«ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В РОССИИ И НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ В ПЕРИОД МИРОВОГО ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА (СРАВНИТЕЛЬНОПРАВОВОЙ АНАЛИЗ) ...»

Еще одним из видов материальной поддержки безработных граждан является оказание материальной помощи. В статье 36 Закона о занятости (в действующей редакции) закрепляется только круг лиц, имеющих на нее право, и если сравнить положения данной нормы с ранее действующими правилами, то очевидно, что законодатель существенно сузил круг лиц, которым может быть оказана материальная помощь. Кроме того, действующим законодательством о занятости в отличие от прежнего не предусматривается и возможность оказания такой помощи, как получение дотаций за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания.

Вероятно, что это связано с тем, что безработные рассматриваются в качестве самостоятельных субъектов права на государственную социальную помощь. Однако эта материальная помощь не всегда доступна, т.к. Закон о занятости в течение длительного времени не определял порядок оказания этой материальной помощи и не содержал указаний на размер и условия выплаты материальной помощи. С 1 января 2012 г. обязанность установить правила оказания материальной помощи безработным гражданам возложена на уполномоченный Правительством Российской Федерации орган исполнительной власти (п. 2 ст. 36).

Кроме того, закрепив в законе всего две категории граждан, которым может быть оказана материальная помощь, законодатель не допускает возможности расширения этого круга лиц, а это значит, что органы службы занятости не могут принять решение об оказании материальной помощи всем нуждающимся.

Такое нормативное регулирование предоставления материальной помощи безработным трудно признать удовлетворительным, на что уже обращалось внимание в правовой литературе318. Регулирование социальной помощи безработным должно быть скоординировано, увязано с общими правилами определения нуждаемости, видами помощи и порядком ее предоставления через систему органов социальной защиты. Потребность в единовременной помощи в сегодняшних условиях довольно велика и следует признать право на единовременную материальную помощь всех категорий безработных при любых непредвиденных обстоятельствах, требующих затрат, выходящих за рамки возможностей пособия по безработице. Для этого п. 1 ст. 36 Закона о занятости необходимо изложить в следующей редакции: «Безработным гражданам, а также гражданам в период профессионального образования по направлению органов службы занятости, оказывается материальная помощь органами службы занятости в соответствии с установленными Правилами». В утвержденных Правилах оказания материальной помощи должны быть определены срок и условия ее предоставления.

К иным видам материальной поддержки безработных граждан относится оказание финансовой помощи безработным гражданам, готовым в целях обретения занятости начать свое дело. Данный вид поддержки был введен как мера содействия занятости в период кризиса и следует отметить, что число лиц, воспользовавшихся услугу по содействию занятости, год от года растет. В 2007 г. это число было 84,3 тыс. чел., а в 2010 г. - это уже 285,5 тыс. чел.

Законодательство устанавливает гарантии реализации безработными их права на данную меру поддержки, определяя круг лиц, которым оказывается финансовая помощь и виды такой помощи, но при этом не закрепляет какие-либо минимальные требования к установлению порядка ее предоставления, а также размера. Это приводит к тому, что органы государственной власти субъектов РФ используют разные подходы к определению размеров единовременной финансовой помощи, предоставляемой безработным гражданам, начинающим собственное дело. Так, в большинстве субъектов РФ определение размера указанной единоКучма М. И., Орлова Е. Е. Правовое регулирование занятости населения (учебное пособие). Часть II «Социальная поддержка безработных граждан в современных условиях». М. 2005. С. 80.;

Данные Росстата http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_36/IssWWW.exe/Stg/d1/02-10.htm. 01.12.2013.

временной финансовой помощи поставлено в прямую зависимость от размера пособия по безработицы и рассчитывается исходя из его максимальной величины, как правило, в 12-кратном размере320, а например, Ленинградской области - установлен 36-кратный размер 321. В Красноярском и Хабаровском краях предусмотрено увеличение этой суммы на районный коэффициент, а в Нижегородской и Ленинградской областях безработный гражданин помимо 12-кратной максимальной величины пособия по безработицы на открытие собственного дела может получить такую же сумму за каждое дополнительно созданное им рабочее место для трудоустройства безработного гражданина323. При этом ряде областей размер этой См.: Положение о порядке предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшими профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов государственной службы занятости населения Республики Дагестан, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержденное постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.05.2012 г. № 170. // СЗ Республики Дагестан. 2012. № 10. Ст. 431; ч. 3 ст. 5 Закона Липецкой области от 24.02.2012 г. № 13-ОЗ «О финансовой поддержке граждан в сфере содействия занятости населения» // Липецкая газета, 2012. № 41; Порядок условия и размер предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению краевых государственных учреждений службы занятости населения, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, перечень расходов, на финансирование которых предоставляется единовременная финансовая помощь, порядок подтверждения получателем единовременной помощи исполнения условий ее предоставления и целевого использования средств единовременной финансовой помощи, порядок возврата средств единовременной финансовой помощи в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, утвержденный постановлением Правительства Красноярского края от 30.08.2012г. № 429-п // Наш Красноярский край. 2012. № Порядок предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости населения Ленинградской области, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от 5.09.2012 г. № 275 // Вестник Правительства Ленинградской области, № 90, 2012.

Порядок оказания содействия самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2011 № 448-пр «Об утверждении порядков осуществления полномочий в области содействия занятости населения». // СЗ Хабаровского края 2011. № (113) (часть 3).

Положение о порядке и условиях предоставления единовременной финансовой помощи гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, на организацию предпринимательской деятельности, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 23.12.2011г. № 1081. // Правовая среда от 12.01. 2012 г. № 1(1412) (приложение к газете «Нижегородские новости» от 12.01.2012 г. № 3(4856).

выплаты определен в твердой сумме, так в Амурской и Ивановской областях и составляет в 58800 руб., в Мурманской -82755 руб., а в Новосибирской области - в размере не более 15000 руб. Размер финансовой помощи на подготовку документов в большинстве субъектов РФ определяется по фактическим затратам, понесенным безработными при оформлении документов для государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом в Новосибирской области единовременная финансовая помощь на подготовку документов установлена в размере не более пятнадцати тысяч руб. (п. 8 Порядка), в Амурской области эта сумма не может превышать 822,3 руб.

(п. 2.4 Порядка), а в Томской она составляет: при государственной регистрации юридического лица - не более 4500 руб.; при государственной регистрации индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства - не Таким образом, на территории разных субъектов установлен различный объем финансовой помощи при государственной регистрации, исчисляемый либо См.: Порядок оказания отдельным категориям граждан финансовой помощи на организацию собственного дела, утвержденный постановлением Правительства Амурской области от 30.12.2011 г. № 990. // Амурская правда 2012.

№ 4.; Положение о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержденное Постановлением Правительства Ивановской области от 27.03. 2012г. № 95-п // СЗ Ивановской области 2012. № 14 (583).

Порядок предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшими профессиональное обучение или получившими дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 17.12.2013 г. № 740-ПП/19 // Электронный бюллетень «Сборник нормативных правовых актов Губернатора Мурманской области, Правительства Мурманской области, иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области» http://www.gov-murman.ru. 24.12.2013.

Порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению государственных казенных учреждений Новосибирской области центров занятости населения, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержден постановлением Правительства Новосибирской области от 21.12.2011г. № 583-п // Советская Сибирь 2011. № 246.

Порядок определения размеров единовременной финансовой помощи и финансовой поддержки гражданам при предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения, утвержден постановлением Администрации Томской области от 29.12.2011г. № 428а // Томские новости 2012. № 1.

с учетом максимальной величины пособия по безработице, либо независимо от него в твердой сумме. Финансовая помощь на подготовку документов определяется по фактическим затратам без ограничения ее максимальным размером или по фактическим затратам, но не более определенной суммы.

