«ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В РОССИИ И НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ В ПЕРИОД МИРОВОГО ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА (СРАВНИТЕЛЬНОПРАВОВОЙ АНАЛИЗ) ...»

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ

НОВЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

На правах рукописи

Храновский Игорь Витальевич

ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В РОССИИ И

НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ В ПЕРИОД МИРОВОГО

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА (СРАВНИТЕЛЬНОПРАВОВОЙ АНАЛИЗ)

Специальность 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Буянова Марина Олеговна Москва - Содержание Введение Глава I. Понятие занятости и безработицы, система правоотношений в сфере занятости § 1. Понятие и виды занятости § 2. Понятие безработицы, виды и меры по ее преодолению в условиях рыночной экономики и финансово-экономического кризиса § 3. Правоотношения в сфере занятости: их место в системе права Глава II. Общая характеристика современного международного и зарубежного законодательства о занятости населения и правовом статусе безработного § 1. Международно-правовые акты о занятости населения § 2.Регулирование отношений в сфере занятости и безработицы в законодательстве зарубежных стран Глава III. Содержание правового статуса безработного в России и некоторых зарубежных странах § 1. Безработный как субъект трудового права § 2. Система прав и обязанностей безработного. Ответственность безработного § 3. Система юридических гарантий осуществления прав безработных Заключение Библиографический список Введение Актуальность диссертационного исследования определяется тем, что мировой экономический кризис привел к обострению, (в том числе и в Российской Федерации), многих национальных проблем, к числу которых относятся и проблемы в области рационального распределения и использования трудовых ресурсов. На рынке труда оказались многочисленные группы незанятых квалифицированных рабочих, специалистов и остро встала проблема безработицы.

В настоящее время содействие занятости, в том числе, созданию новых рабочих мест, в особенности, для уязвимых категорий населения, остается приоритетной задачей для всех государств, что подтверждается включением данного вопроса в повестку встречи стран «Большой двадцатки» в июле 2013 г.

В период мирового кризиса многие страны, в том числе и Россия, приняли программы, которые направлены на снижение безработицы и повышение защиты безработных. Однако, как отмечается в ежегодном докладе Международной организации труда «Глобальные тенденции занятости в году»1 за 2013 г. безработица вновь выросла и число безработных увеличилось на 5 миллионов человек. Общее число безработных в 2013 г. достигло более чем 202 млн. человек. По прогнозам данная негативная тенденция сохранится и в дальнейшем, и к 2018 г. число лиц, ищущих работу, вырастет на 13 млн.

человек. По словам директора МОТ Гая Райдера в ближайшее время ожидать скорейшего сокращения безработицы не следует, требуется срочный пересмотр политики государств в сфере занятости.

По данным Росстата, в разгар первой волны кризиса (2008-2009 гг.) в России число нетрудоустроенных людей росло, однако затем начало сокращаться, и к декабрю 2012 г. число безработных в России достигло исторического минимума 5,3% от экономически активного населения страны.

Однако, в 2013 году уровень безработицы стал вновь постепенно повышаться.

Это подтверждает вывод о том, что кризис сегодня переживает новую волну.

Global Employment Trends 2014: Risk of a jobless recovery? / International Labour Office. Geneva: ILO. 2014.

При таких условиях оценка эффективности принятых различными странами программ и их первых результатов с целью возможного учета их положений при разработке собственных программ является, несомненно, актуальной.

При реализации задачи по развитию рынка труда и сферы занятости в кризисный период должна быть обеспечена реализация права граждан на определенной мере являющиеся гарантиями его правового статуса, должны способствовать повышению его активности в поисках работы и участию в специальных программах по содействию занятости. В связи с этим проблема обеспечения занятости населения в период кризиса требует научной разработки правовых средств, направленных на развитие занятости и формирование эффективного правового механизма государственного регулирования, объединяющего политику занятости, финансово-экономические, кадровые и правовые компоненты.

Для решения задачи обеспечения занятости населения в современных условиях необходимо определить новые подходы. Необходимость обновления действующего российского законодательства об обеспечении занятости является также одним из направлений политики РФ как социального государства по созданию условий, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободное развитие человека.

В связи с этим является актуальным изучение опыта регулирования отношений по содействию занятости, трудоустройству и обеспечению безработных в зарубежных странах. В работе это показано на примере законодательства двух экономически развитых стран - Соединенных Штатов Америки и Федеративной Республики Германии, которые как и Россия являются федеративными государствами и имеют высокий уровень занятости и социальной защиты от безработицы. Актуальность исследования также вызвана необходимостью гармонизации норм российского законодательства в области занятости с международными нормами, устанавливающими минимальные стандарты в целях защиты от безработицы.

исследования проблем изменения правового положения безработного в связи с предпринимаемыми государствами мерами, направленными на преодоление мирового финансово-экономического кризиса и его последствий.

законодательства многие вопросы требуют новых теоретических разработок, в том числе в целях поиска эффективных средств правового регулирования и определения путей преодоления существующих проблем внутрисистемного и межотраслевого характера. Сказанное обуславливает выбор темы диссертационной работы.

сравнительно-правового анализа правового статуса безработных в России и некоторых зарубежных странах в период мирового финансово-экономического совершенствованию национального законодательства о занятости населения.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи диссертационного исследования:

- исследовать понятие занятости и безработицы, а также процесс развития законодательства, определяющего правовое положение безработных граждан на международном, национальном (российском) и зарубежном уровнях правового регулирования;

сформулировать определение понятия безработного и раскрыть содержание правосубъектности безработного;

- дать определение правового статуса безработного, рассмотреть его элементы с учетом принимаемых государством мер, направленных на преодоление последствий мирового финансово-экономического кризиса;

безработных в России и в некоторых зарубежных странах (Соединенных сравнительного метода;

- сформулировать научную позицию;

- разработать и обосновать предложения по внесению изменений в действующее законодательство Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере занятости, в рамках которых формируется правовое положение безработного.

зарубежных государств, регулирующие отношения по обеспечению занятости и защиты от безработицы.

Методологическую основу исследования составляют различные методы и логические приемы, с помощью которых решались поставленные при написании работы задачи. Основными методами, использованными в работе, являются историко-правовой и сравнительно-правовой, которые относятся к юридическим методам исследования. Автором использовались также общенаучные методы исследования: сравнительный, системного анализа, формально-логический, применялись логические приемы: дедукция, индукция и анализ. В качестве приема научного исследования использовались изучение и анализ практики контрольно-надзорных и судебных органов.

Теоретическую основу исследования составили труды советских и современных российских ученых-юристов, таких как: А.А. Абрамова, Л.А. Андреева, Л.Ю. Бугров, Н.В. Витрука, В.И. Власов, А.К. Гаврилина, К.Н. Гусов, С.Ю. Головина, С.Х. Джиоев, Е.А. Ершова, М.Л. Захаров, С.А. Иванов, И. Я. Киселев, И.А. Костян, К.Д. Крылов, А.М. Куренной, М.И. Кучма, В.В. Лазарева, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, М.Н. Марченко, Ю.П. Орловский, А.Е. Пашерстник, А.С. Пашков, А.Я. Петров, Б.В. Ракитский, В.Д. Роик, Л. В. Серегина, Г.С. Скачкова, В.Н. Скобелкин, Е.А. Смирнова, P.O. Халфиной, Е.Б. Хохлов, С.С. Худякова, Л.А. Чиканова, А.И. Шебанова и др.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные Росстата России, Министерства труда и социальной защиты России, Федеральной государственной службы статистики. Нормативную основу исследования составили международные акты в области труда и занятости, в первую очередь конвенции и рекомендации Международной организации труда (далее - МОТ), Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» с последующими изменениями (далее - Закон о занятости) и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие отношения в сфере труда и занятости, законодательные акты ряда государств (США, Германии и др.). Изучены также решения Конституционного Суда РФ и судов общей юрисдикции.

Степень разработанности проблемы. Вопросы правового регулирования положения безработных на современном этапе исследовались в научных трудах Ж.А. Горбачевой, МЛ. Захарова, П.П. Зуб, Т.В. Иванкиной, С.П. Маврина, Е.В.

Магницкой, Е.Е. Мачульской, А.С. Пашкова, М.В. Филипповой, Е.Б. Хохлова, В.Ш. Шайхатдинова и других.

В течение последнего десятилетия докторская диссертация С.Х. Джоева (2006), кандидатские диссертации - С.А. Пузыревского (2001), C.B. Кулаковой (2003), Е.В. Яшуриной (2003), Е.Е. Орловой (2004), О.В. Собченко (2005), Г.В.

Сулеймановой (2005), Д.А. Строжук (2005), Л.В. Серегиной (2012) и других — государственной политики в области труда и занятости, правовым гарантиям граждан в сфере занятости, правоотношениям по трудоустройству. Правовой статус безработного гражданина, его права и обязанности затрагивались фрагментарно, исходя из цели исследования. В кандидатской диссертации Смирновой Е.А. (2012) рассматривались отдельные проблемы правового регулирования положения безработных граждан, но в рамках двух отраслей трудового права и права социального обеспечения.

сравнительно-правового научного исследования проблем, связанных с изменениями правового регулирования положения безработного в период мирового финансового кризиса, и направленного на всесторонний анализ элементов правового статуса безработного с учетом мер, предпринимаемых государствами с целью преодоления проблем занятости и социальной защиты безработных.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой первое системное комплексное сравнительно-правовое научное исследование, посвященное изменениям правового регулирования положения безработного в период мирового финансового кризиса, выполненное с учетом политических и социально-экономических реалий, на базе анализа международного, зарубежного и российского законодательства, практики его применения. Научная новизна исследования обусловлена в первую очередь самим предметом исследования, актуальностью и очевидной недостаточностью теоретических разработок в данной сфере.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать выносимые на защиту:

1. Установлено, что в сфере занятости складываются правоотношения по содействию и обеспечению занятости, а также сохранению достигнутого уровня занятости. Данные отношения можно определить как общественные отношения, возникающие между гражданами и организациями, оказывающими услуги в сфере обеспечения занятости населения, юридическими и физическими лицами, обеспечивающими занятость населения, представительными органами работников (профсоюзами), призванные способствовать наиболее быстрому, продуктивному и рациональному включению гражданина в трудовые, ученические или предпринимательские отношения и сохранению достигнутого уровня занятости в организациях.

