«ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ...»

обязательность коммуникационных процессов (надежность, законность);

конфиденциальность (информация используется только теми, кто имеет на это право) и другие условия. Для имеющих доступ к новым информационно-телекоммуникационным технологиям открываются огромные возможности, в частности – дистанционное обучение, получение доступа к любого рода открытой информации, к законодательной и нормативной базе, к информации о деятельности органов информационно-телекоммуникационных сетей.

телекоммуникационных технологий способствуют формированию совершенно новых экономических, социально-культурных и политических отношений в жизни людей, которые описываются единым понятием «глобальное информационное общество». Информационное общество – такое состояние развития общества, инфраструктурой и массовой информатизацией, широким доступом населения к приоритетным развитием информационного сектора экономики. Впервые понятие «информационное общество» появилось во второй половине 1960-х годов. Изобретение самого термина «информационное общество»

приписывается профессору Токийского технологического института Ю. Хаяши.

представленных японскому правительству рядом организаций: Агентством компьютеров, Советом по структуре промышленности. Показательны сами Хабриева Т. Я., Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Административная реформа: проблемы и решения. – С.

17.

Кузнецов П. У. Информационные технологии в юридической деятельности: учебник для бакалавров. – С.

161.

названия документов: «Японское информационное общество: темы и подходы»

(1969 г.), «Контуры политики содействия информатизации японского общества»

(1969 г.), «План информационного общества» (1971 г.)1. В перечисленных отчетах информации и избавит их от рутинной работы, обеспечив высокий уровень автоматизации производства. Производство информационного продукта, а не образования и развития общества. предопределила содержание национальных интересов России в информационной сфере и потребность государства в обеспечении их безопасности. Базовым концептуальным документом в этой области является Доктрина информационной безопасности Российской Федерации3. В ней закреплены четыре основные составляющие национальных интересов страны в информационной сфере, среди которых: соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в граждан к открытым государственным информационным ресурсам. Одним из значительных шагов в этом направлении было принятие Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»4, Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»5.

Алексеева И. Ю. Возникновение идеологии информационного общества // Информационное общество. – 1999. – № 1. – С. 32.

Чернов А. А. Становление глобального информационного общества: проблемы и перспективы: монография.

– М. : Дашков и К°, 2003. – С. 28.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утв. Президентом РФ 09.09.2000 № ПрРоссийская газета. – 2000. – 28 сентября.

Федеральный Закон от 9.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. – 2009. – № 7. – Ст. 776.

Федеральный Закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // Российская газета. – 2008. – 26 декабря.

основополагающее значение в свете становления правового государства в нашей стране, широкого использования информационных технологий в деятельности органов власти, предоставления государственных услуг в электронной форме, и государственных информационных ресурсов.

Государством принимаются меры создания и развития информационного информационных технологий в Российской Федерации способствуют такие нормативные документы, как Концепция государственной информационной политики1, федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 годы)»2, Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации3, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года4, государственная программа «Информационное общество (2011 – 2020 годы)»5 и другие.

В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212, целями формирования и развития информационного общества в Российской Федерации являются повышение качества жизни граждан, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Концепция государственной информационной политики – М., 1999. – 48 с.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» // СЗ РФ. – 2002. – № 5. – Ст. 531.

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. Утв. Президентом РФ от 7.02. № Пр-212 // Российская газета. – 2008. – 16 февраля.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» // СЗ РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5489.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» // СЗ РФ. – 2010. – № 46. – Ст. 6026.

Реализация государственной информационной политики закладывает основы для решения таких жизненно важных задач, как формирование единого государственного управления, организация взаимодействия государства и общества на основе информационных и телекоммуникационных технологий, совершенствование правового регулирования происходящих информационных процессов.

Ведущая роль в развитии информационного общества в России принадлежит государству, поэтому его первоочередная задача заключается, прежде всего, в развитии соответствующей законодательной базы. Как отмечает А.В. Минбалеев «в Российской Федерации к началу XXI в. сформировались необходимые условия для развития информационного общества, заложены его концептуальная и информационного общества в России закреплены на сегодняшний день рядом базовых федеральных законов: «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «Об информации, информационных технологиях и защите информации»2, «О связи»3, «О средствах массовой информации»4, «О персональных данных»5, «Об электронной подписи»6 и других.

Развитие информационно-телекоммуникационных технологий несет в себе значительные перемены в политической жизни общества и в частности в административных правоотношениях, возникающих при взаимодействии органов власти и гражданина. Во-первых, появляется возможность оперативного доступа максимального числа людей к текстам законопроектов еще на стадии их Минбалеев А. В. Теоретические основания правового регулирования массовых коммуникаций в условиях развития информационного общества: дис. … доктора. юрид. наук. – Челябинск, 2012. – С. 49.

Федеральный Закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. – 2006. – 29 июля.

Федеральный Закон от 07.07. 2003 № 126-ФЗ «О связи» // СЗ РФ. – 2003. – № 28. – Ст. 2895.

Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Российская газета. – 1992. – 8 февраля.

Федеральный Закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» // Российская газета. – 2006. – июля.

Федеральный Закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» // СЗ РФ. – 2011. – 15. – Ст. 2036.

предварительной разработки, а также к большому объему аналитической информации о деятельности органов власти, и появляется возможность взаимодействия с органами государственной власти. Кроме того, участие граждан позволяет обеспечивать такие существенные характеристики исполнительной демократическими институтами, ориентация на общественную поддержку, появляется возможность получения государственных услуг в электронной форме.

Именно новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационнотелекоммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов и получила название «электронное правительство».

Термин «электронное правительство» появился в результате заимствования государством и обществом за рубежом и использования термина «e-government», который «может быть переведен не только как «электронное правительство», но и как «электронная администрация» или «электронное управление»2. Поэтому концепция «электронное правительство» трактуется неоднозначно и разным эффективности деятельности государства в целом3; взаимодействие органов государственной власти и общества с использованием информационныхтелекоммуникационных технологий4; новый способ организации и развития государственного управления, способ его трансформации и совершенствования См.: Ноздрачев А. Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке // Журнал российского права. – 2005. – № 9. – С. 14.

Бачило И. Л. О законодательстве в информационной сфере отношений // Информационное общество. – 2001.

– № 4. – С. 26.

Голобуцкий А. П. Шевчук О. Б. Электронное правительство. – Киев : UMC Атлант, 2002.

Егорова А. Электронное правительство для электронной демократии. Поле чудес в нашей стране // Банковские технологии. – 2001. – №3.

для ориентации на принципиально более тесную связь с гражданами, результатов деятельности, большей экономичной деятельности и ответственности государственных органов1.

государственного управления, соответствующая реалиям информационного общества, должна быть осмыслена не как форма модернизации государственной власти, а как принципиально новый способ организации государственного телекоммуникационные технологии рассматриваются лишь как одно из средств повышения эффективности управления, помощи государственным органам в выполнении их функций, наряду с «организационными изменениями и новыми навыками для улучшения государственных услуг, демократических процессов и государственной политики».

Формирование системы электронного правительства направлено в первую Основополагающий принцип электронного правительства заключается в том, что оно должно быть доступно каждому субъекту общества, в любой момент времени и из любого места дислокации. Особенности функционирования системы государственного управления в переоценку имеющихся подходов к пониманию электронного правительства, сформированных на базе ранее принятых концепций и доктрин. Необходимым представляется закрепление в концептуальных документах определения термина «электронное правительство» с точки зрения права, с целью исключения его Федосеева Н. Н. Электронное правительство как способ организации и развития государственного управления в условиях информационного общества (теоретический аспект) // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. – №10. – С. 12.

Туровец В. В. Преобразование информационной системы государственного управления на основе концепции электронного правительства : автореф. дис….канд. юрид. наук. – СПб., 2005. – С. 14.

Современное государственное управление на основе его реорганизации. Мировой опыт / отв. ред. И. В.

Дрожжинова. – М.: Эко-Трид, 2002. – С. 12.

