«ЛЕДЕНЁВА ВИКТОРИЯ ЮРЬЕВНА СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ И ИНТЕГРАЦИИ МИГРАНТОВ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ Специальность 22.00.04 – Социальная структура, социальные институты и процессы Диссертация на соискание ученой ...»

91 Обследованию подлежат организации (без субъектов малого предпринимательства), осуществляющие все виды экономической деятельности, кроме организаций, основным видом деятельности которых является финансовая деятельность; государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование; деятельность общественных объединений и экстерриториальных организаций. Обследованием в 2010 г. было охвачено 56 тыс. организаций. Общая численность работников списочного состава организаций насчитывала 28,6 млн чел. Подробнее см.: «О численности и потребности организаций В разрезе профессионально-квалификационных групп наибольшая потребность была выявлена в группе специалистов высшего уровня квалификации (23% от всей потребности в работниках); на втором месте с почти равными показателями оказались сразу группы — квалифицированные транспорта, связи, геологии и разведки недр (17%) и специалисты среднего уровня квалификации (16%); третье место заняли неквалифицированные рабочие (14%). При этом удельный вес потребности в работниках в общем т.е. превысил среднероссийский показатель; в 2008 г. потребность в работниках в этих группах также превышала средний показатель для России и составляла, соответственно: 3,2% и 3,3%. За два года между наблюдениями менее всего сократилась потребность в работниках сферы обслуживания, деятельности — всего на 14% (в целом потребность в 2010 г. была на 31% меньше, чем по обследованию 2008 г.); удельный вес потребности в работниках в общем числе рабочих мест в этой группе был одним из самых высоких — 3%. Если российская экономика будет развиваться в том же направлении, что и в большинстве развитых стран мира, то доля занятых в сфере обслуживания будет расти опережающими темпами, а потребность в работниках в этой группе станет еще выше.

Кроме официальной статистики и выборочного обследования Росстата косвенно оценить неудовлетворенную потребность в работниках в различных сегментах российского рынка труда позволяют результаты социологических в работниках по профессиональным группам на 31 октября 2010 г. (по результатам выборочного обследования Росстата). URL:http://www.gks.ru/free_doc/2011/potrorg/potr10.htm своих организациях в 2010 г.92 В этих организациях в равной степени требовались специалисты высокой и средней квалификации (больше половины работодателей заявили о такой потребности), и примерно пятая часть нуждалась в неквалифицированных работниках93.

Потребность в работниках заставляет работодателей прибегать к услугам трудовых мигрантов: согласно опросу, около четверти российских компаний не могли полностью или частично заполнить имеющиеся у них вакансии за счет местных работников. Причем этот показатель сильно варьировал в зависимости от вида деятельности. В строительстве, например, промышленности, сельском хозяйстве и на транспорте — примерно 1/3.

Можно с большой долей уверенности предположить, что в ближайшие годы, в связи с убылью трудоспособного населения, доля вакантных рабочих мест, на которые невозможно найти местного работника, будет расти и, соответственно, увеличится потребность работодателей в иностранной рабочей силе.

Наиболее проблемным, с точки зрения работодателей, является подбор местных работников на рабочие места высокой квалификации — эту точку зрения разделяют 32% опрошенных представителей компаний. Подбор местных работников на неквалифицированные рабочие места и рабочие места средней квалификации вызывает меньшее затруднения, однако 9% и 11%, соответственно, отметили, что их организация сталкивается с подобной проблемой.

По результатам второй волны этого же опроса ВЦИОМ (охватившей 450 предприятий и организаций, использующих иностранную рабочую силу), 93 Всероссийский опрос проведен в апреле-мае 2010 г. компанией ВЦИОМ. Опрос предприятий и организаций проводился по выборке, репрезентирующей генеральную совокупность по размеру организаций и видам деятельности. Объем выборки – 1500 предприятий в 47 регионах России (в опросе участвовали предприятия крупного, среднего и мелкого бизнеса) а также по анализу материалов фокус-групп с работодателями, становится четко видно, что наем иностранных работников на российских предприятиях в современных условиях — объективная необходимость. Основные причины привлечения иностранцев носят структурный характер и отражают как дефицит кадров, так и несбалансированность российского рынка труда.

Такие причины, как нехватка российских кадров, как квалифицированных, так и неквалифицированных, несоответствие спроса и предложения работников по отдельным профессионально-квалификационным группа м неквалифицированную работу», «не хватает российских кадров нужной квалификации» и т.д.), вместе с отсутствием гибких стратегий занятости, в которых нуждаются работодатели (например, невозможность сезонного найма местных работников), отметили в сумме почти 90% респондентов. Это говорит о том, что почти у всех компаний, нанимающих мигрантов, были на то объективные структурные причины, а не только мотивы экономии средств и увеличения прибыли, как это часто представляется.

Еще одна важная причина найма мигрантов — качество их работы, которое часто оказывается лучше, чем у российских работников, а также дисциплина и, не в последнюю очередь, неупотребление алкоголя. В общей сложности, лишь треть работодателей заявила о чисто финансовых причинах использования ИРС — желании сэкономить на зарплате, на сверхурочных, на социальных и пенсионных выплатах, оплате больничных и отпусков. Однако необходимо отметить, что у представителей малого бизнеса вес этой группы причин значительно выше, чем у представителей средних и крупных предприятий. Вероятно, это можно объяснить трудным экономическим положением малого бизнеса, что заставляет такие компании экономить на всем, и в первую очередь, на оплате труда работников.

';

В целом, чем больше оборот организации и выше собственная оценка финансового состояния, тем менее важным представляется работодателям необходимость экономить на зарплатах мигрантов.

Таким образом, подводя итог вышесказанному, можно отметить:

господствующее в российском обществе представление, что именно финансовые причины являются основными в выборе между российским и иностранным работником, не отражает реальной ситуации на рынке труда.

По мнению автора, в дальнейшем экономическое благополучие России будет еще сильнее зависеть от ее способности привлечь в нужном количестве мигрантов и оптимизировать их качественный состав. Объективные закономерности и современный геополитический и геоэкономический контекст, определяющие развитие миграционной ситуации в регионе, — в первую очередь миграция между Россией и государствами СНГ и ЮгоВосточной Азии, — пока складываются благоприятным для нее образом.

Однако сама по себе эта ситуация не сохранится вечно. Есть страны, которые уже сейчас конкурируют с Россией «за мигрантов», например Казахстан.

И эта конкуренция будет обостряться. В ближайшее время на пространстве СНГ в нее могут включиться и Украина, и Азербайджан. Поэтому задача «сделать нашу страну миграционно привлекательной» требует от России реальных действий, направленных на разработку сбалансированной миграционной политики, включая политику приема мигрантов, правового и институционального обеспечения их пребывания и занятости (в случае временной трудовой миграции), интеграции и натурализации (в случае постоянной миграции). Однако необходимо подчеркнуть, что активно обсуждаемые в последнее время нормативные акты в сфере миграционного права должны учитывать интересы не только рудовых мигрантов и российского бизнеса, но и потребности российских граждан в осуществлении трудовой деятельности. В последнее время наблюдается тенденция зарекомендовала себя система патентов, используемых мигрантами для работы у физических лиц. Такую же систему патентов предлагается использовать и для иностранных работников, работающих у юридических лиц, в основном малого и среднего бизнеса. По мнению автора, либерализация миграционного законодательства в этом виде деятельности приведет к новым массовым потокам мигрантов, при том, что российские граждане в очередной раз не будут иметь возможности трудоустройства.

2.2. Миграционные выгоды и риски российского общества После распада СССР начался быстрый процесс преобразования его бывших союзных республик в суверенные государства – на территории которых проживало 25 млн. русскоязычного населения. Активно развивались процессы становления рыночных отношений, развитие частного предпринимательства, демократизация жизни, расширение прав и свобод личности, том числе передвижения. Повышению интенсивности миграции населения, как на въезд, таки на выезд способствовали процессы глобализации.

Однако исторически сложившееся многолетнее тесное сотрудничество в составе единого государства, а также объективные потребности дальнейшего развития показали, что вновь образованные государства не могут существовать без активного взаимодействия между собой.

Потребовался особый механизм, с помощью которого новые суверенные государства могли бы осуществлять взаимовыгодное сотрудничество.

Образование в конце 1991 г. Содружества Независимых Государств (СНГ), создание координирующих институтов в лице его уставных и отраслевых органов и стало таким механизмом.

Специфика современных миграционных процессов, происходящих на постсоветской территории, прежде всего, состоит в том, что ранее, во время существования единого государства, они относились к внутренней миграции.

Теперь же это внешние миграционные процессы, происходящие между государствами-участниками СНГ на фоне достаточно активного внешнего миграционного обмена людьми, между странами Содружества и так называемыми государствами дальнего зарубежья.

Массовый, неожиданный для общества и властей приток мигрантов неизбежно поставил вопрос о значении и последствиях данного фактора. В том числе, какие заложены риски и какие выгоды, и для кого.

Сформировалась и продолжает формироваться группа заинтересованных акторов, выражающая свое отношение к миграции. В силу различных взглядов на проблемы миграции, их понимание рисков и выгод может сильно отличаться друг от друга и даже противоречить.

Риски и выгоды – это по существу оценочные понятия. Их понимание зависит от приоритетов, ценностей, идеологии, интересов тех, кто формулирует их и использует. Соответственно, многообразие акторов миграционных процессов, разнонаправленность и перманентное конфликтное состояние формируют и различные списки выгод и рисков.

Для России, проблема миграции рассматривается как новая и уникальная. Хотя опыт зарубежных стран показывает, что проблема «пускать или не пускать мигрантов» в Россию бессодержательна.

Анализ ситуации на российском рынке труда свидетельствует о том, что на современном этапе развития значение миграции населения, ее влияние на предложение рабочей силы возрастает в связи с сокращением в период после 2006 года численности трудоспособного населения и его качественным ухудшением. По крайней мере, до 2020 г. рынок труда будет формироваться в условиях сокращения трудоспособного населения подавляющей части регионов страны.

Во многих регионах страны локальные рынки труда уже сейчас испытывают не только относительный, но и абсолютный дефицит рабочей силы. К 2015 году трудовые ресурсы страны сократятся на 8 миллионов человек, а к 2025-му — на 18–19 миллионов. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в 2009– 2017 годах, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 млн. человек. Все когорты населения, которые будут входить в трудоспособный возраст в первой четверти XXI века, уже родились, поэтому компенсировать провал за счет наметившегося повышения рождаемости невозможно.