2. Доказано, что в сферу действия трудового права должна включаться основная часть общественных отношений в сфере занятости, поскольку, вопервых, в большинстве своем отношения по содействию и обеспечению занятости имеют в качестве последующего этапа своего развития именно заключение трудового договора. Во-вторых, часть отношений по сохранению и поддержанию оптимального уровня занятости возникает в рамках конкретной организации между работодателями и представительными органами работников (профсоюзами) и относятся к отношениям, сопутствующим трудовым.

3. С использованием системного подхода и, исходя из того, что принципы правового регулирования, наряду с предметом и методом, служат системообразующими элементами самостоятельной отрасли права, дополнительно аргументирована точка зрения о необходимости регулирования отношений в сфере занятости в рамках отрасли трудового права.

4. Уточнено понятие безработного как субъекта права и обосновано установление возрастных границ в пределах от 15 до 60 (65 -для мужчин) лет.

трудоспособное лицо, в возрасте от 15 до 60 (65 - для мужчин) лет, ранее не осуществлявшее трудовую (предпринимательскую) деятельность либо деятельности, зарегистрированное в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущее такую работу и активно содействующее этому, готовое приступить к осуществлению трудовой (предпринимательской) деятельности.

5. Предложена уточненная редакция абзаца второго пункта 3 статьи Закона о занятости, согласно которой безработными не могут быть признаны «лица, не достигшие 16-летнего возраста, за исключением лиц, достигших летнего возраста, в случае получения ими основного общего образования, либо продолжения освоения программы основного общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения».

осуществляется государством посредством установления соответствующих гарантий, которые можно определить как совокупность мер, устанавливаемых в неблагоприятных последствий, связанных с временной невозможностью осуществления безработными своих способностей к труду и в связи с этим снижением уровня материальной обеспеченности как самого безработного, так и членов его семьи.

7. Сделан вывод о том, что правовой статус безработного в кризисный период претерпевает значительные изменения в части объема гарантий. Именно предоставляемых безработным, а также разработан механизм их реализации, в первую очередь на уровне субъектов РФ.

профессионального обучения по востребованным на рынке труда профессиям лиц, высвобождаемых по сокращению численности или штата. С учетом практики зарубежных стран обоснована необходимость возложения данной обязанности на работодателя.

9. Предложено включить в абзац второй пункта 3 статьи 3 Закона о занятости положение, согласно которому «для лиц, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, а также лиц в возрасте до 25 лет, впервые ищущих работу и не имеющих квалификации, подходящей считается работа, требующая профессионального образования, а в случаях отказа от обучения либо отчисления за виновные действия им может быть предложена оплачиваемая работа, не требующая предварительной подготовки».

Это предложение основано на том, что в настоящее время остро стоит проблема занятости молодежи, которая должна решаться на основе предоставления более широких возможностей получения профессиональной подготовки, а также с целью сокращения периода трудоустройства лиц, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва. Соответственно, из абзаца 2 ч. 3 ст. 4 Закона о занятости следует исключить указанные категории.

10. Сделан вывод о недостаточной проработке мер, содержащихся в законодательстве, принятом в период с 2008 года по настоящее время, направленных на преодоления проблем занятости и социальной защиты безработных, и необходимости закрепления и унификации минимальных стандартов видов материальной поддержки безработных на федеральном уровне.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что сформулированные в работе выводы и предложения могут быть полезны в процессе совершенствования законодательства о занятости населения в Российской Федерации, в том числе для перехода на страховые принципы защиты от безработицы. Некоторые положения диссертации могут быть востребованы правоприменительной практикой, а также при разработке учебнометодических материалов, чтении лекций и проведении семинарских занятий, спецкурсов по изучению проблем в сфере занятости и социального обеспечения.

правоотношений в сфере занятости § 1. Понятие и виды занятости Занятость представляет собой многоплановое явление. Отдельные ее экономистами, историками, философами, социологами, юристами и другими. При этом традиционно занятость рассматривают именно как социальноэкономическую и правовую категорию. Однако, и в экономических, и правовых научных исследованиях нет единства в определении занятости, что с одной стороны, свидетельствует о многообразии ее сущности, а с другой, - об отсутствии общепризнанного ее понимания. Поскольку занятость, прежде всего, является экономической категорией, для наиболее полного уяснения занятости как правовой категории считаем необходимым проанализировать имеющиеся в экономической науке суждения по теоретическим аспектам данного понятия.

В формирование научной основы занятости в экономической науке неоспоримый вклад внесли представители классической теории занятости - Д. Рикардо, К. Маркс, Дж. Милль, Ф. Эджуорт, А. Маршал, А. Пигу и др. Содержание научных выводов представителей концепции классической теории занятости заключается в том, что в процессе конкуренции за свободные рабочие места, безработные будут способствовать снижению ставок заработной платы, и они будут идти до тех пор, пока ставка заработной платы не достигнет величины, при которой работодателям станет выгодно нанять всех имеющихся рабочих, обеспечив тем самым полную занятость. Отечественные ученые - экономисты в своих работах также развивали теорию занятости и разрабатывали понятие занятости населения.

Так, В.Н. Ягодкин под занятостью понимает «обеспеченность всего трудоспособного населения работой, трудом в различных отраслях и сферах Рикардо Д. Начало политической экономии и налогового обложения. - Антология экономической классики. - М.:

Эконов, 1991; Милль Дж. Ст. Основы политической экономии: пер. с англ./ Общ. ред. А.Г. Милейковского - М:

Прогресс, 1980.; Маршал А. Принципы политической экономии. - М.: Прогресс, 1984; Пигу А. Экономическая теория благосостояния: пер. с англ. М: Прогресс, 1985.

общественного производства или общественно полезной деятельностью» ; Е.И.

Рузавина считает под ней «движение активной части населения относительно вещественных условий производства в процессе накопления в специфических для в общественно полезный труд»5. Г.Э.Слезингером занятость определяется как социально-экономическая категория, характеризующая различные формы участия трудоспособной части населения в общественно полезной деятельности с получением соответствующих доходов. Занятость создает человеку возможность получить конкретное рабочее место, обеспечивая его участие в труде, являясь предпосылкой начала трудовой деятельности.

Б.Д. Бреев также характеризует занятость как сложное социальноэкономическое явление, выступающее составной частью общественного производства. Им занятость рассматривается как общественные отношения не только обеспечения населения рабочими местами (т.е. с позиции производства и накопления), но и обеспечения человека необходимыми средствами существования (т.е.

в связи с формированием и использованием фонда потребления).

Несколько иное определение дается Э.Р. Сарухановым, который считает, что - «...совокупность общественно-экономических отношений, в которые вступают люди между собой по поводу участия в общественно полезном труде на том или ином рабочем месте», т.е. «это практическая деятельность людей по производству материальных благ, общественные отношения между ними по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте»8.

Н. Гаузнер указывает, что занятость - это основная жизненная потребность населения, одновременно обеспечивающая формирование главной производиВоспроизводство рабочей силы и повышение эффективности использования трудовых ресурсов. - М.: МГУ, 1971. С. 152.

Рузавина Е.И. Занятость в условиях интенсификации производства. - М.: Статистика, 1975. С. 9.

Злупко С.Н. Теоретико-управленческие аспекты занятости в развитом социалистическом обществе. - Киев: Наукова думка, 1985. С. 9.

СлезингерГ.С. Труд в условиях рыночной экономики. - М.: ИНФРА-М, 1996. С. 51.

Бреев Б.Д. Безработица в современной России / Б.Д. Бреев. - РАН. Центр экон.-мат. ин-т. - М.: Наука, 2005. С. 11.

Саруханов Э.Р. Проблемы занятости в период перехода к рынку - СПб.: СПбУЭФ, 1993. С. 5.

тельной силы общества9.

национального дохода» 10.

С.Х. Джиоев под трудовой занятостью понимает «занятость граждан в сфере общественного и личного труда в непротиворечащих законодательству формах и как направленная на получение заработка (трудового дохода) или иного вознаграждения, так и не имеющая такой цели»11.

А.Э. Котляр указывает, что «занятость, в отличие от труда, не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте»12.

С.В. Андреев рассматривает занятость «как условие включения в процесс производства». При этом сущность занятости определяется с нескольких позиций:

• с позиций производства, где труд является его условием, так как для организации процесса производства необходимо соединить работника со средствами производства;

• с позиций потребления, предусматривающих реализованную трудообеспеченность, согласно которой предоставляемые работником услуги материально вознаграждаются;

• с позиций разделения труда, т.е. закрепление работника за какой-либо сферой деятельности13.

Приведенные определения свидетельствуют об отсутствии единства во взглядах на сущность этой важной категории, прежде всего экономики, однако в совокупности имеющиеся в науке определения занятости и раскрывают в значительной степени ее суть.

Гаузнер Н. Методы регулирования занятости в странах Запада. Проблемы теории и практики управления. 1993.

№ 1. С. 97.

Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица - М.: Международные отношения, 1991. С. 56.

Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости: монография. - ТК. Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 21.

Котляр А.Э. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными // Человек и труд. 1995. № 2. С. 49; 1996.

№ 5. С. 9.

Андреев С.В. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям.

М.: Институт социологии РАН, 1997. С. 56.

Занятость - это социально-экономический процесс приложения труда различных групп населения в различных сферах общественно полезной деятельности, поскольку производство невозможно без приложения труда, без включения человека в процесс производства14. Занятость преломляет соединение личного и общественного факторов производства сквозь призму включенности работника в процесс труда15, при этом занятость предполагает взаимосвязь отдельных индивидов с рабочими местами с целью труда16.

