«СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В СИСТЕМЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ...»

1

ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический

университет»

На правах рукописи

ИДРИСОВ ЭДУАРД ЗИННУРОВИЧ

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В СИСТЕМЕ

АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

23.00.02 -– Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук

Научный руководитель:

доктор политических наук, профессор А.А. Вартумян Пятигорск –

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………....

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО – МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ОСНОВЫ

ИЗУЧЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА……………………………………...... 1.1. Антикоррупционная политика как элемент внутренней политики современного государства…………………………………………….… 1.2. СМИ в системе гражданского контроля в современном демократическом обществе…………………………………………………………………...

ГЛАВА II. РОССИЙСКИЕ СМИ В КОНТЕКСТЕ ПАРАДИГМЫ

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ

КОРРУПЦИЙ………………………………………………………………...… 2.1. Институты гражданского общества России в антикоррупционной политике: функциональный анализ…………………………………….……… 2.2. Российские СМИ в контексте процесса интеллектуального управления рисками коррупции…………………………………………………………...… 2.3. Российские СМИ как субъект формирования принципов и культуры антикоррупционной политики………………………………………………... ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ

ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………………………………………….

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью осмысления роли и функций средств массовой информации России в преодолении коррупции, обеспечения устойчивого и демократического развития современного российского общества и государства.

Коррупция, пронизывая все сферы общественной жизни, вошла в систему ценностей, деформирует нормы морали, подрывает основы свободы и демократии, доверие граждан к государственной власти и управлению.

Коррупция является тормозом экономического развития. Так, по данным Всемирного банка реконструкции и развития экономические потери, вызванные различными проявлениями коррупции, составляют свыше 8% мирового валового внутреннего продукта1.

Как отметил Президент РФ В.В. Путин, коррупция в России, к сожалению, является исторически сложившейся традицией, 2. При нынешних масштабах коррупции инновационное развитие экономики затруднено из-за незаконного перераспределения и расхищения средств, выделяемых государством на социальные программы, развитие инфраструктуры, модернизацию. Вследствие коррупции нарушаются принципы честной конкуренции, которая подменяется конкуренцией за использование административных ресурсов. Происходит деформация стимулов, коррупция становится более доходным и нерискованным способом обогащения по сравнению с добросовестным предпринимательством.

Проблема коррупции носит системный характер, следовательно, можно предположить, что и антикоррупционная политика в своей основе должна носить также системный характер. Важнейшей составляющей антикоррупционной политики является политическая, так как именно от нее Борьба с глобальной коррупцией // Режим доступа: http://www.comcor.ru/ru/word_without_corruption.html (дата обращения: 16.02.2013).

Путин назвал коррупцию российской традицией // Режим доступа:

http://www.lenta.ru/news/2012/12/20/corruption/html. (дата обращения: 20.12.2012).

антикоррупционных мероприятий.

Важное место в системе антикоррупционной политики занимают механизмов, методов воздействия СМИ направленных на минимизацию коррупционных практик, на снижение коррупционного потенциала того или иного государства актуализирует тему данного диссертационного исследования.

Политологические исследования вопросов борьбы с коррупционными преступлениями, приобретают важное значение для российского общества.

Анализ деятельности средств массовой информации, как и общественнополитических объединений гражданского общества, в сфере антикоррупционной политики является необходимым для искоренения в России коррупции вообще и политической коррупции в частности.

Степень научной исследованности темы. В настоящее время проявляется большой интерес социально-гуманитарных наук к вопросам антикоррупционной политики в современном российском обществе. Большая часть опубликованных работ носит характер общих исследований коррупции и антикоррупционной политики, противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления.

Необходимо начать с теоретико-методологических работ. Среди зарубежных исследований коррупции следует выделить труды Г. фон Арнима, Д. Джонстона, Р. Клитгорга, Г. Лейендеккера, И. Ламбсдорфа, Л.

фон Мизеса, Д. Норта, С. Роуз-Аккерман, К.Фридриха, П. Ходгкинсона, Л.

Шелли.1 Среди российских политологов системные трактовки коррупции Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М., 2010;

Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997; Мизес Л. Человеческая деятельность. М., 2000. С. 680-682; Шелли Л. Коррупция в эпоху после Ельцина // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2000.

№2; Hodgkinson P. The Sociology of Corruption // Sociology. 1997. Vol. 31, №1. P. 17-35; Von Arnim H.H. Korruption. Netzwerke in Politik, Amtern und Wirtschaft. Munchen, 2003;

Leyendecker Н. Die Korruptionsfalle. Wieunser Land im Filzwersinkt. Reinbekbei, Hamburg, обосновали Е.А. Лазарев, Ю.А. Нисневич, В.Л., Римский, Н.В. Панкевич, В.Б. Пастухов и др. Важнейшие аспекты антикоррупционной политики нашли отражение в работах В.В. Астанина, А.В. Баранова, И.М. Бусыгиной, Л.Е. Бляхера, А.А.

Вартумяна, Д.В. Васильева, П.Ю. Дробышева,, А.В. Конова, И.В.

Мирошниченко, Н.А. Пегина, 2003; Graf Lambsdorf J. Wielasstsich Korruptionmessen // Zentrumfur Europa und Nordamerika Studien: Politische Korruption. Opladen, 2000; Джонстон М. Поиск определений: качество политической жизни и проблема коррупции // Международный журнал социальных наук.

1997. №5. С. 123-127; Klitgaard R. A Framework for a Country Program Against Corruption // Accountability and Transparency in International Economic Development: The Launching of Transparency International // Deutsche Sifting filer Internationale Entwicklung. DSE. 1994;

Fredrich C.J. The Pathology of Politics: Violence, Corruption Secrecy, and Propaganda. N.Y., 1972.

Римский В.Л. Бюрократизм, клиентелизм и коррупция в России // Полития. 2007. №1. С.

65-84; он же. Универсальные и коррупционные нормы взаимодействий в российской политике // Полис. 2011. №4. С. 104-116; Лазарев Е.А. Политическая коррупция:

исследование природы постсоветских трансформаций // Полис. 2010. №2. С. 106-122; он же. Коррупция и политическая стабильность: институциональная перспектива // Полития.

2011. №1. С. 50-68; Нисневич Ю.А. Уровень коррупции как индикатор качества реализации политических и государственных порядков полиархической демократии // Полития. 2012. №1. С. 187-199; 2013. №1. С. 156-174; Панкевич Н.В. Коррупционные риски в условиях глобализации // Полития. 2009. №4. С. 75-85; Пастухов В.Б.

Предчувствие гражданской войны. От номенклатуры к клептоклатуре: взлет и падение внутреннего государства в современной России // Полис. 2011. №6. С. 143-159; Кузовков Ю.В. Мировая история коррупции. М., 2010.

Сатаров Г.А. Антикоррупционная политика. М., 2004. С. 64-66; Бляхер Л.Е., Пегин Н.А.

Коррупция как политическая проблема: кто, как и зачем сражается с коррупцией в России // Полития. 2012. №4. С. 89-103; Бусыгина И.М., Филиппов М.Г. Ограничить коррупцию:

найти новых людей или изменить мотивации? // Полис. 2013. №1. С. 50-71; Астанин В.В.

Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в деятельности государственных служащих. М., 2011. С. 44-46; Васильев Д.В., Дробышев П.Ю., Конов А.В. Административная этика как средство противодействия коррупции. М., 2003. С. 54Мирошниченко И.В. Антикоррупционная политика как «национальный проект», или возможно ли преодолеть коррупцию в России // Политическая регионалистика и исследования в регионах России. Ежегодник 2010. М., 2010. С. 115-131; Баранов А.В., Мирошниченко И.В. Патрон-клиентарные отношения: антикоррупционный аспект (по материалам Краснодарского края) // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 24-28; Косов Г.В. Эффективное политическое управление в ситуации политической коррупции как условие обеспечения реализации демократических практик // Там же. С. 21-24; Вартумян А.А. Коррупция и теневая экономика: к проблеме взаимоотношений // Там же. С. 61-66.

Кабанов П.А., Райков Г.И., Чирков Д.А. Политическая коррупция в условиях реформирования российской государственности на рубеже веков. М., 2008; Валуев В.Н., Макарычев А.С. Коррупция в России: политологические подходы//Коррупция в России:

муниципальные, региональные, федеративные и международные аспекты. Н. Новгород, исследованы факторы политической коррупции и их влияние на российскую политическую систему, дано определение коррупции как политического феномена и предложены методы ее преодоления.

Проблемы существования и воспроизводства политической коррупции в современном российском обществе рассматриваются в трудах Валуева В.Н., Ведерникова О.Н., Кабанова П.А., Макарычева А.С. Райкова Г.И, Чиркова Д.К1.

государств играют институты гражданского общества, выступающие одним исследованиях В.Д.Андрианова, Г.А. Бочкарева, Б.Я. Бляхмана, М.Б.

Горного, О.В. Дьякова, А.А. Малько, Т.Н.Наумова, А.В.Нестерова, Ю.А.

Нисневича, О.В. Поповой, А.И. Соловьева, А.А. Юнусова2.

Роль СМИ в антикоррупционной политике обобщенно освещается в монографиях под редакцией С.Г. Корконосенко, А.Д. Константинова3, 2000; Ведерникова О.Н. Политическая коррупция за рубежом//Государство и право, 2003, №3, с. 48-54.

Кабанов П.А., Райков Г.И., Чирков Д.А. Политическая коррупция в условиях реформирования российской государственности на рубеже веков. М., 2008; Валуев В.Н., Макарычев А.С. Коррупция в России: политологические подходы//Коррупция в России:

муниципальные, региональные, федеративные и международные аспекты. Н. Новгород, 2000; Ведерникова О.Н. Политическая коррупция за рубежом//Государство и право, 2003, №3, с. 48-54.

Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления:

история и современность. – М., 2009; Малько А.В. Основы антикоррупционной политики современной Россиии // Право и политика. – 2003. - №4; Бочкарев Г.А. Роль структур гражданского общества в борьбе с коррупцией на Юге России // Международная научнопрактическая конференция «Борьба с коррупцией на Юге России как системная проблема.

