«ЛЕДЕНЁВА ВИКТОРИЯ ЮРЬЕВНА СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ И ИНТЕГРАЦИИ МИГРАНТОВ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ Специальность 22.00.04 – Социальная структура, социальные институты и процессы Диссертация на соискание ученой ...»

В-третьих, тенденция организационного сплочения мигрантов и противодействия произволу работодателей. Мигранты все чаще вступают с ними в споры и конфликты по поводу оплаты за выполненную работу (суммы, сроки, выплаты), характера работы, продолжительности рабочего дня, гарантий социальной защиты (медицинской помощи, компенсации за окончательного расчета при увольнении. Эта тенденция подкрепляется действиями правозащитных и других общественных организаций, созданных См.: Дмитриев А.В., Пядухов Г.А. Мигранты в новой среде. Практики взаимодействия. М.Альфа. 2011.

С.31.

мигрантами либо из соотечественниками из числа граждан России;

работодателями прав трудящихся-мигрантов, осуществляется защита из законных интересов в судах и иных инстанциях; ставится вопрос о создании профессиональных союзов мигрантов; появились практики обращения в консульские учреждения, посольства стран происхождения мигрантов, расположение в России.

отношений порождают еще одно явление, о котором следует сказать особо.

Дело в том, что мигранты при всей их добровольной зависимости от работодателя и внешней сдержанности остаются критически мыслящими людьми и осознают, видят и чувствуют тот предел их эксплуатации работодателем, за которым они могут потерять себя как личность, потерять вознаграждения. Осознание этого предела предопределяет потенциальную готовность к самым крайним формам защиты своих прав и конфликтам. В подобной обстановке мигранты не будут питать особых чувств уважения к российскому работодателю, а порой и к России в целом, ассоциируя с ней свои переживания.

Неформальные практики первичной адаптации мигрантов сегодня распространены повсеместно. Сложился теневой рынок оказания услуг для мигрантов. Прибывая в России, они сразу сталкиваются с проблемами, когда приходится везде платить суммы, в два или три раза выше официальных: за получение патента или разрешения на работу, за оформление разрешений на временное проживание, постановки на миграционный учет, медицинских незаконного оборота денежных средств достигает 20 млрд. руб. в год185.

Существование такого полукриминального теневого рынка значительно См.: Мукомель В.И. Мигранты в современном обществе: проблемы интеграции и толерантности.

Миграция в современной России: состояние, проблемы, тенденции. Сборник научных трудов. М.ФМС.

2012. С.184.

осложняет проблемы адаптации мигрантов: с точки зрения мигранта, государство отстраняется от данных проблем.

Уровень адаптации мигрантов зависит от целого ряда факторов.

Важным условием успешной адаптации является предварительная подготовка. Как правило, легче и успешнее адаптация проходит у мигрантов, переселяющихся в заранее подготовленное место. В этих случаях до переселения мигранты, как правило, определяются с местом будущей работы, продумывают и оценивают другие моменты обустройства на новом месте жительства. Наименее готовы в этом отношении стрессовые мигранты, особенно, если миграция возникает стихийно. Характер адаптации зависит и от продолжительности проживания на новом месте. Длительность адаптационного периода может меняться в достаточно широких пределах - от 1-2 до 3-5 и даже более лет. Люди, живущие в данном месте более 10 лет, воспринимаются как местное население. Наиболее остро адаптационные процессы проявляются в первые пять лет. Сегодня основные проблемы для мигрантов с точки зрения их адаптации: отсутствие материальных средств, жилья, гражданства, социальной и медицинской помощи, замкнутость, дискомфортность, неудовлетворенность в работе, стрессы, особенности культуры и быта нового региона, негативное отношение местных жителей и многие другие проблемы.

Большинство трудовых мигрантов, работающих сегодня в Москве и других крупных городах России, являются выходцами из небольших городов и сел в своих странах. Это создает дополнительные трудности для их интеграции, добавляя к общекультурным барьерам еще и социальный сдвиг по линии «село – город». Социально-экономическая активность мигрантов, с одной стороны, следствие уровня урбанизации территории, более высокого уровня и условий жизни. С другой стороны, активность – оценка степени совпадения перспектив «вписывания» в принимающее общество со стороны мигрантов и со стороны «местного» населения. Часто ситуация складывается так, что местное населения не хочет видеть мигрантов на своей территории, а мигранты, и не претендуют на укоренение в их социокультурной среде.

Такая ситуация позволяет спрогнозировать (по крайней мере на одно поколение) в целом бесконфликтный сценарий сосуществования мигрантов и «местного» населения в рамках одной топографической зоны, но в обособленных социально-культурных пространствах. Если же говорить об особенностях освоения мигрантами городского пространства, то, скорее всего, разные национальности в качестве основной тенденции, будут поразному выстраивать свою «ментальную карту города». Поэтому сценарий адаптации мигрантов в принимающей среде будет вероятно несколько иной – они станут составной частью населения города, точно такой же, как другие, Соответственно городская среда будет ими осваиваться по образцам и моделям «местного» населения, перемешивания с местным населением в привычных для горожан местах. Адекватность освоения городской среды (и соответствующих этой среде навыков повседневного поведения) как часть процесса интеграции мигрантов, во многом определяется тем, насколько их восприятие ценностей городского образа жизни совпадает с восприятием этих ценностей местным населением. Чем больше точек сходства в существующем у мигрантов образе «достойной» городской жизни, тем в большей степени недавние мигранты превращаются в «местных», адаптируются и интегрируются. Не последнюю роль, если не главную, в формировании адаптационного потенциала играет ориентация мигрантов на постоянное проживание или временный заработок.

';

Этнический фактор играет важную роль в процессе адаптации мигрантов (факт принадлежности к той или иной национальности, обладающей сильной диаспорой, либо развитыми мигрантскими сетями на территории России, может способствовать либо адаптации мигранта, его См.: Леденева В.Ю. Национальные общественные объединения в процессе создания системы социальной адаптации и интеграции иностранных мигрантов в российское сообщество.//Государственная служба. №5.

М.2012.

включению в существующие социальные практики, либо окончательному закреплению его маргинального положения).

Некоторые специалисты считают, что диаспоры нередко проявляют «двойную лояльность», и это делает их членов «чужими» в глазах, как властей региона исхода, так и региона поселения. Более того, вопрос о том, как совместить потенциальную возможность диаспор лоббировать интересы страны исхода с одновременным стремлением к участию в процессах управления в регионах поселения, часто вызывает беспокойство в принимающем обществе и требует специального изучения.

Значительная часть мигрантов может долгое время проживать в принимающей стране, сохраняя семью, жилье, связи, профессиональные и личные контакты как в стране исхода, так и в стране поселения.

Интенсивность таких контактов благодаря современным средствам передвижения и массовой коммуникации для части диаспоры находится на очень высоком уровне. По сути, это делает возможным проживание сразу в двух культурах, способствует глобализации таких этнических анклавов, которые в специальной литературе получили название транснациональных (также трансгосударственных) пространств или сообществ187.

Эмпирические исследования свидетельствуют, что во всей работе по приему, устройству и социальной адаптации трудовых мигрантов из стран ближнего зарубежья на всей территории Российской Федерации преобладает формально-механический подход, ориентация на какого-то «усредненного»

переселенца, движимого только экономическими мотивами.

российских городов в восприятии «гастарбайтеров» и местного населения», проведенного Институтом Социологии РАН в 2010 г. предполагалось показать возможность адаптационного потенциала мигрантов (киргизов и узбеков) в зависимости от их планов на жизнь в принимающей среде. Для См.: Попков В.Д. Диаспорные общины в межкультурном взаимодействии (Пути формирования и тенденции развития). Автореферат доктора социологических наук. М., 2003.

решения этой задачи был разработан блок вопросов из 8 позиций, касающийся жизненных планов, которыми руководствовались мигранты, принимаю решение о выезде из своей страны в Россию. Этот блок выглядит следующим образом:

1. Найти интересную работу 2. Заработать денег для себя и своих родственников 3. Сделать быструю карьеру 4. Открыть свое предприятие, магазин 5. Продолжить образование 6. Приобрести профессию, повысить квалификацию 7. Устроить личную жизнь 8. Жить более независимо В результате факторного анализа ответов респондентов на этот блок вопросов были выявлены три группировки таких планов. По смыслу ведущих позиций в каждом компоненте мы можем условно назвать:

группировку 1 - ориентацией на «социальную и личную карьеру»;

группировку 2 – ориентацией на «независимую жизнь»;

группировку 3 – ориентацией на «заработок»188.

В результате авторы сделали выводы: судя по полученным данным, киргизские мигранты в большей степени, чем мигранты-узбеки в своих планах ориентированы на социальную карьеру, а узбеки – на независимую жизнь, что вполне понятно имея в виду достаточно жесткие традиционные стандарты жизни, достаточно распространенные в узбекском обществе.

Кроме того, мигрантов-узбеков отличает неотчетливость планов, т.е.

многоплановость жизненных задач. Можно ожидать, что киргизы будут «рассасывании» в нем, что в принципе предполагает ориентация на карьеру в принимающем обществе.

См.: Григорьева К., Кузнецов И., Мукомель В., Рочева А. Социальная среда российских городов в восприятии «гастербайтеров» и местного населения. М. С. интеграции мигрантов, является проблема незнания русского языка.

Несмотря на то, что с 1 декабря 2012 года введено требование владения русским языком к лицам, пребывающим в безвизовом порядке и желающим осуществлять трудовую деятельность в сферах жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли и бытового обслуживания, мигранты из стран СНГ все хуже знают русский язык. По данным выборочных опросов, примерно 15-20% трудовых мигрантов, работающих в России, практически не знают русский и общаются исключительно на своем языке. Только 50% трудовых мигрантов в состоянии самостоятельно заполнить на русском языке официальные документы, остальным требуется помощь. Примерно 30% жалуются на нехватку знания языка для общения в быту (в магазине, в банке, в аптеке и т.п.); и 20% - на трудности в общении на работе.

Автором проведено исследование в организациях сферы ЖКХ, в г.

Химки Московской области, опрошено 120 мигрантов по репрезентативной выборке из них: граждане Узбекистана (22%), Таджикистана (74%), Молдовы (2%) и Украины (2%). Демографический портрет этих людей таков:

подавляющее большинство — мужчины (90%) в возрасте от 18 до 34 лет. Как правило, у большинства из них среднее специальное образование (70%)189.