неоднозначного толкования. В свою очередь нами предлагается определить термин «электронное правительство» как систему способов и средств реализации информационно-телекоммуникационных технологий, обеспечивающую взаимодействия органов власти с гражданами и организациями, предоставление государственных услуг в электронной форме и информации об органах власти.

Исходя из определения, можно выделить следующие признаки электронного правительства:

автоматизированный способ реализации некоторых государственных государственных функций связана с широким использованием информационных технологий в деятельности государственных органов, в частности создание информационных систем электронного документооборота, государственных реестров, баз данных;

эффективность и оперативность деятельности органов власти за счет организации электронного взаимодействия между государственными органами с целью обмена информацией и документами.

качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов, за счет автоматизации административных процессов.

Основы электронного правительства были заложены в Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)»1. В качестве ожидаемых конечных результатов реализации указанной программы представлялось создание инфраструктуры электронного правительства, повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти, снижение затрат Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002- годы)» от 28.01.2002 № 65 // СЗ РФ. – 2002. – № 5. – Ст. 531.

органов государственной власти на организацию обмена информацией на государственных услуг, открытости деятельности органов государственной власти, что позволит снизить уровень административной нагрузки на организации и граждан.

информационных технологий в деятельности органов власти основана Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года1, которая учитывает мировой опыт и сложившуюся практику их применения в государственном управлении.

Основной целью использования информационных технологий в деятельности эффективности механизмов государственного управления на основе создания государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг. В соответствии с настоящей Концепцией разработан план мероприятий по ее информатизации органов власти и исполнители, ответственные за реализацию определенных мероприятий. Следует отметить, что не все запланированные мероприятия в настоящее время реализованы на практике.

В тексте Концепции формирования электронного правительства до 2010 года сформулированы средства, с помощью которых они должны достигаться:

повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и план мероприятий по ее реализации. Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.09.2004 №1244-р // Российская газета. – 2004. – 7 октября.

См.: Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года. Утв.

распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 632-р // СЗ РФ. – 2008. – №20. – Ст. 2372.

их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

повышение качества административно-управленческих процессов;

совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня функционировании.

документооборота), так и нормативно-правовая база, которая должна обеспечить условия реализации и использования технологический компонент.

Мероприятия, направленные на продолжение формирования в Российской Федерации электронного правительства в 2011-2020 годах нашли свое отражение «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»1. Задачами программы «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» также являются: развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных и телекоммуникационных технологий; перевод Государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)». Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 № 1815-р // СЗ РФ. – 2010. – № 46. – Ст. 6026.

государственных и муниципальных услуг в электронный вид; развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного государства.

Главными итогами внедрения концепции электронного правительства стало создание системы межведомственного электронного взаимодействия и единого портала государственных услуг.

Анализируя цели государства в области создания и развития концепции электронного правительства можно выделить следующие ключевые элементы:

обеспечение открытости органов власти;

организация системы межведомственного электронного взаимодействия органов власти;

предоставление государственных услуг в электронной форме.

Перевод государственных услуг в электронную форму необходим для ускорения и упрощения процедуры получения государственной услуги пользователем, путем предоставления требуемых документов в государственные органы в электронной форме, отслеживания статуса оказания услуги и получение результатов услуги либо удаленно – через портал государственных услуг, либо лично – непосредственно в органах государственной власти, организациях, оказывающих услугу или в многофункциональном центре.

В настоящее время активно ведется процесс обеспечения государственных органов современными информационно-телекоммуникационными технологиями, внедрения и развития типовых решений (реестры и порталы государственных услуг), стандартизации межведомственного взаимодействия, создаются государственные информационные системы, используемые для оказания государственных услуг.

Основные понятия и принципы предоставления государственных услуг, требования к организации предоставления государственных услуг в электронной форме, способы получения государственных услуг, определены Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»1. Реализация закона также обеспечивается принятием Федерального закона от 27 июля 2010 г. №227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»2. Он предусматривает изменения в ряде отраслевых законов, необходимые самоуправления к оказанию услуг в электронном виде.

Прежде, чем говорить об электронных услугах, важно понять, что скрывается за этим термином. Под предоставлением государственных услуг в электронной форме в вышеупомянутом законе понимается предоставление государственных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного самоуправления, организациями и заявителями.

средствам получения электронных государственных услуг, ввиду того, что государственные услуги и предоставление государственных услуг через МФЦ осуществляется традиционным способом.

Универсальная электронная карта (УСЭК) также не является средством материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе картой и обеспечивающий доступ к информации о пользователе картой, используемой для удостоверения прав пользователя картой на получение Федеральный Закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Российская газета. – 2010. – 30 июля.

Федеральный Закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Российская газета. – 2010. – 2 августа.

государственных и муниципальных услуг, в том числе для совершения в случаях, значимых действий в электронной форме. УСЭК, как и электронная подпись является средством идентификации и аутентификации ее пользователя на соответствующем ресурсе получения государственной услуги.

Способами получения электронных государственных услуг являются единый портал государственных услуг, региональные порталы, официальные сайты органов и организаций, оказывающих государственные услуги, автоматические телефонные информаторы.

Таким образом, электронные государственные услуги можно определить, как деятельность субъекта оказания государственных услуг, по предоставлению государственных услуг, осуществляемая через информационнотелекоммуникационные сети с использованием средств электронной подписи без непосредственного взаимодействия с заявителем государственных услуг.

В качестве отличительных признаков электронных государственных услуг от государственных услуг, оказываемых традиционным способом можно выделить:

оказывающим государственную услугу;

государственных услуг;

доступность государственных услуг в любое время и из любого места.

По данным Министерства связи и массовых коммуникаций РФ В лидирующих регионах России по состоянию на сегодняшний день к единому порталу государственных услуг подключены 14% жителей, в отстающих - 1%. Уже до конца 2014 г., по планам Минкомсвязи, регионы должны обеспечить регистрацию не менее 35% жителей. На едином портале зарегистрировано уже более 4000000 личных кабинетов. За http://minsvyaz.ru/ru/monitoring/index.php?id_4=44303. (дата обращения. 10.05.2014) государственных услуг (функций) в электронном виде, самыми популярными из которых были: проверка наличия выписанных штрафов, получение заграничного паспорта и получение извещения о состоянии индивидуального лицевого счета пенсионного страхования, получение информации о налоговой задолженности1.

Разработчики портала постоянно внедряют новые сервисы и модернизируют государственными услугами2.

Портал государственных услуг работает по принципу «одного окна», который предполагает исключение или максимально возможное ограничение участия заявителей (граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) в процессах сбора из разных инстанций и предоставления в разные инстанции различных документов и справок, подтверждающих права заявителей на получение государственных услуг. Принцип «одного окна» предусматривает предоставление государственной услуги в результате однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие органов и организаций, заявителя.

По состоянию на ноябрь 2013 г. на едином портале опубликованы сведения о предоставлении 627 услуг (функций) на федеральном уровне и более услуг (функций) – на региональном и муниципальном уровнях. При этом доля корректной и актуальной информации о предоставлении услуг на федеральном уровне и формах заявлений, опубликованной на едином портале (I и II этапы Министерства экономического развития Российской Федерации, составляет процента (в 2010 году - 66 процентов, в 2012 году - 43,5 процента). Аналогичный См.: Портал госуслуг набирает обороты. Новости от 22 февраля 2013 // Портал государственных услуг.

http://www.gosuslugi.ru/pgu/cms/№ews/view/№EWS/00000000000/archive_№ews/1467. (дата обращения. 10.05.2014) Например: сервис оплаты услуг ЖКХ позволяет жителям России узнать свою задолженность по коммунальным услугам в режиме реального времени и оплачивать их он-лайн с помощью банковской карты;

разработаны мобильные приложения Портала государственных услуг.

Перевод государственных услуг в электронный вид осуществлялся поэтапно в соответствие с «Планом перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти», утвержденным распоряжением Правительства РФ от 17.10. № 1555-р // СЗ РФ. – 2009. – № 43. – Ст. 5155.