– Ростов-на-Дону, 2001; Бляхман Б.Я. О формировании правовых позиций высших судебных инстанций // Вестник Омского государственного университета. – 2010. - №3.- С.

30-34; Нестеров А.В. Политико-антикоррупционная экспертиза противодействию коррупции в Росссии // Государство и право. – 2001.- №6;

Журналистика в мире политики: исследовательские подходы и практика участия / Под ред. С.Г. Корконосенко. СПб., 2004; Журналистское расследование: история метода и современная практика / Под общ. ред. А.Д. Константинова. СПб.; М., 2001.

Лучинского2, статье Ю.А. Твировой. По проблеме антикоррупционной политики Российской Федерации и её регионов изданы научные труды, защищен ряд диссертационных работ.

Среди них – исследования О.В. Агеева, В.В. Астанина,Т.П. Агафонова, А.А.

Батчаева,И.В. Безруковой, С.С. Богунова, Д.Б. Боталовой, О.Н. Ведерникова, Д.А. Гридякина, Д.А. Зарандия, П.А. Кабанова, В.П. Копачёва, Н.А.

Любкиной, А.В. Малько, А.С. Махмудовой, Ю.О. Народицкого, С.Ю.

Новикова, А.Е. Петраченко, В.Н. Протасова, А.А. Серапиной, И.А.

Терещенко, В.П. Шанцев4.

Богданов К.Р. Современная политология о роли СМИ в политической жизни трансформируемого общества: На примере Российской Федерации. Дисс.... канд. полит.

наук. М., 2002; Лунцова Н.Р. Функционирование СМИ в политическом процессе: На материале федеральных печатных СМИ. Автореф. дис.... канд. полит. наук. Екатеринбург, 2003.

Лучинский Ю.В. Кавказ в системе конкурирующих медиастратегий: история, политика, культура. Краснодар, 2011.

Твирова Ю.А. СМИ как субъект антикоррупционной политики // Известия Тульского государственного университета. Серия «Гуманитарные науки». 2008. №2. С. 103-113.

Астанин В.В. Антикоррупционная политика России. Криминологические аспекты. М., 2014; Агафонова Т.П. Злоупотребление публичной властью и антикоррупционная политика в современной России. М., 2011; Ведерникова О.Н. Антикоррупционная политика: с чего начать?//Общественные науки и современность. 2005, №3, с. 48-60;

Малько А.В. Антикоррупционная политика России: проблемы формирования//Правовая политика и правовая жизнь, 2003, №3, с. 131-138; Агеева О.В. Контроль за реализацией антикоррупционной политики на муниципальном уровне//Актуальные проблемы экономики и права, 2010, №4, с. 43-48; Кабанов П.А. Институционализация антикоррупционной политики в субъектах Российской Федерации//Актуальные проблемы экономики и права, 2010, №4, с. 131-138; Батчаева А.А. К вопросу о понятии региональной антикоррупционной политики//Право и политика, 2011, №4, с. 132-136;

Шанцев В.П. Организационно-правовые и практические аспекты реализации антикоррупционной политики на територии Нижегородской области//Право и безопасность, 2010, №4, с. 98-104; Безрукова И.В. Коррупция в Российской Федерации:

сущность, особенности и основные направления противодействия (политологический анализ). Дисс. … канд. полит. наук. М., 2011; Богунов С.С. Коррупция в современной России: политологический анализ. Дисс. … канд. полит. наук. М., 2012; Боталова Д.Б.

Сущность, особенности и факторы политической коррупции как неформального института в условиях системной трансформации российского общества. Дисс. … канд.

полит. наук. СПб., 2011; Гридякин Д.А. Противодействие коррупции в органах государственной власти в современной России: политологический аспект. Дисс. … канд.

полит. наук. Краснодар, 2010; Зарандия Д.А. Политическая коррупция как форма теневой власти. Дисс. … канд. полит. наук. Ростов н/Д, 2012; Копачёв В.П. Антикоррупционная политика в современной России: субъекты, стратегии, механизмы. Дисс. … канд. полит.

Научное осмысление антикоррупционной политики и деятельности конференций, «круглых столов», научных семинаров. Таким образом, существует достаточно прочная научная традиция исследования темы. Тем не менее, проблема политического противодействия российских СМИ коррупции не является достаточно разработанной. Редко проводится специальный анализ участия институтов гражданского общества в антикоррупционной политике. В изучении коррупции преобладают правовые и социально-экономические подходы. Имеющиеся работы посвящены разрозненным аспектам преодоления коррупции, концентрируют внимание на деятельности федеральных органов государственной власти.

противодействия коррупции еще не проводилось. Итак, степень и особенности изученности проблемы определили выбор темы нашей работы.

наук. Астрахань, 2013; Любкина Н.А. Политический механизм противодействия коррупции в современной России. Дисс. … канд. полит. наук. М., 2012; Махмудов А.С.

Эволюция политических механизмов противодействия коррупции в России. Дисс. … канд.

полит. наук. М., 2011; Народицкий Ю.О. Политическая сущность коррупции и механизмы противодействия ей в системе обеспечения национальной безопасности России. Дисс. … канд. полит. наук. М., 2011; Новиков С.Ю. Антикоррупционная политика Российского государства в современных условиях. Дисс. … канд. полит. наук. Ставрополь 2009;

Петраченко А.Е. Коррупционная составляющая политической системы современной России. Дисс. … канд. полит. наук. СПб., 2012; Серапина А.А. Политические элиты и проблемы антикоррупционной политики в современной России. Дисс. … канд. полит.

наук. Астрахань 2011; Терещенко И.А. Коррупция как фактор угрозы национальной безопасности Российской Федерации: политологический анализ. Дисс. … канд. полит.

наук. М., 2010; «Проблемы борьбы с коррупцией в субъекте Федерации»//Мат. межд.

научн-практ. конференции (23-25 апр. 1997г.) М., 1998; «Актуальные проблемы противодействия коррупции на региональном уровне»//Мат. межд. научн-практ.

конференции Калининград, 2001; «Коррупция: последние трансформации»//«Круглый стол» М., ИГП РАН, 17 мая 2001; «Противодействие коррупции: проблемы и перспективы реализации региональной антикоррупционной политики»//Мат. Межвузовского научнопрактического семинара, Казань, 2008; «Информационно-просветительская деятельность как ресурс противодействия коррупции»//Мат. межрег. научн-практ. конференции (29- октября, 2009г.), Ставрополь, 2009; «Россия и Восток. Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования»//Мат. межд. научн-практ. конференции (4- сентября, 2009 г.) Астрахань, 2009; «Укрепление гражданской инициативы в противодействие коррупции: единство общества и власти»//Мат. межд. научн-практ.

конференции Краснодар, 2011; «Историко-правовые аспекты. Регулирования коррупции в России»//Мат. Региональной интернет - конференции, Армавир, 2011.

Объект диссертационного исследования политика современного государства.

Предмет исследования – СМИ как элемент гражданского контроля в системе антикоррупционной политики современной России.

эффективности выполнения функций гражданского контроля средствами массовой информации в российской антикоррупционной политике.

Задачи диссертационного исследования таковы:

- выявить сущность и специфику антикоррупционной политики современного государства;

- определить ресурсный потенциал средств массовой информации как элемента гражданского контроля антикоррупционной политики;

- раскрыть роль институтов гражданского общества в формировании и реализации антикоррупционной политики в современной России;

- выявить цели, ресурсы и механизмы российских СМИ как структурного элемента процесса интеллектуального управления рисками коррупции;

- доказать противоречивость функций российских СМИ как субъекта формирования принципов и культуры антикоррупционной политики.

Теоретическую и методологическую основу исследования образуют примененные общенаучные принципы диалектики и историзма, а также специально-научные методы политической науки. К числу последних следует отнести системный и структурно-функциональный анализ, неоинституциональный подход, что дало возможность раскрыть подвижный баланс формально-правовых и неформально-политических институтов данной политики, преобладание неформальных практик в деятельности российских СМИ.

Методологическое значение имели работы о политической коррупции1, о феномене «власти–собственности»2, об административных рынках власти в советской и постсоциалистической России (С.Г. Кордонский)3. Определение антикоррупционной политики дано на основе работ Г. Алмонда, Дж. Пауэлла и др4., разграничивающих терминологически государственную политику и сферу партнерского взаимодействия государства с институтами гражданского общества. Политические функции СМИ раскрыты на основе положений, развиваемых М. Маклюэном5.

Эмпирическую базу исследования составили следующие виды документов, определённые по признакам: цели создания, содержанию, способу аргументации политической позиции:

- международно-правовые нормативные акты;

регламентирующие антикоррупционную политику Российской Федерации;

- опубликованные статистические данные Росстата и Министерства внутренних дел РФ о коррупционных правонарушениях;

- результаты анкетных и экспертных опросов, проведённых Фондом «Общественное мнение», ВЦИОМ, «Левада-Центром6», Южным научным центром РАН7, Северо-Кавказской академией государственной службы8. Они дают представление о восприятии коррупции как в российском обществе, так и экспертами-политологами.

Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М., 2010.

Плискевич Н.М. «Власть-собственность» в современной России: происхождение и перспективы мутации // Мир России: социология, этнология. 2006. Т.15. №3. С. 62-113.

Кордонский С.Г. Рынки власти (административные рынки СССР и России). М., 2006.

Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня:

Мировой обзор. М., 2002.

Маклюэн М. Понимание медиа: внешние расширения человека. М., 2007.

http://wciom.ru/; http://www.levada.ru/; http://fom.ru/ Авксентьев В.А., Гриценко Г.Д., Дмитриев А.В. Региональная конфликтология:

Экспертное мнение. М., 2007; они же. Региональная конфликтология: Концепты и российская практика. М., 2008.

Понеделков А.В., Старостин А.М. Элитологи об элитах. Ростов н/Д, 2007; Российские элиты в зеркале социологии. Информ.-аналитич. материалы / Авт. кол.: В.Г. Игнатов, А.В.