При этом занятость населения не сводится только к экономическим формам производства. Она также выражает собой формы распределения членов общества, т.е. населения, по различным родам и видам производства и распределения между членами общества производственного продукта в форме дохода от трудовой деятельности; выступает стороной отношений обмена и потребления.

Говоря о правовом, юридическом понятии занятости, следует отметить, что и здесь среди ученых нет единства мнений и унифицированного понятия занятости населения. Ряд ученых характеризуют занятость как деятельность 17, другие раскрывают данное понятие через общественные отношения. Так, A.M.

Нурмагамбетов рассматривая понятие занятости указывает на то, что занятость и труд не являются идентичными понятиями. Занятость, в отличие от труда, - не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или отдыхает. Поэтому толковать понятие «занятость» как «деяКостаковВ.Т. Прогноз занятости населения: методологические основы. - М.: Экономика, 1979. С. 5.

ЛисовикБ.С. Труд и рынок. - СПб.: СПбУЭФ, 1991. С. 125.

Занятость населения: изучение и регулирование. - М.: Финансы и статистика, 1983. С. 5-6.

Сыроватская Л.А. Трудовое право. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М: Юристъ, 1998. С. 123; Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право: учеб. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2005. С. 154; Трудовое право России: Учебник / под ред. А.М.Куренного. - М.: Юристъ, 2004. С. 150; Трудовое право России: учеб. / Н.А. Бриллиантова и др.; под ред. О.В.Смирнова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С. 179.

НурмагамбетовА.М. Рынок труда: правовые проблемы и перспективы: дис.... д.ю.н., М. 1998. С. 170; Боровик В.С., Ермакова Е.Е., Похвощев В.А. Системный кризис в области занятости // Федерализм. 2002. № 1. С. 41-42;

Собченко О.В. Некоторые правовые проблемы занятости населения в Российской Федерации: дис.... к.ю.н. М.

2005. С. 35.

тельность» нет никаких оснований19.

Сомнения относительно категоричного отказа от определения занятости как деятельности высказывает С.А. Пузыревский, аргументируя свою точку зрения тем, что «любая из сфер занятости предполагает осуществление определенной деятельности и только благодаря ей имеет социальное значение. Он определяет занятость как деятельность, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей». Различные точки зрения порождает Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года (с дальнейшими изменениями и дополнениями) «О занятости населения в Российской Федерации». Согласно статье 1 указанного Закона занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Однако, при перечислении граждан, считающихся занятыми к числу занятых данный Закон (статья 2) относит и тех граждан, которые в определенные периоды не трудятся и не осуществляют какую-либо деятельность (гарантированное трудовым законодательством время отдыха, период временной нетрудоспособности и др.).

По нашему мнению, понятие занятости необходимо рассматривать с точки зрения общественных отношений, поскольку структура занятости складывается из 3 элементов : привлечение трудовых ресурсов; собственно занятость (или непосредственная занятость, т.е. использование рабочей силы); высвобождение трудовых ресурсов. Данные элементы отражают реальные процессы перехода трудовых ресурсов из одного состояния занятости в другое и поэтому рассмотрение занятости только как деятельность, влечет исключение такие ее элементов, как привлечение и высвобождение.

В учебной и научной литературе занятость рассматривается в широком и узком смыслах. В широком смысле занятость включает в себя все виды общестНурмагамбетов А.М. Указ. работа. С. 170.

Пузыревский С.А. Правовое регулирование государственной политики в области занятости населения в Российской Федерации: дис.... к.ю.н., М. 2001. С. 32.

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565; Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 2003. № 2. Ст. 160; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 1. Ст. 10; 2007. № 1. Ст.

21; 2010. № 31. Ст. 4196.

См.: Медведев О.М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения. дис.... д.ю.н. Тверь. 1994.

венно-полезной деятельности граждан, приносящих, как правило, заработок (трудовой доход), и именно такое понимание было воспринято законодателем. В узком - это трудовая деятельность по найму или по иным основаниям, приносящая регулярный доход. В частности, А. Райкович указывает, что занятость в узком смысле это работа в условиях служебного подчинения лиц24.

Однако как широкое, так и узкое понимание занятости, на наш взгляд, недостаточно точные. Если рассматривать занятость в широком аспекте, то содержанием правового регулирования является регламентация любой не жизнедеятельности человека. Но право регулирует далеко не все общественные отношения, и тем более не всякую деятельность. Как справедливо отмечает С.А.

Димитрова25 не должна рассматриваться в качестве занятости деятельность в сфере досуга и т.п., хотя она и «занимает» человека. При широком подходе к занятости предмет правового регулирования размывается, поскольку понятием занятости в данном случае охватывается не только возмездная деятельность, но и деятельность по воспитанию детей, ведению личного подсобного хозяйства, обучению, не направленному на подготовку к профессиональной деятельности и т.д. Конечно, такая деятельность занимает время, но она не носит общественного характера в том смысле, что не регламентируется обществом и не имеет правовой формы26.

Узкая трактовка занятости как деятельности, которая приносит доход, также вызывает ряд сомнений. Понятие дохода в трудовом законодательстве не раскрыто. Термин «заработок» синонимичен понятию «вознаграждение за труд», что указывает на наличие трудоправовой связи между работником и работодателем, термин «трудовой доход» может применяться для характеристика дохода, полуПашков А.С. Трудовое право России. Учебник. - СПб.: Изд-во СПб Университета, 1994. С. 99; ЛавриковаМ.Ю.

Правовое регулирование занятости. автореферат... канд. юрид. наук. СПб., 1992. С. 13; Нургалиева E.H. Механизм правового регулирования трудовых отношений: дис.... степени д.ю.н. СПб. 1993. С.162 и др..

Райкович А. Занятость населения Польши. - М.: Прогресс, 1970. С. 28.

Дмитрова С.А. Правовые проблемы труда и занятости населения: Монография. Алматы: Ж е т Жаргы, 1997. С.

43.

Курс российского трудового права. Том 2 / Под ред. Маврина С.П., Хохлова Е.Б., Пашкова A.C. М.: Юрист. 2001.

С.327.

чаемого от предпринимательской деятельности или работы по гражданскоправовому договору. При рассмотрении понятия «трудовой доход» в данном контексте можно сделать вывод о том, что в этом случае доход, полученный от вложения денег в банк или в ценные бумаги, не может быть трудовым доходом.

Как указывает Э.Саруханов, в этом случае получая данный доход, человек непосредственно не трудится, хотя его деньги способствуют экономическому росту, а значит их владелец участвует в общественно-полезной деятельности.

Следует отметить, что существуют иные подходы к определению занятости.

Так, Медведев О.М. определяет занятость как «... неотъемлемое естественное состояние любого человека в отношениях между гражданами, их объединениями, государством и т.д.» 28 ; Масаев У.М. полагает, что занятость - это «функция экономически активного населения».

рассматриваемого явления. Занятость можно рассматривать с точки зрения общества, отдельных социальных групп и людей, как по стране в целом, так и по отдельным регионам.

Учитывая цели и задачи настоящего исследования, а также то, что объектом правового регулирования является не сама занятость, а совокупность отношений по поводу создания условий для вовлечения граждан в общественно полезную деятельность, предлагаем следующее правовое определение занятости.

Занятость - это совокупность общественных отношений, связанных с фактической реализацией гражданами свободы выбора вида деятельности и права на труд.

Следует заметить, что как в науке, так и в законодательстве нет четких определений характеристик занятости, более того, допускается даже их смешение.30 Не вносит ясность и Закон о занятости, который закрепляет, что Саруханов Э.Р. Указ. работа. С. 29.

Медведев О.М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения.

Автореферат... докт.юр.наук. М. 1994. С.

15.

Проблемы регулирования рынка труда субъектов РФ в условиях формирования предпосылок экономического роста. М.,2002. С. 37.

Например, Андреев C.B. полагает, что понятию полная занятость органически присущи эффективная и рациональная занятость.// Кадровый потенциал в условиях становления рынка труда: дис...д.э.н. М., 1998. С.41; для А.

Котляра полнота и рациональность в комплексе определяют эффективность занятости. О повышении эффективности занятости. //Человек и труд. 1996. №4. С.55.

государственная политика направлена на полную, продуктивную и свободно избранную занятость (часть 1 статьи 5), при этом, что понимается под полной и продуктивной занятостью в Законе не раскрывается.

Анализ теории занятости в рамках экономической теории позволяет сделать вывод о том, что в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации»

понятие занятости раскрывается только с экономической точки зрения и не содержит социальной составляющей. Еще в 2002 г. в Программе сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2002годы31 указывалось, в сфере занятости актуальной с точки зрения удовлетворения экономических и социальных интересов как экономики и общества, так и каждого индивидуума является проблема более эффективного использования людских ресурсов. Однако до сих пор социальная направленность занятости не была учтена законодателем, при определении понятия.

На наш взгляд, устранение этого пробела возможно указанием в Законе о занятости на того, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, обеспечивающую достойный уровень жизни.

Такая позиция в полной мере согласуется с международно-правовыми предписаниями, касающимися государственной политики в области занятости, изложенными в Конвенции МОТ №122 «О политике в области занятости» и предусматривающими, что политика в области занятости должна создавать такие условия, при которых каждый желающий работать мог бы быть обеспечен продуктивной работой на основе свободы выбора вида занятости; особым значением занятости, которое также неоднократно отмечалось в документах Международной организации труда, для достижение такой глобальной цели, как искоренение бедности, а также учитывает положения Глобальной программы занятости, одним из десяти ключевых элементов которой является содействие достойной занятости.

В литературе выделяются виды и формы занятости в зависимости от различных критериев: сферы общественно-полезной деятельности (трудовая, http://ilo.ru/countries/ru0203e_ru.htm.

учебная и др.), экономических и экономико-естественных особенностей (типа хозяйства, содержания труда, квалификации, пола и т.д.) и др. Причем нередко формы отождествляются с видами. Единообразного подхода здесь пока нет.

Наряду с термином «формы занятости» нередко встречаются и другие: «формы организации труда», «специфические виды занятости» и др. Иногда они обозначают одни и те же явления.

