«Развитие таможениого сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальностям: ...»

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Костик, Елизавета Евгеньевна

Развитие таможенного сотрудничества

государств­членов ЕврАзЭС

Москва

Российская государственная библиотека

diss.rsl.ru

2006

Костик, Елизавета Евгеньевна

Развитие таможенного сотрудничества

государств­членов ЕврАзЭС : [Электронный ресурс] : Дис.

... канд. экон. наук

 : 08.00.05, 08.00.14. ­ М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности в т. ч.: теория управления экономическими системами макроэкономика экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами управление инновациями региональная экономика логистика экономика труда экономика народонаселения и демография экономика природопользования землеустройство и др. ) Мировая экономика Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/06/0156/060156004.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в фонде РГБ:

Костик, Елизавета Евгеньевна Развитие таможенного сотрудничества государств­членов ЕврАзЭС Москва  Российская государственная библиотека, 2006 (электронный текст) Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

На правах рукописи

Костик Елизавета Евгеньевна Развитие таможениого сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальностям:

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — сфера услуг) 08.00.14 - Мировая экономика Научные руководители:

доктор экономических наук, профессор Наумов В.В.

доктор исторических наук, профессор

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Экономические и институциональные условия, концентуальные основы развития экономической интеграции и таможенного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС 1.1. Анализ экономических и институциональных условий развития таможенного сотрудничества в ЕврАзЭС 1.2. Концептуальные основы развития экономической интеграции и таможенного сотрудничества в ЕврАзЭС 1.3. Состояние и особенности торгово-экономических отношений государств - членов ЕврАзЭС Глава 2. Анализ состояния и нерспектив развития таможенного сотрудничества на основе формирования согласованной системы таможенного регулирования государств-членов ЕврАзЭС и усиления практического таможенного взаимодействия 2.1 Место и роль Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС в разработке и реализации согласованной таможенной политики 2.2. Особенности таможенного регулирования в государствах - членах ЕврАзЭС и проблемы создания Основ таможенного законодательства 2.3. Международные стандарты как основа совершенствования согласованной системы таможенного регулирования государств - членов ЕврАзЭС и усиления практического таможенного взаимодействия Глава 3. Разработка методических рекомендаций по совершенствованию практического взаимодействия таможенных служб в рамках ЕврАзЭС 3.1. Разработка практической модели таможенного перемешаемых во взаимной торговле государств - членов ЕврАзЭС, и технологической схемы «экспрессдекларирование»

3.2. Рекомендации по анализу и управлению таможенными рисками в условиях развития таможенного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС взаимодействие в таможенной сфере является одним из главных факторов консолидации государств - членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в процессе формирования единого экономического пространства.

10 октября 2000 г. на базе Таможенного союза. Ее деятельность в области таможенной политики направлена на решение нескольких задач. Первая — создание общей унифицированной системы таможенного регулирования, в таможенные процедуры и таможенные режимы. Вторая — обеспечение экономической безопасности на внешних границах Сообщества, борьба с контрабандой и иными видами таможенных правонарушений. Третья — укрепление и обустройство внешних границ Сообщества'.

Для решения указанных задач требуется выработка согласованных организации и управления таможенным делом, на основе применения деятельности к мировым стандартам, что, в частности, является основой проекта Концепции развития таможенных органов Российской Федерации.

В настоящее время на пути реализации целей ЕврАзЭС встречается ряд трудностей, обусловленных, прежде всего, имеющимися существенными различиями в уровнях экономического развития государств Сообщества, разноскоростным движением в реализации реформ. Также усиливается негативное влияние на страны извне.

таможенных отношений государств - членов ЕврАзЭС проблемы, связанные ' См.: Заявление глав государств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан об учреждении Евразийского экономического сообщества. - М., 2000.

стремлением присоединиться к ВТО, требующие в разных масштабах существенной корректировки национальных систем регулирования ВЭД, таможенного законодательства стран, которые в неодинаковой степени готовы к реформированию и выработке единой, согласованной внешнеторговой и таможенной политики в рамках Сообщества.

При формировании единой таможенной территории государства — члены ЕврАзЭС столкнулись с рядом проблем на таможенных границах:

необустроенность пунктов пропуска, неудовлетворительное техническое оснащение, недостаточная плотность размещения, перегруженность, низкая пропускная способность. Все это не способствует предупреждению и пресечению наиболее опасных таможенных правонарущений - контрабанды, ввоза наркотиков, оружия и создает угрозу не только экономической, но и национальной безопасности.

Особое значение для реализации задач ЕврАзЭС в области таможенной политики приобретают разработка и принятие единого таможенного регламента - «Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС» - документа, содержащего нормативно-правовые условия создания единой таможенной территории и главные принципы разработки и осуществления согласованной' таможенной политики государств Сообщества в отнощениях с третьими странами.

Решение данных проблем диктуется следующими обстоятельствами:

- жизненной необходимостью создания действенного механизма экономической и таможенной интеграции на постсоветском пространстве;

- объективной потребностью государств Сообщества использовать мировой опыт интеграционных процессов и с учетом особенностей каждой страны сформировать новые подходы к регулированию торговых отнощений в условиях глобализации;

- необходимостью унификации механизма таможенного регулирования в рамках ЕврАзЭС и выработки на основе системы управления рисками средств Противодействия возрастающему влиянию дестабилизирующих факторов во внешнеэкономической деятельности;

- в условиях повышения значимости экономической и таможенной интеграции между государствами - членами Сообщества требуется более углубленное изучение различных аспектов таможенного сотрудничества и создание новой стратегии таможенного дела;

сотрудничества в рамках Сообщества и в его отношениях с третьими странами.

Все это характеризует актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы повышения уровня и результативности таможенного сотрудничества государств — членов ЕврАзЭС являются предметом исследования зарубежных и российских ученых. Особенно следует отметить научные труды Российской таможенной академии и Федеральной таможенной службы^.

таможенный аспект были проанализированы в ряде диссертационных работ"'.

Указанные авторы внесли существенный вклад в изучение многих проблем, имеющих отнощение к теме исследования. Однако в их работах лишь частично отражены проблемы создания согласованной системы таможенного регулирования государств - членов ЕврАзЭС и разработки экономической и таможенной сферах.

Изучение и анализ научных трудов позволяют сделать вывод, что исследуемая тема вызывает повышенный интерес, особенно в связи с ^ См.: Воронцова Н.А. Правовые основы создания и функционирования межгосударственного механизма интеграционных процессов в Евразийском экономическом сообществе: Монография. - М.: РИО РТА, 2003; Истомин СИ., Булавин СП., Моравек Я.И. и др.

Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества / Под общ. ред. Азарова Ю.Ф. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003.

' См.: Исингарин Н.К. Пути развития, формы и механизм интеграционных процессов в СНГ: Автореф. дис. на соиск. ученой степени дра экон. наук. - М., 1999; Сотников А.В. Торгово-экономическое сотрудничество стран СНГ на этапе строительства Таможенного союза и формирования Союза Беларуси и России: Автореф. дис.... д-ра экон. наук. - М., 2000; Енин Ю.И. Макроэкономическое регулирование национального хозяйства в условиях евразийской интеграции на постсоветском пространстве: Автореф. дис.... д-ра экон. наук. - М., 2004; Кудрящев АО. Государственное регулирование торгово-экономических отнощений России со странами СНГ:

вопросы взаимных преференций: Автореф. дис.... канд. экон. наук. - М., 2003; Чиналиев В.У. Актуальные проблемы участия стран СНГ в международных экономических организациях и интеграционных группировках (на примере Кыргызской Республики): Автореф.

дис.... канд. экон. наук. - М., 2001; Пыжик А.В. Соверщенствование таможенного контроля и регулирования транзита через Республику Беларусь: Автореф. дис.... канд. экон. наук. - М., 2003 и другие.

прокатившимися «цветными революциями» в ряде стран СНГ, внесшими раскол в Содружество. Это обстоятельство актуализирует избранную тему исследования. В связи с этим анализ путей формирования единого экономического пространства во взаимосвязи с углублением таможенного сотрудничества приобретает не только теоретический, но и особый практический интерес и вносит определенный вклад в развитие теории интеграции на постсоветском пространстве.

Целью исследования является разработка предложений по развитию таможенного сотрудничества государств — членов ЕврАзЭС в интересах совершенствования согласованной системы таможенного регулирования и усиления взаимодействия при осуш;ествлении таможенного оформления и таможенного контроля.

Для достижения поставленной цели была определена основная задача исследования, которая заключается в разработке методических рекомендаций по совершенствованию взаимодействия государств - членов ЕврАзЭС в таможенной сфере, включаюшего технологию «экспрессдекларирование» и рекомендации по анализу и управлению таможенными рисками.

Методическая схема решения поставленной задачи обусловила необходимость выполнения следуюших этапов работы:

- исследование институциональных и экономических условий развития интеграции и таможенного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС;

- анализ современного состояния торгово-экономических и таможенных отношений государств — членов ЕврАзЭС в рамках Сообш;ества и с третьими странами;

согласованной таможенной политики государств - членов ЕврАзЭС и особенностей национальных систем таможенного регулирования в регулирования и усилению взаимодействия таможенных служб;

- исследование направлений взаимодействия в рамках ЕврАзЭС в сфере таможенного дела и состояния практической реализации достигнутых договоренностей;

- разработка практической модели таможенного оформления и таможенного контроля товаров, обращающихся во взаимной торговле государств — членов ЕврАзЭС, и технологической схемы «экспрессдекларирование»;

управлению таможенными рисками на основе сопоставления уровней защиты систем государственного регулирования внешней торговли товарами государств - членов ЕврАзЭС.

Методика исследования, разработанная автором, представлена в виде схемы (рис. 1).

Гипотеза исследования заключается в том, что сотрудничество в сфере таможенного дела является фактором содействия дальнейщему формированию единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС.

Это предполагает усиление координации деятельности стран Сообщества в таможенной сфере, повыщение результативности ключевых элементов системы таможенного контроля за счет внедрения в деятельность таможенных органов системы управления рисками, упрощения таможенных взаимодействия с околотаможенной инфраструктурой.

Объектом исследования является процесс интеграции государств — членов ЕврАзЭС в таможенной сфере.

Предметом исследования является таможенное регулирование в государствах — членах ЕврАзЭС.