Понеделков, А.М. Старостин и др. Ростов н/Д, 2007.

- аналитические материалы общественных организаций и экспертноаналитических фондов, таких как: Аналитический центр Юрия Левады, «Юристы за гражданское общество», Всероссийский центр изучения общественного мнения «ВЦИОМ», Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции НП «Центр научноправовых инициатив Н.А. Лопашенко», Краснодарский краевой антикоррупционный комитет и др. - материалы средств массовой информации России (журналов «Коммерсант-Власть», «Итоги», «The New Times», «Русский репортер», а также газет «Российская газета», «Независимая газета», «Советская Россия», «Совершенно секретно») по проблемам противодействия коррупции.

Выборка СМИ была проведена по принципу выражения политикоидеологической позиции, вовлеченности в политические дискуссии;

антикоррупционные материалы журналистских расследований2.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- выявлена сущность антикоррупционной политики современного государства и доказано, что в ситуации возрастания роли информационной переформатирование иерархической структуры методов и механизмов антикоррупционного воздействия современного государства;

- определена сущность гражданского контроля в современном государстве и выявлен ресурсный потенциал СМИ как элемента этого http://levada.ru, http://www.anti-corr.ru, http://www.constitution.ru, http://www.wciom.ru, http://www.lawcs.ru/index.html, http://sartraccc.ru/html См.: www.ruleaks.net, www.rospil.ru, www.nocorruption.ru, www.bezzakoniu.net.ru, www.corrupcia.net антикоррупционной политики и продуцировать массовые коммуникации;

- раскрыта роль институтов гражданского общества современной России в антикоррупционной политике, заключающаяся в пропаганде антикоррупционных практик, формировании общественного мнения о недопустимости участия в коррупционных практиках, в обеспечении альтернативного существующим формам и методам коерсивного аппарата информационно-контрольного воздействия;

российские СМИ, используя информационно-контрольные ресурсы и институциональные механизмы в настоящее время становятся первичными в структуре интеллектуального управления рисками;

- обоснована противоречивость функций российских СМИ как субъекта формирования принципов и культуры антикоррупционной связанных с преднамеренной необъективной деятельностью СМИ в освещении антикоррупционной тематики. Данный аспект осуществлен для исключения «противодействия коррупции ради коррупции».

Положения, выносимые на защиту.

политической жизни, связанный с отношениями между социальными группами, органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами по противодействию умышленному использованию должностными и публичными лицами предоставленной им дискриционной власти в целях удовлетворения личных или групповых Антикоррупционная политика при демократическом режиме имеет два измерения: государственную политику, реализуемую полномочными органами публичной власти, а также совокупность взаимодействий государства с органами местного самоуправления, бизнес-структурами, институтами гражданского общества.

современного демократического процесса, есть добровольная деятельность граждан и институтов гражданского общества по обеспечению устойчивого развития политической системы. Ресурсный потенциал СМИ как элемента гражданского контроля связан с разноплановыми возможностями антиобщественным явлениям и нормам, общегражданской идентичности и заключается в возможности активного воздействия СМИ на общественное мнение и поведение граждан.

3. Роль институтов гражданского общества современной России в антикоррупционной политике в настоящее время соподчинена органам государственной власти, соответствует позициям общественных организаций как агента государственной политики либо пассивного объекта ее воздействий. Совокупность институтов гражданского общества, действующих в сфере антикоррупционной политики, включает в себя политические партии, Общественную палату РФ и региональные Общественные палаты, общественные советы при органах исполнительной власти, представительство в Совете при Президенте РФ по противодействию коррупции, СМИ, целевые антикоррупционные общественные объединения (в т.ч. – в сети Интернет). Функции институтов гражданского общества России в антикоррупционной политике – диагностическая (функция антикоррупционного общественного мониторинга), просветительская, мобилизационная, модернизационная и имитационная.

4. Роль СМИ России в антикоррупционной политике установлена на основе парадигмы интеллектуального управления рисками коррупции.

Главной целью СМИ является возможность открывать обществу скрытые механизмы коррупции, лишая ее благоприятной почвы для развития и распространения. Важную роль играет проведение журналистских расследований фактов коррупции и придания их гласности, что должно доказывать обществу и коррупционерам неотвратимость наказания за антиобщественные деяния.

формирования принципов и культуры антикоррупционной политики проявляется в том, что данный институт гражданского общества не обладает достаточной ресурсной базой и правовым статусом для выполнения ролей влиятельного субъекта антикоррупционной политики. Представительство интересов СМИ в совещательных институциях при органах исполнительной власти недостаточно и не обеспечивает гарантии получения полной и объективной информации, беспристрастной судебной практики по антикоррупционным расследованиям СМИ.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в концептуальном осмыслении и политологическом уточнении понятийнотерминологического аппарата, включающего такие термины как «коррупция», «политическая коррупция», «антикоррупционная политика», «средства массовой информации»; совершенствованию методик анализа антикоррупционной политики, ролевой системы и функций средств массовой информации в политической системе, структуры институтов российского гражданского общества.

Практическая значимость работы.

обобщения и выводы могут быть полезны в проведении антикоррупционной политики Российской Федерации, в антикоррупционных акциях СМИ и сетевых интернет-сообществ страны. Научные обобщения могут быть использованы государственными, региональными и муниципальными органами власти и управления, общественно-политическими организациями.

Обобщения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений по направлениям подготовки бакалавров «Политология», «Журналистика», «Юриспруденция», «Связи с общественностью».

содержанию паспорта научной специальности 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии, в том числе: подразделам п. 1 «Развитие современных властных технологий и задачи демократического контроля»; п.

2. «Государство и гражданское общество»; п. 6 «Место СМИ в общественной жизни».

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы исследования апробированы соискателем в выступлениях с докладами на региональной интернет конференции «Историко - правовые аспекты регулирования коррупции в России»

(г. Армавир.- 2011), региональной научно-практической конференции «Укрепление гражданской инициативы в противодействии коррупции:

единство общества и власти» (г. Краснодар, 2011 г.), Третьей международной научно - практической конференции «Социально- экономическое развитие современного общества в условиях реформ» (г. Саратов, 2012), Всероссийской интернет-конференции «Актуальные проблемы политических наук (конфликтология, геополитика, этнополитика, политология)» (г.

Пятигорск, 2013 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Роль и значение конституционных принципов в реализации политической, экономической и социальной функций современного российского государства» (г. Армавир, 2013), IV Всероссийской научно-практическая студенческая конференция «Государственное управление в современной России: становление и перспективы развития (к 20-летию Конституции Российской Федерации)». (г. Нижний Новгород, 2013 г.) Материалы диссертационного исследования отражены в 14 научных публикациях автора за 2010–2013 гг. общим объемом 14,1 п.л., в том числе в 3 статьях, опубликованных в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК при Минобрнауки РФ для апробации итогов диссертаций, а также в монографии.

Соискатель применил выводы и рекомендации исследования в своей практической деятельности члена Совета при губернаторе Краснодарского края по развитию институтов гражданского общества, председателя Краснодарской региональной общественной организации «Комитет по противодействию коррупции», члена комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры новой, новейшей истории и исторической политологии ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова» и рекомендована к защите по специальности 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии.

Структура диссертации реализует проблемно-логический принцип в соответствии с выбранной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из 5 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО – МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ОСНОВЫ

ИЗУЧЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА

1.1. Антикоррупционная политика как элемент внутренней Коррупция, является сложной историко - политической, социально – экономической категорией, имеющей древнейшую историю пути своего появления, существования и развития, идущего рядом с развитием общества, государства и экономики.

При анализе этого явления мы сталкиваемся с тем, что понятие коррупции неразрывно связано с государством и бюрократическим элементом в нем. Важным является то, что государственная система на протяжении всего исторического пути человечества всегда стремилась обратить единственное, чем они обладают, административный ресурс в материальные средства, все это и является главным источником такого общественно - опасного явления, как коррупция.

Для нас необходимо определить само понятие термина «коррупции», так как в научном мире до сих пор не существует однозначного понимания определения этого явления.

Крайне ошибочны узконаправленные определения коррупции, которые ограничивают рамки этого явления государственным управлением. Сегодня коррупция при всех своих разновидностях имеет широкую область, охватывающее все общество и все общественные взаимоотношения, протекающие в них.

История борьбы с коррупцией имеет длительное развитие. Сегодня существует две диаметрально противоположных точки зрения на проблему коррупции.

Первая, считает коррупцию общественно опасным злом, наносящим непоправимое воздействие на общество и государство, раздающее как ржавчина моральные устои и традиции, ведущее цивилизацию и государство к деградации и гибели. Главным в этой точке зрения является то, что это явление нужно искоренять любыми средствами и способами.

Вторая точка зрения считает коррупцию локомотивом исторического развития, которое является неотъемлемым элементом общественной формации развития.

Коррупция (от лат. corrumpere - «растлевать») - противоречащее нормативно-правовым актам и нормам морали общества и государства использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды и обогащения1.

Применение термина «коррупция» в отношении бюрократического аппарата государства и его политической элите, обусловлено тем, что именно эта категория обладает наибольшей совокупностью властно распорядительных полномочий в общественно – государственной среде. При всем этом наносится громадный ущерб многим интересам, как общества в целом, так и государству в частности.

Обладание широкой семантикой термина «коррупция», объясняется первичным значением исходного латинского слова, определяющее его как разложение моральных устоев государственной власти.

Признаковой средой коррупции являются:

коррупционных отношениях, появление деформационного поведения Глущенко, В.В. Кризисология: общая теория кризиса, образ посткризисного будущего, критериальный подход к исследованию и рисковая теория фирмы, парадигма интеллектуального управления рисками [Текст] / В.В. Глущенко. - М.: ИП Глущенко Валерий Владимирович, 2011. - 80 с; Большой юридический словарь.- М.: Инфра-М, 2000.- С. 288; Ожегов, С.И., Шведова, Н.Ю. Толковый словарь русского языка: слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова.-4-е изд., дополненное,- М.: Азбуковник, 1997.- 944 с.

