«ТУРКМЕНИСТАН ЧЕТВЕРТЫЙ ДОКЛАД ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РЕШЕНИЙ КОНВЕНЦИИ ООН О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Ашхабад – 2009 1 ОГЛАВЛЕНИЕ УСТАНОВОЧНОЕ РЕЗЮМЕ 4 ГЛАВА I. ОБЩИЙ ОБЗОР СОСТОЯНИЯ БИОЛОГИЧЕСКОГО ...»

Проблема сохранения и восстановления осетровых рыб приобрела особый межгосударственный характер как трансграничная проблема, касающаяся всех прикаспийских стран (НКПД, 2007). Для улучшения работ по управлению рыбным хозяйством прикаспийских государств (Азербайджанская Республика, Республика Казахстан, Российская Федерация, Туркменистан и Иран с 2002 г) создана региональная каспийская Комиссия по водным биоресурсам, которая совместно с СИТЕС провела работу по определению квот на вылов и борьбу с нелегальным промыслом осетровых (ТДА, 2007).

Массовое изъятие природного ресурса водоплавающих и околоводных птиц за - 2000 г также привели к обеднению численности популяций 40 видов птиц, или14,2%от общего числа. К 2000 г (Васильев, 2001) на Юго-Восточном побережье Каспия полностью исчезли обыкновенная дрофа, стрепет, журавль-красавка, малый или тундровый лебедь, краснозобая казарка, красный коршун, средний кроншнеп; многие другие приобрели статус вида, находящегося под угрозой исчезновения.

В этой связи, программа малых грантов проекта «Устойчивое развитие каспийских прибрежных сообществ - Азербайджан, Казахстан, Российская Федерация, Туркменистан» второй фазы КЭП, - позволила в определенном объеме обеспечить снижение и предотвращение чрезмерного использования и потребления природных ресурсов в регионе Каспийского моря. Альтернативные источники жизнеобеспечения ( проекта) местного населения были направлены на уменьшение объема использования природных ресурсов Каспия.

Результаты работ по борьбе с деградацией земель в трех регионах Туркменистана (НПДБО, 2002–2005) показали реальную возможность закрепления и облесения подвижных песков в Центральных Каракумах, способствуя уменьшению действия водной эрозии. В стране ведутся также работы по ликвидации негативных факторов деградации земель, направленные на сохранение и рациональное использование растительных ресурсов. Развертывается программа работ по изучению адаптации к изменению климата на засушливых землях.

1.2.5. Тенденции экологически небезопасной разведки и добычи нефти и природного газа Активная хозяйственная деятельность человека (разведка и добыча нефти), частые колебания уровня (трансгрессия и регрессия) Каспийского моря и распространение высокочувствительных к процессам опустынивания ландшафтов, вызвали загрязнение вод туркменского сектора Каспийского моря, представляющие угрозу биоразнообразию.

Нефтяные загрязнения подавляют развитие фитобентоса и фитопланктона Каспия, снижают выработку кислорода, накапливаются в донных отложениях. Увеличение загрязнения отрицательно сказывается и на обмене между водной поверхностью и атмосферой. Наиболее негативное влияние нефтяного загрязнения прослеживается для водоплавающих птиц, рыб и других животных (НКПД, 2008).

Хотя темпы разработки месторождений нефти и природного газа возросли, и увеличилась их транспортировка, прямых последствий от разработки месторождений в виде разливов или обнаружения новых запасов пока не возникло, да и воздействие на окружающую среду заметно снижается. В последнее время содержание нефтепродуктов в морской среде и фенолов снизилось. Если в 1988 г. по данным доклада Госкомприроды СССР (Москва,1989) они составляла по нефтепродуктам 2-3 ПДК и по фенолам 4-6 ПДК, то сегодня (2006) соответственно 1,4 ПДК и 3 ПДК. В пределах ПДК осталось содержание таких загрязнителей, как СПАВ, тяжелые металлы, которые действуют на фоне нормы кислородного и биогенного режима. Загрязнение атмосферного воздуха определили присутствием в пробах 4,2 ПДК двуокиси серы, 1,5 ПДК двуокиси азота и 1, ПДК пыли (Курбанова, 2008).

