«АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ ...»

В свою очередь построение информационной системы Государственной Думы РФ является одним из важнейших направлений работы подразделений Аппарата Государственной Думы РФ во взаимосвязи с различными государственными и негосударственными структурами. Это обусловлено тем, что эффективность деятельности Государственной Думы РФ как представительного и законодательного органа власти Российской Федерации во многом зависит от рациональной организации информационного и информационно-технологического обеспечения ее работы. Формирование информационной системы Государственной Думы РФ в целом и её структурных составляющих регламентируется рядом нормативных актов Государственной Думы РФ, в том числе Регламентом Государственной Думы РФ3, Положением об Аппарате Государственной Думы РФ 4, Концепцией См.: Порядок организации электронного документооборота в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденный распоряжением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 6 апреля 2007 г. № 138рп-СФ. Документ официально опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

См.: Воронкова Э.В. Указ. раб. С. 10–11.

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД (в ред. от 11 апреля 2011 г.) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 7, ст. 801; 2011. № 16, ст. 2240.

См.: Положение об Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: утверждено распоряжением Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 марта 1996 г. № 112/1р-1, согласовано с Советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Протокол от 21 марта информационного обеспечения деятельности Государственной Думы РФ 1, Основными направлениями информационно-аналитической работы Аппарата Государственной Думы РФ 2 и другими документами. Е.М. Афанасьев и А.П. Сухов, описывая информационную систему Государственной Думы РФ, отмечают, что структура парламента предопределила топологию построения информационной системы в виде отдельных функциональных элементов, ориентированных на обеспечение работы Совета и руководства Государственной Думы РФ, фракций, комитетов, комиссий Государственной Думы РФ, подразделений Аппарата, которые объединены в единую корпоративную систему3.

Успешная работа законодательного органа власти, с одной стороны, в значительной мере определяется полнотой и качеством информационного обеспечения его комитетов, комиссий и депутатского корпуса в целом.

С другой стороны, очевидно, что требования к информационному обеспечению вытекают из характера законодательного процесса.

В законодательном процессе выделяют следующие относительно самостоятельные стадии: а) выдвижение законодательной инициативы; б) рассмотрение и принятие законопроекта; в) вступление законодательного акта в силу.

Как отмечает Е.В. Субботина, процесс «рождения» закона начинается с зарождения самой идеи будущего акта. Работа по подготовке и принятию закона — это последовательная и планомерная процедура сбора, обработки 1996 г. № 16 (в ред. распоряжения Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 13 марта 1998 г. № 81р-1). Документы опубликованы не были. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

См.: Концепция информационного обеспечения деятельности Государственной Думы РФ: утверждена решением Комитета Государственной Думы РФ по регламенту и организации работы Государственной Думы РФ от 15 января 1998 г. Документ официально опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

См.: Основные направления информационно-аналитической работы Аппарата Государственной Думы РФ: утверждены распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы РФ от 5 июля 2000 г. Документ официально опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

См.: Афанасьев Е.М., Сухов А.П. Информационная система Государственной Думы Российской Федерации // Информационные ресурсы России. 1998. № 4 (41). С. 17–23.

и использования информации1. Сегодня стало очевидным, что повышение качества законов напрямую связано с созданием надежной системы всестороннего своевременного информационного обеспечения их подготовки и принятия.

Следует отметить, что Е.В. Субботина выделяет следующие основные аспекты законодательной деятельности, требующие информационного обеспечения: содержательный, технологический, управленческий, в соответствии с которыми она выявляет особенности информационного обеспечения законодательной деятельности. Информационное обеспечение для содержательного аспекта законодательного процесса включает в себя информационное, информационно-аналитическое обеспечение, экспертные системы. В информационное обеспечение, которое должно быть достаточно полным по правовым базам данных, обязательно должны быть включены базы данных информационного характера по всем отраслям народного хозяйства региона, кадастры земель, природных ресурсов, регистры, по отраслям промышленности, по здравоохранению, образованию, базы данных оперативной информации. Информационно-аналитическое обеспечение включает базы данных социально-экономического положения региона, базы данных по проблемам экологии, безработицы, по прецедентам в законодательстве региона и Федерации, по прецедентам в правоприменительной практике, базы данных мониторингов по СМИ и соцопросов, по выявленным и скрытым проблемам, базы данных приоритетов, базы данных экспертов: правоведов, экономистов, экологов, ученых и т.д. Также для формирования вариантов решения по проблемам возможно использование экспертных систем. Информационное обеспечение для технологического аспекта законодательного процесса представляет собой автоматизированную систему организационного управления по прохождению законопроекСм.: Субботина Е.В. Особенности информационного обеспечения совместного планирования законопроектной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Информационные технологии в структурах государственной службы. М., 1999. С. 89–100.

та от законодательной инициативы до подписания законодательного акта, а также включает информационное обеспечение содержательной части.

Информационное обеспечение планирования законодательной деятельности должно включать в себя методики планирования как оперативного, так и долгосрочного характера1.

Следует отметить, что процессы выстраивания современной системы информационного обеспечения в различных субъектах РФ осуществляются с неодинаковой скоростью. Например, особенность сайта Законодательного собрания Ленинградской области состоит в создании информационной системы с возможностью редактирования информации на сайте каждым депутатом2. Однако минусом такого доступа оказывается сложность определения персональной ответственности за размещённую информацию. Необходимо закрепить такую ответственность в официально принятом Законодательным собранием Ленинградской области нормативном акте об интернет-сайте законодательного органа власти Ленинградской области3.

В то же время официальный сайт (www.assembly.spb.ru) представительного органа г. Санкт-Петербурга в сети Интернет единственный и работает с 1997 г. Как отмечает Е.А. Пономарева, основными административноорганизационными функциями сайта Законодательного собрания СанктПетербурга были обозначены следующие:

опубликование официальной информации о деятельности Законодательного собрания Санкт-Петербурга;

предоставление оперативной и объективной информации о деятельности всех депутатов Законодательного собрания Санкт-Петербурга;

См.: Субботина Е.В. Указ. раб. С. 89–100.

См.: Науменко Д.Ю., Калинин А.В. Концепция Интранет-системы Законодательного собрания Ленинградской области// Аналитический вестник. 2007. № 24 (341). С. 68–72.

Сложность в данном случае будет заключаться в том, что пока не принят федеральный закон, уравнивающий в правах письменное и электронное обращение граждан к органам власти и предписывающий органам власти в определённые сроки отвечать на такие электронные запросы. Данная система будет работать, опираясь исключительно на ответственность и желание депутатов отвечать на поставленные вопросы.

См.: Науменко Д.Ю., Калинин А.В. Указ. раб. С. 68–72.

опубликование действующего регионального законодательства и законопроектов, поступивших на рассмотрение в Законодательное собрание Санкт-Петербурга;

контроль рассмотрения Законодательным собранием Санкт-Петербурга документа на всех стадиях;

поиск документа по контексту;

обеспечение обратной связи1.

В Вологодской области официальный сайт Законодательного собрания (www.zs.gos35.ru) был создан в сентябре 2003 г., через два года он был существенно модернизирован. В 2005 г. сайт Законодательного собрания Вологодской области победил в конкурсе на лучший интернет-сайт законодательных органов субъектов РФ2.

Как отмечают С.Ю. Загребин и С.П. Юрченко, внедрение автоматизированной информационной системы привело не только к автоматизации процесса подготовки повесток дня, отчётов о контроле исполнения документов, статистического учета обращений граждан и количества документов, поступивших в Законодательное собрание Вологодской области, но и способствовало повышению исполнительской дисциплины. Внедрённый электронный документооборот объединил прежние локальные автоматизированные системы, в результате чего было снижено количество бумажных документов, уменьшен расход бумаги; обеспечен высокий уровень защиты информации; значительно сократились временные затраты на обработку документов и повысилось качество их обработки; депутаты и работники аппарата Законодательного собрания Вологодской области получили возможность полноценно осуществлять свои функции независимо от географического местоположения, что особенно важно на выездных засеСм.: Пономарева Е.А. Обеспечение доступа к информации о деятельности федеральных и местных органов власти на примере официального сайта Законодательного Собрания Санкт-Петербурга // Аналитический вестник. 2007. № 24 (341). С. 50–54.