Рис. 6. Изменение (прирост/убыль) общей численности населения и численности населения в трудоспособном возрасте в 1990-2007 гг. и по прогнозу на 2008-2025 гг. С одной стороны, для России и стран СНГ трудовая миграция имеет множество позитивных аспектов и выгодно влияет на экономическое развитие страны.

В создавшихся условиях внешняя миграция может обеспечить рабочей квалифицированной и неквалифицированной рабочей силе, где спрос на нее превышает предложения, а также привести к более плотному заселению российской территории. Приток мигрантов помогает укомплектованию рабочих мест в определенных секторах экономики, куда россияне идут неохотно. Многие трудовые мигранты из стран СНГ в основном заполняют «не престижные ниши» на российском рынке труда, отличающиеся тяжелыми физически, грязными, вредными, опасными, не престижными рабочими условиями, занимать которые местные жители редко соглашаются.

Занятие мигрантами таких мест, обеспечивает возможность местному населению заниматься видами деятельности, связанными с более высоким социальным статусом.

Источник: Предположительная численность населения Российской Федерации до 2025 г. Бюллетень.

Росстат, 2009.

Рост объемов трудовой миграции на пространстве СНГ породил мощные потоки денежных переводов. Эти денежные суммы проходят как через официальные каналы (банковскую систему, почту, специальные системы денежных переводов), так и передаются в неподдающемся учету виде через неофициальные каналы - личные и семейные (например, система «хавала»).

По примерным оценкам, трудовые мигранты ежегодно переводят и вывозят из России до 15 млрд. долларов. В условиях обеспечения прозрачности выплаты заработной платы эти средства могли бы приносить нашей стране до 2 млрд. долларов США только в виде налоговых отчислений (по самой минимальной ставке подоходного налога 13%), не говоря уже об отчислениях в социальные фонды. Решение данной проблема заключается в выводе из «тени» выплачиваемых мигрантам денежных средств95.

Сегодня трудовая миграция стала не только средством выживания значительной части населения большинства государств-участников СНГ, но и реальным механизмом экономической интеграции («интеграции снизу») на пространстве СНГ. Для Российской Федерации, являющейся основным «работодателем» для миллионов трудовых мигрантов из стран Содружества, трудовая миграция является мощным внешнеполитическим инструментом.

Тяжелая экономическая ситуация и высокий уровень безработицы в большинстве постсоветских государствах обусловливает то, что самым массовым видом миграции на пространстве СНГ является трудовая миграция. В этих условиях, для государств СНГ, являющихся поставщиками поступления весомых денежных сумм от своих граждан, осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации.

Трудовая миграция граждан является экономически важной для стран Тюрюканова Е.В. Денежные переводы мигрантов в российском контексте. М.: РСМД. 2013. С.222.

поддерживать социальную стабильность и во многом являются для их семей фактически единственным источником средств к существованию.

Вместе с тем, трудовые мигранты обладают рядом притягательных моментов для российского работодателя. В первую очередь, их более высокая трудовая мотивация по сравнению с российскими работниками, меньшая требовательность к условиям труда, готовность к выполнению любой работы и большей ее продолжительности, бытовая неприхотливость.

Всё это вместе взятое резко повышает конкурентоспособность иностранных работников, особенно в сфере низко квалифицированного труда.

Благодаря мигрантам продолжают развиваться целые сектора экономики – торговля, строительство, транспортные услуги, сельское хозяйство. Труд мигрантов широко применяется в оптовой и розничной торговле, где они работают в качестве обслуживающего и технического персонала на торговых объектах; они являются поварами и официантами в ресторанах и кафе; множество мигрантов занято уборкой улиц и дворов, ремонтом дорог. Многие мигранты из Украины, Молдовы, Армении работают водителями общественного транспорта - троллейбусов, автобусов, маршрутных такси, а также в сфере услуг (ремонт обуви и одежды, бытовой техники и автомашин, салоны красоты и фитнесс-клубы, парикмахерские и другое). Растет число трудовых мигрантов, занятых в обрабатывающих производствах и сельском хозяйстве.

Однако наряду с положительными, внешняя миграция имеет и ряд негативных последствий для российской экономики.

Использование труда иностранных работников отрицательно сказывается на состоянии внутреннего рынка труда, в первую очередь, на снижении социальных стандартов труда, провоцирует работодателей сдерживать рост заработной платы, оставлять без внимания вопросы роста производительности и улучшения условий труда за счет внедрения новых технологий, повышения уровня техники безопасности и охраны здоровья трудящихся.

Происходит разрушение национального рынка труда, что проявляется в падении уровня оплаты труда и снижении социальных гарантий, в результате притока дешевой рабочей силы; в вытеснении местного населения с рынка труда и повышении уровня безработицы, а главное, использование рабского труда переносится на местных жителей. Последствия трудовой миграции могут сопровождаться различными негативными аспектами: стимулирование роста теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, формирование этнических анклавов и трансформация этнического состава населения, рост межнациональной, межконфессиональной и социальной напряженности.

государственной службы при Президенте РФ в июне 2013 г.96, выявило, что отрицательную роль в развитии экономики страны. Масштабное и безконтрольное увеличение миграционных потоков, особенно нелегальных, конфликтных отношений во взаимоотношениях приезжих и принимающего населения».

Результаты исследования представлены в диаграмме. Сходные данные публикуют практически все социологические службы и институты. Они также фиксируют наличие напряженности, раскол общества на «своих» и «чужих».

Исследование по теме: «Миграция населения в современном российском обществе и ее влияние на макроэкономические и социально-политические процессы». Опрошено 1600 чел. в 20 субъектах РФ. Июнь 2013г.

Способствуют росту преступности Неуважительно относятся к мстным жителям и традициям Снижают уровень оплаты труда Являются источниками болезней межнациональных конфликтов Подмяли под себя торговлю на рынках Увеличивают перенаселенность Из-за них перегружены социальная сфера, жилье и транспорт Рис.7. Отрицательные факторы миграции Приток иностранных мигрантов, предлагающих дешевый труд, становится не только ограничителем экономического роста, снижая у работодателей стимулы в организации новых технологических процессов, раздражителем.

Положительно или равнодушно относятся к приезжим из соседних регионов – 43%, но самое большое раздражение вызывают представители Северного Кавказа и Закавказья – 53%. Толерантность и доброжелательность готовы проявлять только 12% местных жителей97.

Когда работают любим. А так – нет.//Российская газета. 18 октября 2013 №235(6211).

Но все же около 40% опрошенных признают, что мигранты необходимы в сфере ЖКХ, строительства, торговли.

Являются дешевой рабочей силой

Работают там, где не хотят работать Приносят доходы местным жителями, Обеспечивают дачное строительство Уменьшают работу дефицита рабочей Восполняют уменьшение населения Создают новые рабочие места Рис. 8 Положительные факторы миграции нетребовательностью. Их услугами пользуются около 30% местных жителей, и это в полтора раза больше, чем в 2007 году. Такая ситуация ведет к тому, что даже российские граждане, приехавшие на заработки из других регионов в крупные мегаполисы Москва и Санкт-Петербург, не могут найти себе работу и являются неконкурентоспособными по дешевизне и качеству труда гастербайтеров98.

Нелегальная трудовая миграция в 4-8 раз превышает легальную. В России ежегодно остается до полумиллиона человек, «пропавших с радаров»

миграционных структур. Именно такие нелегалы вызывают у россиян все большее раздражение.

Рост нелегальной, в том числе трудовой миграции подпитывает неформальный сектор. Согласно экспертным оценкам, в России незаконно работают не менее 5 млн. нелегалов-иностранцев. В исследовании отдельной темой звучали вопросы эмиграции и неравноценного обмена мигрантами между странами. Российская эмиграция, как правило, означает потери интеллектуальных ресурсов. Отток мигрантов из России, особенно в начале перестроечного периода, был представлен в основном квалифицированными работниками и специалистами, большая США, Израиль.100 Сегодня «утечка умов» из России продолжается, хотя темпы ее снижаются.

По данным опроса, прибывают в Россию мигранты с низким уровнем образования, не владеющие русским языком, плохо знающие российские специалисты, профессионалы, молодого и среднего возраста. Примерно каждый двадцатый готов уехать из России, 13% уехали бы, но не знают, как это сделать, по сравнению с 2007 годом упало число тех, кто не собирается никуда уезжать (с 74% до 68%). Особенно высок процент среди молодежи101.

Из страны их гонит низкий уровень жизни и скудная зарплата (48%), отсутствие социальной защиты (41%), не представляют своего будущего (35%), не могут реализовать свои планы (19%).

несколько увеличилось как за счет стран СНГ (прежде всего миграций на Проблемы регулирования социально-трудовой сферы в условиях глобализации. Научный доклад. М.

Институт экономики. 2012. С.37.

В период с 1987 по 1990 г. эмиграция из России увеличилась примерно в десять раз и в дальнейшем составляла порядка 80-100 тыс. человек в год, постепенно снижаясь, в 2010 г. число, покинувших Россию составило 33,6 тыс. человек. После 1996 г. среди эмигрантов, выехавших в страны дальнего зарубежья, увеличилась доля русских и снизился удельный вес других национальностей.

направились в страны СНГ и 1/3 — в страны дальнего зарубежья.

Активно вовлеченной в глобальные миграционные процессы оказалась и трудовыми целями.

Концентрация мигрантов в ряде сфер экономической деятельности (торговля, ремонт, строительство и др.) постепенно приводит к их монополизации (ограничивает доступ к ним местного населения) и диктату цен. Наблюдается замещение иммигрантами постоянных жителей ряда регионов (северные и приграничные территории), что далеко не всегда отвечает экономическим и геополитическим интересам страны. Во многом стихийный характер поселений иностранных мигрантов усиливает и без того существенные региональные различия в обеспечении округов трудовыми ресурсами.

как на экономическую, так и на эпидемиологическую ситуацию в стране, ее криминогенной обстановки, национальные, расовые и этнические противоречия, рост преступности, ослабление культурных и духовных устоев коренного населения за счет привнесения инородной культуры и т.д.

