«ЛЕДЕНЁВА ВИКТОРИЯ ЮРЬЕВНА СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ И ИНТЕГРАЦИИ МИГРАНТОВ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ Специальность 22.00.04 – Социальная структура, социальные институты и процессы Диссертация на соискание ученой ...»

Дарвин Ч. О выражении ощущений у человека и животного / Пер. А.О.Ковалевского. - М., 1989. – С. 25.

индивида и его связь с социальной практикой. Ведущим аспектом исследования социальной адаптации, позволяющим комплексно подойти к ее изучению, является социологический.

В современной социологии «социальная адаптация» рассматривается как процесс приспособления, освоения, как правило, активного, личностью или группой новых для нее социальных условий или социальной среды.

Смыслом этого освоения выступает принятие личностью норм и ценностей среды, будь то социальная общность, организация, институт, включение человека в различные формы предметной деятельности и взаимодействия, имеющиеся в этих социальных образования. В современной социологии социальная адаптация в большинстве случаев понимается как социальный процесс, в котором и адаптант (личность или социальная группа), и социальная среда являются адаптивно-адаптирующими системами, то есть активно взаимодействуют, оказывают воздействие друг на друга.

Непосредственным толчком к началу процесса социальной адаптации чаще всего становится осознание личностью или социальной группой того факта, что усвоенные в предыдущей социальной деятельности стереотипы поведения перестают обеспечивать достижение успеха и актуальной становится перестройка поведения в соответствии с требованиями новых социальных условий или новой для адаптанта социальной среды. В общем виде чаще всего выделяется четыре стадии адаптации личности в новой для нее социальной среде:

1) начальная стадия, когда индивид или группа осознают, как они должны вести себя в новой для них социальной среде, но еще не готовы признать и принять систему ценностей новой среды и стремятся придерживаться прежней системы ценностей;

2) стадия терпимости, когда индивид, группа и новая среда проявляют взаимную терпимость к системам ценностей и образцам поведения друг друга;

3) аккомодация, т.е. признание и принятие индивидом основных элементов системы ценностей новой среды при одновременном признании некоторых ценностей индивида, группы новой социальной средой;

4) ассимиляция или полное совпадение систем ценностей индивида, группы и среды50.

Интенсивность адаптационных процессов в обществе существенным образом зависит от того, какую стадию в своем развитии оно переживает.

Чем меньше выражено в индивиде личностное начало, тем социальная адаптация носит больший характер приспособления к условиям социальной среды и разворачивается как гибко организованная в новых условиях поисковая активность, выход индивида за пределы готовой конечной формы.

Адаптация - это начальный процесс включения и интеграции основанный на реальном, повседневном, регулярном взаимодействии с ним.

Основная функция адаптации – освоение относительно стабильных условий среды, решение повторяющихся, типичных проблем путем использования принятых способов социального поведения51.

взаимосвязанных уровнях - институциональном и личностном.

На личностном уровне, социальная адаптация человека отражает генетическую связь, как с общебиологическими, так и с социальнопсихологическими процессами, формирующимися в процессе жизнедеятельности людей. Это внутренне мотивированный процесс, который побуждает человека к активной деятельности, сохраняя в человеке социальное. Следовательно, социальная адаптация выступает и в качестве настроений. В результате заложенных возможностей, человек обеспечивает См.:Социологический энциклопедический словарь.2000.

См.:Корель Л.В. Социология адаптации. Новосибирск. Наука. 2005. С.54.

себе значительную независимость от окружающей среды, придает своей деятельности конструктивный характер, изменяющий как само поведение человека, так и окружающую среду.

жизнедеятельности, развитии индивида и общества. Таким образом, отражении, прежде всего межличностных связей и отношений в процессе жизнедеятельности людей с позиции сохранения их как личностей. Это универсальный процесс приспособления людей в социуме, который определяется институциональным уровнем и объективирует отношения среды и личности посредством активной деятельности. Для мигрантов, в равной мере, как и для принимающей стороны, важно формирование и прибывших людей в существующий на новом месте социум.

возможность рассмотреть не только определенную логическую цепочку «общество-личность», но и показать активную деятельную сторону адаптации человека.

Ассимиляция (от лат. assimilatio – уподобление, усвоение) – слияние одного народа с другим с утратой одним из них своего языка, культуры (она поглощается и перестает существовать), национального самосознания. Ее ассимиляцию, возникающую при контакте этнически разнородных групп населения, смешанных браках и т.п., и насильственную, характерную для стран, где национальности неравноправны52.

См.: Новый энциклопедический словарь – М.: Большая Российская энциклопедия, 2001. – С. существования в условиях принимающей страны. Она не предполагает отказа от национальных предпочтений.

В социологическом анализе социальной адаптации мигрантов особенно выделяются работы по теории и практике профессиональной адаптации мигрантов к российскому рынку труда. В последнее время стали активно перемещающегося населения в условиях набирающих темпы рыночных инонациональной среде и некоторые другие аспекты53.

Методики и терминологический аппарат, разработанные еще в советское время и сегодня имеют прикладной характер, как для изучения процессов внутренней миграции, так и для внешней миграции. Однако современные теории лишь отчасти могут использовать ранние разработки исследователей.

';

Во-первых, в советское время массовые потоки мигрантов были внутренними и имели однородную демографическую структуру: по полу (в основном мужчины, переезжавшие на крупные советские стройки), по квалифицированные рабочие).

Во-вторых, ранее не существовало проблемы гражданства. Лишь с распадом СССР мигранты обнаружили, что отсутствие российского гражданства ограничивает их возможности в социальной и экономической трудности.

В-третьих, несмотря на то, что еще достаточно многочисленны потоки русскоязычных мигрантов, тем не менее, важнейшим фактором адаптации мегаполисе//Социологические исследвоания. 2005. №1. Петров В.Н. Миграция населения и этнические мигранты в современной России. Краснодар. 2004. Лебедева Н.М. Этническая толерантность в регионах России: теория и практика. Саратов. 2008.

азербайджанцы, киргизы и т.д.

Таким образом, сегодня возникает необходимость конкретизировать имеющуюся терминологию по части социальной адаптации и интеграции с учетом социальных, экономических, культурных, политических факторов.

Более значимы для теоретического и методологического изучения данных проблем становится этнический состав мигрантов, их правовой статус, мотивационные составляющие, национальные предпочтения.

Пристальное внимание к проблемам адаптации мигрантов объясняется еще и тем, что в понятийном аппарате существует многообразие мнений и пониманий этого термина. Такая неоднозначность осталась в наследство от советского прошлого, когда адаптация трактовалась как взаимодействие социальных институтов с определенными социальными группами населения, но в такой интерпретации отсутствовало взаимодействие и коммуникации с принимающим населением, что, в сущности, и составляет ключевой элемент адаптации. Современные ученые понимают адаптацию, в первую очередь, как процесс взаимодействия мигрантских структур с принимающим сообществом.

Юдина Т.Н. характеризует адаптацию мигрантов как двойственный по своей природе процесс приспособления человека к новым для него условиям жизни. С одной стороны, это приспособление человека как живого существа, а с другой – как личности, социального феномена54.

Для раскрытия сущности социальной адаптации личности или социальной группы как общественного феномена Назарова Е.А. выделяет следующие положения:

- социальная адаптация является одной из разновидностей адаптации и реализуется в органическом единстве двух сторон – социологической и См.: Юдина Т.Н. Миграция. Словарь основных терминов. М. Издательство РГСУ. 2007. С.8.

ориентация на цели самосохранения общества и личности, оптимизации из взаимосвязей и развития;

- специфика социальной адаптации определяется уровнем развития и удовлетворения актуализированных потребностей личности, социальной группы;

личности, социальной группы55.

В контексте миграционных процессов социальная адаптация предстает как особый тип социального процесса, направленного на то, чтобы включить в обычную жизнь общества группу (категорию) людей, которая была искусственно вырвана из этой жизни в результате каких-либо экстремальных «переключении» людей с одного образа жизни на другой.

Достаточно полное определение адаптации и интеграции представлено выстраивания социальных и экономических моделей поведения этнических мигрантов в принимающем обществе, в новой для них социальной среде.

адаптироваться, т.е. приспособиться к жизни в принимающем обществе, может найти работу и жилье, но при этом не быть интегрированным в российское общество, жить по иным социальным нормам и правилам, не пройти вторичную социализацию в принимающем обществе и не владеть «социальным» языком норм и правил поведения этого общества.

См.: Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России: социологический анализ. М., 1999. С.26.

См.: Савоскул М.С. Стратегии адаптации этнических мигрантов в локальных сообществах//Мониторинг общественного мнения. №5 (105) сентябрь-октябрь 2011. С.104.

Под интеграцией подразумевается полное вхождение этнического мигранта в различные сферы жизни принимающего сообщества.

Успешность интеграции этнических мигрантов достигается при наличии нескольких условий.

Первое условие и основа успешной интеграции – это знание русского языка.

Второе – возможность полноценного участия этнических мигрантов во всех сферах общественно-политической жизни России (участие в выборах, работа в общественных организациях, контакты с местными жителями и т.д.). По нашему мнению, это условие тесно связано с получением российского гражданства, хотя опыт Германии показывает, что активное участие мигрантов в общественно-политической жизни страны возможно и без получения гражданства.

Третье – достижение высокого социального статуса (получение образования, наличие работы).

Четвертое – равноправный с членами принимающего общества доступ к общественному достоянию.

В данном контексте важно подчеркнуть условия, способствующие формированию адаптационной ориентации мигрантов:

(рынки занятости, жилья, образования, социального, культурного обслуживания и т.п.);

Социокультурная дистанция между принимающим населением и посылающим обществом.

Этнокультурные особенности групповой самоорганизации, производные от специфики социальной организации и традиций посылающего общества и данной этнической группы.

Различия в составе мигрантского меньшинства, определяемые соотношением в миграционном потоке временных трудовых мигрантов и мигрантов, ориентированных на постоянное место жительства.

Исторически сложившийся групповой опыт выживания в инокультурной среде, особенно городской.

Если рассматривать проблемы аккультурации мигрантов в рамках преимущественно, исходя из того, что отношение мигрантов к культуре принимающего сообщества априори отрицательное57.

сообщества Учитывая, что маргинализация для мигрантов достаточно редкое явление, чаще всего рассматривают сепарацию мигрантов.