показатель в отношении предоставления услуг (функций) на региональном и муниципальном уровнях составляет 55,5 процента. Техническая возможность подать заявление и получить уведомление об этом через единый портал (начальная фаза III этапа) реализована для 9,7 процента услуг (функций), предоставляемых на федеральном уровне (61 из 627), и 10,7 процента услуг (функций), предоставляемых на региональном и муниципальном уровнях (оценка по выборке из 4150 услуг), тогда как к настоящему времени переход на III этап должен быть реализован для всех услуг (функций). Возможность получения результата предоставления услуги через единый портал (V этап) реализована для 3,3 процента (21 из 627) услуг, предоставляемых на федеральном уровне и не требующих принятия решений в процессе их предоставления. Из 4150 вошедших в выборку услуг, предоставляемых на региональном и муниципальном уровнях, результаты в электронном виде доступны лишь для 47 (1,1 процента) услуг государственным услугам приравнивается вся деятельность органов власти, в том числе и контрольно-надзорная.

Таким образом, установленные указом Президента Российской Федерации от мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»2 показатели, в частности повышение к 2018 году до 70 процентов доли граждан, использующих механизм получения услуг в электронном виде, недостижимы при сохранении текущей динамики.

Предоставление государственных услуг в электронной форме, можно рассматривать с точки зрения нового способа и новой формы реализации государственной функции по исполнению запроса или требования граждан (организаций) о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, а также получении материальных и финансовых средств для их реализации. Новая форма заключается именно в автоматизированной обработке запросов на Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 2516-р «Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде» // СЗ РФ. – 2014. – № 2 (ч. II). – Ст. 155.

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // СЗ РФ. – 2012. – № 19. – Ст. 2338.

предоставление государственных услуг, что подразумевает использование информационных технологий и телекоммуникационных сетей при реализации данной функции органом государственной власти. В то время как новый способ заключается в появлении новых методов, реализации государственных функций, таких как предоставление государственных услуг через порталы государственных услуг и официальные сайты органов власти и организаций, оказывающих государственные услуги. Такой способ предоставления государственных услуг требует обеспечения нормативно-правовой и методической базой, определяющей совокупность действий, выполняемых в определенной последовательности и (или) с соблюдением определенных правил.

Продвижение в информационной сфере напрямую зависит от состояния правовой культуры и адекватности нормативной правовой основы решения технологических проблем. Следует отметить, что, несмотря на достаточно большое количество регламентирующих документов в сфере информатизации складывающихся в информационной сфере, еще не все вопросы, требующие правового регулирования в связи с реализацией концепции электронного правительства, имеют должное решение. Весомые изменения в принципах взаимодействия государства и населения (организаций) требуют обратить особое внимание на вопросы, которые имеют существенное значение при их реализации:

нормативное правовое обеспечение взаимодействия, стандартизация и регламентация процесса предоставления электронных государственных услуг, технологическое обеспечение системы электронных государственных услуг.

Система законодательства, регламентирующая быстро развивающиеся отношения, в частности использования информационных технологий в деятельности органов власти, стала в высшей степени динамичной. В условиях заметного увеличения объема законодательства и продолжающейся активной законотворческой работы значительно выросло значение систематизации законодательства и особенно такого вида, как кодификация. Кодификация представляет собой метод борьбы с излишним объемом законодательства, с его разбуханием, запутанностью, дублированием друг друга различными его элементами, с коллизиями, пробелами, и иными проявлениями бессистемности губительными для правового регулирования. российского законодательства в области информационных технологий2, что в частности поспособствует эффективности правового регулирования электронных совершенствовании государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий»3, который был подготовлен в Минэкономразвития РФ еще в июне 2006 г. и представлен в Правительство. В качестве первоочередной задачи обозначается необходимость создания в России информационного кодекса, который утвердил бы базовые определения – использование не только бумаги, но и новых электронных форм существования информации. Также существует необходимость законодательного установления концентрировать информацию о гражданах и их бизнесах в руках отдельных органов власти и чиновников. Отмечается потребность в законодательстве об электронном нотариате, который позволит выполнять нотариальные действия с электронными документами с тем же уровнем удобства, что сегодня существует в бумажном мире.

Чухвичев Д. В. Кодифицированные акты, их специфика и значение в системе права // Государство и право. – 2009. – № 8. – С. 6.

Тедеев А. А. Информационное право: учебник. – М. : Изд-во Эксмо, 2005; Бачило И. Л. Информационное право: учебник для вузов. – М. : Издательство Юрайт, 2010; Гришанова Е. М., Антипов А. А.

Инфокоммуникативное право. Необходимость в кодификации законодательства в области информации, информатизации, средств массовой информации и связи в России // T-COMM: ТЕЛЕКОММУНИКАЦИИ И ТРАНСПОРТ. – ООО «Издательский дом Медиа паблишер», 2012. – №12. – С. 12-13; Елисеев И.

Инфокоммуникационный кодекс Российской Федерации // Сети. – №11. – 2009; Ибрагимов Р. С., Вайпан В. А., Гладких С. Р. Перспективы правового регулирования отношений в сфере инфокоммуникационных услуг // Право и экономика. – №4. – 2010. – С. 4-11; Ловцов Д. А. Теория информационного права: базисные аспекты // Государство и право. – 2011. – №11. – С. 33-41.

Доклад о совершенствовании государственного управления на основе использования информационнокоммуникационных технологий, подготовлен Минэкономразвития России в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» //http//www.ifap.ru›pr/2006/060602aa.doc (дата обращения 14.10.2013).

совершенствования информационного законодательства, являются: создание распространением документов в электронной цифровой форме, снижение административных барьеров и ограничений, обеспечение равных прав на получение информации из всех общедоступных информационных систем, требований к хозяйствующим субъектам со стороны государственных и местных органов исполнительной власти, применение средств криптографии в сфере гражданско-правовых отношений1.

Необходимо уделить особое внимания созданию методических документов по переводу процесса перевода государственных услуг в электронный вид, что Целесообразно рассматривать перевод государственных услуг в электронный вид как совокупность процедур, перевод каждой из которых в электронный вид должен быть осмыслен отдельно от общего технологического процесса.

общества в России является низкий уровень грамотности населения и государственных и муниципальных служащих в сфере информационных технологий, отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с государственными органами власти при оказании последними электронного правительства, должно обеспечить «цифровое равенство» граждан, то есть равный доступ граждан к информационным технологиям. В настоящее время для большинства граждан проблема доступа к «Интернет» является актуальной, что препятствует получению государственных услуг в электронной форме. Не все государственные услуги переведены в электронный вид и возможность их предоставления в первую очередь затрудняется отсутствием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Автоматизация управленческих процессов, обеспечение доступа граждан и органов власти к надежным источникам информации, организация взаимодействия государства и общества на основе информационных и телекоммуникационных технологий происходят в рамках внедрения системы электронного правительства, под которым предлагается понимать систему способов и средств реализации органами власти государственных функций посредством использования информационно-телекоммуникационных технологий, обеспечивающую электронное межведомственное взаимодействие между органами власти, взаимодействия органов власти с гражданами и организациями, предоставление государственных услуг в электронной форме и информации об органах власти.

Ключевыми элементами электронного правительства являются: обеспечение открытости органов власти, организация системы межведомственного электронного взаимодействия органов власти, предоставление электронных государственных услуг. Электронные государственные услуги можно определить, как деятельность субъекта оказания государственных услуг, по предоставлению государственных услуг, осуществляемая через информационнотелекоммуникационные сети с использованием средств электронной подписи без непосредственного взаимодействия с заявителем государственных услуг.

В условиях функционирования электронного правительства предоставление государственных услуг в электронном виде позволит уменьшить административную нагрузку на граждан и организации; снизить количество вынужденных обращений в органы государственной власти для получения государственных услуг и сократить сроки получения услуг, обеспечить открытость органов государственной власти; повысить уровень доверия и взаимодействия граждан с органами государственной власти.

Существенные изменения в принципах взаимодействия государства и населения (организаций) требуют обратить особое внимание на вопросы нормативного правового обеспечения такого взаимодействия, стандартизации и регламентации процесса предоставления государственных услуг, технологическое обеспечение системы электронных государственных услуг.