Анализ институционхпьных и экономических условий формирования единой таможенной территории государств членов ЕврАзЭС Исследование процесса экономической интеграции в рамках Исследование современного состояния процесса формирования согласованной системы таможенного оегулиоования государств - членов ЕврАзЭС Исследование перспективных направлений унификации систем таможенного регулирования государств - членов ЕврАзЭС тенденции автоматизированного таможенного контроля на таможенных правил ствование Разработка методических рекомендаций по совершенствованию практического взаимодействия таможенных служб в ЕврАзЭС рекомендаций по рисками на основе Матрица оценки уровней з а ш т ы систем государственного сопоставления регулирования внешней торговли товарами государств - членов государственного регулирования внешней торговли государств- членов Разработка Этапы производства таможенного оформления и действия должностных модели таможенного оформления и контроля товаров, обращающихся во взаимной торговле Условия применения схемы «экспресс-декларирование»

государств - членов декларирование»

Рис.1. Общая методическая схема исследования Методологическая и теоретическая основа исследования. При проведении исследования применялись методы системного и логического анализа, синтеза, сравнения, обобщения.

Теоретическую основу исследования составили научные труды зарубежных и отечественных экономистов по проблемам становления и развития экономической и таможенной интеграции в отдельных регионах мира и на пространстве СНГ. Значительное внимание было уделено изучению докторских и кандидатских диссертаций, в которых анализируются различные аспекты исследуемой соискателем проблемы.

законодательных документов государств - членов Сообщества, таможенные нормативные документы, статистические данные, на методологические основы проекта Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, положения проекта Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС, а также концептуальные подходы, сформулированные в Киотской конвенции.

В качестве фактологической и статистической базы использовались материалы Всемирного Банка, Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС, Федеральной таможенной службы России, Представительства таможенной службы Российской Представительства таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Республики Казахстан, Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств, Федеральной службы государственной статистики России, издания государств - членов ЕврАзЭС, труды Российской таможенной академии.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном подходе к разработке предложений по развитию таможенного сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС в направлении формирования согласованной системы таможенного регулирования и реализации практического взаимодействия в таможенной сфере на основе нового организационно-методического механизма таможенного оформления и таможенного контроля на территории Сообщества в условиях создания единой таможенной территории.

Наиболее существенные результаты нсследовання, выносимые на защиту и имеющие элементы новизны, заключаются в следующем:

- вскрыты генезис и эволюция интеграционных процессов в ЕврАзЭС, являющемся региональной формой организации таможенного и экономического сотрудничества входящих в него государств;

- конкретизированы основные направления усиления координации и выработки согласованных мер по углублению таможенного сотрудничества стран Сообщества на базе концептуальных положений проекта Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС и рекомендаций международных конвенций в области таможенного дела;

- предложен новый подход к организации совместного таможенного контроля и разработана практическая модель таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых во взаимной торговле государств - членов ЕврАзЭС, с применением технологии «экспрессдекларирование»;

- разработаны методические рекомендации по анализу и управлению таможенными рисками, связанными с имеющимися различиями в системах внещнеторгового регулирования государств - членов ЕврАзЭС, включая матрицу «Определение уровня защиты системы регулирования внещней торговли товарами в государствах - членах ЕврАзЭС», и предложения по организации взаимодействия Совета руководителей таможенных служб (далее - Совет или СРТС) ЕврАзЭС с таможенными органами государств Сообщества.

Теоретическая и нрактическая значимость исследования заключается в том, что изученные и сформулированные в нем положения.

выводы и рекомендации в сфере таможенного дела могут быть применены экономических отношений в рамках Сообщества и подготовке правовых и нормативных актов, регулирующих эти отношения, при определении позиции России и других стран ЕврАзЭС во взаимном сотрудничестве в таможенной сфере, а также на переговорах о присоединении к ВТО.

межгосударственными органами СНГ, ЕврАзЭС и Союзного государства Беларуси и России при разработке мероприятий, направленных на развитие интеграционных процессов между странами-участницами, а также при межведомственном сотрудничестве таможенных органов государств - членов ЕврАзЭС. Возможно использование результатов исследования высшими учебными заведениями Российской Федерации и государств — членов ЕврАзЭС, осуществляющими подготовку специалистов по таможенному делу, мировой экономике и международным экономическим отношениям.

диссертации неоднократно докладывались на научных и научнопрактических конференциях.

Материалы диссертации используются при проведении лекционных и практических занятий со слушателями Российской таможенной академии по дисциплинам: «СНГ: теория и практика формирования зоны свободной торговли и Таможенного союза», «Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость».

Результаты исследования нашли отражение в научных статьях.

Структура работы определяется логикой исследования.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.

Глава 1. Экономические и институциональные условия, концептуальные основы развития экономической интеграции и таможенного сотрудничества в рамках 1.1. Анализ экономических и институциональиых условий развития 10 октября 2000 г. в Астане президентами Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана принято Заявление об учреждении на базе Таможенного союза новой международной организации - Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС, Сообщество) и подписан соответствующий Договор.

необходимости усиления межгосударственного взаимодействия для достижения целей и задач, которые определены Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.

Завершение формирования Таможенного союза и создание единого взаимодействия. Этим целям и призвано служить создаваемое Сообщество.

следующие объективные факторы, определяющие сегодня развитие мировой экономики. «Первый - это глобализация, которая представляет собой не положительные стороны, которые следует, безусловно, использовать, из межгосударственном уровне. Эти три процесса действуют в мировой экономике и определяют развитие экономик различных стран. Создание и развитие ЕврАзЭС полностью вписывается в контекст развития этих трех процессов»'.

Для интеграции в рамках ЕврАзЭС существует ряд объективных предпосылок.

Российские предприятия заинтересованы в обеспечении доступа к источникам природных ресурсов на территориях других стран Сообщества (руды, хрома, марганца, титана, урана, свинца, многих редкоземельных металлов, а также других видов сырья, месторождения которых либо отсутствз^ют в России, либо разработка их нецелесообразна), в сохранении рынков государств ЕврАзЭС для сбыта промыщленной продукции, а также в создании условий для восстановления утраченных ею территориальнопроизводственных связей, для сохранения и развития специализации отдельных производств, кооперированных поставок, способствующих более полному использованию экономического потенциала, повыщению уровня безопасности.

Развитию интеграции способствуют потенциально весьма емкий рынок совместимые производственно-технические и потребительские стандарты, единые технические параметры инфраструктуры транспорта и связи.

80% промышленной продукции и продукции сельского хозяйства"^. Для Сообществе необходимо, чтобы для других государств - членов ЕврАзЭС сотрудничество с ней стало привлекательным и востребованным.

Белоруссия весьма важна для России с точки зрения безопасности и позиционирования в мировой экономике. До распада СССР практически ' Первый экономический форум ЕврАзЭС. М., 2003. С.41.

^ Экономика стран СНГ в 2004 г. Межгосстат СНГ. 2005. С. 16.

половина промышленного потенциала Республики Белоруссии работала на российский рынок, и только четверть ориентировалась на внутренние потребности. Ни одна из бывших советских республик не была так тесно привязана экономически к России, как Беларусь.

Сложившаяся в течение многих десятилетий специализация хозяйств Беларуси и России явилась основой взаимодополняемости экономик двух стран. По мнению экспертов, используя взаимовыгодное экономикогеографическое положение, наличие высокотехнологичного производственного и квалифицированного трудового потенциала, Беларусь и Россия при рациональной специализации хозяйств обеих стран в состоянии конкурентоспособную продукцию не только в пределах своего рынка потребления, но и для поставки в другие страны, избегая при этом дублирования производства и ненужной конкуренции между собой''.

Беларусь может поставлять в Россию многие необходимые ей виды продукции. По оценке экспертов, производственные мощности белорусских предприятий позволяют поставлять в Россию 50 — 55% общего производства химических волокон и пластмасс, от 12 до 50% различных видов продукции электротехнической, радиоэлектронной, приборостроительной промышленности, необходимые России сельскохозяйственные машины и оборудование, изделия легкой, деревообрабатывающей, стекольной хозяйства"*. Среди предприятий Беларуси наиболее известны на российском металлургический завод, Сморгонский агрегатный завод. Борисовский хрустальный завод, 0 0 0 «Белнефтехим-РОС».

• См.: Кохно П.А., Костин А.Л. Союзное государство. Военно-промышленная интефация. Книга I.

М.: Гелиос АРБ. 2003. С.ЗЗ.

• Кохно П.А., Мартысюк СП., Моисеенко А.А. Вклад экономики Беларуси в Союзное государство.

Минск, 2001.

Принципиальное военно-стратегическое значение для России имеет взаимодействие предприятий российского ВПК с партнерами в Белоруссии.

В оборонном заказе России доля поставок из Белоруссии достигает в высокотехнологичная продукция (средства спутниковой и космической связи, радиостанции, радионавигационные устройства и др.)^.

межрегиональных взаимоотношений. В настоящее время около 70 субъектов сотрудничестве. К примеру. Минская область Беларуси поддерживает долгосрочные контакты с Москвой и Санкт-Петербургом, а также с Самарской, Нижегородской, Свердловской, Курской и Алтайским краем.

40% экспорта и более 60% импорта Минской области приходится на торговлю с Россией. В товарной структуре минского экспорта в Россию представлены: средства наземного транспорта, кондитерские изделия, пластмасса, древесина, трикотаж, текстиль, кожевенное сырьё, изделия из черных металлов, дубильные и красильные экстракты и др. На долю Москвы приходится 37% белорусского товарооборота с Россией и 42% белорусского экспорта в Россию. Дальнейший новый импульс развитию отношений Беларуси с Москвой придаст совместная Программа развития торговоэкономического сотрудничества между Беларусью и Москвой на 2004 годы.

В свою очередь Беларусь заинтересована в поставках из России топливно-энергетических ресурсов (нефть, газ), по которым она полностью зависит от России (100% в общем объёме импорта этих ресурсов), проката промышленности (апатитовый концентрат, циклические углеводороды).

' Вардомский Л.Б., Шурубович А.В., Ушакова Н.А. Мотивация и цели участия стран в ЕврАзЭС//Проблемы постсоветских стран. Выпуск № 6. М.: ИМЭПИ РАН, 2004. С. 187.

синтетического каучука (76%), кальцинированной (40%) и каустической соды (72%), машин и технологического оборудования для различных отраслей народного хозяйства, которые в Беларуси не производятся, зерна (35%).