На наш взгляд следует согласиться с О.В.Собченко, указывающей, что в случаях, когда речь идет о формах занятости, прежде всего, имеются ввиду ее экономические характеристики, отражающие в целом направление государственной политики в области занятости и охватывающие все экономически активное население. Применительно же к конкретному человеку большее практическое значение имеет деление занятости на виды.

В документах Международной организации труда выделяется полная, частичная, эффективная, продуктивная, социально-полезная и рациональная занятость. Однако данная классификация страдает методологическим недостатком, поскольку здесь смешиваются понятия эффективности использования трудовых ресурсов и непосредственно видов занятости (например, полная и частичная). По нашему мнению, можно выделить несколько основных признаков, по которым целесообразно классифицировать все виды занятости.

1. По степени вовлеченности трудовых ресурсов в социальноэкономическую (трудовую деятельность) можно выделить следующие виды занятости:

а) полная занятость, характеризующаяся обеспечением работой всех нуждающихся в ней и желающих работать, что с экономической точки зрения соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Впервые полная занятость как цель социальной и экономической политики государств была обозначена в Филадельфийской декларации, принятой 26 сессией См., например: Андреева ЛА., Медведев О.М. К вопросу о понятиях трудовой занятости и ее обеспечения // Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук: сборник научных трудов. М., 2000. С. 23.

Собченко О.В. Некоторые правовые проблемы занятости населения в Российской Федерации. Дис. на соискание уч. степени к.ю.н. М. 2005. С. 39.

МОТ в 1944 году, а затем неоднократно подтверждалась в Конвенции № 122 «О политике в области занятости», принятой МОТ 9 июля 1964 года в Женеве, Европейском пакте занятости, принятом в 1999 году.

литературе признается, что рыночная экономика не способна ликвидировать безработицу и большинство авторов предлагают рассматривать полную занятость как занятость населения при наличии естественного уровня безработицы, т.е.

обеспечение максимально возможного вовлечения трудоспособного населения в сферу общественного производства, при этом допустимым считается уровень в районе 3 - 6%34.

Именно такая трактовка полной занятости воспринята в законодательстве некоторых государств, в частности в США, где полная занятость - это занятость, допускающая наличие 3 - 5% безработных от общего количества трудоспособного населения.

Применение такого подхода, на наш взгляд, также окажет благоприятное влияние на эффективность осуществления государственной политики в области занятости и в нашей стране, в связи с чем, мы в полной мере поддерживаем предложение С.А. Пузыревского о законодательном закреплении понятия полной занятости с учетом приемлемого уровня безработицы равном 3 - 5%36.

нормальной продолжительности, установленного законодательством для данной категории работающих. При этом рабочее время может быть гибким (то есть время начала и окончания рабочего дня варьируется) и в то же время полным, то есть с отработкой нормы, установленной законодательством. Для некоторых рабочее время. Занятость на условиях сокращенного рабочего времени следует рассматривать в качестве разновидности именно полной занятости, поскольку См.: ГелбрэйтД. Экономические теории и цели общества. М.: Прогресс, 1989; Фишер С., ДорнбушР.,Гумалензи Р. Экономика. М.: Дело ЛТД, 1993; Труд, занятость, безработица / Под ред. Л.С. Ржаницыной. М.: Юридлит, 1998.

Морозов П.Е. Сравнительный анализ правового регулирования проблем занятости и трудоустройства в РФ и США: Дис. на соискание уч. степени к.ю.н. М., 1997. С. 20.

Пузыревский С.А. Указ. работа. С. 45.

работники получают заработную плату в полном объеме.

распространенными в России проявлениями неполной занятости являются:

предоставление работникам неоплачиваемых отпусков; введение сокращенного рабочего дня или сокращенной рабочей недели. Среди положительных, в том числе социальных аспектов данного вида занятости указывают - смягчение безработицы, рост дополнительных рабочих мест. Однако следует учитывать, что неполная занятость может быть добровольной и вынужденной. По некоторым оценкам, вынужденно работающих неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, в численности занятых составляет порядка 6%. Указанные лица по уровню трудовой активности и заработкам нередко находятся в худшем положении по сравнению с лицами, признанными официально безработными, поскольку в соответствии с выработанными в экономической науке, и воспринятые российском законодателем критериями, их нельзя отнести к категории безработных и они формально не не могут стать на учет в службу занятости и им не предоставляются соответствующие гарантии.

регулированием частично (или неполно) занятых неоднократно поднимались в правовой литературе, до настоящего времени они так и не нашли отражения в законодательстве о занятости. Отсутствие законодательного определения статуса частично занятых влечет нарушение их прав, поскольку, как уже отмечалось, лишает данную категорию граждан возможности пользоваться государственной поддержкой. По нашему мнению, решение данной проблемы возможно путем выделения в Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» категории «частично (неполно) занятых» и определения переченя гарантий, специально предоставляемых этой категории граждан (например, возможность регистрации в качестве частично безработного для того чтобы Топилин А.В. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. С. 199.

Лушникова М.В. Государство, работодатели и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнерства. Ярославль. 1997. С.199.; Пузыревский С.А. Указ. работа. С. 47; Собченко О.В. Некоторые правовые проблемы занятости населения в Российской Федерации. Дис.... к.ю.н. М. 2005. С. 54.

воспользоваться бесплатной услугой службы занятости по подбору работы, возможность пройти переобучение или повышение квалификации и т д.).

2. По «качеству» вовлеченности трудовых ресурсов в социальноэкономическую (трудовую) деятельность выделяют:

а) социально-полезную занятость, подразумевающую, как правило, участие в общественном производстве, а также удовлетворение общественных потребностей. Как совершенно верно указывает В.И. Плакся данная занятость определяется числом людей не только занятых в общественном производстве, на военной и приравненной к службе, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, но и обучающихся очно, занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за нетрудоспособными членами семьи и т.д. б) рациональную (продуктивную) занятость. Существует узкое и широкое понимание рациональной занятости. Сторонники узкой трактовки понимали ее как наиболее экономически обоснованное распределение носителей рабочей силы удовлетворение потребностей всех членов общества40. В широком смысле обобщающего, включая в его содержание отношения по обеспечению рабочими местами и отношения по эффективному использованию трудовых ресурсов41.

Именно данные виды занятости учтены в Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», который к числу занятых относит как граждан, занятых общественно необходимой, так и полезной деятельностью.

Однако к данной классификации следует также отнести и эффективную занятость. Данный вид занятости, также традиционно рассматривается с двух точек человеческого ресурса42 и социальной - как наиболее полное соответствие труда интересам человека. В первом случае речь идет об интересах государства, во Социальная политика: Толковый словарь / Под ред Волгина H.A. М.: РАГС. 2002. С. 144.

Кузнецов В.И. Методологические проблемы статистических исследований занятости. - М.: Диалог-МГУ, 1999. С.

15.

Котляр А.Э. Указ работа. С. 170.

БулатоваA.C. Мировая экономика. М.: Юристь, 1999. С. втором - человека. Важно при использовании данной характеристики занятости учитывать тот факт, что «уже сам термин несет в себе оценочный аспект, связанный с представлением о критериях эффективности», поэтому необходимо указывать, что именно положено в основу суждения. Так, С.А. Карташов эффективной считает такую занятость, которая «обеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда».

С целью интеграции понятий полной, социально-полезной и эффективной занятости иногда используют понятие «оптимальной» занятости, подразумевающей максимилизацию реализации цели при минимизации средств ее достижения Однако понятия эффективной и оптимальной занятости не получили широкого распространения в нормативных правовых актах.

а) вторичную занятость, которую ряд авторов рассматривает в качестве дополнительная трудовая нагрузка за пределами номинального рабочего времени либо второе (дополнительное) занятие. Несмотря на наличие разнообразных подходов, большинство экономистов сходятся на том, что вторичная занятость - «явление, обратное вынужденной неполной занятости» 45.

б) неформальную занятость, отличающуюся от предыдущей областью охвата. Такая занятость представляет собой «совокупность очень мелких хозяйственных единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящих, главным образом, из независимых, самостоятельно занятых производителей». Указанную занятость МОТ определяет как «занятость в неформальном секторе». Карташов С. Занятость и безработица - методология и механизм государственного регулирования: дис.... д.э.н.

M. 1998. С.53.

См., ТрунинВ.И. Государственное управление занятостью населения на рынке труда России. - СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 2001. С. 28-29.

Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М., 2001. С. 201.

МОТ Конвенции и рекомендации. 1957-1990 г.г. Женева, 1991. - Т. 2. С. 2054.

Доклад № IV «Достойный труд и неформальная экономика». МВТ. Женева. 2002. С.35.

Наиболее известными разновидностями такой занятости являются частные уроки, помощь в ведении домашнего хозяйства, строительные работы и др.

Социально-трудовые проблемы неформальной занятости набирают остроту и становятся центральными в повестке дня международного сообщества. Так, на 90-й сессии Международной конференции труда, организованной МОТ в июне 2002 года было проведено общее обсуждение Доклада «Достойный труд и неформальная экономика» и принято решение о начале программы, направленной на сокращение дефицита достойного труда в неформальной экономике,48 т.е. по решению вопросов занятости, социальной защиты и сокращения бедности в неформальном секторе экономики. Эта тема также была предметом обсуждения и на 99-ой сессии 2010 года в рамках обсуждения доклада VI «Политика в сфере занятости во имя социальной справедливости и справедливой глобализации»49.

Данная проблема актуальна и для нашей страны. По данным Росстата число занятых в неформальном секторе экономики в 2011 году составило примерно более 13 млн. человек, или 18,5% экономически активного населения, тогда как в 2001 году их число было 8,2 млн., а в 2010 году более 11 млн. человек. Таким образом, за последние 1 1 лет число занятых в неформальном секторе экономики выросло примерно на 5 млн. человек - более чем в 1,5 раза - и пока не только стабильно держится на этом высоком уровне в течение последних шести лет, но и продолжает расти. Это не удивительно. Основной причиной роста неформальной экономики является рост уровня бедности, а в России большая часть населения живет за чертой бедности50.