комплексного анализа механизма предоставления электронных государственных услуг с позиции выработки общих особенностей правового регулирования таких отношений.

§ 2. Основные направления совершенствования законодательства о предоставлении электронных государственных услуг Исследуя правовое регулирование механизма предоставления электронных государственных услуг необходимо понимание его сущности. С этимологической определяющих собою какое-нибудь действие, явление; система, устройство, определяющее порядок какого-нибудь вида деятельности. Исходя из общего понимания теории права, под механизмом правового регулирования понимается правоотношения, акты реализации прав и обязанностей), организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов прав1. Таким образом, под механизмом предоставления электронных государственных услуг понимаем электронном виде. Представляется необходимым выделение ключевых элементов механизма предоставления государственных услуг в электронной форме, совокупность которых составляет единую слаженную систему, с целью их дальнейшего анализа с точки зрения правового регулирования.

В соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных услуг в электронной форме осуществляется по принципу «одного окна» через Большой юридический словарь / под ред. А.В.Малько. – М.: Проспект, 2009.

портал государственных услуг. Наряду с единым порталом государственных услуг и региональными порталами существуют, как мы выяснили, и сайты органов власти, представляющие собой механизм предоставления электронных государственных услуг.

Портал государственных услуг представляет собой государственную информационную систему, обеспечивающую предоставление государственных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных услуг. При этом следует отметить, что до настоящего времени в России законодательно не утвержден перечень государственных услуг, оказываемых в электронном виде органами государственной власти и фактически на сегодняшний день не существует ни одной юридически значимой услуги, которая полностью оказывается в электронном виде. Портал государственных услуг всего лишь предоставляет возможность получения услуг справочного характера. Это обуславливает необходимость исследования правовых проблем использования механизма предоставления электронных государственных услуг.

Следует понимать, что система состоит из совокупности элементов, правильное функционирование которых обеспечивает существования и работоспособность всего механизма. Важнейшим направлением деятельности государства по развитию механизма предоставления электронных государственных услуг является совершенствование нормативно-правовой базы, которая позволит устранить отставание законодательства в этой области от потребностей общества и характера общественных отношений, а также создать целостную правовую систему регулирования электронных государственных услуг. Требуется обеспечение согласованности действующих нормативных правовых актов, регламентирующих отдельные аспекты информационного обмена между органами государственной власти, хозяйствующими субъектами и гражданами.

Совершенствование механизма оказания государственных услуг в электронной форме требует исследования специфических вопросов правового регулирования его ключевых элементов:

обеспечение доступности электронных государственных услуг для граждан и организаций;

регламентация и стандартизация процедур предоставления государственных услуг в электронной форме;

инфраструктура обеспечивающая информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, участвующих в процессе предоставления государственных услуг в электронной форме;

правовое обеспечение использования электронной подписи;

обеспечение юридической значимости электронного документооборота;

обеспечение защиты персональных данных получателей государственных услуг.

Правовое регулирование государственных услуг должно исходить из приоритета их конечного эффекта для граждан, организаций, общества в целом наряду с процедурами и порядком их предоставления. В первую очередь перевод государственных услуг в электронный вид направлен на обеспечение их доступности.

Единый портал доступен любому пользователю информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации по государственным услугам. Все услуги, размещенные на Едином портале, соотнесены с конкретным регионом Российской Федерации: место получения услуги определяет, как наличие самой услуги, так и условия ее предоставления.

Для категории граждан, у которых отсутствует доступ к сети Интернет из дома, предусмотрены центры общественного доступа, которые представляют собой функциональный элемент инфраструктуры электронного правительства, включающий телекоммуникационное оборудование, обеспечивающее доступ к компоненты которых заключены в короб, обеспечивающий их надежную защиту (инфоматы) и/или автоматизированных рабочих мест.

отделений федеральной почтовой связи, региональных и муниципальных библиотек, на базе пунктов коллективного доступа, организуемых в рамках реализации механизма оказания универсальных услуг связи, мест приема граждан органами власти, на базе других учреждений и организаций. На данный момент уже установлено более 700 инфоматов в регионах России. При этом на уровне субъектов Российской Федерации устанавливаются требования к центрам общественного доступа, к помещениям в которых они размещаются1.

Создание центров общественного доступа позволяет решить такую социально значимую задачу как ликвидация цифрового неравенства. Но важно не только обеспечить физический доступ пользователей к порталу или сайтам органов власти, необходимо обеспечить и реализовать реальный процесс предоставления услуг в электронном виде. Как уже отмечалось в предыдущей главе, существует ряд услуг, предоставляемых на федеральном уровне, которые отсутствуют на едином портале и сведения о них доступны в электронной форме только через официальные сайты органов (организаций), предоставляющих услуги. Это требуют от граждан многократных регистраций и предоставления своих персональных данных различным операторам информационных систем. При этом остро стоит вопрос интеграции таких сайтов с единым порталом. Если портал Например: Постановление Администрации Тамбовской области от 28.10.2011 № 1481 «Об организации центров общественного доступа к официальным сайтам органов государственной власти и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети интернет и к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронном виде, и об организации регионального центра телефонного обслуживания граждан и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг» // http://www.zako№prost.ru/co№te№t/regio№al/64/1493174 (дата обращения 15.05.2014).

информационная система, обеспечивающая предоставление государственных услуг в электронной форме, то на портале должен быть представлен исчерпывающий перечень таких услуг.

Представляется целесообразным на законодательном уровне закрепить статус портала как единственного механизма предоставления государственных услуг в электронном виде. В таком случае необходимо обеспечить интеграцию региональных порталов и соответствующих разделов официальных сайтов органов с единым порталом государственных услуг, путем разработки и утверждения стандартов взаимодействия между ними, установления порядка использования региональных порталов и официальных сайтов органов власти (организаций).

Наряду с технологическими проблемами в области внедрения информационных технологий существуют и социальные проблемы, препятствующие оказанию государственных услуг в электронном виде, в частности низкий уровень компьютерной культуры населения и должностных лиц государственных органов власти; консерватизм общества; психологическая неготовность общества. На доступность услуг серьезное влияние оказывает и недостаточная информированность населения о самой возможности получения услуг через единый портал. Согласно социологическим исследованиям, о такой возможности знают лишь 40 процентов населения. Причина такой ситуации кроется в отсутствии информации на сайтах органов власти о возможности получения государственной услуги в электронной форме (о дематериализации части административных процедур), но также в отсутствии граждан доверия к электронным документам.

В связи с этим, предлагается обеспечить в метах массового посещения людей информирование граждан о существовании и возможностях единого портала государственных услуг, в то же время предлагается поощрять и стимулировать использование информационных технологий органами субъектами оказания государственных услуг.

На едином портале обеспечивается возможность использования различных сервисов, предоставляемых в том числе негосударственными структурами, например уплата пошлины, подача исковых заявлений в суды, картографические сервисы, в связи с предоставлением государственной услуги. Такое интегрирование единого портала с сопутствующими сервисами должно быть не только прозрачным и комфортным для пользователя, но и регулироваться соответствующими нормативными правовыми актами, в частности обеспечения доступа к персональным данным пользователя единого портала и договорных обязательств между субъектом, предоставляющим государственные услуги, и субъектом, предоставляющим вспомогательный сервис. Предлагается установить на федеральном уровне регламент и техническую политику интегрирования вспомогательных сервисов поставщиков дополнительных услуг к единому порталу государственных услуг. Это позволит установить единые правила доступа к информации о получателях государственных услуг, размещаемым на едином портале государственных услуг, и закрепить ответственность поставщиков вспомогательных сервисов.

Региональные порталы государственных услуг, официальные сайты органов (организаций), многофункциональные центры, сопутствующие сервисы должны быть интегрированы с информационными системами органов (организаций), предоставляющих услуги, и компонентами инфраструктуры электронного взаимодействия, обеспечивая единую авторизацию и использование единого личного кабинета пользователя государственных услуг.