См.: Загребин С.Ю., Юрченко С.П. Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры для обеспечения законотворческой деятельности в Законодательном собрании Вологодской области // Аналитический вестник. 2007. № 24 (341). С. 59–66.

даниях и встречах, а также для депутатов, работающих не на постоянной основе1.

Современный уровень информатизации в законодательных органах власти субъектов РФ далек от оптимального, при этом больше всего замедляет внедрение информационных технологий недостаточное финансирование этого направления. Например, в Мурманской областной Думе сотрудники аппарата на 100 % были обеспечены компьютерной техникой только в 2006 г2.

Следующий фактор, замедляющий внедрение информационных технологий, — административный: ряд должностных лиц не заинтересованы в активном продвижении новых технологий. Как отмечает И.В. Смирнов, существует прямая взаимозависимость между тем, насколько руководитель сам владеет компьютерной техникой, и тем, на каком уровне внедрены информационные технологии в соответствующем государственном органе. Таким образом, чтобы повысить эффективность информатизации законодательных органов, необходимы два ресурса — финансовый и административный3.

Развитие административно-правового обеспечения законодательной деятельности в ближайшее время может развиваться, по мнению Е.В. Скурко, в направлении применения социально-правового моделирования и метода интеграции концепций экспертов как наиболее перспективных методов деятельности4.

Оценивая эффективность административно-правового обеспечения законодательной деятельности, можно выделить два направления: эффективность норм законодательства и эффективность их обеспечения. В основу данного подхода положена концепция В.Н. Кудрявцева, В.И. Никитинского, И.С. Самощенко, В.В. Глазырина5. По мнению авторов, эффективность дейСм.: Загребин С.Ю., Юрченко С.П. Указ. раб. С. 59–66.

См.: Смирнов И.В. Развитие информационно-коммуникационной системы Мурманской областной Думы // Аналитический вестник. 2007. № 24 (341). С. 55–58.

См.: Смирнов И.В. Там же. С. 55-58.

См.: Скурко Е.В. Указ. раб. С. 5.

5 Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. М., 1980. С. 75–80.

ствия правовой нормы пропорциональна достигнутому результату и обратно пропорциональна поставленной цели.

Следует особо отметить, что законодательные органы формируются в ходе осуществления избирательного процесса. Административноинформационное обеспечение этой сферы деятельности органов власти напрямую связано с выстраиванием эффективной системы законодательных органов власти.

Направления использования информационных технологий в избирательном процессе могут быть различными. Если рассматривать использование электронных технологий в процедуре голосования, то современное развитие информационных технологий позволяет их применять в момент голосования, а также во время подсчета голосов. В свою очередь, применение информационных технологий возможно с использованием сети Интернет и без такового 1. Отсюда следует, что направления правового регулирования использования информационных технологий в избирательном процессе можно разделить по двум критериям: во-первых, по моменту применения; во-вторых, по присутствию в этих технологиях использования сети Интернет2.

Эксперименты по использованию информационных технологий в избирательном процессе уже реализуются в разных государствах. Так, в Великобритании в мае 2002 г. в ходе выборов в городской Совет г. Ливерпуля порядка двух тысяч жителей проголосовали с использованием сотового телефона или Интернета3.

В Эстонии впервые легально проведено голосование через Интернет.

Система подачи голосов через Интернет прошла испытания и была признана.

Выборы в Парламент Эстонии в 2007 г. также прошли успешно с использоСм: Ковалева Н.Н. Информационное право России: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 135.

Подробнее об этом см: Ковалева Н.Н. Система правового регулирования применения информационных технологий в избирательном процессе // Информационное общество:

проблемы развития законодательства: сборник научных работ. М., 2012. С. 56–65.

См.: Москвин А. Яблоко сорта "Рунет" // Версия. 2000. 22–28 февр. С. 8.

ванием системы электронного голосования посредством Интернета. Введение электронного голосования с помощью Интернета способствовало (пусть и незначительно) повышению явки на выборах в представительные органы власти. В эстонской системе электронного голосования используется эстонская идентификационная карта, которая является регулярным и обязательным государственным документом, удостоверяющим личность. По состоянию на март 2007 г. было выдано более 1,04 млн карт (около 78 % от общей численности населения). Это обеспечило рост количества участвующих в голосовании. В Эстонии такой рост составил 7%, в Великобритании явка увеличилась на 4%1.

Применяемая в странах Евросоюза система электронного голосования E-Poll охватывает процесс голосования полностью. Привлекательность этой системы заключается в том, что она обеспечивает избирателям после завершения процедуры голосования возможность получения бумажного подтверждения о факте голосования и процедуре подписи каждого поданного голоса в системе независимыми наблюдателями. Однако не все европейские страны с оптимизмом оценивают использование электронного голосования через Интернет. Так, Конституционный суд Германии признал электронное голосование не отвечающим принципам честных и открытых выборов. Впрочем, в решении суда подчеркнуто, что это относится к современному поколению машин, обеспечивающих подобные выборы2.

Эти методы постепенно внедряются и на постсоветском пространстве.

В Казахстане Автоматизированная информационная система «Сайлау»3 ввеURL: http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D %80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0% BE%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D0%B2_%D0%A D%D1%81%D1%82%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D0%B8#cite_note-8 (дата обращения:

20.01.2011).

Германия отказалась от электронного голосования на выборах. URL: http://lenta.ru/ news/2009/03/04/traditional/ (дата обращения: 20.01.2011).

Ее применение регламентируется Конституционным законом Республики Казахстан от 28 сентября 1995 г. «О выборах в Республике Казахстан» (см.: Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1995. № 17-18, ст. 114; Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1997. № 12, ст. 192; 2007. № 12, ст. 85.

дена в эксплуатацию в 2004 г. Она позволила реализовать задачу автоматизации процесса организации и проведения выборов, достижения их прозрачности путем максимального исключения из всего технологического цикла негативного воздействия так называемого «человеческого фактора»1.

В отличие от европейской системы голосования «E-poll», в которой электронная карточка персонализирована на избирателя, в системе «Сайлау»

она полностью анонимна2.

В Молдове в рамках национальной стратегии развития предполагается создание системы электронного и дистанционного голосования для граждан, находящихся за рубежом. Проведение первого интернет-голосования планируется во время парламентских выборов в 2013 г. Участники рабочей встречи БДИПЧ/ОБСЕ «Наблюдение за выборами и электронное голосование», состоявшейся в марте 2007 г. в г. Варшаве, на которой была проанализирована практика электронного голосования в Казахстане, Эстонии, Нидерландах, Бельгии, Великобритании, Венесуэле, в штатах Айова, Джорджия, Майами, Нью-Йорк и Калифорния (США), сделали вывод, что только в Казахстане электронное голосование эффективно регулируется выборным законодательством3.

В России используется Государственная автоматизированная система «Выборы», основной особенностью которой является автоматизированный подсчет бумажных избирательных бюллетеней. Система представляет собой подобие огромного калькулятора и позволяет минимизировать временные затраты только на этапе подсчета избирательных бюллетеней и подведения итогов выборов.

Эффективность подсчета голосов в результате совершенствования данной системы увеличивается в разы. Например, сравнительный анализ поЭлектронное голосование в Республике Казахстан: настоящее и будущее. URL:

http://www.zakon.kz/88411-jelektronnoe-golosovanie-v-respublike.html (дата обращения:

20.11.2010).

URL: http://megapolis.kz/art/Elektronika_elektoralnogo_perioda (дата обращения:

05.01.2011).

Накопленный опыт внедрения системы «Сайлау» говорит о ее надежности, эффективности и оперативности. URL: http://www.zakon.kz/87169-nakoplennyjj-opyt-vnedrenijasistemy.html (дата обращения: 05.01.2011).