Примененный органами государственной власти субъектов РФ подход к определению размера финансовой помощи безработным безотносительно к размеру пособия по безработице нельзя признать оправданным поскольку определение размера единовременной финансовой помощи в отрыве от размера пособия по безработице приводит к ухудшению правового положения безработных граждан, т.к. ранее Программами дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда субъектов РФ предусматривалось оказание финансовой помощи безработным гражданам на расходы, связанные с организацией и ведением предпринимательской деятельности (на приобретение необходимого оборудования, инструмента, инвентаря и другие расходы), в виде предоставления субсидии в размере двенадцатикратного максимального пособия по безработице. Такое правовое регулирование ставит безработных граждан, начинающих собственное дело, в неравное положение, поскольку проживающие на территории одних субъектов РФ могут рассчитывать на получение пособия по безработице сразу за 12 месяцев в максимально возможном размере и возмещение расходов за оформление документов по фактическим затратам, а для проживающих на территории других субъектов РФ - такая возможность ограничена. Кроме того, установление финансовой помощи в размере меньшем, чем размер пособия по безработице, которое безработный гражданин может получить в течение года, и введение ограничений при возмещении расходов на подготовку документов, не стимулирует безработных граждан к началу собственного дела.

В целях устранения выявленных недостатков в правовом регулировании отношений по предоставлению единовременной финансовой помощи безработным гражданам, начинающим свое дело, полагаем необходимым на федеральном уровне установить минимальный размер единовременной финансовой помощи и порядок его индексации, предоставив органам государственной власти субъектов РФ возможность его увеличения, например, в случае создания лицом рабочих мест для других безработных. Такой подход к определению размера финансовой помощи позволит избежать неоправданных различий в правовом положении безработных граждан и будет способствовать расширению возможности обеспечения занятости населения, снижению численности безработных граждан и, как следствие, напряженности на рынке труда, а также развитию малого предпринимательства.

Комплексное исследование проблем правового статуса безработного в кризисный период позволило сформулировать следующие выводы.

Исходя из понятие занятости как совокупности общественных отношений, связанных с фактической реализацией гражданами свободы выбора вида деятельности и права на труд, а также учитывая различных классификаций видов занятости полагаем необходимым закрепить на законодательном уровне такие виды занятости как полная, частичная, социально-полезная и эффективная занятость, а также выделить отдельную категорию «частично (неполно) занятые» для которой должна быть предусмотрена возможность пользоваться отдельными гарантиями, например, такими как возможность регистрации в качестве частично безработного для того чтобы воспользоваться бесплатной услугой службы занятости по подбору работы, возможность пройти переобучение или получить дополнительное профессиональное образование).

Учитывая, что оборотной стороной занятости выступает безработица, и в рамках данной работы исследовано данное понятие, как с экономической, так и с правовой точки зрения предлагаем понимать под безработицей совокупность общественных отношений, характеризующихся отсутствием у части экономически активного населения (трудоспособных лиц, готовых приступить к трудовой деятельности) возможности реализации права на труд с целью обеспечения достойного уровня жизни. Поскольку именно такое понимание данного явления учитывает его социального аспекта.

На основе рассмотрения различных видов безработицы и их классификации, предлагаем уточненную классификацию по продолжительности безработицы. В рамках данной классификации полагаем целесообразным выделять такие виды занятости как: кратковременная (от 1 до 4 месяцев); продолжительная (от 4 до месяцев), для которой характерны начало деквалификации работника, появление неуверенности в себе, нежелание искать работу самостоятельно; длительная (от до 12 месяцев), характеризующаяся потерей (в определенной степени) культуры труда, привыканием к низкому уровню жизни; хроническая (до 24 месяцев), когда начинаются общая деквалификация работника, потеря трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необходимого времени, происходит утрата работником психологической уверенности в себе, и застойная - более месяцев, при которой наступает деградация трудового потенциала человека и в этом случае общие меры трудовой реабилитации дают незначительные результаты.

Исходя из того, что в Российской Федерации в период первой волны мирового финансово-экономического кризиса, а также в настоящее время имеют место различные формы и виды безработицы, в том числе и застойная, считаем, что регулирование процессов на рынке труда, направленных на содействие занятости и сокращение, а также предотвращение безработицы, должно регулироваться государством, преимущественно на федеральном уровне, посредством разработки на основе комплексного анализа безработицы, учета ее соотношения и взаимосвязей с демографической ситуацией в государстве уровнем заработной платы и другими социально-экономическими факторами государственной политики в области занятости населения. Государство также должно разрабатывать и осуществлять различные меры социальной поддержки безработных, а также лиц, относящихся к категории частично (неполно) занятых.

Считаем необходимым дополнить традиционную классификацию отношений в сфере занятости отношениями по сохранению и поддержанию достигнутого уровня занятости. К данной группе отношений следует отнести отношения по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, а также отношения, возникающие между работодателями и представительными органами работников (профсоюзами) по вопросам занятости в конкретной организации. Именно данные отношения направлены на сохранение существующих рабочих мест, созданию новых, что предоставляет работникам возможность сохранения трудовых отношений с организацией, в том числе в результате повышения конкурентоспособности (в случае обучения и повышения квалификации). Кроме того, в рамках данных отношений осуществляется защита работников от необоснованного увольнения без уведомления представительного органа работников, а также предоставляются дополнительные гарантии в случае увольнения в связи с сокращением численности или штата работников. Увольнения именно поданному основанию были наиболее масштабными в период первой волны мирового финансово-экономического кризиса (2008-2009 г.г.).

В сфере занятости складываются правоотношения по содействию и обеспечению занятости, а также сохранению достигнутого уровня занятости которые можно определить как общественные отношения, урегулированные нормами, относящимся к различным отраслям права, возникающие между гражданами и организациями, оказывающими услуги в сфере обеспечения занятости населения, а также лицами (юридическими и физическими), обеспечивающими занятость населения, а также представительными органами работников (профсоюзами), призванные способствовать наиболее быстрому, продуктивному и рациональному включению гражданина в трудовые, ученические или предпринимательские отношения, а также сохранению уже достигнутого уровня занятости в конкретной организации.

Используя системный подход и исходя из того, что принципы правового регулирования принципы, наряду с предметом и методом, служат системообразующими элементами самостоятельной отрасли права, дополнительно аргументирована точка зрения о необходимости регулирования отношений в сфере занятости в рамках отрасли трудового права.

Доказано, что для данных правоотношений характерен особый субъектный состав, который включает в себя как физических лиц независимо от гражданства, которые выступают в качестве субъектов трех видов: 1) граждане, которые ищут работу, но не могут быть признаны безработными; 2) безработные; 3) работодатели; так и коллективных субъектов, среди которых выделяются субъекты, обладающие общей компетенцией (работодатели, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные организации, в том числе представительные органы работников (профсоюзы)) и субъекты, обладающие специальной компетенцией (государственные и негосударственные органы трудоустройства и содействия занятости).

На основе анализа международных правовых актов в сфере занятости были выявлены основные направления развития законодательства в указанной сфере, в том числе с учетом корректировки, произошедшей в связи с первой волной мирового финансового кризиса (2008-2009г.г.), который привел к значительному сокращению рабочих мест в материальном производстве, а также стимулировал широкое использование государствами гибких форм найма и временных контрактов.

Критический анализ классификаций актов МОТ в сфере занятости позволил выявить, что они не охватывают всех направлений деятельности МОТ в сфере занятости и защиты от безработицы и не дают возможности четко разграничить акты, т.к. гарантии занятости встречаются в актах, определяющих профессиональное обучение, содействие занятости и в некоторых случаях выделенны категории дублируют друг друга. В связи с этим все акты МОТ сгруппированы в 2 группы: первая группа включает акты общего действия, охватывающие всех трудоспособных лиц, среди которых выделены акты: 1) устанавливающие международные стандарты в области защиты от наступления безработицы и ее последствий; 2) определяющие политику и устанавливающие международные стандарты в части обеспечения занятости; 3) устанавливающий международные стандарты в сфере обеспечения занятости и защиты от безработицы (акт комплексного характера), а во второй - объединены акты, относящиеся к определенным группам лиц, и в нее включены 1) акты, регулирующие отношения с отдельными группами населения, нуждающимися в особой защите; 2) акты, относящиеся к работникам определенных отраслей экономической деятельности (сельского хозяйства, здравоохранения, морского судоходства).