(вседозволенности, нарушение законов, отсутствие чувства ответственности и.т.п.);

нерегламентированное использование власти или наоборот ненадлежащее исполнение должностных полномочий, определенных законодательными и нормативно – правовыми актами;

- глубокий конфликт личного интереса к обогащению и интересов общества и государства.

- нарушение системы работы государственных органов.

Статья 8 Конвенции ООН, направленная против транснациональной организованной преступности определяет коррупцию умышленным уголовно - наказуемым деянием, представляющем из себя обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей или вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей 1.

коррупции приравнивают к мошенничеству и относят их к преступлениям против государственной власти2.

О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности // Федеральный закон Российской Федерации от 26 апреля 2004 г. N 26-ФЗ.- Российская газета. – 2004. – 29 апреля.

Голик, Ю.В., Карасев, В.И. Коррупция как механизм социальной деградации [Текст] / Ю.В. Голик, В.И. Карасев. - СПб., 2005.- С.17-18.

воздействием может быть подвергнут любой человек, который имеет хоть какую – то ни было часть дискреционной власти, заключающейся в распределении различных не принадлежащих ему ресурсов в своих корыстных целях.

Сегодня благодаря средствам массовой информации и сети интернет мы видим, что участниками коррупционных отношений могут выступать различные представители общества от врача и учителя до федерального отличительным признаком, влияющим на стимуляцию к коррупции являются получение личной выгоды, экономического и социального характера, связанного с использованием лицом своих властных полномочий.

Одним единственным фактором, останавливающим коррупционера является риск разоблачения и наказания.

Все известные на сегодня политэкономические, макроэкономические, экономического развития и модернизационных преобразований.

Международные финансовые организации, такие как Международный корпорация, Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций и другие понимают под коррупцией злоупотребление доверенной властью ради извлечения личной выгоды и обогащения1.

Законодательство Российской Федерации дает следующее определение понятия коррупции.

Коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий Роуз-Аккерман, С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы [Текст] / С. Роуз-Аккерман. - М.: Логос 2010.

подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица1.

Но следует отметить и то, что злоупотребление может являться одной из разновидностей форм коррупции, являющимся преступлением должностного лица или группы лиц, вступивших в сговор с целью получения взаимной выгоды.

Ратифицированная Российской Федерацией европейская Уголовноправовая конвенция (Criminal Law Convention on Corruption) определяет коррупцию к области уголовного преступления юридических и физических лиц2.

Исторический детерминизм коррупции положен, таким обычаем, как поднесение даров, для расположения или выгоды другого человека. И именно дорогой подарок выделял заинтересованного человека, для выполнения его просьбы. В первобытной эпохе подношения и плата вождю и жрецу являлась нормой общественного поведения. Но в этапе развития общества и государственного аппарата, началось появления категории профессиональных чиновников, которые получали жалование от правителя и в своей деятельности должны были нести волю его на подчиненное ему население. Именно здесь появляется девиация поведения человека в использовании своего служебного положения для скрытого и тайного увеличения своего дохода и обогащения.

Талапина, Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный) [Текст] / Э.В. Талапина.- М.: Волтерс Клувер, 2010. - 192 с.

Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. Федеральный закон о ратификации от 25 июля 2006 г. № 125 - ФЗ. // Российская газета.- 2006.- 28 июля.

Одним из первых государственных деятелей, о котором сохранилось то, что он вел борьбу с коррупцией, был шумерский царь города-государства Лагаша, Урукагина, который правил во второй половине XXIV века до н. э.

Именно он начал практику показательно – жесткой кары за коррупционное воровство. Но, несмотря на это борьба не приводила к положительному результату, коррупция продолжала сохраняться и приобретать разнообразные изощренное формы1.

Одним из первых письменном упоминании о факте коррупции относят нас к эллинистической эпохе. Наместник Египта, назначенный самим Александром Македонским Клеомен в 320-е годы до н.э., начал использовать свое высокое положение в манипуляции с поставками зерна в Грецию, используя фиктивные сбои и задержки в поставках для формирования дефицита и роста цен на него, поставив государство на грань экономического кризиса и голода он заработал громадное состояние, став одним из богатейших людей того времени2.

Первым древним документом, осуждающим коррупцию является Артхашастра» - опубликовал Каутилья, министр Бхараты (Индии) в IV веке до н. э. Именно в нем прозвучала, определяющий принцип коррупции, что имущество царя не может хотя бы в малой части своей не присвоено лицом, ведающим этим имуществом. В его работе указывается, что одной из главных задач, стоящих перед правителем является борьба с казнокрадством и коррупцией. Уникальность этого источника заключается в том, что в нем перечисляется около 40 различных способов коррупции и воровства казенного имущества. На протяжении всего исторического развития особую озабоченность вызывала продажность судей в области перераспределения материальных Кузовков, Ю.В. Мировая история коррупции [Текст] / Ю.В. Кузовков.- М.: Анима-Пресс, 2010. – С.5-6.

Грант, М. История древнего Рима [Текст] / М. Грант. - М.:ТЕРРА, 2003. – С.8-12.

Кузовков, Ю.В. Мировая история коррупции [Текст] / Ю.В. Кузовков.- М.: Анима-Пресс, 2010.- С.6-10.

ценностей и собственности, вызванную решить различный спор вне правового поля за взятку. Большинство ведущих религий осуждают подкупность судей: «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей» (Коран 2:188) и т.

д. В православном обществе взятка рассматривалась грехом для верующего человека1.

С конца XVIII века, начинает происходить осознание вреда коррупции на Западе. В результате либеральных реформ было определено, что государственная власть существует для блага людей ей подвластных.

неукоснительно соблюдать законы.

Так в соответствии с Конституцией США (принята в 1787 г.) получение взятки является одним из главных причин, за которые Президенту США может быть объявлен импичмент. После 19-го века общество начинает усиленно влиять на работу государственного аппарата, начинают появляться инструкции и правила для государственных служащих и чиновников2.

административно – хозяйственной деятельности государства, начинают появляться политические партии, и именно в этот момент начинают появляться факты экономического и политического сговора политической элиты и крупного капитала, в лице предпринимателей. Но, несмотря на это уровень коррупции в развитых государствах в XIX-XX веках стал значительно меньше по сравнению с остальным миром.

В условиях современной глобализации во второй половине XX века коррупция начинает становиться международной проблемой. Массовый Кузищина, В.И. История Древнего Востока [Текст] / В.И. Кузищина. – М.: Высшая школа, 2002.- C. 67.

Hodgkinson, P. The sociology of Corruption // Sociology, 1997. – Vol. 31, N 1. – P. 17–35.

характер стало приобретать лоббирование интересов крупного капитала у власти, нередки стали взятки и подкуп должностных лиц государства.

Негативной чертой глобализации стало то, что коррупция в одном государстве, начала негативно влиять на экономику и развитие многих других государств.

коррупции относят к XIV веку. Многочисленные российские исторические и литературные источники подтверждают наличие и существование коррупциогенности древнерусского общества.

Так примерно в IX–X вв. характеризуется появлением института «кормления». Заключающегося в том, что князь посылал своих представителей (воевод, наместников) в подчиненные провинции без какого либо денежного содержания. И именно с этого момента коррупция приобретает на Руси характер стихийного бедствия, а бесправное положения простых сословий еще больше увеличивается. Просуществовавшая до XVIII века система «кормления» была прекращена Петром Первым, который ввел в 1715 году то, что получение взятки практически в любой форме становилось преступлением, а чиновники стали получать фиксированное денежное вознаграждение. Но именно в это время происходит резкое увеличение числа чиновничьего аппарата, а ведение постоянных войн при Петре Первом привело к частым задержкам в выплате жалования. Коррупция в разнообразных формах и видах становится основным источником дохода.

После окончания правления Петра Первого происходит восстановление системы «кормления».

Возвращение к постоянному и фиксированному жалованию произошло при правлении Екатерина II. Но и тут государство совершает большую ошибку, выплачивая денежное довольствие чиновникам в бумажной форме, которые имели свойство того времени к сильному обесцениванию.

Происходит следующий всплеск уровня коррупции среди государственных служащих и чиновников.

Россия в эпоху Павла I (1796-1801 гг.) и Александра I (1801-1825 гг.) не слишком сильно отличалась от России эпохи Екатерины II. Но именно в этот период зародились те изменения, которые окончательно сформируют облик коррупционной составляющей дореволюционной России. Именно в этот период происходит борьба за власть между дворянской элитой и зарождающимися олигархической средой Российской Империи. Этому во многом способствовал Указ Петра Первого «О престолонаследии», который устранял какие - то ни было препятствия и правила по занятию престола.

Именно с этого момента коррупционная среда придворных вельмож проводит ряд дворцовых переворотов1.

В период 19-го века исторический путь коррупции в Российской империи имел этапы взлетов и падений, так при Николае I наблюдается некоторое ужесточения к явлению казнокрадства и коррупции, но за скоротечным периодом наступает эпоха расцвета коррупции, казнокрадства и взяточничества, связанное со строительством первой железной дороги в России, размещения государственных займов, получение заграничных кредитов и их нецелевое использование и.т.п. Особенно массовое проявление воровства и коррупции наблюдался в армии, непосредственно связанный с интендантской службой. Российская империя вела на протяжении всего столетия многочисленные войны и затраты бюджетных средств на их ведение были поистине колоссальны. Так примером грандиозного факта коррупции может служить период русско-турецкой войны 1878-1879 гг.

когда основной подряд по интендантству получает компания «Грегер, Варшавский, Горвиц и Коген», по причине прямой протекции начальника штаба действующей армии Непокойчицкого, который имел тесные отношения с руководством этой компанией2.

Кузовков, Ю.В. История коррупции в России [Текст] / Ю.В. Кузовков.- М.: АнимаПресс, 2010. – С.118-121.

Гладких, В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления. // Российский следователь. 2001. - № 3. – С 77-79.