вторных вводов протоколов участковых избирательных комиссий в Томской области, в период выборов со 2 декабря 2007 г. по 1 марта 2009 г. показал их снижение в 6 раз с 77 (9,45%) до 17 (1,62%). Процент использования участковыми избирательными комиссиями персональных компьютеров составил от 60 до 80 %. Автоматизация составления итогового протокола участковыми комиссиями в совокупности с электронным голосованием позволит в будущем обеспечить эффективную работу избирательных комиссий1.

Использование данной системы осуществляется на основе Федерального закона от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»2.

Особое значение при использовании информационных технологий в избирательном процессе состоит в необходимости обеспечения абсолютной безопасности систем. Именно недостаточные меры безопасности приводят к отрицательным результатам при голосовании с использованием Интернеттехнологий. Например, в 2007 г. в США на выборах в Палату представителей Конгресса США в одном из графств в процессе обработки результатов голосования произошел сбой в системе, который устранялся около двух часов, из-за этого примерно 18 000 голосов могли не засчитаться3.

В целях обеспечения безопасности ГАС «Выборы» в Российской Федерации она изолирована от внешних систем, а также установлена ответственность всех должностных лиц, обеспечивающих ее функционирование на законодательном уровне. То есть главное отличие применяемой в России системы – это неиспользование интернет-технологий при подсчете голосов.

Однако широкое применение данной системы предполагает дальнейшее развитие использования информационных технологий. В ряде субъектов См.: Выступление Д.А. Ивайловского, председателя Избирательной комиссии Республики Бурятия «О некоторых вопросах правоприменительной практики в ходе подготовки и проведения выборов в Республике Бурятия». URL: http://www.elect70.tomsk.ru/ legal/seminars/?id=86 (дата обращения: 20.11.2010).

См.: Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2003. № 2, ст. 172; 2010. № 19, ст. 2291.

См.: США: червь Slammer «парализовал» систему голосования. URL: http://www.

cnews.ru/ news/line/index.shtml?2007/05/18/250672# (дата обращения: 05.01.2011).

РФ, а именно в Томской, Волгоградской, Вологодской, Владимирской областях, Ханты-Мансийском автономном округе в качестве эксперимента 1 марта 2009 г. применялась технология голосования с помощью мобильного телефона, социальных карт и компакт-дисков. Что касается отношения населения к возможности дистанционного голосования, то, по данным опросов, во время проведения эксперимента по электронному голосованию в Томской области за возможность и необходимость внедрения в России дистанционного электронного голосования высказались после выборов 84 % опрошенных против 46 % до выборов. На вопрос: «Если Вам лично будет предложено принять участие в дистанционном электронном голосовании, Вы согласитесь?» до голосования ответили положительно 38 %, после — 88 %. И, наконец, последний аргумент в сторону успешности и перспективности проведенного эксперимента в целом — это результат ответа на вопрос: «Насколько Вы лично доверяете дистанционному электронному голосованию?». Ответ «Полностью» до выборов дали 2 % опрошенных, после — 40 %1.

Однако в Российской Федерации отсутствует законодательство, регулирующее порядок электронного дистанционного голосования с использованием интернет-технологий. По мнению Председателя ЦИК России В.Е. Чурова, наиболее разработанным в плане нормативного регулирования интерактивного голосования является законодательство Швейцарии, которое предлагается использовать в качестве модельного2.

Следует отметить, что в настоящее время наблюдается тенденция более широкого применения информационных технологий во время выборов. Так, при проведении парламентских выборах 2011 г., помимо комплексов, ориенВыступление Е.А. Обуховой, заместителя председателя Избирательной комиссии Томской области «Об итогах проведения эксперимента по электронному опросу избирателей с применением информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» на территории Томской области на выборах главы Каргасокского района 1 марта 2009 года». URL: http://www.elect70.tomsk.ru/legal/seminars/?id=86 (дата обращения: 20.11.2010).

См.: Доклад Председателя ЦИК России В.Е. Чурова на Х Международных Лихачевских научных чтениях. URL: http://zoom.cikrf.ru/zoom/EdFields.asp?nqr=-1&ndoc=0&npg=дата обращения: 06.01.2011).

тированных на подсчет голосов, активно использовались комплексы электронного голосования1. Все эти меры позволяют наращивать технические средства, внедрять различные инновационные технологии в избирательный процесс; являются инструментами поддержки демократии, обеспечения открытости и развития политической конкуренции, дополнительным фактором честного и справедливого подсчета голосов избирателей, повышения доверия к избирательной системе и избираемым органам.

Массовое внедрение новых информационных технологий в законодательную деятельность на базе разработки и поэтапного внедрения информационно-коммуникационных систем Совета Федерации, Государственной Думы и других органов власти Российской Федерации; проведение комплексных административно-информационных исследований для повышения обоснованности и согласованности принимаемых законов и других решений позволяет значительно повысить эффективность законодательной деятельности.

Таким образом, одним из основных направлений совершенствования законодательной деятельности является повышение эффективности административного обеспечения использования информационных технологий, которая в значительной мере зависит от эффективности взаимодействия всех субъектов законодательной деятельности. Повысить эффективность такого взаимодействия необходимо на основе опыта создания системы межведомственного электронного взаимодействия в системе исполнительной власти.

В свою очередь взаимодействие во многом обеспечивается информационными технологиями, причем не только между законодательными органами Российской Федерации и субъектов Федерации, но и гражданами, органами исполнительной власти, средствами массовой информации и другими институтами гражданского общества.

См.: Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 7 сентября 2011 г.

№ 31/276-6 «О Порядке электронного голосования с использованием комплексов для электронного голосования на выборах, проводимых в Российской Федерации» // Вестник Центризбиркома РФ. 2011. № 13.

§ 2. Административно-правовое регулирование в условиях использования информационных технологий Необходимость в административно-правовом регулировании деятельности судебных органов в условиях использования информационных технологий назрела уже давно. Как уже отмечалось, административноправовое регулирование деятельности судебных органов в условиях использования информационных технологий представляет собой регулирование внутриорганизационных вопросов административно-правовыми способами и средствами. В судебной системе есть множество проблем, которые решаются на основе административно-правовых методов и средств.

Использование информационных технологий в силу определенной специфики — одна из них.

Однако при рассмотрении административно-правового регулирования деятельности судебных органов в условиях использования информационных технологий необходимо также учесть, что, с одной стороны, современное общество признано информационным и информация в нем является наиболее значимым ресурсом; с другой — судебная система на протяжении длительного периода времени являлась достаточно закрытой и, наконец, средства массовой информации не всегда процесс отправления правосудия, исполнение судебных актов, действия представителей судейского сообщества интерпретируют адекватно.

Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»1, который вступил в силу с 1 июля 2010 г., заложил основы административноправового регулирования деятельности судебных органов в условиях использования информационных технологий.

См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52, ч. 1, ст. 6217; 2011. № 30, ч. 1, ст. 4588.

Как подчеркивает Я.С. Гришина, вступив в силу, данный Закон заполняет информационный вакуум, образовавшийся в отношении:

общей информации о конкретном суде;

информации, связанной с рассмотрением дел в суде;

информации о кадровом обеспечении деятельности суда;

информации о порядке и времени приема в судах граждан, а также представителей органов власти, юридических лиц и др. Концепция судебной реформы направлена на то, чтобы повысить доверие населения к судебным органам, а также повысить открытость и прозрачность их деятельности. В «Концепции информационной политики судебной системы», принятой постановлением Совета судей РФ от 16 ноября 2001 г.

№ 602, отмечается, что судебная система без должного информационного обеспечения лишается независимости от посторонних влияний.

В своем послании Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г.

Президент РФ подчеркнул, что «свобода слова должна быть обеспечена технологическими новациями»3 Справедливое, социальное государство должно быть направлено на человека, действовать для и в интересах человека.