Отмечено, что значительное влияние на развитие международных актов по вопросам занятости и социальной защиты граждан в случае безработицы оказывало и продолжает оказывать законодательство и практика конкретных государств.

Исследование региональных актов позволило сделать вывод, что о том, что в рамках правового регулирования в сфере занятости и защиты от безработицы на региональном уровне государства ориентированы на установление более высокого уровня обеспечения занятости и защиты от безработицы, чем это предусмотрено стандартами, выработанными ООН и МОТ. При этом Россия в целом соответствует международным и региональным стандартам, за исключением уровня социального обеспечения безработных.

Учитывая, что в США и Германии, существует развитое законодательство в сфере занятости и социальной защиты населения, а также в связи с тем, что эти страны, как и Россия являются федеративными государствами, проанализировано законодательство этих стран, в том числе с учетом последних изменений, связанных с первой волной мирового финансового кризиса и общим высоким уровнем безработицы, с точки зрения возможных вариантов развития нашего законодательства. Путем сравнительного исследования доказана эффективность предпринятых указанными государствами мер, направленных на преодоление проблем занятости и социальной защиты в период мирового финансового кризиса.

Исходя из общетеоретических и отраслевых концепций правового статуса субъектов права обосновано, что в состав правового статуса безработного включаются правосубъектность, основные конституционные и отраслевые права и обязанности, ответственность, а также гарантии, направленные на реализацию безработным права на труд, а также защиту от безработицы.

Уточнено понятие безработного как субъекта трудового права и обосновано установление возрастных границ в пределах от 15 до 60 (65 - для мужчин) лет, а также доказано, что безработным может быть признано трудоспособное лицо, постоянно проживающее на территории РФ, независимо от факта наличия российского гражданства. Таком образом, безработный - это постоянно проживающее на территории страны трудоспособное лицо, в возрасте от 15 до 60 (65 - для мужчин) лет, ранее не осуществлявшее трудовую (предпринимательскую) деятельности либо утратившее заработок (доход) в результате прекращения указанной деятельности, зарегистрированное в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущее такую работу и активно содействующее этому, готовое приступить к осуществлению трудовой (предпринимательской) деятельности.

Предлагается новая редакция абзаца второго пункта 3 статьи 3 Закона о занятости, согласно которой безработными не могут быть признаны «лица, не достигшими 16-летнего возраста, за исключением лиц, достигших 15 летнего возраста, в случае получения ими основного общего образования, либо продолжения освоения программы основного общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения».

Анализ законодательства исследуемых стран позволил выделить существующие в них системы прав лиц, ищущих работу. При этом, российская системы включает: 1) общие права, предусмотренные для всех лиц, ищущих работу; 2) права, предоставляемые безработным; 3) особая группа дополнительных прав, закрепленных только для отдельных категорий безработных, тогда как система прав, предоставляемых лицам, ищущим работу, в Германии и США состоит только из двух последних частей.

Основные (статусные) права граждан, признанных в установленном порядке безработными, были разделены автором на три группы: а) правомочия, направленные на реализацию права на труд; б) правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы;

в) правомочия, связанные с реализацией права на защиту, в том числе в суде.

Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что, несмотря на разные принципы построения системы защиты от безработицы в исследуемых странах для лиц, относящихся к безработным, установлен разном объеме прав.

Так для лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите со стороны государства, таких как лица, воспитывающие малолетних детей, инвалиды, молодежь, в РФ - лица, подвергшиеся радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, установлены дополнительные права в сфере занятости, что согласуется с принципом отраслевой дифференциации правового регулирования.

В результате сравнения различных систем прав безработного был сделан вывод о том, что наибольший объем прав безработных предусмотрен в законодательстве ФРГ, а минимальный - США. В данных странах, по общему правилу, безработными признаются только застрахованные лица, что объясняется наличием страхования на случай безработицы. В законодательстве же России закреплен самый широкий круг лиц, признаваемых безработными, и вполне приемлемый уровень прав, однако, при дальнейшем реформировании в сфере занятости несомненно должен быть учтен опыт данных стран, особенно Германии.

При рассмотрении вопроса об ответственности безработных отмечено, что их перечень во всех исследуемых странах минимален и связаны они с необходимостью предоставления в органы занятости достоверной информации, а также активным содействием в трудоустройстве на подходящую работу. Анализ обязанностей безработного позволил автору сделать вывод о том, что в отличие от обязанностей, предусмотренных в российском законодательстве, в законодатели США и Германии при закреплении обязанностей безработного исходили из активного участия безработного в своем трудоустройстве. В названных странах гражданин должен самостоятельно подыскивать подходящую работу, а на органах занятости лежит обязанность только проконтролировать эту деятельность, оказывать безработному социальную поддержку и материальную помощь и в случае необходимости определять общие направлений трудоустройства. Хотя в некоторых случаях, указанные органы могут направить безработного на переговоры с конкретным работодателем, если такая работа отвечает критериям подходящей работы.

Что касается вопроса юридической ответственности безработных, то в основном установленные законодательствами стран как общие меры ответственности, так и специфических - предусмотренных в рамках регулирования отношений в сфере занятости, которые связаны с материальным обеспечением безработного схожи. К числу специфических мер ответственности безработного относятся: приостановка выплаты пособия по безработице на определенный срок или снижение его размера; прекращение выплаты пособия по безработице.

Исходя их того, что гарантии безработным гражданам, представляют собой совокупность мер, устанавливаемых в рамках механизма реализации конституционного права на защиту от безработицы государством, в целях недопущения или минимизации неблагоприятных последствий, связанных с временной невозможностью осуществления безработными своих способностей к труду и в связи с этим снижением уровня материальной обеспеченности как самого безработного, так и членов его семьи, подробно рассмотрен вопрос, касающихся конкретных гарантий безработных.

Анализ развития законодательства о гарантиях безработным позволил определить, что правовой статус безработного в кризисный период претерпевает значительные изменения в части объема гарантий. Именно в кризисный период был значительно увеличен объем гарантий, предоставляемых безработным, а также разработан механизм их реализации, в первую очередь на уровне субъектов РФ, однако в дальнейшем отдельные гарантии, частности в отношении материальной помощи безработным и трудоустройства молодежи, были снижены, хотя задачи, решавшиеся данными мерами не утратили своей актуальности и в настоящее время.

Учитывая, что трудоустройство является основной гарантий, рассмотрены способы содействующие трудоустройству на подходящую работу и критично оценены критерии подходящей работы, установленные для различных категорий лиц, признанных безработными.

Принимая во внимание тот факт, что в настоящее время остро стоит проблема занятости молодежи, которая должна решаться на основе предоставления более широких возможностей получения профессиональной подготовки предлагаем предусмотреть, что для молодых людей, не имеющих квалификации, в качестве подходящей считается работа, требующая профессиональной подготовки и лишь в случаях отказа от обучения либо отчисления за виновные действия при направлении органами занятости на обучение им может быть предложена оплачиваемая работа, не требующая предварительной подготовки. В связи с этим предлагаем из абзаца 2 ч. 3 ст. 4 Закона о занятости исключить слова «впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации».

В результате рассмотрения федерального и регионального законодательства положительно оценена практика квотирования рабочих мест и предложено распространение данного способа трудоустройства на все категории безработных, испытывающих повышенные трудности в поиске работы, путем законодательного закрепления для данной категории безработных содействия в трудоустройстве как на квотируемые, так и на созданные (оборудованные) для них рабочие места.

Доказана необходимость проведения опережающего профессионального обучения по востребованным на рынке труда профессиям лиц, высвобождаемых по сокращению численности или штата, и обоснована необходимость законодательного возложения данной обязанности на работодателя, наряду с возможностью частичного возмещения понесенных им затрат на организацию обучения за счет средств бюджета.