Проблемы неформальной занятости привлекают внимание многих ученых, которые рассматривают ее в качестве самостоятельного объекта исследования, либо касаются имеющихся проблем в данной форме занятости косвенно. Не акцентируя внимание на различных аспектах развернувшейся дискуссии, стоит отметить точку зрения Е.Н. Синдяшкиной, предложившей наиболее развернутое, на наш взгляд, определение неформальной занятости, как «официально не Вестник МОТ, 2002.

МБТ. Женева. 2010. С. 145-160.

По данным экспертов за чертой бедности живут 13 процентов россиян - 18 миллионов человек, а считают себя бедными больше 40 процентов. / Е. Домчева В России растет экономическое неравенство // Российская газета № 5963 от 17.12.2012 г.

зарегистрированную экономическую деятельность, занятые которой не платят налогов, осуществляемую гражданами самостоятельно или в рамках мелких производственных единиц, за собственный счет». в) теневую занятость, в которую входят: занятость, связанная с производством официально зарегистрированными фирмами товаров и услуг, не фиксируемых в официальном учете и отчетности; занятость легальными видами деятельности на незарегистрированных в установленных порядках фирмах; занятость нелегальными видами деятельности.

4. По методу вовлечения трудовых ресурсов в социально-экономическую (трудовую) деятельность выделяют:

- свободно избранную деятельность. Сегодня действует именно такой принцип, подразумевающий право выбора между занятостью и незанятостью, т.е. право каждого свободно распоряжаться своей способностью к труду;

- обязательную занятость (при планово-административной экономике);

- интернациональную занятость. Данный вид занятости относительно новый и связан с принятием в рамках Европейского Союза с целью создания единого рынка труда ряда законодательных актов, направленных на устранение различий в условиях найма и социальной защищенности всех работников независимо от страны происхождения.

Кроме того, используются и иные классификации занятости. Так, О.М.

Медведев в зависимости от целевой направленности выделяет три основных вида занятости: учебная; трудовая и занятость на военной службе и службе в органах внутренних дел. При этом под трудовой занятостью понимается занятость граждан в сфере общественного и личного труда в непротиворечащих законодательству видах, направленная на получение заработка (трудового дохода) или иного вознаграждения, так и не имеющая такой цели. Исходя из этого определения, в свою очередь, трудовая занятость должна быть разделена как минимум два вида (подвида) в зависимости от ее цели. Так, второй вид подразделяется на:

Синдяшкина E.H. Прогноз рынка труда как составная прогноза социально-экономического развития региона:

Автореферат дис.... к.э.н. M.., 1994. С. 5.

Медведев О.МПравовые проблемы обеспечения занятости населения: автореф.... д.ю.н.. М., 1994. С. 15.

деятельность, ведение домашнего хозяйства и др. Трудовая занятость первого вида — это и есть занятость людей в сфере производства или занятость в экономическом значении. Под ней следует понимать удовлетворение потребности трудоспособного населения в сфере общественного и личного труда в не противоречащих законодательству формах и направленная на получение заработка (трудового дохода) или иного вознаграждения.

Однако, следует согласиться с С. А. Пузыревским, который указывает, что данная классификация на сегодняшний день является неполной, поскольку не учитывает отдельные виды занятости, предусмотренные законодательством (занятость в качестве учредителей или участников коммерческих организаций).

При этом он предлагает выделять три группы занятых граждан: лица, осуществляющие трудовую деятельность как в сфере общественного, так и личного труда;

занятые иными видами общественно полезной деятельности; лица, не осуществляющие какой-либо деятельности, но признаваемые занятыми в силу закона.

С.П. Маврин и Е.Б. Хохлов, соглашаясь с наличием трудовой и нетрудовой занятости, в трудовой занятости, в свою очередь, различают занятость в сфере наемного труда и самодеятельную занятость. При этом, к трудовой занятости в сфере наемного труда относят работа по трудовому договору; работа на основании гражданско-правового договора, предметом которого является труд;

работа на основании акта избрания или акта назначения; военная служба по контракту и приравненная к ней служба. Все эти виды занятости характеризуются тем, что их правовой формой выступает договор и вознаграждение, размер которого прямо не зависит от дохода работодателя. К трудовой занятости самодеятельного характера относится членство в производственных кооперативах, работа в подсобных промыслах и реализация продукции по договорам; занятие учредительство и участие в организациях. Однако, при таком подходе за пределами классификации остаются лица, выполняющие социально значимую, но не относящуюся к видам занятости деятельность, в частности, уход за Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М.: Юристь, 2002. С.229.

нетрудоспособными и за детьми, занятие домашним хозяйством и т.д. Учет указанных категорий позволил бы более полно оценивать состояние рынка труда и формировать государственную политику в этой сфере. С другой, - отнесение этих категорий граждан к занятым снимает с государства обязанность по осуществления мер социальной защиты, которые адресованы незанятым гражданам и тем самым затруднило бы реализацию права на защиту от безработицы.

Ряд ученых в качестве видов занятости выделяют: 1) самозанятость (прежде всего предпринимательство); 2) занятость в качестве наемного работника; 3) смешанная форма занятости, предполагающая коллективный труд собственников и наемных работников. При этом все другие варианты занятости рассматриваются как производные от указанных выше видов54. В основу данной классификации положено деление труда на самостоятельный и несамостоятельный (или наемный труд).

В соответствии с доминирующей в настоящее время научной доктриной трудовое право регулирует общественные отношения, опосредующие наемный труд, подчиненный собственнику средств производства или его представителям. Хотя некоторые авторы полагают, что самозанятость также следует относить к разновидности трудовой деятельности, поскольку «даже основав собственное дело, человек создает рабочее место для себя самого, и его доход можно представить как заработную плату»56. Однако данная точка зрения вызывает серьезные сомнения, поскольку занятость по найму предполагает заключение трудового договора между работником и работодателем. Как справедливо предпринимательстве) возникновение трудового правоотношения исключено, прежде всего, из-за отсутствия субъектного состава. Проще говоря, не будет же предприниматель заключать договор сам с собой». Не споря о целесообразности деления труда на самостоятельный и См.: Трудовое право России: учебник/ Под ред. Смирнова O.B. М.: Проспект, 2005. С.7; Димитрова С.А. Указ.

работа. С.8.

Лебедев B.M. Лекции по трудовому праву России. Томск: Изд-во Том. ун-та. 2001. С.23.

См.: Мазин А.Л. Российский рынок труда: институциональные и макроэкономические аспекты функционирования. Н.Новгород. 2003. С. 14.

Нурмагамбетов A.M. Указ.работа. С.43.

несамостоятельный, и не отрицая наличия видов занятости, основанных на таком делении, учитывая, что носителем рабочей силы выступает человек и как в варианте «самостоятельного», так и в варианте «несамостоятельного» его труд является самостоятельным нам представляется необходимым использовать иной критерий классификации - способ организации производства и труда. С точки зрения же организации производства и управления трудом можно говорить о независимом (самоуправляемом) и зависимом (управляемом) труде, а также о соответствующих видах занятости.

Кроме того, следует отметить, что как в России, так и за рубежом широкое распространение приобретают нестандартные (атипичные) формы занятости59. К формами атипичных трудовых отношений, чаще всего относят так называемую телеработу (англ. - telework), под которой принято понимать работу, осуществляемую на дому с использованием компьютерных технологий и связанную с той или иной формой информации, а также заемный труд - трехсторонние отношения, когда работник, обращаясь в агентство занятости, вступает с этим агентством в трудовые отношения и направляется для осуществления своих трудовых обязанностей к работодателям-пользователям, т.е. фактически работодателям этого работника. Иногда в их число включают «деление работы», когда несколько работников в условиях сокращения спроса на труд в целях избежания сокращения штата соглашаются совместно (по очереди) выполнять трудовую функцию одной штатной единицы, соответственно разделяя и заработную плату60. При этом, применение на практике гибких видов использования рабочей силы привело к формированию новой концепции занятости - глобальной занятости.61 Глобализация представляет собой сложный процесс интеграции, слияние сфер жизни одного государства с множеством других. Определенное влияние процесс глобализации оказывает и на сферу занятости. В частности, определенные опасения вызывает у ряда авторов Именно такой критерий был указан в Курсе российского трудового права. Том 2: Учебник /Под ред. Маврин С.П., Пашков A.C., Хохлов Е.Б.. M.: Юрист. 2001. С.78.

Стандартную занятость наемного работника характеризуют три основные черты: работа у одного работодателя;

работа в производственном помещении работодателя; стандартная нагрузка в течение дня, недели, года. Отсутствие какой-либо из перечисленных черт дает основание говорить о нетипичности занятости.

Лютов Н.Л., Морозов П.Е. Международное трудовой право / под общ. науч. ред. К.Н.Гусова - М.: Проспект, 2011. С. 23-25.

Глобализация экономики и занятости населения / Под ред. Р.П. Колосовой, Т.Н. Артамонова М.: ТЭИС, 2000. С.

31.

наметившаяся в обществе тенденция, названная ими «20 на 80». Имеется ввиду то, что в XXI веке для функционирования мировой экономики будет достаточно 20 % населения, т.е. пятой части ищущих работу хватит для производства товаров первой необходимости и предоставления всех услуг, какие мировое общество может себе позволить. Эти 20 % в какой бы то ни было стране будут активно участвовать в жизни общества, зарабатывать и потреблять...»62. Мы надеемся, что Россия примет участие в этом процессе, однако к этому событию необходимо подготовиться, в том числе и в сфере законодательства, поскольку глобализация имеет как положительные, так и отрицательные аспекты. Не случайно в странах, американские страны) сложилось движение, под названием антиглобалисты, участники которого выступают против ее распространения.

Вышесказанное, с учетом целей и задач настоящего исследования, позволяет нам сформулировать правовое понятие занятости как совокупности общественных отношений, связанных с фактической реализацией гражданами свободы выбора вида деятельности и права на труд.