экономических выгод:

- увеличение ёмкости рынка;

геоэкономического положения Беларуси и её развитой транспортной и внешнеторговой инфраструктуры в общих экономических интересах;

жизнедеятельности Калининградской области;

- получение надежного транспортного коридора для товаропотоков на Запад (особенно газа по белорусскому участку газопровода «Ямал - Западная Европа» и нефти по нефтепроводу «Дружба» в Польщу, Германию, Чехию, Словакию, Венгрию).

Хозяйство Беларуси и России может успешно функционировать при рациональной взаимодополняемости отраслей, которые в Беларуси представлены в основном завершающими циклами производства (выпуск готовой продукции), тогда как в России размещены остальные производства технологического цикла, преимущественно дополняющие белорусскую производственную структуру выпуском изделий по кооперации, изготовлением технологического оборудования и др.

Указанные факторы объективно способствуют созданию предпосылок к экономической интеграции двух стран, поскольку производственные связи здесь формируются в едином воспроизводственном цикле. Это, прежде всего, относится к топливно-энергетическому комплексу, предприятиям мащиностроения, химической, нефтехимической и легкой промышленности.

Не случайно именно вследствие этого обстоятельства Беларусь и Россия выступили инициаторами создания Таможенного союза, к которому вскоре присоединились Казахстан и Кыргызстан, а в 1999 г. и Таджикистан.

Казахстан является страной с динамично развивающейся экономикой, поставляющей на мировые рынки энергоресурсы, черные, цветные, редкоземельные и благородные металлы и урановую продукцию. Из сельскохозяйственной продукции перспективы имеет экспорт зерна.

В Республике сосредоточены большие запасы нефти, газа, угля, металлов, урана и других полезных ископаемых. Казахстан занимает второе место в СНГ (после России) по запасам углеводородного сырья, по подтвержденным запасам нефти Республика входит в число ведущих стран мира. Доказанные запасы Казахстана составляют 3,6 млрд. тонн нефти и газового конденсата и 1,9 трлн. куб.м газа. По запасам угля Казахстан занимает 9 место в мире. Имеются больщие запасы металлических руд. По запасам свинца и цинка Республика занимает соответственно 1 и 2 место в мире, марганцевых руд — 3 место, хромированных руд — 2, меди и железных руд - 8; золота - 9 место в мире. Разведанные запасы урана составляют около 21% мировых.

На территории Казахстана действуют около 300 крупных совместных российско-казахстанских предприятий. Количество небольших совместных предприятий превышает 1 тыс. К крупным проектам взаимовыгодного сотрудничества можно отнести: Каспийский трубопроводный консорциум по строительству нефтепровода «Тенгиз - Новороссийск», разработка Тенгизского и Карачаганакского нефтегазоконденсатных месторождений российской транснациональной компанией «ЛУКойл», строительство моста через реку Урал в казахском городе Уральске российским предприятием «Саратовский мостоотряд». Создано совместное предприятие «КазРосГаз»

для совместного выхода на европейский энергетический рынок. В теплоэнергетической сфере с РАО «ЕЭС России» создается совместное предприятие на Экибастузской ГРЭС-2. Представляет взаимный интерес и сотрудничество в оборонных комплексах двух стран, в частности, в обеспечении эффективного функционирования космодрома «Байконур» и его испытательных полигонов.

В эффективном использовании географического положения России и Казахстана, которые находятся между двумя динамично развивающимися регионами мира - Западной Европой и Восточной Азией, заложена Евроазиатская транспортная перспектива. Взаимный интерес представляет организация трансконтинентальных перевозок в направлении с запада на восток и обратно по Транссибирской железнодорожной магистрали с ответвлением на Китай, через территорию Казахстана^.

Взаимное признание необходимости союзнических взаимоотношений будет способствовать выходу двух стран на качественно новый уровень — уровень стратегического партнерства.

Кыргызская Республика - аграрно-индустриальная страна. Благодаря гидроэнергетическим потенциалом, а обширные плодородные Ферганская, Чуйская и Таласская долины, высокогорные пастбища делают около 60% территории пригодными для хозяйственного освоения. Уникальное горное озеро Иссык-Куль является курортной и туристической зоной^.

Основной отраслью экономики является сельское хозяйство, где занято более половины трудоспособного населения страны. В аграрном секторе основное место занимает растениеводство (выращивание хлопка, табака, животноводство, перспективной отраслью является овцеводство.

поставляющие на экспорт концентраты цветных руд, редкоземельные металлы (сурьму, ртуть), золото (составляет главную статью экспорта). Более 90% электроэнергии производится на ГЭС, в том числе 1,5% идет на экспорт.

Республики. Там же сосредоточены и крупнейщие предприятия легкой ' Российская газета. 2004. С.5.

' Страны и регионы мира 2003: Экономико-политический справочник / Под ред. А.С. Булатова. М.:

ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. С.61.

промышленности (трикотажные, швейные, кожевенно-обувные фабрики, камвольно-суконный комбинат). Большая часть предприятий цветной металлургии расположена на юге (Ошская область). Город Ош является также крупным центром шелковой и хлопчатобумажной промышленности. В Республике создано крупное производство цемента. Отрасли пищевой промышленности (мясная, маслосыродельная, сахарная, маслобойная, сельскохозяйственном сырье.

Кыргызская Республика располагает значительными месторождениями полезных ископаемых, таких как ртуть (1/5 общемировых запасов), сурьма, золото (12 крупных месторождений), уголь (3 место по запасам в СНГ). Ее недра содержат нефть, газ, горючие сланцы, железную руду, цветные и редкоземельные металлы, платину, облицовочный камень, серу, песчаногравийные отложения. Перспективным направлением является разработка гидроэнергетических ресурсов.

Россия намерена содействовать завершению строительства каскада гидроэлектростанций на реке Нарын (Камбаратинская ГЭС-2) с учетом совместного использования их мощностей для покрытия потребностей в энергоресурсах российских регионов Западной Сибири и Урала.

На киргизском аэродроме Кант размещена группировка коллективных сил быстрого развертывания Организации Договора о коллективной безопасности стран - участниц СНГ. Ведущая роль в создании авиационной базы принадлежит России.

Республика Таджикистан по отраслевой структуре экономики аграрно-индустриальная страна. В Таджикистане преобладает высокогорный хозяйственного использования пригодно не более 10% площадей (часть Ферганской, Кофарнихонская и Вахшская долины). Многочисленные и мощные горные реки имеют большой гидроэнергетический потенциал.

В Республике имеются запасы полиметаллов, урана, угля, нефти, газа.

Действуют 6 ГЭС, наиболее мощная из которых Нурекская, а также ряд крупных ТЭС. Нефть невысокого качества добывается на севере и юге, газ в Вахщской и Гиссарской долинах. Индустриальный сектор представлен алюминиевым комбинатом в г. Турсун-Заде. Переговоры о возможных алюминия, вырабатываемого из импортируемого давальческого сырья, добывающая промыщленность производит цинк, свинец, а обрабатывающая сельскохозяйственных продуктов, изготавливает металлообрабатывающие станки.

Таджикистан - один из ведущих хлопководческих регионов СНГ (43% общего производства тонковолокнистого хлопка). Развито щелководство, овощеводство, садоводство и виноградарство. В аграрном секторе занято более 50% рабочей силы.

В целом для интенсификации интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС благоприятными условиями являются следующие:

- географическая близость стран-участниц;

-длительный исторический опыт развития взаимных хозяйственных связей в едином народнохозяйственном комплексе СССР;

-сохраняющаяся общность используемых технологий, стандартов и технологических условий производства;

хозяйственных комплексов;

- единство транспортной и энергетической инфраструктур;

- общность социально-экономических проблем;

' Страны и регионы мира 2003: Экономико-политический справочник / Под ред. А.С. Булатова. М.:

ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. С.63.

' Ведомости. 2003. 28 апреля.

- обшие исторические корни;

- отсутствие языкового барьера в обшении и ведении бизнеса;

- сходства в системе подготовки и переподготовки кадров.

Таким образом, взаимная заинтересованность государств - членов ЕврАзЭС в развитии экономических отношений опирается на фундамент их объективных предпосылок и требует выработки и принятия ряда решений, согласованных на межгосударственном уровне.

Начальный импульс развитию интеграции в рамках «пятерки» положило Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г. В дальнейшем к нему присоединились остальные страны нынешнего ЕврАзЭС.

Повый толчок интеграционному процессу был дан 10 октября 2000г., когда в столице Казахстана Астане был заключен Договор об учреждении Евразийского экономического сообшества. Его подписали Президент Республики Белоруссия Александр Лукашенко, Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев, Президент Киргизской Республики Аскар Акаев, Президент Российской Федерации Владимир Путин, Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмонов.

В Договоре отмечено, что ЕврАзЭС создано для интенсивного продвижения процесса формирования государствами - участниками Таможенного союза и Единого экономического пространства, координации их подходов к интеграции в мировую экономику и международную торговую систему.

Один из главных векторов деятельности организации — обеспечение динамичного развития стран Сообшества путем согласования социальноэкономических преобразований при эффективном использовании их экономических потенциалов в интересах повышения уровня жизни народов.

В число основных задач Сообшества входят:

• завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования;

• установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки;

• введение унифицированного порядка валютного регулирования и валютного контроля;

• создание общей унифицированной системы таможенного регулирования;

• разработка и реализация совместных программ социальноэкономического развития;

• создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности;

• формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы;

• формирование общего энергетического рынка;

• создание равных условий для доступа на рынки сторон иностранных инвестиций;

• предоставление гражданам государств Сообщества равных прав на получение образования и медицинской помощи на территориях государств, входящих в Сообщество;

• сближение и гармонизация национальных законодательств;

• обеспечение взаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества.

Членами Евразийского экономического сообщества с момента его образования являются пять государств — Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. В мае 2002 г. по просьбе руководств Молдавии и Украины этим государствам был предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭС.

ЕврАзЭС - открытая организация. Ее членом может стать любое государство, которое не только примет на себя обязательства, вытекающие из Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от октября 2000 г. и других, действующих в рамках Сообщества договоров по списку, определяемому решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, но и, по мнению членов ЕврАзЭС, может и намерено эти обязательства выполнять.