Единый личный кабинет пользователя на портале государственных услуг должен обеспечить доступ заявителей к получению услуг, текущему статусу предоставления услуг, истории обращений за получением услуг независимо от способа и субъекта оказывающего услугу, возможность досудебного обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа или должностного лица органа (организации), предоставляющего услуги, а также предоставление пользователям информации о ходе рассмотрения жалобы и результате обжалования.

Особое внимание заслуживает текущее состояние перевода процедур предоставления государственных услуг в электронный вид. Взаимодействие субъектов в процессе оказания электронных государственных услуг осуществляется дистанционно и состоит из нескольких этапов:

предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных услугах;

подача и прием таких запроса для предоставления государственной услуги с использованием единого портала государственных услуг;

подача и прием документов в электронном виде, необходимых для предоставления государственной услуги.

предоставлении государственной услуги;

взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг;

получение заявителем результата предоставления государственной услуги.

Анализируя текущее состояние сферы предоставления государственных услуг, государственных услуг в электронной форме останавливается на этапе подачи документов. Зачастую органы власти предоставляют возможность предоставления документов в электронном виде, но одновременно требуется предоставление таких документов в бумажном виде при посещении органа власти в назначенное время.

Несмотря на активное внедрение электронных сервисов не созданы доступные механизмы перевода документов в электронную форму, к тому же правовая база зачастую не предусматривает электронных форм взаимодействия между субъектами оказания электронных государственных услуг. Для всех государственных услуг, предоставление которых допускается в электронной форме должны быть утверждены электронные формы заявлений, нормативные правовые акты, устанавливающие возможность подачи заявления, получение результата государственной услуги без непосредственного посещения субъекта, ее оказывающего. Очевидно, что результат предоставления услуги должен быть подписан квалифицированной электронной подписью уполномоченного органа использовать такой результат, например справку или иной документ, в гражданском обороте.

Нормативным правовым документом, регламентирующим все процедуры предоставления электронных государственных услуг и совокупность доступных способов, форм и сервисов взаимодействия пользователя услуги с субъектом ее государственной услуги. В дополнение к требованиям к содержанию стандарта государственной услуги, установленным Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предлагается установить специфические требования к стандартам государственных услуг, оказываемых в электронной форме, которые предусматривают:

государственной услуги в режиме удаленного доступа;

гарантии защиты персональных данных;

способы подачи заявлений и документов в электронной форме;

возможность использовать полученные документы для обращения за иной государственной услугой (в электронном или документированном формате;

необходимость и порядок использования электронной подписи.

Представляется целесообразным разработать методические рекомендации по разработке административных регламентов и стандартов государственных услуг, оказываемых в электронной форме, что позволит привести регламентацию административных процедур к единообразному виду и позволит четко формализовать административные процедуры, но и повысить ответственность исполнителей и обеспечить надлежащий качественный уровень предоставления электронных государственных услуг. В противном случае «правоприменителю остается непонятным, какова степень свободы правотворчества в распоряжении составителя регламента (если таковая вообще предусмотрена). В частности, возникает вопрос: имеет ли право автор регламента самостоятельно определять сроки предоставления государственной услуги с учетом прохождения всех административных процедур, что на практике зачастую приводит к противоречию с федеральным законодательством»1.

Административный регламент и стандарт электронной государственной услуги должен устанавливать порядок действий органа государственной власти (организации) и совокупность административных процедур, осуществляемых с направленных на осуществление их полномочий и обязанностей, при условии обязательного обеспечения юридической значимости. На уровне подзаконных Соответственно возникает необходимость законодательного закрепления такого понятия с целью исключения неоднозначного его понимания участниками административных процессов. А. Лучин справедливо отмечает, что электронный административного регламента в бумажном виде, а представляет собой правовой Электронный административный регламент является тем «клеем», который устраняет существующий разрыв между бумажными процедурами и реальным применением информационных-телекоммуникационных технологий с целью повышения эффективности системы государственного управления3.

Власова А. А., Юрченко И. А. Практические проблемы создания многофункциональных центров в рамках реализации положений Административной реформы 2006 – 2010 г. // Государство и право. – 2011. – №4. – С. 95Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.08.2003 № 1163-р «Об утверждении Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы)» // СЗ РФ. – 2003. – № 34. – Ст. 3396; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.09.2004 № 1244-р «О Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плане мероприятий по ее реализации» // СЗ РФ. – 2004. – № 40. – Ст. 3981; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р «Об одобрении Концепции административной реформы в РФ в 2006 - 2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в РФ в 2006 годах» // СЗ РФ. – 2008. – № 7. – Ст. 633.

Лучин А. Электронные административные регламенты // Экономика России: 21 век. – 2004. – № 16.

Развитие системы электронных административных регламентов происходит путем повышение степени автоматизации и интеграции подразделений, начиная с частичной автоматизации и интеграции подпроцессов, заканчивая наиболее полной роботизацией некоторых процессов предоставления государственных услуг. При переводе государственных услуг в электронный вид органами власти должна проводится оптимизация административных процедур, без которой невозможна их автоматизация. Процесс предоставления каждой государственной услуги, в целях перевода ее в электронный вид, должен быть рассмотрен с точки зрения совокупности административных процедур, для каждой из которых необходимо определить:

выявление документов (сведений), содержание которых не влияет на результат предоставления услуг и (или) достоверность сведений в которых может быть проверена без участия заявителя;

дистанционно, и доступных для заявителей способов и форм взаимодействия;

выявление процедур, исполнение которых может осуществляться в автоматическом режиме и содержание которых не влияет на результат предоставления услуг, и процедур, сроки исполнения которых могут быть сокращены;

определение допустимых способов и стоимости осуществления каждой из процедур с учетом применяемых способов взаимодействия;

муниципальными служащими;

определение допустимых методов идентификации и аутентификации заявителя при предоставлении услуг на разных стадиях взаимодействия. Данилин А. В. Электронные государственные услуги и административные регламенты. От политической задачи к архитектуре «электронного правительства». – М. : Инфра-М, 2004. – 336 с.

Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 2516-р // СЗ РФ. – 2014. – № 2 (ч.

II). – Ст. 155.

Административные регламенты и стандарты предоставления электронных государственных услуг должны устанавливать права и обязанности участников правоотношений и регламентировать порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронной форме между государственными органами, организациями и гражданами, а также контроль над использованием государственных информационных систем.

Процесс предоставления электронных государственных услуг, в частности реализации административных процедур в электронном виде, невозможен без Предоставление государственных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов и организаций, предоставляющих государственные услуги, осуществляется на базе государственных информационных систем, составляющих информационно-технологическую и телекоммуникационную инфраструктуру1, включающую:

федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

федеральную государственную информационную систему «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;

информационную систему головного удостоверяющего центра, функции которого осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;

система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 8.06.2011 № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» // СЗ РФ. – 2011. - № 24. – Ст.

3503.

используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» 1;

единую систему межведомственного электронного взаимодействия2;

система нормативной справочной информации»3.

осуществляется межведомственное и внутриведомственное взаимодействие взаимодействии осуществляется в целях предоставления государственных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного государственных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, многофункциональными центрами. Основной задачей является задействовано большое число участников (62 федеральных и 3320 региональных органов исполнительной власти, 24000 органов местного самоуправления, предоставляющих, соответственно, 337, 6640 и 480000 межведомственных услуг).

информационными системами федеральных органов исполнительной власти, Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 977 «О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» // СЗ РФ. – 2011. - №49. – Ст. 7284; Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13.04.2012 № 107 «Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» // Российская газета. – 2012. – 18 мая.

Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия. Утв. постановлением Правительства РФ от 8.09.2010 № 697 // СЗ РФ. – 2010. – № 38. – Ст. 4823.

Приказ Минкомсвязи от 01.07.2013 № 153 России «Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе №Единая система нормативной справочной информации» // Российская газета. – 2013. – 01 ноября.

государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций в целях предоставления государственных услуг электронной форме определено в Положении о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 6971 и принятыми в соответствии с ним правовыми актами высших взаимодействия2.