Что касается видов занятости, то в научной литературе нет единства мнений по этому поводу. Вместе с тем, следует согласиться с профессором К. Д. Крылов, который указал, что «в соответствии с международными стандартами трудовое законодательство должно быть направлено на содействие занятости. Данная цель может быть достигнута разными правовыми средствами, в частности и законодательным признанием разных видов труда и занятости».

Однако Закон «О занятости населения в Российской Федерации» в статьях и 2 закрепил не виды занятости, а виды общественно-полезной деятельности, охват граждан которыми не дает им права на получение статуса безработного и вопрос, касающийся видов занятости, остается дискуссионным.64 Часть авторов используют для классификации только один критерий, в результате чего многие Мартин Г.П., Шуманн X. Западня глобализации: атака на процветание и демократию. М.: Изат. дом «Альпина».

2001. С. 335.

Крылов К.Д. К новому типу трудового законодательства // Реформа трудового законодательства в России.

Москва: издание бюро МОТ в Москве, 2001. С.51.

Полетаев A.B. // Эффективность функционирования российского рынка труда. М.: ВШЭ, 2003. С. 18;

Нурмагамбетов A.M. Указ. работа. С. 138 и др.

виды остаются не использованными. Другие же, наоборот, стремятся охватить необъятное, в результате происходит смешение собственно видов занятости и категорий граждан, которых закон признает в качестве занятых.

На наш взгляд, целесообразно закрепить в указанном законе такие виды занятости как полная, частичная, социально-полезная и эффективная занятость, а также выделить отдельную категорию «частично (неполно) занятых» для которой например, такими как возможность регистрации в качестве частично безработного для того чтобы воспользоваться бесплатной услугой службы занятости по подбору работы, возможность пройти обучение и т д.

§ 2. Понятие безработицы, виды и меры по ее преодолению в условиях рыночной экономики и финансово-экономического кризиса Оборотной стороной занятости выступает безработица. Эти две категории безработицу и наоборот, последняя возрастает с случае снижения занятости.

соответственно рыночной экономики. В связи с этим полагаем целесообразным, уяснить понятие безработицы с экономической точки зрения. Как и в отношении «безработица».

Так Э. Райхлин рассматривает безработицу в широком и узком смыслах. В широком понимании безработица, с его точки зрения, это недоиспользование способных и готовых быть использованными как трудовых (рабочая сила) так и не трудовых (физический капитал и земля) экономических ресурсов, хозяева или обладатели которых активно ищут возможность их использования, а в узком смысле - это недоиспользование лишь трудовых ресурсов, которые становятся резервной армией труда65. Другие исследователи полагают, что безработица это наличие в стране людей, которые способны и желают трудиться по найму, но Райхлин Э. Основы экономической теории. Безработица и инфляция. - М.: Наука, 1998. С. 4.

не могут найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще66.

Ряд ученых считают, что безработица - это такая ситуация в экономике, при которой значительная часть трудоспособного населения становясь относительно избыточной (резервной армией труда), не имеет работы, ищет ее и готова переквалифицироваться67. По мнению Е.А. Авдеевой, безработица - это сложное многоаспектное, социально-экономическое явление, заключающееся в отсутствии рабочих мест для части рабочей силы, имеющей возможность и желание трудиться, неэффективном использовании кадров на предприятиях, а также в ее нежелании быть занятой, при уровне заработной платы ниже прожиточного минимума.68 С.А. Карташов и В.И.Плакся рассматривают безработицу как отсутствие занятости по экономическим и иным причинам у определенной, большей или меньшей в каждый данный момент, части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться (в чисто экономическом смысле). В теоретическом же аспекте, безработица, по их мнению, представляет социальноэкономическую категорию, выражающую отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления основополагающего, естественного права человек - права на труд, реализации его способностей к труду, причем не только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности. Анализируя данные точки зрения, можно сделать вывод о том, что общим для всех приведенных понятий безработицы является определение безработицы, как явления, которое характеризуется незанятостью частью экономически активного населения, вызванной несоответствием спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Однако при этом существует два подхода, относительно определения основного критерия безработицы. При первом подходе - общим критерием Лисовик Б.С. Труд и рынок. - М.: Экономика, 1991. С. 115.

СаксД.Д., Ларрен Ф.Б. Макроэкономика. Глобальный подход: Пер с англ. - М.: Дело, 1996. С. 27.

Авдеева Е.А. Безработица, ее особенности и основные направления регулирования в Российской Федерации: Дис... канд.экон.наук. М., 2003. С. 16.

Карташов С.А. Занятость и безработица - методология и механизм государственного регулирования (на примере крупного города). Дис...докт.экон.наук. М., 1998. С. 76-77; Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект). М.: Изд-во РАГС, 2005. С. 27.

безработицы считается отсутствие работы у ищущего ее трудоспособного населения. Во втором случае - основным критерием выступает отсутствие рабочих мест для всех, имеющих возможность и желание трудиться, независимо от того, в трудоспособном возрасте человек или нет.

По нашему мнению, оба подхода имеют право на существование и в первом случае можно говорить о понятии безработицы в узком смысле, а во втором - в широком.

В правовой литературе понятие безработицы, в отличие от занятости не получило разработки и ученые исследуя эту проблему используют наработки экономической теории. Так, например, М.В. Филиппова, безработицу понимает как социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения по тем или иным причинам не может найти приложения своей рабочей силе. Схожее определение дает и О.А.Парягина, которая под безработицей понимает незанятость экономически активного, трудоспособного населения, которая не может применить рабочую силу, получить работу. Аналогичный подход был избран и в Федеральной целевой программе содействия занятости населения в РФ на 1998 - 2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 828, где безработица была определена как явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу. В настоящее время иного определения безработицы в законодательстве нет.

Однако при таком подходе к понятию безработицы учитывается только макроэкономическое содержание данного явления и не учитывается важнейший социальный аспект. По нашему мнению, безработица - это совокупность общественных отношений, характеризующихся отсутствием у части экономически активного населения (трудоспособных лиц, готовых приступить к трудовой деятельности) возможности реализации права на труд с целью обеспечения достойного уровня жизни.

Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред.

С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б.Хохлова. - М.: Юристъ, 2001. С. 369.

Парягина О.А. Занятость населения: теория и законодательство: учеб.пособие - Иркутск: Иркут.ун-т, 2005. C. 18.

СЗ РФ, 1998. № 33. Ст. 4005.

В экономической литературе существует различные классификации безработицы форм и видов по различным основаниям73, которые воспроизводятся и в юридической литературе74. Экономисты традиционно в качестве основания классификации используют причины возникновения безработицы и выделяют основные виды безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица (каталлактическая безработица ) характеризуется временной незанятостью экономически активного населения в связи с изменением места работы и поиска новой подходящей работы (более соответствующей квалификации, отвечающей требованиям к размеру оплаты, наиболее удобное территориальное расположение работы и т.д.). Она вызывается постоянными объективными и необходимыми изменениями в распределении ресурсов общества, в том числе на рынке труда - стремление лиц к поиску работы, соответствующей его способностям, в конечном итоге проводит к рациональному распределению рабочей силы. Данный вид безработицы имеет преимущественно добровольный, кратковременный характер, поскольку у этой категории безработных имеются «готовые» навыки к работе, которые можно продать на рынке труда.

Структурная безработица связана с несовпадением качественных требований к рабочей силы с характеристиками, предъявляемыми к ней современным состоянием рынка труда, т. е. изменением структуры спроса на рабочую силу.

Подобная форма безработицы сопутствует структурной перестройке экономики, трансформации форм собственности, конверсии перестройке системы управления и политического устройства общества. В рамках структурной безработицы выделяют такие ее виды, как конверсионная (возникающая за счет сокращения армии и ВПК), технологическая (связанная с технико-технологическими изменениями в производстве, в том числе внедрением новой техники), интеллектуальная (порождаемая перепроизводством специалистов с высшим образованием при См.: Саруханов Э.Р. Проблемы занятости в период перехода к рынку. СПбУЭФ. 1993. С. 29-32; Шишкин А.Ф., Шишкина Н.В. Экономическая теория: учебник для вузов. В 2 т. Т. 2. - М: Гуманитар.изд.центр ВЛАДОС, 2010. С.

373 - 376; Павленков ВА. Рынок труда. Занятость. Безработица: учебник. М.: Изд-во МГУ, 2004. С. 70-72 и др.

Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред.

С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б.Хохлова. - М.: Юристъ, 2001. С. 370-376; Сулейманова Г.В. Правовое регулирование обеспечения занятости населения: учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2011. С. 13-17.

Данный термин используется в работе Людвига фон Мизенса - Человеческая деятельность: Трактат по экономической теории / Пер. с 3-го испр.англ.изд. А.В. Куряева. - Челябинск: Социум, 2005. С.559.

снижении потребностей в их количестве)76. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональным обучением, нередко сопровождающейся сменой места жительства.

Сочетание фрикционной и структурной безработицы образует так называемый естественный уровень безработицы. Ряд экономистов считают неприемлемым использование термина «естественный» по отношению к безработице, вызванной структурными сдвигами. Поэтому в макроэкономической литературе широко используется термин NAIRU 77, который фиксирует внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию.

Циклическую безработицу исследователи связывают с фазами экономического цикла. Она не зависит от воли, сознания конкретного индивида и вызывается спадом, как в отдельных секторах экономической деятельности, так и в целом экономике (экономическим кризисом). Данная форма безработицы является результатом резкого падения совокупного спроса на товары и услуги, следующего за ним спада производства соответственно сокращения рабочей силы. Как верно отмечает М.В. Филиппова, при циклической безработице на рынок труда выталкивается большое количество работников различной квалификации; при общем экономическом спаде их трудоустройство весьма затруднительно, а возможности государства в оказании социальной защиты ограничены отсутствия достаточных средств опять же из-за экономического спада.