Подробно рассмотрены конкретные гарантии, направленные на предоставление безработным средств к существованию (право на материальную поддержку). При раскрытии вопроса о пособии по безработице, особое внимание уделено обоснованности и достаточности, предусмотренного законодательством размера данного пособия. Учитывая требования, предъявляемые к размеру пособия в международных правовых актах, обосновано, что действующий размер пособия не соответствует его назначению, т.к. фактически не является материальным возмещением утраченного заработка при потере работы, не поддерживает уровень жизни безработных граждан на социально приемлемом, позволяющем сосредоточиться на активном поиске работы.

На основе анализа законодательства, принятого в период с 2008 г. по настоящее время, сделан вывод о недостаточной проработке мер, направленных на преодоления проблем занятости и социальной защиты безработных. Этот вывод в полной мере применим и к правовому регулированию возмещения материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов государственной службы занятости, и к порядку предоставления безработным иной материальной помощи в виде сохранения среднего заработка, выплаты стипендий, а также к относительно новой гарантии в виде оказание финансовой помощи безработным гражданам, готовым в целях обретения занятости начать свое дело. В связи с этим автор обосновывает необходимости закрепления и унификации минимальных стандартов видов материальной поддержки безработных на федеральном уровне и предлагается варианты совершенствования законодательства, с учетом требований международно-правовых актов и практики других государств.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

I. Список нормативных актов и судебных постановлений 1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.

1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Всеобщая декларация прав человека от 10.12. 1948 г. // Российская газета. 1995. апреля.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. Ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 г. № 4812VIII // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

4. Международная конвенция ООН «О ликвидации всех форм расовой дискриминации». Принята 21.12.1965 Резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи ООН // Ведомости ВС СССР. 18.06.1969. № 25. Ст. 219.

5. Международная конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин». Принята 18.12.1979 Резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи ООН. // Ведомости ВС СССР. 23.06.1982. № 25. Ст. 464.

6. Международная конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей». 18.12.1990. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 492 - 515.

7. Международная конвенция ООН «О правах инвалидов». 13.12.2006 // Собрание законодательства РФ. 2013. № 6. Ст. 468.

8. Декларация МОТ «О социальной справедливости в целях справедливой глобализации». 10.06.2008. // МБТ. Женева.2008.

9. Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда».

18.06.1998. // Российская газета № 238. 1998. 16 декабря.

10. Глобальный пакт о рабочих местах. 2009. // http://www.ilo.org/public/ russia№/regio№/eurpro/moscow/№ews/ 2009/ilc98cpi_r3_200906_ru.pdf 11. Конвенция МОТ «О безработице» № 2 (1919г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 9 - 11.

12. Конвенция МОТ № 8 «О пособиях по безработице в случае кораблекрушения»

(1920 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1996. С. 45 - 47.

13. Конвенция МОТ № 9 «О трудоустройстве моряков» (1920 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 48 - 51.

14. Конвенция МОТ № 34 «О платных бюро найма» (1933 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева:

Международное бюро труда, 1991. С. 253 - 256.

15. Конвенция МОТ № 44 «О пособиях лицам, являющимся безработными по независящим от них обстоятельствам» (1934 г.)// Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 337 - 343.

16. Конвенция МОТ № 66 «О вербовке, трудоустройстве и условиях труда трудящихся - мигрантов» (1939 г.) // // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 562 - 567.

17. Конвенция МОТ № 88 «Об организации службы занятости» (1948 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т.

I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 865 - 87.

18. Конвенция МОТ № 96 «О платных бюро по найму» (1949 г.)// Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 957 - 964.

19. Конвенция МОТ № 97 «О трудящихся-мигрантах» (1949 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева:

Международное бюро труда, 1991. С. 965 - 981.

20. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения»

(1952 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1055 - 1086.

21. Конвенция МОТ № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (1958 г.). // Ведомости ВС СССР. 1961 г. № 44. Ст. 448.

22. Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.) // Ведомости ВС СССР. 1967 г. № 45. Ст. 608.

23. Конвенция МОТ № 142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» (1975 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева:

Международное бюро труда, 1991. С. 1751 - 1754.

24. Конвенция МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990.

Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1779 - 1794.

25. Конвенция МОТ № 145 «О непрерывности занятости моряков» (1976 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990.

Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1809 - 1812.

26. Конвенция МОТ № 149 «О занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала» (1977 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С.

1845 - 1849.

27. Конвенция МОТ № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (1981 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3284.

28. Конвенция МОТ № 158 «О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя» (1982 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991.

С.1983 - 1989.

29. Конвенция МОТ № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 2031 Конвенция МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» ( г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда.

1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 2171 - 2184.

31. Конвенция МОТ № 179 «О найме и трудоустройстве моряков» (1996 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 39. Ст. 3834.

32. Конвенция МОТ № 181 «О частных агентствах занятости» (1997 г.) // СПС «Консультант Плюс». Международные правовые акты.

33. Рекомендация МОТ № 11 «О предотвращении безработицы в сельском хозяйстве» (1921 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 53 - 54.

34. Рекомендация МОТ № 45 «О безработице среди молодежи» (1935 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т.

I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 374 - 380.

35. Рекомендация МОТ № 67 «О сохранении дохода» (1944 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева:

Международное бюро труда, 1991. С. 591 - 612.

36. Рекомендация МОТ № 122 «О политике занятости» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1432 - 1446.

37. Рекомендация МОТ № 136 «О специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития» (1970 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1613 - 1621.

38. Рекомендация МОТ № 150 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» (1975 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1755 - 1778.

39. Рекомендация МОТ № 162 «О пожилых трудящихся» (1980 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1927 - 1934.

40. Рекомендация МОТ № 169 «О политике в области занятости». (1984 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т.

II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 2047 - 2060.

41. Рекомендация МОТ № 195 «О развитии людских ресурсов: образование, подготовка кадров и непрерывное обучение» (2004г.) // http://www.ilo.org/ilolex/mssiaX2/ docs/recdisp 1.htm.

42. Резолюция МОТ «О занятости молодежи». 16.06.1998г. // СПС Консультант Плюс. Международное право.

43. Европейская конвенция о социальном обеспечении от 14 декабря 1972 г. // Treaty Series. Volume 1710.- New York: United Nations, 1999. P. 6 - 150.

44. Европейский кодекс социального обеспечения (ETS № 48). 16.04.1964. // СПС Консультант Плюс. Международное право.

45. Европейская социальная хартия от 3 мая 1996 года. // Российская газета. № 4926.

2009. 5 июня.

46. Хартия Сообщества об основных социальных правах трудящихся. 09.12.1989г. // Основные права человека в сфере труда и их защита. Библиотечка «Российской газеты». Вып. 22 - 23.- М., 1999. С. 56 - 59.

47. Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств.

29.10.1994г. // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1995. № 6. С. 99 - 117.

48. Евразийская социальная хартия. (2007 г.) // http://www.meco№omy.ru/art.php3?artid =20352.

49. Кодекс законов о труде 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903.

50. Трудовой кодекс Российской Федерации 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

51. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1; 2007. № 26. Ст. 3089; 2013. № 8. Ст.

717.

52. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1996.

№ 25. Ст. 2954.

53. Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. Федерального закона от 23 февраля 2013 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565; Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 2003. № 2. Ст. 160; 2004. № 35. Ст.

3607; 2006. № 1. Ст. 10; 2007. № 1. Ст. 21; 2010. № 31. Ст. 4196; 2011. № 49. Ст. 7039;

2013. № 8. Ст. 717, № 27. Ст. 3477.

54. Закон РФ от 2.07.1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913;

Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 3607; 2011. № 7. Ст. 901; 2011. № 48.

Ст. 6727.

55. Закон РФ от 14.07.1992 г. № 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 33. ст.1915; Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5503; 1998. № 31. Ст. 3822; 1999. № 14.

Ст. 1665; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 3. Ст. 282; 2007. № 7. Ст. 834; № 27. Ст. 3213;

№ 43. Ст. 5084; № 49. Ст. 6079; 2008. № 48. Ст. 5517; 2009. № 52. Ст. 6441; 2011. № 7.

Ст. 901; № 48. Ст. 6743.

56. Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563;

2004. № 35. Ст. 3607; 2007. № 49. Ст. 6070; 2011. № 47. Ст. 6608; 2012. № 53 (ч. 1). Ст.