Что касается уровня владения русским языком, по нашему опросу менее половины считают, что они читают и пишут (46,2%) по-русски свободно, (30,8%) указывают на наличие «некоторых затруднений» с навыками чтения и письма.

Опрос проводился в октябре 2012г.

Рис.15. Уровень знания русского языка мигрантами Однако, достаточно высок процент тех, кто не знает русский язык (16,9%). По опросам других исследовательских центров в основном для таджиков характерно незнание русского языка, по сравнению с другими национальностями.

Если говорить о стоящей задаче социализации мигрантов, то один из ее способов – организация бесплатных курсов по изучению русского языка и русской культуры. Посещать такие курсы изъявили желание больше невозможности посещения курсов языка мигранты называют нехватку времени.

Адаптационный потенциал мигрантов в первую очередь связан с удовлетворением социальных потребностей мигрантов и членов их семей в медицинских услугах и жилье.

Существенным фактором, влияющим на процесс адаптации и интеграции трудовых мигрантов в принимающее общество, являются жилищные условия, в которых они находятся и проводят определенную часть своей жизни. Подавляющее большинство трудовых мигрантов попадают в ситуацию жилищной неустроенности: снимают квартиру в складчину на 20-30 человек, проживают в общежитии, в гостинице, в оборудованных и необорудованных вагончиках прямо на стройплощадке, живут у родственников. Важным компонентом жизни трудового мигранта является питание. Как правило, они стремятся сэкономить на собственном питании, поэтому питание становится неполноценным, некачественным и несистематичным.

Играет роль и гендерная принадлежность: женщины-мигранты быстрее и проще мужчин встраиваются в новую социокультурную реальность, заботясь о семье, а не о собственном статусе, более нацелены на адаптацию. Степенью интегрированности мигранток в принимающий социум являются их взаимоотношения с местным населением. По большей части мигрантки считают, что население относится к ним спокойно. Ясно то, что среда зачастую играет определенную роль не только в миграционных намерениях, но и в ответном отношении мигрантов к российским гражданам.

положительно сказывается на интеграции, даже, несмотря на то, что условия жизни мигрантских семей с детьми более трудные, чем у мигрантов, приезжающих индивидуально. У мигранток, приезжающих с детьми, выше включенность в местное общество: коммуникации осуществляются, в том числе через детей, их школу или дошкольное учреждения, через общение с друзьями, учителями и воспитателями.

62% женщин приехавших без детей, указали, что они общаются в основном с соотечественниками – такими же мигрантами, в то же время среди женщин, находящихся в России с детьми, это показатель составляет около 40%190.

Основная масса опрошенных трудовых мигрантов (84,4%) имеет законные основания пребывания или проживания на территории России, что См.: Женщины-мигранты из стран СНГ в России. Под.ред Тюрюкановой Е.В. М.2011. С.152.

также немаловажно в вопросе адаптационного потенциала. Мигрант, который легально находится на территории и имеет официальное разрешение на работу, чувствует себя более безопасно и уверенно в незнакомой ему среде. В случае непредвиденных обстоятельств, он может обратиться за помощью в контролирующие органы, государственные и общественные структуры. Опросы показывают, что большинство мигрантов стремятся к легализации своего положения в стране.

Подавляющая часть опрошенных мигрантов (более ) имеет законные основания для работы на территории России: 48,9% имеет разрешение на работу, еще 27,6% имеют разрешение на проживание. 6,9 % респондентов не имеют представления о своем правовом статусе, т.к. оформлением разрешения занимались за них. Сознательных уклонистов относительно немного – 13,8% опрошенных.

Ссылки на незнание и непонимание законодательства и процедур немногочисленны (3,5%). Относительно больше тех, кто не видит необходимости в получении разрешения на работу (4,5%)191.

взаимодействий и с местным населением, поскольку нередко выступают в качестве замкнутой общины, противостоящей принимающему обществу.

существующих стереотипов восприятия и поведения, а это затрудняет процессы адаптации и интеграции в новый социум.

интолерантность принимающего общества, является опасение, что трудовые мигранты отнимают у местного населения рабочие места (см. параграф 2.2.).

Хотя реально проблема конкуренции на рынке труда не столь однозначна:

http://www.indem.ru/ceprs/Migration/AdPotMi.htm иерархиезированный характер, исходит из наличия секторов экономики, созданных специально для трудовых мигрантов, где конкуренции для местных работников действительно нет. Конкуренция имеет место среди трудовых мигрантов, между старыми и новыми трудовыми мигрантами, как свидетельствует опыт исследований в странах Европейского Союза. В то же время имеются секторы в экономике, где конкуренция с местным населением – реальность. Но эта реальность касается малоквалифицированных категорий рабочей силы. В этих секторах конкуренция между трудовым мигрантом и местным работником часто носит надуманный характер, потому что местный работник изначально не желает включаться в трудовой процесс в силу различных причин.

Нелегальные трудовые мигранты имеют ограниченные контакты с институтами гражданского общества, в основном контакты ограничиваются правоохранительными органами власти по вопросам регистрации и легализации пребывания на данной территории. Это объясняется тем, что трудовые мигранты не ожидают помощи ни со стороны государственных органов принимающей страны, ни со стороны структур гражданского общества. Они рассчитывают только на себя, своих ближних, земляков. Но, несмотря на ограниченные возможности мигрантов, многие из них, прибывая в Россию только с целью временного трудоустройства, через некоторое время задумываются над вопросом о том, чтобы остаться в России на постоянное место жительство, перевести детей, дать им образование.

Из таблиц видно, достаточно высока доля тех, кто планирует получить гражданство и остаться в России навсегда, или хотя бы дать образование детям.

Хотели бы Вы получить российское гражданство и остаться в России навсегда?

Хотели бы Вы, чтобы Ваши дети получили образование в России и остались в России навсегда?

Интересными были результаты открытого вопроса «Как Вы считаете, какие меры необходимо предпринять органам государственной власти Российской Федерации для решения основных проблем адаптации трудовых мигрантов?»

Мигранты назвали следующие проблемы:

«Помогать в поиске работы и оплачивать ее по совести»

«Узаконить официально трудоустройство иностранных граждан»

«Получать упрощенный режим квоты на РВП (разрешение на временной проживание) и разрешение на работу»

«Упростить систему оформления регистрации и оформление разрешения на работу»

Как видим, основной проблемой для мигрантов являются сложности с оформлением разрешений на работу. Бюрократизованность данной процедуры не позволяет им самостоятельно оформлять разрешения, и они вынуждены обращаться к посредникам, переплачивая значительные суммы за услугу.

Исследование, проведенное А.В.Дмитриевым и Е.А.Назаровой в 2011г., показывает, что конфликтогенность миграции «опирается» также на негативное общественной мнение о мигрантах.

Около 60% мигрантов чувствуют себя ущемленными в реализации своих прав по сравнению с местными жителями. Наиболее распространены ответы на вопрос о том, что выражают по отношению к мигрантам представители власти и москвичи:

Работники службы миграции – равнодушие, пренебрежение;

Работодатели - равнодушие, отзывчивость;

Работники органов внутренних дел – равнодушие, неприязнь;

Депутаты – равнодушие;

Представители общественных организации – равнодушие, желание помочь;

Соседи – равнодушие, отзывчивость;

Местные жители – равнодушие, отзывчивость192.

большинством россиян. 55 % опрошенных поддержали бы запрет принимать мигрантов на постоянное проживание в своем населенном пункте, 48% – запрет на временное проживание.

настроениями и ожиданиями самих мигрантов, большинство которых оптимистично оценивают отношение к ним местного населения и перспективы интеграции. Работодатели отмечают стремление мигрантов осесть в России и рост подобных настроений.

направлена в первую очередь на оказание помощи легальным мигрантам, трудоустраивающимся либо на государственные предприятия и организации, либо в те отрасли экономики, которые малопривлекательны для коренного населения. В отношении нелегальных трудовых мигрантов государственная миграционная политика направлена на выявление, контроль и выдворение их из страны. Но, учитывая тот факт, что легально может трудоустроиться лишь соответствующего образования, квалификации, опыта работы, а также См.: Дмитриев А.В., Назарова Е.А. Миграционные проблемы Москвы. Социологические очерки. М.2011.

С.84.

искусственного и необоснованного ограничения квот), государственные меры поддержки нельзя назвать достаточными. Также стоит сказать, что практически отсутствует правовая защита мигрантов со стороны государства, так как многие государственные органы, которые поставлены блюсти закон, защищать права человека, зачастую сами являются его нарушителями в отношении мигрантов.

Функции социальной и правовой защиты и помощи трудовым мигрантам в сложившейся ситуации часто берут на себя общественные организации и фонды. Велико значение деятельности национальнокультурных автономий и объединений. Они в своей деятельности имеют возможность оказания адресной помощи мигрантам – представителям определенных национальностей в процессе социальной адаптации и интеграции, а также правовой защиты.

Миграция с целью получения образования является одним из государственно поддерживаемых миграционных потоков. Большое число студентов-мигрантов сосредоточено в крупных городах, где находятся средне-специальные и высшие учебные заведения. Такая миграция имеет строгие ограничения по времени — на период обучения. Следовательно, эти миграционные потоки в большинстве своем носят легальный и легко контролируемый характер, а студенты-мигранты испытывают круг сходных проблем и им оказывается целенаправленная помощь и поддержка.

Для организации социальной поддержки различным категориям студентов в вузах и сузах создаются специальные подразделения отделы социальной работы. Их деятельность определяется уставом учебного заведения и включает в себя несколько направлений: организацию социальной защиты и социальной помощи различным категориям студентов, аспирантов; координацию деятельности различных государственных и негосударственных организаций и учреждений по оказанию помощи нуждающимся категориям студентов, аспирантов и сотрудников университетов; контроль, учет и комплексный анализ деятельности по защите прав, предоставления льгот и преимуществ, компенсационных выплат различным категориям нуждающихся; оказание консультативной помощи по различным вопросам социальной защиты студентам, аспирантам и сотрудникам университетов; организацию помощи в трудоустройстве выпускникам и студентам университетов. Кроме этого важным элементом социально-правовой защиты студентов является студенческий профсоюз.