Размещение информации о деятельности судов на их официальных сайтах предназначено для обеспечения прав граждан на получение информации о деятельности суда; повышения качества правосудия за счет его публичного объективного и достоверного освещения и обсуждения; повышения уровня правовой культуры граждан; оказания содействия в реализации конституционных прав граждан на судебную защиту, сокращения числа необоснованных обращений в суд и свободное получение судебно-правовой информации; обеспечения защиты сведений, отнесенных к категории ограниченного доступа; предупреждения правонарушений и преступлений; соверСм.: Гришина Я.С. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» / под ред. О.В. Исаенковой. Саратов, 2011. С. 3.

Документ официально опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

См.: Российская газета. 2008. 6 нояб.

шенствования судебной практики и установления системы гражданского контроля за судебной властью1.

В свою очередь Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» развивает положения судебной реформы. Я.С. Гришина2 указывает, что нормы данного Закона отвечают на два главных вопроса:

1) в каком порядке должно регулироваться информационное обеспечение судов в Российской Федерации;

2) что должно предоставляться неопределенному кругу лиц (то есть какой именно объем информации должен быть предоставлен или не может быть предоставлен гражданам)3.

Если информация о деятельности судов открыта и доступна для общественности, то таким образом создается юридическая возможность для ее освещения в средствах массовой информации. Как считает О.Н. Арестова, СМИ можно считать субъектами отношений в сфере административноправового регулирования деятельности судебных органов в условиях использования информационных технологий, помимо Судов, Судебного департаСм. п. 1.1 Методических рекомендаций по формированию и размещению информации о деятельности судов общей юрисдикции в глобальной информационной системе общего пользования Интернет на официальном Интернет-сайте суда, утвержденных постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 13 августа 2008 г. № 162.

Документ официально опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Постановление Президиума Совета судей РФ от 27 января 2011 г. № «Об утверждении Регламента организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте суда общей юрисдикции» (в ред. постановления Президиума Совета судей РФ от 24 марта 2011 г. № 259. Тексты документов официально опубликованы не были. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

См.: Гришина Я.С. Указ. раб. С. 4.

См.: Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15 декабря 2004 г. № 161. Текст в ред. от 8 ноября 2005 г. // Российская газета.

2006. 12 мая (опубликован без приложений); 2011. 11 марта (Приказ); 2011. 20 мая; Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г.. № 36 // Российская газета. 2004. 5 нояб. (Инструкция). Тексты приказов, вносящие изменения официально опубликованы не были. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

мента и его органов, Органов судейского сообщества — основных и непосредственных субъектов названной деятельности1.

Административно-правовые отношения между пользователями и судебными органами основываются на организационно-обеспечительных мероприятиях по доступу к информационному ресурсу судов. Такие мероприятия включают в себя регулирование работы интернет-сайтов судебных органов, а также организацию непосредственного взаимодействия пресс-службы и средств массовой информации.

Более подробно правоотношения средств массовой информации с судебными органами регламентируются гл. 4 Закона РФ от 27 января 1991 г. № 2124I «О средствах массовой информации», в ст. 41 которого, в частности, учитывается важное условие о неразглашении конфиденциальной информации.

Несмотря на активное внедрение информационной системы электронного правосудия, уровень информационного взаимодействия судебных органов и СМИ, в том числе в сети Интернет, пока не достаточен. За рубежом, к примеру, открыт прямой доступ к трансляции судебных заседаний посредством использования Интернета2. Однако вступление России в Совет Европы ставит перед ней определенные обязательства относительно осуществления обмена правовой информацией (включая судебную). Необходимость ориентироваться на принцип гласности судопроизводства стала потребностью российского общества в настоящее время. Реализация возможности трансляции в Интернете в режиме реального времени судебных процессов («в прямом эфире»), то есть когда любой желающий может отслеживать ход разбирательства через персональный компьютер по примеру европейских стран, по мнению автора, является примером, когда определяется наиболее свободное участие гражданина в жизни общественных институтов власти.

См.: Комментарий к Федеральному закону от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» / отв. ред.

Н.Н. Ковалева. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

См.: Ковалева Н.Н. Информационное право России: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 181.

Информационное взаимодействие, по мнению О.Н. Арестовой, это сбор сведений и документов, необходимых для осуществления деятельности судебной системы1. Административно-правовое регулирование информационного взаимодействия судов регламентируется, как правило, внутренними документами (инструкциями, регламентами) конкретных судов. Например, в соответствии с действующим регламентом Арбитражный суд КарачаевоЧеркесской Республики в целях повышения эффективности его деятельности осуществляет взаимный обмен информацией с вышестоящим судами, органами судебного сообщества, Министерством юстиции РФ2.

Административно-правовое регулирование информационного взаимодействия в судебной системе осуществляется на основе ст. 123 Конституции РФ, в которой закрепляется обязательная открытость судебных разбирательств и недопустимость заочного рассмотрения дел. Конституционные же нормы предусматривают основные правила организационного порядка осуществления судопроизводства. Что касается закрепления организационного порядка взаимодействия в информационной сфере различных субъектов судебной системы, то в отношении Судебного департамента и его органов административноправовые требования по организации информационного взаимодействия устанавливаются Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»3 и подзаконными нормативными актами, принимаемыми в Судебном департаменте и в его органах (к ним относятся, например, регламенты, приказы, инструкции).

В свою очередь организационные основы осуществления информационного взаимодействия органов судейского сообщества определяются ст. Федерального закона от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»4.

См.: Комментарий к Федеральному закону от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»/ отв. ред.

Н.Н. Ковалева. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

URL: http://www.askchr.arbitr.ru/ (дата обращения: 20.05.2011).

См.: Собр. законодательства Рос. Федерации 1998. № 2, ст. 223; 2011. № 30, ч. 1, ст. 4588.

См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 11, ст. 1022; 2010. № 50, ст. 6604.

Доступ к информации о деятельности судебных органов представляет собой сбор и обработку, представление информации, осуществляемое судами всех уровней, органами судейского сообщества, Судебным департаментом и иными органами, обеспечивающими организацию деятельности судов.

Именно совокупность данных действий создает все необходимые условия для открытости и доступности информации всем заинтересованным лицам (физическим и юридическим лицам, другим государственным и муниципальным органам и т.д.).

Информационная база о работе судебной системы пополняется с учетом разнообразных регламентов судебной деятельности. Регламенты содержат организационные основы деятельности соответствующего органа власти, в том числе в информационной сфере. Например, Регламент совместных заседаний Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ регулирует процедуру принятия и опубликования постановлений названных судебных органов1. В свою очередь Регламент Конституционного Суда РФ2 определяет порядок доступа к его организационноправовой деятельности. Например, в соответствии с § 26 Пресс-служба Конституционного Суда РФ обязана проинформировать СМИ, когда и какие дела назначены к слушанию3.

В условиях использования информационных технологий особое значение приобретает Регламент размещения информации о деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ в сети Интернет (с изм. от 3 июня Тексты документов официально опубликованы не были. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». См.: Регламент совместных заседаний Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, утвержденного Постановлением Пленума Верховного Суда и Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 июля 1999 г. № 36/6. URL: http://www.vsrf.ru/mainpage.php (дата обращения: 21.06.2011).

См.: Конституционный Суд России: справочник. М., 1997.

См.: Комментарий к Федеральному закону от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»/ отв. ред.

Н.Н. Ковалева.

2010 г., 14 февраля 2011 г.)1. В частности, он определяет объем информации, размещаемой на сайтах судебных органов.

Кроме того, предусмотрен отдельный раздел сайта, на котором указываются порядок и время приема граждан; порядок рассмотрения обращений граждан; контактная информация судебного органа, включая номер телефона.

Исходя из того, что судебные акты, которые оглашены публично, должны быть открыты для общества, они обязательно размещаются на интернетсайтах судебных органов, за исключением судебных актов по следующим категориям дел, доступ к которым может нарушить интересы правосудия:

имеющим отношение к безопасности государства;

затрагивающим семейно-правовые отношения, касающимся прав и законных интересов несовершеннолетних;

затрагивающим половую неприкосновенность и половую свободу личности; ограничение дееспособности гражданина; принудительное психиатрическое лечение, внесение изменений в запись актов гражданского состояния; установление юридически значимых фактов.

Таким образом, не только осуществляется доступ к судебным актам широкого круга общественности, но и реализуется принцип гласности деятельности судебных органов.