К началу 1900-х гг. в коррупционную практику широко входит воровство и спекуляции на государственных заказах и подрядах. Так затраты на железнодорожное строительство были коррупционно завышены в два раза, коррупция процветала в области государственных подрядах на поставки фуража и продовольствия в армию и флот, строительстве и закупках судостроительного завода Ланге в Прибалтике государственные чиновники преднамеренно, почти в два раза завысили цену стоимости приобретаемого завода, а разницу использовали для личного обогащения. Именно с этого времени государство в лице императора и высших сановников почти некомпетентностью1.

национального бедствия, что приводит к революции 1905 года, а следом за ней и к революции 1917 г. Основными глубинными причинами этих ужасных потрясений в отчасти и явилась коррупция, выражающаяся в том, что государственный долг Российской Империи перед иностранными сформировавшимся кругом олигархов - капиталистов, которые лоббировали свои интересы взятками и подношениями высших сановников государства нередко добиваясь своих корыстных интересов в счет громадного убытка государственной казны. Рост коррупции государственного аппарата в этот представительством в нем сторонников интересов крупных промышленников и капиталистов2.

Астанин, В.В. Антикоррупционная политика России: криминологические аспекты [Текст]: Дисс. …докт. юрид. наук / В.В. Астанин. – М., 2009.

Астанин, В.В. Борьба с коррупцией в России XVI-XX веков: диалектика системного подхода [Текст] / В.В. Астанин.- М., 2003. – С.44-46.

В период правления советской власти борьба с коррупцией имела решительный характер. Тем не менее, несмотря на суровость уголовного наказания, так Уголовный кодекс СССР (1922 г.) предусматривал расстрел, взяточничество и коррупция находили свое проявление в советском обществе. И это несмотря на существовавший репрессивный аппарат при правлении Сталина не справился с явлением коррупции в России, которая в 60-70 х годах становится обычным явлением. Увеличение и прочное становление номенклатурного аппарата в советское время приняло поистине угрожающие масштабы. Факты и темы коррупции попросту замалчивались и поэтому первым громким антикоррупционным делом стала деятельность фирмы «Океан» (1981-82).

Коррупция, проникнув во все эшелоны власти, в значительной мере дискредитируя ее, приблизила крах социалистической системы государственного устройства нашей страны. Апогея коррупция достигает в период Л.И. Брежнева и после него фактически до 1991 года, взяточничество проникло во все сферы, в которых раньше ее не было, таких как образование и здравоохранение1.

В период распада СССР и становления новой государственности, в условиях громадных политических, экономических потрясений коррупционная составляющая захлестывает государственную и общественную сферу жизни. Не было ни единой сферы общественной жизни, куда не проникла коррупция и достигла наивысочайшего пика своего существования. Причинами можно назвать и процессы приватизации, которые носили характер открытого разворовывания государственного имущества, криминализацию общественной и государственной жизни, и самое главное произошел фактически возврат к временам системы «кормлений». В условиях громадной инфляции и экономического кризиса Алексеев, С.В. Коррупция в переходном обществе: социологический анализ [Текст]:

Дисс. … канд. соц. наук / С.В. Алексеев.- Новочеркасск – 2008.

имели место частые невыплаты или задержки заработной платы большей части населения России1.

Таким образом, мы видим, что сегодня коррупция превратилась де факто в норму нашей жизни, как в сфере политики, так и во всех общественных отношений. Современный человек уже не связывает свою жизнь без подношений и взяток, как чиновникам, так и любым другим работникам почти всех сфер. Взятки начинаются с роддома, и заканчиваются организацией похорон на кладбище. Сегодня они идут с человеком на протяжении всей его жизни. И ужасен тот факт, что сегодня это стало нормой современного российского общества. Коррупция имеет тотальный характер, это констатируют представители власти, академики и доктора наук, средства массовой информации и интернета, но не делается почти, что ничего для того чтобы хоть как - то остановить дальнейшее разложение современного общества, не принимаются ни действенные законодательные нормативно – правовые акты, не создаются учреждения и институты по борьбе с этим негативнейшим явлением современности. Сегодняшняя политика борьбы с коррупцией носит номинальный характер. В работе мы постараемся сделать акцент на значимость такого инструмента борьбы с коррупцией, как средства массовой информации, которые сегодня в развитых демократических государствах решают большую роль в предотвращении коррупционных действий и наказанию коррупционеров в частности.

общественных масс современного российского общества большая часть населения уже не считает коррупцию преступлением. Так по оценкам международная организация «Трансперенси Интернешнл», которая рассчитывает индекс восприятия коррупции, Российская Федерация Идрисов, Э.З. Исторические аспекты коррупции в России: модели отношения бизнеса, общества и государства [Текст] / Э.З. Идрисов // Региональные политические исследования. - №3. – 2010.

находится в максимальной зоне коррупционного риска и занимает по состоянию на 2012 год 133 место в мире из 178 исследуемых государств1.

В настоящее время рынок коррупционных услуг России составляет по разным оценкам от 300-500 миллиардов долларов США2.

Около 25% россиян признались при опросах, что они вынуждены платить взятки за причитающиеся им по закону услуги (мздоимство)3.

СМИ сообщают, что растет число тех, кто готов разоблачать коррупцию в Российской Федерации. Сегодня это уже около половины (52%) населения нашего государства4.

экономическое и психологическое явление. Классификация коррупции возможна по разнообразным критериям и условиям ее проявления и особенностей, как по типам субъектов взаимодействия, так и по типу получения прибыли, по характеру своей направленности внешняя и внутренняя, по уровню централизации и предсказуемости5.

Следует отметить и то, что разновидности проявлений коррупции характеризуются различной этической оценкой, так одни действия имеют характер состава преступления, а другие носят лишь безнравственный родственность и покровительство в государственном управлении, а так же и в равной степени и общественном, при ней нарушается принцип равенства возможностей, уровня профессионального мастерства и качества подготовки Россия в индексе восприятия коррупции заняла 133-е место [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20121205124924.html.(дата обращения:

05.12.2012).

Путин Коррупция. Независимый экспертный доклад [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.putin-itogi.ru/putin-i-korruptsiya. html. (дата обращения:

09.12.2012).

Россияне назвали виновных в коррупции [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

URL:http://www.rg.ru/2012/10/09/opros-vzyatki-site.html. (дата обращения: 09.10.2012).

Результаты борьбы с коррупцией становятся все более заметными обществу [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://pasmi.ru/archive/63736. html. (дата обращения: 05.12.2012).

Актуальные проблемы антикоррупционной политики в Российской Федерации. М.:

ЮрИнфоР, 2001. – С.18-21.

человека, главным в продвижении и назначении на руководящие и административно – хозяйственные должности становиться родственность и личная преданность, замешанная на корыстных целях лица продвигающего их.

Часто не отличают коррупцию от лоббизма. Лоббизм удовлетворяет таким трём условиям:

- характер влияния на должностное лицо имеет конкурентный характер и общеизвестные правила;

- отсутствие каких - либо финансовых и денежных сборов;

- клиенты и агенты являются независимыми друг от друга сторонами ни в экономическом, ни в какой – либо другом отношении.

Одним из самых социально и экономически опасные формы коррупции являются взятки и растраты и хищения, которые классифицируются современным российским уголовным законодательством преступления.

Особенностью растраты заключается в том, что происходит расход денежных средств или материальных ценностей лицом, которого уполномочили или доверили право распоряжаться ими в личных целях1.

Взятка является одной из разновидностью коррупции, где должностное лицо за оказание услуг, которые предусматривают выплату ему денежного содержания берет сумму денежных средств от заинтересованного лица.

Так же к уголовным преступлениям относится покупка голосов избирателей.

Высокий уровень коррупции может быть поводом для призывов к изменению ситуации, что мы могли видеть на прошедших в 2010 -2012 году акциях оппозиции против «жуликов и воров» где обвинение предъявлялось Васильченко, А.А. Уголовная ответственность и коррупция. // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы [Текст] / А.А. Васильченко.- М., 2001.

конкретной политической элите за существующую коррупционную среду государства1.

При авторитарных режимах управления проявления коррупции постоянно скрываются, отсутствие самостоятельных и независимых СМИ лишь способствует этому. А в демократических коррупция часто получает довольно широкую огласку благодаря свободным СМИ и очень часто это помогает ее пресекать на ранних этапах, до того, как она нанесет ущерб государства2.

Но часто периодические коррупционные скандалы могут вызывать у части общества ряд сомнения в вопросах способах влиять на процессы по принятию в государстве политических решений и чувство в невозможности победить коррупцию.

По сфере проявления и субъектам коррупционных отношений можно выделить следующие разновидности коррупции:

- бытовая, имеет место во взаимодействии рядовых граждан и представителями государственной власти (подарки, непотизм).

- деловая, возникающая при взаимодействии власти и бизнеса имеет разновидности взятки должностным лицам власти для принятия решения в свою сторону.

- властных структур, относится к представителям верховной власти, верховным судам и заключается в ведении дел в пользу своих интересах и в ущерб интересов граждан и общества.

При высоком уровне развития коррупции в стране или регионе обычно возникает рынок коррупционных услуг. Такой рынок характеризуется http://news.rambler.ru/9976386/ html..(дата обращения: 05.01.2013).

Аминов, Д.И., Гладких, В.И., Соловьев, К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления [Текст] / Д.И. Аминов, В.И. Гладких, К.С. Соловьев.- М.:

Юристъ, 2002. – С.33-36.

определенные коррупционные действия чиновников, и повсеместной легализации доходов, полученных преступным путем.

Большое распространение имеет децентрализованная (внешняя) индивидуально между участниками коррупционных взаимоотношений.

протекающей внутри организации между ее членами, выводит коррупцию на новый уровень и придаёт коррупции черты организованной преступности.

При высоком уровне коррупции может возникать способная к самостоятельному воспроизводству социальная среда коррупции. По законам бихевиоризма человек, попадая в коллектив, начинает постепенно перенимать устоявшиеся правила и порядки поведения, принятые в нем. И если внутри государственного ведомства по отношению к взяточничеству дан «зеленый свет», то новый сотрудник воспринимает такую установку. При этом новые сотрудники будут воспринимать коррупцию как норму и будут следовать этому в дальнейшем1.