Важным видом социальной поддержки студентов-мигрантов является их жилищное обеспечение на период учебы в вузе или сузе. Студенческие общежития являются обязательным атрибутом учебных заведений профессионального образования.

Другой формой социальной поддержки студентов можно назвать введение компенсаций за транспортные расходы в виде льготных проездных билетов. Для организации обеспечения студентов льготными проездными билетами учебное заведение перед началом учебного года обязано предоставить списки студентов, нуждающихся в данном виде услуг, в транспортную компанию региона, осуществляющую в данный период времени подобные перевозки, либо в государственный департамент на уровне субъекта Федерации, отвечающий за данную проблематику. Студент может приобрести месячный льготный именной проездной билет в кассах вышеуказанных транспортных компаний при предъявлении им студенческого билета в сроки, оговоренные компанией-перевозчиком.

Одной из важных форм социальной поддержки студентов-мигрантов является их социально-экономическая поддержка, осуществляемая в форме стипендиального обеспечения. Стипендия является денежной выплатой студентам, назначаемой успешно обучающимся по очной форме обучения.

На сегодняшний день в Российской Федерации установлены следующие виды стипендий: стипендии Президента РФ и специальные государственные стипендии Правительства РФ; государственные (муниципальные) стипендии для аспирантов и докторантов; государственные (муниципальные) академические стипендии; государственные (муниципальные) социальные стипендии; именные стипендии193.

Новой формой социальной поддержки студентов вынужденных профессиональных учебных заведениях. Например, в приказе Министерства образования и науки РФ, Федерального агентства по образованию от 27.07.2005 № 737 «О дополнительном выделении объема государственного задания (контрольных цифр приема) на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием» такая заявка адресована 131 вузу Российской Федерации, но специальности в основном юридических, экономических, технических направлении.

Учебные заведения ведут непрерывный поиск форм социальной поддержки студентов-мигрантов, одной из которых является организация социально-психологической поддержки данной категории студентов. В качестве основных целей социально-психологической поддержки студентовмигрантов выделяют: психологическое обеспечение свободного и гармоничного развития личности в процессе адаптации к изменившимся социальным условиям жизнедеятельности; предупреждение негативных тенденций в психологии студентов-мигрантов; преодоление трудностей личностного роста; коррекция отклоняющегося поведения; устранение конфликтных ситуаций во взаимоотношениях с окружающими.

Таким образом, перед российскими вузами, принимающими на Некоторые вопросы, конечно, требуют решения на уровне государства.

Например, упрощение визового режима, оптимизация учета иностранных студентов, введение разрешения на работу для иностранных студентов и См.: Письменная Е.Е.Социальные последствия учебной иммиграции в Россию. (Вопросы теории и методики исследования). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук. С.38.

корректировки нормативной законодательной базы. Ряд проблем может быть решен на уровне самого вуза. В их числе создание специальных дополнительных ставок сотрудников и преподавателей, организация работы со студентами, укрепление материально-технической базы, создание комфортных условий в общежитиях и пр.

соотечественников, желающих переселиться на свою историческую родину по Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Эта программа является одним из направлений решения культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества. Данной категории положен ряд льгот: к примеру, разрешается беспошлинно ввозить своё имущество, компенсируются затраты на проезд и провоз багажа (одного пятитонного контейнера для трех членов семьи, более трех членов семьи два пятитонных контейнера), и один легковой автомобиль можно также ввести без уплаты таможенной пошлины в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №150 от 10.03.07.

Субъекты Федерации, участвующие в программе, разделены на три категории («А» - преимущественно стратегически важные для России приграничные территории; «Б» - территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев, «В» - территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г.) [Электронный ресурс] – Режим доступа : Информационноправовой портал ГАРАНТ.

которых в течение последних трех и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток).

С 2013 года меняются категории территорий вселения. Вместо существующих сейчас трех типов («А», «Б» и «В») выделены «территории приоритетного заселения» и все остальные «территории вселения».

Правительством Российской Федерации и региональными органами власти будет определен больший размер государственных гарантий и мер социальной поддержки участников Госпрограммы и членов их семей. При выплачивается единовременное пособие на обустройство, в течение первых шести месяцев при отсутствии иных доходов выплачивается пособие в размере 50 % от прожиточного минимума в регионе 195.

Соотечественнику для участия в Госпрограмме необходимо пройти следующие административные процедуры:

1.Подготовка регистрации соотечественников в качестве участников Государственной программы путем подачи анкеты.

2.Оформление участия в Государственной программе путем подачи заявления о выдаче свидетельства участника Государственной программы.

соотечественника и членов его семьи на территории Российской Федерации:

для иностранных граждан и лиц без гражданства - разрешение на временное проживание; для граждан Российской Федерации - действительный паспорт гражданина РФ 4.Регистрация в качестве участника Государственной программы на территории вселения.

Постановление Правительства Российской Федерации №8 от 15.01. Несмотря та то, что новая редакция госпрограммы, подготовленная Правительством России совместно с ФМС и утвержденная Президентом, снимает ряд административных барьеров, процесс оформления документов на новом месте жительства очень сильно растянут по времени. Для участников имеющих статус иностранных граждан, требуется сначала оформить разрешение на временное проживание, затем спустя определенный срок вид на жительство, а затем подавать на гражданство. В процессе выполнения данных процедур у добровольных переселенцев возникает ряд трудностей в оформлении бумаг, заявлений, возникают прецеденты беспочвенного отказа в предоставлении тех или документов и льгот государственными структурами, а также бюрократическая волокита.

Зачастую соотечественнику некуда пожаловаться на отказ в участии в программе, на равнодушное отношение и формализм государственных служащих. На данный момент не существует отдельного государственного органа, оказывающего правовую помощь соотечественникам в данной ситуации, и они вынуждены обращаться за платной правовой защитой к юристам.

Таким образом, на наш взгляд, необходимо введение государственного института Уполномоченного по правам мигрантов позволит подготовить базу для решения данных проблем, а также сократить нарушения прав человека со стороны правоохранительных служб, проводить контроль настроений мигрантов, бороться с анклавностью, позволит противодействовать нелегальной миграции, повышать правовую грамотность среди мигрантов, способствовать интеграции в российский социум и обеспечит положительное реноме России в международных отношениях.

Данный орган также будет способствовать скорейшему переселению и интеграции мигрантов-соотечественников, выявлять на практике проблемы, с которыми сталкиваются добровольные переселенцы и будет содействовать выработке механизмов их решения в процессе реализации кадровой политики России.

3.3. Социальные институты как механизмы регулирования адаптации и интеграции мигрантов В России сделано немало, для того, чтобы выстроить эффективную государственную миграционную политику. Однако наряду с этим существует еще огромное количество различных проблем, одной из которых является совершенствование роли институтов гражданского общества в формировании и реализации государственной миграционной политики.

Миграционная политика на национальном уровне — часть внутренней и внешней политики государства, важная часть национальной политики государства. От проводимой государством миграционной политики зависит, станет ли миграция позитивным и стабилизирующим фактором или, напротив, будет фактором обострения социально-экономических проблем общества.

Современные дискуссии экспертного сообщества о роли социальных институтов в процессах адаптации и интеграции мигрантов разворачиваются в связи с активизацией трудовых миграций.

институциональные государственные структуры утрачивают ведущую роль в процессе интеграции мигрантов, такую роль в социальных и экономических отношениях между принимающей территорией и мигрантами начинают играть не политические и институциональные рамки принимающего общества, а сами мигранты, формирующие новые социальные практики.

Например, так происходит при создании мигрантами различных сетевых структур, облегчающих им вхождение в принимающее общество.

Это могут быть фирмы по трудоустройству, общественные организации, консультирующие мигрантов по различным вопросам, этнические общины, различные формы трансграничных связей и т.д.

В настоящее время в дискуссиях о миграции наблюдается смещение акцента от рассмотрения культурных и индивидуальных особенностей мигрантов, как определяющих успешность интеграции к роли социальных участников и для разных территорий.

Вопросы интеграции — это дело достаточно дорогостоящее. В России из бюджета вопросы интеграции не финансируются и надо четко понимать, что только за счет государства эти проблемы решить невозможно. Поэтому в гражданского общества. Международный опыт показывает — ни одно государство в одиночку эту проблему не решает.

Характерной чертой современной миграции в части формирования адаптационного потенциала, является широкое развитие неформальных социальных сетей. Под социальными сетями понимают «стабильные модели непосредственного взаимодействия между людьми»196. По мнению Н. А.

Зотовой, «неформальные сети играют важную роль в жизни мигрантов в стране пребывания; мобилизация данного ресурса является единственным доступным способом решения проблем для многих мигрантов197. При помощи сетей они находят работу, жилье; в их круг общения в России вовлекается значительное количество людей.

В нашем опросе это хорошо видно в ответах на вопрос «Как часто Вы общаетесь со своими соотечественниками?», почти 90% ответили, что «общаются каждый день».

Рона-Тас А. Устойчивость социальных сетей в посткоммунистической трансформации Восточной Европы // Неформальная экономика. Россия и мир / под ред. Т. Шанина. М.: Логос, 1999. С. Зотова Н.А. Трудовая миграция из стран Средней Азии в Россию. Положение в принимающей стране и адаптация сезонных мигрантов // Гастарбайтерство. Факторы адаптации. М.: Старый сад, 2008. С. Рис.16. Степень общения мигрантов с соотечественниками Такой подход рассматривает социальные сети в качестве способа адаптации различных социальных групп к экстраординарным условиям существования. По мнению, автора диссертации, основная функция таких сетей — обезопасить участников от реальных или мнимых угроз «оставления» их без защиты государством на произвол частного интереса, носителями которого могут быть как «акулы капитализма», так и любые представители «нерыночных» социальных групп, включая криминальные структуры и чиновников.

Для трудовых иностранных мигрантов характерны интеграционные и адаптационные стратегии, которые обусловлены ценностномотивационными особенностями. Поэтому, помимо внимания к трудовым действиям и мотивации необходимо рассматривать социальные сети и их институциональные рамки. Очень часто бывает так, что стратегии включения в принимающее сообщество и тип организации социальных сетей зависят от национального признака. В результате анализа изучения формирования социальных сетей мигрантами можно выявить основной вектор измерения социальных сетей — от «сильных» до «слабых» связей.