Опасность представляют этнически замкнутые сообщества мигрантов, которые не интегрируются в российское общество, не стремятся стать его полноправными гражданами. Формирование замкнутых эмигрантских анклавов, порой достаточно агрессивных по отношению к местному населению, уже наблюдается на наших пограничных территориях, а также в больших городах. В частности, обособленные зоны компактного расселения мигрантов по этническому признаку («этнические анклавы») затрудняют, а порой препятствуют полноценной адаптации и интеграции мигрантов в принимающее общество. Замкнутость таких общин, как правило, усиливает недоверие, подозрительность по отношению к мигрантам со стороны местного населения, приводит к росту мигрантофобии и этнофобии, обострению межнациональных отношений.

Так, в Москве давно наметились очаги возможного формирования национальных анклавов. По данным исследований Центра по изучению межэтнических отношений Института этнологии и антропологии, в Вешняках, где численность населения 102 тыс. человек, мигрантов насчитывается 42 тыс. При этом азербайджанцев здесь в 5 раз больше, чем в среднем по Москве, таджиков — в 6 раз, узбеков — в 12 раз. В Измайлове при населении 108 тыс. человек мигрантов более 38,9 тыс. Доля китайцев 56 раз, а вьетнамцев — в 35 раз. Сокращение численности трудовых ресурсов не позволяет отказаться от привлечения иностранной рабочей силы, но необходимо рассчитать реальную потребность в мигрантах и регулировать их качественный состав.

Оценка эффективности рабочей силы мигрантов не может быть проведена в отрыве от оценки состояния и перспектив развития отечественных трудовых ресурсов и рабочих мест.

Резко возросший в первые годы после распада Союза поток практически исчерпан. Однако основная масса мигрантов по-прежнему сторону Западной Европы, превосходящей Россию по привлекательности заработков и качества жизни.

Мигранты из старого (дальнего) зарубежья по-прежнему представлены в основном слаборазвитыми странами. Масштабы привлечения трудовых мигрантов из промышленно-развитых стран не превышают 14 тыс. человек в Мир новостей №3 (813), 21 июля 2011.

год. Поэтому в большинстве своем трудовые мигранты, как и в 90-е годы, это неквалифицированная рабочая сила, примерно 70% которой вливалось в такие сегменты рынка труда, как строительство, оптовая и розничная торговля.

Качественный (профессиональный) состав прибывающих в Россию иностранных мигрантов продолжает ухудшаться. Так, если в 2007 г. треть приезжих из Таджикистана имела высшее, в том числе инженерное образование, то сегодня приезжают в основном крестьяне из горных районов, не имеющие достаточного образования и не владеющие русским языком. То же можно констатировать в отношении мигрантов из Узбекистана и Киргизии. Характерно, что наряду с экономическими мотивами выезда наиболее важных в жизненном цикле социума событий, требующих рождение ребенка) стали отмечаться и другие мотивы — желание выйти из-под контроля старшего поколения, окунуться в жизнь большого города, уйти от костной регламентированности традиционного общества и др.

на уровне 75 — 80 тыс. человек) в 1,5 раза превысил рост занятости.

Основным рынком труда для них видится Россия, где, по различным Киргизии. Джумабаева А. Проблемы занятости населения Кыргызстана во время переходного периода экономики:

гендерный анализ. Кыргызский Национальный Университет. 2011. С. В последнее время значительно изменился состав государств выхода иммигрантов. Повысилась активность в формировании государственной политики экспорта трудовых ресурсов в Российскую Федерацию стран Центральной Азии; из бывших союзных республик важное место здесь занимают Узбекистан, Казахстан, Таджикистан и Киргизия. В корне изменились цели миграции. Если ранее переезд в Россию совершался с целью переселения на постоянное место жительства, то сегодня миграции в основном преследуют цель временного трудоустройства. В этой связи миграционных процессов в Российской Федерации (предусматривающей, в частности, в качестве цели «удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах»), на наш взгляд, недостаточно Концепция не уточняет, в каких ситуациях целесообразна ориентация на каких — на временных трудовых мигрантов, какая из этих двух миграции имеет важное значение в плане предъявления определенных требований к трудовым мигрантам — образованию, знанию русского языка, обычаев и традиций местного населения.

Массовый приток мигрантов на российский рынок труда, особенно в последние годы, идет из КНР. По данным Федеральной миграционной службы, в перечне стран, направлявших в 2010 г. в Россию рабочих и специалистов, эта страна занимала третье место, причем, по данным отдельных обследований, большинство китайцев намерены находиться здесь длительное время, и даже закрепиться на постоянной основе.104 С учетом прогноза ситуации на китайском и на российском рынке труда можно предположить, что и в ближайшей, и в более отдаленной перспективе масштабы миграции из Китая, несколько сократившиеся в 2008Статистические данные Федеральной миграционной службы. 2012.

2010 гг. под воздействием мирового экономического кризиса, будут политики в контексте территориальных и пограничных проблем.

для бывших республик Средней Азии, особенно для Узбекистана, государственную политику экспорта трудовых ресурсов в Россию.

основном стихийно, многие мигранты, особенно из среднеазиатских республик, выезжают на работы самостоятельно, без приглашений и заключения договоров, поэтому сразу вольно или невольно становятся нелегалами. Использование этой бесправной, а потому дешевой, рабочей силы в ряде секторов экономики крупных городов постепенно превращается в систему. И у работодателей, и у претендентов на рабочие места из числа местных жителей формируются стереотипы, в соответствии с которыми такие сферы деятельности, как строительные работы, торговля на уличных и крытых вещевых и продуктовых рынках, дорожные работы, ремонт квартир и др., зарезервированы за мигрантами, а потому закрыты для местных работников105.

По данным Росстата, реальная возможность пополнить трудовые ресурсы за счет мигрантов существует далеко не во всех регионах. Активный отток мигрантов отмечается в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах, причем в первом этот процесс был характерен для всех территорий, в него входящих, во втором – исключение составили лишь Новосибирская и Томская области. В более благополучных округах – Центральном, СевероЗападном, Южном в результате внутренних миграционных процессов во многих областях и республиках (особенно северных) – Мурманской, http://www.rg.ru//2011/05/24/reg-roscentr.

Архангельской, Коми, Карелии и др. также имеет место, миграционный прирост, отмечен со знаком «минус». В то же время примерно треть от общего числа легальных мигрантов (и, согласно экспертным оценкам, большая часть нелегалов) устремляется в Москву и Московскую область.

Причины внутренних миграций не всегда экономические, они могут Например, в республике Тува на протяжении последних четырех лет сохраняется отрицательное сальдо внешней миграции (число выезжающих превышает число въезжающих), больше половины мигрантов, покидающих республику, русские, которые переезжают в основном на территорию Сибирского федерального округа либо в европейскую часть страны. В Туве на начало 2010 г. уровень безработицы составлял 21,5% (зарегистрированный напряженность в республике. Отъезд русскоязычного населения имеет серьезные последствия: меняется национальный состав республики (за последние десять лет численность русских сократилась здесь с 20 до 12Подобная картина наблюдается в Якутии, Татарстане, Башкортостане, Северо-Кавказских республиках. Так, по данным переписи населения, в 1989 г. на территории Ингушетии проживали 293 тыс. русских, в 2002 г. их осталось 28 тыс. человек107.

Такие внутренние миграции, добровольные и вынужденные, ведут к диаспоризации всей страны; Россия может превратиться в замкнутые моноэтнические анклавы.

всего в строительстве. Однако сопряженные с этим риски связаны:

Проблемы регулирования социально-трудовой сферы в условиях глобализации. Научный доклад. М.

Институт экономики. 2012. С. квалифицированной рабочей силы;

2) с углублением деформаций в оплате труда в результате демпинговых цен на рабочую силу;

3) с развитием стереотипов о непрестижности труда в тех отраслях экономики, где занято много мигрантов;

4) с развитием коррупционных практик, в том числе с возможностями скрытого присвоения работодателем части официальной заработной платы мигрантов, занятых в ЖКХ и в торговле, что снижает стимулы для заполнения этих рабочих мест претендентами с российским гражданством;

5) с ростом межнациональной напряженности на уровне местных сообществ.

Сопоставление неудовлетворенного спроса на труд и рисков миграции показывает, что в перспективе избыточная опора на миграцию в решении кадровых проблем ведет не к преодолению, а к дальнейшему углублению структурных диспропорций на рынке труда, которые в перспективе будет еще сложнее восполнить, опираясь на внешние источники рабочей силы.

борьбе с незаконной миграцией предлагается, например, удлинить для сумму нового паспорта на другую фамилию сводит на нет данную меру наказания и ее дальнейшее ужесточение.

До сих пор в России не создана единая база иностранных рабочих, въезжающих к нам из безвизовых стран — Таджикистана, Узбекистана, считает, что их может быть от 3 до 5 млн. человек, а независимые эксперты — 10 — 12 млн.

намеренно снижать заработную плату.

экстенсивным путем (посредством привлечения мигрантов из-за рубежа), так и интенсивным, стимулируя рост производительности труда; в последнем случае имеются значительные резервы (известно, что по этому показателю Россия существенно отстает от западных стран и США и в промышленности, и, особенно, в сельском хозяйстве). К сожалению, в ближайшей перспективе, квалифицированных кадров, достижение здесь высоких результатов весьма проблематично. Таким образом, неэффективная занятость остается острой проблемой для российского рынка труда.

структуру дополнительных трудовых ресурсов, в которых нуждается страна.

Необходима разработка методик, позволяющих определить состояние региональных и отраслевых рынков труда (уровень занятости населения, уровень безработицы и ее структуры), а также уровень и темпы социальноэкономического развития региона.

без учета предстоящего развития экономики региона и возможностей использования местных трудовых ресурсов из числа незанятого населения и безработных. Квоты в количественном выражении должны дополняться показателями, фиксирующими качественный состав привлекаемых лиц, т.е.

их профессиональный состав. Целесообразно более жестко использовать метод квотирования миграции по регионам, отраслям и профессиям.

Целесообразно проводить гибкую миграционную политику, т.е. в зависимости от возникающей на данном этапе потребности в рабочей силе (в частности, с учетом спада либо роста экономики, реструктуризации ее отраслей) ужесточить или, наоборот, либерализовать ее, рационально шире использовать опыт развитых стран, где, в частности, эта политика от либерализации идет в сторону ее ужесточения.