7621; 2013. № 8. Ст. 717.

57. Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

// Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880; 1998. № 7. Ст. 788; 2004. № 35. Ст. 3607; 2012. № 10. Ст. 1163.

58. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст.

3802; 2004. № 35. Ст. 3607; № 52. Ст. 5274; 2007. № 27. Ст. 3213, 3215; 2008. № 30. Ст.

3616; 2009. № 18. Ст. 2151; № 23. Ст. 2773; № 51. Ст. 6163; 2011. № 30. Ст. 4600;

2013. № 14. Ст. 1666.

59. Федеральный закон от 8.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ 2001. № 33. Ст. 3430; 2005. № 27. Ст. 2719; 2009. № 52. Ст. 6450; 2010. № 23. Ст. 2791.

60. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001.

№ 51. Ст. 4831; 2009. № 29. Ст. 3624; 2011. № 19. Ст. 2711; 2013. № 14. Ст. 1659, 1665.

61. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002.

№ 30. Ст. 3032; 2003. № 46. Ст. 4437; 2006. № 30. Ст. 3286; 2007. № 2. Ст. 361; № 49.

Ст. 6071; № 50. Ст. 6241; 2008. № 19. Ст. 2094; № 30. Ст. 3616; 2009. № 19. Ст. 2283;

№ 23. Ст. 2760; № 26. Ст. 3125; 2010. № 21. Ст. 2524; № 31. Ст. 4196; № 40. Ст. 4969;

№ 52. Ст. 7000; 2011. № 1. Ст. 29; № 13. Ст. 1689; № 17. Ст. 2321; № 27. Ст. 3880; № 49. Ст. 7043, 7061; 2012. № 31. Ст. 4322; № 47. Ст. 6396, 6397; № 53. Ст. 7640, 7645;

2013. № 19. Ст. 2310.

62. Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1. Ст. 25; № 40. Ст. 3985; 2006. № 1.

Ст. 10; № 44. Ст. 4537; 2007. № 1. Ст. 21; № 43. Ст. 5084; № 49. Ст. 6066; 2008. № 30.

Ст. 3597; № 52. Ст. 6236; 2009. № 52. Ст. 6441; 2011. № 7. Ст. 900; № 50. Ст. 7365;

2013. № 19. Ст. 2331.

63. Федеральный закон от 4.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 19. Ст. 2716; № 30 (ч.

1). Ст. 4590; № 43. Ст. 5971; 2012. № 26. Ст. 3446; № 31. Ст. 4322; 2013. № 9. Ст. 874.

64. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента РФ от 9.10.2007 г. № 1351 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 42. Ст. 5009.

65. Положение о страховании на случай безработицы, утвержденном ВЦИК и СНК РСФСР от 11 (24).12. 1917 г. // СУ РСФСР. 1917. № 8. Ст. 111.

66. Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 324 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2901; 2007. № 37. Ст. 4455; 2009. № 1. Ст. 146; № 6. Ст. 738; 2010.

№ 26. Ст. 3350; 2012. №1. Ст. 171; №15. Ст. 1790; №26. Ст. 3529; 2013. №33. Ст. 4385.

67. Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 г. № 7 «О порядке выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 3. Ст. 453.

68. Правила финансирования материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2.07. 2007 г. № 422 // Российская газета. 2007г. № 147.

69. Постановление Правительства РФ от 23.03.2008 г. № 194 «О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2008 год» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 13. Ст. 1301.

70. Постановление Правительства РФ от 8.12.2008 г. № 915 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год». // Собрание законодательства РФ. 2008. № 50. Ст. 5944.

71. Постановление Правительства РФ от 14.11.2009 г. № 926 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год». // Собрание законодательства РФ. 2009. № 47. Ст. 5664.

72. Постановление Правительства РФ от 14.12.2009 г. № 1011 «О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 2009. № 51. Ст. 6316.

73. Постановление Правительства РФ от 12.10.2010 г. № 812 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2011 год». // Собрание законодательства РФ. 2010. № 42. Ст. 5383.

74. Постановление Правительства РФ от 3.11.2011 г. № 888 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2012 год». // Собрание законодательства РФ. 2011. № 46. Ст. 6511.

75. Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» // Собрание законодательства РФ. 2012.

№ 38. Ст. 5103.

76. Постановление Правительства РФ от 9.10.2012 г. № 1031 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2013 год». // Собрание законодательства РФ. 2012. № 42, ст. 5722.

77. Постановление Правительства РФ от 15.12.2012 г. № 1307 «О предоставлении и распределении в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2012. № 52. Ст. 7481.

78. Постановление Правительства РФ от 27.03.2013 г. № 270 «О порядке выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 13. Ст. 1571.

79. Постановление Правительства РФ от 30.10.2013 г. № 973 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год» // Собрание законодательства РФ 2013. № 45. Ст. 5809.

80. Постановление Правительства РФ от 17.12.2013 г. № 1173 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социальнодемографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2013 г.» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 51. Ст. 6881.

81. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р.// Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

82. Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 3.07.2006 г. № 513 // БНА РФ. 2006. № 39.

83. Федеральный государственный стандарт государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденный приказом Минтруда России от 13.11.2012 г. № 524н // Российская газета № 18. 2013. 30 января.

84. Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержден Приказом Минтруда РФ от 15.01.2013 г. № 10н // Российская газета № 40. 2013. февраля.

85. Административный регламент предоставления Министерством труда и социальной защиты РФ государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в РФ, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы, утвержденный приказом Министерством труда и социального развития РФ от 22.02.2013 г. № 74н // Российская газета. № 107. 2013. 22 мая.

86. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан. // Собрание законодательства РФ. 22 ноября 1999 г. № 47. Ст. 5625.

87. Договор о создании Союзного государства. 08.12.1999. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 7. Ст. 786.

88. Соглашение между Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации и Центральным учреждением по трудоустройству (Бонн) федерального ведомства по труду Федеративной Республики Германии о сотрудничестве в трудоустройстве студентов в период каникул.

19.04.2001. // Справочная информационная система «Консультант Плюс». Международное право.

89. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках от 30.11.2000. // Собрание законодательства РФ. 2003. № 37. Ст. 3566.

90. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16.01.1997. // Дипломатический вестник. 1997. № 2. С. 38-39.

91. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения от 25.09.2000. // СПС «Консультант Плюс». Международное право.

92. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова от 30.11.2000. // СПС «Консультант Плюс». Международное право.

93. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией. Заключено в г. Москве 27.10.2008. // Бюллетень международных договоров. 2009. № 8. С. 69 - 73.

94. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств, от 27.05.1993 г. // Бюллетень международных договоров. 2005. № 10.

95. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Армения о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, работающих на территории Российской Федерации, от 19.07.1994 г. // Бюллетень международных договоров. 1995. № 96. Соглашение СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15.04.1994 г. // Бюллетень международных договоров. 1997. № 2.

97. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на - 2013 годы // Российская газета. № 1. 2011. 11 января.

98. Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 г. «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» //Российская газета (Ведомственное приложение) № 186. 1996. 28 сентября.

99. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.05.2010 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.И. Гущина». // Собрание законодательства РФ. 2010. № 23. Ст. 2934.

100. Определение Верховного Суда РФ от 10.08.2005г. № 5-Г05-45 «О признании частично недействительным решения Московского городского суда от 16.05.2005». // СПС «Консультант Плюс». Судебная практика.

101. Письмо Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений от 05.05.2009 г. № П27-14932-РТК «О направлении Рекомендаций по взаимодействию социальных партнеров в организации в условиях экономического кризиса» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. № 5.

2009.

102. Информации Минтруда России от 05.03.2013 г. «Ответы на вопросы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, по применению Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан, требований к подбору подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» // Солидарность. № 11. 2013. 20 марта.

103. Directive 2008/104/EC of the Europea№ Parliame№t a№d Cou№cil of №ovember 2008 o№ temporary age№cy work. Official Jour№al of the Europea№ U№io№, December, 5, 2008, L 327/9.