Статус наблюдателя при ЕврАзЭС может предоставляться государству или международной межгосударственной (межправительственной) организации по их просьбе.

Наблюдатель имеет право присутствовать на открытых заседаниях председательствующего, получать по мере необходимости открытые документы и решения, принимаемые органами ЕврАзЭС.

Статус наблюдателя не дает права голоса при принятии решений на заседаниях органов ЕврАзЭС и права подписи документов органов ЕврАзЭС.

Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет, Межпарламентская Ассамблея, Суд Сообщества.

• Межгосударственный Совет Межгоссовет имеет двухуровневую структуру, в его состав входят главы государств и главы правительств стран Сообщества. Межгоссовет разрабатывает стратегию сотрудничества, определяет его основные этапы, принимает соответствующие решения и контролирует ход их исполнения, утверждает положения об органах управления интеграцией и порядок их финансирования.

В соответствии с Правилами процедуры Межгоссовета главы государств собираются на свои заседания один раз в год, главы правительств - дважды в год. Возглавляет Совет Председатель, избираемый из числа глав государств членов сроком на один год. Заместителем Председателя является глава правительства того же государства. На заседании Межгоссовета, состоявшемся 22 июня 2005 г. в Москве, полномочия Председателя Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев передал Президенту Республики Беларусь Александру Лукашенко.

За период с 2000 по 2004 г. состоялось 9 заседаний Межгоссовета ЕврАзЭС, на которых принято 197 решений.

• Интеграционный Комитет Это постоянно действующий орган Евразийского экономического сообщества. В его состав входят заместители глав правительств стран ЕврАзЭС. К числу основных задач Интеграционного Комитета относятся обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС, подготовка предложений по повестке дня заседаний Межгосударственного Совета, проектов решений и документов, а также контроль за реализацией решений, принятых Межгосударственным Советом.

Заседания Интеграционного Комитета проводятся не реже четырех раз в год.

заместитель главы правительства государства, глава которого является Председателем Межгоссовета ЕврАзЭС.

За период существования Сообшества проведено 20 заседаний РПС, на которых было принято 385 решений.

• Секретариат Интеграциоиного Комитета информационно-техническое обеспечение работы Межгосударственного Совета и Интеграционного Комитета.

Секретариат возглавляет Генеральный секретарь ЕврАзЭС. Это высшее административное должностное лицо Сообщества, назначаемое президентов на эту должность был назначен Григорий Рапота.

Местонахождение структурных подразделений Секретариата — город Алма-Ата (Казахстан) и город Москва (Россия).

• Комиссия постояиных иредставителей Комиссия постоянных представителей, назначаемых главами государств.

входящих в Сообщество, обеспечивает работу ЕврАзЭС в промежутках между заседаниями Интеграционного Комитета, а также осуществляет рабочее взаимодействие между Сообществом и соответствующими органами, ведомствами и организациями государств ЕврАзЭС.

• Межпарламентская Ассамблея Это орган межпарламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС, рассматривающий вопросы гармонизации (сближения, унификации) национальных законодательств и приведения их в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС, в целях реализации задач Сообщества.

Межпарламентская Ассамблея формируется из парламентариев, делегируемых парламентами стран Сообщества. В ее состав входят парламентариев от России, по 14 — от Белоруссии и Казахстана, по 7 — от Киргизии и Таджикистана.

Секретариат Межпарламентской Ассамблеи размещается в городе Санкт-Петербурге (Россия).

• Суд Сообщества государствами ЕврАзЭС Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества, других действующих в рамках Сообщества договоров и принимаемых органами ЕврАзЭС решений. Суд Сообщества рассматривает также споры экономического характера, возникающие между членами ЕврАзЭС по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках Сообщества, дает по ним разъяснения и заключения.

Местонахождение Суда Сообщества — город Минск (Белоруссия). В настоящее время функции Суда ЕврАзЭС временно, до его формирования, выполняет Экономический Суд Содружества Независимых Государств.

В рамках Сообщества действуют вспомогательные органы: Совет руководителей центральных (национальных) банков. Совет по пограничным вопросам. Активно работают созданные при Интеграционном Комитете:

Совет руководителей таможенных служб, Совет руководителей налоговых служб, Совет по энергетической политике. Совет по транспортной политике.

Совет министров юстиции и другие.

В рамках работы этих советов руководители ведомств пяти государств совместно вырабатывают согласованную политику в соответствующих областях.

Бюджет Сообщества на очередной финансовый год разрабатывается Интеграционным Комитетом по согласованию с государствами Сообщества и утверждается Межгосударственным Советом.

процентов вносит Россия, по 20 процентов - Белоруссия и Казахстан, по процентов - Киргизия и Таджикистан.

Межгосударственный Совет ЕврАзЭС принимает решения консенсусом.

Принятые решения становятся обязательными для выполнения во всех странах — членах Сообщества. Решения исполняются путем принятия необходимых нормативных правовых актов в соответствии с национальным законодательством.

квалифицированным большинством (две трети от общего количества голосов). При этом в общем количестве голосов доля голосов каждого государства соответствует долевому взносу этого государства в бюджет Сообщества. Россия имеет 40 голосов, Белоруссия и Казахстан - по 20, Киргизия и Таджикистан — по 10.

В случае если за принятие решения проголосовало четыре из пяти государств, но при этом оно не набрало большинства в две трети общего Межгосударственного Совета.

Финансирование деятельности органов ЕврАзЭС осуществляется за счет бюджета Сообщества. Доходная часть бюджета Сообщества формируется за национальных бюджетах, согласно обязательствам, зафиксированным в Договоре об учреждении ЕврАзЭС.

ЕврАзЭС, международную деятельность и проведение совместных мероприятий Сторон в рамках Сообщества, К числу основных приоритетов в деятельности ЕврАзЭС на ближайшую перспективу относятся следующие направления.

внутригосударственных процедур по подписанным соглашениям, создание транснациональных транспортно-экспедиционных корпораций.

Энергетика — совместное освоение гидроэнергетических комплексов Центральной Азии и решение проблемы снабжения электроэнергией и водопользования, выход на единый энергетический баланс Сообщества.

действенной системы регулирования и контроля за миграцией трудовых ресурсов, борьба с сопутствующей миграции преступностью, рещение проблем, связанных с уплатой мигрантами и их работодателями налогов.

Агропромышленный комплекс — согласование сельскохозяйственной политики государств ЕврАзЭС, формирование единого продовольственного рынка стран Сообщества, сокращение издержек на транспортировку, хранение, реализацию сельскохозяйственной продукции, образование новых рыночных институтов в этой сфере (страховых, банковских, лизинговых, биржевых и других).

Предполагаемые выгоды для реального бизнеса от участия стран в ЕврАзЭС заключаются прежде всего в следующем:

- деловая активность развивается в рамках формирующегося единого экономического пространства, которое предусматривает унификацию национальных законодательств стран Сообщества;

- создание равных условий для хозяйствующих субъектов, действующих на этом пространстве;

- при перемещении товаров и услуг, произведенных на территориях стран ЕврАзЭС, через внутренние границы Сообщества не взимаются таможенные пошлины;

- за счет снижения трансакционных издержек товары, произведенные на территориях стран ЕврАзЭС, становятся более конкурентоспособными по сравнению с товарами третьих стран;

- возможность совместного использования имеющегося потенциала природных и интеллектуальных ресурсов, инновационных технологий пяти государств Сообщества.

С целью привлечения реального бизнеса к интеграционным процессам в рамках Сообщества образована некоммерческая организация — Ассоциация «Деловой совет ЕврАзЭС». Ее учредителями стали Торгово-промыщленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей и Ассоциация финансово-промышленных групп России.

Цели и задачи Ассоциации полностью соответствуют принятым в рамках ЕврАзЭС политическим решениям, направленным на формирование единого экономического пространства и создание благоприятных условий для взаимовыгодного сотрудничества предприятий различных отраслей, на восстановление хозяйственных связей родственных предприятий-партнеров, на реальную интеграцию производителей и потребителей продукции, производимой на территории Сообщества.

Главная цель Ассоциации — всесторонняя помощь ее членам, создание условий для стимулирования деловой активности на пространстве ЕврАзЭС.

государствах - членах ЕврАзЭС и планируется открытие ее филиалов в субъектах Российской Федерации. Началась работа по формированию следующих гильдий: транспортно-экспедиционной, банковской, строительной, нефтехимической, металлургической и машиностроительной.

Руководящим органом Ассоциации является Координационный совет, в состав которого помимо учредителей входят авторитетные хозяйственные руководители организаций из всех государств - членов ЕврАзЭС.

Членами Ассоциации могут быть юридические лица, коммерческие и общественные организации, признающие её устав и способные внести вклад в реализацию целей и задач, стоящих перед Ассоциацией.

Оценивая итоги деятельности по созданию организационных основ формирования экономического пространства ЕврАзЭС, следует отметить, что к настоящему времени уже созданы необходимые организационные условия для совместного в рамках «пятерки» поиска путей активизации взаимных торгово-производственных связей, в основе которого лежит мощный экономический потенциал. Задача, таким образом, состоит в том, чтобы обеспечить результативность взаимодействия на межгосударственном уровне. На рещении этой задачи необходимо сконцентрировать усилия по всем направлениям экономической политики государств — членов ЕврАзЭС, в том числе и в таможенной сфере, на основе тесного таможенного сотрудничества государств Сообщества.

1.2. Концептуальные основы развития экономической интеграции и таможенного сотрудничества в ЕврАзЭС Взятый курс на развитие экономической интеграции в ЕврАзЭС соответствует современным подходам, определенным экономической интеграционного процесса:

1) зона свободной торговли;

2) таможенный союз;

3) общий рынок товаров и факторов производства;

4) экономический союз.

Первой и простейшей формой интеграции считается зона свободной торговли (ЗСТ). Государства образуют их для того, чтобы расширить рынки товаров за счет либерализации их перемещения на территории вошедших в зону государств, в частности, во внешней торговле снимаются таможенные формальности и таможенные пошлины. Однако это касается только товаров, произведенных на территории ЗСТ. По отношению к товарам третьих стран каждый из участников ЗСТ осуществляет самостоятельную внешнеторговую политику. Именно поэтому между участниками объединения сохраняются таможенные границы и посты, контролирующие происхождение товаров, препятствующие льготному ввозу товаров из третьих стран. Классическим примером такой зоны свободной торговли считается Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), существующая с 1960 г. Формируют ЗСТ такие объединения, как: ПАФТА, Латиноамериканская ассоциация свободной торговли, Карибский общий рынок.

