно было представить паспорт принимающей стороны с постоянной регистрацией по месту жительства. Революционные изменения коснулись также и трудовых мигрантов из СНГ. До 2007 года от работодателя требовалось оформить привлечение, а затем оформить разрешение на работу также по квоте. В данном документе была запись о работодателе и иностранный гражданин, получив его уже не мог сменить ни сферу деятельности ни работодателя. С принятием нового законодательства разрешения на работу для безвизовых граждан СНГ ( основной поток трудовой миграции) выдавались без учёта квоты, а также любой работодатель мог оформить разрешение практически по любой специальности и взять на работу мигранта, уведомив ФМС в течении 3-х суток с момента заключения трудового договора. Мигранты сами также могли оформить разрешение и устроится на работу. Вместе с тем, увеличилась на несколько порядков. Если раньше штрафы составляли несколько сотен рублей, то сейчас они выросли от нескольких тысяч до административное приостановление деятельности на срок до 90 суток178.

Данные меры резко изменили картину трудовой миграции в России.

Мигранты и работодатели стремились легализоваться, в отделах трудовой миграции ФМС собирались огромные очереди. Государство смогло приобрести статистику о мигрантах, начали сводиться воедино электронные базы временно пребывающих, трудовых мигрантов. Это усилило приток рабочей силы и дало возможность контролировать миграцию, получать доход в казну государства, которая до этого времени была в основном в «тени».

Следующий этап начался с наступлением глобального экономического кризиса 2008 года. В миграционное законодательство были внесены Ст. 18.8, Ст.18.9, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – 23 из. – М.:

«Ось-89», 2012. – 423 с.

изменения, в соответствии с которыми потребность в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников стала определяться Постановлением Правительства на основании представления Минздравсоцразвития о потребности всех регионов в иностранной рабочей силе. Для защиты трудовых интересов российских граждан были ограничены квоты на привлечение трудовых мигрантов. Однако была допущена одна ошибка: квоты были сокращены на строительные, неквалифицированные, не престижные специальности, которые не замещались гражданами России, а работу потеряли менеджеры, офисные работники, торговые представители.

Государство внесло поправки в закон не проанализировав детально реальную ситуацию на рынке труда, что не дало ожидаемого эффекта и резко затормозило выход страны из кризиса.

Следующим этапом в развитии миграционного законодательства современной России стало принятие Федерального закона N 86-ФЗ от 19 мая 2010г. Были внесены изменения в закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части трудовой деятельности иностранных граждан у физических лиц. В соответствии с ним граждане Российской Федерации получили возможность привлекать к трудовой деятельности по найму для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента.

Данный документ выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.

Новаторство данного закона позволило легализовать ту часть трудовой миграции, которая трудилась в частном секторе – персональных водителей, домашний персонал, специалистов по ремонту квартир, частных охранников, садовников. Одновременно с этим данная мера позволила значительно пополнить бюджет государства.

иностранных граждан для получения патента и разрешения на работу.

Необходимость этой процедуры давно назрела, однако механизм опять же не был проработан, не было выделено дополнительных кадров, что многократно ( до нескольких недель) увеличило очереди в отделах трудовой миграции ФМС для получения разрешения на работу. Получение документов вне очереди за взятку стало нормой.

В 2012 году также были внесены изменения в миграционное законодательство. Так с вступлением в силу Федерального закона № 185-ФЗ от 12.11.2012 было введено тестирование по русскому языку для трудовых мигрантов, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли и бытового обслужвания. Правда данное требование было введено без должной проработки механизмов реализации, необходимо было сначало проработать вопрос о центрах обучения русскому языку, их аккредитации, проверки образовательных программ, сделать их доступными на безвозмездной основе, чтобы привлечь к обучению иностранных граждан.

Новый этап формирования миграционной политики начался в 2013 г.

13 июня 2012г. президент В.В.Путин утвердил Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Данная концепция определила цели, принципы и задачи, основные направления и механизмы реализации миграционной политики Российской Федерации. Были намечены три этапа реализации государственной миграционной политики на 2012-2015, 2016-2020, 2012-2025 годы. В целом концепция была положительно воспринята научным сообществом, так как отражает реалии современной демографической ситуации в России и предлагает реальные меры по регулированию миграционных процессов, критически оценивает существующеее миграционное законодательство.

Главный упор в концепции сделан на переселение соотечественников, переезд мигрантов на постоянное место жительство, борьбу с нелегальной миграцией. Важная роль отведена и высококвалифицированным специалистам. Однако, практически не отражена в документе социальная адаптация и интеграция мигрантов, вскользь упомянуто обеспечение их социальной защищенности. И ни слова не сказано о государственной правовой защите мигрантов, вся данная проблематика отведена партнерству с частными и некоммерческими организациями, что с точки зрения автора может привести к диапоризации и анклавности поселений, как трудовых мигрантов, так и переселенцев.