Качественные характеристики социальных сетей, поддерживающих процесс трудовой миграции весьма показательны.

Первый тип условно можно назвать «патернализм». Черты, присущие этой сети, не относятся ко всем трудовым мигрантам, а являются характерными для гастарбайтеров из Узбекистана. Основная цель их приезда в регион — заработок.

строительных бригадах, причем «вход» в них закрыт для гастарбайтеров других национальностей. В одной бригаде оказываются люди из одного села, и, как правило, все они между собой являются родственниками или близкими знакомыми.

Все свои социальные действия (от выбора территории, приезда, оформления документов, устройства на работу и поиска жилья до организации досуга) трудовые мигранты из Узбекистана осуществляют с помощью социальной сети. При этом мигранты из Узбекистана четко соблюдают социальную дистанцию по отношению к местным жителям с целью безопасности. Получается, что мигранты находятся в социальном вакууме.

Важную роль в среде мигрантов имеет «старший». Компетенции, которыми он обладает, помогают мигрантам преодолеть страх, найти работу, заработать деньги и чувствовать себя в безопасности. Так называемый «брат» представляет социальные блага, что проявляется в качестве заботы о земляках. Опека со стороны руководителя сети, принуждение к определенным правилам поведения создают границы безопасности, формируют представления о предпочтительных участниках взаимодействия и определяют его социально значимые узлы в процессе повседневного общения на принимающей территории.

разъяснительную работу с земляками, получают наставления о том, как себя вести, чтобы не вызывать конфликтные ситуации и недовольство со стороны жителей республики. Чаще всего мигранты из Узбекистана замыкаются в своей этнической социальной сети, ведут обособленный образ жизни. Однако такое отношение к принимающему сообществу оправдано, поскольку создание социальной сети приводит к минимизации риска в области практическими действиями).

мигрантов, можно обозначить как «религиозная солидарность». Черты, присущие этой сети, характерны для мигрантов из Таджикистана. Кроме основной цели заработка, многие из них ставят перед собой цель остаться жить в России. Сети неформальных отношений позволяют найти работу, получить необходимую информацию о жизни республики. Анализ интервью с иностранными трудовыми мигрантами из Таджикистана показал, что на первом этапе обустройства в стране используются личные и родственные связи. Гастарбайтеры из Таджикистана видят источник защиты и помощи в своих работодателях, возлагают на них надежду по решению всех своих проблем198.

Мигранты из Таджикистана, находящиеся на территории страны, задействованы не только в строительной сфере, но и торговле (продажа вещей, овощей и фруктов). Если в строительные узбекские бригады «вход»

закрыт для гастарбайтеров других национальностей, то таджики работают с представителями других национальностей. Вместе с тем социальный капитал См.:Борисов Д.М. Сетевые ресурсы иностранной трудовой миграции в регионе.// «Регионология». №1.

гастарбайтеров из Таджикистана поддерживается не столько неформальными ресурсами солидарности, сколько институциональными.

Отличительная особенность социальной сети таджиков — отсутствие закрытости, которая свойственна узбекам. Наоборот, как показывают результаты исследований, мигранты из Таджикистана ориентируются на создание открытых отношений, создаваемых на основе религиозного единства и дружеских связей.

Религиозная миграция неотделима от этнополитических процессов в стране и зачастую принимает массовый характер.

Поскольку значительную часть общего миграционного потока составляют выходцы из традиционно мусульманских стран, их присутствие ощутили на себе религиозные служители мечетей почти всех российских городов – имамы и муфтии. В мегаполисах именно мусульмане из южных стран СНГ составляют большинство прихожан, это утверждение легко проверить, придя в пятницу в любую мечеть. Естественно, что мусульманское духовенство и Духовные управления мусульман (ДУМ) России начали работать с ними сначала как с верующими мусульманами, и уже в последние годы выделили работу с мигрантами в отдельное направление своей деятельности.

Такая активная позиция в работе с мигрантами характерна для многих российских муфтиев в разных регионах России. Мечеть является частью интеграционного механизма для мигрантов из Таджикистана. Мечеть поддерживает трудовых мигрантов и способствует упрочению связей трудовых мигрантов с мусульманами разных национальностей. Мечеть – это привычный, «родной» институт для мигрантов из стран мусульманской культуры, и естественно, что в нём они стремятся найти поддержку.

Мечеть ведет к наращиванию социального капитала в точке миграции мусульман, способствует интеграции мигрантов в принимающее сообщество, возникает солидарность, основанная на религиозном факторе. Поэтому весьма перспективным направлением в реализации миграционной политики является взаимодействие с религиозными организациями.

Если говорить о религиозном портрете приезжих, то граждане Таджикистана демонстрируют наиболее высокую степень принадлежности к исламу и следованию религиозным практикам.

В нашем опросе почти все респонденты являлись представителями мусульманской религии (95,4%).

Рис.16. Религиозные предпочтения мигрантов Среди опрошенных из Таджикистана более половины тех, кто, старается посещать мечеть (52,3%).

Рис. 18. Частота посещений мечети мигрантами.

Как видно из диаграммы, многие мигранты посещают богослужения, и это является для них возможностью ощутить себя в сплоченной этнокультурной среде.

Отдельно необходимо отметить проблему влияния национальных диаспор на адаптационный потенциал мигрантов.

Диаспорная община является формой групповой адаптации мигрантов.

Это означает, что люди привыкают к новой среде, удовлетворяют свои потребности, занимаются какой-либо деятельностью не только сами по себе (как индивиды), но и как члены общины. Таким образом, речь идет не о совокупности «одинаковых» людей, следующих той или иной стратегии адаптации, а о целостном социальном феномене - диаспорной общине.

Характерной особенностью диаспорной общины является стремление к привлечению новых членов и удерживанию старых. В ее основе лежит конструкт этнической идентичности. Это делает каждого представителя данной этнической группы лишь потенциальным членом общины. Таким образом, община не включает автоматически всех лиц, являющихся носителями данной этнической идентичности. Границы общины находятся в постоянном движении199.

Диаспоры могут действительно помочь и помогают мигрантам в их адаптации к российским условиям.

Предрасположенность к становлению институализированной диаспоры имеют все категории мигрантов, что объясняется следующими причинами:

компактность расселения способствует сохранению целостности проблематичность выживания, а также вынужденность развивает еще большую сцементированность общности, возникновение однородности мировосприятия и поведенческого стереотипа.

наращивается объем, улучшается качество социального капитала. Диаспора определяет способы адаптации мигрантов к условиям принимающего сообщества. Диаспоры сегодня включаются в работу по организации помощи мигрантам по их адаптации в России, в том числе и по открытию бесплатных курсов русского языка.

В настоящее время территориальные органы ФМС России во всех субъектах Российской Федерации осуществляют взаимодействие с объединениями в этом направлении. В 2012 году было проведено встреч с их представителями. В итоге в целом ряде регионов при участии диаспор удалось организовать информирование мигрантов о российском распространялась информация о патентах. В ряде территориальных органов ФМС разработаны памятки для мигрантов. С помощью национальных См.: Попков В. Д. Феномен этнических диаспор. - Москва: ИС РАН, 2003, 340 с.

объединений осуществляется их перевод на национальные языки и распространение среди иностранных граждан. Такое взаимодействие с диаспорами осуществляют подразделения ФМС в Брянске, Тамбове, Самаре, Красноярске и др. Кроме того, правильно организованная работа с диаспорами дает возможность предотвращать назревающие конфликты.

Например, когда в Сургуте возникла опасность перерастания бытовой ссоры между уроженцами Киргизии и Дагестана в межнациональный конфликт.

Благодаря контактам, налаженным сотрудниками ФМС России с местными национальными объединениями, конфликт удалось предотвратить.

адаптационного потенциала мигрантов, является их профессиональное образовательные центры, которые создаются и финансируются государством и работодателями, способствуют повышению уровня образования мигрантов, адаптационного уровня.

По мнению Е.А.Назаровой, нельзя не отметить необходимость разработки теоретических основ профессиональной образовательной политики в отношении мигрантов, отражающей сущность и особенности пространства. Все это актуализирует постановку и разрешение социальнопедагогических задач, направленных на поддержку и защиту мигранта в сфере профессионального образования.

В России сложился определенный опыт обучения мигрантов и членов их семей в профессиональных учреждениях. В большей степени это относится к вузам, однако в учреждениях начального и среднего профессионального образования эта деятельность, хотя и осуществляется, но не всегда нормативно регламентирована и обеспечена учебно-методическими разработками.

Как показало исследование, проведенное Е.А.Назаровой, адаптация учащихся-мигрантов к новой деятельности проходит несколько фаз:

овладение навыками русского языка, освоение действующих в коллективе норм, преодоление противоречия между необходимостью «быть как все» и стремлением к максимальной персонализации, интегрируясь в коллектив, принять, систему ценностей, способствующих общему успеху. При положительном разрешении этих противоречий происходит интеграция молодого человека в коллективе, в противном случае - возникает дезинтеграция и вытеснение из коллектива или фактическая изоляция.

Таким образом, профессиональное обучение открывает работникаммигрантам возможность приобретения квалификации, востребованной на российском рынке труда и на родине. Еще одним шагом в этом направлении может стать признание наряду с дипломами, свидетельствами об образовании, соответствующих документов о присвоении разряда, квалификации и других необходимых для трудоустройства документов, полученных в государстве выезда, а также трудового стажа; предоставление возможности для повышения квалификации или приобретения новой профессии, доступ им и членам семей в учебные заведения200.

Указанные сдвиги в структуре миграции, в частности, в сфере миграционной политики. На первый план выходит политика интеграции мигрантов, которая в России только начинает формироваться. Интеграция – это процесс двусторонний: изменяются не только мигранты, адаптируя свою культуру и свое поведение к нормам принимающего общества, но и само это общество, которое уже никогда не будет прежним.

В настоящее время экспертными сообществами проводится много специфической части нашего общества, этнокультурные, ценностные и духовные запросы которой часто выпадают из поля зрения политиков, См.: Назарова Е.А. Автореф. диссертации доктора соц. наук. М., 2010. С. 32.

чиновников, журналистов и даже представителей экспертного сообщества.

Образы мигрантов, через исследования, помогают увидеть очертания будущего столичного мультикультурного общества.