Осуществление взаимодействия и обмен данными между большим числом разноуровневых и разноотраслевых инстанций зачастую усложняется наличием у них различных регулирующих нормативных документов, разного аппаратного оснащения и программного обеспечения. Проблемы с организацией системы межведомственного взаимодействия в первую очередь связаны с технологической составляющей, а именно с тем, что изначально деятельность по информатизации органов власти осуществлялась в виде реализации отраслевых проектов и программ реализации, набор которых не опирается на какую-либо логику единого замысла и последующего его воплощения, а представляет собой хаотичный набор мер3. Очевидно, что невозможно на физическом уровне объединить разрозненные информационные системы различных органов власти, но реализация этого замысла возможна на логическом уровне в условиях упорядочения нормативной и методической базы. Справедливо отмечает С.Е. Чаннов, что некорректное функционирование информационных систем органов власти, служит основой для Постановление Правительства Российской Федерации от 8.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» // СЗ РФ. – 2010. – № 38. – Ст. 4823.

Например: Распоряжение Правительства Челябинской области от 11.08.2011 № 146-рп «Об обеспечении создания и функционирования информационной системы «Региональная система межведомственного электронного взаимодействия Челябинской области» // СПС «Консультант Плюс»; Постановление Правительства Челябинской области от 30.11.2011 № 440-П «Об утверждении Положения об информационной системе «Региональная система межведомственного электронного взаимодействия Челябинской области» (вместе с «Положением об информационной системе «Региональная система межведомственного электронного взаимодействия Челябинской области») // Южноуральская панорама. – 2012. – № 22. (спецвыпуск № 4).

Юртаев А. Н. Основные подходы к созданию «электронного правительства» на региональном уровне // Государство и право. – 2010. – №2. – С. 90.

принятия неверного управленческого решения и действия таких систем в настоящее время могут приобретать значение юридических фактов, напрямую создавая и прекращая юридические права и обязанности.1 Поэтому особую важность приобретает вопрос регулирования правового статуса информационных систем органов власти.

предоставлении государственных услуг осуществлять межведомственное взаимодействие в электронном виде установлены Постановлением Правительства РФ №1184 от 28 декабря 2011 г.2. В соответствии с утвержденными Правилами обеспечения перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг, государственные органы разрабатывают технологические карты для каждой государственной услуги. В карте должен содержаться перечень документов и сведений, необходимых для оказания государственной услуги, которые находятся в распоряжении других государственных органов. На основании технологических карт осуществляется разработка электронных сервисов для предоставления этих документов и сведений с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Поддержание актуальности закрепленных в технологических картах межведомственного взаимодействия регламентов обмена требует от взаимодействующих сторон значительных организационных и временных ресурсов и на практике зачастую не обеспечивается, а обмены реализованных сервисов системы межведомственного взаимодействия.

Амелин Р.В., Чаннов С. Е. Автоматизированная информационная система как источник права: к постановке проблемы // Информационное право. – 2008. – № 2. – С. 23.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2011 № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде» (вместе с «Правилами обеспечения перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг») // Российская газета. – 2012. – 11 января.

Перевод государственных услуг в электронный вид затрудняется отсутствием в системе межведомственного взаимодействия возможности обмена сведениями между субъектами, участвующими в оказании услуг. Прежде всего, речь идет о сведениях, перечень которых определен распоряжением Правительства РФ «О перечне сведений, находящихся в распоряжении государственных органов государственных внебюджетных фондов»1, требующихся федеральным органам власти для оказания государственных услуг. Федеральное казначейство, МВД картографии, Федеральная налоговая служба являются основными поставщиками сведений через систему межведомственного взаимодействия. Ведомства, предоставляющие сведения в рамках такого взаимодействия ведут базы данных, содержащих уникальных сведений об объекте либо о субъекте (физическом или юридическом лице). Базы данных включают справочники, актуальность и работоспособность которых поддерживается ведомствами самостоятельно и для обеспечивают круглосуточный непрерывный автоматизированный доступ к таким сведениям.

Поэтому представляется необходимым создание нормативной базы, которая обеспечила бы условия унификации типов данных и значений полей в справочниках различных ведомств, поддержание справочников в актуальном состоянии и регламентирование процедур обмена данными, что способствует взаимодействия. На наш взгляд, необходимо установление единых форматов данных, чтоб не возникало коллизий в процессе обмена данными.

Правовое регулирование информационных систем имеет большое значение наравне с оснащенностью участников правоотношений в области предоставления Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1123-р «О перечне сведений, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов» // СЗ РФ. – 2012. – № 28. – Ст. 3924.

функционирование информационных систем и получение реального результата от их использования зависит в первую очередь от нормативно-правовой базы, регулирующей весь их жизненный цикл.

Ключевым преимуществом использования единого портала государственных услуг должна быть возможность подачи через него заявления на получение услуги и комплекта необходимых документов. Частично документы могут быть получены через систему межведомственного взаимодействия, однако не все необходимые документы находятся в распоряжении государственных органов. В большинстве случаев такие документы находятся в распоряжении негосударственных организаций, например, справку о составе семьи выдает ЖКХ, которая зачастую является частной компанией. При подаче оставшихся документов через единый портал их недостаточно просто отсканировать, а должна быть подтверждена их подлинность, если в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в отношении документов установлено требование о нотариальном свидетельствовании верности их копий. При предоставлении нотариально заверенных копий документов, соответствие электронного образа копии документа его оригиналу должно быть засвидетельствовано усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса.

На сегодняшний день в нашей стране нет электронного нотариата, способного заверять документы в электронном виде. Перевести бумажные документы в электронный вид возможно через многофункциональные центры, которые в процессе предоставления государственной услуги, сделают электронные копии затребованных бумажных документов, заверив их своей электронной подписью, с целью передачи соответствующему органу в системе межведомственного взаимодействия. Такие условия вынуждают заявителя прибегать к традиционным способам получения государственных услуг через многофункциональный центр.

Полагаем, что решить данную проблему поможет проработка уже имеющегося законодательства в отношении обращения документов в электронном виде путем наделения нотариусов полномочиями совершать соответствующие правовым нормам нотариальные действия. При этом необходимо отметить, что реальные результаты в сфере электронного нотариата могут быть достигнуты, лишь путем подлинности документов в электронном виде, там, где это допускается законом.

В единой системе идентификации и аутентификации санкционированный доступ к информации, а следовательно и подтверждение аутентичности электронного документа, осуществляется посредством использования простых электронных подписей1 и усиленных квалифицированных электронных подписей, следующими участниками информационного взаимодействия:

государственные и муниципальные услуги2;

заявители – физические и юридические лица.

Отношения в области использования электронных подписей при оказании государственных и муниципальных услуг, при совершении иных юридически значимых действий регулируются Федеральным законом «Об электронной подписи»3. В ст. 6 Федерального закона «Об электронной подписи» определены подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью. В отношении электронных документов, заверенных квалифицированной подписью, установлена презумпция соответствия документу правоотношений.

Электронные документы, подписанные простой электронной подписью, признаются равнозначными подписанным вручную документам на бумажном Простой электронной подписью признается электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом.

Порядок использования органами власти электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг регламентируется Постановлением Правительства РФ от 9.02.2012 №111 «Об электронной подписи, используемой органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой, о порядке ее использования, а также об установлении требований к обеспечению совместимости средств электронной подписи», где установлено, что при организации межведомственного взаимодействия, осуществляемого в электронном виде органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при предоставлении государственных или муниципальных услуг и исполнении государственных или муниципальных функций, применяется усиленная квалифицированная электронная подпись.

Федеральный закон от 6.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» // СЗ РФ. – 2011. – №15. – Ст. 2036.

носителе только тогда, когда это указано в федеральном законе или принимаемом в соответствии с ним нормативном акте либо установлено соглашением сторон.