21 апреля 2014 года Путиным В.В был одобрен Закон об обязательном подтверждении трудовыми мигрантами знания русского языка, законов и истории России. Теперь с 1 января 2015 года по документу, чтобы получить разрешение на работу, на временное проживание, патент или вид на жительство, мигрант обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства страны. Доказательством того, что человек владеет такими знаниями, могут послужить сертификаты, дипломы и аттестаты гособразца об образовании уровня не ниже общего, выданные образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР до 1 сентября 1991 года, и документы об образовании и квалификации,выданные людям, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории РФ с 1 сентября 1991 года. Однако есть и исключение - в законе есть перечень тех, кому не нужно подтверждать знание русского языка, истории и законов. Это высококвалифицированные специалисты, недееспособные люди, дети до 18 лет, а также участники госпрограммы по переселению соотечественников. По мнению специалистов, вступление этого закона позволит привлекать в нашу страну мигрантов, ориентированных на легальную трудовую деятельность, знающих русский язык и имеющий достаточно высокий адаптивный потенциал.

Хочется отметить непоследовательность и фрагментарность нынешнего миграционного законодательства, отсутствие продуманных механизмов его реализации. Все благие инициативы законодателей наталкиваются на забюрократизированную систему государственных органов, которые не хотят применять инновационные методы решения задач миграционной политики, а применяют устаревшие коррупционные штампы.

В данном контексте необходимо отметить острейшую необходимость ревизии всех законов, подзаконных и других нормативно-правовых актов в сфере миграции для выстраивание законодательной базы в соответствии с концепцией миграционной политики России, а также для устранения правовых коллизий.

отсутствует политика в сфере социально-правовой защиты трудовых мигрантов и их адаптации к российским условиям. Только сейчас Управление по интеграции начало разрабатывать законопроект «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в РФ», предполагающий создание сети обучающих центров по всей стране.

Согласно документу, приезжие смогут до полугода жить в общежитиях, обучаться русскому языку, истории и законам РФ, а после успешной сдачи экзаменов по этим предметам – получать разрешение на временное проживание в стране.

Зачастую права мигрантов нарушаются на всех этапах пребывания в России. Постоянные поборы от государственных служб и органов, повышение показателей раскрываемости уголовных преступлений и административных правонарушений за счет мигрантов, нарушение трудовых прав работодателями и презрение к мигрантам со стороны россиян стали нормой для общества. Решение данных проблем отдано на откуп правозащитникам от диаспор, и некоммерческим организациям, деятельность многих из которых не отвечает интересам государственной политики России.

Мигранты ввиду особенностей их положения на новом месте жительства являются, с одной стороны, социально уязвимой, а с другой – потенциально важной для развития территорий категорией населения.

Поэтому государство обращает особое внимание на меры социальной поддержки легальных мигрантов. Социальная работа с мигрантами строится в соответствии с основными направлениями государственной миграционной политики, целью которой является эффективное управление миграционными процессами для устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, обеспечение ее национальной безопасности, геополитических интересов, прав и свобод человека и гражданина.

нуждающийся в социальной помощи и поддержке, особенно в период адаптации и интеграции в принимающее общество.

Понятие «трудной жизненной ситуации мигранта» включает в себя следующие компоненты:

индивидуальному контролю, нарушающих привычный жизненный уклад индивида;

2) множественные потери, ставящие под угрозу социальное и экономическое благополучие индивида;

3) сильные негативные переживания, ухудшающие социальное самочувствие индивида;

4) нарушение его прав и свобод органами власти.

Если в первых трех компонентах мигрант ещё может получить какуюлибо помощь, то при нарушении его прав и свобод со стороны государственных органов он совершенно беззащитен. Хотя, справедливости ради, надо отметить, что у него есть возможность обратиться в суд либо в прокуратуру, но обычно внешние мигранты не имеют возможности использовать данный фактор по причине плохого владения русским языком, боязни мести со стороны работников государственных структур и отсутствия уверенности в справедливом решении, так как зачастую органы власти работают, как единый механизм, единая система, всесторонне защищающая и покрывающая только себя.

Также не все категории мигрантов в равной степени могут рассчитывать на социальную поддержку со стороны государства. В Российской Федерации к социально поддерживаемым категориям мигрантов относят: студентов-мигрантов; вынужденных переселенцев и беженцев;

высококвалифицированных трудовых добровольных мигрантов; легальных мигрантов, относящихся к социально ущемленным слоям населения (многодетные семьи, инвалиды, дети, пожилые люди).