Ассимиляционная модель часто становится невозможной в силу того, что во многих странах уже сложились значительные по численности и силе субкультурные сообщества, построенные по этнокультурному, языковому или расовому принципу. Кроме того, опыт показывает, что при серьезных этнокультурных различиях между страной исхода и принимающей страной поскольку люди не могут быстро принять базовые ценности новой родины.

Международная миграция поднимает вопросы об идентичности и ценностях личностей, семей и общин, а также общества в целом. Во многих См.: Berry J.W. Immigration, Acculturation and Adaptation. Ontario, странах граждане выражают озабоченность, как правомерную, так и необоснованную, по поводу прибытия людей из других стран и культур.

Миграционные проблемы в разных странах традиционно решались несколькими способами. Существует три основных способа социальной интеграции мигрантов: первый – не допустить мигрантов (особенно временных трудящихся мигрантов и лиц, ищущих убежища) в общество, лишив их перспектив интеграции. Второй заключается в том, чтобы ассимилироваться с образом жизни большинства. Третий способ – проводить политику, которая позволит всем членам общества – мигрантам и принимающему населению – выражать их собственную культуру и убеждения при условии соблюдения ими правовых норм и признания ряда общих социальных ценностей58.

В конце XX - начале XXI века оказалось, что ни один из Воспрепятствовать притоку мигрантов и нереально, и не в интересах национального развития. В контексте перспективы резкого сокращения численности населения развитые страны мира, в том числе и Россия, остро нуждаются в притоке людей.

Еще одна сложность процесса интеграции состоит в том, что даже те иммигранты, которые легально прибыли в страну и освоили ее язык, на деле часто оказываются на вторых ролях, несмотря на провозглашенные «равные возможности для всех членов общества». В этом случае речь идет уже не столько о культурной интеграции – хорошем уровне языка, культуры и правовых норм принимающей страны, сколько о следующем этапе – полноценной социальной интеграции.

В основе принятия решения о миграции лежат, в первую очередь, экономические мотивы. Но какими мотивами руководствуется мигрант и его семья при принятии решения остаться в России? Насколько значимы См.: Интеграция мигрантов средствами образования. Издательство Этносфера. М. 2008. С 13.

экономические и в какой степени гуманитарные и социальные аспекты? Как меняется бюджет семьи — каков он вообще: какие статьи доходов, расходов, трансфертов?

подразумевает известное расставание с посылающим обществом. Какие институты посылающего общества воспроизводятся / переносятся / трансформируются в принимающем обществе? Имеет ли место такой феномен? Если да, то, как это сказывается на адаптации и интеграции мигранта?

Как проходит трансформация жизненных планов и стратегий мигранта и его семьи? В какой мере эта трансформация обусловлена человеческим капиталом, а какой — социальным и экономическим? Как и кем принимается решение об интеграции? В какой мере учитываются интересы части семьи, остающейся в посылающем обществе?

Чем определяется социальная и трудовая мобильность мигрантов? Как она происходит, какие институты сдерживают мобильность мигрантов?

Сегодня более-менее внятно, как мигранты включаются в локальные рынки труда. Но как трансформируются гигантские социальные сети, каковы их перспективы?

Почему одни мигранты склонны к сезонным поездкам, другие — к циркулярным, а третьи изначально ориентированы на интеграцию? Крайне мало исследований о том, как мигранты встраиваются в городскую среду индивидуальных) оно зависит?

взаимоотношения с принимающим населением, без встречного движения которых об интеграции можно забыть59.

Исследования гендерной специфики адаптации и интеграции только развиваются. Как меняются семейные роли? В чем специфика социализации См.: Осадчая Г.И. Мигранты из Армении и Грузии в Москве. М.: Изд-во РГСУ. 2010.

второго поколения мигрантов? Остро не хватает анализа вторичной социализации представителей «полуторного поколения» — детей мигрантов, привезенных в Россию в относительно сознательном возрасте.

Как меняются жизненные планы у разных поколений мигрантов?

Почему часть мигрантов, формально глубоко интегрированных в российское общество, тем не менее, желает вернуться в страну выхода? Какова вообще роль посылающего сообщества в процессе интеграции?

Это общие вопросы, которые мало затрагивают различия мигрантов по социально-демографическим и профессионально-квалификационным характеристикам, странам выхода и этническому происхождению, времени пребывания в России и многим другим параметрам, каждый из которых определяет дополнительное измерение проблем адаптации и интеграции.

При всем многообразии исследований, посвященных отдельным недостатком остается отсутствие базовой информации. Трудно посчитать общую численность мигрантов, не говоря уже о их социальнодемографических, профессионально-квалификационных характеристиках. И особенно это трудно сделать в отношении нелегальных мигрантов.

Отдельным вопросов стоит проблема внутренней миграции. В органах ФМС нет даже структуры, которая могла бы контролировать и регулировать процессы внутренней миграции.

Нехватку статистической информации в какой-то мере восполняют проводимые по различным направлениям. Но и эти обследования дают ответы не на все, а лишь на некоторые вопросы. Ощущается острая нехватка конкретных исследований в области социальных практик на рынке труда, взаимоотношений между различными мигрантскими этническими группами на рынке труда, дискриминации мигрантов60.

См.: Мукомель В.И. Адаптация и интеграция мигрантов. Миграция в России 2000-2012. Хрестоматия в 3-х томах. М.РСМД. Т.1.Ч.2. 2013. С. В Российской Федерации вопрос об уровнях интеграционного процесса мигрантов пока только начинает обсуждаться. До недавнего времени на социокультурной адаптации мигрантов даже не были сформулированы.

Упоминание о необходимости адаптации и интеграции мигрантов не подкреплено законодательными нормами и конкретными рекомендациями.

Задача адаптации и интеграции в некоторой степени рассматривалась только в рамках Государственной программы по оказанию добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, принятой в году. Однако при этом отсутствовали общие методологические рекомендации и подходы к организации этих процессов. Разработка мер по адаптации прибывающих соотечественников были возложены на региональные власти.

Анализируя содержание первой Государственной программы переселения соотечественников 2006-2009 гг. и других нормативных документов, регулирующих переселение соотечественников, Кононов Л.А.

указывает на грубые методологические ошибки, допущенные в документах, в частности, наблюдалось смешение двух близких по смыслу, но различных по содержанию, понятий «интеграция соотечественников» и «социальная адаптация соотечественников в принимающем социуме». Так, в положениях документов в основном говорится об интеграции соотечественников, и не было упоминаний об их социальной адаптации. При этом конкретные программные положения (например, об обеспечении соотечественников жильем, воспитание и обучение их детей в детских садах и школах и т. д.) в большей степени затрагивают вопросы социальной адаптации.

Смешение двух понятий в Государственной программе указывало на недостаточную теоретическую проработку этого вопроса, что вело к ошибкам при реализации Государственной программы.

Понятия «интеграция соотечественников» и «социальная адаптация соотечественников в принимающем социуме» по своему содержанию не идентичны и находятся в соотношении общего и единичного. Понятие интеграции необходимо рассматривать, как более широкое понятие, включающее в себя социальную адаптацию.

Социальная адаптация соотечественников в принимающем социуме является первым и наиболее трудным этапом их интеграции. Начинается процесс со знакомства соотечественника с территорией вселения, принимающим социумом (возможно, еще задолго до переезда на место постоянного проживания). Заканчивается обустройством соотечественника и членов его семьи на новом месте проживания (работа, бизнес, дети ходят в детский сад, учатся в школе, семья обеспечена жильем, имеется возможность лечиться в общедоступных лечебных заведениях и др.); признанием местным населением новоприбывших частью своего общества, обоюдным видением местным населением и соотечественником перспективы совместного проживания на одной территории.

По завершению социальной адаптации мигранты-соотечественники и местное население продолжают идентифицировать друг друга как противоположности, вынужденные жить вместе. Для местного населения мигранты-соотечественники еще долго будут являться «чужаками», носителями иной культуры, к большинству из них местное население еще длительное время будет относиться с определенной долей недоверия.

После завершения социальной адаптации будет продолжаться процесс растворением мигрантов-переселенцев в среде местного населения. Пройдет немало времени, пока это случится, за длительный период интеграции может смениться не одно поколение. Основными механизмами интеграции можно назвать совместные браки между переселенцами и местным населением, совместное обучение детей переселенцев и местных детей в школах и вузах, служба в армии и др.

Переселение не всегда может завершиться интеграцией, есть немало примеров, когда переселенцы ограничиваются социальной адаптацией (обустройством на новом месте жительства), и далее не интегрируясь в принимающий социум, ведут анклавный образ жизни. Это наихудший вариант развития событий, он чреват наращиванием в регионе конфликтного потенциала между пришлым и местным населением, с высоким риском социальных конфликтов61.

Основываясь на методике Кононова Л.А., предложим свое видение понятий адаптация и интеграция мигрантов и новый подход в оценке этих процессов по балльной системе. В современной миграционной политике часто используют термины «адаптация» и «интеграция» мигрантов, разница между которыми состоит в том, что адаптацию применяют к временным мигрантам, а интеграцию - к безвозвратным мигрантам. Несмотря на такой простой подход разделения этих терминов, возникает множество неясностей в отношении их понятийных особенностей. Особенно настораживает отсутствие периода адаптации для безвозвратных мигрантов, получается, что мигранты начинают сразу интегрироваться в принимающее общество, не проходя периода адаптации. Отсутствие четкого разграничения между этими понятиями, а также представлений об их соотношении, существенно затрудняет процесс формирования внятной государственной миграционной политики в отношении приехавших в Россию иностранных граждан и создает большие сложности при формировании правовой базы регулирования процессов адаптации и интеграции мигрантов. Таким образом, налицо проблема, заключающаяся в потребности теоретического осмысления и уточнения понятийных особенностей отмеченных выше терминов.

Термин «адаптация мигрантов» происходит от латинского слова adaptatio — приспособление, под ним понимают процесс приспособления человека к новым для него условиям жизни в среде принимающего общества.

См.: Кононов Л.А. Государственная политика переселения соотечественников. Аналитические обзоры ИНИИ РАГС. № 4. 2009. М. С. 14-15.

Рыбаковский Л.Л. выделяет три наиболее важных вида адаптации мигрантов62:

Первый вид носит наиболее общий характер и означает приспособление новосела к новой социально-демографической среде того места, куда вселяется мигрант. Это приспособление двойственно. С одной стороны, происходит процесс установления новых родственных связей, знакомств и т.д., а с другой – постепенное ослабление старых родственных, имущественных и иных связей.