рабочих на родину с запретом возвращаться назад. Эти меры коснулись также этнических японцев.

должности лишь до тех пор, пока не решит занять ее гражданин, права, а также предоставляют им квартиры, максимально удаленные от мест проживания их соплеменников.

потребность в квалифицированных кадрах. В отличие от Запада в России квалифицированных работников, представляющих ценный ресурс, за который многие страны в условиях глобализации ведут конкурентную борьбу. В этой связи становятся актуальными целевые меры по возвращению в Россию кадров с высоким профессиональным уровнем, ранее уехавших за границу, а также меры, направленные на привлечение талантливой соотечественников за границей. Необходимо создать условия для интеллектуального и творческого потенциал. Все это требует повышения престижа научного труда и его оплаты, обеспечения нормальных условий для работы и реализации исследовательских проектов, профессионального роста научных кадров.

на русскоязычное население из стран СНГ, адаптация которого в российское общество проходит без особых затруднений при создании определенных условий (оплата труда, жилье или ипотечный кредит и т.д.). К сожалению, масштабы данной миграции снизились, и в будущем будут зависеть как от миграционной политики России в отношении соотечественников, оказавшихся на постсоветском пространстве, так и от политики, проводимой государствами нового зарубежья (это касается статуса русского языка, образования).

В целом, можно сказать, что самом общем виде анализ выгод и рисков базируется на противостоянии двух подходов – безопасности и развития.

Сторонники идеи развития видят в мигрантах абсолютно необходимую современному российскому обществу экономическую и демографическую силу. Сторонники концепции безопасности считают массовый поток и присутствие мигрантов угрозой сохранения этнокультурой однородности и стабильности. Мигранты оцениваются в категориях чужаков, несущих с собой угрозу базовым ценностям и устоям. Автор придерживается комплементарной позиции, при которой ценности безопасности и развития являются взаимодополняющими друг друга. Угрозы и выгоды неотделимы, любое развитие общества влечет за собой нарушение сложившегося общественного баланса и равновесия и неизбежное появление новых рисков.

Решение любой сложной проблемы – это путь от одной модели развития к другой, а не к абсолютному увеличению или сокращению той или иной конфигурации.

рассматривать с двух противоположных позиций – это проблема увеличения численности российского населения за счет прибывающих мигрантов. С одной стороны, демографический эффект и поддержание популяции населения на стабильном уровне положительно сказывается на развитии экономики страны, с другой стороны, потомки нынешних мигрантов к середине XXI века с высокой степенью вероятности будут составлять свыше трети населения нашей страны, а в последствии россияне окажутся в явном миграционных потоков связаны не столько с экономическими проблемами, миграционная политика слабо ориентирована на включение прибывающих мигрантов в процессы адаптации и интеграции. Миграционная мобильность наталкивается на преграды и ограничения, что способствует накалу напряженности и конфликтности, основная масса «чужих» оседает в нижней части социальной пирамиды, тенденции таковы, что увеличение пирамиды будет происходить по мере увеличения масштабов и темпов миграции.

Продолжает преобладать взгляд на мигранта исключительно как на представителя определенной социальной страты. Сложившиеся стереотипы об абсолютизации и противопоставления этнокультурной или социальной составляющей миграционного процесса и процесса социальной адаптации пытались развеять А.Вишневский, В.Малахов, О.Вендина108. По мнению миграционной подпитке, за счет мигрантов поддерживается существование См.:Вендина О.И. Культурное многообразие и «побочные» эффекты этнокультурной политики в Москве//Вестник Института Кеннана в России. Вып.13.М., 2008.С.30-52.

необходимых социальных низов, ибо горожане имеют не просто желание, но и возможность покадать страну. Раньше такую постоянную подпитку российским городам давала деревня. Сейчас ее ресурс в этом качестве исчерпан. На место деревни пришла трансграничная миграция»109.

Характерна позиция Малахова В.С, который делает вывод о том, что «недопустимо культурализация общественных проблем – интерпретация происхождение, в качестве «конфликтов культур». Дело заключается не в культурных различиях как таковых, а в наложении друг на друга социальных и культурных различий»110.

Отсутствие базовых ценностей, способных объединить общество на конструктивной основе, деформации переслаивающейся социальноклассовой структуры, нарастающие имущественные, властные, статусные различия, - все это создает серьезные риски развития перманентной напряженности и конфликтных ситуаций в межличностных, межгрупповых, межэтнических отношений и, естественно, отношениях с трудовыми мигрантами111.

Отдельно необходимо выделить риски, связанные с осмыслением и анализом государственной миграционной политики. Государство - основной миграционные процессы, но и бороться с антимигрантскими настроениями, как важнейшим фактором миграционной ситуации в целом. Важно не просто оценить масштабы распространения ксенофобных настроений, но и понять внутреннюю логику и структуру этих отношений.

Феномен «бюрократического плюрализма» не позволяет сосредоточить См.:Вишневский А.Г. Призраки иммиграции//Россия в глобальной политике. 2004.№6.Ноябрь-декабрь.

См.:Малахов В.С. Трансграничная миграция как проблема политической теории//Государство, миграция и культурный плюрализм в современном мире. Материалы международной практической конференции. М.:

Издательство ИКАР, 2011. С36-45.

См.:Дмитриев А.В., Леденёва В.Ю., Назарова Е.А. Миграция в Москве. Модели и перспективы. М., Альфа М. 2013. С.56.

структур, когда отдельные ведомства расходятся во мнении, а механизмы согласования этих ведомств слабы и неэффективны.

Таким образом, проблемы новой миграционной ситуации, выгоды и риски миграции, в будущем будут зависеть от выбранной модели общественного устройства: либеральной, демократической или авторитарной и механизмов согласования интересов государственных структур, общественных сил и институтов, определяющих логику миграционной политики федеральных властей.

2.3. Формы и модели социальной адаптации и интеграции мигрантов.

Политика в области интеграции мигрантов – сравнительно новая область деятельности для России. В последнее время все реже употребляется понятие «вынужденная миграция», она постепенно вытесняется масштабной трудовой миграцией практически из всех стран СНГ, а также из некоторых стран дальнего зарубежья. Трудовая миграция приобретает долгосрочный, либо циркулярный характер. Значительная часть мигрантов проводит в России большую часть времени; многие приезжают с семьями, либо создают семью здесь; часть стремится остаться на постоянное жительство в России.

Вместе с тем, очевидно, что одной из главных причин перемещения людей в иные территории является поиск места, где лучше, спокойнее и комфортнее жить. Однако реальная судьба мигрантов складывается по-разному, и на психологический стресс и разочарование.

интегративный, процесс, благодаря которому происходит гармонизация отношений мигранта и социокультурного пространства региона, достигаются адаптированности выступают адаптация к деятельности; степень включенности личности в группу, в новое социокультурное пространство;

эмоциональное самочувствие (оценка жизненной ситуации).

Исследователи данной проблемы используют понятие успешности при оценке социальной адаптации и интеграции мигрантов112. Успешная адаптация – это состоявшийся процесс этносоциальной интеграции, который приводит, с одной стороны, к сохранению у мигрантов элементов национальной принадлежности, а с другой – к принятию ими норм Соответственно неуспешной является такая адаптация, точнее ее отсутствие или крайне низкий уровень, когда мигранты не удовлетворены новыми социально-экономическими условиями, не усвоили элементы культуры принимающей стороны и, следовательно, не удовлетворены своим бытием.

Эмпирически фиксируемые индикаторы вышеуказанной позитивной оценки являются такие факторы, как удовлетворенность мигрантов своим положением в обществе, жилищными условиями, отсутствие среди них безработицы, удовлетворенность профессиональной деятельностью, высокая оптимистическое мироощущение, доброжелательные отношения с местным населением, коллегами, соседями, усвоение приезжими культурных норм и межнациональной брачности, а также национальных учреждений культуры, религии, общественных организаций, органов самоуправления мигрантов и т.д.

компоненты, как психологический настрой на оседлый образ жизни, выражающийся в устойчиво высокой деторождаемости, стремлении к Например: Белопольская Т.Н. Этносоциальная адаптация и интеграция вынужденных мигрантов в современной России (по материалам Краснодарского края). Автореф. дис..канд.социолог.наук. Краснодар 2007. Мокин К.С. Стратегии адаптации этнических миграционных сообществ в поликультурной среде.

Автореферат докт…социолог.наук. Саратов 2007. Назарова Е.А. Внешние мигранты в Москве и их влияние на современные социальные процессы. Авторефер.дисс.докт…социолог. Наук. М. 2010.

многолетнее пользование, приглашение своих родственников и знакомых переехать на постоянное жительство в данный регион. Успешная адаптация побуждает мигрантов к активному участию в общественной жизни в районе, развивает их побудительные мотивы к повышению уровня своего образования, стимулирует стремление к карьерному росту, занятию стабильного и престижного положения в своей профессиональной среде.

В результате на место социальной адаптации приходит социальная интеграция – процесс установления оптимальных связей между относительно самостоятельными малосвязанными между собой социальными объектами (индивидуумами, группами, социальными классами, государствами) и дальнейшее их превращение в единую, целостную систему, в которой согласованы и взаимозависимы ее части на основе общих целей, интересов. Различают четыре типа социальной интеграции:

культурными стандартами, нормами и образцами поведения.

Нормативную – говорящую о координации между культурными стандартами и поведением людей, т.е. о таком состоянии, в котором основные нормы культурной подсистемы «институализированы» в элементах, составляющих социальную подсистему, в частности, в действиях индивидов.

Коммуникативную – основанную на обмене культурными символами, информацией и показывающую степень охвата ими всего общества или группы.

общественного разделения труда взаимозависимости и обмене услугами между людьми. В зависимости от доминанты тех, или иных оснований, процессы интеграции приобретают специфические формы.

Социальную интеграцию целесообразно рассматривать в зависимости от анализа отношений между ее элементами. Самая жизнеспособная разновидность социальной интеграции складывается из множества разнообразия, единства и целостности отдельных элементов, целей и интересов113.

Социальная интеграция – это процесс, тесно связанный с другими процессами, социализацией, аккультурацией, ассимиляцией, адаптацией, т.е.

некий результат этих процессов.

Можно выделить три различных подхода к пониманию социальной интеграции.