Таким образом, придается юридическая сила договоренностям, достигнутым при использовании электронного документооборота, если контрагенты приняли правила регистрации и персональной идентификации, установленные на информационном ресурсе (портал государственных услуг). В свою очередь в соответствии с постановлением Правительства РФ «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг»1 при обращении в электронной форме за получением государственной или муниципальной услуги заявление и каждый прилагаемый к нему документ подписываются тем видом электронной подписи, допустимость использования которых установлена федеральными законами, муниципальной услуги либо порядок выдачи документа, включаемого в пакет документов. В противном случае вид электронной подписи определяется в государственных и муниципальных услуг, установленными постановлением. В соответствии с установленными критериями для получения услуги в чистом электронном виде, все документы необходимые для получения государственной услуги должны быть подписаны усиленной квалифицированной подписью. Таким образом, простая электронная подпись может быть использована только при получении справочной информации. Это в свою очередь влечет затраты на приобретение средств электронной подписи2, ежегодное получение сертификата электронной подписи в аккредитованном удостоверяющем центре.

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. – 2012. – № 27. – Ст. 3744.

Средства электронной подписи – шифровальные (криптографические) средства, используемые для реализации хотя бы одной из следующих функций – создание электронной подписи, проверка электронной подписи, создание ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи.

Изготовление (генерация) кода активации и ключа простых электронных подписей для регистрации в единой системе идентификации и аутентификации физических лиц, обращающихся за предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в единой системе идентификации и аутентификации1. Создание и выдача квалифицированного сертификата ключа удостоверяющими центрами2. Выбор средств аккредитованного удостоверяющего центра осуществляется в соответствии с требованиями к средствам электронной подписи и средствам удостоверяющего центра, установленными ФСБ России.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 23 ноября 2011 г.

№ 320 утверждены Правила аккредитации удостоверяющих центров3.

В правоотношениях удостоверяющий центр выступает в роли третьего лица, действительно корреспондирует с закрытым ключом, принадлежащим известному отношениях, при осуществлении которых электронный документ4 с электронной подписью будет иметь юридическое значение, удостоверяющие центры должны обеспечивать возможность формирования единых объектных идентификаторов в Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 977 «О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» // СЗ РФ. – 2011. - №49. – Ст. 7284; Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13.04.2012 № 107 «Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» // Российская газета. – 2012. – 18 мая.

Аккредитация удостоверяющего центра – признание уполномоченным федеральным органом соответствия удостоверяющего центра требованиям Федерального закона «Об электронной подписи».

Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 23.11.2011 №320 «Об аккредитации удостоверяющих центров» // Российская газета. – 2012. – 18 мая.

Электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

издаваемых ими сертификатах ключей подписи, учитывая ГОСТ Р ИСО/МЭК 8824-4-2003 «Информационная технология»1.

Представляется, необходимым формирование и законодательное закрепление электронных подписей, используемых на едином портале, когда регистрация пользователя на едином портала обеспечивала бы ему определенную свободу идентификации пользователя на едином портале неразрывно связан с процессом подписания документа, использования заявителем электронной подписи. Для каждого способа регистрации и каждого вида сертификата ключа проверки электронной подписи должен быть установлен круг доступных пользователю услуг, определенный исходя из оценки рисков наступления неблагоприятных последствий, рисков для персональных данных пользователя и иной информации ограниченного доступа. Важной задачей законодателя является формирование единых требований к регулированию отношений в области использования электронной подписи при оказании государственных услуг.

осуществляется по межведомственному запросу органа или организации, предоставляющего государственную и муниципальную услугу2. Отправитель электронного сообщения, содержащего электронную копию документа, несет ответственность за соответствие содержания электронной копии содержанию подлинника документа на бумажном носителе3. Взаимодействие системы межведомственного электронного взаимодействия с системой электронного документооборота регламентируется техническими требованиями к организации взаимодействия системы межведомственного электронного документооборота с Национальные стандарты / Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Официальный сайт // http://protect.gost.ru/docume№t.aspx?co№trol=7&id= 130043 (дата обращения 03.04.2013) Закон Российской Федерации «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.2009 № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота» // СЗ РФ. – 2009. – № 39. – Ст. 4614.

Российской Федерации от 2 октября 2009 г. № 1403-р1.

Под документооборотом понимается движение документов в правовом пространстве с момента создания в процессе документирования конкретной электронной формы документа, оформления его, включения в систему обмена, с эффективному предоставлению государственных услуг в электронном виде, являются:

обеспечение достоверности и целостности передаваемой информации;

минимизация издержек, в том числе финансовых и временных, при межведомственного электронного документооборота;

обеспечение конфиденциальности передачи и получения информации.

документооборота федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 15489-1- «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу.

аутентичность электронного документа (свойство электронного документа, гарантирующее, что электронный документ идентичен заявленному); целостность электронного документа (свойство электронного документа, при котором содержание электронного документа является полным и точным представлением подтверждаемых операций, деятельности или фактов и которому можно доверять Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2.10.2009 № 1403-р «О технических требованиях к организации взаимодействия системы межведомственного документооборота с системами электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 2009. – № 41. – Ст. 4818.

Бачило И. Л. Информационное право: учебник для вузов. – С. 173.

Требования к информационным системам электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти, учитывающих, в том числе необходимость обработки посредством данных систем служебной информации ограниченного распространения. Утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 02.09.2011 № 221. // http://mi№svyaz.ru/ru/doc/i№dex.php?id_4=637 (дата обращения:

02.04.2013).

в последующих операциях или в последующей деятельности); состояние электронного документа, при котором после его создания не вносилось никаких изменений.

Для обеспечения правовых основ признания эквивалентности электронных документов, полученных в результате информационного взаимодействия с использованием телекоммуникационных технологий, документам на бумажных носителях, возникает необходимость в формировании нормативно-правовой базы регулирующей следующие вопросы:

установление единообразных требований к информационным системам электронного документооборота;

получателей государственных услуг при оказании услуг с использованием сети «Интернет»;

созданием единой доверительной среды электронного взаимодействия государственных услуг.

С.И. Семилетов отмечает проблемы, мешающие широкому использованию электронного документооборота, в частности отсутствие законодательных и процессуальных норм и процедур использования электронного документа в качестве прямых письменных доказательств в судебных разбирательствах, а также порядок их экспертизы.1 В связи с этим, представляется важным введение таких норм, в целях защиты прав получателей услуг в случае обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего.

Устранение указанных недостатков в правовом поле может быть решено в рамках принятия федерального закона об электронном документе, для решения вопросов архивного хранения электронных документов, правового обеспечения Семилетов С. И. Электронный документооборот как необходимое условие реализации административной реформы / Административная реформа: проблемы развития и совершенствования (IX Лазаревские чтения) // Государство и право. – 2006. – №8. – С. 15.

использования этих документов, закрепления основных принципов работы с юридическую силу электронных документов, и создание органа уполномоченного по вопросам электронного документооборота. Проблема документирования, делопроизводства и документооборота в стране не имеет единого центра управлении и живет сама по себе.1 Требования к организации делопроизводства и устанавливаются Правительством Российской Федерации, разработка концепции построения электронного правительства находится в ведении Министерства связи экономического развития, а типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти утверждена приказом Министерства Культуры.

Справедливо отмечает В. Матюхин, что «при переходе на электронный документооборот одной электронной подписи недостаточно. Дело в том, что в установленных процедур принятия решений (учет, запись в журнал, дата протокола и т.д.). Поэтому нужен механизм, удостоверяющий внесение изменений в данные учета или иные документы независимым агентом времени («электронный нотариус»), например «электронные метки времени»2. При этом реализация такого механизма должна быть строго легализована с целью использования полученных данных в качестве доказательств при возникновении противоречий или споров. Следовательно, для совершенствования системы электронного документооборота необходимо не только создание нормативноправовой базы, а также развитие технологических элементов системы.

Немаловажным является вопрос обеспечения информационной безопасности инфраструктуры электронного правительства. В процессе предоставления Бачило И.Л. Информационное право : учебник для вузов. – С. 318.

Матюхин В. Информационные технологии предоставления государственных услуг // Государственная служба. – 2007. – №1. – С. 25.

персональных данных, так и служебной информации органов государственной власти. На данном этапе вопрос информационной безопасности рассматривается лишь поверхностно, и упоминается в качестве одного из показателей системы электронного правительства. Не разработаны документы, регламентирующие порядок обработки персональных данных и служебной информации на уровне информационной безопасности, технологические и социальные последствия компьютеризации и информатизации различных сфер общественной жизни весьма плачевны как для бизнеса и государства, так и для человека, учитывая то, что большая часть персональных данных о потребителях услуг будет сконцентрирована в рамках единой системы электронного правительства.