Второй вид адаптации мигрантов возникает тогда, когда в результате смены жительства меняется статус и социально-экономический переселении из поселков городского типа в средние и большие города и тем более – из сельской в городскую местность. Различия в образе жизни городских и сельских жителей затрудняют адаптационный процесс. Сельский житель, попав в город должен отказаться от многих привычных поступков и приспособиться к новым видам поведения.

Третий вид адаптации возникает, когда процесс переселения осуществляется между районами с различными природными условиями и географическими положением. Этот вид адаптации обычно называют биологическим или медико-биологическим приспособлением.

приспособление к природной среде и приспособление к географическому положению. В одном случае происходит медико-биологическая адаптация, которая совершается в форме акклиматизации, естественной иммунизации и т.д. В другом случае адаптация к географическому положению района вселения представляется как социально-психологический процесс.

На наш взгляд, такая типология недостаточно полной, ее необходимо дополнить и другими аспектами процесса адаптации: политический, См.: Демографический понятийный словарь / Под ред. Л.Л. Рыбаковского; Центр социального прогнозирования. М„ 2003. С. 6-7.

правовой, языковый, и другие. В этой связи предлагается авторский подход к типологии видов адаптации мигрантов:

- социальная адаптация;

- культурная;

- экономическая;

- политико-правовая;

- биологическая (медико-биологическая) и географическая адаптация.

Социальная адаптация мигранта: приспособление новосела к новой социально-демографической среде принимающего общества; обеспечение его и членов семьи социальными услугами, которыми пользуется местное население; знание мигрантом местности проживания и специфики отношений между людьми; усвоение статусной особенности нового поселения и др.

Культурная адаптация: преодоление языкового барьера, как самим мигрантом, так и членами его семьи, знакомство с культурой населения, его историей, местными обычаями и традициями и др.

Экономическая адаптация: жилищное обустройство мигранта и членов его семьи; наличие работы по найму или своего бизнеса или государственная поддержка, достижение определенного экономического положения, обеспечивающего достойную жизнь в новом социуме и другие экономические условия.

Политико-правовая адаптация: знакомство с законами и иными нормативными актами, действующими на территории поселения мигранта, с политической жизнью принимающего общества, налаживание связей с органами государственной и муниципальной власти, с политическими партиями, общественными организациями и движениями и др.

Биологическая (медико-биологическая) и географическая адаптация:

приспособление к новым природным условиям и к новому географическому положению.

Данную типологию можно принять за основу процессов адаптации мигрантов, по мере изменения миграционной ситуации в стране данная типология может быть добавлена новыми видами адаптации.

На основании такой типологии видов адаптации, автор предлагает ввести в лексику и нормативно закрепить понятия полной и частичной адаптации мигранта, а также сформулировать критерии оценки конечного результата полной и частичной адаптации мигранта.

Полная адаптация, на наш взгляд, предполагает завершенность процесса приспособления мигранта и членов его семьи по всем видам адаптации. Конечный результат полной адаптации: мигрант приспособился к среде принимающего общества, хорошо ориентируется в новой обстановке при этом продолжает сохранять устойчивые родственные, земляческие, имущественные и иные связи с прежним местом проживания. Со стороны же принимающего общества продолжает ощущать особое отношение к себе и к членам семьи, как к пришлым людям, другими словами остается «чужим среди своих».

Частичная адаптация - частичное приспособление мигранта и членов его семьи. Конечный результат частичной адаптации: мигрант частично приспособился к среде принимающего общества (полностью по одним видам адаптации и частично по другим видам адаптации), с небольшим трудом может ориентироваться в новой обстановке при этом продолжает сохранять устойчивые родственные, земляческие, имущественные и иные связи с прежним местом проживания. Со стороны принимающего общества продолжает ощущать особое отношение к себе и к членам семьи, как к пришлым людям, другими словами остается «чужим среди своих».

Очень важно в государственной миграционной политике иметь ясное представление о степени частичной адаптации мигрантов.

Внедрение такого подхода в миграционную политику России требует разработки специальной методики. И это необходимо сделать, т.к. на основе методики появится возможность решить назревшую в миграционной политике проблему - отслеживать процессы адаптации мигрантов на территориях России в количественном и качественном выражении, что позволит сделать миграционную политику более адаптивной к реальной обстановке на местах.

Не менее проблемным понятием является «интеграция мигрантов».

Часто под интеграцией понимают - процесс встречного движения культур принимающего социума и культур мигрантов, смешение культурных норм и ценностей, изначально функционировавших сепаратно и, возможно, противоречащих друг другу63. По своей сути это правильная формулировка, но, на наш взгляд, она не отражает многих особенностей процесса интеграции по отношению к процессу адаптации. Тем самым создает неопределенность по поводу этих процессов. Особенно большие сложности возникают в законотворчестве, так как без ясного понимания взаимосвязи и отличительных особенностей терминов адаптации и интеграции, правовое регулирование данных процессов часто ведет к правовым пробелам и коллизиям, что на местах чревато социальными и даже политическими конфликтами.

В частности, в проекте закона «О социальной и культурной адаптации предложенном ФМС России используются следующие определения данных понятий64:

(адаптация) – это совокупность действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и иностранного гражданина, направленных на его включение в социальное и культурное пространство российского общества через освоение им навыков и знаний в области русского языка, истории и культуры России, основ законодательства Российской Федерации в объеме, необходимом для См.: Мукомель В.И. Интеграция мигрантов: вызовы, политика, социальные практики. М. РСМД.

Хрестоматия в трех томах. Т.1. Часть 2. С. 763. 2013.

http://www.fms.gov.ru/documentation/865/details/81610/ временного пребывания на территории Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности;

2) социальная и культурная интеграция иностранных граждан (интеграция) – это совокупность действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и иностранного гражданина, направленных на его включение в социальное и культурное пространство российского общества через освоение им навыков и знаний в области русского языка, основ законодательства Российской Федерации, истории, культуры и традиций народов России, правил поведения, принятых в российском обществе, в объеме, необходимом для временного проживания или постоянного проживания на территории Российской Федерации;

Автор предлагает рассматривать процесс интеграции мигрантов в широком и узком смысле.

В узком смысле интеграция мигрантов - процесс глубокого встраивания мигрантов в принимающее общество.

В широком смысле – это конечная стадия миграционного процесса, для категории безвозвратных мигрантов (переселенцев), предусматривающая прохождение мигрантами двух этапов:

- первый этап – адаптация мигрантов к новым местным условиям обстановки, первичная фаза интеграции. Видами адаптации являются:

географическая адаптация, социальная, культурная медико-биологическая и другие виды адаптации;

- второй этап – непосредственная интеграция в принимающее сообщество (интеграция в узком смысле).

На основе данной концепции предлагается авторское определение интеграции:

интеграция - это заключительная стадия миграционного процесса для категорий безвозвратных мигрантов, представляет собой процесс глубокого встраивания мигранта в принимающий социум по установленной государством интеграционной модели: мультикультурализма, интеграции, ассимиляции или сегрегации.

нескольких условий: знание русского языка, полноценное участия этнических мигрантов во всех сферах общественно-политической жизни России (условие тесно связано с получением российского гражданства), достижение высокого социального статуса (получение образования, наличие работы), равноправный с членами принимающего общества доступ к общественному достоянию.

интеграционные модели:

мультикультурализма - компактного проживания иммигрантов на территориях вселения с сохранением обычаев, традиций и иных культурных официальные нормы принимающего сообщества.

сегрегации – ограничения мест поселения, хозяйственных ниш для мигрантов, куда их допускают принимающие сообщества.

селекции - ужесточение режима отбора мигрантов принимающей страной. Механизмами селекции являются квотирование, бальная система отбора мигрантов и др.

переселений.

ассимиляции: растворение на генетическом уровне мигрантов с местным населением;

интеграции - управление и контроль за миграционными потоками, иммигрантов в общество пребывания, работу с иммигрантами и населением по формированию толерантных взглядов.

В зависимости от выбранной модели конечные результаты политики интеграции будут существенно различаться. В условиях России, на наш взгляд, наиболее предпочтительной является модель интеграции.

Использование этой модели ведет к двоякому толкованию понятия «интеграция». Первое, отражает процесс встраивания мигранта в принимающее общество. Второе – модель встраивания. В этой связи, говоря об интеграции необходимо каждый раз уточнять, о чем идет речь?

Для оценки конечного результата интеграции (процесса встраивания) предлагается использовать следующий критерий: существенное ослабление (практически разрыв) родственных, земляческих, имущественных и иных связей с прежним местом проживания, возникновение у мигранта и его потомков полного ощущения принадлежности к принявшему обществу. Со стороны местного населения - восприятие мигранта и его потомков как «свой среди своих».

Период интеграции, как правило, продолжителен по времени, по мнению американских ученых, может охватывать период жизни трех поколений мигрантов. Если третье поколение мигрантов продолжает обособляться в обществе, то можно говорить, что интеграционный процесс не достиг цели, а политика интеграции не принесла ожидаемых результатов.

В российской миграционной политике целесообразно использовать этот подход, так как он вполне приемлем как для мультикультурной, так и для интеграционной моделей интеграции мигрантов.

Соотношение процессов адаптации и интеграции мигрантов.

Полагаем недопустимым исключать адаптацию безвозвратных мигрантов из процессов их интеграции. Любой безвозвратный мигрант, впервые приехавший на новое место постоянного проживания, неизбежно столкнется с проблемой первоначального приспособления к новым для него условиям жизни в среде принимающего общества, а это и есть ни что иное, как адаптация. Таким образом, адаптацию безвозвратного мигранта необходимо рассматривать в качестве первого шага (этапа) на длительном пути интеграции. В отличие от адаптации возвратных иммигрантов конечный результат адаптации безвозвратных мигрантов должен оцениваться прохождением ими всех видов адаптации и получением гражданства.

В классическом варианте на первом этапе интеграции происходит адаптация безвозвратного мигранта, а затем (после завершения периода адаптации) процесс интеграции развивается самостоятельно.

В соответствии с вышеизложенным, для различных иммиграционных потоков будет характерно различие в прохождении процессов адаптации и интеграции, таким образом:

• для безвозвратной миграции: реализуется классический вариант встраивания мигрантов в общество (вначале происходит процесс частичной адаптации, затем полной адаптации мигрантов, а потом их интеграция);

• для возвратной миграции приемлемо вести речь только о процессах полной или частичной адаптации мигрантов.