Во-первых, феномен социальной адаптации ориентирует на изучение миграции преимущественно на микросоциальном уровне. Но этот подход не отражает потребностей познания миграции, как широкого социального процесса, охватывающего многие страны, который имеет свои собственные закономерности развития и нуждается в социальном управлении в национальных и международных масштабах.

Во-вторых, в рамках социологии требуется изучать не только проблемы адаптации иммигрантов, но и специфику сознания и поведения мигрантов, являющихся по определению эмигрантами. В последнем случае в центре научного внимания находится не приживаемость переселенцев, а их побуждения к смене места жительства и социальной среды, которую они покидают.

В то же время государственное управление, основанное на знаниях, должно ориентироваться на объективные тенденции развития миграции.

Недостаток стратегического компонента в сегодняшней схеме управления социальной адаптацией мигрантов в скором будущем может обернуться серьезными проблемами. Такой стратегический компонент, включающий разработку и регулярную коррекцию долго- и среднесрочной стратегий управления миграцией, должен быть внедрен в практику управления, получить свое методическое и институциональное обеспечение на основе экономических и демографических прогнозов.

Стратегия управления миграцией должна также принимать во внимание объективные сдвиги в структурах международной и внутренней, постоянной и трудовой миграции, которые происходят в настоящее время и будут происходить в перспективе. С середины 2000-х годов началась тенденция роста инокультурной миграции, в первую очередь, из стран Центральной Азии. Миграционная политика должна учитывать происходящие изменения и выстраивать системы адаптации и интеграции мигрантов201.

Такие системы должны включать:

консультационные), - программы культурной интеграции, в том числе, рассчитанные на детей мигрантов, - обучение языку, - развитие кредитных и страховых услуг для обеспечения мигрантов жильем и медицинским обслуживанием.

Для своевременного учета изменений в структуре миграции, которые происходят и будут происходить в будущем, необходимо введение практики ежегодного доклада по миграции. Такой доклад должен иметь характер мониторинга и быть более аналитическим и стратегически направленным, чем ежегодный итоговый отчет руководителя ФМС. Этот инструмент поможет правильно выстраивать и корректировать стратегию управления миграцией.

Стратегия управления миграцией должна сместить приоритеты в пользу долгосрочной модели миграции по сравнению с краткосрочной.

Кризис усилил и без того ярко выраженную ориентацию российской миграционной политики на краткосрочную трудовую миграцию, что не сложившимся моделям поведения трудовых мигрантов – более 60% из них большую часть года проводят в России, в том числе 1/4 ориентирована на постоянное проживание.

См.:Зайончковская Ж.А., Тюрюканова Е.В., Флоринская Ю.Ф.. Трудовая миграция в Россию: как двигаться дальше. М.2011г. С.21.

Стратегическим ориентиром миграционной политики должно стать смещение фокуса в сторону квалифицированной миграции. Россия должна готовиться к необходимости введения программ селективной трудовой миграции, направленных на привлечение мигрантов высокой квалификации, уникальных и талантливых специалистов, для обеспечения экономики, в том числе ее инновационных секторов, высококвалифицированными кадрами.

Введение этих программ не означает отмены, либо ограничения приема мигрантов по массовым профессиям, как часто представляют, скорее, они должны дополнить его. Причем, надо понимать, что вряд ли России удастся получить такую миграцию, которая будет в точности соответствовать возможностей профессионального переобучения и повышения квалификации мигрантов202.

К сожалению, имеется целый пласт проблем при проведении политики интеграции. Самая старая проблема – это распространение ксенофобных настроений во всех слоях российского общества. Ксенофобные настроения меньшинств. В представлениях россиян «мигрантов слишком много» На опрашиваемых (45%) отвечают, что Россия не нуждается ни в ком. Особое неприятие вызывают мигранты из стран Закавказья, Средней Азии, ЮгоВосточной Азии203.

Проблема миграции затрагивает не только чисто экономические Поэтому оценку проявления проблемы миграции трудовых ресурсов из-за Там же. С 31.

См.: Мукомель В.И. Мигранты в современном обществе: проблемы интеграции и толерантсности.

Миграция в современной России: состояние, проблемы, тенденции. Сборник научных трудов. М.ФМС.

2012. С.182.

рубежа нельзя сводить только к одному основанию – простому заполнению трудовых вакансий иностранцами.

Автор принимала участие в опросе «Актуальные проблемы кадровой политики и управлении персоналом предприятий, организаций и учреждений различных направлений деятельности и форм собственности в Российской Федерации», проведенном социологической группой, учеными кафедры государственной службы и кадровой политики ИГСУП РАНХиГС при Президенте Российской Федерации в марте-апреле 2012г. Руководитель проекта – д.с.н., профессор Турчинов А.И. Руководитель социологических исследований – д.с.н., профессор Магомедов К.О204. Как было отмечено, существует противоречие между оценками респондентов о необходимости привлечения иностранной рабочей силы. С одной стороны, участники опроса отмечают острую проблему миграции трудовых ресурсов. На вопрос «Как Вы считаете, насколько остро для России стоит проблема миграции трудовых ресурсов?» - 45,8% ответили «очень остро», 12,3% «не остро». Данные фактором, по Вашему мнению, является миграция трудовых ресурсов?»

«положительным» ответили только 5%, и «отрицательным» - 36,7% Это указывает на негативный характер отношения респондентов к фактору миграции. В частности, большинство респондент уверенны, что мигранты создают проблемы - 34,7%, в какой-то мере создают проблемы проблемы - 46,7%, отсутствие проблем отметили всего 12,1% респондентов.

В ответах респондентов присутствует определенная озабоченность возможности усиления конкуренции мигрантами на рынке труда, мигранты В экспертном опросе участвовали 187 экспертов из числа руководителей организаций, руководителей служб управления персоналом, представителей органов государственной власти и управления, общественных организаций, научных работников. Массовый опрос персонала организаций различных направлений деятельности и форм собственности проводился в 18 субъектах Российской Федерации всех федеральных округов. Всего было опрошено 1220 респондентов из числа персонала российских организаций; выборка репрезентативна по основным социально-демографическим и социальнопрофессиональным показателям, рассчитанным на основании данных Федеральной службы государственной статистики.

непритязательной категорией работников. Большинство сфер определяются в качестве зон, где создаются основные проблемы занятости для коренного населения. Такими проблемами свидетельствуют о следующем:

трудовые мигранты ориентированы на работу, не требующую уровня образования и квалификации;

представители коренного населения далеко не всегда согласны занимать рабочие места в этих сферах деятельности, т.к. это часто ведет к потере ранее полученной квалификации, хотя именно там наблюдается наибольшая потребность в рабочей силе;

работодатели в стремлении снизить собственные затраты на заработную плату готовы к найму иностранных работников, потребности которых относительно коренного населения минимизированы.

При найме мигрантов работодатели сталкиваются с проблемами не только экономического, но и социально-культурного характера.

Более половины опрошенных - 54% указали проблему незнания русского языка, низкой квалификации. Данные опроса показывают, что указанные выше проблемы действительно актуальны и создают определенные трудности работодателям и если использование труда мигрантов является объективной необходимостью и потребностью в наибольшем обеспечении российской экономики трудовыми ресурсами, то государство должно выбрать необходимые механизмы кадровой политики, обеспечивающие достаточный уровень социокультурной интеграции мигрантов в российскую среду.

Отдельно необходимо остановиться на той роли, которую играет принимающая среда. Принимающая среда способна как тормозить, так и стимулировать адаптационные ориентации мигрантов.

Опросы показали интересную тенденцию - адаптационный потенциал мигрантов в большей степени проявляется в условиях культурной определенности, сравнительной сохранности традиций «патриархального»

образа жизни, характерной для региональных городов России. Мигранты быстрее и лучше адаптируются в небольших городах и регионах потому что «… там, во-первых, люди друг друга знают, город сам по себе не очень большой. И там легче общаться с ними, легче договориться, чем в Москве».

Такого рода среда в большей степени, чем мегаполис, способна порождать интеграционные потребности даже у тех, мигрантов, которые изначально таких потребностей не имели.

Похоже, размытая, культурно неопределенная, дискретная среда мегаполиса порождает у мигрантов мотивированное, осознанное стремление объединяться в компактные группы не только по соображениям личной физической безопасности, но по мотивам культурного характера.

Интересными были результаты открытого вопроса «Как Вы считаете, какие меры необходимо предпринять органам государственной власти Российской Федерации для решения основных проблем адаптации трудовых мигрантов?»

Мигранты назвали следующие проблемы:

«Помогать найти работу и оплачивать ее по совести»;

граждан»;

«Получать упрощенный режим квоты на РВП (разрешение на временное проживание) и разрешение на работу»;

«Упростить систему оформления регистрации и оформление разрешения на работу»;

Как видим, основной проблемой для мигрантов являются сложности с оформлением разрешений на работу. Забюрократизованность данной процедуры не позволяет им самостоятельно оформлять разрешения, и они вынуждены обращаться к посредникам, переплачивая значительные суммы за услугу.

Перспективы адаптации мигрантов в российское сообщество во многом зависят и от самих жителей. Необходимо отметить:

Россия не является и никогда не являлась моноэтничным и моноконфессиональным государством. В соответствии с этим надо перестраивать и образовательные программы. В их нынешнем виде они способны только настраивать одни группы населения против других.

интеграции (современные, исторические), раскручивать их. Такие примеры есть, в нашей истории в российский социум успешно инкорпорировались целые корпорации и консорции, но эти факты известны лишь узкому кругу специалистов. Необходимо, чтобы «истории успеха» этих людей и групп были всеобщим достоянием, это даст правильные ориентиры сегодняшним мигрантам. Собственно, в истории России для них наиболее интересны истории этих групп. Если же им прививать ценности общества, на которое они не хотят походить (а не хотят походить, потому что у них срабатывает инстинкт самосохранения), то это ничего, кроме отторжения, не вызовет.

реальными лидерами, авторитетными в этих средах («старшими»), обладающими мобилизационным ресурсом. Активнее использовать возможности общественных и религиозных организаций, но тех, которые обладают авторитетом в этих средах.