коррумпированной частью аппарата управления.

Наиболее тяжелой и запущенной формой коррупции (граничащей с организованной преступностью) можно считать коррупцию, при которой коррупционный доход распределяется по уровням власти. При этом сами должности начинают продаваться за взятки. Такой государственный орган не выполняет своих конституционных задач. Он начинает обслуживать интересы своих клиентов (взяткодателей)2.

Основную роль играет низовая коррупция, которая характеризуется тем, что при минимальном риске для взяткодателя и получателя взятки Идрисов, Э.З. Коррупция как глобальная проблема современности [Текст] /Э.З. Идрисов.

– Армавир, 2011. – С.45-50.

Васин, Ю.Г. О некоторых аспектах разработки поискового прогноза законодательной деятельности в сфере борьбы с коррупцией. Проблемы борьбы с коррупцией [Текст] / Ю.Г. Васин.- М.: ЮрИнфоР, 1999. – С.36-39.

происходит решение постоянно возникающих бытовых проблем и обхода, незначительных правил, инструкций и законов. Часто она возникает в таких сферах, как жилищно-коммунальная, правоохранительная, судебная, налоговая и таможенная, образование, здравоохранение. Опасность повсеместной низовой коррупции заключается в том, что она:

- формирует благоприятный психологический фон у общества для существования остальных разновидностей коррупции;

- увеличивает и формирует вертикальную коррупцию.

проявления коррупции:

- организация сбора штрафов и иных платежей с граждан различными министерствами и ведомствами;

- выдача разрешений, лицензий, сертификатов для занятия различной деятельности;

- строительство и инфраструктура;

- работа контрольных и ревизионных служб и органов (пожарный надзор, МЧС, санэпидемстанция, прокуратура и.т.п.) Коррупция способствует сохранению достаточно широкого фронта государственных услуг, охваченных разрешительными действиями, усложнению бюрократических механизмов и процедур, монополии министерств и ведомств на свои услуги.

международные транснациональные корпорации стали включать в свои расходы подарки, проведение развлекательных мероприятий для улучшения отношения со стороны покупателей или продавцов.

Широко известно высказывание четвертого президента США Джеймса Мэдисона о решении проблемы коррупции: «Если бы людьми правили ангелы, ни в каком надзоре над правительством - внешнем или внутреннем не было бы нужды. Но при создании правления, в котором люди будут ведать людьми, главная трудность состоит в том, что в первую очередь надо обеспечить правящим возможность надзирать над управляемыми; а вот вслед за этим необходимо обязать правящих надзирать за самими собой»1.

Вместе с тем, международная практика показывает, что коррупция ниже в тех государствах, где развито гражданское общество.

На настоящее время не известны методы в законодательстве, теории управления и других научных дисциплинах и правил при которых можно было получить не коррумпированного чиновника. Несмотря на это в мире существует ряд государств, имеющих низкий уровень коррупции. Мировой общественности широко известны примеры действий, которые привели к существенному снижению уровня коррупции, а по отдельным вопросам ее полной ликвидации. Интересен методологический опыт Гонконга, Португалии, Сингапура, Финляндии, Швеции. Все это подтверждает, что существуют работающие методологические способы и методы борьбы с коррупцией. И довольно большую роль в этой методологии играют независимые СМИ, формируя в обществе негативное общественное мнение к коррупции и коррупционерам2.

Существует несколько методологических подходов к проблеме снижения коррупции (антикоррупционного управления).

Коррупция как феномен политической жизни обладает одновременно свойствами субъектности и объектности в процессах политического управления. Как субъект управления коррупция оказывает влияние на поведение политических субъектов. Используя властные позиции и полномочия, отдельные субъекты политики стремятся получить незаконные ресурсы власти и влияния: прибыль, собственность, должности, информацию, престиж в обществе и т.д. При этом возникает ущерб другим субъектам политики и всем членам общества, нарушаются принятые в Волженкин, Б.В. Коррупция [Текст] / Б.В. Волженкин. - СПб., 1998.- С.40-41.

Тихомиров, Ю.А., Трикоз, Е.Н. Право против коррупции //Журнал российского права. данном обществе правила политической конкуренции. Как объект управления, коррупция находится под воздействием системы политических, правовых, социальных и экономических факторов: «обусловленности исторического пути»; ценностей и ориентаций политической культуры;

институциональной системы общества; уровня развитости институтов и отношений гражданского общества; системы социально-группового представительства интересов; форм контроля народа над публичной властью;

норм правовой системы; эффективности правоохранительных органов и др.

Политика – это особая деятельность, регулирующая отношения между большими социальными группами, классами, нациями, государствами с целью сохранения, установившегося в обществе порядка или трансформации его направления, повышения его соответствия установленным критериям.

Она представляет собой взаимодействие политических отношений, которые выражают устойчивый характер взаимоотношений социальных групп между собой и с институтами власти, политического сознания и политической организации. Причем, ключевым элементом предстает именно политическое сознание, являющееся осознанных властных интересов как социальной группы в целом, так и индивидам в отдельности. Общности, не способной подняться до уровня осознания своих значимых политических интересов или неправильно акцентирующие их, становятся заложниками либо элит, либо антикоррупционной политики это означает, что в современном мире те общности, которые не осознали свои потребности в сфере борьбы с коррупцией как политически значимые, становятся, как правило, заложниками произвола своей элиты. Сама же антикоррупционная политика предстает как сфера человеческой деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, народами и государствами, органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, суть которой является противодействие умышленному использованию должностными и публичными лицами, предоставленной им дискриционной власти в корыстных целях, то есть в целях удовлетворения личных или групповых интересов в ущерб интересам общества, государства и людей.

Антикоррупционная политика трактуется как научно-обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, цель которой состоит в активном и постоянном противодействии коррупции, включая выявление и устранение причин и условий, способствующих ее возникновению в борьбе за правовое и эффективное государство, за те институты, которые призваны служить обществу (В.В. Астанин, Т.П. Агафонова).

Формирование и реализация антикоррупционной политики требует осмысления оснований, условий, границ и возможности применения и мировоззренческих стереотипов, и инструментов согласования интересов различных социальных групп, включая государственное вмешательство в этот процесс. Таким образом, в формировании антикоррупционной политики решающую и определяющую роль играет политическое сознание, которое структурирует социальные потребности групп и в значительной мере оказывает влияние на их формирование.

При этом, направленность и цели антикоррупционной политики государства определяется общей политикой государства, социальной, экономической и криминогенной ситуацией в обществе; антикоррупционная политика должна быть интегрирована в осуществляющийся процесс социально-экономического общества.

Антикоррупционная политика при демократическом режиме имеет два измерения: государственную политику, реализуемую полномочными органами публичной власти, а также совокупность взаимодействий государства с органами местного самоуправления, бизнес-структурами, институтами гражданского общества.

Решение задач борьбы с коррупцией требует проведения долгосрочной и последовательной антикоррупционной политики, так как коррупция имеет способность быстро приспосабливаться к новым условиям. Российская Федерация относится к странам трансформационного перехода, отличительной особенностью которых является очень высокий уровень коррумпированности. Особое место коррупция находит в таких сферах, как бюджетная, правоохранительная и инвестиционная.

Усилия постсоветской России по снижению коррупции достигались, главным образом, за счет реформ государственного управления, увеличения экономической открытости и вовлечения государства в международное сообщество. Доказывается, что главными причинами коррупции в России являются: патримониальный характер органов государственной власти и управления; неотделимость собственности от органов государственной власти и управления; институциональная коррупция; низкий уровень этических норм в российском обществе; положительное отношение к коррупции населения.

Одна из точек зрения состоит в том, что при отсутствии самого государства не будет и коррупции. Но при этом эффективность способность граждан сотрудничать без государства вызывает очень сильные сомнения.

Вместе с тем, в условиях, когда коррупция значительно распространена, роспуск или кардинальное реформирование наиболее коррупционных органов государственной власти представляется реальным способом снижения коррупции.

Помимо роспуска или реформирования органов власти, существуют и другие возможные подходы к снижению коррупции. Это и увеличение наказания (санкций) по закону за коррупцию и повышение неотвратимости наказания за коррупцию, или создание экономических механизмов, которые позволят должностным лицам увеличить свои доходы, не нарушая правила и законы, путем увеличения результата и полезно – общественной роли своей деятельности1.

Дамаскин, О.В. Коррупция: состояние, причины, противодействие [Текст] / О.В.

Дамаскин. - М.: ЮрИнфоР, 2009. – С.66-67.

реальной конкуренции между органами, осуществляющими государственные услуги1.

Внутренний контроль коррупции представляет из себя комплекс механизмов и способов четкого контроля за каждым элементом и служащим осуществляющим деятельность, находящуюся в зоне коррупционного риска.

Для обеспечения надзора необходимо устанавливать многоуровневый контроль деятельности, независимый внутренний и внешний аудит.

Внешний контроль представляет систему, имеющую независимое положение по отношению к государству. К способам внешнего контроля следует отнести свобода слова, независимый контроль гражданского общества, независимая судебная система, и одним из главных сегодня алиментов внешнего контроля являются самостоятельные и независимые СМИ и интернет.

Особенностью внешнего контроля является то, что он присущ демократическим государством с развитой рыночной экономикой и высоким уровнем гражданского общества. Это обусловлено тем, что для рыночной экономики необходимы законность в выполнении обязательств. При этом эффективная правовая система, обеспечивает здоровую конкурентную среду.

государства гражданскому обществу2.

Однако (как свидетельствует анализ практики), не все положения демократии в равной мере способствуют борьбе с коррупцией.

Разделение властей способствует внешнему контролю одной ветви власти над действиями другой ветви власти, но в современной российской действительности является малоэффективным способом3.

Atkinson, М., Mancuso, M. Edicts and etiquette: regulating conflict of interest in Congress and the House of Commons. // Corruption and Reform. Vol. 7. Nol.1992.