Таким образом, в отличие от традиционного понимания процессов адаптации и интеграции мигрантов, нами предлагается достаточно ясный смысл содержания данных понятий, особенностей каждого из них и соотношения между ними. Все это позволит перейти в миграционной политике от примитивных и запутанных выводов в отношении адаптации и интеграции мигрантов к вполне понятным количественным и качественным оценкам этих процессов, позволяющим составить ясную картину о миграционных реалиях на территориях России и в стране в целом, кроме того, позволит повысить качество миграционной правовой базы.

Изложенную методику оценки адаптации мигрантов, по нашему мнению, уже сегодня необходимо внедрять в государственные программы по реализации миграционной политики.

1.3. Критерии и показатели социологической оценки социальной адаптации и интеграции мигрантов При организации и оценке эффективности работы по социальной адаптации и интеграции мигрантов в регионах и муниципальных образованиях возникает проблема разработки и использования модели социологической оценки социальной интеграции мигрантов, а также определения четких критериев и показателей.

В научной литературе достаточно широко представлены различные модели социальной адаптации и интеграции мигрантов, однако, данные типовые модели дают возможность для формирования лишь общих теоретических и практических взглядов на решение проблем, связанных с адаптацией мигрантов. В то же время собственно феномен социокультурной интеграции описан достаточно детально, что делает возможным на основе его признаков и характеристик выделять критерии и показатели диагностики.

Но, для того, чтобы работа в этом направлении велась более эффективно необходимо разрабатывать муниципальные модели социальной адаптации и интеграции мигрантов, учитывающие особенности регионов:

демографический, национальный состав, а также экономические и социокультурные факторы, влияющие на адаптационный потенциал, прибывающих в регион мигрантов.

Современные ученые выделяют в миграционном процессе две стадии:

принятие решения мигрантом на миграцию и стадию адаптации и интеграции мигранта и членов его семьи в новом социуме. Недостаточная теоретическая разработанность понятия адаптации и интеграции мигрантов затрудняет регулирование этих процессов. Лишь относительно недавно стали придавать значение адаптации только к возвратным (временным) мигрантам, а интеграцию относить к безвозвратным мигрантам (переселенцам). На наш взгляд, такой подход дает четкое разграничение между этими близкими по смыслу понятиями, что облегчает понимание их сути. Но вместе с тем такой подход упускает одну очень важную деталь. Разве безвозвратные мигранты, прибыв на новое место, не адаптируются в социуме? Непременно адаптируются, им, как и временным (возвратным) мигрантам, приходится проходить начальную фазу приспособления к новым условиям и только после этого их жизнь переходит в другую фазу интеграционного процесса – интеграции мигранта в принимающий социум. Здесь важно обратить внимание еще на одно обстоятельство - процесс интеграции мигранта в принимающий социум регулируется государством. Миграционная политика любого государства должна обязательно учитывать каждую из двух стадий миграционного процесса, иначе она будет носить фрагментарный характер с высокими рисками ошибок, свойственными фрагментарному подходу.

Государство своим политическим курсом определяет, по какой интеграционной модели будет проходить интеграция: мультикультурализма, интеграционной, сегрегации, ассимиляции и др.

Стадийная модель современного миграционного процесса выглядит таким образом:

стадия адаптации и интеграции по содержанию различается для категорий возвратных мигрантов (временных) и безвозвратных мигрантов (переселенцев):

1. возвратные мигранты (временные) проходят стадию адаптации к новым условиям обстановки;

2. безвозвратные мигранты (переселенцы) проходят стадию интеграции последовательно через два этапа:

- этапа адаптации мигранта к новым условиям обстановки;

- этапа интеграции мигранта в принимающий социум.

В свою очередь последний этап - интеграции мигранта в принимающий социум – реализуется по одной или нескольким интеграционным моделям, установленным государством: мультикультурализма или интеграционной.

Многочисленные публикации по социальной адаптации мигрантов в основном описывают лишь первый начальный этап из двух, составляющих процесс интеграции. Вместе с этим они позволяют оценить значение особенностей взаимодействия иммигрантов с принимающим большинством для успешности их социальной интеграции.

Социальную интеграцию можно определить как процесс объединения всех акторов, участвующих в принятии и взаимодействии с мигрантами на территории своего региона или муниципального образования. В первую очередь это государственные структуры, в деятельность которых включены функции по учету и контролю за мигрантами, органы территориальных отделений ФМС России. Акторами, участвующими в процессе социальной адаптации и интеграции мигрантов, также являются: муниципальные органы власти, миграционное окружение (диаспоры, общественные организации), принимающее население, работодатели и т.д.

Для определения критериев и разработки показателей социокультурной интеграции мигрантов в принимающем сообществе рассмотрим различные подходы к измерению социальной адаптации и интеграции мигрантов со следующих позиций:

— соответствия сущности понятия «социальная интеграция»;

— наличия (выраженности) тех или иных адаптационных или принимающего сообщества;

программы интеграционной работы.

По мнению Южанина М.А.65, можно выделить три базовых измерения социокультурной (межкультурной) адаптации:

психологического самочувствия и меру удовлетворенности жизнью в новом культурном контексте;

См.: Южанин М.А. О социокультурной адаптации в иноэтнической среде: концептуальные подходы к анализу // Социологические исследования. 2007. №5. С. 70-77.

2) этнокультурное - связи адаптантов с новым этнокультурным окружением, включая их способность решать социально-культурные проблемы;

3) социально-экономическое - наличие или отсутствие работы, степень удовлетворенности ею, уровень профессиональный: достижений и материального благосостояния в новой культуре.

С точки зрения возможности использования данного подхода к муниципальной модели социологической оценки социальной интеграции мигрантов, особое значение имеют социально-психологическое и социальноэкономическое измерения. В отношении мигрантов это проявляется в ощущении психологической безопасности, а также в сфере общественных отношений – наличии работы, зарплаты и удовлетворении материальных потребностей.

психологическую удовлетворенность мигрантов своим положением в новой среде и свободную ориентировку в ней; освоение ценностей, норм, стандартов поведения и традиций принимающего сообщества; обретение приемлемого жилья и работы; овладение другим языком; приспособление к новой природно-экологической среде; паритетное общение и взаимодействие с представителями принимающего большинства; полноценное участие адаптантов в социальной и культурной жизни нового сообщества и др.

Таким образом, успешность социальной адаптации и интеграции взаимодействия со всеми субъектами миграционного процесса. Вопросам собственно социокультурной интеграции иммигрантов в литературе отводится меньше внимания.

Среди наиболее интересных работ можно отметить подход Масловой Т.Ф., который описывает индикаторы социокультурной интеграции как консолидирующие ценности, раскрываемые с помощью ряда показателей66:

функционирования и развития сообщества и входящих в него групп;

культурные идентификации с сообществом.

— морально-психологических - мотивированная интеграция, установки восприятия себя, своего прошлого, самоидентификации с социумом (как местного жителя), позитивное общественное мнение субъектов в отношении друг друга.

правил, диктуемых социальным согласием, участие в принятии решений, затрагивающих интересы субъектов.

Данный подход раскрывает систему норм, традиций поведения и общения, которая воспринимается как ценность и является общей для всех представителей сообщества; описывает ситуацию активного и равноправного позитивного взаимного восприятия, что соответствует сущности понятия «социокультурная интеграция».

Можно выделить несколько групп ценностей, способствующих активности адаптации мигрантов.

Культурно-коммуникативные ценности, связанные с регулированием толерантность, как этическая ценность безусловного признания этнических, См.: Маслова Т.Ф. Социокультурная интеграция вынужденных переселенцев в местное сообщество на рубеже ХХ-ХХ1 веков (на примере Ставропольского края): автореф. дис.... д-ра социол. наук. Ставрополь, 2009. С.32..

расовых, культурных и социальных различий, язык общения как средство коммуникации, культурные идентификации и культурные традиции, социальная информация, межкультурные контакты и др.

Морально-психологические ценности, отражающие оценочное состояние субъектов, связанное с пребыванием в социуме: общественное мнение как скрытое или явное отношение различных групп и индивидов к проблемной ситуации, социальное самочувствие как оценка окружения и себя в нем; социальное достоинство, выделяющее интересы и приоритеты самовыражения личности; позитивное эмоциональное самочувствие, исторический и футурологический оптимизм, активность и др.

Социально-правовые, которые отражают права общностей и их субъектов на интеграцию. Это ценности права на обеспечение социальных стандартов; права влиять на принимаемые решения, уважение прав, непосредственно затрагивающие интересы субъектов, права выражения солидарных интегрирующих мотиваций и др.

Социально-экономические ценности, которые определяются нормами социальной жизни и особенностями экономических отношений. Это: а) социальное согласие как приоритет общих правил и социальных норм хозяйствования, сотрудничество как действия, направленные на достижение общих целей с взаимной выгодой, социальное партнерство, социальная помощь как система социальных мер в виде содействия, поддержки и смягчения трудностей; самоорганизация; б) трудовая занятость, хозяйственная самостоятельность, инновационность и ответственность, самообеспечение, самодисциплина, материальное благополучие, этика хозяйствующих субъектов и др.

Социально-демографические ценности, которые связаны с развитием населения сообщества: жизнь и здоровье человека, создание семьи, деторождение, землячество и другие.

Выделенные ценности, составляющие основу социокультурной интеграции, позволяют определить ее индикаторы и группы показателей, отражающие доступные наблюдению проявления интеграции.

овладение знаниями культурных особенностей, языком общения, информацией о специфике функционирования и развития сообщества и входящих в него групп, через овладение субъектами консолидирующими ценностями, расширение устойчивых межкультурных и социальных контактов; родственных, дружеских, деловых связей, через культурные идентификации с сообществом.

Морально-психологические показатели раскрываются через факты мотивированной интеграции, установки на конструктивную активность, планирование будущего, через позитивное восприятия себя, своего прошлого, самоидентификации с социумом (как местного жителя), позитивного общественного мнения субъектов в отношении друг друга.