Необходимо воспитывать принимающее сообщество, которое скорее можно назвать «непринимающим». Без этого никакой интеграции мигрантов не получится. Если принимающее общество не будет готово к мигрантам, то процессы их анклавизации многократно усилятся. В нынешнем состоянии отношений мигрантов с принимающим сообществом избежать анклавизации невозможно, и анклавизация является средством выживания мигрантов, причем не только сохранения их культурной.

Аналитические исследования показывают низкий уровень образования мигрантов и, как правило, слабое знание ими русского языка и русской культуры являются дестабилизирующими факторами в российском обществе. Однако до сих пор не созданы специализированные центры по миграционной подготовке, либо центры содействия миграции в России или другие учреждения, решающие данную проблему. Учитывая социальноэкономические особенности развития ближайших государств. Федеральная миграционная служба совместно с Министерством образования и науки, с Россотрудничеством, с подразделениями МВД России, Федеральной службой судебных приставов и другими федеральными органами исполнительной власти, а также институтами гражданского общества взаимодействует по этому вопросу.

На сегодняшний день служба основательно продвинулась в работе по созданию необходимой международной правовой базы на уровне СНГ, миграционных органов государств-участниц СНГ205.

В настоящее время при содействии ФМС России готовятся к открытию филиалы Казанского государственного технологического университета в Киргизии и Таджикистане, на базе которых будет осуществляться подготовка граждан этих стран по рабочим специальностям, востребованным в России.

С 1 декабря 2012 г. вступил в силу закон об обязательном знании русского языка трудовыми мигрантами. Мигранты, которые работают в сфере ЖКХ, торговли и быта, обязаны сдать тест на знание русского языка, или представить документ об образовании, признанный в России. При российских вузах и зарубежных образовательных учреждениях сейчас государственное тестирование иностранных граждан по русскому языку как иностранному. А с 1 января 2015 года сдавать экзамен на знание русского языка, истории и законодательства России должны будут уже все въезжающие к нам трудовые мигранты, а также иностранцы, желающие получить вид на жительство в РФ.

Из выступления директора ФМС К.О.Ромодановского на заседании Государственной Думы ФС РФ марта 2012г.

Совместно с Фондом «Русский мир» ФМС России проводит «пилотные» проекты по обучению русскому языку граждан Киргизии и Таджикистана в рамках профессиональной подготовки. Способствует трудоустройству выпускников на работу в СЗФО. Работой по привлечению на работу в Россию квалифицированных кадров занимается в настоящее время ФГУП «Паспортно-визовый сервис» ФМС России. По инициативе планируется открытие курсов русского языка при общественных, религиозных и национальных объединениях. Такие курсы, например, уже действуют в Ставропольском крае, в Санкт-Петербурге, в Красноярске.

Ведется работа по информированию иностранных граждан о миграционном законодательстве Российской Федерации (памятки для мигрантов, встречи и беседы с руководителями национальных объединений в регионах, соответствующих материалов в СМИ диаспор).

В Петербурге действует программа, предусматривающая открытие «доходных домов» для трудовых мигрантов. Речь идет о комфортабельных общежитиях для трудовых мигрантов, при которых также планируется организовать курсы русского языка и консультативную помощь. На сегодняшний день действует 4 таких дома, в перспективе их число будет увеличено до 58.

Ряд общественных объединений в настоящее время разрабатываю проекты по созданию адаптационных центров для мигрантов на территории Российской Федерации. Например, в рамках «пилотного» проекта организация «ОПОРА-ДРУЖБА» организовала работу такого центра в Москве.

В настоящее время силами киргизской диаспоры организован и начал свою деятельность медицинский центр для мигрантов. Его ценовая политика ориентирована на возможности достаточно скромных по достатку людей, которые прибыли в Россию зарабатывать. Центр прошел все необходимые процедуры, которые требуются по законодательству, получил соответствующее лицензирование. Этот медицинский центр киргизская диаспора рассматривает как центр адаптационный. И поэтому не только медицинские услуги получают его посетители, но и помощь, подсказки по вопросам миграционного законодательства, по вопросам трудоустройства, по вопросам жилищного обустройства. И самое важное, при этом центре есть помещение, которое оборудовано необходимой техникой как учебный класс, в котором планируется повышать компьютерную грамотность мигрантов.

Кроме этого, планируется обучать мигрантов русскому языку.

Силами ФМС в Киргизии и Таджикистане на территории республик создано два центра, где проводится доиммиграционная подготовка.

Подготовка не только в плане языка, это и владение основами российского законодательства, с тем, чтобы потенциальные работники приезжали уже в какой-то мере подготовленными к нам в страну, чтобы они не обособлялись, поскольку мигрант, не зная языка, не стремится общаться с этим сообществом. Например, в Узбекистане узбекские работники, выезжающие в Южную Корею в рамках организованного привлечения, должны знать хотя бы какой-то минимум корейского языка.

Государство активно участвует в создании информационноконсультационных центров (ИКЦ) для различных уязвимых категорий граждан на территории Российской Федерации.

ИКЦ создается по решению руководства региона для взаимодействия с иностранными гражданами, преимущественно в сфере миграции, с тем чтобы облегчить вопросы их законного пребывания и занятости и обеспечить международное сотрудничество по организованному привлечению трудовых ресурсов в регион.

На сегодняшний день в России уже накоплен существенный опыт организации и успешной деятельности информационно-консультационных центров. Основной вектор деятельности центров направлен на ликвидацию правовой неграмотности обратившихся к ним граждан, что помогает последним защитить свои права.

Приведем приверы некоторых, успешно дейтсвующих ИКЦ:

- государственные центры «Горячая линия» ФМС России, «Горячая линия» Федеральной службы по труду и занятости РФ (Роструда);

- Свердловский областной миграционный центр;

- ООО «Республиканское агентство занятости и правовой помощи иммигрантам» (республика Татарстан);

- ИКЦ при Автономной неккомерческой организации Коалиция «Ангел»;

- ИКЦ при Региональном общественном Фонде «Таджикистан»;

вынужденных переселенцев «Светоч»;

Таким образом, ИКЦ проводят работу, необходимую для социальной адаптации мигрантов и их включенности в легальный трудовой процесс, повышают информированность и правовое сознание мигрантов.

Особая роль в социальной адаптации и итеграции мигрантов отдается системе образования.

Социальный институт образования, в первую очередь выполняет функцию обеспечивающую воспроизводство и развите самого социума и системе его деятельности. Эта функция реализуется через процессы трансляции культуры и реализации культурных норм. В ситуации взаимодейтсвия мигрантов с принимающим их обществом функция образования – передать вновь прибывающим мигрантам язык и другие, преобладающие в обществе культурные нормы и ценности. Отстствие целенаправленой политки адаптации мигрантов, прежде всего, средствами образования, может привести к негативным последствиям.

В московских школах сегодня примерно 70000 детей мигрантов. Из них владеющих русским языком не так много. В 68 московских школах созданы специальные дополнительные занятия для тех детей, которые плохо владеют русским языком и, соответственно, физически просто не могут справиться со школьной программой. При этом дополнительными формами, дополнительными курсами для изучения языка на сегодняшний день пользуются только 417 человек.

В 2011году на территории Российской Федерации при государственных и муниципальных учреждениях действовало 217 курсов русского языка.

Услугами этих курсов воспользовались немногим более 5000 человек, человека. Это не так много. Возможности для изучения языка есть, востребованность, к сожалению, на сегодняшний день, мала.

Рассматривая развитие институтов гражданского общества в сфере миграции необходимо отметить, что проблема миграции сложна и многообразна, а многосложность требует координации деятельности всех структур, сосредоточенных на ее решении, которые, несомненно, должны осуществляться во взаимодействии между представителями государственной власти и гражданским обществом.

Много лет на территории Российской Федерации успешно работают такие общественные, неправительственные и международные организации, как «Форум переселенческих организаций», Комитет помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие», «Сеть «Миграция и право», «Международная правозащитная ассамблея», Российское общество Красного Креста (РОКК), «Партнерство по миграции» и ряд других. Они оказывают помощь беженцам, вынужденным переселенцам, трудовым и другим категориям мигрантов, в том числе методическую, финансовую, юридическую, медицинскую, консультативную, осуществляют научноисследовательскую деятельность в сфере миграции и многое другое.

Перспективным является взаимодействие с религиозными организациями. Русская Православная Церковь вот уже несколько лет ведет активную деятельность в сфере содействия социальной адаптации мигрантов через механизмы обучения русской культуре и русскому языку. Курсы по обучению иностранных граждан русскому языку действуют уже в нескольких регионах страны. На данный момент заключено 58 договоров с епархиями о проведении курсов по языковой и культурной адаптации.

Совместной Русская Православная Церковь и ФМС России реализуют о церковно-общественном проекте «Просвещение: языковая и культурная адаптация мигрантов». Проект был разработан под эгидой Совместной комиссии по инициативе Синодального отдела по взаимоотношениям Церкви и общества. Его основная цель — создание в епархиях Русской Православной Церкви на территории России системы социокультурной интеграции трудовых мигрантов. «В современной России церковные курсы для мигрантов проходили в том или ином формате в разных регионах страны.

Принципиальная инновационность работы состоит в том, что был проанализирован накопленный за годы работы с мигрантами региональный опыт с привлечением профессионалов в области культурологии, истории, юриспруденции и лингвистики разработали общероссийский учебнопросветительский светский курс»,— отметил Максим Паршин, руководитель Службы региональных связей Отдела Московского Патриархата по взаимоотношениям Церкви и общества206.

В рамках этой деятельности Русской Православной Церковью подготовлено к изданию пособие, посвященное основам русского языка и культуры и предназначенное для обучения и культурной адаптации мигрантов. Основная цель авторов пособия – познакомить учащихся с основами русской культуры и языка.

воспитанным вне культуры русского мира и российской цивилизации, знания, необходимые для адекватного понимания людей, выросших внутри этой культуры и выстраивания приемлемых стратегий поведения. Историкокультурный модуль пособия знакомит мигрантов со спецификой русской культуры, традиций, православной религии, формирует адекватное См.: Паршин М. Материалы научно-практической конференции «Перспективы социокультурной адаптации мигрантов в России», Русский православный университет. 9 апреля 2013.

представление о роли России (Российской империи, СССР) в развитии страны происхождения мигрантов, демонстрирует наличие общих ценностей у народов, сформировавшиеся на основе разных религиозных традиций.