' См. подробнее: Киреев А.П. Международная экономика. В 2-х ч. Учебное пособие для вузов. М.:

Международные отношения, 1998; Международные экономические отношения: Учебник / Под ред. И.П.

Фаминского. - М.: Экономисть, 2004; Щербанин Ю.А. Международные экономические отношения.

Интеграция: Учебное пособие для вузов. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997; Семенов К.А. Международная экономическая интефация: Учебное пособие. М.: Логос, 2001.

На этапе таможенного союза национальные таможенные тарифы заменяются согласованным внешним тарифом, формируется относительно единое экономическое пространство. В его пределах разворачивается гораздо более свободная конкуренция, складывается более эффективная территориальная и отраслевая структура разделения труда. Все участники получают выигрыш - в виде роста производительности труда, экономии на масштабах производства и на ликвидации таможенных издержек и иного контроля над внешнеэкономическими связями. При этом таможенные службы на внутренних границах упраздняются, а их функции передаются соответствуюш;им службам на внешних границах. Возникает единое таможенное пространство, ограниченное пределами входящих в него государств. Примером такого образования является Европейское экономическое сообщество, переросшее в Европейский Союз. На пути к Таможенному союзу находятся объединения: Общий рынок Южного конуса (Меркосур), Андская группа. Южноафриканский таможенный союз, Кариком и др.

Общий рынок — еще одна форма международной экономической интеграции. Она предполагает устранение всех скрытых барьеров на пути движения товара, капитала, рабочей силы, ликвидацию инфляции, которые неизбежно возникают в связи с различиями в структуре национального производства и в механизмах реализации национальной экономической политики. На данной стадии интеграции происходит унификация налогового, финансового, трудового законодательства всех стран-участниц. Цель состоит в том, чтобы унифицировать рынок, гармонизировать систему норм и стандартов в производстве товаров, создать общие правила регулирования рынка и выработки совместной промышленной и налоговой политики, позволяющие сблизить экономики и обеспечить их взаимопроникновение и сращивание. Считается, что это наиболее зрелая форма интеграции, способная постепенно ликвидировать ощутимые расхождения между текущими рыночными курсами национальных валют, а значит, ввести единую валюту. В результате усиливается взаимовлияние финансовой, наднациональной координации и взаимодействия, а в ряде областей — проведения совместной политики и создания для этого эффективных инструментов. Дальнейшая эволюция межгосударственных экономических отношений путем сближения макроэкономической политики стран-участниц подводит к созданию Экономического союза.

постсоветском пространстве во взаимном товарообороте были предприняты в рамках СНГ, когда 15 апреля 1994 г. Соглашение о создании зоны участников СНГ. Однако практическая реализация данного торгового режима происходила через двусторонние соглашения о регулировании взаимного товарооборота.

Начало процессу формирования Таможенного союза с участием России российско-белорусское соглашение. В последующем, в течение 1995 — 1996 гг., к этому соглашению присоединились Казахстан и Киргизия''.

Окончательное оформление Таможенного союза в современном составе произошло 26 февраля 1999 г. после присоединения Таджикистана"^.

Формирование Таможенного союза позволило активизировать торговоэкономические отношения России с государствами Сообщества. Если в 1994 г. на долю государств, ныне входящих в ЕврАзЭС, приходилось менее 40% общего объема товарооборота России со странами СНГ, то в 2001 г.

торговля с государствами ЕврАзЭС составила 57% товарооборота России с государствами СНГ и 8% его общего объема.

^ Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от б января 1995 г.

^ Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 г.; Договор о присоединении Кыргызской Республики к Соглашениям о Таможенном союзе от 29 марта 1996 г.

Договор о присоединении Республики Таджикистан к соглашениям о Таможенном союзе от 26 февраля 1999 г.

Статья 1 (п.2) Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь устанавливает принципы, которыми должны руководствоваться страны-участницы, создавая Таможенный союз.

Первым является наличие единой таможенной территории государствучастников Таможенного союза. Её формирование осуществляется путем товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, налогов и ограничений; установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли.

Данный принцип применен в полном соответствии со ст. XXIV ГАТТ, определяющей, что целью создания Таможенного союза «должно быть облегчение в торговле между другими странами-участницами и данными территориями». Однако важно учитывать дополнения, внесенные в результате переговоров в итоге Уругвайского раунда, на котором была достигнута так называемая Договоренность о толковании ст. XXIV ГАТТ. В Договоренности впервые вводится система своеобразного контроля за тем, как выполняются участниками Таможенного союза или зоны свободной торговли положения о том, что цель этих группировок - освобождение торговли между участниками, а не возведение барьеров для других государств^.

Вторым принципом, установленным Соглашением, является наличие однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.

Необходимо отметить, что данный принцип, в сравнении с положениями Таможенного союза, сделавших самостоятельный выбор национальной Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003. С П б.

Таким образом, в Соглашении сделан акцент на особое значение рыночного характера экономических отношений, в которые вступают хозяйствующие субъекты стран - участниц Таможенного союза в процессе производства, обращения и потребления материальных благ и услуг. При государственном влиянии на экономику ныне требуется говорить не в количественных оценках («больше - меньше»), а с точки зрения качественной эффективности государственного регулирования»^.

В настоящее время основным концептуальным источником процесса экономической интеграции в ЕврАзЭС является Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.

изложена стратегия постепенного перехода к единой политике странучастниц в важнейших сферах экономики и социального развития, экономического пространства. Дальнейшее экономическое сотрудничество планируется развивать в направлении согласования параметров основных макроэкономических показателей.

пространства определены:

* См.: Об особенностях экономических реформ в странах СНГ // Экономические стратегии стран СНГ и Россия: Монофафия. М.: Изд-во РУДН, 2003.

' Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Издание 2-е, перераб. и доп. Кушлин В.И.

-общ. ред. М.: Изд-во РАГС, 2002. С.5.

- эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, канитала и труда;

- создание условий стабильного развития структурной нерестройки экономики стран-участниц в интересах новышения жизненного уровня их населения;

- проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютнофинансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;

- развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем;

- создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научнотехнологической кооперации.

Достижение этих целей находится в непосредственной зависимости, в первую очередь, от степени политической готовности странамиучастницами создавать необходимые условия, способствующие сближению и объединению.

Уникальный опыт ЕС не может быть принят в качестве готовой модели, которую уже сейчас можно было бы перенести на ЕврАзЭС. Европейская интеграция зарождалась между странами, экономика которых опиралась на высокоразвитые рыночные системы. На это принципиальное различие между стартовыми условиями интеграции в ЕС и ЕврАзЭС обращают внимание многие экономисты.

Именно поэтому упор в ЕврАзЭС должен быть сделан на разработку механизма согласованного взаимодействия в направлении развития рыночных отношений государств и на этой основе - создания однотипных механизмов регулирования экономики. Только при таких условиях на экономическом пространстве может сформироваться совокупность экономических отношений в рамках ЕврАзЭС, которая позволит объединить таможенные территории стран Сообщества и образовать общий (внутренний) рынок товаров, услуг, капитала и труда.

Одним из основных нрактических результатов проводимой работы по сближению систем государственного регулирования стран ЕврАзЭС стало международной системе взимания косвенных налогов во взаимной торговле по принципу «страны назначения».

Переход на взимание косвенных налогов во взаимной торговле стран ЕврАзЭС по принципу «страны назначения» позволяет избежать двойного налогообложения взаимопоставляемых товаров, которое ранее серьезно одностороннем порядке перешел на взимание косвенных налогов (НДС и акцизов) в торговле с Россией и Белоруссией по принципу «страны назначения», что привело к двойному налогообложению товаров из этих стран, поскольку в то время в торговле с Казахстаном они применяли Россией и Казахстаном за 1997 г. снизился на 800 млн. долл^. Последними в рамках ЕврАзЭС на принцип «страны назначения» во взаимной торговле соотношении экспорта и импорта Беларусь теряла около 200 млн. долл.

взаимовыгодного сотрудничества'^. Необходимо отметить, что этот шаг сделан в уникальных для ЕврАзЭС условиях - отсутствия таможенного оформления и таможенного контроля на российско-белорусской границе и Белоруссии и соблюдения строгой финансовой дисциплины российскобелорусских партнеров.

' Шурубович А.В. Институциональные основы формирования экономического пространства ЕврАзЭС:

межгосударственные соглашения и национальное законодательство. Проблемы постсоветских стран.

Выпуск Ко 6 // ИМЭПИ РАН. М., 2004. С. 175.

' Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг от 15 сентября 2004 г.

'° Российская газета. 2005. 13 января.

Как уже отмечалось, первоочередной задачей на современном этапе развития ЕврАзЭС является формирование полноценного Таможенного союза, что, в свою очередь, предполагает унификацию уже в ближайшие годы национальных таможенных законодательств стран «пятерки». В таможенные кодексы, подготовить Основы таможенного законодательства государств — членов ЕврАзЭС»".

министерствами и ведомствами. В России - это Министерство финансов и Казахстане - Министерство финансов, в Таджикистане - Министерство по государственным доходам и сборам и Министерство экономики и торговли, в Киргизии — Государственная таможенная инспекция при Правительстве Кыргызской Республики. Это затрудняет работу по сближению таможенных законодательств, требуя множества ведомственных согласований.

Одной из главных целей формирования Таможенного союза является согласованная тарифная политика в торговле с третьими странами на основе Общего таможенного тарифа. Еще до образования ЕврАзЭС страны участницы Таможенного союза договорились считать общим таможенным применяемых к товарам, ввозимым на таможенные территории сторон из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности СНГ. Перечень единых ставок ввозных таможенных пошлин, согласованный на дату подписания Соглашения от 17 февраля 2000 г., был назван Базовым перечнем Общего таможенного тарифа и зафиксировал 60-процентный уровень унификации " Информационный бюллетень ЕврАзЭС. 2003. № 5. С. 104.

Соглашение об Общем таможенном тарифе государств - участников Таможенного союза от 17 февраля 2000 г.