Социально-экономические показатели раскрываются через проявление доступа субъектов к средствам нормального существования и достойного образа жизни, соблюдения общих правил, диктуемых социальным согласием, через участие в принятии решений, затрагивающих интересы субъектов, через включенность субъектов в трудовую занятость, в традиционные и инновационные виды хозяйствования, через проявление хозяйственной самостоятельности, самоорганизации и наращивания материального благополучия. Выделенные показатели дают возможность эмпирического описания социокультурной интеграции, интерпретирующейся в данном исследовании как реальность, функционирование которой осуществляется на характеризующейся степенью их устойчивости (интегрированности) в социуме.

Воспроизведение данных показателей, по мнению Масловой Т.Ф.67, определяет степень социокультурной интеграции.

Высокая степень интеграции означает благополучное положение и идентификацию с местным сообществом, равновесность в нем, что в целом отражает относительную завершенность социокультурной интеграции.

Средняя степень интеграции - устойчивость в некоторых сферах отношений и взаимодействий с частичной идентификацией мигрантов с незавершенностью социокультурной интеграции.

Низкая степень интеграции - неустойчивое положение и состояние социального самочувствия мигрантов, их приживаемость в новом сообществе с сохранением мотивации на его смену.

В этом случае степень интеграции, ее успешность можно определить по пяти направлениям:

1) круг общения, включающий соседские, семейные и дружеские контакты;

2) национальная самоидентификация;

3) культурные практики, которые позволяют оценить успешность интеграции через фиксацию изменений в языке общения, ценностях, в религиозной практике и т. д.;

4) вовлеченность в политический процесс (участие в выборах, в политической жизни страны);

5) получение образования и положение на рынке труда.

В соответствии с целью исследования критерии и показатели социологической оценки социальной интеграции мигрантов рассматриваются как совокупность значений основных показателей интеграционного состояния индивидов.

В этой связи интересна точка зрения Жогина Б.Г.68, в которой конкретизируются следующие показатели:

выравнивание социальных и экономических показателей;

сообщества;

бесконфликтное взаимодействие;

эффективное сотрудничество, партнерство;

трансформационное взаимодействие на личностном и групповом уровнях;

социальная удовлетворенность;

удовлетворенность социальным статусом;

полная культурная ассимиляция (интеграция).

неправильным. Если речь идет об ассимиляции мигрантов, то в данном случае характерным будет являться потеря для иммигрирующего меньшинства своей самобытной культуры, этнической идентичности и полным «растворением» в доминирующем большинстве, что противоречит его сущности. Кроме того, удовлетворенность социальном статусом не может рассматриваться как показатель интеграции, как правило, статус мигранта всегда ниже, чем статус коренного жителя. Использование показателя «бесконфликтность взаимодействия» должно быть ограничено наличием конфликтов, имеющих межнациональную, межконфессиональную основу.

Таким образом, модели ассимиляции и интеграции существенно отличаются критериями и показателями оценки.

Решение таких и подобных им проблем возможно при условии распространения интеграции в самых разных сферах жизнедеятельности См.: Жогин Б.Г. Интеграция вынужденных мигрантов в местное сообщество: опыт практической и исследовательской деятельности. Ставрополь, 2002. С.254.

общества: культуре, законодательстве, общении и взаимодействии. Их Юдина Т.Н. называет одноуровневыми классами-уровнями интеграции (культурной, нормативной, коммуникативной, функциональной)69. Они указывают на взаимопроникновение культур, выбор стиля поведения, принятого в данной культурной ситуации, частоту использования элементов одной культуры в пространстве другой культуры, взаимозависимость людей в процессе трудовой, социально-экономической, культурной деятельности).

В этом случае на практике миграционный процесс должен характеризоваться отсутствием конфликтов между мигрантами и принимающим населением.

Большое значение имеет осмысление таких критериев интеграции, как универсальная идентичность и владение языком принимающего общества.

Универсальная, то есть общая для нескольких этнических групп, идентичность не имеет четких границ и проявляется в показателях.

«петербуржец», «россиянин»70.

общества». Взаимодействие людей и освоение культуры происходит с владение языком может этому препятствовать.

С другой стороны, можно ли рассматривать «владение языком принимающего общества» как критерий интеграции или это один из показателей? Умение говорить на языке другой страны возможно и за ее пределами. Однако это никак не подразумевает интеграцию.

Автором разработана собственная методика оценки социальной интеграции мигрантов. Критерии и показатели социальной интеграции целесообразно формировать для начального этапа интеграции – социальной См.: Юдина Т.Н. Социология миграции: к формулированию нового научного направления. М.: Дашков и Ко, 2004. С.216.

См.: Петроченко А.В. Критерии и показатели социокультурной интеграции иммигрантов в общеобразовательной школе//Вестник СамГУ 2011. 1/2 (82) адаптации мигрантов. Модель адаптации одного мигранта предполагает сегментное обозначение процесса адаптации:

- сегмент первичной социализации мигрантов;

- экономической адаптации;

- политико-правовой адаптации;

- социокультурная адаптация;

- биологической (медико-биологической);

- сегмент географической адаптации.

Совокупность критериев и показателей социологической оценки социальной адаптации и интеграции мигрантов, включающих в себя объективные и субъективные показатели, представлена в таблице 1.

Критерии и показатели социологической оценки социальной Демографический Общее количество мигрантов, прибывающих с семьей потенциал Образовательный уровень мигрантов Первичная Установки на долгосрочность пребывания социализация Установки на получение образования мигрантов Доступ к социальным услугам, которым пользуется местное население (образовательные, медицинские и Усвоение образцов поведения местного населения Соблюдение общих правил, диктуемых социальным Экономическая Доступ к рынку труда адаптация Доступ к рынку жилья Основные источники существования (работа по найму, собственный бизнес, государственные дотации) Финансовая обеспеченность как фактор интеграции в правовая государственной и муниципальной власти адаптация Участие в политической жизни страны (политических Взаимодействие с местными органами власти (наличие Знание законов и иных нормативно-правовых актов, принятых на государственном и региональном уровне мигрантов государственной и региональной политики Осведомленность о проводимых целевых программах Социокультурная Отсутствие социокультурной дистанции между адаптация мигрантом и принимающим населением Уровень преодоления языкового барьера в общении с Развитость формальных и неформальных связей Отсутствие конфликтов на межнациональной почве комфортность взаимодействия с неродной культурой Устойчивое стремление к освоению социокультурного Самоидентификация по положению равноправного Психологическая Уровень преодоления проблемных ситуаций адаптация Уровень психологических защитных механизмов Уровень адаптивности личности в соответствии с собственными потребностями и притязаниями Биологическая Уровень приспособленности к новым климатическим биологическая) Уровень приспособленности к новым экологическим адаптация условиям Наличие или отсутствие новых болезней, связанных с Предложенные критерии и показатели социологической оценки социальной адаптации и интеграции мигрантов соответствуют сущности понятия «социальная интеграция», каждый из которых имеет выраженность в сфере взаимодействия субъектов миграционного процесса в принимающей среде и может быть диагностирован.

Ни один из представленных критериев и показателей не имеет доминирующего значения. При организации социологического исследования необходимо использовать комплекс проверяющих и дополняющих друг друга методик.

факторами (специфический исторический опыт и традиции межкультурного взаимодействия принимающего населения, особенности и стереотипы общественного сознания россиян), особое значение для политики интеграции приобретают интеграционный потенциал принимающего общества, адаптивные возможности мигрантов, социальные практики взаимодействия принимающего населения и властей с мигрантами.

В качестве основных показателей успешности социальной адаптации мигрантов можно выделить следующие: установление позитивных связей с новой социокультурной средой, решение житейских проблем (школа, семья, быт, работа), участие в социальной и культурной жизни принимающего общества, удовлетворительное психическое состояние, здоровье, адекватность в общении и в межкультурных отношениях, интегрированность личности.

Одним из важных показателей адаптированности человека является оценка жизненной ситуации, в которой он находится. При обосновании данного показателя мы исходим из того, что если «добровольная» миграция совершается с целью улучшения жизненных условий и материального благосостояния, и во имя этой цели человек готов терпеть определенные неудобства, изменения, которые сопровождаются переселением на новое место жительства, чаще всего эти изменения направленны в худшую сторону.

В результате, на новом месте жительства, исследуемые нами мигранты, оказываются в стрессовой ситуации, порождающей тяжелое эмоциональное состояние и неудовлетворенность жизненной ситуацией в целом.

Следовательно, социальное самочувствие респондентов в новом социокультурном пространстве (оценка жизненной ситуации, в которой находятся мигранты), может выступать в качестве одного из важнейших показателей процесса адаптации мигрантов.

Существует мнение, что «одним из главных показателей удачной адаптации мигрантов является их незначительный отток с новых мест вселения», о котором до известной степени можно судить по миграционным установкам. Так, критериями социологической оценки адаптации мигрантов может быть их удовлетворенность, выбранным местом жительства, желание остаться здесь или переехать в другое место, хотя, справедливости ради, надо подчеркнуть, что их миграционные установки будут зависеть, как от объективных, так и от субъективных факторов социальной адаптации.

Если иметь ввиду безвозвратных мигрантов (вынужденных переселенцев, беженцев, соотечественников и мигрантов, пожелавших получить гражданство и остаться на постоянное место жительства), следует отметить, что желание уехать не всегда может быть связано с неудачной адаптацией. Оно может объясняться, например, желанием мигранта практически реализовать свой культурно-технический и образовательный потенциал, повышенный как раз за счет успешно протекающей адаптации.

Поэтому для общей оценки успешности адаптации мы использовали комплексные показатели. Комплексно рассматривая проблему социальной адаптации мигрантов к новому социокультурному пространству, следует отличать адаптацию как процесс от адаптации как результата.

Рассматривая адаптацию как результат процесса приспособления индивида к новому социокультурному пространству, в качестве одного из основных показателей изучаемого процесса будем использовать уровни адаптированности.

Критерии, по которым можно определить уровень адаптированности, это: эффективность труда (адаптация к деятельности); степень интеграции личности (группы) в новое социокультурное пространство; эмоциональное самочувствие (оценка жизненной ситуации). В нашем исследовании показателями вышеуказанных критериев будем считать:

удовлетворенность трудовой деятельностью (для первого критерия);

степень усвоения адаптантом специфических норм, образов поведения иной среды, степень сближения социальных ориентации адаптанта и иной среды (для второго критерия);

степень удовлетворенности осуществлением смысла жизни и установка на отъезд (для третьего критерия).