Языковый раздел способствует удовлетворению потребностей трудовых мигрантов в адекватном выражении и коммуникации на русском языке.

Правовой раздел содержит последние данные о правах и обязанностях лиц, приезжающих в Россию с целью трудовой деятельности. Проведения разного рода мероприятий свидетельствует о целесообразности и необходимости церковной работы с мигрантами.

Медийная составляющая также является одной из ключевых в реализации намеченных общих планов интеграции, ее вектор направлен, прежде всего, на изменение общественного сознания, преодоление стереотипов и формирование активной позиции аудитории в отношении интеграции, в перспективе – на вовлечение аудитории в решение проблем интеграции. Последнее особенно важно: без активного участия широкой аудитории и формирования устойчивого позитивного отношения аудитории к принятым решениям об успехе любого документа, а тем более стратегии интеграции мигрантов, трудно говорить.

документов скорее скептическое или безразличное, для того, чтобы аудитория прониклась смыслом и духом этих решений, недостаточно одних информационных сообщений или интервью официальных лиц, необходима длительная кампания, в которой будут задействованы все творческие возможности журналистов и максимально задействована обратная связь с аудиторией.

В обществе средства массовой информации не только не борются с распространенными стереотипами, но обычно даже не представляют аудитории сбалансированной информации по теме миграции, демонстрируя односторонний негативный подход в освещении этого вопроса.

Существующее информационное поле нередко формирует лояльное отношение к непорядочным работодателям. Эти явления прямо или косвенно влияют на напряженность в межнациональном общении разных социальных групп в обществе. Конфликты, вспыхивающие в разных уголках нашей страны между местными и приезжими, это подтверждают.

формировании образа мигранта. Исследования разных научных центров показывает, что сообщения по теме миграции чаще всего носят негативный характер.

Поэтому, одна из главных задача стратегии социальной интеграции мигрантов - формирование положительного образа мигранта, обнаружение положительного опыта интеграции.

До недавнего времени вопросы адаптации мигрантов решали в основном только правозащитные, диаспоральные, религиозные и другие организации общественные организации. Такая работа ведется давно, но она не системна. Но это не значит, что работа не эффективна. Наоборот, именно в общественных организациях накоплен огромный опыт, разработаны механизмы работы с мигрантами, проводится исследовательская работа.

Более того, именно представители общественных организаций являются тем коммуникативным звеном, которое стимулирует различные государственные органы согласованно решать возникающие в миграционных процессах иностранному гражданину находиться в рамках правового поля, а значит получать полноценную защиту своих прав и законных интересов.

Для полноты изучения и реализации различных проектов в области социальной адаптации и интеграции мигрантов требуется достаточно большой объем научных исследований, связанных с уточнением степеней См.: Бенсгиер Н.В. Что стоит за словами «интеграция и адаптация» трудовых мигрантов? Взгляд общественника.// Миграция и антропоток на евразийском пространстве. №1 2013г. С.79.

адаптации и интеграции, проявлений конфликтных ситуаций и оценки степеней риска возникновения таких ситуаций. Кроме того, необходимы исследования по апробации созданных подсистем и системы в целом в пилотных регионах (территориях) страны.

государственной службы при Президенте РФ Кононовым Л.А., Назаровой ЕА., Леденёвой В.Ю. в рамках научно-исследовательского проекта был разработан Мониторинг научно-исследовательской деятельности в области адаптации и интеграции иностранных граждан в российском обществе.

Мониторинг научно-исследовательской деятельности в области адаптации и интеграции иностранных граждан в российском обществе – систематическое отслеживание, сбор, обработка и регистрация научной информации о процессах адаптации и интеграции мигрантов в интересах придания миграционной политике России научно обоснованного инновационного характера.

Для создания системы государственного мониторинга НИД были определены виды научной продукции, которые подлежат мониторингу. На наш взгляд, такими видами должны стать:

• монографии и брошюры полностью или частично посвященные адаптации и интеграции иностранных граждан на территории Российской Федерации (отечественные и зарубежные);

адаптации и интеграции мигрантов (отечественные и зарубежные);

• научные статьи в научных журналах, включая электронные журналы, по предмету мониторинга;

• доклады на научных форумах, конференциях, семинарах, круглых столах;

• научные статьи в сборниках статей, опубликованных по результатам научных мероприятий: форумов, конференций, семинаров, круглых столов;

• отчеты по научно-исследовательским работам, выполненные; а) по оперативным заданиям органов государственной власти; б) по лотам; в) по грантам;

• диссертации: а) докторские, б) кандидатские; в) магистерские;

• аналитические записки в органы государственной власти по вопросам адаптации и интеграции мигрантов;

• статистические материалы;

• обзоры НИД, НИР, диссертаций и иных научных исследований в сфере адаптации и интеграции иностранных граждан в РФ;

• информационный ресурс системы интернет.

• научные мероприятия, проводимые по темам интеграции и адаптации мигрантов в РФ.

включают:

• Систематическое отслеживание, сбор, обработка, регистрация, хранение и выдача научной продукции, освещающей процессы адаптации и интеграции иностранных граждан в РФ.

информации, построение прогнозов, экспертная оценка научных результатов.

• Составление рубежных обзоров о НИД;

• Обеспечение органов государственной власти объективной информацией о состоянии научно-исследовательской деятельности в области адаптации и интеграции иностранных граждан в РФ.

• Разработка предложений и рекомендаций по использованию научных результатов в миграционной политике РФ.

Формирование концептуального видения Системы государственного мониторинга НИД необходимо осуществлять на основе заблаговременно сформулированных требований.

Требования к системе государственного мониторинга НИД.

Система должна быть:

• трехуровневой, включать три структурно и функционально взаимосвязанных уровня:

уровень федерального центра;

уровень федерального округа;

уровень субъекта Российской Федерации.

исследований и научных мероприятий в регионах);

участников процесса мониторинга: потребителей информации, источников информации, экспертов;

относительно небольших трудозатратах.

С учетом сказанного выше, разработан вариант концептуальной модели Системы государственного мониторинга НИД.

Уровни Системы государственного мониторинга Центры мониторинга НИД Федеральных округов Рис.19. Уровни системы государственного мониторинга Структуры центров мониторинга НИД в федеральных округах и субъектах РФ должны быть подобными структуре Федерального центра мониторинга НИД, различие может заключаться в количественном составе отделов.

Для работы с большими объемами информации предлагается ввести два режима работы системы государственного мониторинга НИД:

обзорный мониторинг НИД;

детальный мониторинг НИД.

Обзорный мониторинг - повседневный режим функционирования системы, осуществляет обзорное отслеживание научно-исследовательской деятельности в сфере адаптации и интеграции иностранных граждан в РФ по различным видам научной продукции.

Результатами обзорного мониторинга может быть составление рубежных аналитических обзоров за периоды: 3 месяца, 0.5 года и 1 год, включающих следующие виды обзоров:

• обзор научно-исследовательских работ (НИР), выполненных научно-исследовательскими организациями;

• обзор научно-исследовательских работ (НИР), выполненных научными организациями образовательных учреждений высшего профессионального образования (кафедрами, научными подразделениями);

• обзор инициативных научных исследований (монографий, научных статей и др.);

• обзор диссертационных научных исследований (докторских, кандидатских и магистерских диссертаций);

• обзор проведенных научных мероприятий (форумов, научных конференций, научных семинаров, круглых столов), посвященных адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации);

• обзор освещения вопросов интеграции и адаптации мигрантов в средствах массовой информации и коммуникации.

Детальный мониторинг – избирательный режим функционирования системы, проводится по результатам обзорного мониторинга:

- по запросам потребителя;

инициативным порядком по запросам сотрудников научноаналитического отдела.

Детальный мониторинг проводится в отношении конкретной научной продукции или группы научной продукции, которые заинтересовали потребителя в процессе осмысления результатов обзорного мониторинга.

Функции детального мониторинга:

- добывание научной продукции по требованию заказчика и ознакомление заказчика с ее содержанием;

- экспертиза научных результатов научной продукции самостоятельно или с привлечением независимых экспертов;

- прогнозы развития событий по результатам экспертизы;

- получение и доставка научной продукции потребителю;

- переводы текстов научной продукции с иностранного языка на русский и наоборот;

- разработка аналитических записок в Правительство Российской Федерации с предложениями о реализации наиболее интересных научных результатов, выявленных в ходе детального мониторинга, в миграционной политике.

Структурные элементы системы государственного мониторинга НИД:

Федеральный центр мониторинга НИД.

Структура Центра:

• научно-аналитический отдел;

• отдел коммуникаций с источниками информации;

• отдел коммуникаций с потребителями информации;

• координационный центр;

• Федеральная база данных о НИД Основные потребители информации:

Администрация Президент РФ;

Федеральное собрание РФ;

Общественная Палата РФ;

Совет по межнациональным отношениям при Президенте РФ;

Межведомственные рабочие группы, деятельность которых связана с вопросами адаптации и интеграции иностранных граждан в РФ;

• ведомства, занимающиеся проблемами миграции:

- подотчетные Президенту РФ;

- входящие в состав Правительства РФ.

• региональные органы государственной власти и др.

Экспертное сообщество необходимо для проведения экспертных оценок неоднозначных научных результатов НИД. В качестве независимых высококвалифицированные специалисты в сфере миграции, обладающие самостоятельным и независимым мышлением. Эксперты должны пройти специальную подготовку по специальной образовательной программе и получить сертификат на право включения в состав экспертного сообщества.

На наш взгляд, предложенная концептуальная модель может быть принята за первооснову построения реальной Системы государственного мониторинга научно-исследовательской деятельности в области адаптации и интеграции иностранных граждан в российском обществе.

3.4. Муниципальная модель оценки степени социальной адаптации и интеграции мигрантов как опыт оптимизации регулирования миграционных процессов Как было сказано выше, часто под интеграцией понимают - процесс встречного движения культур принимающего социума и культур мигрантов, смешение культурных норм и ценностей, изначально функционировавших сепаратно и, возможно, противоречащих друг другу208. По своей сути это правильная формулировка, но, на наш взгляд, она не отражает многих особенностей процесса интеграции по отношению к процессу адаптации. Тем самым создает неопределенность по поводу этих процессов и вводит в миграционной политики. Особенно большие сложности возникают в отличительных особенностей терминов адаптации и интеграции, правовое регулирование данных процессов часто ведет к правовым пробелам и Россия для русских или для всех россиян? Левада-Центр, 07.12. коллизиям, что на местах чревато социальными и даже политическими конфликтами. Нами предлагается следующее определение интеграции.