Карпович, О.Г. Коррупция в современной России [Текст] / О.Г. Карпович. - М., 2007. – С.14-16.

Корченов, В.В. Законодательное обеспечение противодействия коррупции. Преодоление Такое разделение (при участии СМИ и гражданского общества) способствует и формированию правил игры (институциональной основы) общественно-государственного контроля уровня коррупции.

Эффективным с точки зрения уровня коррупции оказывается и законодательное ограничение времени пребывания должностного лица во власти (не хватает времени на создание системы сплошной коррупции;

увеличивается вероятность ответственности за коррупцию).

Эффективность федеративного устройства государства, объясняется преимуществом, обеспечивающим максимальную децентрализацию. Но появляется возможность регулирования деятельности государственных чиновников в одной и той же сфере в разных инстанциях это и повышает риск коррупции, поэтому наиболее эффективным считается унитарное устройство государства1.

Одним из способов борьбы с коррупцией и коррупционерами в демократических государствах является система выборов, при которых лица и государственные деятели, замешанные в коррупционных махинациях удаляются из политической системы и это приводит к тому, что ответственности тех представителей, кого он избирает. Так же важно установление предельных сроков пребывания в органах государственного управления, потому что политическое долгожительство одних и тех же лиц приводит к расцвету и увеличению коррупции в государстве. Единственным недостатком системы выборов в борьбе с коррупцией является относительно долгий период протекания этой борьбы, что уменьшает ее эффективность2.

коррупции - главное условие утверждения правового государства [Текст] / В.В.

Корченов.- М., 2010.

Tanzi, V. Corruption, Governmental Activities, and Markets.// IMF Working Paper, 1994.

August.

Астанин, В.В. Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в деятельности государственных служащих [Текст] / В.В. Астанина.- М.: Норма, 2011.С.44-46.

Большую значение и практическую значимость в противодействии коррупции играют антикоррупционные меры общего характера, такие как неконституционность коррупциогенных норм; информационное обеспечение граждан1.

Значимость неконституционность коррупциогенных норм объясняется тем, что все нормы, которые ограничивают права, и свободы человека могут вызвать коррупцию. Нормы, которые гарантируют конституционные свободы, и права человека не являются коррупциогенными. Это связано с тем, что такие нормы накладывают ограничения не на индивидов, а на органы государственной власти. Они являются институциональными гарантиями против слишком высоких полномочий органов государственной власти и предельно высоких требований нормативно – правовых актов к гражданину. Часто коррупционные нормы, которые действуют в правовом поле государства несут предпосылки к еще большему развитию коррупции и уменьшают законные права граждан2.

Информационное обеспечение общества включает в себя ряд аспектов.

Одним из них является анализ нормативно - правовых актов, который позволяет конструктивно пояснить гражданам права и обязанности, ответственность в случае нарушения или невыполнения норм, факторы, которые учитываются при рассмотрении таких дел, порядок проведения судебной процедуры и др. Все это формирует и повышает у граждан уровень правосознания, позволяя правильно применять решения в коррупционно опасной ситуации, вымогательстве взятки.

открытость и прозрачность деятельности государственно - ведомственных структур. Такая информация создает условия, когда гражданский контроль реализовывается через средства массовой информации и сети Интернет, Антикоррупционная политика [Текст] / Г.А. Сатаров.- М.: «СПАС», 2004. – С.88-90.

Aderinwale, A. Corruption, Democracy, and Human Rights in West Africa. Ibadan: ALF Publications, 1995.

путем опубликования и открытого обсуждения документов. Открытость способна быть антикоррупционной мерой. Однако такие нормы открытости находят ограничения по охране служебной и коммерческой тайне.

Применение норм открытости очень часто связано с необходимостью применения мер по защите персональных данных граждан и сведений содержащих секретные сведения. Серьёзной проблемой при внедрении открытых антикоррупционных информационных систем является низкая компетентность чиновников1.

Высокий уровень социальной защищенности чиновников тоже может быть антикоррупционной мерой общего характера. Медицинское обслуживание высокого уровня, беспроцентные кредиты для покупки недвижимости, большая пенсия приводят к повышению социальной защищенности чиновника и членов его семьи2.

Все эти меры являются долгосрочными, но характер их является действенным, потому что формирует риск потери у чиновника, если он будет уличен в коррупции.

В сегодняшнем обществе основную роль в борьбе с коррупцией играет уголовное законодательство и главным его недостатком является достаточно узкая область охвата коррупционных отношений. Это объясняется опасностью выборочного применения уголовного законодательства с целью подавления гражданских прав и свобод.

Сегодня наблюдается высокая устойчивость коррупционных рынков и способность коррупции к самовоспроизводству3.

При всей сложности борьбы с коррупцией в мировой практике Безрукова, И.В. Коррупция в Российской Федерации: сущность, особенности и основные направления противодействия (политологический анализ) [Текст]: Дисс. … канд. полит.

наук / И.В. Безрукова. - М., 2011.

Астанин, В.В. Антикоррупционные стандарты и повышение эффективности государственной службы // Административное и муниципальное право. -2010. - № 6. - С.6Антикоррупционный мониторинг в Российской Федерации: цели, задачи и содержание //Российская юстиция. -2010. - № 7. - С.2-4.

взаимоотношениями. Подтверждением существования объективных методологических способов борьбы с коррупцией является широко известная международная практика и опыт таких государств как Дания, Швеция, Исландия, Сингапур, Гонконг, Швейцария, Новая Зеландия1.

Так шведская стратегия борьбы с коррупцией уникальна тем, что она использует принцип мер, направленных на устранение меркантилизма.

Государственное регулирование в своей основе не на ужесточении законодательства запретов и норм, а путем налогового стимулирования, льготах и субсидий. Повсеместно был открыт доступ к внутренним государственным документам. Была реформирована система правосудия. Но самое главное было в том, что были установлены высокие этические нормы для чиновников, которые стали через несколько лет социальной нормой поведения. Зарплаты чиновникам были снижены и их разница между средними по стране снизились с пятнадцатикратной разницы до двукратной.

Сегодня мы можем видеть, что Швеция имеет один из самых низких уровней коррупции в мире2.

Важно отметить то, что коррупция снижается при следующих условиях:

- достаточном для нормального существования финансировании и социальном обеспечении чиновников;

- при уменьшении неопределенности законодательства и должностных инструкции;

- при сокращении личных контактов и снижении личностного начала во взаимоотношениях чиновников и населения;

- при эффективном внешнем и внутреннем контроле уровня коррупции.

Чашин, А.И. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы [Текст] / А.И.

Чашин.- М., 2009. – С.41-44.

Фадеев, А.В. Антикоррупционное законодательство России и зарубежных стран:

криминологическое исследование [Текст]: Дисс. … канд. юрид. наук / А.В. Фадеев. - М., 2012.

- при разделении властей и демократическом контроле СМИ и гражданского общества.

Приведенный анализ показывает, что для эффективной борьбы с коррупцией необходим научный анализ и системный подход. Коррупцию нужно исследовать как научную, правовую, политическую, социальную, экономическую категорию.

Системно-управленческий подход в исследовании коррупции может заключаться в исследовании всех аспектов коррупции в их взаимной связи и влиянии с ориентацией на использование полученных при таком исследовании результатов на использование этих результатов для снижения уровня коррупции (антикоррупционном управлении)1.

Таким образом, мы можем сделать вывод о то, что коррупция является широким понятием, выходящим за пределы взяточничества и связана не только с государственной службой, но определяется характером и содержания власти и носит помимо криминального, политический оттенок.

В Российской Федерации она очень часто включает в себя непотизм и разнообразные формы, и способы присвоения общественных и государственных средств для личного, коллективного обогащения и использования. Коррупция всегда наносит огромный действительный и перспективный ущерб государству и обществу. Коррупция является своего рода незаконной сделкой для использования государственных средств или возможностей в своих корыстных целях. Суть коррупции заключается в превращении чиновником своего служебного положения в коммерческий товар, нарушая законное существование государственной системы в целом.

Любое современное гражданское общество сегодня старается жить по высоким принципам морали и законности, их синтез создает и закладывает те основы, которые нивелируют коррупцию, ка социально- опасное явление из жизни государства. Российское общество сегодня имеет низкие принципы Хабибуллин, А.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения //Журнал российского права. 2007. - № 2.

морали и слабый уровень нормативно – правовой базы, происходит бюрократического аппарата и ступеней, связывающих государство и гражданина. С каждым годом в России только увеличивается число чиновников, проверяющих, контролеров и разнообразных структур и ведомств, которые отчуждают и отдаляют человека от его законных прав и государства, порождая коррупционные взаимоотношения по всему спектру общественной жизни.

1.2. СМИ в системе гражданского контроля в современном Гражданский контроль – это добровольная деятельность граждан и институтов гражданского общества по обеспечению устойчивого развития социальной системы. Контролируя исполнение социального контракта между общества и властью, общество помогает власти избежать ошибок и неточностей в управлении.

Гражданский контроль является неотъемлемым элементом демократии, участия (прямой демократии), которая заключается в том, что граждане максимально широко участвуют в принятии управленческих решений.

Общество, предоставляя власти полномочия и ресурсы, имеет все основания заинтересовано и государство, и органы местного самоуправления, и бизнесструктуры. Заинтересованность перечисленных субъектов обусловлена результатами действия системы гражданского контроля: снижением коррупции, повышением доверия граждан к органам власти, повышением открытости и подотчетности органов власти, совместным решением социально-экономических проблем гражданскими и властными структурами.

В настоящее время в России система гражданского контроля только формируется. Отмечается, что в современной России мало гражданских структур, способных осуществлять эту функцию, недостаточно профессиональны СМИ; большинство граждан не готово участвовать в этом процессе; не сформирована соответствующая правовая база; СМИ, НКО, политические партии отслеживают действия государства и представляют информацию гражданам, которые выражают доверие (или недоверие) государства.

Гражданский контроль как система требует наличия следующих условий.