Критерии и показатели по результатам социологического опроса должны определить количество мигрантов на территории вселения полностью адаптировавшихся к местным условиям, количество мигрантов частично адаптировавшихся, количество неадаптированных мигрантов, систематизировать информацию - по каким видам адаптации и сколько мигрантов не смогли адаптироваться.

Как справедливо замечает Мукомель В.И., разные категории мигрантов в разной степени нуждаются в интеграции: для одних групп достаточно первичной адаптации, тогда как другие нуждаются в интеграции. Политика интеграции должна быть дифференцирована по отношению к разным группам мигрантов: репатриантам-соотечественникам, иммигрантам, трудовым мигрантам и основываться на четких и ясных процедурах языковой, культурной, социальной, экономической адаптации и интеграции.

Потребности разных групп мигрантов в адаптации/интеграции Категории Виды адаптации/интеграции мигрантов Языковая Культурная Социальная Экономическая Меньше всего нуждаются во вторичной социализации репатриантысоотечественники, прекрасно владеющие русским языком, знающие русскую культуру. Но и им необходима социальная, культурная и экономическая адаптация.

приезжающие в Россию на постоянное место жительства, испытывающие интеграцию во всех сферах.

нуждаются хотя бы в элементарном знании языка, традиций, культуры и принимающего норм поведения социума. Однако надо иметь ввиду, что часть мигрантов, прибывших на заработки, со временем, по мере адаптации пересматривает свои планы, ориентируясь на получение вида на жительство или российского гражданства.

Учитывая, что основной контингент, прибывающих мигрантов Россию – это временные трудовые мигранты, главный акцент в процессе адаптации должен быть сделан именно на этой категории мигрантов.

Было бы заблуждением считать, что в знаниях традиций, обычаев, культуры другой страны нуждаются лишь мигранты. Принимающее прибывающих из других сообществ. Возможными проводниками (акторами) См.: Мукомель В.И. Интеграция мигрантов: вызовы, политика, социальные практики.//Мир России.

2011.№1.С.34-50.

политики интеграции могут быть органы государственной власти и местного специализирующиеся на мигрантских бизнес-сервисах, НПО. Отношение различных акторов к образованию мигрантов, представлено в таблице 3.

Специализация акторов на видах образования мигрантов власти самоуправления Важнейший вопрос – это разграничение компетенций акторов, имеющих разные интересы и потенциал, от взаимодействия которых зависит эффективность политики интеграции.

В заключение еще раз отметим, на наш взгляд, для повышения эффективности, регулирующего воздействия на процессы адаптации мигрантов, необходимы качественные и количественные оценки степени адаптированности мигрантов к новым условиям обстановки. Авторское решение данной задачи предполагает введение в научный оборот новых понятий «полная адаптация» и «частичная адаптация». Оценка «полная адаптация» мигранта к новым условиям обстановки дается в том случае, (географическая, экономическая, социальная и другие виды адаптации).

Оценка «частичная адаптация» дается, когда по одним видам адаптации процесс завершен, а по другим видам – не завершен. Такой подход позволил разработать типовую индивидуальную модель многосторонней социологической оценки степени адаптации мигранта на территории вселения.

Таким образом, основные выводы по главы заключаются в том, что:

1. Миграционный процесс неоднозначен, несет в себе одновременно способствует: социально-экономическому развитию территорий вселения, наполняя экономику страны молодыми трудовыми ресурсами; решению демографических проблем депопуляционных территорий; решению социальных проблем стареющего населения.

регулирующих воздействий миграционный процесс: порождает бедность «рабский труд и рабские отношения», которые затем распространяются на местное население; тормозит процессы внедрения в производство и в сферу услуг инновационных технологий; способствует разорению местного производства, радикализации общественных настроений; создает условия для распространения мигрантофобии, экстремизма; ведет к росту правонарушений; вызывает распространение инфекционных 2. проблемы, связанные с комплексным изучением феномена миграции как международного явления, должны включать в себя изучение формирования и регулирования отношений «мигрант-мигрант», «мигрант-общество», «мигрант-государство», изменения структуры современного российского общества, воздействие миграции на развитие институтов гражданского общества, адаптационные ресурсы мигрантов в контексте формирования миграционной политики;

3. проблемы формирования социологической теории социальной адаптации и интеграции мигрантов тесно связаны с отсутствием общей базовой информацией: нехватка статистической информации, данных по социально-демографическим, профессиональноквалификационным характеристикам, странам исхода и этническому происхождению, времени пребывания в России и многим другим параметрам, каждый из которых дополняется измерением проблем адаптации и интеграции.

4. В настоящее время имеются определенные социокультурные ограничения политики интеграции, особое значение из которых приобретают низкий интеграционный потенциал принимающего населения, слабые адаптивные возможности части мигрантов и специфические социальные практики взаимодействия с мигрантами принимающего населения.

5. Теоретическое представление стадий адаптации и интеграции различных категорий мигрантов не полно отражает существо реальных миграционных процессов и требует формирования новых методологических подходов к их исследованию.

6. Результаты моделирования процесса социальной адаптации и интеграции мигрантов позволят составить целостную и объективную картину о состоянии адаптации мигрантов на конкретной территории вселения, на конкретный момент времени.

Совокупность нескольких социологических опросов, проведенных в различное время на одной и той же территории вселения, покажет динамику миграционной ситуации и тенденции, что очень важно для органов государственной и муниципальной власти при принятии управленческих решений в сфере миграции.

Глава 2. Особенности социальной адаптации и интеграции мигрантов в современной России 2.1. Современная миграционная ситуация в России: состояние и особенности развития Миграция рабочей силы оказывает огромное влияние на развитие общества в целом. Разница в уровне доходов, а также демографические, политические, культурные факторы во многом связаны с современными тенденциями международной миграции населения.

Дискуссии о миграции обычно начинаются с проблемы притока людей из развивающихся стран в богатые государства Европы, Северной Америки и Австралии. Однако большая часть перемещений происходит не между развивающимися странами и развитыми и даже не между странами.

Подавляющее большинство людей, меняющих свое место жительства, делают это внутри собственной страны. По консервативным оценкам численность внутренних мигрантов составляет порядка 740 млн. чел., что почти в четыре раза превышает число международных мигрантов. Среди лиц, пересекающих национальные границы, лишь треть с небольшим – менее млн. – переезжает из развивающихся стран в развитые. Большинство из млн. международных мигрантов переехали из одной развивающейся страны в другую72.

Для того чтобы определить воздействие миграции на развитие отдельных стран мира, необходимо разделить их по степени участия в ней.

Все страны, участвующие в международных (межгосударственных) миграционных трудовых процессах, принято делить на три типа73:

-страны, принимающие мигрантов, то есть страны-импортеры, принимающие трудовых иммигрантов;

См.:Доклад о развитии человека 2009. Преодоление барьеров: человеческая мобильность и развитие / Пер с англ.; ПРООН – м.: Издательство «Весь мир», 2009.

См.: Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция:. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2005, с.91.

-страны, отдающие мигрантов, т.е. страны-экспортеры, из которых происходит трудовой эмиграционный отток за рубеж;

-страны смешанного типа, сочетающие импорт и экспорт рабочей силы.

К странам, принимающим мигрантов, относятся в первую очередь так называемые страны классической иммиграции, которые были заселены и освоены преимущественно благодаря иммиграции (США, Канада, Австралия, Новая Зеландия), страны Европы и Евросоюза, а также нефтедобывающие государства Ближнего Востока. В государствах Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) отмечается самая высокая в мире доля мигрантов в общем населении: Катар (63%), Объединенные Арабские Эмираты (56%), Кувейт (47%)74.

В последние десятилетия интенсивный приток трудовых мигрантов наблюдается в отдельные страны Азии (Японию, Южную Корею, Сингапур), Латинской Америки (Аргентину, Бразилию, Венесуэлу), Африки (ЮАР).

В 90-е годы XX века к странам, активно принимающим вначале вынужденных, а потом и трудовых мигрантов, присоединилась и Россия.

Типичные черты политики стран, принимающих мигрантов:

-привлечение высококвалифицированных специалистов (вплоть до целенаправленного сманивания профессионалов нужного профиля из других стран);

-отбор лучших из числа студентов-иностранцев, обучающихся в стране (уже освоивших востребованные профессии, язык, стиль жизни и традиции страны пребывания) и предоставление им права на работу и вида жительства;

-привлечение низкоквалифицированных временных мигрантов по узкому кругу специальностей с обязательным возращением на родину;

-жесткая политика в отношении пресечения нелегальной иммиграции и незаконного трудоустройства иностранных работников (эффективность См.: Доклад о развитии человека 2009. Преодоление барьеров: человеческая мобильность и развитие / Пер с англ.; ПРООН – м.: Издательство «Весь мир», 2009., С.83.

которой остается невысокой из-за выгодности использования дешевого труда бесправной рабочей силы на тяжелых, вредных, неквалифицированных работах).

В группе стран, отдающих мигрантов, выделяются страны Азии (Филиппины, Индия, Индонезия, Бангладеш, Пакистан, Китай), Африки (Марокко, Алжир, Тунис) и Латинской Америки (Мексика, Колумбия, Ямайка, Куба, Чили, Парагвай). После распада СССР в число стран, пространства.

Типичные черты политики, стран, отдающих мигрантов:

-поощрение выезда части граждан за рубеж с целью уменьшения безработицы, социальных расходов и обеспечения денежных поступлений в страну в виде валютных переводов мигрантов;

-стремление ограничить «утечку умов», предпринимая усилия для создания достойных условий оплаты для национальной интеллигенции на родине, помощь в трудоустройстве молодых специалистов, обучающихся за рубежом.

С целью ограничения «утечки умов» приняты государственные научные программы в Индии, Малайзии, Китае, Венгрии, Чехии, а также во многих западноевропейских странах, несущих потери от эмиграции ученых, специалистов, менеджеров за океан.

миграционном процессе одновременно и принимая и отдавая мигрантов.

неквалифицированная и малоквалифицированная миграция. Это страны сформировались потоки трудовой миграции и между развитыми странами»75.

СМ.: Демография: Учебное пособие / Под ред. проф. В.Г. Глушковой и Ю.А. Симагина. - М.: КНОРУС, 2008, с.176.

Россия относится к третьему, смешанному типу стран: она выступает как один из центров иммиграции, но при этом является страной с нарастающим эмиграционным потоком. Однако в конце ХХ — начале ХХI вв. среди миграционных потоков в Россию начинает заметно преобладать поток прибывающей трудовой миграции, масштабы которого заметно выросли на протяжении последовавшего десятилетия.