Интеграция мигрантов: процесс глубокого встраивания мигрантов в принимающее общество. В миграционной политике стран используют различные интеграционные модели:

мультикультурализма: компактного проживания иммигрантов на территориях вселения с сохранением обычаев, традиций и иных культурных официальные нормы принимающего сообщества.

сегрегации – ограничения мест поселения, хозяйственных ниш для мигрантов, куда их допускают принимающие сообщества.

селекции - ужесточение режима отбора мигрантов принимающей страной. Механизмами селекции являются квотирование, бальная система отбора мигрантов и др.

переселений.

ассимиляции: растворение на генетическом уровне мигрантов с местным населением;

интеграции - управление и контроль за миграционными потоками, иммигрантов в общество пребывания, работу с иммигрантами и населением по формированию толерантных взглядов.

В зависимости от выбранной модели конечные результаты политики интеграции будут существенно различаться. В условиях России, на наш Использование этой модели ведет к двоякому толкованию понятия принимающее общество. Второе – модель встраивания. В этой связи, говоря об интеграции необходимо каждый раз уточнять, о чем идет речь?

Для оценки конечного результата интеграции (процесса встраивания) предлагается использовать следующий критерий: существенное ослабление (практически разрыв) родственных, земляческих, имущественных и иных связей с прежним местом проживания, возникновение у мигранта и его потомков полного ощущения принадлежности к принявшему обществу. Со стороны местного населения - восприятие мигранта и его потомков как «свой среди своих».

Период интеграции, как правило, продолжителен по времени, по мнению американских ученых, может охватывать период жизни трех поколений мигрантов. Если третье поколение мигрантов продолжает обособляться в обществе, то можно говорить, что интеграционный процесс не достиг цели, а политика интеграции не принесла ожидаемых результатов.

В российской миграционной политике целесообразно использовать этот подход, так как он вполне приемлем как для мультикультурной, так и для интеграционной моделей интеграции мигрантов.

Соотношение процессов адаптации и интеграции мигрантов.

Полагаем недопустимым исключать адаптацию безвозвратных мигрантов из процессов их интеграции. Любой безвозвратный мигрант, впервые приехавший на новое место постоянного проживания, неизбежно столкнется с проблемой первоначального приспособления к новым для него условиям жизни в среде принимающего общества, а это и есть ни что иное, как адаптация. Таким образом, адаптацию безвозвратного мигранта необходимо рассматривать в качестве первого шага (этапа) на длительном пути интеграции. В отличие от адаптации возвратных иммигрантов конечный результат адаптации безвозвратных мигрантов должен оцениваться прохождением ими всех видов адаптации и получением гражданства.

В классическом варианте на первом этапе интеграции происходит адаптация безвозвратного мигранта, а затем (после завершения периода адаптации) процесс интеграции развивается самостоятельно.

В соответствии с изложенным выше, для различных иммиграционных потоков будет характерно различие в прохождении процессов адаптации и интеграции, так:

• для безвозвратной миграции: реализуется классический вариант встраивания мигрантов в общество (вначале происходит процесс частичной адаптации, затем полной адаптации мигрантов, а потом их интеграция);

• для возвратной миграции приемлемо вести речь только о процессах полной или частичной адаптации мигрантов.

Для исследований на локальном уровне главной задачей является выяснить, как срабатывает стратегия интеграции через формирование объединяющей гражданской идентичности. По мнению Дробижевой Л.М., российская идентичность как конструкт, инициированный в 90-ые годы и воспринимается в двух значениях: в значении гражданской общности и в значении государственной идентичности209. Для интеграции полиэтнического общества, в том числе, включения в него иммигрантов, такое различение имеет значение. Например, если идет речь о государственной идентичности, то, получив гражданство в России, молдаванин или азербайджанец уже может назвать себя россиянином. Если же речь идет о гражданской идентичности, то они должны и сами стремиться включиться в сообщество россиян - как минимум голосовать, соблюдать институциональные нормы, поддерживать общепринятые правила поведения, быть ответственными за то, что происходит в стране, но и общество должно принимать их как своих сограждан и поддерживать с ними связи.

См.: Дробижева Л.М. Политика межэтнической интеграции и адаптация мигрантов в московский социум.// http://www.mdn.ru/cntnt/blocksleft/menu_left/nacionalny/publikacii2/stati/lm_drobizh.html проведенном Институтом Социологии «Локальные модели интеграции мигрантов в социум как ресурс конструирования и идентичности», руководитель член-корр. РАН, доктор философских наук, профессор Дмитриев А.В.210. Проект направлен на изучение моделей интеграции мигрантов, пребывающих в местных сообществах свыше 1 года и ориентированных на постоянное место жительства в Московском регионе, в частности, в Юго-Восточном административном округе (ЮВАО) Москвы.

По мнению экспертов, степень включенности мигрантов в жизнь местного сообщества зависит от многих факторов, но в целом, степень интегрированности невелика.

На вопрос: Как Вы считаете, существует ли в местных сообществах какая-либо система содействия интеграции постоянных трудовых мигрантов? Большинство экспертов ответили, что такой системы не существует. Адаптационная политика носит фрагментарный характер: «такой системы на сегодняшний день не существует. Имеются лишь отдельные ее элементы, которые осуществляются некоторыми НПО, профсоюзами, бизнес-структурами. К сожалению, заинтересованные федеральные органы власти делают в этом направлении очень мало. До настоящего времени нет четкого понимания, как должна проводиться эта работа. Ее значительная часть должна осуществляться в государствах исхода трудовых мигрантов, где в обязательном порядке все трудовые мигранты, впервые выезжающие на работу в Россию, должны проходить пред выездную подготовку, в том числе языковую, ознакомление с обычаями и традициями населения тех территорий, где они собираются работать, миграционным и трудовым законодательством и т.д. Затем по приезде трудового мигранта в Россию эта работа должна быть продолжена. При этом четко должны быть определены функции различных структур, задействованных в этом процессе».

Опрошено 20 экспертов.

Тот факт, что системный подход не применяется, объясняется отсутствием законодательных основ процесса интеграции, а также отсутствием четкой позиции государства.

Ощущается культурная дистанция между мигрантами и жителями Москвы, связанная с:

Изменением социального состава миграционного притока, (прибывает больше мигрантов из сельских районов);

Снижение уровня знаний русского языка;

Негативный дискурс средств массовой информации массовая культура, публичный политический дискурс, зачастую транслирующие мигрантофобные настроения;

Культурная дистанция в зависимости от страны исхода, может складываться по-разному.

Практически все эксперты отметили существенной проблемой формирование этнических анклавов. Анклавы образуются по месту жительства. Автор поддерживает точку зрения экспертов, поскольку анклавизация мигрантов, есть выстраивание внутри новой, но чуждой социально-культурной среды обитания своей собственной, более привычной и психологически комфортной. Причинами формирования анклавов в первую очередь являются отсутствие государственной стратегии в отношении адаптации и интеграции мигрантов.

На вопрос: Что необходимо предпринять, по Вашему мнению, для предотвращения практик работодателей, ведущих к социальной изоляции и дискриминации иноэтничных мигрантов?

По мнению экспертов, «безусловно, прежде всего – беспрекословное соблюдение российского законодательства и его обязательность для всех работодателей, вне зависимости от наличия связей с власть предержащими в том или ином регионе РФ. И что еще важнее – неотвратимость наказания при нарушении закона. Все трудовые мигранты должны находиться в правовом, а не в теневом поле.

Помочь предотвратить социальную изоляцию и дискриминацию мигрантов также может участие работодателей в финансировании адаптационных программ, реализуемых государством. Требуются также определенные совместные усилия работодателей и государства (и их потенциальная заинтересованность в этом) в формировании «многокультурности» на низовом уровне. Полезной может оказаться практика объединения работников в своеобразные бригады, с обязательным включением человека, хорошо владеющего русским языком – для более быстрой языковой и социально-культурной адаптации других членов коллектива».

«1) Легализовывать своих сотрудников самому, или используя ресурсы посредников, работающих в правовом поле.

2) Выплачивать своим работникам заработанные ими деньги, предлагать варианты дешевого жилья (за их счет).

защитные механизмы российских профсоюзов.

4) Изменить деловое взаимодействие с Министерством труда (биржа труда иностранных работников)».

Какую роль могла бы сыграть единая образовательная стратегия интеграции мигрантов и их детей?

достоинству оценен вклад, который вносят на практике образовательные учреждения в дело социализации и адаптации детей мигрантов и их семей (дети часто выступают в роли посредников, содействуя адаптации родителей), а они делают очень важное и общественно значимое дело, никак не вписывающееся в рамках «модернизации школы» и «повышения ее финансовой эффективности». Во-вторых, стало бы возможным применение единого подхода к реализации интеграционных и программ на всей территории РФ, что значительно бы повысило эффективность даже ныне существующих и реализуемых проектов. В-третьих, наличие стратегии подразумевает единство применяемой терминологии, единство оценки эффективности интеграции, а также наличие целевой программы правительства, в рамках которой было бы возможно апробировать некоторые подходы и проекты перед распространением на всей территории страны».

На Ваш взгляд, существенна ли культурная дистанция между жителями Москвы и трудовыми мигрантами и какова тенденция к ее изменению?

«Существенна не столько культурная дистанция, сколько социальная:

большинство мигрантов имеет довольно низкий уровень образования, что чувствуется в тенденциях развития отношений с принимающим населением.

А если говорить о культурной дистанции, то главной проблемой, на мой взгляд, является не ее наличие, а крайне низкий уровень этнологической грамотности принимающего мигрантов населения, отсутствие у них элементарных знаний об этнических и культурных особенностях народов, представители которых приезжают сегодня в Москву. Конечно, это касается и самих мигрантов: отсутствие у них знаний норм и традиций принимающего общества влечет за собой вольное и невольное нарушение принятых правил, что способствует возникновению конфликтов».

Что необходимо предпринять органам государственной власти и местного самоуправления, бизнесу и общественным организациям для решения основных проблем содействия интеграции мигрантов?