постепенное дополнение. В целях координации тарифной политики было принято Положение о порядке согласования проектов решений правительств государств — членов ЕврАзЭС по вопросам регулирования внешнеторговой деятельности и порядке их принятия'"'. Согласованию подлежат проекты решений правительств государств - членов ЕврАзЭС по следующим вопросам:

- установления (изменения) ставок ввозных таможенных пошлин;

количественных ограничений.

Согласование проекта решения правительства государства - члена заключений правительств других государств - участников Сообщества, в которых выражается согласие с ним. В случае непоступления в месячный срок заключения какого-либо из правительств проект решения считается согласованным правительством, не представившим заключение. Пунктом Положения установлено, что «в сл5^ае, если проект решения не согласован, правительство государства - члена ЕврАзЭС, внесшее проект решения, вправе в одностороннем порядке принять временно необходимые меры с максимально возможным учетом интересов других государств — членов ЕврАзЭС». На наш взгляд, данная формулировка подрывает практическую вмешательства в тарифную политику ЕврАзЭС, препятствует выработке перспектив развития Таможенного союза. Так, односторонние действия Таджикистана, принявшего новый таможенный тариф с единой минимальной ставкой 5%, привели, как отмечалось на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС в сентябре 2002 г., к приостановке дальнейшего формирования Общего " Информационный бюллетень ЕврАзЭС. 2002. № 3. С.110; 2004..№6. С.87.

таможенного тарифа государств - участников Сообщества ''^, Серьезные трудности имеются и в согласовании тарифной политики с Кыргызской Республикой, которая в 1998 г. стала членом Всемирной торговой организации, причем на достаточно невыгодных условиях. Например, по средневзвешенная ставка составляет 11,7% без переходного периода и 6,7% — по прочим товарам с переходным периодом в 7 лет. По заявлению Министра средневзвешенной тарифной ставки при вступлении в ВТО равен 16 - 17%'^.

Между тем, прослеживается тенденция корректировки киргизской политики в отношении ЕврАзЭС. Это проявилось, в частности, в готовности Киргизии провести переговоры с ВТО по изменению своих тарифных обязательств (таможенные тарифы Киргизии совпадают с тарифами других стран ЕврАзЭС примерно на 30%) после того, как будут согласованы переговорные позиции по присоединению к ВТО отдельных государств Сообщества'^.

В настоящее время в формировании Базового перечня Общего таможенного тарифа ЕврАзЭС участвуют три государства из пяти: Россия, Белоруссия, Казахстан. Однако и эти государства не придерживаются принятых на себя обязательств в вопросах согласования своих тарифных решений. Так, по результатам наблюдения, проведенного Секретариатом Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, за период с сентября 2004 г. по февраль 2005 г. Базовый перечень Общего таможенного тарифа ЕврАзЭС сократился на 89 ставок по восьми группам ТН ВЭД ЕврАзЭС. При этом уровень унификации Общего таможенного тарифа ЕврАзЭС достиг минимального уровня за период с г. - 52 %. (Приложение 2.)^^ Комиссией по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС " Российская газета. 2003.19 февраля.

' ' www.bpi.ni/articles/1358.html.

'^ Вардомский Л.Б., Шурубович А.В., Ушакова Н.А. Мотивация и цели участия стран в ЕврАзЭС//Проблемы постсоветских стран. Выпуск.№ 6. М.: ИМЭПИ РАН, 2004. С.211.

" По материалам седьмого заседания Комиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС, состоявшегося 25 марта 2005 года в г. Астане.

установлено, что ряд постановлений, приведших к рассогласованию ставок ввозных таможенных пошлин Базового перечня Общего таможенного тарифа ЕврАзЭС (в частности. Республики Беларусь и Российской Федерации), были приняты без предварительного согласования правительствами государств членов ЕврАзЭС. Также выявлены случаи, когда проекты постановлений согласованы «по умолчанию», но остальные государства ЕврАзЭС не проводят аналогичных мер, что тоже затрудняет координацию таможенноQ тарифной политики государств - членов ЕврАзЭС.

Формирование Таможенного союза одновременно с установлением внешнеторгового законодательства по следуюш;им вопросам:

- применение нетарифных ограничений в отношении торговли товарами с третьими странами;

- предоставление тарифных преференций и льгот в отношениях с третьими странами;

'* Справка по аналитическим материалам Комиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию при Интефационном Комитете ЕврАзЭС: в 2004 г. зафиксирован Перечень товаров, по которым расхождения ставок ввозных таможенных пошлин Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан не превышают пяти процентных пунктов - Перечень № 1 (он состоит из 2377 ставок, или 21,6 % от количества позиций ТН ВЭД ЕврАзЭС) и Перечень товаров, по которым расхождения ставок ввозных таможенных пошлин Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан превышают пять процентных пунктов - Перечень № 2 (он состоит из 2863 товарных позиций, или 25,6% от количества позиций ТН ВЭД ЕврАзЭС). Обшее число ставок по товарам, входящим в указанные перечни позиций (47 % от ТН ВЭД ЕврАзЭС).

Наибольшее расхождение ставок наблюдается: в группе 84 «Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства» - 693 позиции в Перечне № 1 и 417 позиций в Перечне № 2; группе «Электрические машины и оборудование» - 291 позиция в Перечне № 1 и 440 позиций в Перечне Ха 2.

Наблюдается полное расхождение ставок ввозных таможенных пошлин, превышающее пять процентных пунктов по следующим товарным группам: группа 47 «Масса из древесины или из других волокнистых целлюлозных материалов; регенерируемые бумага или картон (макулатура и отходы)» - позиции; группа 57 «Ковры и прочие текстильные напольные покрытия» - 39 позиций; группа «Трикотажные полотна машинного или ручного вязания» - 65 позиций; группа 61 «Предметы одежды и принадлежности к одежде трикотажные машинного или ручного вязания» - 175 позиций.

Также полное расхождение ставок наблюдается в группах 75 «Никель и изделия из него» (7 позиций в Перечне № 1 и 11 позиций в Перечне № 2) и 94 «Мебель и др.» (85 позиций в Перечне № 1 и 24 позиции в Перечне № 2).

В Республике Беларусь действует нулевая ставка ввозной таможенной пошлины на 270 видов технологического оборудования (194 позиции в Перечне № 1 и 86 позиций в Перечне N° 2) Всего количество нулевых ставок ввозных таможенных пошлин в Перечне № 1 составляет 1701 позицию, то есть 71,2 % от общего количества позиций в указанном Перечне. Наибольшее количество нулевых ставок у Республики Казахстан - 1501 позиция (62,8 %). У Российской Федерации лишь 4 нулевых позиции (0,2 %), у Республики Беларусь 196 позиций (8,2 %).

В Перечне № 2 количество нулевых ставок - 1466, что составляет 51,7% от количества позиций в указанном Перечне. Наибольшее количество нулевых ставок у Республики Казахстан - 1380 позиций (48,7%), у Республики Беларусь - 86 позиций (3%).

- косвенное налогообложение внешнеторговых операций с третьими странами;

- валютное регулирование внешнеторговых операций.

единого порядка регулирования внешнеторговой деятельности и согласно утвержденным Мероприятиям по реализации Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие гoды^^ в настоящее время правилах применения государствами - членами ЕврАзЭС экспортных, сертификатов и разрещений на ввоз и/или вывоз товаров, планируется экспортных пощлин^°.

Таким образом, на межгосударственном уровне в рамках ЕврАзЭС выработанных экономической наукой и апробированных международным актуальность в развитии экономической интеграции в рамках ЕврАзЭС представляют проблемы формирования Таможенного союза, являющегося " Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 9 февраля 2004 г. № 152.

^° В настоящее время в рамках Сообщества действует Протокол о порядке введения и применения вывозных таможенных пощлин государствами - участниками Таможенного союза от 22 мая 2001 г. В соответствии с указанным документом рещение каждой из Сторон по вопросам введения и применения вывозных таможенных пощлин в торговле с третьими странами принимается в соответствии с национальным законодательством после уведомления о принимаемом рещении Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, а Секретариатом - Сторон. При необходимости вопрос о применении ставок вывозных пощлин на конкретные товары вносится на рассмотрение Комиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию при Интефационном Комитете и при недостижении единогласия - на рассмотрение Интеграционного Комитета для принятия согласованного рещения. На практике экспортные пощлины применяют Российская Федерация и Республика Беларусь, в меньщей степени - Республика Казахстан.

Идентичные ставки вывозных пощлин применяются только в России и Беларуси.

проделанной работы следует нризнать отмену тарифных и количественных сыгравшую главную роль в росте взаимного товарооборота в 1995 - 1997 гг.

Однако в дальнейшем неблагоприятная экономическая ситуация в сотрудничества в экономической и таможенной сферах нивелировали дополнительные трудности на пути формирования единого экономического пространства. На современном этапе интеграционного процесса в рамках ЕврАзЭС предстоит сложная работа по выработке новых подходов, в том числе на основе развития таможенного сотрудничества, содействующих повышению и выравниванию социально-экономического уровня государств - членов ЕврАзЭС, интенсификации их торгово-экономических отношений и государств - членов ЕврАзЭС в международном разделении труда.

1.3. Состояние и особенности торгово-экономических Период создания и действия ЕврАзЭС (с 2000г. и по настоящее время) в целом характеризуется стабилизацией и подъемом экономик стран Сообщества. В то же время между странами-партнерами имеются промышленности, сельского хозяйства, внешней торговли, уровне инфляции (табл. 1,2).

Страны резко различаются по занимаемому месту и роли в Сообществе (Приложение 3).

Особое место в Сообществе занимает Россия, резко выделяясь среди стран-партнеров, она играет ключевую роль, являясь «ядром» ЕврАзЭС.

Из обследованных Всемирным банком (ВБ) 206 стран мира государства ЕврАзЭС в 1999 г. занимали следующие места по показателю ВНП на дущу населения: Беларусь - 92, Россия - 98, Казахстан - 125, Кыргызстан - 180 и Таджикистан - 1 8 1.

По классификации ВБ Беларусь и Россию можно отнести к числу государств со средним доходом, Казахстан - ниже среднего, Кыргызстан и Таджикистан — низким доходом.