Целями социальной работы с социально одобряемыми категориями мигрантов являются, с одной стороны, повышение социального статуса и улучшение положения мигранта, а с другой – воздействие на среду, в которую они включаются. Результатом должно стать «примирение» с новой социальной средой и интеграция в нее.

Приоритетными направлениями в области социальной поддержки мигрантов в Российской Федерации должно быть:

создание условий для получения профессионального образования (квотирование мест в средних специальных и высших учебных заведениях для особо нуждающихся мигрантов и жителей социально-экономическая поддержка (пособия, льготы, медико-социальная поддержка (медицинское страхование, льготное медицинское обслуживание, бесплатная экстренная медицинская помощь, организация диспансеризации);

социально-правовая поддержка (юридические консультации, правовое просвещение); информационная поддержка (создание дополнительных рабочих мест для высококвалифицированных поддержка молодой семьи (льготное ипотечное кредитование, снижение налогового бремени, выплата компенсаций и пособий при рождении ребенка и на период декретного отпуска);

социально-психологическая поддержка в период адаптации к новому месту жительства (работа психологических служб в учебных заведениях и на некоторых предприятиях, «телефоны профилактика асоциальных явлений (наркомания, алкоголизм, проституция, преступные действия) в среде мигрантов;

контроль нелегальной миграции (организация регулярных рейдов выдворение нелегальных мигрантов из страны);

социально-культурная поддержка (деятельность национальнокультурных объединений и диаспор, различных религиозных концессий, общественных организаций).

Однако как мы видим из практики, данные направления социальной работы с мигрантами имеют в основном декларативный характер.

Направление государственной политики в сфере миграции имеет явно репрессивный и запретительный характер. Как об успехе докладывают органы регулирования миграционных процессов в случае сокращения квот на легальную рабочую силу, количественные показатели административных протоколов и выдворенных мигрантов имеют решающее значение в отчетах Федеральной миграционной службы. Однако никто не отчитывается о том, сколько мигрантов удалось вызволить из рабства, сколько удалось раскрыть преступлений против мигрантов, предотвратить незаконных действий некоторых представителей правоохранительных служб, скольким удалось предоставить статус беженцев, скольких обучили русскому языку и культуре, сколько проведено работы в сфере адаптации и интеграции, сколько приостановлено исполнительных производств о выдворении и выдачи мигрантов в государства, где им грозит опасность.

Средства массовой информации вместо того, чтобы воспитывать толерантность среди местного населения и мигрантов, наоборот разжигают межнациональную рознь, предоставляя ложные сведения о массовой преступности среди мигрантов. По официальной статистике МВД за год в Российской Федерации всего лишь 1,8 % преступлений совершено мигрантами, а гражданами СНГ – 1,6 %. Таким образом, социальная поддержка мигрантов должна быть направлена на смягчение трудной жизненной ситуации, правовой защиты и создание условий для их успешной адаптации и интеграции в принимающее общество.

Главенствующую роль в регулировании трудовой миграции в Российской Федерации занимает Федеральная миграционная служба.

Новыми направлениями деятельности ФМС России в области трудовой иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания;

упрощение процедуры получения разрешения на работу иностранным гражданам, прибывшим в Россию в порядке, не требующем получения визы;

введение обязательных патентов для осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами у физических лиц; установление миграционных характеристики трудовых мигрантов; дифференцирование санкции за Состояние преступности в России за январь-декабрь 2012 года, МВД ФКУ «Главный информационноаналитический центр» [Электронный ресурс] http://mvd.ru/upload/site1/document_file/vlXMMRlab8.pdf иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности.

деятельности в области трудовой миграции руководство ФМС России в рамках Совета руководителей миграционных органов государств участников СНГ создало рабочую группу по разработке проекта концепции организованного привлечения рабочей силы. В некоторых государствах СНГ планируется на базе бывших профтехучилищ создавать центры для подготовки потенциальных трудовых мигрантов. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. предусматривает организацию за рубежом центров, способствующих профессиональной подготовке и переподготовке иностранных работников, а законодательства180.

Таким образом, деятельность ФМС России может стать, прежде всего, социально ориентированной. Основные задачи

, которые требуют решения сегодня, — формирование оптимального баланса между национальными и иностранными трудовыми ресурсами, толерантное отношение к мигрантам в обществе, организацию органа социально-правовой защиты мигрантов.

Также немаловажно рациональное размещение въезжающих на территории мигрантов.