Кроме того, следует учитывать и тот факт, что такая форма безработицы является вынужденной и в период экономического кризиса циклическая безработица не заменяет, а дополняет фрикционную и структурную. Именно поэтому такая безработица порождает общую дестабилизацию общества.

Экономисты также указывают на циклический характер следующих видов Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред.

С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б.Хохлова. - М.: Юристъ, 2001. С. 372.

NonAcceleratingInflation Rate of Unemployment.

Шишкин А. Ф., Шишкина Н.В. Экономическая теория: учебник для вузов. В 2 т. Т. 2. - М: Гуманитар. изд. центр ВЛАДОС, 2010. С. 374.

Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред.

С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б.Хохлова. - М.: Юристъ, 2001. С. 373.

безработицы: уже названной - технологической; сезонной, возникающей вследствие объективных природных условий колебаний потребности в рабочей силы в таких сферах экономической деятельности как сельское хозяйство, строительство, туризм и др.; инвестиционной, связанной с периодичностью инвестиций.

В литературе также выделяют, так называемую, институциональную безработицу, связанную с современным устройством институтов рынка труда и факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы (несовершенством налоговой системы, введением гарантированного минимума заработной платы, инерционностью рынка рабочей силы, несовершенством информации о свободных рабочих местах). В этих случаях возрастает продолжительность безработицы, так как гасятся стимулы для энергичных поисков работы. Классификация безработицы производится также в зависимости от продолжительности ее периодов. Однако в настоящее время отсутствует единый подход к классификации по данному основанию. Так, В.М. Филиппова выделяет краткосрочную безработицу (в случае если период ожидания работы относительно ограничен - до 1 года) и застойную (более 1 года) 81 ; Г.В. Сулейманова указывает, что безработица может быть временной (краткосрочной) - до 4 месяцев, хронической (долгосрочной) - до 1 года и застойной (более 1 года) ; О.А.

Парягина классифицирует ее на: продолжительную (4-8 месяцев), длительную (8-18 месяцев) и застойную (более 18 месяцев).

На наш взгляд, все указанные классификации являются неполными и не учитывают положения Закона о занятости населения, в частности положения, касающиеся продолжительности и размера выплаты пособия по безработице (статьи 31-34). Кроме того, полагаем, неверным использование в данной классификации термина «временная» при выделении конкретного вида безработицы, поскольку хроническая (долгосрочная) безработица и иные ее виды, по своей сущности, также являются временными.

В связи с этим предлагаем по продолжительности безработицы выделять Боровик В.С., Ермакова Е.Е. Похвощев ВА. Занятость населения: учебное пособие. Ростов на Дону: Феникс, 2001. С. 204.

Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред.

С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б.Хохлова. - М.: Юристъ, 2001. С. 375 - 376.

Сулейманова Г.В. Указ. работа С. 16.

следующие ее виды: кратковременная (от 1 до 4 месяцев); продолжительная (от 4 до 8 месяцев), для которой характерны начало деквалификации работника, появление неуверенности в себе, нежелание искать работу самостоятельно; длительная (от 8 до 12 месяцев), характеризующаяся потерей (в определенной степени) культуры труда, привыканием к низкому уровню жизни; хроническая (до 24 месяцев), когда начинаются общая деквалификация работника, потеря трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необходимого времени, происходит утрата работником психологической уверенности в себе, и застойная - более 24 месяцев, при которой наступает деградация трудового потенциала человека и в этом случае общие меры трудовой реабилитации дают незначительные результаты. Считается, что в случае застойной безработицы для индивидуальный подход и длительный период реабилитации.

Как следует из анализа данных Росстата, более половины зарегистрированных безработных находятся в поисках работы до 6 месяцев (50,4% - в 2008 г.;

65,1 % - в 2009 г., 52, 5 % - в 2010 г. и 47% - в 2011 г.) и среднее время поиска работы составляет не более 8 месяцев (7,7 мес. - в 2008 г.; 7,2 мес. - в 2009 г., 7, мес. - в 2010 г. и 8 месяцев - в 2011 г.), следовательно они не испытывают на себе особо тяжелых негативных последствий, характерных для длительной и хронической безработицы, однако велико и число лиц, которые искали работу более 1 года и наблюдается их увеличение: 33,5% - в 2008 г.; 28,7% - в 2009 г.; 29,9% в 2010 г. и 33,3% - в 2011 г.83.

Безработицу также классифицируют по признакам субъектного состава и также выделяют несколько ее видов: профессиональную и половозрастную.

Профессиональную безработицу характеризуют как незанятость экономически активного населения среди представителей отдельным профессиональных групп, вызванную их значительным переизбытком по сравнению с потребностями. Среди профессиональных групп выделяют высококвалифицированных работников всех специальностей (инженерно-технических работников, врачей, учителей, экономистов, юристов и т.д.); квалифицированных работников; работников неОфициальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ - http://www.gks.ru/ квалифицированного и низкоквалифицированного труда с начальным уровнем образования. Половозрастная безработица также подразделяется на женскую и молодежную. Женская безработица связана с наличием особой социальной роли лиц женского пола - рождение и воспитание детей, выполнение которой требует особого режима работы и необходимости предоставления дополнительных, по сравнению с мужчинами, льгот и гарантий.

Молодежная безработица характеризуется относительно низкой квалификацией лиц, ищущих работу, поскольку они не приобрели ее в силу возраста;

низкой мобильностью из-за отсутствия собственных доходов; необходимостью в большинстве случаев сочетать обучение и работу, а также отсутствием навыков социального поведения и устойчивой трудовой мотивации. Данный вид безработицы охватывает лиц, в возрасте до 18 лет, а также лиц, впервые ищущих работу после окончания профессионального обучения (молодых специалистов) и именно данные категории граждан нуждаются в повышенной социальной защите и испытывают значительные затруднения в поисках работы.

Уровень молодежной безработицы является традиционно высоким как в России, так и за рубежом. Как отмечается в Докладе Международной организации труда «Глобальные тенденции в сфере занятости в 2014 году» уровень безработицы среди молодежи в 2013 г. составил 13,1% и это самый высокий показатель с 2007 г. Численность безработной молодежи (в возрасте 15-24 лет) составила 74,5 млн. чел., и заметно превышает уровень 2007 г. (73,5 млн.). При этом эксперты отмечают, что уровень безработицы не в полной мере отражает серьезное воздействие, оказанное кризисом на молодежь, поскольку ее экономическая активность в результате этого кризиса заметно снизилась. В 56 странах, по которым имеются соответствующие данные, на рынке труда оказалось на 1,7 млн.

меньше молодых работников, чем ожидалось на основе анализа долгосрочных тенденций, что указывает на резкий рост численности молодежи, потерявшей Стендинг Г. От «нерегулируемого рынка» труда - к активной политике занятости // Социалистический труд.

1991. № 2. С. 31-41.

Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред.

С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б.Хохлова. - М.: Юристъ, 2001. С. 375.

надежду на трудоустройство: «Кризис оставил наследство в виде «потерянного поколения» - молодых людей, выброшенных с рынка труда и потерявших надежду заработать средства на достойную жизнь». Такие молодые люди при подсчете безработных не учитываются, потому что они не занимаются активным поиском работы. При анализе занятости населения учитывают безработицу по степени охвата различных групп населения, выделяя основную - охватывающую всех лиц, трудоспособного возраста, и остаточную - в отношении лиц, с ограниченной трудоспособностью и лиц пенсионного возраста. По степени распространения (охвату экономики) безработицу подразделяют на: общенациональную, региональную и отраслевую.

Следует отметить, что безработица проявляется в нескольких формах. Исходя из общего понятия безработицы, как дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда выделяют явную (реальную) безработицу - в случае если предложение превышает спрос, и скрытую безработицу - при превышении спроса над предложением и реальной потребностью88. Скрытая безработица характеризуется наличием формальной занятости, когда гражданин относится к категории занятых, но его доход не достигает прожиточного минимума или полностью отсутствует, что вынуждает его искать работу, а также работать на должностях не соответствующих квалификации.

Кроме того, под внешним формами проявления безработицы понимают потенциальную и фиктивную безработицу. Потенциальная безработица - это прогнозируемая безработица, уровень которой определяется на основании экономических расчетов и экспертных оценок и кладется в основу планирования мероприятий по обеспечению занятости и социальной защиты безработных.

Фиктивная безработица - это безработица лиц, не имеющих работы, состоящих на учете в органах занятости, однако не с целью получить работу, а с иной целью Global employment trends 2011 /на англ.яз./ http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—dgreports/—dcomm/— publ/documents/publication/wcms_150440.pdf; Global Employment Trends 2014: Risk of a jobless recovery? / International Labour Office. Geneva: ILO. 2014.

Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект). М:

Изд-во РАГС, 2004. С. 207.

СлезингерГ.Э. Труд в условиях рыночной экономики. Учебное пособие. М., 1996. С. 53.

(например, получить пособие по безработице, легализовать свой социальный статус, выяснить ситуацию на рынке труда и т.п.). Классификация безработицы производится также в зависимости от факта ее регистрации в уполномоченных государственных органах на общую и регистрируемую. Регистрация в органах службы занятости в России является обязательным условием признания гражданина безработным, предусмотренным на законодательном уровне (п. 1 ст. 3 Закона о занятости). Однако международные стандарты определения безработицы, установленные резолюцией 13-ой Международной конференции статистиков труда в 1982 г., а также документами МОТ не предусматривают каких либо юридических норм и требований, относящихся к регистрации на бирже труда (в органах занятости и т.п.) и учет безработных производится независимо от факта их регистрации.

Таким образом, уровень общей безработицы характеризуется отношением численности безработных к численности экономически активного населения, а регистрируемой - отношением численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения. При этом, как свидетельствует анализ численности безработных, общая численность безработных в разы превышает численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости.

Общая численность 5262,8 5311,9 4588,5 4791,5 6372,8 5636,3 5020,2 4130, безработных Безработные, зареги- 1937,6 1838,6 1742 1551,6 1707,6 2202,3 1442,7 1145, стрированные в государственных учреждениях службы занятости С научной точки зрения численность безработных граждан, тем более только официально зарегистрированных, не дает представления об уровне безработицы. Для верной оценки необходимо учитывать и ее продолжительность. Как совершенно верно отмечал А.Лившиц, более высокая, пятипроцентная безрабоКурс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред.