По ВВП на душу населения, рассчитанного по текушему обменному курсу национальных валют государств Сообщества к доллару США, разрыв между крайними значениями достигает 9:1. Даже самый высокий из стран Сообщества этот показатель для России в 2003 г. оказался ниже самого низкого уровня доходов из числа стран Центральной и Восточной Европы Польши в 1999 г., вошедшей с 1 мая 2004 г. в ЕС (в настояшее время этот показатель у неё приблизился к вышесреднему уровню - 4900 долл. США).

Государства продукция сельского в основной потребительских члены ЕврАзЭС ' январь - сентябрь Удельный вес стран ЕврАзЭС в показателях социальноэкономического развития в 2003 г., в процентах к итогу по ЕврАзЭС^ По объёму промышленного производства на душу населения в 2003 г.

разрыв между крайними значениями стран Сообщества составил 15:1, в сельском хозяйстве - 3,4:1.

' Экономика стран СНГ в 2004 г.//Межгосстат СНГ. 2005. Январь. С.3,4.

•Тамже. С. 16.

Государства ЕврАзЭС в ходе реформирования экономик по разному участвуют в международной торговле: экспортная квота различается по странам как 2:1, по душевому объёму экспорта товаров разрыв значительнее - 8,6:1.

По среднемесячной номинальной заработной плате разрыв между уровнями достигает соотношения 12,5:1.

Глубокие различия в уровне социально-экономического развития, интенсивности реформирования экономики, разноскоростное движение в обш;ественных преобразованиях, в национальных особенностях механизмов регулирования экономики и внешнеторговой деятельности затрудняют налаживание взаимодействия в Сообшестве.

Страны ЕврАзЭС занимают весьма скромное место в мировом хозяйстве и мировой торговле: в 2003 г. на них в мировом ВВП приходилось 2,9%, в том числе доля России - 2,6%, доля внутрирегионального экспорта товаров в мировом-0,25% (без России-0,1%). Вместе с тем по ряду товаров страны Сообш;ества занимают заметное место в мировой торговле: по нефти, нефтепродуктам, углю, газу природному, черным и цветным металлам и другим товарам.

Просчеты и ошибки в экономической политике стран СНГ в переходный период от централизованной распределительной системы ведения хозяйства к рыночной экономике вызвали целый ряд негативных явлений в экономических, а затем и в политических отношениях стран Содружества, что проявилось, прежде всего, в ослаблении торгово-экономических связей, в пробуксовывании и даже в сокращении экономических связей, которые ни количественно, ни качественно не отвечают долгосрочным стратегическим интересам развития интеграционных процессов, призванных укрепить экономическое и политическое единство хотя бы части стран СПГ.

Оживление в производстве и во взаимной торговле стран СНГ в послекризисный период (после 1998 г.) не только не смягчило остроту накопившихся трудностей во взаимных экономических отношениях, но вызвало обострение политических проблем, что в конечном итоге проявилось Содружества к выделению из СНГ, декларированию ориентации на страны Западной Европы, и прежде всего ЕС.

Неудовлетворенность стран СНГ положением дел в экономическом сотрудничестве с разной остротой проявлялось с первых лет создания Содружества, трудности накапливались и не решались, они приняли направленных на оздоровление экономических и иных отношений между странами СНГ.

Многие трудности государства - члены ЕврАзЭС унаследовали от бывшего СССР, которые обострились с новой силой в переходный период к рыночным отношениям. Выяснилось, что не все вновь образованные страны из бывших республик СССР в равной степени готовы к рыночным неэффективного размешения по странам ЕврАзЭС (СНГ) производительных сил, а переход к рыночным регуляторам высветил нерентабельность и вызвал последствиями.

Государства - члены ЕврАзЭС переживают сложный, противоречивый период своего развития, сегодня ясно, что простых решений в налаживании многостороннего экономического сотрудничества нет, требуются время и экономической политики.

пространстве нередко выдвигаются следуюшие аргументы: давление националистических сил в отдельных странах бывшего СССР, опасения неоимперских поползновений со стороны Москвы, противодействие США.

Но наиболее разумным и обоснованным, на наш взгляд, является вывод незрелость большинства стран СНГ (в том числе и ЕврАзЭС) для интеграции на рыночной основе, экономической, социальной и внутриполитической неготовности их к этому сложному процессу''.

Прагматичность такого вывода заключается в том, что он устремляет в рамках ЕврАзЭС на реально существующее неблагополучное социальноэкономическое состояние государственных систем стран ЕврАзЭС.

Разноскоростной процесс рыночных преобразований, глубокие социальноэкономические, культурные и иные различия в уровнях их развития об интегрирующихся государствах.

отношений стран Таможенного союза и ЕврАзЭС дает ответ на вопрос, в чем и таможенного сотрудничества.

Следуюшие данные дают представление о взаимной торговле стран ЕврАзЭС.

Объем взаимной торговли стран Сообщества в 2004 г., млн.долл.США'* ' Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страны СНГ.

М.: НП «III тысячелетие», 2001. С Ю.

Внешняя торговля стран Содружества Независимых Государств в 2004 году. Статистический справочник предварительных итогов//Статкомитет СНГ. М. 2005. С. 103 - 106.

Ключевую роль во взаимной торговле Сообщества играет Россия с долей 51% во взаимном товарообороте в 2004 г. (в экспорте - 61,6%, в импорте - 39,9%). И хотя большая часть торговли России обращена к третьим странам, с тенденцией увеличения их доли, тем не менее страна попрежнему остается «ядром» Сообщества и от того, какую политику она сотрудничестве. В программе социально-экономического развития РФ на формировании международных региональных приоритетов укреплению организации на пространстве СНГ отведено приоритетное место^.

Для России рынок Сообщества играет немаловажную роль: в 2004 г. от всего экспорта продукции ТЭК в страны СНГ было поставлено 16 % на сумму 1,3 млрд.долл. США; продукции машиностроения - 35%, на сумму 1,33 млрд. долл. США; химической продукции - 38%, на сумму 0,7 млрд.

долл. США; металлов и изделий из них - 42%, на сумму 0,74 млрд. долл.

США.

В 2003 г. от всего объема экспорта нефти на взаимный рынок Россия с продукции, за счет которой Беларусь на 85 % покрывала свои импортные потребности.

Мазута Россия поставила на взаимный рынок 830 тыс. тонн, или 94% от объема в страны СНГ и 86% всего от экспорта. Беларусь, Казахстан и Кыргызстан на 93%, 6,6% и 4,2% обеспечили свои импортные потребности, соответственно за счет российских поставок.

обеспечиваются Россией и лишь на 5 % поставками из Казахстана. Беларусь свыше 94% всего импорта из Сообшества ввозит из России.

' Профамма социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003 гг.)//Собрание законодательства РФ. №34. 2003.

В целом структура российского экспорта в страны Сообщества «благороднее», чем в страны СНГ. На продукцию машиностроения приходится 26%, тогда как в страны СНГ - 21%, минеральные продукты соответственно 27 и 47%, химическую продукцию - 14 и 10%.

57% всего объема стран Сообщества продукции машиностроения приходится на Россию, причем 35% этой продукции она реализует на взаимном рынке.

Проблемы качественного улучшения структуры экспорта в Сообществе стоят остро, их решение во многом зависит от развития производства, в том числе в странах-партнерах, которые из-за отсталости не могут освоить (и закупить) передовое оборудование, технологии производства, что тормозит расширение торговли машинами и оборудованием и в конечном счете делает взаимный рынок отсталым. Отсталость рынка не может стимулировать ни взаимную торговлю передовой продукцией, ни её производство в странах Сообщества. В этих условиях нет оснований для развития интеграционных процессов в производственной сфере стран Сообщества, что только и является залогом успешной интеграции.

Острая нехватка конкурентоспособной готовой продукции, а также незаинтересованность в экспорте передовой продукции машиностроения на взаимный рынок, резко ограничивают возможности стран Сообщества покрывать свои импортные потребности в этой продукции за счет стран ЕврАзЭС. Именно это обстоятельство вынуждает их обращаться за такой продукцией в третьи страны, прежде всего в западные, которые, кроме того, продают продукцию в кредит, чего не могут позволить себе страны ЕврАзЭС и что сдерживает торговлю.

Отсюда импорт взаимного рынка носит сугубо сырьевой характер, с вытекающими из этого негативными последствиями для рещения ряда задач экономической интеграции. В итоге есть основания утверждать, что из-за отсталости в производстве страны Сообщества не готовы к экономической интеграции.

Сравнительный анализ тенденций развития торговли в Сообществе и в других интеграционных объединениях позволяет сделать вывод, что, если тенденции в третьих странах свидетельствуют о преимущественном взаимном обмене продукцией мащиностроения (в ЕС - около 50% взаимного экспорта), то в Сообществе эта доля не превыщает 12 %, причем, как уже отмечалось, больщая часть этой продукции на взаимный рынок поступает из России.

Важно также отметить, что если в зарубежных интеграционных союзах прослеживается устойчивая долговременная тенденция увеличения доли во взаимном рынке экспорта продукции мащиностроения, то в Сообществе, напротив, в экспорте растет доля топливно-сырьевых товаров, а доля продукции мащиностроения стагнирует. Поэтому структурные тенденции во внещней торговле Сообщества идут вразрез устоявщимся тенденциям мировой торговли и торговли промыщленно развитых стран и преодолеть скоординированных совместных действий в национальных экономиках и внешнеторговой деятельности. Пока странам не удается выработать согласованные совместные действия во ВЭД и, прежде всего, во взаимных торгово-экономических отношениях.

доминирующее место занимают третьи страны, что видно из данных таблицы 4.

Пебезынтересно отметить, что самая больщая доля в общем экспорте и импорте приходится на Россию - «ядро» экономической интеграции, которая демонстрирует стремление развивать торговлю прежде всего вне Сообщества. Это идет вразрез с провозглащенной внещнеэкономической политикой о приоритете стран ЕврАзЭС.

Внешняя торговля стран ЕврАзЭС с другнмн странамн мнра (без СНГ) в Государства Географическое распределение внешней торговли государств - членов ЕврАзЭС представлено в Приложении 4.

Взаимная торговля стран Сообщества сдерживается отрицательным сальдо в торговом балансе большинства стран-партнеров.

Торговый баланс государств - членов ЕврАзЭС со странамн Сообщества н другнмн странамн мнра (без СНГ) в 2004 г., в МЛН.ДОЛЛ.США' Внешняя торговля стран Содружества Независимых Государств в 2004 году. Статистический справочник предварительных итогов//Статкомитет СНГ. М. 2005. С. 103 - 106.