трудовую деятельность в России Официально работающие в России трудовые мигранты, численность которых отражена на графике76, — это далеко не все иностранные работники, присутствующие на российском рынке труда. По мнению экспертов, численность иностранных мигрантов, не получивших разрешение на работу, т.е. работающих нелегально, как минимум в 2 или 3 раза выше цифр официальной статистики. По другим оценкам, число незаконных трудовых мигрантов в России варьирует от 1,5 до 15 млн. чел.77. Если в начале десятилетия речь шла примерно о 3 млн. трудовых мигрантов, то к его концу Данные Росстата.

Мукомель В.И. Экономика нелегальной миграции.//Демоскоп. №207-208. 2005.

составила 4-5 млн78. В целом, по оценкам экспертов, динамика общего потока трудовой миграции в Россию за последнее десятилетие практически не изменилась. С экспертной оценкой численности трудовых мигрантов на сегодняшний день согласны и представители Федеральной миграционной службы. Глава ФМС привел данные, согласно которым в России находятся 9,5 млн иностранных граждан. «Из них примерно 1,3 млн работают законно, 4,5 млн чел. около 3,2 млн мигрантов находятся в России более 3 месяцев и для обеспечения своего проживания, по-видимому, могут нелегально работать, соответственно, не платя налоги», — констатировал глава ФМС России Ромодановский К.О.79.

Соотношение легальной и нелегальной составляющей потоки трудовой миграции в Россию существенно менялось на протяжении рассматриваемого десятилетия. Главным образом на это соотношение влияли изменения миграционного законодательства и правоприменительной практики в этой законодательства в 2006 г., когда 18 июля были приняты следующие законодательные акты: новый федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (№ 109-ФЗ) и закон «О правовом положении иностранных граждан» (№ 110-ФЗ), принятый в новой редакции. Оба закона были введены в действие с 15 января 2007 г. Среди главных для трудовых мигрантов нововведений — миграционный учет по месту пребывания из разрешительного стал уведомительным, а разрешение на работу стало выдаваться самому мигранту.

а не его работодателю, как это было раньше (т.е. была ликвидирована жесткая привязка работника к работодателю). На вышеприведенном графике См.: Население России 2008. Шестнадцатые ежегодный демографический доклад. ВШЭ. 2010. С.265.

См.: Итоги деятельности ФМС России в 2012 году. М.2013. С.9.

отчетливо видно, как за два года действия нового законодательства — 2007 и 2008 гг. — регулируемая составляющая потока трудовой миграции увеличилась в 2,5 раза! Впервые законодательство попыталось бороться с незаконными формами трудовой миграции «не путем жестких ограничений, передвижения, достигаемой с помощью упрощения процедур регистрации и трудоустройства, создания беспрепятственных условий для правового оформления»80.

Снижение численности работавших в России мигрантов, начиная с 2009 г. отчасти стало следствием глобального экономического кризиса, серьезно осложнившего ситуацию на российском рынке труда и частично лишившего работы не только трудовых мигрантов, но и национальных трудовой миграции в Россию снизились на 10%). Однако официальная статистика трудовой миграции демонстрировала намного большее снижение:

например, в Москве число выданных разрешений на работу в 2009 г.

почти на 40%. Таким образом, под видом защиты национального рынка труда в период кризиса происходило искусственное снижение числа работавших в России мигрантов, не отражавшее реальной картины.

Ужесточение правоприменительной практики внесение ограничительных а также непропорционально резкое снижение квот на выдачу разрешений на работ трудовым мигрантам, вновь уменьшили легальную составляющую потока и вытолкнули значительную часть желавших легализоваться иностранных работников обратно «в тень».

В 2010 и 2011 гг., несмотря на закончившийся кризис, численность официально работающих трудовых мигрантов продолжила уменьшаться (5% роста в 2011 г. не может рассматриваться как перелом в тенденции), что уже Флоринская Ю.Ф. Масштабы трудовой миграции в Россию.// http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=2342#top впрямую явилось результатом ограничительной политики в этой сфере, в том числе, продолжающего снижения квот на выдачу иностранным гражданам нового миграционного законодательства, квота была установлена с большим запасов и составила 6 млн, то в 2009 г. ее размер равнялся 3,977 млн, в 2010 г.

— 1,944 млн. а в 2011 г. — 1,746 млн. При этом общее присутствие трудовых мигрантов на российском рынке труда, по оценкам, вернулось на докризисный уровень (4-5 млн).

Ужесточение порядка получения разрешений на работу трудовыми мигрантами было частично сглажено появлением двух других каналов преференций для иностранных высококвалифицированных специалистов и введение патента для мигрантов, занятых у физических лиц (и те и другие получили возможность трудиться в России вне квот). Данные категории трудовых мигрантов появились в России 1 июля 2010 г. в результате внесения изменений в федеральный закон № 155-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». К сожалению, численность привлеченных таким образом высококвалифицированных специалистов пока невелика (за два года — 2010 и 2011 — около 14,4 тыс.), что объясняется очень высокими требованиями к их зарплате — она должна быть не менее млн руб. в год. В то же время численность работающих по патентам растет значительными темпами (стоимость патента составляет 1000 руб. в месяц и вполне доступна для многих трудовых мигрантов): в 2010 г. (с июля по декабрь) было выдано около 157 тыс. патентов, а за 2011 год — уже 866 тыс., таким образом, к началу 2012 г. больше миллиона иностранных граждан получили легальную возможность работать у частных лиц81.

На работу в Россию приезжают мигранты из нескольких десятков стран мира. На протяжении рассматриваемого десятилетия — с 2000 по 2010 г. — См.: Семнадцатый ежегодный демографический доклад. ВШЭ.2012. С.263.

доля основных стран-поставщиков рабочей силы в Россию менялась весьма существенно.

Прежде всего, за прошедшие годы кардинальным образом изменилось соотношение вклада в целом стран дальнего зарубежья и стран СНГ: если с 2000 по 2005 г., по данным официальной статистики, их доли в потоке трудовых мигрантов были примерно равны (страны СНГ даже немного уступали дальнему зарубежью), а в 2006 г. трудовая миграция из СНГ ненамного превысила поток из дальнего зарубежья, то уже начиная с 2007 г., численность трудовых мигрантов из стран СНГ заметно опережала приток иностранной рабочей силы из дальнего зарубежья. Основная причина таких кардинальных изменений — введение в 2007 г. нового миграционного законодательства, давшего большие преференции работникам из СНГ (только им была предоставлена возможность получать разрешение на работу самим, минуя работодателя; для работников из стран с визовым въездом попрежнему работодатели должны были получать разрешение на привлечение и разрешение на работу)82.

Если в 2010 г. из 1 млн. полученных разрешений на работу 47% приходилось на граждан дальнего зарубежья, а 53% — на граждан СНГ, то уже в 2011 г. из 1,7 млн разрешений 67% было выдано гражданам СНГ и 33% — работникам из дальнего зарубежья.

К 2011 г. доля стран дальнего зарубежья в общей численности официально работавших в России иностранных граждан упала до 24%.

Таким образом, три четверти официальных иностранных работников в России — это граждане СНГ.

Существенные изменения за десять лет претерпели и доли каждой из основных посылающих стран. В 2000-м г. первенство по численности официально работавших трудовых мигрантов в России принадлежало Украине (30% от всего потока), на втором месте был Китай (13%), затем Флоринская Ю.Ф. Масштабы трудовой миграции в Россию.// http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=2342#top Турция (9%), Вьетнам (7%) и Молдавия (6%). К 2009 г. лидерами оставались Украина и Китай (хотя доля Китая даже немного превысила долю Украины против 17%), на третье место поднялся Узбекистан (10,4%), за ним следовала Турция (10%), а пятым оказался Таджикистан (9,7%). Начиная же с 2007 г., лидерское место прочно закрепилось за Узбекистаном (20% в 2007 г., 26% в 2008 г., 30% в 2009 г.), а на втором месте остается Таджикистан (соответственно, 15%, 16,1.% и 16,2%). Третье - четвертое место продолжает сохраняться за Китаем (11-12%) и Украиной (около 10%). С 2009 г. пятой среди посылающих стран стала Киргизия (около 7%)83.

Рис. 3 Доля основных стран-доноров рабочей силы в Россию.

В целом, наиболее существенно изменилась доля трех стран Средней Азии. Если в 2005 г. на три государства Средней Азии (Узбекистан, Таджикистан, Киргизия) приходилось 16,8% общего миграционного потока в в 2008 г. граждане этих трех государств составили более 50% всех легальных иностранных работников в России и 68,5% от работников из стран СНГ. К Статистические данные ФМС России. Официальный сайт ФМС России.

2010 г. на долю этих стран приходилось около 55% от всех официально работающих в России иностранцев и почти три четверти (73%) от работников из стран CHГ.

За прошедшие десять лет облик трудового мигранта, приезжающего в Россию, существенно изменился. Международной организацией по миграции было проведено обследование трудовых мигрантов в трех российских регионах: Москве, Республике Карелия, Астраханской области.

Появилась устойчивая тенденция к увеличению доли мигрантов, приезжающих из стран Центральной Азии, которая охватила практически все принимающие мигрантов регионы России. Если в Карелии пока таких мигрантов немногим более 10%, то в московской выборке их около 40%, а в Астраханской области — около 60%. Причем если потенциал трудовой миграции из Таджикистана и Киргизии в большой степени уже использован (хотя он и будет расти, учитывая высокие темпы роста населения в этих начинается.

Все больше мигрантов прибывает из малых городов и сел. Если в Москве таких мигрантов около 60%, то в Астраханской области — уже более 80%.

населением. Они все хуже знают русский язык. В Москве 20% мигрантов знают русский «не очень хорошо», а 3% — «плохо»; в Астрахани таких соответственно 42% и 17%.

Снижается образовательный уровень трудовых мигрантов: около 40% профессионального образования84.

Данные выборочного обследования трудовых мигрантов из стран СНГ в трех российских регионах — Москве, Астраханской области и Республике Карелии, проведенного Международной организацией по миграции (МОМ) в 2009 году. Общий объем выборки — 1153 респондента к российским условиям, и на рынке труда, и в быту. Такие мигранты (с низким образованием, приехавшие из отдаленных и сельских районов) вообще менее социально адаптивны, менее склонны пользоваться действующими социальными институтами и сервисами — правовыми, образовательными, медицинскими, национально-культурными и т.п.