Первый подход называется «поглощение» или «абсорбция» и измеряется первое - показателями роста культурного уровня мигранта (освоение им норм и ценностей принимающего общества). Второе – уровнем обеспокоенности иммигранта тем, в какой степени страна его принявшая влияет на его индивидуальность, интересы и возможности справиться с различными проблемами в новой для него ситуации. Третье – степенью обеспокоенности иммигрантом местом своей мигрантской группы в общественном устройстве принимающей страны.

Второй подход – когда социальная интеграция рассматривается как ассимилияция, процесс в котором мигранты постепенно теряют свою культуру и идентификацию и принимают культуру нового общества. Гордон М. выделяет 7 типов ассимиляции:

- изменение культурных установок;

- крупномасштабное вхождение в первичные группы общества приема;

- крупномасштабный смешанный брак;

- ассимиляционная идентификация;

- отсутствие предубеждений;

-отсутствие дискриминации - отсутствие конфликта с властями СМ.: Юдина Т.Н. Классические и современные теории миграции в западной традиции// Социология миграции. Учебное пособие для ВУЗов. М., 2006. С.120.

Все виды ассимиляции происходят не равномерно, но как только произошла структурная ассимиляция, неизбежно реализуются все другие виды ассимиляции114.

Третий подход рассматривает интеграцию как процесс аккультурации, когда происходят изменения в культурных образцах поведения после прямого контакта между группами или индивидами различных культур. «Это миска салата, в которой все ингредиенты создают единое блюдо, но каждый из них сохраняет свою отдельную сущность»115.

Модель интеграционных стратегий Х.Берру выглядит таким образом:

Из представленной модели видно, что интеграция ведет к взаимному принятию культурных ценностей, как мигрантов, так и принимающего населения, ассимиляция – ведет к потере культурных ценностей, разделение – стратегия роста культурного уровня, мигрант сам себе выбирает группу, где заинтересован в принятии культуры коренных народов.

Существуют и другие модели интеграции мигрантов. Например, Стокер П. считает, что необходимо, с одной стороны, знать отношение местного населения к сохранению мигрантом своей культуры, и с другой Gordon M.M. Assimilation and Adaptation in a New Society//International Migration. Vol.30.1992.

Berry J. Acculturation and Adaptation in a New Society//International Migration. Vol.30. стороны – одобряет ли местное население восприятие мигрантами его культуры116.

Другие авторы акцентируют внимание только на социальноэкономических аспектах интеграции. Связывают интеграцию с концепциями власти и престижа. Ставятся вопросы: в какой степени мигранты и местное население имеют возможность достигнуть определенного статуса, опираясь на имеющуюся у них власть?

Но каковы бы не были модели интеграции: структурные или культурные, основной особенностью этих моделей остается то, что они имеют типовой, базовый характер. В социологии трудно определить некие жесткие стандарты, параметры, под которые должны подходить все процессы данной области изучения, которым должны подчиняться все члены общества.

Кроме этого, современное общество в принципе безразлично в культурным различиям вообще и к этническим особенностям, в частности.

Поэтому адаптацию и интеграцию мигрантов чаще всего рассматривают в рамках индивидуального подхода, с позиций конкретного индивида, а не с индивидуальный образ будет сочетаться с традициями и нормами соответствовать образу жизни общества, или не соответствовать, или это будет что-то совершенно новое.

Процесс интеграции происходит на основе конкретной интеграционной модели, принятой государством. На сегодняшний день известны следующие интеграционные модели:

мультикультурализма: компактного проживания иммигрантов на территориях вселения с сохранением обычаев, традиций и иных культурных См.: Стокер П. Работа иностранцев: Обзор международной миграции рабочей силы. М., 1995. С 46.

иммигранты взаимодействуют с местным населением и признают официальные нормы принимающего сообщества.

Сегрегации – ограничения мест поселения, хозяйственных ниш для иммигрантов, куда их допускают принимающие сообщества.

переселений.

Ассимиляции - растворение на генетическом уровне иммигрантов с местным населением;

Интеграции - управление и контроль за миграционными потоками, создание селективных механизмов и деятельность по интеграции иммигрантов в общество пребывания, работу с иммигрантами и населением по формированию толерантных взглядов.

В последние годы под влиянием конфликтов между мигрантами и местным населением, происходящих практически на всех континентах планеты, все громче раздаются голоса о провале мультикультурной политики интеграции мигрантов. Возникает естественный вопрос, почему же в России политика мультикультурализма, проводимая в течение нескольких столетий, принесла успех, позволила интегрироваться более ста национальностям и длительное время проживать народам вместе, несмотря на серьезные социальные потрясения в прошлом веке. Значит, в этой политике есть какието скрепы и ее нельзя огульно чернить. Задача разобраться в причинах неудач политики мультикультуризма на Западе и ее успеха в России также стояла перед диссертантом.

Согласно данным ведущего французского социологического центра SOFRES, «сама возможность организации общежития оказалась сегодня под вопросом… Эта обеспокоенность и поляризация общества в отношении ислама ставят под вопрос, пусть в латентной форме, саму французскую национальной идентичности 30% французов видят сегодня в иммиграции, 20% - в потере ценностных ориентиров и 18 % - в культурном и этническом разнообразии118. И это притом, что Франция издавна строила политическую нацию: мультикультурализм не признавался здесь на уровне государственной политики, а каждый получивший гражданство считался французом и обладателем равных прав и возможностей. В Великобритании – оплоте мультикультурализма – обнаруживаются аналогичные настроения: здесь 7 из 10 опрошенных считают, что в стране «слишком много иммигрантов»

сложившемуся образу жизни (38% опрошенных), и предпочтение отдается не многокультурности, а общим ценностям (41% против 27%)119. Германия, вплоть до 1990х гг. ориентировавшаяся на модель этнокультурной нации и только на рубеже нового века обратившаяся к мультикультурализму, во многом ввиду необходимости соответствовать установкам Евросоюза, так и не смогла сжиться с новой моделью «единства в разнообразии» - главным лозунгом мультикультурализма.

При этом ни в одной из стран, даже из числа провозгласивших соответствующую ориентацию, мультикультурализм не существовал, да и не целенаправленно не упиравшим на привилегии групп (как в Швеции). С другой стороны, мультикультурные практики сопровождались элементами ассимиляции или даже сегрегации представителей "иных" этнических сообществ или, напротив, негласным наступлением на права большинства за счет жесткого продавливания приоритетов этнических групп. Причем речь шла как о перераспределении социальных расходов, так и о шагах в сфере Racisme, discrimination et intgration dans la France de 2010 http://www.tns-sofres.com/points-devue/FD4170BD978D41E780A87AD5D0F81836.aspx Опрос SOFRES 5/02/ 2010 - http://www.lexpress.fr/actualite/politique/l-identite-nationale-francaise-existe-pourpourcent-de-sondes_846941.html Doubting Multiculturalism - www.ipsos-mori.com/_assets/pdfs/Multiculturalism-Briefing.pdf символической политики. Яркий пример - попытки «подкорректировать»

религиозное содержание национальных праздников христианской традиции в Великобритании, а на уровне ЕС – отказ внести в проект Конституции ЕС упоминание о христианских корнях Европы.

Исследования показали, что основная причина провала политики прибывающих мигрантов и местного населения. Если на территорию вселения массово прибывают мигранты с более низкой культурой по сравнению с культурой принимающего социума, то между ними возникают непреодолимые социальные барьеры. Социум не воспринимает культуру прибывших мигрантов и как бы отгораживается от них (для мигрантов практически закрыт доступ к образованию, им предоставляется только низко оплачиваемая работа, низкие государственные гарантии, пособия и субсидии и т.д.). В свою очередь мигранты, ощущая все это, и не видя перспектив сближения, обособляются, ведут клановый образ жизни, в котором видят некоторую свою защищенность от посягательств со стороны местного населения. В такой ситуации культуры мигрантов и местного населения не мультикультурной модели останавливается на многие десятилетия и даже столетия. Возникает благоприятная среда для радикализации настроений и разрушительной деятельности радикально настроенных личностей, как среди мигрантов, так и среди местного населения.

Несколько иная картина складывается, когда на территорию вселения массово прибывают мигранты с более высокой культурой по отношению к культуре местного населения. Тогда при условии толерантного отношения к мигрантам принимающий социум тянется к прибывшим и стремится к обогащению новой культурой. В этом случае происходит постепенное существенно снижен. Мы считаем, в России веками реализовывался второй вариант политики мультикультурализма, когда великороссы постепенно впитывали в себя народы и этносы, обогащая последних великой русской культурой. Имеются и другие примеры – массовое поселение немцев в Поволжье, принесших более высокий уровень культуры. В Поволжье более двухсот лет народы проживают без крупных социальных конфликтов.

Такой взгляд на особенности интеграции позволяет использовать в миграционной политике России дифференцированный подход к выбору интеграционной модели в процессе интеграции мигрантов. Если на территорию вселения ожидается массовый приток мигрантов с более высокой культурой, то целесообразно использовать мультикультурную модель интеграции, если же с более низкой культурой - то интеграционную, но более жесткую селективную модель.

Российские проблемы многослойные: бурный поток временных трудовых мигрантов из ближнего зарубежья сливается с внутренней миграцией из регионов с избытком трудовых ресурсов (в первую очередь с Северного Кавказа) и выбросами этнонационализма в ряде регионов страны.

Сама повестка дня публичной политики не может не учитывать формирование запроса на репрезентацию в публичном пространстве национальной идентичности русского народа и других народов России в контексте формирования российской нации. В негласном нежелании обсуждать этот комплекс вопросов как проблему нациестроительства состоит один из самых серьезных рисков эволюции страны к далекому от гражданской нации качеству.

Формирование нации в информационную эпоху в социально разнородном обществе требует не только интеллектуального лидерства и политической воли. Оно сталкивается с задачей переосмысления содержания национального, как органического сплава идентичностей – гражданских, политических, этнических, конфессиональных, социокультурных.

Нациестроительство опирается уже не столько на «ежедневный плебисцит» в отношении государства и его институтов, сколько на заинтересованный диалог носителей разных идентичностей на основе согласия вокруг базовых демократических ценностей и норм общежития, в том числе правовых.