104. Framework Agreeme№t o№ Telework, betwee№ the ETUC, U№ICE/ UEAPME 105. Gesetz tiber Teilzeitarbeit und befristete Arbeitsvertrage (Teilzeit-und Befristungsgesetz-TzBfG) // Ausfertigungsdatum: 21.12.2000, Fundstelle: Bundesgesetzblatt I 2000, 1966.

106. Altersteilzeitgesetz (ATG) // Inkrafttreten der Neufassung am: 01.08.1996, Fundstelle: Bundesgesetzblatt IS 1996, 1078.

107. Das Job-AQTIV-Gesetz // Datum des Inkrafttretens: 14.12.2001. Fundstelle:

Bundesgesetzblatt, 66, 2001.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации 108. Закон города Москвы от 22. 12. 2004 г. № 90 «О квотировании рабочих мест» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2005. № 3; 2009. № 24, том 109. Закон города Москвы от 1.10. 2008 г. № 46 «О занятости населения в городе Москве». // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. № 57.

110. Закон Ярославской области от 6. 04. 2009 г. № 11-з «О временных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан». // Губернские вести. 2009. № 34.

111. Закон Липецкой области от 24. 02. 2012 г. № 13-ОЗ «О финансовой поддержке граждан в сфере содействия занятости населения» // Липецкая газета, № 41 от 02.03.2012.

112. Положение о порядке оказания дополнительной материальной поддержки безработным гражданам, утверждено постановление Правительства Москвы от 27. 01.

2009 г. № 47-ПП. // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. № 8.

113. Порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению государственных казенных учреждений Новосибирской области центров занятости населения, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержден постановлением Правительства Новосибирской области от 21. 12. 2011 г. № 583-п // Советская Сибирь от 28.12.2011 г. № 246.

114. Положение о порядке и условиях предоставления единовременной финансовой помощи гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, на организацию предпринимательской деятельности, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 23. 12. 2011 г.

№ 1081. // Правовая среда от 12.01.2012. № 1(1412).

115. Положение о предоставлении финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 23.12. 2011 г. № 1084. // Правовая среда от 12.02.12. № 1 (1412).

116. Положение о размерах, порядке и условиях оказания финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости, утвержденное постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26. 12. 2011 г. № 650. // Якутские ведомости от 18.01. 2012 г. № 3.

117. Положение о размерах финансовой поддержки, порядке и условиях ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению государственной службы занятости населения, утвержденное постановлением Администрации Смоленской области 29.12.2011 г. № 921.//Смоленская газета 2012 г. № 2.

118. Порядок определения размеров единовременной финансовой помощи и финансовой поддержки гражданам при предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения, утвержден постановлением Администрации Томской области от 29. 12. 2011 г. № 428а // Томские новости от 13.01.2012 г. № 1.

119. Порядок оказания отдельным категориям граждан финансовой помощи на организацию собственного дела, утвержденный постановлением Правительства Амурской области от 30.12. 2011 г. № 990. // Амурская правда от 13.01.2012 г. № 4.

120. Положение о размерах финансовой поддержки, порядке и условиях ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения, утвержденном постановлением Правительства Тюменской области 27.12.2011 г. № 496-п // Тюменская область сегодня 2011. № 244.

121. Порядок оказания содействия безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12. 2011 г. № 448-пр. // Собрание законодательства Хабаровского края. 2011. № 12(113) (часть 3); 2012. № 10 (123).

122. Порядок оказания содействия самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 30.

12.2011г. № 448-пр// Собрание законодательства Хабаровского края 2011. № 12 (113).

123. Положение о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержденное Постановлением Правительства Ивановской области от 27. 03. 2012 г. № 95-п // Собрание законодательства Ивановской области 2012. № 14 (583).

124. Положение о порядке предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшими профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов государственной службы занятости населения Республики Дагестан, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержденное постановлением Правительства Республики Дагестан от 18. 05. 2012 г.

№ 170. // СЗ Республики Дагестан. 2012. № 10. Ст. 431.

125. Порядок условия и размер предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению краевых государственных учреждений службы занятости населения, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, перечень расходов, на финансирование которых предоставляется единовременная финансовая помощь, порядок подтверждения получателем единовременной помощи исполнения условий ее предоставления и целевого использования средств единовременной финансовой помощи, порядок возврата средств единовременной финансовой помощи в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, утвержденный постановлением Правительства Красноярского края от 30. 08.

2012г. № 429-п // Наш Красноярский край. № 96. 12.09.2012.

126. Порядок предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости населения Ленинградской области, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от 5. 09. 2012 г. № 275 // Вестник Правительства Ленинградской области, № 90, 16.10.2012.

127. Положение о размерах финансовой поддержки, порядке и условиях ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению государственной службы занятости населения, утвержденное постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 г. № 327-п // Советская Сибирь № 142. 2013. 06 августа.

128. Порядок предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшими профессиональное обучение или получившими дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 17.12.2013 г. № 740-ПП/19 // Электронный бюллетень «Сборник нормативных правовых актов Губернатора Мурманской области, Правительства Мурманской области, иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области» http://www.gov-murman.ru. 24.12.2013.

129. Порядок предоставления финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости, утвержденный постановлением Правительства Республики Мордовия от 30.12.2013 г. № 606. // Известия Мордовии № 5-2. 2014. 17 января 130. Типовой проект законодательного акта «О трудовой миграции в государствахчленах ЕврАзЭС». Принят постановлением МПА ЕврАзЭС от 13.05.09. № 10-10. // http://www.ipaeurasec.org/docs/?data=docs_ 131. Рекомендательный закон «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» от 13.05.1995 г. // СПС Консультант Плюс.

132. Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников СНГ от 14.11.2008 г. // СПС Консультант Плюс.

133. Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2002-2003 годы! // http://ilo.ru/cou№tries/ru0203e_ru.htm.

134. Программа сотрудничества между Российской Федерацией и МОТ на 2010 годы 307-я сессия Административного совета МОТ. Женева. 24 марта 2010 г. // http://www.mi№zdravsoc.ru/labour/ relatio№ship/19.

135. Концепция согласованной социальной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества, утвержденная решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 18.04.2007 № 335. // http://www.eyrazes.com /docs/view/67.

136. Модельный закон «О государственных социальных стандартах». 19.04.01. № 12-16. // http://www.ipaeurasec.org/docs/ ?data=docs_1.

137. Модельный закон «О молодежи и государственной молодежной политике».

12.06.2000 № 10-15. // http://www.ipaeurasec.org/docs/ ?data=docs_ 138. Модельный закон «Об основах социальной политики». 19.04.01. № 12-15. // http://www.ipaeurasec.org/docs/ ?data=docs_1.

139. Авдеева Е.А. Безработица, ее особенности и основные направления регулирования в Российской Федерации: дис.... канд. экон. наук. М., 2003.

140. Андреев C.B. Кадровый потенциал в условиях становления рынка труда: дис....

докт. экон. наку. М., 1998.

141. Бегичев Б.К. Рабочие и служащие как субъекты трудового права. Автореферат дис.... докт. юрид. наук. М., 1975.

142. Власенко М.С. Проблемы правового регулирования заемного труда в России:

дис.... канд. юрид. наук. М., 2009.

143. Гусов А.Ю. Правовое регулирование обеспечения трудовой занятости (некоторые вопросы теории и практики): автореф.... канд. юрид. наук. М., 2011.

144. Димитрова С.А. Правовые проблемы труда и занятости населения в Республике Казахстан: дис.... докт. юрид. наук. Алматы, 1998.

145. Драчук М.А. Субъекты трудового права: автореф.... канд. юрид. наук. Омск, 2002.

146. Зуб П.П. Правовые проблемы содействия занятости населения в Российской Федерации на современном этапе: дис.... канд. юр. наук. Екатеринбург, 1999.

147. Карташов С.А. Занятость и безработица - методология и механизм государственного регулирования (на примере крупного города): дис.... докт. экон. наук. М., 1998.

148. Кривой Я.В. Правовое регулирование заемного труда: международноправовой, сравнительный и национальный аспекты: дис.... канд. юрид. наук. М., 2006.