неформальные связи, в основном через родственников и друзей, а также через сложившийся теневой институт посредничества в сфере организации миграции и трудоустройства мигрантов. Все это увеличивает «миграционные риски» и незащищенность мигрантов. С другой стороны, такие мигранты обладают неразвитым правосознанием и предпочитают либо вовсе не отстаивать свои права, либо делать это через тех же неформальных (или попросту криминальных) агентов.

За прошедшие с начала массовой трудовой миграции годы сложились разветвленные и гибкие сети, которые используются новыми поколениями мигрантов для организации поездок на заработки, а также для переезда в Россию на постоянное место жительства. Нельзя сказать, что эти сети хорошо организованы. В отличие от традиционных диаспор они обычно носят неформальный характер, слабо институциализованы. Тем не менее, официальных сервисов, но часто работают эффективнее, чем официальные структуры, и там, где последние существуют.

В настоящее время более 70% мигрантов находят работу через родственников и знакомых, т.е. с помощью сложившихся неформальных мигрантских сетей. Продолжает формироваться институт профессиональных частных посредников, который сейчас обслуживает 10–15% мигрантского потока. Большинство таких посредников действуют как теневые агенты — со всеми вытекающими отсюда последствиями. Мигранты прекрасно знают, что обращение к теневым сервисам связано с различными рисками — только 10% не видят их либо считают незначительными; около 60% считают, что существует большая вероятность быть обманутым85.

В целом через теневую инфраструктуру трудовой миграции проходит более 90% потока. Государственные каналы трудовой миграции и официально действующие сервисы (в том числе и негосударственные) в сумме «обслуживают» не более 5%.

Большинство трудовых мигрантов имеют временную занятость, «мигрантские» сектора занятости. Только 8% мигрантов отметили, что на месте работы их окружают в основном представители местного населения.

В мигрантской среде работают 60%, около 30% — в смешанной.

См.: Предотвращение и противодейтсвие распространению рабства и торговли людьми.

Итоговый доклад МОМ. 2008. С. Трудовой мигрант — главным образом мужчина. Доля женщин среди официально работающих увеличилась с 10% в 2000 г. до 15% в 2005 г. и все последние годы удерживается на уровне 14-15%. Тем не менее, в общем потоке мигрантов, включая нелегальных, доля женщин, по мнению экспертов, существенно больше и в последние годы достигла уровня 30-35%.

Недоучет женщин официальной статистикой связан с особенностями их трудоустройства — женщины чаще работают в неформальном секторе, у частных лиц и т.д., не оформляя официально свою занятость.

численности трудовых мигрантов, 2010 г. % Рис.5. Доля мужчин и женщин в общей численности мигрантов Еще одно изменение коснулось возрастной структуры потока трудовых мигрантов - в нем стало значительно больше молодых людей до 29 лет: доля этой группы увеличилась с четверти в 2000г. до почти 40% в 2010 г.

Современные трудовые мигранты — в основном, представители титульных национальностей стран выезда. Соответственно, среди них преобладают народы Средней Азии (более 50%); украинцев и молдаван — примерно четверть потока, представителей народов Закавказья — около 13%.

Доля русских составляет менее 10%86.

Иностранные работники стали менее образованы — около 40% не имеют профессионального образования. Все чаще в Россию приезжают выходцы из небольших городов и сел (от половины до трех четвертей потока). Мигранты становятся беднее (по последним опросам, более 40% заявляли о том, что «денег им хватает только на самое необходимое» или даже «на самое необходимое не хватает»).

Трудовые мигранты стали чаще приезжать на работу с семьей:

примерно треть берут с собой мужа/жену (среди женщин доля приехавших с супругом более 50%) и около 10-15% — детей (большинство приезжающих с детьми — 80% — это полные семьи)87.

Изменилась степень владения мигрантами русским языком, хотя катастрофической ситуации здесь пока не наблюдается. Около 20% плохо или совсем не знают русский язык, общаются в России в основном на своем родном языке, испытывают трудности при общении на работе. Примерно трети мигрантов не хватает знаний языка при посещении магазинов, аптек;

около половины из них испытывает трудности при заполнении документов.

Трудовая миграция постепенно становится долгосрочным проектом — по данным Росстата за 2010 год, только 22,5% мигрантов работали в Росси и менее полугода; еще 17%-от 6 до 9 месяцев; и более 60% — от 9 до месяцев (т.е. почти весь год находились в России). Аналогичные данные были получены в ходе опроса мигрантов Центром Миграционных исследований: более 60% респондентов придерживаются долгосрочной миграционной стратегии, при этом 40% заявили, что большую часть года проводят в России, уезжая домой только на 1-3 месяца в отпуск, а 25% — что Миграция и демографический кризис в России//Под ред. Ж.Зайончковской. МАКС. Пресс. 2010. С.37-38.

Женщины-мигранты из стран СНГ в России / Е.В. Тюрюканова (ред.), Ж.А.

Зайончковская, Л.Б. Карачурина, Н.В. Мкртчян, Д.В. Полетаев, Ю.Ф. Флоринская / под ред. Е.В.Тюрюкановой – М.: МАКС Пресс, 2011. – практически постоянно живут в России и домой практически не выезжают88.

Последняя категория мигрантов — это фактически постоянные жители России, ориентированные на получение гражданства. Доля таких мигрантов почти не меняется от опроса к опросу — примерно четверть от всех трудовых мигрантов, приезжающих в Россию.

С 2006 г. в России начала уменьшаться численность населения в трудоспособном возрасте. Но если за 2006 г. убыль населения в трудоспособном возрасте была небольшой и составила 176 тыс. чел., то уже за 2009 г. она превысила 900 тыс. чел. — 1% от всей численности российского трудоспособного населения, которая на 1 января 2010 г.

авнялась 88360 тыс. чел. В дальнейшем убыль трудоспособного населения будет продолжаться: согласно среднему варианту прогноза Росстата, с г. по 2025 г. она превысит 10 млн чел. По мнению многих экспертов, такую огромную потерю численности трудоспособного населения (более 12%) за такой короткий срок невозможно будет возместить только за счет повышения производительности труда, реструктуризации экономики, вывода на рынок пенсионеров, инвалидов и т.д. Не решит проблемы и более активное использование потенциала внутренней трудовой миграции — ведь дефицит работников постепенно затронет все российские регионы. Таким образом, без возрастающих масштабах, России в ближайшее 10-15 лет не обойтись.

При этом оценить в конкретных цифрах реальную потребность российского рынка труда в работниках (как своих, так и иностранных) на сегодняшний день не представляется возможным. Этому есть, по меньшей мере, две причины. Во-первых, официальная статистика по имеющимся вакансиям, собираемая российскими службами занятости весьма неполная, так как огромная доля предприятий и организаций не предоставляет службам занятости сведений об освободившихся рабочих местах (хотя обязаны это http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=2342#top делать) и ищет работников самостоятельно. А во-вторых, велики масштабы занятости в неформальном секторе экономики. По данным Росстата, пятая часть занятого российского населения трудится именно в неформальном секторе. По мнению экспертов, неформальный сектор с трудом поддается количественной оценке (соответственно, и потребность в работниках в этом секторе практически неизвестна).

основанная на заявленной работодателями в службы занятости потребности в работниках позволяет четко увидеть тенденцию. Потребность в работниках в кризисные и предкризисные годы менялись следующим образом: от тыс. в 2007 г., 895 тыс. в 2008 г., 725 тыс. в 2009 г. до 982 тыс. в 2010 г. К концу 2011 г. она составила почти 1200 тыс., т.е. не просто вернулась на докризисный уровень 2007 г., но и перекрыла его. Только в Москве, по сведениям Департамента труда и занятости населения, в феврале 2011 г. в городском банке данных службы занятости имелось более 150 тыс.

незаполненных вакансий, что в три раза перекрывало численность зарегистрированных в столице безработных89.

Еще труднее точно оценить потребность российского рынка труда по конкретным профессиональным и квалификационным группам и видам экономической деятельности. Отчасти такую возможность предоставляет выборочное обследование организаций, проводимое Росстатом 1 раз в 2 года.

Последнее такое обследование проводилось осенью 2010 г90.

Потребность обследованных организаций в работниках для замещения вакантных рабочих мест на 31 октября 2010 г. составила 619,5 тыс. (на октября 2008 года, в самом начале кризиса, — почти 900 тыс.). Наибольшее количество вакантных рабочих мест сложилось в здравоохранении и социальном обеспечении (170 тыс.); обрабатывающих производствах ( тыс.); организациях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, URL: http://www.labor.ru/index.php?id= Всероссийский опрос проведен ВЦИОМ в апреле-мае 2010г. Объем выборки 1500 чел. в 47 регионах страны.

аренду и предоставление услуг (76 тыс.), на транспорте и в связи (72 тыс.), в образовании (57 тыс.).

Потребность в работниках на территории Российской Федерации неодинакова. Если в среднем по России удельный вес потребности в работниках для замещения вакантных рабочих мест в общем числе рабочих 2,8%), то в Центральном Федеральном округе — 2,7% (при этом из 620 тыс.

вакантных рабочих мест треть приходилась именно на этот округ, хотя его доля по числу занятыхв исследованных Росстатом отраслях — только 26%).

По потребности в рабочей силе внутри Центрального округа выделяются Москва — 4,3%, Московская область — 3,3% и Калужская область — 3,2%.

Выше среднероссийского и показатель для Северо-Западного округа — доля вакантных рабочих мест в общем числе рабочих мест — 2,6%; внутри него больше всего нуждаются в работниках Мурманская область (4%), г.

Санкт-Петербург (3,2%) и Ленинградская область (2,7%). Сильнее всего кризис сказался именно на этих двух округах: для Центрального и СевероЗападного округов снижение показателя по сравнению с 2008 годом было в общем числе рабочих мест снизилась почти на 30%). При этом показатель по Дальневосточному округу оказался неизменным — доля вакансий в общем числе рабочих мест, как и в 2008 г., составила 2,9%, т.е. к 2010 г.

регион фактически вышел в лидеры по относительной потребности в работниках (абсолютный показатель числа вакантных рабочих мест по Центральном и Северо-Западном округах — соответственно, 39 тыс., тыс. и 81 тыс.)91.