С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б.Хохлова. - М.: Юристъ, 2001. С. 367.

Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ - http://www.gks.ru/.

тица при условии, что средний незанятый остается без работы в течение одного месяца, предпочтительнее трехпроцентной безработицы граждан, когда ее срок измеряется целым годом. Именно первая комбинация свидетельствует о высокой мобильности рынка рабочей силы, существовании эффективной системы информации о вакансиях и переквалификации работников и прочих позитивных обстоятельствах91.

Исследователи также различают добровольную и вынужденную безработицу. Добровольная безработица - это незанятость тех граждан, которые по тем или иным причинам не хотят, а со временем и не могут работать. Некоторые авторы называют ее застойной. О.А.Парягина совершенно верно отмечает, что добровольная безработица может быть спровоцирована, в том числе недостатками в области социальной защиты. В мире до 25 процентов незанятых граждан являются профессиональными безработными и обращаются в органы занятости только в расчете на получение социальной помощи. Во многих штатах США для искоренения социального иждивенчества стали требовать выполнения какойлибо работы для получения социальных пособий, финансируемых бюджетом, т.е. практиковать своего рода отработку пособий94. Когда же текущая безработица превышает естественный уровень, она становится вынужденной.

Как уже отмечалось, высокий уровень безработицы является одновременно и экономической и социальной проблемой. В условиях безработицы, вопервых, общественные ресурсы недоиспользуются и, во-вторых, уменьшается объем внутреннего валового продукта (повышение естественного уровня безработицы на 1% вызывает отставание объема внутреннего валового продукта на 2,5% (Закон Оукена) ), что неизменно сказывается на уровне жизни населения усиливает его социальную дифференциацию, значительно уменьшается платежеспособность.

С социальной точки зрения безработица ведет к обострению социальных Лившиц А. Проблема безработицы // Человек и труд. 1991. № 11. С. 11.

Саруханов Э.Р. Проблемы занятости в период перехода к рынку. СПбУЭФ. 1993. С. Парягина О.А. Занятость наеления: теория и законодательство: учеб.пособие - Иркутск: Иркут.ун-т, 2005. C. 29.

Шлихтер АА. Государственные программы в сфере труда и занятости (опыт США) // Труд за рубежом. 2004. № 3. С. 58-63.

МакконелК., Брю С. Экономикс. М.: Республика, 1992. Т. 1. С. 160.

проблем и общественной напряженности, утрачивается квалификация. Безработные теряют доход, в том числе потенциальный, обеспечивающий достойный уровень жизни его самого и членов семьи, он живет на средства вспоможения от государства, которые позволяют поддерживать его существование на минимальном уровне. Практически все исследователи проблем занятости и безработицы отмечают снижение у безработных так называемого уровня социального самочувствия, который является субъективным показателем того, как человек оценивает свою жизнь и свое существование 96. По данным американских ученых увеличение безработицы на 1% приводит к возрастанию числа самоубийств на 4,1%, тюремных заключений на 4%, убийств на 5,7%, уровня преступности на 7и увеличению общего показателя смертности на 1,9%.

Таким образом, безработица — это сложная и серьезная проблема даже для экономически развитых стран. В России безработица существует во всех перечисленных разновидностях и вызвана самыми различными причинами. При таких условиях регулирование процессов на рынке труда, направленных на содействие занятости и сокращение, а также предотвращение безработицы, должно регулироваться государством, посредством разработки на основе комплексного анализа безработицы, учета ее соотношения и взаимосвязей с демографической ситуацией в государстве уровнем заработной платы и другими социально экономическими факторами государственной политики в области занятости населения, а также осуществляться меры социальной поддержки безработных, а также лиц, относящихся к категории частично (неполно) занятых.

§ 3. Правоотношения в сфере занятости: их место в системе права Как известно из теории права субъективные права и обязанности реализуются в правоотношениях, поэтому для реализации прав в сфере занятости (права на содействие занятости, а также на ее обеспечение) гражданин вступает в правоотношения в сфере занятости.

Гуреева Л. Бондаренко Л. Социальная адаптация в условиях безработицы // Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 10. С. 106; Золотарева Т. Ф., Старовойтова Л.И. Занятость населения и ее регулирование.

М.: Академия, 2001. С. 57 - 58. и др.

Боровик В.С., Ермакова Е.Е. Похвощев ВА. Занятость населения: учебное пособие. Ростов на Дону: Феникс, 2001. С. 195.

Учитывая тот факт, что экономическая структура занятости складывается из трех элементов: привлечение трудовых ресурсов, собственно занятость (то есть использование рабочей силы) и высвобождение трудовых ресурсов, и занятость есть одновременное единство всех этих элементов - именно эти элементы и составляют общественные отношения по содействию и обеспечению занятости. Причем следует отметить, что данные отношения существуют не только на стадиях привлечения и высвобождения трудовых ресурсов, но и при использовании рабочей силы. В этом случае такие отношения складываются в связи с необходимостью сохранения, содействием и поддержанием уже достигнутой занятости.

Указанные отношения традиционно рассматриваются как единство трех взаимосвязанных, но относительно самостоятельных отношений: 1) по поводу содействия в подыскании подходящей работы (между гражданином и органом службы занятости); 2) по поводу обмена информацией и направления граждан на работу (между органами службы занятости и работодателями); 3) по поводу заключения трудового договора (между гражданином и работодателем)99.

По нашему мнению, учитывая правовую природу занятости, данная классификацию нуждается в уточнении. Считаем необходимым дополнить ее отношениями по сохранению и поддержанию достигнутого уровня занятости. К данной группе отношений необходимо отнести отношения профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию,100 а также отношения, возникающие между работодателями и представительными органами работников (профсоюзами) по вопросам занятости в конкретной организации.

Именно данные отношения направлены на сохранение существующих рабочих мест, созданию новых, что предоставляет работникам возможность сохранения трудовых отношений с организацией, в том числе в результате повышения конкурентоспособности (в случае обучения и повышения квалификации). Кроме тоМедведев О.М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения. Автореферат дисс. д.ю.н. М., 1994. С. 16.

Трудовое право России / под ред. А.С. Пашкова. СПб. 1993. С.20; Гусов К.Н. Толкунова В.Н. Трудовое право России. М. 1995. С.115; Трудовое право России / под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М. 2002. С. 141; Трудовое право. Под ред. О.В. Смирнова. М. 2003. С. 133.

Айман Т.О. выделяла их как отношения по производственному обучению и повышению квалификации - Трудовое право: учеб. пособие. М.: Инфра-М, 2002. С. 5.

го, в рамках данных отношений осуществляется защита работников от необоснованного увольнения без уведомления представительного органа работников, а также предоставляются дополнительные гарантии в случае увольнения в связи с сокращением численности или штата работников. Увольнения именно поданному основанию были наиболее масштабными в период первой волны мирового финансово-экономического кризиса (2008-2009 г.г.).

Однако анализ форм занятости позволяет выделять в сфере занятости и иные отношения, в частности, отношения, вытекающие из предпринимательства, гражданско-правового договора, членства в производственном кооперативе и др.; а также прохождением военной службы, службы в органах внутренних дел и приравненных к ним, обучение в образовательных учреждениях и т.д.

Кроме того, в рамках содействия занятости возникают отношения, социальных гарантий и компенсаций (в связи с назначением и выплатой пособий материальной помощи, а также при оказании безработным гражданам иных видов социальной поддержки) и отношения в связи с финансированием мероприятий в сфере занятости, а также с формированием и расходованием бюджетных средств.

В настоящее время, отсутствует единая отрасль права, которая регулировала бы весь комплекс общественных отношений в сфере занятости. Часть этих отношений входит в предмет трудового права, в качестве отношений, непосредственно связанных с трудовыми (ст. 1 Трудового кодекса РФ), а также гражданского права, применительно к формам занятости, связанных с самостоятельным трудом (предпринимательской деятельностью, членством в производственных кооперативах и т.д.); права социального обеспечения, в рамках отношений по поводу предоставления социальных гарантий и льгот, и финансового права.

В связи с тем, что «система права обусловлена господствующей системой общественных отношений и в основном определяется ею»101 в научной литераМолодцов М.В. Система советского трудового права и система законодательства о труде. М.: Юридическая литература. 1985. С. 8.

туре обсуждается вопрос о формировании новой отрасли права, регулирующей отношения занятости и трудоустройства. Так, Деготь Б.А. указывает, что в комплексная отрасль права, ядром которой станут отношения, сопряженные со сферой реализации человеком естественного права на труд. Бугров Л.Ю. также поддерживает идею выделения права занятости, и считает, что «должны кодифицированных нормативных актов других отраслей российского права стали источниками, как бы вытекающими из содержания указанных Основ»103.

По нашему мнению, следует согласиться с критиками данной точки зрения, которые указывают, что «в настоящее время еще рано говорить о выделении правовых норм, регулирующих отношения занятости в самостоятельную отрасль права, в частности, по причине их разрозненности»104. Нам наиболее близка позиция авторов105, полагающих, что правовые нормы, регулирующие отношения в сфере занятости, составляют комплексный межотраслевой институт. Однако основная часть общественных отношений в сфере занятости, на наш взгляд, должна регулироваться именно трудовым правом, поскольку, как отмечают исследователи, в большинстве своем отношения по содействию и обеспечению занятости имеют в качестве последующего этапа своего развития именно заключение трудового договора. Кроме того, часть отношений по сохранению и поддержанию достигнутого уровня занятости, являющиеся неотъемлемой частью отношений в сфере занятости, возникают в рамках конкретной организации между работодателями и представительными органами работников (профсоюзами) и Деготь Б.А. Занятость населения, труд и право (социально-правовой анализ). Саратов: Сарат. высш. шк. МВД РФ, 1995. С. 54.