Говоря словами известного немецкого философа Ю. Хабермаса, «основа взаимного признания - это не оценка тех или иных качеств или достижений, но осознание того факта, что другой является таким же членом инклюзивного сообщества граждан, как и я сам; поскольку он наделен равными правами, в политической сфере создается ситуация, при которой каждый отвечает за свои действия перед каждым»120.

Но вопрос о том, можно ли выработать общую концептуальную модель, мультикультурализма, или продуктивнее ориентироваться на ежедневную кропотливую работу на уровне местных сообществ, школьных классов, сотрудничества религиозных общин и гражданских организаций, культурных инициатив и других точек встречи носителей разных культур, остается открытым. Сегодня скорее речь идет о стратегии «малых дел», и соответствующие практики в русле «мягкого мультикультурализма» признания и поддержки культурного многообразия как формы политики121.

В условиях России, на наш взгляд, наиболее предпочтительными интеграционная модель. Нами предлагается следующее определение:

интеграция - это процесс глубокого встраивания мигрантов в принимающее общество. Данная дефиниция отражает процесс интеграции как в формате интеграционной, так и в формате мультикультурной модели.

Хабермас Ю. Против «воинствующего атеизма». «Постсекулярное» общество – что это такое? http://www.russ.ru/pole/Protiv-voinstvuyuschego-ateizma Семененко И.С. Мультикультурализм в повестке дня публичной политики. ЕИМЭМО РАН.

В зависимости от выбранной модели содержание процессов интеграции будут различаться. Так в мультикультурной и интеграционных моделях модели будут иметь место:

вторичная социализация мигранта;

ресоциализация, десоциализация Вторичная социализация мигранта предусматривает более глубокие процессы социализации на территории проживания, его социализацию в организации, где осуществляет трудовую деятельность, социализацию за пределами территории вселения.

Десоциализация – это отучение от старых ценностей, норм, ролей и правил поведения.

Ресоциализация предусматривает приобретение новых моделей поведения, ценностей, норм и ролей, в принципе этот процесс характеризует невозврат к прошлому.

Процесс социальной адаптации индивида достаточно сложный и зависит от многих факторов. Существует два основных вида адаптации:

производственная, которая наступает при смене места работы, и с помощью которой реализуется экономическая функция миграции, и социальнобытовая, которая наступает когда меняется место жительства. Именно поэтому должна рассматриваться не адаптация вообще, а адаптация мигрантов в местах вселения. Не может быть классификации адаптации вообще; для разных видов мигрантов разная адаптация. Она может быть для временных трудовых мигрантов, для постоянных, для соотечественников, для поступающих в учебные заведения и т.д. Процессы становятся практически непрерывными и умение адаптироваться к изменениям любых категорий граждан общества приобретает жизненно важное значение. В результате в обществе значительно повышается роль целенаправленной деятельности государства и общественных организаций в осуществлении процессов социальной адаптации. Согласно официальной статистике ФМС, из стран СНГ в 2012 году прибыли 53% трудовых мигрантов. Именно мигранты из СНГ составляют большинство и так называемых «нелегалов», поэтому их реальная доля может достигать двух третей, если не больше.

из Украины (16,9%), Узбекистана (10,4%) и Таджикистана (9,7%), а также Турции (10%) и Китая (20,8%)122.

в строительстве, 30% — в торговле, 10% — в промышленности, 7% — в сельском хозяйстве, 5% — в транспортной отрасли, 8% — в других видах деятельности. Реальная структура занятости мигрантов несколько отличается от официальных данных из-за сильного недоучета мигрантов в сфере услуг, включая сферу досуга и развлечений, ЖКХ, работы по дому. Для России миграция становится все более значимым фактором демографического, экономического и культурного развития страны. В ближайшие десятилетия значение миграции еще более повысится. Согласно среднему варианту прогноза Росстата, сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, начавшееся в 2007 году, к 2015 году достигнет примерно миллионов человек, а к 2025 – 14 миллионов. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в период 2011– 2017 годов, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 миллион человек. Труд превращается в один из самых дефицитных ресурсов в России123.

По данным социологических исследований, примерно 20% мигрантов приезжают на срок, не превышающий шести месяцев. Занятость таких мигрантов носит, как правило, сезонный характер. Более половины мигрантов рассчитывают на долгосрочное пребывание в стране, примерно жительства и натурализации в России.

Официальная статистика ФМС. http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/index.php Официальные данные Росстата. 2012.

Политика интеграции мигрантов включает в себя следующие правовые и институциональные элементы:

направления и содержание деятельности, направленной на интеграцию мигрантов в принимающей стране, включая законодательство в сфере миграции и других областях;

(2) федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления, разрабатывающие и реализующие политику интеграции мигрантов;

(3) организации гражданского общества, реализующие отдельные направления деятельности в области политики интеграции мигрантов;

(4) информационное и научное обеспечение политики, включая государственную и ведомственную статистику, выборочные обследования, аналитические материалы, позволяющие своевременно реагировать на изменение ситуации, основывать политику на реально происходящих процессах;

(5) источники финансирования интеграционных программ, включая федеральный и региональные бюджеты, а также негосударственные источники.

подразумевает переселение на постоянное жительство. Соответственно, она не обязательно должна быть направлена в итоге на получение гражданства.

Однако содействие натурализации выдвигается в число основных компонентов современной интеграционной политики западных государств.

Доступность, так называемого, «натурализационного коридора» и, в конечном итоге, гражданства, очень важна, поскольку она создает мотивацию у мигрантов к социальной включенности и гражданской активности.

Интеграция и незаконная миграция. Общие меры по содействию неурегулированным статусом: как минимум, необходимо уважать их права человека и предпринимать усилия по легализации некоторых категорий таких мигрантов. Это делается в интересах общественного согласия и маргинализированных сообществ124.

Интеграция и отбор. Политика интеграции тесно связана политикой Либерализация иммиграционной политики России в 2007 г, которая коснулась, в первую очередь, мигрантов из стран СНГ, привела к росту численности трудовых мигрантов, что, в свою очередь, увеличило потребность в интеграционных программах. Однако следует опасаться того, что все шире применяющиеся в России, как и в других странах, селективные схемы приема мигрантов, «перекочуют» и в политику интеграции мигрантов, которая в этом случае превратится в политику «избирательной интеграции».

Такая политика неминуемо приведет к сегрегации больших групп мигрантов, как это происходило в Австралии в середине ХХ века, где неевропейские иммигранты не могли рассчитывать на участие в интеграционных (селекции), использующихся в политике приема мигрантов.

Изменения российского миграционного законодательства, вступившие в силу с 15 января 2007 года, ознаменовали поворот миграционной политики в сторону расширения законных каналов приема мигрантов и большей либерализации. Это касается как временной трудовой миграции, так и миграции на постоянное жительство. Иммиграция, как постоянная, так и восполнения населения и трудовых ресурсов. Временная трудовая миграция в Россию является наиболее масштабным миграционным потоком и вызывает Союз журналистов России. http://www.ruj.ru/_projects/the-strategy-of-social-integration-of-migrant-workersphp наибольшие трудности с точки зрения управления. Ее объемы стабильно увеличивались на протяжении последнего десятилетия.

Законодательство и практика регулирования миграции в России продолжает развиваться. Последним изменением в этой сфере было введение с 1 июля 2010г. патентов для иностранных граждан на работу у физических лиц. Эта мера стала революционной в российском законодательстве, поскольку по данным на начало 2012г., позволила вывести из теневого сектора экономики около 1 млн. иностранных граждан, ранее работавших незаконно в частных домохозяйствах. Эти цифры свидетельствуют об эффективности патента, как инструмента регулирования трудовых отношений между мигрантами и работодателями. Патент быстро завоевал разрешительных документов, как и разрешение на работу. Поэтому введение патента можно считать прогрессивным шагом в развитии регулирования направленной в сторону социальной адаптации мигрантов.

организацией по миграции с ноября 2011г. по февраль 2012г. введение такой законодательной практики имело ряд преимуществ125:

- легализация правового статуса трудовых мигрантов;

- быстрое распространение информации;

- отсутствие ограничений на максимальное количество выдаваемых патентов;

- упрощенная технология получения патента, что значительно сокращает дистанцию между трудовыми мигрантами и ФМС;

- возможность продления патента без выезда за границу;

- дешевизна и возможность внесения оплаты постепенно в течение года;

См.: Практика использования патентов на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами в Российской Федерации. Результаты исследования. МОМ.2012. С.88.

- сокращается количество посредников в процедуре оформления патентов;

- высокая степень информированности трудовых мигрантов о процедуре.

В целом, легализация трудовой деятельности позволяет мигрантам чувствовать себя более уверенно и защищенно на территории России.

Важными преимуществами при устройстве на работу к частным лицам являются рекомендации, личные характеристики человека, знание русского языка, наличие образования, жизненный опыт, характер. В условиях домашней экономики на первый план часто выходят моральнопсихологические характеристики работника. Для мигрантов, которые работают по патентам у частных лиц, свойственна большая привязанность к одному месту работы и работодателю. Условия их труда, как правило, намного лучше, чем у мигрантов, работающих с разрешениями на работу у юридических лиц. Между работодателями – частными лицами и мигрантами более «короткая» психологическая дистанция, более плотный и частный контакт. Они в большей степени связаны между собой в рамках домашней экономики повседневными проблемами. Это влияет на условия труда в лучшую сторону.

Наиболее серьезным (и, по мнению, экспертов единственным) недостатком, является исключение мигрантов – держателей патентов из системы медицинского страхования. Трудовые мигранты, работающие по патентам, не имеют обязательств по прохождению медицинского обследования, они практически исключены из системы медицинского обслуживания. Это существенно повышает риски не только для мигрантов, но и для местного населения.

Кроме оценки внешней стороны практики использования патентов, отдельного внимания заслуживает мотивационная составляющая миграции, а именно индивидуальных устремлений и установок мигрантов относительно своего пребывания и работы в России. Данные оценки являются существенными для понимания сути миграционных процессов, поскольку позволяют увидеть и оценить ситуацию глазами мигрантов, лучше понять их внутренние мотивы и устремления.

Вопреки существующему мнению, что мигранты приезжают лишь на заработки, эксперты сошлись во мнении о том, что мигрантам не все равно в каком качестве они пребывают в России, легально или нелегально они работают, большинство из них заинтересовано в легальном пребывании и работе126.