Утвержден приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 20 апреля 2009 г. № 71. Документ официально опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант –плюс». Регламент был разработан на основе Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», а также на основании Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Положения по созданию и сопровождению официальных интернет-сайтов судов общей юрисдикции РФ (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2004 г.). Документ официально опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Методические рекомендации по формированию и размещению информации о деятельности судов общей юрисдикции в глобальной информационной системе общего пользования «Интернет» на официальном интернет-сайте суда: утвержден постановлением Президиума Совета судей РФ от 13 августа 2008 г. № 162. Документ официально опубликован не был. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (утратил силу), а также с учетом норм Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Еще одним направлением административно-правового регулирования деятельности судебных органов в условиях использования информационных технологий является судебная статистика, которая представляется на интернет-сайте судов в отдельном разделе. Значение статистической информации в деятельности судебных органов трудно переоценить, так как именно анализ судебной статистики позволяет сделать выводы о качестве осуществления правосудия. На основе судебной статистики осуществляется оперативное руководство судебными органами, контроль деятельности судов. В совокупности с другими источниками статистические данные позволяют сделать анализ работы не только судов и судебной системы, но и анализ деятельности Судебного департамента, а также определить основные направления развития этой работы1.

Кроме того, информирование о кадровом обеспечении суда также является аспектом административно-правового регулирования деятельности судебных органов в условиях использования информационных технологий, так как в специальном разделе интернет-сайтов судов представляется информация, показывающая процесс деятельности судей и работников судов как важный механизм осуществления государственной службы.

Как уже отмечалось, несмотря на развитие информационных технологий и распространение их использования среди населения, а соответственно увеличения количества граждан, которые получают информацию о деятельности судебных органов посредством Интернета, проблема «цифрового неравенства» по-прежнему остается актуальной. Так для граждан, которые не имеют возможности получить необходимую информацию из дома, в судах оборудуются специальные терминалы, при помощи которых предоставляется В настоящее время в целях совершенствования показателей статистического учета, в связи с изменением законодательства и необходимостью анализа практики его применения Судебным департаментом на основании приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 10 июня 2011 г. № 115 утвержден и введен в действие Табель форм статистической отчетности о деятельности судов общей юрисдикции и судимости и форм статистической отчетности о деятельности судов и судимости. Документ официально опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

доступ к интернет-сайтам судебных органов. Таким образом, обеспечивается возможность каждому гражданину, находящемуся в судебных учреждениях, получить качественную и нужную информацию.

Выделяют следующие основные разделы, которые обязательно должны быть на интернет-сайтах судебных органов:

общие сведения о судебном органе;

сведения, связанные со стадией рассмотрения дела в суде;

для судов, обладающих полномочием законодательной инициативы, обязательным является опубликование текстов проектов нормативных правовых актов, вносимых в законодательные органы;

статистическую информацию;

сведения о кадровом обеспечении судебного органа;

порядок и время приема граждан, порядок рассмотрения обращений физических и юридических лиц, номера телефонов для получения справочной информации;

информацию о госзакупках для судебных органов.

Следует подчеркнуть, что опубликование на интернет-сайте сведений, связанных с рассмотрением дел, обеспечивает реализацию права гражданина на судебную защиту. Также принцип гласности судопроизводства обеспечивается благодаря тому, что тексты судебных актов, сведения об их обжаловании, разъяснения и обзоры судебной практики обеспечивают оказание информационной поддержки всем субъектам, изучающим и анализирующим действующее право, кроме того, служат отражением правоприменительной практики.

Для отдельных видов судебных органов в Федеральном законе от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» определяются дополнительные разделы информации, обязательные для размещения на интернет-сайте. Например, для Конституционного Суда РФ обязательным является опубликование в соответствии со статьей 100 Конституции РФ ежегодного послания в Федеральное Собрание.

Кроме того, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ публикуют на соответствующих официальных сайтах информацию о судебной системе РФ, что, в свою очередь, обеспечивает реализацию информационной функции государства в части информирования о состоянии и тенденциях развития судебной системы РФ.

Например, на сайте Высшего Арбитражного Суда РФ имеется раздел «Арбитражная система», который непосредственно представляет функции и структуру системы арбитражных судебных органов.

Интернет-сайт Верховного Суда РФ содержит не только сведения о системе всех федеральных судов общей юрисдикции, но и координаты этих судов, информацию об органах судейского сообщества с указанием адресов интернет-сайтов указанных органов.

Следует подчеркнуть, что особое значение имеют сроки предоставления информации на сайтах судов, так как они позволяют гражданам-пользователям информации полноценно и своевременно реализовывать и защищать свои права и законные интересы. Например, информация о слушании дела должна размещаться заблаговременно, что дает возможность всем заинтересованным лицам подготовиться к слушанию, а также способствует реализации принципа гласности. В то же время тексты судебных актов публикуются на сайте после их принятия, а тексты приговоров – после их вступления в силу. Необходимо подчеркнуть, что законодатель не устанавливает, в какой конкретно срок после принятия судебных актов (вступления в силу приговоров) они должны быть опубликованы на интернет-сайтах. Эти сроки, как правило, устанавливаются Положением (Порядком) о порядке сопровождения официальных интернет-сайтов соответствующих судов. Как правило, данные акты публикуются в зависимости от порядка обновления: в автоматическом режиме – в течение одного рабочего дня, а ручной режим предполагает обновление не реже одного раза в неделю1. Таким Например, п. 6 Порядка организации работы по отбору, формированию и размещению информации на интернет-сайте Бабаевского районного суда Вологодской области URL: http://babaevsky.vld.sudrf.ru/modules.php?name= docum_sud&dtid=2 (дата обращения:

20.06.2011).

образом, достигается определенность временных сроков опубликования сведений и исключаются ограничения доступа к информации о деятельности судов.

При этом следует иметь в виду, что судебные акты могут содержать информацию, составляющую государственную тайну или иную конфиденциальную информацию. В этом случае такие положения должны быть исключены из текстов судебных актов при их опубликовании на интернет-сайте.

Также в целях соблюдения законодательства о персональных данных из судебных актов при опубликовании их на интернет-сайте суда исключаются персональные данные всех участников процесса, кроме фамилий и инициалов судей, прокуроров и адвокатов. В то же время законодатель предусматривает, что данное требование не распространяется на судебные акты, подлежащие опубликованию в соответствии с законом.

Информационная функция государства в судебной системе в условиях использования информационных технологий реализуется планомерно уже с 2002 г.

Так, 11 апреля 2002 г. Постановлением Совета судей РФ № 75 была утверждена Концепция информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента (Государственной автоматизированной системы "Правосудие")1.

В 2006 г. в целях обеспечения данной Концепции была принята Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России»2 В связи с тем, что информационная система судебного документооборота в Верховном Суде принципиально отличается от информационных систем остальных судов общей юрисдикции, была принята Концепция информатизации Верховного Суда РФ3.

В соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации 1998. № 2, ст. 223; 2011. № 30, ч. 1, ст. 4588.

См.: Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583 «О федеральной целевой программе “Развитие судебной системы России” на 2007–2012 годы» (в ред. от 26 января 2012 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации.2006. № 41, ст. 4248; 2012.

№ 6, ст. 675.

Утверждена приказом Председателя Верховного Суда РФ от 19 ноября 2008 г. № 13-П.

Документ официально опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Документооборот в системе арбитражных судов также имеет существенные отличия от иных судебных органов, поэтому в системе арбитражных судов также была разработана Концепция информационного обеспечения работы системы арбитражных судов РФ, на основании которой была создана Единая автоматизированная информационно-коммуникационная система арбитражных судов РФ. Таким образом, было сформировано единое информационное пространство арбитражной системы России.