Регулирование трудовой миграции в России напрямую зависит как от положительных, так и от отрицательных последствий самой миграции. К положительным последствиям можно отнести следующие: занятость рабочих мест, связанных с непрестижным или тяжелым трудом, на которые не претендуют граждане страны; расширение внутреннего рынка страны за счет спроса на товары и услуги, предъявляемого иностранными рабочими. К тому же трудовые мигранты не только не требуют социальных пособий, но, Исполнительный Комитет СНГ. Официальный сайт// http://www.cis.minsk.by/page.php?id= уплачивая налоги и другие обязательные взносы, снижают относительную налоговую нагрузку на коренное население.

К отрицательным последствиям трудовой миграции относятся следующие: рост нелегальной миграции, особенно за счет работников, у которых истек срок пребывания, но они не хотят возвращаться на родину, надеясь опять найти работу в принимающей стране; рост социальной напряженности в связи с ростом нелегальной миграции; преступность в мигрантской среде, правонарушения мигрантов в отношении российских граждан, а также преступления, направленные против самих мигрантов, как самой незащищенной социальной группе, отторгаемой российским обществом. Зачастую такие нарушения закона, попирания прав человека осуществляются самими правоохранительными органами.

Российская Федерация достаточно слабо использует селективный подход при регулировании миграции - государство не препятствует въезду практически всех категорий иностранных граждан из стран безвизового въезда. Исключения составляют граждане, которым закрыт въезд в связи с неоднократным нарушением административного законодательства. Вопрос желательности нахождения регулируется уже после пересечения границы РФ, что является недоработкой миграционной политики России.

Перечень желательных мигрантов варьируется таким образом:

работники, готовые за минимальную оплату выполнять тяжелую вредную, грязную и неквалифицированную работу, - строительные, подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие;

программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие, специалисты в области нанотехнологий;

представители редких профессий — огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;

специалисты с мировым именем — музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели;

крупные бизнесмены, переносящие деятельность в Россию, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места;

соотечественники, проживающие за рубежом.

Большое значение для процесса социальной адаптации и интеграции в принимающее общество оказывает правовой статус трудового мигранта (легальное — нелегальное нахождение). Один из существенных минусов российской политики в области трудовой миграции заключается в сложности трансформации нелегального статуса в легальный, в целом ограничительный характер миграционной политики для уже находящихся на территории РФ.

При этом трудовые мигранты активно предпринимают усилия для собственной легализации: выезд в сопредельные с Россией государства для получения миграционной карты, приобретение регистрации миграционного учета, оформление разрешений на работу и патентов через посреднические организации, а зачастую и через изготовителей фальшивых документов.

Нелегальный статус ставит трудового мигранта вне общества. Все его отношения с принимающим обществом приобретают неравноправный и неправовой характер. Это касается всего комплекса отношений трудовых мигрантов с принимающим обществом, как в сфере трудовой деятельности, так и за ее пределами. Подавляющее большинство нелегальных молодых трудовых мигрантов в Российской Федерации оформляют трудовые отношения посредством устной договоренности, что нередко выступает основанием и риском для нарушения трудового соглашения. Трудовой контракт является большой редкостью. Часто мигранты сталкиваются с отсутствием техники безопасности, ненормированным рабочим днем.

В последние годы был принят ряд законов в целях усиления ответственности за незаконную миграцию. Введены поправки в Уголовный кодекс, устанавливающие ответственность за нахождение на территории России иностранцев, въезд которым запрещен.

Федеральным законом от 23 июля 2013 г. №207 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в ответственности за его нарушение» введены повышенные санкции за совершение административных правонарушений в сфере миграционного законодательства.

Территориальными органами ФМС России выявлено почти 840 тыс.

фактов административных правонарушений в сфере миграционного законодательства, депортировано 1,5 тыс. мигрантов. С начала года закрыт въезд в Российскую Федерацию более 460 тысячам иностранных граждан и лиц без гражданства.

В целях систематизации правового режима установлено ограничение продолжительности непрерывного временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, периодом 90 суток из каждых 180 суток.

Нарушителям данных требований предусмотрен запрет въезда в Российскую Федерацию в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Установлена административная ответственность приглашающей стороны за неисполнение обязанностей по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранца181.

В данном контексте следует рассматривать проблему, связанную с мигрантов.

Обеспечение социальной защищенности мигрантов является важным элементом миграционной политики России. Подписав международные договора и соглашения Россия, как член мирового сообщества, взяла на себя обязательства по обеспечению основополагающего права человека – права на здоровье, а также, обеспечение комфортного пребывания и проживания иностранных граждан на своей территории, в том числе, на медицинскую Встреча Президента России с директором Федеральной миграционной службы. 25 февраля 2014г.