Либерализация миграционной практики поставила органы власти и управления перед необходимостью поиска путей и методов превращения миграции населения в фактор развития общества при соблюдении баланса интересов человека и государства.

В качестве сложившихся практик социальной адаптации и интеграции мигрантов был решен вопрос о применении программно-целевого подхода в сфере миграции населения и использовании целевых комплексных программ, как инструмента реализации государственной миграционной политики на основе методологии, разработанной российскими и зарубежными учеными.

Программно-целевой подход в настоящее время активно применяется в решении миграционных вопросов ряда регионов России в рамках реализации соотечественников.

стартовала в 2006 году. За время реализации ее участниками стали регионов.

В нашу страну переехало 125,5 тыс. соотечественников. Подавляющее СМ.: Практика использования патентов на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами в Российской Федерации. Результаты исследования. МОМ.2012. С.90.

конкурентоспособному населению. Свыше 76% - люди с высшим или среднеспециальным образованием, две трети - до 40 лет127.

Возрастной состав прибывших в 2012 году участников Доклад ФМС Правительству РФ о ходе реализации Государственной программы по оказанию содействия переселения соотечественников, проживающих за рубежом в 2012г.

Участвуя в Государственной программе, регионы не только укрепляли свое главное богатство человеческий капитал, они приобретали демографических задач. В связи с этим 14 сентября 2012 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Указ № 1289, утвердивший новую редакцию Государственной программы, которая с 2013 года стала бессрочной. С этого года соотечественники могут выбирать территорию вселения, не ориентируясь на вакансии работодателей. Изменился подход к делению территорий вселения на категории. Вместо трех типов выделен один - «Территории приоритетного заселения». Основанием для отнесения к таким территориям является соответствие регионов хотя бы двум условиям:

- расположение на Дальнем Востоке или в Байкальском регионе;

- наличие границы с другим государством;

- сокращение численности населения на протяжении последних трех лет;

- реализация общенациональных инвестиционных проектов.

Подъемные для участников Государственной программы, которые приезжают в стратегически важные для заселения территории, теперь будут составлять 240 тыс. рублей (вместо 120 тыс.руб.), для членов их семей - тыс. рублей (вместо 60 тыс.руб.)128.

Расширен круг членов семьи участника Государственной программы.

Теперь в него, помимо близких родственников, включены бабушки, дедушки, совершеннолетние братья/сестры, тети, дяди, а также усыновленные супругами дети. Расширено понятие «территория вселения», к которой теперь может быть отнесена вся территория субъекта Российской Федерации, а не только какая-то его часть. За 5 лет (2013-2017 годы) планируется оказать содействие в переселении в Российскую Федерацию более 200 тыс. человек.

В настоящее время Минрегионом России проводится работа по разъяснению субъектам Российской Федерации положений новой редакции методическая поддержка.

По состоянию на 1 мая 2013 г. в Минрегион России поступило проектов региональных программ переселения, 35 из них направлены на рассмотрение в федеральные органы исполнительной власти129.

Государственная программа переселения соотечественников, проживающих на рубежом.

Официальный сайт ФМС России.

Из выступления министра регионального развития И.В.Слюняева на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 24 мая 2013.

Распределение переселившихся в 2012 г. соотечественников по федеральным округам осуществляется уже на протяжении нескольких лет, остро стоит вопрос о разработке субъектами РФ проекта региональных программ переселения, в отсутствии которых невозможно функционирование самого механизма добровольного переселения в Россию соотечественников, проживающих за рубежом. Как показывает практика, основным фактором, влияющим на динамику переселения соотечественников, является миграционная привлекательность субъектов РФ. При выборе вариантов переселения соотечественники, в первую очередь, обращают внимание на предлагаемые варианты жилищного обустройства и трудоустройства. В этой связи регионам необходимо предусмотреть комплекс мер, направленных на повышение миграционной привлекательности региона для переселенцев130.

Доклад ФМС России Правительству РФ о ходе реализации Государственной программы переселения соотечественников в 2012г.

Немаловажно, что в разработке и реализации региональных программ активно принимают участие и переселенческие организации и общины, программные документы с опорой на программно-целевой подход. Однако существуют и значительные недостатки реализации государственной программы:

- дефицит региональных бюджетов и неполное выполнение ими программных обязательств;

- отсутствие в региональных программах переселения участников представителей бизнеса, желающие участвовать в программах и способные внести существенный вклад в развитие региона;

работодателей, принимающих на работу соотечественников;

- принцип «поиск и отбор квалифицированных кадров» в большей степени подходит для сельской местности, больше желающих переехать как и желающих принять на работу таких работников. Однако в промышленно развитом городе этот принцип не работает. Для такой категории соотечественников нужна более серьезная мотивация (высокая зарплата, государственные гарантии и т.д.). Таким образом, налицо отсутствие категорий соотечественников131.

государственных программ по регулированию безвозвратной миграции, позволяет сделать вывод о необходимости кардинально нового подхода к реализации Программы переселения соотечественников. Существующий на сегодняшний день, так называемый одноэтапный способ переселения соотечественников не отвечает социальным и экономическим потребностям, как мигрантов, так и принимающего общества. У этого способа есть См.: Кононов Л.А. Государственная политика переселения соотечественников. Аналитический обзор РАГС. М. 2009. С.22.

существенный недостаток. Он не дает гарантии, что предполагаемый предвидеть, как они поведут себя на новом месте постоянного проживания, спрогнозировать их отношения с принимающим социумом. Все это создает трудности в оценке переселенческого процесса, повышает конфликтный потенциал на территориях вселения вплоть до возникновения острых социальных конфликтов.

По мнению Кононова Л.А., наиболее подходящей в российской миграционной ситуации моделью социальной адаптации является двух применяется в Канаде и других демократических странах132.

На первом этапе усилия государства сосредоточиваются на создании благоприятных условий привлечения в страну нужных категорий трудовых мигрантов, с прицелом отбора из их среды кандидатов на постоянное проживание. Проводится активная работа по привлечению в страну высококвалифицированных специалистов и студентов для временного проживания. Эти категории рассматриваются органами государственной и муниципальной власти как кадровый резерв для отбора иммигрантов на постоянное место проживания. Формы содействия трудовой иммиграции отличаются большим разнообразием, ими могут быть программы обмена опытом проведения научных исследований, стажировки преподавателей и студентов в престижных зарубежных вузах, выгодные контракты с высококвалифицированными молодыми работниками и др.

Предметом особой заботы правительства на первом этапе является создание благоприятных условий для включения трудовых иммигрантов в предварительный отбор из их среды достойных кандидатов на постоянное проживание в стране. Для этого проводится работа по признанию См.: Кононов Л.А. Государственная политика переселения соотечественников. Аналитический обзор РАГС. М. 2009. С. иностранных дипломов, иностранным студентам разрешается работать во время учебы на отечественных предприятиях, что способствует приобретению ими опыта работы в стране, благодаря которому они с большей вероятностью могут рассчитывать на безвозвратную иммиграцию, а также предпринимаются другие меры.

В ходе первого этапа происходит первичная социальная адаптация высококвалифицированных трудовых мигрантов и студентов (знакомство их со страной проживания, языком, традициями и культурой, а также, что немаловажно, с нормативной базой и правоприменительной практикой, политической системой общества). В это время государство, муниципальные власти, бизнес-структуры и общественные организации-пристально изучают поведение трудовых мигрантов в реальных условиях принимающего социума, формируют базы данных об их возможностях, осуществляют отбор кандидатов на постоянное проживание.

На втором этапе ведется активная работа по рекрутированию выбранных кандидатов из среды трудовых мигрантов на безвозвратную миграцию и включение их в государственные и муниципальные социальные программы переселения на постоянное место жительства с обеспечением государственной поддержки. Для этого используются различные приемы:

заключение долговременных контрактов на выполнение работ иммигрантами, оказание социальных услуг достойным мигрантам и членам их семей, скидки на сумму сбора за предоставление права на постоянное проживание в стране, бесплатное обучение и другие меры. В бюджете предусматриваются средства для оказания содействия процессу социальной адаптации мигрантов на территориях вселения на длительную перспективу.

Достоинство второго способа очевидны. С точки зрения государства, этот способ предоставляет возможность в реальной обстановке наблюдать за адаптацией трудового мигранта в принимающем социуме, объективно оценивать его способность к интеграции в конкретных условиях обстановки, раскрывать индивидуальные качества и. в конечном итоге, привлекать в страну достойных людей133.

Проблема социальной адаптации и интеграции мигрантов в Российской Федерации является сегодня одной из ведущих в деятельности ФМС России.

В 2010 году в структуре ФМС России было создано Управление содействия интеграции в целях обеспечения участия ФМС России в содействии интеграции иммигрантов в российское общество на основе уважения к российской культуре, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян, а также формированию и развитию терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов134.

Как отметил в своем выступлении в Государственной Думе 22 марта 2012 г. директор ФМС России К.О.Ромодановский, «одним из направлений социальной адаптации мигрантов с учетом того, что миграционная среда неоднородна. Иностранные граждане приезжают в Россию с различными целями. Соответственно работа в области адаптации и интеграции должна быть адресной и учитывать реальные намерения мигрантов. Важнейшими элементам такой работы является изучение русского языка, основ законодательства, культурных традиций народов России, правил поведения, принятых в нашем обществе». Ромодановский К.О. также обратил внимание на «обеспечение доступа иностранных граждан и членов их семей к социальным, медицинским и образовательным услугам в зависимости от их правового статуса. Предстоит решить вопрос о доступе иностранцев к услугам здравоохранения за счет доступных схем медицинского страхования или иных механизмов. Общий подход здесь будет следующим: на постоянное место жительство мы привлекаем наиболее ценных мигрантов, им же См.: Кононов Л.А. Государственная политика переселения соотечественников. Аналитический обзор РАГС. М. 2009. С.5-6.

См.: Положение об Управлении содействия интеграции Федеральной миграционной службы. 10 сентября 2010. http://www.fms.gov.ru/about/structure/management/integr/ обеспечивается наиболее полный и наиболее льготный соцпакет. Остальные получают доступ к необходимому минимуму медицинских и других социальных услуг» 135.

13 июня 2012 г. Президентом Российской Федерации В.В.Путиным был подписан Указ об утверждении Концепции миграционной политики РФ до 2025 года, где указано: «Важными элементами миграционной политики являются создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности»; среди приоритетных задач на современном этапе – «содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом».