Еще одним интересным опытом организационного обеспечения информационной функции государства в судебной системе является создание в отдельных субъектах Федерации объединенных пресс-служб судейского сообщества. Например, такие службы функционируют в Алтайском крае, Новгородской и Нижегородской областях1. Данные пресс-службы призваны не только обеспечивать гласность и открытость судопроизводства, права граждан на доступ к информации о деятельности судебных органов, но и позволяют оптимизировать расходы на подобного рода деятельность. В структуру объединенных пресс-служб на основе постановлений Совета судей и внутренних документов данной службы могут включаться пресс-службы федерального суда субъекта Федерации, арбитражного суда, гарнизонного военного суда, Управления Судебного департамента и др.

Таким образом, реализация информационной функции государства в судебной системе в первую очередь направлена на обеспечение доступа граждан к информации о деятельности суда на основе действующей госуСм: Официальный сайт Новгородского областного суда. URL: http://oblsud.nvg.

sudrf.ru/modules.php?name=press_dep&op=8 раздел Пресс-служба. Положение об объединенной Пресс-службе судейского сообщества Новгородской области: утверждено совместным приказом председателя Новгородского областного суда, начальника Управления Судебного департамента в Новгородской области и председателя Комитета по обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействию с административными органами Новгородской области от 9 апреля 2008 г. № 17-О/32/97 (дата обращения 20.06.2011);

официальный сайт Шатковского районного суда. URL: http://shatkovsky.nnov.sudrf.ru/ modules.php?name=press_dep&op=8&did=6 раздел Пресс служба. Положения (дата обращения: 21.06.2011); официальный сайт Управления Судебного департамента в Алтайском крае. URL: http: // usd.alt. sudrf. Ru /modules. php? name=press_dep&op=3&did=17, в разделе Пресс служба Доклады, выступления, аналитические материалы (дата обращения:

20.06.2011).

дарственной автоматизированной системы «Правосудие». Отсюда следует, что административно-правовое регулирование деятельности судебных органов в условиях использования информационных технологий включает в себя процесс информатизации судебных органов, установление регламентов по осуществлению информационных функций судебными органами, судебной статистики и кадрового обеспечения судов в целях обеспечения свободного доступа к информации о деятельности судов. Следовательно, на современном этапе развития общества реализация информационной функции государства в судебной системе состоит, прежде всего, в том, чтобы способствовать формированию информационного общества, повышению качества жизни населения путем всемерного внедрения информационных технологий в деятельность судебных органов при одновременном создании условий для полноценной защиты прав всех субъектов, участвующих в осуществлении в правосудии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Внедрение современных информационных технологий обеспечивает целостность информационной сферы, развивающейся согласно определенным закономерностям. Информационная сфера, предполагая некоторую доктрину достаточно четких приоритетов развития общества, является средой и средством реализации государственно-управленческой политики. Эффективность государственного управления зависит во многом и от четкости выделения этих приоритетов.

Если игнорировать закономерности развития информационной сферы, то снижается действенность государственных решений, уменьшается эффективность внедрения информационных систем в работу органов власти, возникает необходимость реформирования системы управления. Для обоснования целесообразности активного развития информационной сферы используется тезис о создании международного информационного сообщества.

Следует отметить, что первостепенной задачей государственной политики в информационной сфере является систематизация и дальнейшее развитие информационного законодательства. Именно реализация информационной функции государства позволяет определять цели и разрабатывать государственную политику по отношению к глобальным информационным сетям; способствует формированию информационного общества в России.

Исследование процессов информационного обеспечения создает научную базу для формирования федерального информационного пространства. При этом под последним понимается совокупность политикоправовых и организационно-технологических компонентов информатизации, обеспечивающих интеграционные функции на территории Российской Федерации. Механизм информационного обеспечения государственного управления представляет собой систему способов и факторов, обеспечивающих необходимые условия для формирования и удовлетворения информационных потребностей пользователей (потребителей) информации, включая обеспечение информационных потребностей высших органов государственной власти, а также информационный контроль, выражающийся в качестве, методах и формах обеспечения информационной политики государства. Развитие системы функционирования информационного обеспечения осуществляется в целях повышения эффективности жизнедеятельности государства и общества.

Применение информационных технологий повышает эффективность принимаемых решений, так как обеспечивается доступ к достоверной и полной информации, которая быстро обрабатывается и немедленно доводится до всех заинтересованных лиц. Организуется выработка управленческих решений в режиме реального времени даже для территориально удалённых участников переговоров, а также доступ широкого круга пользователей (граждан, юридических лиц, общественных организаций и объединений) к источникам коллективных информационных ресурсов. Все это заметно повышает информационную открытость органов государственной власти и местного самоуправления для общества.

Для координации и упорядочения работ по формированию информационного пространства, на наш взгляд, в целях концентрации ограниченных финансовых возможностей нашей страны, а также исключения дублирования исследований и разработок, которые осуществляются федеральными и региональными органами трех ветвей власти, необходимо разработать единую систему организационно-распорядительных документов, которые, в свою очередь, обеспечат единую классификацию информационных задач, работ и услуг, направленную на унификацию информационного обеспечения органов власти.

Совершенствование информационного обеспечения органов власти необходимо осуществлять в направлении внутритерриториальной интеграции и оптимизации информационных ресурсов территории. Только в этом случае могут быть обеспечены требования комплексности, оперативности, полноты и актуальности информации, необходимой для жизнедеятельности территории и ее органов власти.

Система информационного обеспечения органов власти должна также учитывать особенности территории – ее отраслевой структуры производства, приоритетных направлений развития экономики, наличие ресурсов, инфраструктуру обеспечения экономики, демографические и миграционные особенности.

Следует также отметить, что проблемы взаимодействия органов государственной власти между собой и с органами местного самоуправления остаются достаточно острыми. Ряда постановлений Правительства РФ, принятых в 2009–2011 гг., явно недостаточно, поэтому необходимо принятие федерального закона, в котором будет представлен системный подход к обеспечению информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Информационное обеспечение качественно и эффективно реализуется только в условиях наличия достаточного административно-правового регулирования использования информационных технологий. Разработка и внедрение административно-правового регулирования использования информационных технологий способствуют переходу к новой общественной формации – информационному обществу. Таким образом, административноправовое регулирование использования информационных технологий обеспечивает эффективное государственное управление на всех уровнях. В свою очередь, одним из основных направлений административно-правового регулирования использования информационных технологий является обеспечение информационной безопасности. Проведенная при подготовке Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)» оценка возможных эффектов показала наличие как экономических (изменение объема добавленной стоимости и структуры валового внутреннего продукта), так и социальных (обеспечение информационного равенства граждан) эффектов. Влияние информационных технологий служит источником экономических эффектов развития страны. Наличие полноценной правовой базы, регулирующей процесс внедрения информационных технологий в общественную жизнь и государственное управление, способствует увеличению этих эффектов.

Должное информационное обеспечение органов власти позволяет реализовывать новые формы организации их деятельности, обеспечивать качественно новый уровень оперативности и удобства получения качественных государственных и муниципальных услуг, а также получать информацию о результатах этой деятельности. Достижение такого уровня возможно, если будет сформировано единое пространство доверия электронной подписи;

внедрена в полном объеме система межведомственного электронного взаимодействия; обеспечено внедрение универсальной электронной карты, создание единой системы: справочников и классификаторов, используемых в государственных (муниципальных) информационных системах, учета записей актов гражданского состояния, и т.п.

В целях обеспечения правового равенства субъектов информационного взаимодействия государство должно гарантировать и обеспечивать право доступа к общественно значимой, достоверной и полной информации для всех постоянно.

Свободный доступ граждан к информации формально не ограничен.

Однако при получении актуальной информации, например правовой, гражданин сталкивается с тем, что из-за неразвитости инфраструктуры, обеспечивающей возможность доступа, возникает необходимость дополнительных затрат на получение информации. Поэтому граждане, проживающие в сельской местности, недостаточно обеспеченные или не обладающие достаточной технической грамотностью, оказываются лишенными возможности получать информационные услуги современным способом.

Повышение эффективности законодательной деятельности, в частности, осуществляется путем совершенствования информационного обеспечения нормотворческих решений, например, полная, достоверная и своевременная информация, собранная и обработанная на основе современных информационных технологий, предоставленная законодателю, повысит социальную эффективность действия закона.