149. Лаврикова М.Ю. Правовое регулирование занятости: автореф.... канд. юрид.

наук. СПб., 1992.

150. Машукова Е.М. Правосубъектность физических лиц как работодателей: автореф.... канд.юрид.наук. М., 2006.

151. Медведев О.М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения: автореф.... докт.юрид.наук. М., 1994.

152. Морозов П.Е. Сравнительный анализ правового регулирования проблем занятости и трудоустройства в РФ и США: дис.... канд.юрид.наук. М., 1997.

153. Нургалиева E.H. Механизм правового регулирования трудовых отношений:

дис.... докт.юрид.наук. СПб., 1993.

154. Нурмагамбетов А.М. Рынок труда: правовые проблемы и перспективы: дис.

... докт.юрид.наук., М., 1998.

155. Орлова Е.Е. Правовые гарантии обеспечения занятости граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке: дис.... канд.юрид.наук. М., 2004.

156. Пузыревский С.А. Правовое регулирование государственной политики в области занятости в Российской Федерации: дис.... канд.юр.наук. М., 2001.

157. Рымкевич О.П. Сравнительно-правовой анализ регулирования отношений по заемному труду: дис.... канд. юрид. наук. СПб., 2005.

158. Серегина Л.В. Социально-правовые гарантии гражданам, ищущим работу: дис.

... канд. юрид. наук. М., 2012.

159. Смиронова Е.С. Безработный по трудовому праву и праву социального обеспечения России: автореф.... канд. юрид. наук. Владивосток, 2012.

160. Синдяшкина E.H. Прогноз рынка труда как составная прогноза социальноэкономического развития региона: автореф.... канд.экон.наук. M.., 1994.

161. Собченко О.В. Некоторые правовые проблемы занятости населения в Российской Федерации: дис.... канд.юрид.наук. М., 2005.

162. Сторожук Д.А. Правовое регулирование социальной защиты безработных в Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук. Омск, 2005.

163. Сулейманова Г.В. Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения Российской Федерации: дис.... канд.юрид.наук. Ростов-на-Дону, 2005.

164. Фофанова И.О. Развитие отечественного законодательства о занятости населения и формах защиты от безработицы (1917-2000 г.г.): автореф.... канд.юрид.наук.

СПб,. 2000.

165. Абрамова О.В., Гаврилина А.К. Гарантии для безработных. М.: Профиздат, 1995.

166. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М.: Юрид.изд-во Министерства юстиции СССР, 1948.

167. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М.: Юрид.литература, 1982.

168. Андреев С.В. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям. М.: Институт социологии РАН, 1997. С. 56.

169. Андреева Л.А., Медведев О.М. К вопросу о понятиях трудовой занятости и ее обеспечения // Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук: сборник научных трудов. М., 2000.

170. Антропов В. В. Социальная защита в странах Европейского союза. М.: Экономика, 2006.

171. Архипов С.И. Субъект права: теоретическое исследование. - СПб: Изд-во Юридический центр Пресс, 2004.

172. Белый дом признал, что уровень безработицы в США слишком высок // Взгляд 6.07.2012. http://www.vz.ru/news/2012/7/6/587325.html.

173. Бекяшев, Д. К. Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации // Международное право. 2009. № 2.

174. Бондарева Э.С. Квотирование рабочих мест для инвалидов: проблемы реализации. // Трудовое право. 2007. № 8.

175. Бондарева Э.С., Ершова А.Ю., Фильченкова С.Ю. Правовое регулирование отдельных общественных отношений в сфере труда в субъектах Российской Федерации: в 2 ч. Ч. 2. - Иркутск: Институт законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского. 2010.

176. Боровик В.С., Ермакова Е.Е. Похвощев В.А. Занятость населения: учебное пособие. Ростов на Дону: Феникс, 2001.

177. Боровик В.С., Ермакова Е.Е., Похвощев В.А. Системный кризис в области занятости // Федерализм. 2002. № 1.

178. Бреев Б.Д. Безработица в современной России / Б.Д. Бреев. - РАН. Центр экон.-мат. ин-т. - М.: Наука, 2005.

179. Бугров Л.Ю. Мобильность труда с точки зрения трудового права // Юридическая наука и развитие российского государства и права: Тезисы докладов научнопрактической конференции (Пермь, 11-12 октября 2001 г.). - Пермь: Пермский гос.

ун-т. 2002.

180. БулатоваA.C. Мировая экономика. М.: Юристь, 1999.

181. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов е изд. - М.: Юриспруденция, 1999.

182. Власов В.И. Социальная защита прав работников с неполной занятостью // Государство и право, №10. 1996.

183. Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения. М.: НОРМА - ИНФРА М, 1999.

184. Волков Ф. М, Немченко В.С., Ягодкин В.Н. Воспроизводство рабочей силы и повышение эффективности использования трудовых ресурсов. - М.: МГУ, 1971. С.

152.

185. Гаврилина А.К. Конвенции МОТ и российское законодательство о занятости и трудоустройстве. // Трудовое право. 2001. № 3.

186. Гатауллин Р.Ф., Нусратуллин И.В. Построение эффективной системы социальной защиты населения. Учебное пособие. Уфа. 2003.

187. Гаузнер Н. Методы регулирования занятости в странах Запада. Проблемы теории и практики управления. 1993. № 1.

188. Гвоздицких А.В. Проект закона о заемном труде // сайт Центра социальнотрудовых прав: http://trudprava.ru/index.php?id= 189. Гелбрэйт Д. Экономические теории и цели общества. М.: Прогресс, 1989.

190. Германия бьет рекорды по безработице // http://www.germaniaonline.ru/oekonomie/ ehkonomika-detal/datum/2012/04/10/germanija-bet-rekordy-pobezrabotice.html 191. Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М.: Наука, 1977.

192. Глобализация экономики и занятости населения / Под ред. Р.П. Колосовой, Т.Н. Артамонова М.: ТЭИС, 2000.

193. Говорова Н.В. Рынок труда и политика занятости в европейских странах с переходной экономикой // Доклады Института Европы. № 95. М. 2002.

194. Горбачева Ж. Закрепление в новом ТК РФ гарантий прав граждан в сфере содействия занятости и трудоустройства // Трудовое право 2000. № 2.

195. Грицюк М. Подросткам можно и не платить. Роструд проверил службы занятости. // Российская газета от 29 марта 2008 г. № 68 (4625).

196. Гуреева Л. Бондаренко Л. Социальная адаптация в условиях безработицы // Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 10.

197. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право: учеб. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2005.

198. Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости: монография.

- ТК Велби, Изв-во Проспект, 2006.

199. Доклад № V «Достойный труд и неформальная экономика» на международной конференции труда в 2002г.: МВТ. Женева. 2002.

200. Доклад VI «Политика в сфере занятости во имя социальной справедливости и справедливой глобализации», МБТ. Женева. 2010.

201. Давулис Томас. Либерализация трудового права в Литве: желания и возможности. // Материалы VII международной научно-практической конференции «Международное, российское и зарубежное законодательство о труде и социальном обеспечении: современное состояние (сравнительный анализ)». Под ред. К.Н. Гусова. М.

2011.

202. Деготь Б.А. Занятость населения, труд и право (социально-правовой анализ).

Саратов: Сарат. высш. шк. МВД РФ, 1995.

203. Дмитрова С.А. Правовые проблемы труда и занятости населения: Монография. Алматы: Жет ЖарFы, 1997.

204. Доклад Генерального директора МОТ «Восстановление и рост на основе достойного труда». МБТ. Женева. 2010.

205. Доклад Генерального директора МОТ: Преодоление глобального кризиса в отношении рабочих мест. Восстановление экономики на основе мер по обеспечению достойного труда. / МБТ. Женева. 2009.

206. Домчева Е. В России растет экономическое неравенство // Российская газета № 5963/ 2012. 17 декабря.

207. Емельянов Е.В., Озерова Е.В. Государство и проблемы безработицы в начале XXI века: опыт США // США-Канада. Экономика, политика, культура, 2008, № 12.