' Там же.

Анализ показывает, что, кроме России и Таджикистана, остальные страны Сообщества в 2004 г. во взаимной торговле имели отрицательное Таджикистан) во взаимной торговле было в 2003 г., только Россия устойчиво имела положительное сальдо, что связано, прежде всего, с высокими ценами на нефть и другие топливно-сырьевые товары, занимающие основное место в экспорте. По этой же в основном причине другие государства Сообщества задолженности России.

тенденция абсолютного роста торговли государств Сообщества, причем как внутри групп стран, так и в отношениях с третьими странами в период после 2000 г., и сокращение торговли в 1999 г. (после кризиса 1998 г.). Так, за — 2004 гг. (действие ЕврАзЭС) взаимный экспорт товаров Сообщества вырос на 83,3%, импорт - на 84,6% против прироста экспорта в страны дальнего зарубежья на 84,9%, импорта из них - на 91%. Именно торговля стран ЕврАзЭС с дальним зарубежьем содействовала ускорению внешней торговли этой группы стран в целом, хотя разница в темпах прироста с дальним зарубежьем и во взаимной торговле незначительная, что видно из данных таблицы 6.

Среднегодовые темпы прироста внешпей торговли государств - членов ' Внешняя торговля стран Содружества Независимых Государств в 2002 году. Статистический справочник предварительных итогов//Статкомитет СНГ. М. 2003. С.86 - 89; Внешняя торговля стран Содружества Независимых Государств в 2004 году. Статистический справочник предварительных итогов//Статкомитет СНГ. М. 2005. С. 103- 106.

Период действия ТС совпал с финансовым кризисом 1998 г., что крайне негативно отразилось и на взаимной торговле стран Сообщества и, прежде всего, со стороны наиболее значимого партнера ЕврАзЭС - России.

При этом особенно болезненно кризис отразился на наименее развитых странах Сообщества - Кыргызстане и Таджикистане. За 1997 - 1999 гг.

внешнеторговый оборот стран Сообщества сократился на 7,8%, в том числе со странами дальнего зарубежья - на 7,6%, со странами СПГ - на 8,2 %.

Взаимный товарооборот стран ТС за эти годы сократился на 32,1%, прежде всего свертывание взаимной торговли стран ТС обусловило резкое сокращение торговли этой группы стран в рамках СНГ.

Динамика торговли стран ЕврАзЭС в период с 2001 по 2004 г.

свидетельствует о сокращении доли Сообщества в общем его экспорте в период действия ТС и ее неизменности в период функционирования ЕврАзЭС, что позволяет говорить о застое в развитии взаимных экономических связей Сообщества (см. табл.7).

В международной практике показатель доли взаимного экспорта группы стран в их общем экспорте товаров характеризует интенсивность межгосударственных торгово-экономических связей. Этот показатель отражает количественную и качественную стороны международной торговли: поступательная динамика и увеличение показателя позволяет делать вывод о стремлении стран к развитию, прежде всего, взаимной торговли. Это означает, что другие страны выступают на второстепенных ролях. В то же время рост взаимной торговли, расширение экспорта свидетельствуют о повышении конкурентоспособности взаимного экспорта, укреплении материально-технической базы партнеров, сопровождающиеся расширением инвестиционного сотрудничества, производственной кооперации, прежде всего в отраслях обрабатывающей промышленности.

Удельный вес стран ЕврАзЭС в их внешней торговле Доля взаимного экспорта стран ЕврАзЭС в экспорте Доля стран дальнего зарубежья в общем экспорте стран ЕврАзЭС Углубленный сравнительный анализ географического распределения экспорта и импорта стран Сообщества в период с 1997 по 2004 г. в разрезе взаимной торговли, торговли с другими странами и в целом позволяет определить роль и влияние на взаимную торговлю отдельных странпартнеров по интеграции. (Приложения 5,6.) Из таблицы видны значения долей экспорта товаров стран ЕврАзЭС в распределении на взаимную торговлю и торговлю в целом. Следует отметить наибольшую долю белорусского экспорта в 1997 г., направленного на взаимный рынок и наименьшее ее значение для России и обратное соотношение долей экспорта указанных стран в торговле с дальним зарубежьем. При этом просматривается тенденция к сокраш;ению долей ' Внешнеэкономическая деятельность государств Содружества. Статистический сборник//Статкомитет СНГ.

М. 1999; Внешняя торговля стран Содружества Независимых Государств в 2002 году. Статистический справочник предварительных итогов//Статкомитет СНГ. М. 2003. С.86 - 89; Внещняя торговля стран Содружества Независимых Государств в 2004 году. Статистический справочник предварительных итогов//Статкомитет СНГ. М. 2005. С. 103 - 106.

экспорта по всем странам (исключая Россию) во взаимной торговле и их увеличение (кроме России) в торговле с дальним зарубежьем, что указывает на стремление стран развивать торгово-экономические связи, прежде всего вне Сообщества.

Некоторый рост доли экспорта России на взаимном рынке объясняется как ростом цен на продукцию ТЭК, особенно на нефть, так и увеличением физического объема поставок продукции. Иное положение в импорте.

В условиях ускоряющегося роста мировых цен, прежде всего на минеральные энергоносители, страны стремятся обеспечить свои импортные потребности в этих продуктах в первую очередь за счет взаимного рынка, главным образом за счет российских поставок по более низким ценам по сравнению с их мировым уровнем. Кроме того, эти и другие поставки зачастую осуществляются в кредит в условиях значительной задолженности большинства стран ЕврАзЭС России. Например, в 2004 г. соотношение средних цен на российские энергоносители в страны СНГ к ценам в другие автомобильному - 83%, дизельному топливу - 84%, мазуту - 73%. Для сравнения: это же соотношение для Казахстана в его экспорте составило: по нефти — 58%, бензину автомобильному — 104%, дизельному топливу — 102%, мазуту - 96%.

Таким образом, кроме нефти и мазута, на другие минеральные энергоносители соотношение цен складывалось не в пользу России.

энергоресурсами, несет Россия.

Кроме того, надо иметь в виду и другие преференции, предоставляемые Россией'°.

Как показывает практика, преференции, предоставляемые Россией странам СНГ, не «работают» на нашу страну, они не оказывают должного '" См. подробно: Кудряшев А.О. Таможенно-тарифные преференции в государственном регулировании торгово-экономических отношений России со странами СНГ. Дис.... канд. экон. наук. М., 2003.

воздействия на страны-пользователи в направлении обеспечения и защиты российских интересов. В то же время и ликвидация преференций, например переход на торговлю энергоносителями по мировым ценам, не сработает в нужном направлении — ведь народы этих стран воспринимают блага как должное, они не жили с иными ценами и переход на мировые цены, несомненно, вызовет недовольство политикой России.

Данные Приложения 6 свидетельствуют о возрастающей роли взаимного рынка стран Сообщества в удовлетворении импортных потребностей. Это относится, прежде всего, к странам (Беларусь, Кыргызстан, Таджикистан), остро нуждающимся в импорте энергоносителей и ряде других товаров, в том числе продукции мащиностроения. Обеспеченные энергоносителями и другим сырьём Россия и Казахстан расширяли закупки в первую очередь готовых изделий, продукции машиностроения, а также продовольствия и других товаров, ввозимых из стран дальнего зарубежья, на что указывает увеличивающаяся за 1997 - 2004 гг. доля импорта из этих стран.

Относительно меньше, по сравнению с другими странами ЕврАзЭС, доли экспорта и импорта России в торговле со странами Сообщества, что указывает на ограниченность взаимного рынка, его скромное значение для нашей страны и в то же время возрастающую роль торговли со странами дальнего зарубежья.

За 1997 - 2004 гг. в экспорте в дальнее зарубежье доля России увеличилась на 3,1 процентных пункта (до 83,8%), в импорте - на 3, процентных пункта (до 76,5%), т.е. свыше 4/5 товарооборота приходится на дальнее зарубежье.

Очевидно, что применительно к странам Сообщества показатель неудовлетворительного соотношения долей в экспорте товаров между взаимной торговлей и торговлей с третьими странами свидетельствует об отсутствии надлежащих организационных, экономических, правовых и иных условий в международном сотрудничестве и, как следствие, о неблагоприятном положении дел во взаимных экономических связях.

зарубежья, доля которых устойчиво, в течение действия ТС и ЕврАзЭС, превышающем долю взаимного экспорта. Для сравнения: доля взаимного экспорта стран ЕС в их общем объеме экспорта превышает 60%, у НАФТА порядка 55%, АТЭС - свыше 72%, для стран СНГ - около 19% в 2004 г. (25% в 1997 г.).

Другой показатель, характеризующий уровень взаимной открытости производстве, исчисляется как доля взаимного экспорта к совокупному взаимопереплетения экономик стран, стремящихся к интеграции.

Расчеты показывают, что за истекшие годы действия ТС и ЕврАзЭС в целом прослеживается неблагоприятная тенденция сокращения показателя доли внутрирегионального экспорта товаров в их совокупном ВВП, которое, кроме того, отличается относительно низким уровнем, что видно из табл. 8.

Удельный вес взаимного экспорта товаров государств — членов Экспортная квота (взаимный объем экспорта товаров) стран ЕврАзЭС к их объему ВВП,% Прослеживающаяся негативная тенденция свидетельствует о застое и свертывании производственных связей стран-партнеров Сообщества, об обособлении взаимного рынка, что в конечном итоге ведет к дезинтеграции стран ЕврАзЭС.

Сложившееся положение во взаимных торгово-экономических связях экономику бывшего СССР со сложившейся в то время неэффективной производственной и внешнеторговой структурами, глубоким отставанием в развитии НТП, серьёзными недостатками в организации и управлении экономикой.

В этом показателе проявляются недостатки в принимаемых мерах по организации производственных связей между предприятиями государств Сообщества, прежде всего в отраслях обрабатывающей промышленности, в слабостях развития кооперации в производстве. В этой связи эксперты по экономической интеграции отмечают: «основой реального интегрирования национальных экономик является высокий уровень индустриализации и диверсификации производства и обмена, когда страны взаимодополняют друг друга в широком диапазоне разнообразных товаров и услуг, а внутриотраслевая торговля достигает высокого уровня, дополняя и даже вытесняя межотраслевую торговлю»".