В условиях реформирования судебной системы главной задачей стало обеспечение свободного доступа к правосудию. На современном этапе развития общества реализация информационной функции государства в судебной системе состоит, прежде всего, в том, чтобы способствовать формированию информационного общества, повышению качества жизни населения путем всемерного внедрения информационных технологий в деятельность судебных органов при одновременном создании условий для полноценной защиты прав всех субъектов, участвующих в осуществлении правосудия.

Практическое значение данного исследования определяется тем, что оно ориентируется на комплексное изучение проблемы информационного обеспечения деятельности органов власти, кроме того ряд выработанных автором предложений и рекомендаций, направлены на упорядочение правового регулирования использования информационно-коммуникационных технологий в сфере государственного управления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Окинавская Хартия глобального информационного общества (2000 г.)// Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 51–56.

2. Декларация принципов «Построение информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии» от 12 декабря 2003 г. // Законодательство и практика масс-медиа. 2004. Вып. 1.

3. Рекомендации Совета Европы по правовому регулированию административного процесса и правосудия. Рекомендация REC (2002)2 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам о доступе к официальным документам: принята Комитетом министров 21 февраля 2002 г. на 784-м заседании на уровне постоянных представителей // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 4. С. 105–119.

4. Тунисская программа для информационного общества, принятая 15 ноября 2005 г. WSIS-05/TUNIS/DOC/6(REV.1)-R. URL: http://www.ifap.ru/ ofdocs/wsis/tunis2.rtf (дата обращения: 02.05.2012).

5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики о взаимной защите секретной информации (Москва, 7 ноября 2006 г.). Текст Соглашения официально опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант»

6. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия о сотрудничестве в области защиты информации (Москва, 9 июля 1997 г.) // Бюллетень международных договоров.

1997. № 10.

7. Рекомендательный законодательный акт «О принципах регулирования информационных отношений в государствах-участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ»: принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 23 мая 1993 г. URL: htpp: www.medialaw.ru/ exussrlaw/index.htm (дата обращения: 23.11.2010).

8. Модельный Информационный кодекс для государств-участников Содружества Независимых Государств. Часть первая от 3 апреля 2008 г. URL:

http://www.iacis.ru/html/?id=22&pag=692&nid=1 (дата обращения 12.05.2011).

9. Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 г. «О выборах в Республике Казахстан» // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1995. № 17–18, ст. 114; Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1997. № 12, ст. 192; 2007. № 12, ст. 85.

10. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собр. законодательства Рос. Федерации.

2001. № 23, ст. 2277; 2005. № 10, ст. 753.

11. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 6, ст. 492; 2011. № 29, ст. 4291.

12. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995.

№ 47, ст. 4472. 2011. № 7, ст. 901.

13. Основы законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 г.

№ 4462-I // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 10, ст. 357; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 29, ст. 3642.

14. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от июля 1993 г. № 5487-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 33, ст. 1318;

Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009 г. № 52, ч. I, ст. 6441.

15. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 8, ст. 801; 2011. № 43, ст. 5977.

16. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32, ст. 3302; 2009.

№ 29, ст. 3582.

17. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995.

№ 1, ст. 1; 2008. № 30, ч. 2, ст. 3616.

18. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 1, ст. 2; 2009.

№ 52, ч. I, ст. 6446.

19. Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // Собр. законодательства Рос. Федерации.

1995. № 3, ст. 170; 2009. № 20, ст. 2392.

20. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собр. законодательства Рос.

Федерации. 1995. № 8, ст. 609 (утратил силу).

21. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ«О международных договорах Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 29, ст. 2757; 2007. № 49, ст. 6079.

22. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1, ст. 16; 2011. № 19, ст. 2715.

23. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 17, ст. 1918; 2009.

№ 52, ч. I, ст. 6428.

24. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 28, ст. 33–47; 2004. № 27, ст. 2711 (утратил силу).

25. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»// Собр.

законодательства Рос. Федерации. 1996. № 34, ст. 4029; 2011. № 30, ч. 1, ст. 4578, 4589.

26. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 47, ст. 5340; 2009. № 52, ч. 1, ст. 6441.

27. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации 1998. № 2, ст. 223; 2011. № 30, ч. 1, ст. 4588.

28. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 29, ст. 3697; 2009.

№ 26, ст. 3122.

29. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

// Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 42, ст. 5005; 2011. № 31, ст. 4703.

30. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»// Собр. законодательства. 2001. № 33, ч. 1, ст. 3418; 2009. № 29, ст. 3600.

31. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001 г. № 33, ч. I, ст. 3430; 2009. № 52, ч. I, ст. 6450.

32. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 3, ч. 1, ст. 3431; 2010.

№ 52, ч. 1, ст. 7002.

33. Федеральный закон от 10 января 2002 г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 2, ст. 127; 2007. № 46, ст. 5554.

34. Федеральный закон от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 4, ст. 252; 2010. № 31, ст. 4173.

35. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 11, ст. 1022; 2010. № 50, ст. 6604.

36. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 23, ст. 2102; 2011. № 29, ст. 4291.

37. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30, ст. 3031; 2008. № 18, ст. 1939.

38. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 52, ч. I, ст. 5140; 2010. № 1, ст. 5, 6.

39. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”» (в ред.

от 8 мая 2010 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. № 2, ст. 172;

2010. № 19, ст. 2291.

40. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 22, ст. 2063; 2011. № 1, ст. 31.

41. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г.

№ 61-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 22, ст. 2066;

2009. № 48, ст. 5740.

42. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» // Собр.

законодательства Рос. Федерации. 2003. № 28, ст. 2895; 2011. № 30, ч. 1, ст. 4590.

43. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40, ст. 3822; 2009. № 52, ч. I, ст. 6441.

44. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 32, ст. 3283; 2007.

№ 31, ст. 4011.

45. Федеральный закон от 22 октября 2004 г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации.

2004. № 43, ст. 4169; 2008. № 20, ст. 2253.

46. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 1, ч. 1, ст. 44;

2007. № 31, ст. 4011.

47. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005.

№ 30, ч. 1, ст. 3105; 2011. № 29, ст. 4291 (утратил силу с 1 января 2014 г.).

48. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 19, ст. 2060; 2010. № 31, ст. 4196.

49. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 31, ч. 1, ст. 3448; 2011. № 30, ч. 1, ст. 4600.

50. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 31, ч. 1, ст. 3451;

2011. № 31, ст. 4701.

51. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации.

2007. № 10, ст. 1152, 2011. № 19, ст. 2709.

52. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007.

№ 31, ст. 4017; 2011. № 30, ч. 1, ст. 4594.

53. Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52, ч. 1, ст. 6217; 2011.

№ 30, ч. 1, ст. 4588.

54. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009.

№ 7, ст. 776; 2011. № 29, ст. 4291.

55. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Собр. законодательства Рос. Федерации.

2010. № 31, ст. 4193.

56. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 1, ст. 48.

57. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 2 июля 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 14, ст. 1652.

58. Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании»// Ведомости СНД РФ и ВС РФ.

1992. № 33, ст. 1913; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 35, ст. 3607.

59. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 2, ст. 56; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 44, ст. 5172.

60. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 41, ст. 4673; 2009. № 29, ст. 3617.

61. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 7, ст. 300; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 30, ч. 1, ст. 4600.

62. Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию»// Собр. актов Президента и Правительства РФ.1994, № 2, ст. 74; Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 3, ст. 367; № 36, ст. 3636.

63. Указ Президента РФ от 20 января 1994 г. № 170 «Об основах государственной политики в области информатизации» // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 4, ст. 305; Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 28, ст. 3422.

64. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 49, ст. 4775; 2009. № 40, ч. 2, ст. 4684.

65. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера»// Собр. законодательства Рос.

Федерации. 1997. № 10, ст. 1127; 2005. № 39, ст. 3925.

66. Указ Президента РФ от 9 июля 1997 г. № 710 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации и внесении изменений в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. № 1177» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 28, ст. 3422; 1999. № 16, ст. 1967.