Наблюдается несоответствие типовых форм документов по государственным услугам требованиям Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации1.

В рамках системы межведомственного взаимодействия не установлены специальные требования к мерам по защите персональных данных, отсутствует утвержденный регламент проверки полномочий контрагентов на доступ и оснований для отказа в предоставлении доступа к запрашиваемым сведениям, что становится критичным при расширении круга участников межведомственного взаимодействия. В целях обеспечения безопасности информации, обрабатываемой в системе информационных технологий, провести единую политику защиты информации, разработать единую методику оценки угроз для объектов информатизации, входящих в электронное правительство. Нормативными документами должны Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 № 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации» // СЗ РФ. – 2008. – № 38. – Ст. 4320.

Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 2516-р // СЗ РФ. – 2014. – № 2 (ч.

II). – Ст. 155.

быть предусмотрены процедуры обезличивания персональных данных в рамках предоставления услуг, которые могут быть осуществлены без обработки персональных данных.

Комплексная система обеспечения информационной безопасности должна консолидировать правовые, технологические, организационные, технические и физические меры и способы защиты. Она должна иметь продуманную долгосрочную политику, обеспечивающую повышение уровня информационной безопасности в соответствии с появлением новых источников и средств реализации угроз.

Основными направлениями повышения уровня защищенности объектов общей информационно-технологической инфраструктуры электронного правительства являются:

обеспечение комплексного подхода к решению задач информационной безопасности;

разработка модели угроз информационной безопасности;

обеспечение эффективного мониторинга состояния информационной безопасности;

совершенствование нормативной правовой и методической базы в области защиты государственных информационных систем и ресурсов;

создание физически обособленного телекоммуникационного сегмента специального назначения, обеспечивающего возможность обмена в электронном виде защищаемой информацией.

Подводя итоги анализу проблем правового регулирования электронных государственных услуг, мы приходим к следующим выводам.

Современное российское законодательство регулирует лишь часть отношений, возникающих в сфере предоставления электронных государственных услуг.

Особую важность представляет вопрос правового регулирования механизма предоставления электронных государственных услуг, в частности регулирования таких ключевых вопросов как: обеспечение доступности электронных государственных услуг для граждан, организаций и органов власти;

регламентация и стандартизация процедур предоставления государственных государственных услуг в электронной форме; использование электронной подписи; обеспечение юридической значимости электронного документооборота;

обеспечение защиты персональных данных получателей государственных услуг.

электронных государственных услуг, предлагается закрепить статус портала на государственных услуг; утвердить порядок и политику доступа поставщиков услуг к единому порталу; обеспечить возможность использования документов в электронной форме, предоставляемых в результате оказания государственной услуги, для получения иных государственных услуг; ввести электронных административных регламентов в качестве самостоятельных документов;

административных регламентов электронных государственных услуг; разработать нормативную правовую базу, обеспечивающую условия унификации форматов данных в справочниках и реестрах органов власти с целью обмена такими данными в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия;

внести изменения в законодательство в части функционирования электронного нотариата; установить на федеральном уровне единые требования к системам электронного документооборота.

Для решения проблем, препятствующих развитию института электронных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне. Для осуществления качественного прорыва в данной сфере, о котором сегодня так много говориться, необходимым представляется совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы информационного взаимодействия государства, граждан и бизнеса, а также предусматривающих использование информационно-телекоммуникационных технологий в новых административных процессах. Совершенствование нормативно-правовой базы, позволит устранить отставание законодательства в этой области от потребностей общества и характера общественных отношений, а также создать целостную правовую систему регулирования электронных государственных услуг.

§ 3. Особенности защиты прав получателей электронных Практическое исследование правоотношений в сфере государственного управления по предоставлению государственных услуг проявляется в вопросах защиты прав граждан и организаций. Зачастую права, свободы и законные интересы людей, предприятий нарушаются в результате ненадлежащего исполнения государственными органами своих обязанностей и функций. Важным вопросом является ответственность органов власти, их должностных лиц, организаций за ненадлежащее осуществление функций по предоставлению государственных услуг, порядок защиты прав получателей государственных услуг, так как «важнейшее место в системе гарантий прав и свобод занимает институт правовой ответственности государства, его органов»1.

Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и государственных услуг на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо Абдуллаев М. И. Права человека и закон : Историко-теоретические аспекты – СПб. : Юридический центр Пресс, 2004. – С. 202.

государственного служащего. В то время как судебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, процессуального кодекса РФ (ГПК РФ)1 и главами 24, 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ)2, в случае если такое правонарушение затрагивают права и законные интересы этих лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, существует два порядка признания действий (решений) или бездействий органа исполнительной власти незаконными: административный и судебный.

Под решениями понимаются акты органов государственной власти, их должностных лиц, государственных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. В качестве примера можно привести обжалуемые решения должностных лиц органа власти об отказе в приеме документов для выдачи заграничного паспорта. Решения могут быть приняты в письменной и устной форме, а также документы, содержащие решения субъектов оказания государственных услуг, могут предоставляться заявителю в форме электронного документа, посредством электронной почты либо в виде сообщений в личном кабинете на едином портале приглашение заявителя с необходимым пакетом документов для выдачи результата государственной услуги.

К действиям органов государственной власти, их должностных лиц, государственных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012.

Решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 07.03.2011 по делу № 2 - 594/11 // https://rospravosudie.com/court-volgodonskoj-rajonnyj-sud-rostovskaya-oblast-s/act-104112182/ (дата 17.05.2014).

государственных служащих, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан, и организаций или создало препятствия к их осуществлению. В рамках административного права это властное волеизъявление, создающее в системе управления определенные юридические последствия или конкретный правовой эффект. К действиям, например, относятся требования должностных лиц органов, повторного предоставления заявителем документов для получения государственной услуги1, затребование с заявителя при нормативными правовыми актами. Опираясь на судебную практику, относительно электронных государственных услуг, в качестве примера можно привести такие обжалуемые действия как: ограничение доступа по техническим причинам на заявления, поданного в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования из за сбоев в программном обеспечении3.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом, государственным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, административными регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги Решение Абаканского городского суда в г. Абакане Республики Хакасия от 05.09.2012 по делу № 2https://rospravosudie.com/court-abakanskij-gorodskoj-sud-respublika-xakasiya-s/act-106519352/ (дата обращения 17.05.2014).

Решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 11.07.2012 по делу № 2-1376/2012 // https://rospravosudie.com/court-michurinskij-gorodskoj-sud-tambovskaya-oblast-s/act-106274511/ (дата 17.05.2014).

Решение Федерального суда Центрального района г. Красноярска от 03.05.2011 по делу № 2-2715/11 // https://rospravosudie.com/court-centralnyj-rajonnyj-sud-g-krasnoyarska-krasnoyarskij-kraj-s/act-104138320/;

Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 23.06.2011 по делу № 2-2596/11 // https://rospravosudie.com/courtoktyabrskij-rajonnyj-sud-g-novorossijska-krasnodarskij-kraj-s/act-102861747/ (дата обращения 17.05.2014).; Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 6.02.2013 по делу № 12-5/2013 // https://rospravosudie.com/court-leninskijrajonnyj-sud-g-tambova-tambovskaya-oblast-s/act-451588765/ (дата обращения 17.05.2014).

уполномоченным должностным лицом.

Жалобой на нарушение порядка предоставления государственной услуги восстановлении или защите нарушенных прав или законных интересов заявителя органом, предоставляющим государственную услугу, многофункциональным центром, должностным лицом органа, предоставляющего государственную муниципальным служащим при получении данным заявителем государственной или муниципальной услуги. Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрены следующие случаи, при которых заявитель может обратиться с жалобой:

«нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги;

нарушение срока предоставления государственной услуги;

требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для предоставления государственной услуги;

отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя;

отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

См.: Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».