В рамках поставленной Президентом В.В.Путиным задачи в сфере регулирования миграционных отношений федеральная Концепция является основным стратегическим документом по миграционной политике. Отныне в субъектах Российской Федерации региональная миграционная политика должна согласовываться с этим документом. Необходимо решать вопрос о концептуализации миграционной политики на региональном уровне. Эта задача должна стать приоритетной в деятельности государственных органов, т.к. на основе концепции должно совершенствоваться региональное миграционное законодательство, а также осуществляться организаторская деятельность органов государственной и муниципальной власти. И от того, насколько правильно будет выбран политический курс в региональной миграционной политике, соблюдены основополагающие принципы ее формирования, а также учтены мировые тенденции и особенности регионов, во многом будет зависеть результат ее реализации. Региональная миграционная политика будет способствовать социально-экономическому развитию регионов или станет тормозом на пути развития этого процесса.

Из выступления директора ФМС России К.О.Ромодановского в Государственной Думе Федерального Собрания РФ 23 марта 2012г.

Кроме этого, региональные концепции миграционной политики должны содействовать:

интересах социально-экономического развития регионов и обеспечения на их территориях правопорядка;

повышению мобильности российских граждан внутри СФО;

Федеральном округе решения миграционных проблем;

осуществляющих трудовую деятельность на территории субъектов СФО незаконно;

повышению уровня социальной защиты мигрантов;

снижению социальной напряженности в регионе;

законодательства с целью его гармонизации и унификации и применения информационных технологий в сфере миграции;

федеральными органами государственной власти, органами государственной власти в субъектах РФ, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере миграции;

созданию эффективного механизма оценки потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития экономики и регионального рынка труда;

инструментов регулирования привлечения иностранной рабочей силы;

высококвалифицированных специалистов, а также квалифицированных работников по профессиям, дефицитным и востребованным на региональном рынке труда;

каникулярной трудовой миграции иностранных студентов;

созданию и развитию инфраструктуры в сфере трудовой некоммерческих организаций;

обеспечению на территориях правопорядка136.

политики. Региональные концепции миграционной политики должны отражать специфику регионов и стать руководством к действию. Привлекать мигрантов в регионы в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития субъектов РФ, а также с учетом Миграционные ресурсы следует направлять в те отрасли экономики, где они действительно нужны, и таким образом контролировать ситуацию.

Согласно нашим представлениям современный миграционный процесс это сложносоставное явление, включает в себя три стадии.

Стадийная модель современного миграционного процесса Стадия принятия решения на миграцию.

Стадия переезда мигранта и членов его семьи на новое место проживания (жительства).

Стадию адаптации и интеграции, которая по содержанию безвозвратных мигрантов (переселенцев):

Возвратные мигранты (временные) проходят стадию адаптации к новым условиям обстановки.

Материалы семинар-совещания «Региональные особенности реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г.)». 21 февраля 2013г. Государственная Дума РФ.

Безвозвратные мигранты (переселенцы) проходят соответственно четыре стадии миграционного процесса: принятия решения, перезда на новое место жительства, стадию адаптации и стадию интеграции.

В свою очередь последний этап - интеграции мигранта в принимающий социум – реализуется по одной или нескольким интеграционным моделям, установленным государством: мультикультурализма или интеграционной.

1.Принятие решения на миграцию. На этой стадии потенциальный безвозвратный мигрант использует одну из возможных моделей принятия решения: под давлением обстоятельств и инициативное решение.

Под давлением различных обстоятельств у мигранта формируется устойчивое нежелание дальнейшего пребывания на территории проживания, затем он осуществляет выбор страны миграции и принимает решение, когда ему предстоит туда мигрировать;

Инициативное решение. При накоплении информации о странах и континентах в сознании человека формируется устойчивое представление о предпочтительных местах проживания, на основе этих предпочтений у него возникает желание переселиться в конкретную страну, которое, в конце концов, мотивирует его на миграцию.

Для трудовых (временных мигрантов) мотивацией чаще всего бывают желание получить на чужбине работу или более высокий заработок, доход.

2.Переезд мигранта на новое место проживания (жительства).

Данный процесс для различных категорий мигрантов может существенно различаться. Так, для одних мигрантов это всего лишь банальный переезд на поезде, машине, водным путем или перелет на самолете с ясными процедурами оформления документов. Для других миграционный переезд сопровождается сложными ситуациями, когда мигрантам приходится труднопроходимым маршрутам или в условиях высоких рисков для жизни мигранта и членов его семьи. В этих случаях переезд на новое место жительства становится чрезвычайно трудным и ответственным делом.

Можно выделить два способа переезда на новое место жительства:

одноэтапный, когда мигрант и члены его семьи одновременно или с небольшим разрывом переезжают на новое место жительства и двухэтапный, когда к новому месту жительства (работы) в начале переезжает один мигрант, знакомится с новыми условиями, обустраивается, а затем к нему переезжают члены его семьи.

3.Адаптация и интеграция мигрантов с точки зрения науки является наиболее сложным и менее всего проясненным явлением.

Адаптация мигранта к новым условиям – процесс приспособления поселения/проживания (возвратные мигранты проходят только стадию адаптации).

Критерий адаптации: мигрант приспособился бесконфликтно пребывать/проживать и осуществлять трудовую деятельность в принимающем социуме.

Условия адаптации:

сохраняет устойчивые родственные, земляческие, имущественные и иные связи с прежним местом проживания;

продолжает ощущать со стороны принимающего общества особое отношение к себе и к членам семьи, как к пришлым людям (остается «чужим среди своих»).

Процесс интеграции безвозвратных мигрантов (переселенцев).

Согласно нашей модели он делится на два качественно отличных друг от друга этапа: адаптации к новым условиям и этап интеграции мигранта в принимающий социум.

На этапе адаптации безвозвратного мигранта к новым условиям мигрант обустраивается на новом месте проживания: приобретает жилье или обеспечивается им по специальным программам; его дети устраиваются в детские сады, в школы; преодолевается языковый барьер, происходит знакомство с географическими, политическими условиями на территории вселения. На основе этого вывода нами была разработана авторская стадийная модель социальной интеграции мигрантов.

Рис.11 Стадийная модель социальной адаптации мигрантов Процесс адаптации не бесконечен, поэтому целесообразно определиться с конечным его результатом (итогом адаптации). По всей видимости, таким итогом адаптации мигранта должна стать его самооценка о том, что он:

1. сумел приспособиться к жизни в новом социуме;

2. самодостаточен - может самостоятельно проживать без поддержки со стороны государства, муниципального образования;

3. готов к дальнейшей интеграции в принимающий социум по установленной государством интеграционной модели.

Здесь очень важно понимать, что не только самооценка мигранта должна стать свидетельством о завершении этапа его адаптации. По нашему глубокому убеждению, этот важный момент в миграционном процессе должен быть официально зафиксирован на государственном уровне специальным актом. Таким официальным актом может стать выдача мигранту и членам его семьи свидетельства о виде на жительство или паспорта гражданина Российской Федерации. Пока вопрос, каким из этих официальных документов будет завершен период адаптации безвозвратного мигранта, остается открытым и носит дискуссионный характер.

Интеграция мигранта в принимающий социум: заключительная мигрантов), представляет собой глубокое встраивание мигранта в принимающий социум по одной из принятой/не принятой государством интеграционной модели (мультикультурализма, сегрегации, селекции, изоляции, интеграции).

Критерии интеграции:

со стороны мигранта: возникновение у мигранта и его обществу;

мигранта и его потомков как «свой среди своих».

Условие интеграции: существенное ослабление (практически разрыв) родственных, земляческих, имущественных и иных связей с прежним местом проживания.

Со своей стороны мы предлагаем в рамках интеграционного процесса официально признавать завершение этапа адаптации мигранта актом выдачи гражданства мигрантам, осуществляющим переселение по государственным программам. Другим же категориям переселенцев – выдачей свидетельств вида на жительство.

В параграфе 1.3. «Критерии и показатели социологической оценки социальной адаптации и интеграции мигрантов» автором были разработаны критерии и показатели адаптации мигрантов по определенным видам адаптации.

В этой связи предлагается авторский подход к типологии видов адаптации мигрантов:

- первичная социализация мигранта;

- экономическая адаптация;

- политико-правовая адаптация;

- биологическая (медико-биологическая) и географическая адаптация.

Первичная социализация мигранта обозначим этот сегмент развития процесса адаптации буквой – А. Процесс первичной социализации охватывает в основном территорию вселения - первичного усвоения мигрантом образцов поведения местного населения, проживающего на территории вселения, его психологических установок, социальных норм и ценностей, знаний, навыков, позволяющих мигранту функционировать в обществе. В ходе первичной социализации мигрант и члены его семьи обеспечиваются социальными услугами, которыми пользуется местное население.

В рамках первичной социализации происходит преодоление языкового барьера как самим мигрантом, так и членами его семьи, знакомство с культурой населения, его историей, местными обычаями и традициями и др.

Экономическая адаптация: жилищное обустройство мигранта и членов его семьи; наличие работы по найму или своего бизнеса или государственная поддержка, достижение определенного экономического положения, обеспечивающего достойную жизнь в новом социуме и другие экономические условия.

Политико-правовая адаптация: знакомство с законами и иными нормативными актами, действующими на территории поселения мигранта, с политической жизнью принимающего общества, налаживание связей с органами государственной и муниципальной власти, с политическими функционирующими на территории вселения и др.

Биологическая (медико-биологическая) и географическая адаптация:

приспособление к новым природным условиям и к новому географическому положению.

социокультурных норм, традиций, правил поведения принимающего сообщества.

Авторский подход видовой модели социальной адаптации мигранта схематично представлен на рисунке.

Таким образом, социальную адаптацию и интеграцию мигрантов можно будет рассмотреть на основе видов адаптации. Данная модель не является конечным вариантом, классификация видов адаптации может постоянно пополняться.

И, наконец, третья оценочная модель, разработанная автором, на основании предложенной типологии видов адаптации, предлагается ввести в лексику и нормативно закрепить понятия «полная адаптация» и «частичная адаптация», а также сформулировать критерии оценки конечного результата полной и частичной адаптации мигранта.