1. Доступ к информации. Только своевременно и в полном объеме, получая информацию о работе правительственных учреждений, можно сделать объективный вывод об эффективности деятельности власти.

2. Зрелость гражданского общества. Только гражданское общество в лице неправительственных общественных организаций может объективно отслеживать и препятствовать некорректным действиям органов власти.

Общественное наблюдение невозможно без содействия органов власти.

Открытая власть позволяет осуществлять общественное наблюдение в полном объеме.

4. Независимые СМИ. СМИ выполняют очень значимую миссию популяризации деятельности органов власти, раскрывают информацию о работе властных структур, придают огласке негативные тенденции. Все это позволяет обществу оценить действия властей.

Функционирование системы гражданского контроля ориентировано на следующие результатам: повышение открытости и подотчетности органов власти; снижение коррупции в государственных структурах; повышение доверия общества к власти; совместное решение социально-экономических проблем; повышение эффективности деятельности органов власти.

Доказывается, что СМИ могут выступать в качестве основного института, организующим борьбу с коррупцией в современном российском обществе. Анализируются главные функции противодействия СМИ коррупции: проведение и содействие в организации общественных дискуссий по острым вопросам действительности и содействию поиску способов жизни без коррупции; содействие улучшению и увеличению уровня открытости органов государственного управления и бизнеса для общественного контроля; освещение эффективного опыта борьбы с коррупцией и международной практики противодействия коррупции; информационное и организационное участие в проведении антикоррупционных исследований и разработке антикоррупционных стратегий; заказ, проведение и освещение объективных исследований коррупции.

Ресурсный потенциал СМИ как элемента гражданского общества заключается в возможности активного воздействия СМИ на политическое сознание и поведение граждан, что свидетельствует о важнейшей роли «четвёртой власти» в современном обществе. СМИ, обладая техническими и идеологическими возможностями, способны формировать: идеи социальной справедливости, вырабатывая устойчивую неприязнь к антиобщественным явлениям и нормам морали; единое информационное пространство, консолидируя общество, формируя общенациональную идею.

социально-политический институт, структурный компонент политической системы. Автономность СМИ определяется их коммуникационной системой, позволяющей выполнять целый ряд функций, обеспечивающих непрерывную связь всех частей политической системы. В процессе реализации информационной функции формируется событийная картина политической жизни. В период трансформации транзитного состояния общества, реформ и кризисов, СМИ, тесно сотрудничая со структурами гражданского контроля, выполняет информационно-просвещенную функцию. Доступ граждан к информации, раскрывающей действия власти и проходящей по каналам СМИ, рассматривается как один из главных показателей демократичности политического устройства.

Современные СМИ выполняют функции артикуляции мнений и «форума», ориентированного на организацию общественного диалога, выражение гражданских интересов.

Функция инновации позволяет СМИ совместно с институтами гражданского общества, актуализируя в повестке дня потребность в публичной рефлексии определенных проблем, выступать как площадка свободной дискуссии, позволяющая подвергать интеллектуальной обработке сложные вопросы в публичном политическом дискурсе.

Перечисленный ресурсный потенциал СМИ работает на укрепление политического процесса, подключение к нему граждан.

Коррупция является достаточно неоднозначным и сложным понятием, которое развивается и существует в зависимости от исторических, Наиполнейшее и глубокое научное понимание коррупции и коррупционных отношений позволяет исследование ее как социально опасного явления.

коррупционных отношений являлась взятка. Явление взяточничества как руководством. Другие проявления коррупционных отношений старались не афишироваться и замалчивались1.

После распада СССР началось развитие и становление рыночной экономики, частной собственности и бизнеса. Появились такие негативные понятия, как неуплата налогов, нецелевое использование бюджетных финансовых средств. В норму вошли коррупционные сделки, которые Долгова, А.И. Криминология [Текст] / А. И. Долгова. - М.: Норма, 2007. - 912 с.

наносят разрушительный удар по государственным средствам. Взятки переходят постепенно к определенному иерархическому статусу чиновников, так большинство чиновников высокого ранга и звания предпочитают осуществлять хищения бюджетных средств, выделяемых на медицину, оборону, образование, строительство дорог и другие, социально значимые для государства объекты1.

Коррупция в разных регионах России определяется особенностями национально – этнических и религиозных традиций.

Коррупция проявляется в различных формах и имеет многообразные разновидности своего протекания. Так, коррупция в одних случаях заключается в использовании должностным лицом своего статуса для получения каких-нибудь незаконных преимуществ или в предоставлении таких преимуществ другим должностным лицам. В России час то коррупция проявляется в прямом способе воровства денежных средств из бюджетов различного уровня2.

Законодательство Российской Федерации юридически определяет коррупцию как преступную деятельность в сфере государственного управления и политики. В Уголовный кодекс РФ определяет то, что коррупция является собирательным составом преступления, охватывающим ряд преступлений должностного характера таких, как взяточничество и злоупотребление служебным положением. Таким образом, коррупция сегодня является относительным собирательным понятием, не имеющего емкого юридического определения, создавая правовые сложности в нормативно - правовой квалификации коррупционных правонарушений.

Поэтому многие коррупционные правонарушения не охватываются современным российским законодательством, в результате чего многие Боталова, Д.Б. Сущность, особенности и факторы политической коррупции как неформального института в условиях системной трансформации российского общества [Текст]: Дисс. … канд. полит. наук / Д.Б. Боталова.- СПб., 2011.

Максимов, С.В. Коррупция. Закон. Ответственность [Текст] / С.В. Максимов. - М.:

ЮрИнфоР-МГУ, 2000. – С.55-59.

явления современной российской действительности принимают малоэффективными в правовом поле своего действия.

Коррупция развивается в разнообразных формах и идет на одном уровне с развитием общества и государства. Сегодня она изучается с разнообразных сторон понимания и оценки и имеет юридический, экономический, социологический и управленческий подход исследования.

Так с юридической стороны исследования коррупция входит в нормы нормативно – правовых актов и зачастую считается преступлением, связанным с использованием лицом своего служебного положения для получения личной выгоды и обогащения.

Экономическая сторона характерна тем, что коррупцией является деятельность должностных лиц государственного управления различного уровня, которая приносит материальные и финансовые потери для государства и общества.

Социологическая точка зрения определяет коррупционные отношения в использовании неформальных способов и связей для личной выгоды и обогащения и возникает при социальном взаимодействии граждан (кумовство, протекционизм, фаворитизм, клиентлизм и т.п.)1.

системного управления и руководства, вследствие доминирования и преобладания личных интересов над государственными.

Сегодня в российском обществе доминирует юридический подход к рассмотрению вопроса коррупции. Ошибочно считается то, что арест за взяточничество высокопоставленного должностного лица является высокоэффективной мерой и успехом в борьбе с коррупцией. Поэтому при Кабанов, П.А., Райков, Г.И., Чириков, Д.К. Политическая коррупция в условиях реформирования российской государственности на рубеже веков [Текст] / П.А. Кабанов, Г.И. Райков, Д.К. Чириков. – М., 2008. – С. 86-87.

правонарушения СМИ, представляют это как действенные и сенсационно победные факты судебного преследования и привлечения к уголовной ответственности чиновников высшего эшелона власти1.

Ограниченность юридического понимания коррупции проявляется, в том, что в уголовное законодательстве Российской Федерации коррупция собирательным составом преступления, включающим в основном злоупотребление служебным положением и взяточничество2.

Таким образом, коррупция сегодня не имеет достаточно ёмкого юридического определения, при этом создаются большие препятствия для практической работе правоохранительных органов. Именно поэтому мы считаем, что использование одного юридического понимания коррупции и малодейственным, что реально и показывает уголовная практика и статистика привлечения должностных лиц к уголовной ответственности за эти правонарушения.

В последнее время в современном российском обществе часто начинает проявляться значение роли экономического подхода к пониманию коррупции. К ним относят и экономические потери, отток инвестиций и вывоз капитала из государства и многое другое существенно виляющее на перспективное экономическое развитие и улучшение инвестиционной обстановки в России3.

Идрисов, Э.З. Теневая политика и теневая экономика как совокупность альтернативных институциональных отношений в политическом процессе [Текст] / Э.З. Идрисов // Современность: социокультурный и политико-экономический абрис. – Выпуск 4. – М.:

ООО « ЦИУМиНЛ», 2012.

Максимов, С.В. Коррупционная преступность [Текст] / С.В. Максимов. - М.: Юристъ, 2004.- С.384-395.

Идрисов, Э.З. Коррупция как предмет научного анализа [Текст] / Э.З. Идрисов // Материалы региональной научной конференции « Укрепление гражданской инициативы в противодействии коррупции: единство общества и власти: – Краснодар.- 2011. – С.25Остальные стороны исследования коррупции, представлены слабо или малозначительно. Общая неадекватность представления коррупции обуславливается, неоднозначным представлением ее СМИ, которые часто носят форму политического или финансового заказа устранения конкурента или неугодного государственного или политического деятеля, формируя неполное, а зачастую неадекватное и ложное представление общественного мнения граждан о коррупции в российском обществе.

При исследовании коррупции и ее влияния на системы управления особую роль и значение играет философский подход. Психофизические особенности этого подхода часто находят свое место в результате исследования, и отражаться в них.

Знание о коррупции является проверенные практикой результаты познания действительности.

Знание о коррупции может быть:

- житейскими, которое формируется в процессе жизни и общения индивидуума в обществе;

- донаучным, определяющиеся по природе состояния вещей и явлений в обществе;

особенностях ее развития;

- научным, определяющимися комплексом мероприятий направленных на их исследование1.

Выделяют два типа научного знания о коррупции теоретическое и эмпирическое. Эмпирический и теоретический уровень познания коррупции тесно связаны между собой.

получаются из опыта непосредственного наблюдения за ней, а методы получения эмпирических знаний о коррупции могут быть как пассивными, так и активными.

Кузьминов, Я. И. Тезисы о коррупции [Текст] / Я. И. Кузьминов.- М., 2000. – С.39-41.