Президент России. Официальный сайт.

медицинского обеспечения иностранных граждан в РФ максимально уравнивает права россиян и иностранцев. Мировое сообщество также признает всеобщее право на здоровье и призывает государства – участников международных договоров всеми доступными средствами поддерживать и совершенствовать его эффективную реализацию182.

Однако, несмотря на то, что нормативно - правовая база в данной сфере в Российской Федерации достаточно обширна, существует ряд важных проблем, затрудняющих доступ мигрантов к медицинскому обслуживанию и требующих неотложных решений. Необходимость совершенствования законодательства в сфере оказания медицинской помощи мигрантам связно также с тем, что миграция, особенно незаконная, несет серьезную угрозу санитарно-эпидемиологической безопасности страны. Кроме этого растут выпадающие (незапланированные) расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, связанные с оказанием иностранным гражданам и членам их семей медицинской помощи, в том числе скорой и неотложной медицинской помощи, ежегодно они составляют порядка 4,5 млн. руб.

Основные причины существования проблем трудовой миграции обусловлены наличием ряда правовых пробелов и изъянов в действующем федеральном законодательстве. Поэтому работодатель имеет возможность нести меньшие финансовые и иные материальные затраты в связи с привлечением иностранной рабочей силы, в том числе на их пенсионное, социальное медицинское обеспечение.

Так, в случает привлечения иностранных работников, временно пребывающих в России, работодатель не выплачивает на них взнос: в размере 2,95 (от фонда заработной платы) в Фонд социального страхования, См.: Ерохина Т.В. Особенности и порядок медицинского страхования иностранных граждан, находящихся на территории России//Правовые вопросы в здравоохранении. – 2-12. –№2. –С.78-87.

3,1% - федеральный и 2% - в территориальный ФОМС, 22% - в Пенсионный фонд (при заключении трудового договора на срок менее 6-ти месяцев)183.

По закону от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» в случае полученной производственной травмы или болезни, представляющих непосредственную угрозу жизни, скорая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается бесплатно и безотлагательно.

После выхода их указанных состояний иностранным гражданам может оказываться медицинская помощь на платной основе. Однако подавляющее большинство трудовых мигрантов стремятся лечиться самостоятельно, не обращаться за помощью к врачу или в медицинское учреждение. Это объясняется как нелегальным статусом мигранта, так и платностью медицинских услуг для мигрантов.

Очевидно, что в сложившейся обстановке необходима миграционная политика, которая способствовала бы усилению интегративных факторов, выработке и освоению позитивных социальных практик. Хрупкое равновесие интеграционных и дезинтеграционных факторов в общественной жизни будет и дальше проявляться в практиках взаимодействия мигрантов с отношениях с работодателями являются одной из основных причин слабой социальной адаптации мигрантов и следствием идеологии модели рыночной среды. Природа этой модели предполагает возможности эксплуатации дешевого труда иностранных работников и получения максимальной прибыли при минимальных издержках.

заниженной оплате труда вполне закономерно порождают недовольство трудящихся мигрантов, создают пространство потенциальных конфликтов.

просматриваются три тенденции184.

Из выступления Онищенко Г.Г. на заседании «круглого стола» на тему: «Законодательное регулирование вопросов организации оказания медицинской помощи мигрантам» в Государственной Думе ФС РФ ноября 2012 г.

конфликтов работодателями и дальнейшего отторжения сторон друг от друга, невозможности развития диалога на правовой основе. Эта тенденция подкрепляется солидарными усилиями работодателей по закреплению сложившейся практики дегуманизации трудовых отношений с мигрантами.

Во-вторых, тенденция латентизации конфликтов, переход в скрытую, вялотекущую форму. Работодатели стремятся выстраивать с трудящимися мигрантами патерналистские отношения, создающие иллюзию общей заинтересованности в деле во главе с «хозяином». Конфликты в этом случае загоняются вглубь, мигрантам внушается мысль о необходимости согласия с предъявляемыми требованиями и определенными ограничениями их прав как неизбежной психологической компенсации «хозяину» за предоставленную работу, содействие в решении бытовых вопросов, за обещания защиты от правоохранительных органов. В результате, как правило, протестное движение мигрантов в защиту своих прав минимизировано и чаще обсуждается в своем кругу лишь как желательное действие, которое они сознательно не используют во избежание жестких санкций со стороны работодателя и понимания бессмысленности обращений в официальные органы, призванные защищать трудовые права работников.