208. Занятость и безработица в Российской Федерации в феврале 2013 года (по итогам обследований населения по проблемам занятости) / http://www.gks.ru/bgd/free/ B04 03/IssWWW.exe/Stg/d01/61.htm. 01.12.2013.

209. Заславский И. О цене труда и безработице. // Вопросы экономики. 1993. № 12.

210. Злупко С.Н. Теоретико-управленческие аспекты занятости в развитом социалистическом обществе. - Киев: Наукова думка, 1985. С. 9.

211. Золотарева Т.Ф., Старовойтова Л.И. Занятость населения и ее регулирование. М.: Академия, 2001.

212. Кабалина В., Кларк С. Занятость и поведение домохозяйств: адаптация к условиям переходной экономики России. М.: РОССПЕН. 1999.

213. Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М., 2001.

214. Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. Учебник для вузов. М. 1999.

215. Клинова Е. Пособия по безработице в странах Европейского Союза. // Человек и труд. 1995. № 8.

216. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. 5-е изд., испр., доп. и перераб. / Отв. ред. проф. Ю.П. Орловский. М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ"; "ИНФРА-М", 2009.

217. Костаков В.Т. Прогноз занятости населения: методологические основы. - М.:

Экономика, 1979.

218. Котляр А.Э. О повышении эффективности занятости. // Человек и труд. 1996.

№4.

219. Котляр А.Э., Кирпа И.Н., Трубин В.В. Занятость населения: изучение и регулирование. - М.: Финансы и статистика, 1983.

220. Котляр А.Э. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными // Человек и труд. 1995. № 2; 1996. № 5.

221. Крылов К.Д. К новому типу трудового законодательства // Реформа трудового законодательства в России. Москва: издание бюро МОТ в Москве, 2001.

222. Крылов К.Д. Международные стандарты и правовая модернизация в политике занятости. // Занятость и трудоустройство в современной России: проблемы правового регулирования. Материалы научно-практической конференции (Москва, 3 ноября 2010 г.). Отв. ред. Г.С. Скачкова. М. 2011.

223. Кузнецов В.И. Методологические проблемы статистических исследований занятости. - М.: Диалог-МГУ, 1999.

224. Кузнецов Д.П. Квотирование как основная форма трудоустройства инвалидов в Российской Федерации. // Журнал российского права. 2001. № 11.

225. Кузьмин В. Люди с возможностями // Российская газета (Федеральный выпуск) № 5944 от 23.11.2012.

226. Курс российского трудового права: Часть общая. В 3-х томах. Т. 1 / Гребенщиков А.В., Маврин С.П., Хохлов Е.Б.; Под общ. ред.: Маврин С.П., Пашков А.С., Хохлов Е.Б. - С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 1996.

227. Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б.Хохлова. - М.:

Юристъ, 2001.

228. Кучма М.И., Орлова Е.Е. Правовое регулирование занятости населения (учебное пособие). Часть II. Социальная поддержка безработных граждан в современных условиях. М., 2005.

229. Кучма М.И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» // Хозяйство и право. 1994. № 9.

230. Лебедев B.M. Лекции по трудовому праву России. Томск: Изд-во Том. ун-та.

2001.

231. Лебедева Л. Ф. Государство и социальная политика, М., 2007.

232. Лебедева Л.Ф., Емельянов С.В. Позиции молодежи на рынке труда в начале XXI века (мировые тенденции) // Труд за рубежом, 2007.

233. Лившиц А. Проблема безработицы // Человек и труд. 1991. № 11.

234. Лисовик Б.С. Труд и рынок. - М.: Экономика, 1991.

235. Литюшкин В.В. Национальная безопасность и миграционная политика. // Миграционное право. 2007. № 2.

236. Лушникова М.В. Государство, работодатели и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнерства. Ярославль. 1997.

237. Людвиг фон Мизенс Человеческая деятельность: Трактат по экономической теории / Пер. с 3-го испр.англ.изд. А.В. Куряева. - Челябинск: Социум, 2005.

238. Лютов Н. Л. Российское трудовое законодательство и международные трудовые стандарты: соответствие и перспективы совершенствования. М.: АНО «Центр социально-трудовых прав», 2012.

239. Лютов Н.Л. Политика в области занятости во время экономического кризиса:

международный опыт и ситуация в России. // Трудовое право. 2010. № 12.

240. Лютов Н.Л. Поможет ли «гибкое» трудовое право модернизации экономики?

// Юрист - РГ. 2010. № 8.

241. Лютов Н.Л. Соответствие российского законодательства Европейской социальной хартии. // Российский ежегодник трудового права. Под ред. Е.Б. Хохлова.

СПб. 2010. № 6.

242. Лютов Н.Л., Морозов П.Е. Международное трудовое право: учебное пособие (под общ. науч. ред. д.ю.н., проф. К.Н. Гусова). М.: «Проспект». 2011.

243. Мазин А.Л. Российский рынок труда: институциональные и макроэкономические аспекты функционирования. Н.Новгород. 2003.

244. Макконел К., Брю С. Экономикс. М.: Республика, 1992. Т. 1.

245. Мартин Г.П., Шуманн X. Западня глобализации: атака на процветание и демократию. М.: Изат. дом «Альпина». 2001.

246. Маршал А. Принципы политической экономии. - М.: Прогресс, 1984.

247. Масаев У.Ш. Проблемы регулирования рынка труда субъектов РФ в условиях формирования предпосылок экономического роста. М.: ОАО «Типография «Новости», 2002.

248. Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. М. 2006.

249. Мерле Муда Возможности работодателя по одностороннему изменению и прекращению трудового договора как элемент гибкости трудового права. // Материалы VII международной научно-практической конференции «Международное, российское и зарубежное законодательство о труде и социальном обеспечении: современное состояние (сравнительный анализ)». Под ред. К.Н. Гусова. М. 2011.

250. Милль Дж. Ст. Основы политической экономии: пер. с англ./ Общ. ред. А.Г.

Милейковского - М: Прогресс, 1980.

251. Молодцов М.В. Система советского трудового права и система законодательства о труде. М.: Юридическая литература. 1985.

252. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России. М.: Издательство Норма, 2003.

253. Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица - М.: Международные отношения, 1991.

254. Николаева Д. «Михаил Прохоров зовет к станку». // Газета «Коммерсантъ» от 14.04.2010 № 65(4365).

255. Нуртдинова А.Ф. Заемный труд: особенности организации и возможности правового регулирования // Хозяйство и право, № 9, 2004.

256. Обзор страновых мер по проведению политики в сфере занятости и социальной защиты в ответ на глобальный экономический кризис // Доклад МОТ, представленный Саммиту лидеров Группы двадцати, Питтсбург, 24 и 25 сентября 2009 года.

МБТ, Женева 2009.

257. Общая теория права и государства: Учебник - под ред. В.В. Лазарева. М.:

Юристъ, 1999.

258. Основы стратегической политики на 2010-2015 годы /www.ilo.org/ 259. Основа всего - социальная стабильность // Позиция № 20 (809) 14-27 октября 2010 г.

260. Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица: учебник. М.: Изд-во МГУ, 2004.

261. Парягина О.А. Занятость населения: теория и законодательство: учеб. пособие - Иркутск: Иркут.ун-т, 2005.

262. Пашков А.С. Трудовое право России. Учебник. - СПб.: Изд-во СПб Университета, 1994.

263. Пашков А.С., Е.В. Магницкая Правовой статус безработного // Правоведение.

1993. № 2.

264. Петров А.Я. Закон Российской Федерации о занятости населения и его совершенствовании // Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики. Под ред. Ю.П. Орловского, М., 2012. С. 194-215.

265. Пигу А. Экономическая теория благосостояния: пер. с англ. М: Прогресс, 1985.

266. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект). М.: Изд-во РАГС, 2005.

267. Полетаев A.B. Эффективность функционирования российского рынка труда.

М.: ВШЭ, 2003.

268. Право социального обеспечения России. Под ред. К.Н. Гусова. М. 2006.

269. Правовое регулирование содействия занятости населения в Российской Федерации. Под ред. В.Ш. Шайхатдинова. Екатеринбург. 2003.