67.Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. №1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 33, ст. 3356.

68. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О структуре и системе федеральных органов исполнительной власти // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 11, ст. 945; 2006. № 14, ст. 1509.

69. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 13, ст. 1188; 2010. № 8, ст. 838.

70. Указ Президента России от 7 августа 2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 32, ст. 3314; 2011. № 51, ст. 7456.

71. Указ Президента РФ от 17 марта 2008 г. № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности РФ при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 12, ст. 1110; 2008.

№ 43, ст. 4919.

72. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 20, ст. 2290; 2011; Российская газета. 2011.

26 мая.

73. Указ Президента РФ от 1 ноября 2008 г. № 1576 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации» (вместе с "Положением о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации") // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 44, ст. 5049 (утратил силу).

74. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2012. 22 мая.

75. Указ Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 35, ст. 4774; № 53, ч. 2, ст. 7860.

76. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации:

утверждена Президентом РФ 9 сентября 2000 г. № Пр-1895 // Российская газета. 2000. 28 сент.

77. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года // Российская газета. 2008. 6 нояб.

78. Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов: одобрена решением Президента РФ 23 ноября 1995 г. Пр-1694. М.:

НТЦ "Информрегистр", 1996.

79. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212) // Российская газета. 2008. 16 февр.

80. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002– годы)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О Федеральной целевой программе “Электронная Россия (2002–2010 годы)”»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 5, ст. 531; 2010. № 25, ст. 3166.

81. Регламент Правительства РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 23, ст. 2313; 2010. № 28, ст. 4219.

82. Положение о Федеральном архивном агентстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.июня 2004 г. № 290 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 25, ст. 2572.

83. О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг): постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г.

№ 679 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 47, ст. 4933;

2008. № 18, ст. 2063.

84. О создании системы мониторинга использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти:

постановление Правительства РФ от 18 мая 2006 г. № 298 // Собр. законодательства Российской Федерации. 2006. № 21, ст. 2272.

85. Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. № «О федеральной целевой программе “Социальное развитие села до 2012 года”» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 49, ст. 4887.

86. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти // Собр. законодательства Рос.

Федерации. 2003. № 3, ст. 658 ( утратило силу).

87. Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № «О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007–2012 годы» (в ред. от 26 января 2012 г. ) // Собр. законодательства Рос.

Федерации. 2006. № 41, ст. 4248; 2012. № 6, ст. 675.

88. Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2007 г. № «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 года № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 50, ст. 6285.

89. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2007 г. № «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданами и организациями»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 53, ст. 6627; 2009. № 12, ст. 1429 (утратило силу).

90. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 947 «Об утверждении правил разработки, апробации, доработки и реализации типовых программно-технических решений в сфере региональной информатизации»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 2, ст. 81; 2009. № ст. 1429.

91. Постановление Правительства РФ от 7 марта 2008 г. № 157 «О создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 11, ч. I, ст. 1027; 2009. № 12, ст. 1429.

92. Постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 г. № «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» // Собр. законодательства Рос. Федерации.

2009. № 12, ст. 1431.

93. Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти: утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 г.

№ 477 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 25, ст. 3060.

94. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационнотелекоммуникационной сети Интернет» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 25, ст. 3061.

95. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. № «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота» (в ред. Постановления Правительства РФ от 1 августа 2011 г. № 641) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 39, ст. 4614; 2011. № 32, ст. 4840.

96. Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 48, ст. 5832.

97. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 28 ноября 2011 г. № 977) // Собр.

законодательства Рос. Федерации. 2010. № 38, ст. 4823; 2011. № 49. ч. 5, ст. 7284.

98. Распоряжение Правительства РФ от 23 октября 1995 г. № 1455-р «Об обеспечении оперативного распространения официальной информации о деятельности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 44, ст. 4211.

99. Концепция использования информационных технологий и деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г.: одобрена распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р // Собр.

законодательства Рос. Федерации. 2004. № 40, ст. 3981; 2009. № 12, ст. 1429.

100. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 46, ст. 4720; 2009. № 12, ст. 1429.

101. Распоряжение Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 229-р «Об официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 9, ст. 1054.

102. Распоряжение Правительства РФ от 17 июля 2006 г. № 1024-р «О концепции региональной информатизации до 2010 года» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 30, ст. 3419; 2009. № 12, ст. 1429.

103. Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, одобрена распоряжением Правительства РФ от 21 авг. 2006 г. № 1157-р «Об утверждении концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 35, ст. 3775.

104. Типовая программа развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации: утверждена распоряжением Правительства РФ от 3 июля 2007 г. № 871-р // Собр.

законодательства Рос. Федерации. 2007. № 28, ст. 3462.

105. Распоряжение Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. № 157-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 года № 1789-р “Концепция административной реформы в Российской Федерации”»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 7, ст. 633.

106. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года: одобрена распоряжением Правительства РФ от мая 2008 г. № 632-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 20, ст. 237; 2009. № 12, ст. 1429.

107. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 47, ст. 5489.

108.О перечне государственных услуг и (или) функций, осуществляемых с использованием информационных и телекоммуникационных технологий (в том числе в электронном виде): распоряжение Правительства РФ от 25 июня 2009 г. № 872-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009.

№ 26, ст. 3259.

109. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)»: утв. распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р // Собр. законодательства Рос. Федерации.

2010. № 46, ст. 6026; 2012. № 4, ст. 514.

110. О концепции региональной информатизации до 2010 года: распоряжение Правительства РФ от 17 июля 2006 г. № 1024-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 30, ст. 3419.

111. Распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 2299-р «О плане перехода федеральных органов исполнительной власти и федеральных бюджетных учреждений на использование свободного программного обеспечения (2011–2015 годы) »// Собр. законодательства Рос. Федерации.

2010. № 52, ч. I, ст. 7181.

112. Постановление Правительства РФ от 8 июня 2011 г. № 451. «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 24, ст. 3503; № 49, ч. 5, ст. 7284.

113. Постановление Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 44, ст. 6274; № 49, ч. 5, ст. 7284.

114. Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2012 г. № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (вместе с "Правилами предоставления субъектам Российской Федерации грантов в форме межбюджетных трансфертов в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", "Методикой оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"») // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 46, ст. 6350; 2013. № 24, ст. 3006.

115. Перечень регулярной обязательной информации для размещения федеральными органами исполнительной власти в российском сегменте сети Интернет: утвержден Председателем Правительства РФ, письмо МК-П44от 27 июня 2001 г. URL: http://www.russianlaw.net/law/estate/egov/t28/ (дата обращения: 22.02.2011).

116. Концепция информационной политики судебной системы, принятой постановлением Совета судей РФ от 16 ноября 2001 г. № 60. Документ официально опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

117. Концепция информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента (Государственной автоматизированной системы "Правосудие"): утверждена Постановлением Совета судей Российской Федерации от 11 апреля 2002 г. № 75. Документ официально опубликован не был.

Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

118. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12.

119. Регламент совместных заседаний Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, утвержденный Постановлением Пленума Верховного Суда и Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 июня 1999 г. № 36/6. Документ официально опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

120. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 сентября 2008 г. № 16 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Конституционного закона "О возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов" и Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов"». Документ официально опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

121. Положение по созданию и сопровождению официальных интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации: утверждено постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2004 г. Документ официально опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

122. Методические рекомендации по формированию и размещению информации о деятельности судов общей юрисдикции в глобальной информационной системе общего пользования Интернет на официальном Интернет-сайте суда, утвержденные постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 13 августа 2008 г. № 162. Документ официально опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»( утратил силу).

123. Постановление Президиума Совета судей Российской Федерации от 27 января 2011 г. № 253 «Об утверждении Регламента организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте суда общей юрисдикции» (в ред. постановления Президиума Совета судей РФ от 24 марта 2011 г. № 259). Документ официально опубликован не был.

Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

124. Концепция информатизации Верховного Суда РФ: утверждена приказом Председателя Верховного Суда РФ от 19 ноября 2008 г. № 13-П.