Дальнейшая интенсификация добычи углеводородного сырья и развитие торгового флота с его инфраструктурой приведет к росту экономического потенциала и усилению экологических проблем. Поэтому Туркменистан, будучи озабочен угрозами, которым подвергаются генетические ресурсы и отдельные виды глубоководных районов морского дня Каспия, активно участвует в работе Каспийской экологической программы (КЭП), в рамках которого разработаны НКПД (2008), ТДА (2007) и на стадии завершения Протокол по биоразнообразию. В НКПД дан перечень мероприятий и процессов, которые оказывают неблагоприятное воздействие на глубоководные экосистемы и виды.

Мероприятия Трансграничного диагностического анализа, Стратегической программы действий и национальные секторальные планы направлены на регулирование неблагоприятного воздействия на глубоководные экосистемы и виды и на совершенствование реализации комплексного регулирования морских и прибрежных районов. В стране проводится мониторинг трансграничных стойких токсичных веществ, включая стойкие органические загрязнители, нефтепродукты и загрязнение тяжелыми металлами.

Охрана биоразнообразия - одно из приоритетных направлений «Рамочной Конвенции по охране морской среды Каспийского моря» (2006). В Статье 14 (е) Конвенции говорится о мерах по охране, сохранению и восстановлению эндемичных, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, а в Статье 12 - о мерах по предотвращению вселения, контролю и борьбе с инвазионными вселенцами.

В стране действуют стандарты ОВОС и региональная консультативная группа по биоразнообразию и чужеродным видам, а так же региональный «Стратегический план действий» (2004 г., ГЭФ). Предпринятые действия позволяют странам-участникам прикаспийских государств (Россия, Казахстан, Азербайджан, Иран, Туркменистан) разрешать отдельные национальные проблемы по устойчивому управлению рыбным хозяйством и всеми его биоресурсами. Целевая задача по устойчивому использованию биоресурсов включена в НПДООС и СПДСБ.

1.2.6. Тенденции глобального изменения климата Туркменистан относится к регионам, в котором проблема изменения климата и его влияние на структуру биоразнообразия рассматривается как необходимое условие обеспечения благосостояния и здоровья населения, а также национальной безопасности.

Таксономический состав национального биоразнообразия и устойчивость экосистем в значительной степени зависят от глобального изменения климата. И хотя целевая задача по снижению нагрузок на биоразнообразие, вызываемых изменением климата, не была включена в НПДООС и СПДСБ, поиск индикаторов контроля за последствиями изменений климата (и их влиянием) на компоненты биоразнообразия имеет для страны важное значение.

В рамках Глобальной концепции экологической безопасности территорию Туркменистана рассматривают в регионе Центральной Азии как составную часть единой межгосударственной системы мониторинга окружающей среды (2004-2015). Если ранее при выполнении Первого национального сообщения по РКИК (1997-2000) эта проблема лишь частично была затронута на уровне аграрного сектора, то во Втором сообщении (2006-2009) выделен самостоятельный блок «Биоразнообразие и изменение климата», в котором рассматриваются формы адаптации биоразнообразия в условиях наблюдаемых и прогнозируемых последствий изменения климата. В Туркменистане прошел в 2008 г региональный семинар стран Центральной Азии по проблеме изменения климата, включая вопросы адаптации. Планируется провести в 2012 г по этой же проблеме Конференцию министров охраны окружающей среды стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Исследования по оценке уязвимости и адаптации к изменению климата к компонентам агробиоразнообразия (хлопчатник, пшеница и люцерна), позволили разработать Пакет рекомендаций в рамках Национального Плана действий по осуществлению подготовительных мероприятий, ведущих к сокращению эмиссии парниковых газов. Климатические подвижки (прежде всего, осенне-зимняя засуха) на территории Туркменистана способны привести к существенной диспропорции тепла и влаги. Это будет способствовать снижению урожайности и массовому высыханию кустарников, полукустарников и многолетних трав. Усилится вероятность вымирания видов с регламентируемыми требованиями к среде обитания (тугайной древеснокустарниковой растительности, реликтовых видов деревьев и отдельных семейств).

Активизируется процесс расселения «сорняковых» видов, хорошо адаптировавших к рассредоточению на фоне повышения роли видов семейства маревых, а так же суккулентов и галофитов.

Изменение климата может привести также к серьезным изменениям ареалов обитания видов, фрагментации областей их распространения и к реорганизации ландшафтов. Усилится процесс распространения чужеродных видов, многие из которых могут проявить и инвазионную природу. Возможны перемещения границ ареалов у одних видов животных к северу, других, - экологические подвижки, либо смена и расширение мест их зимовок. Сокращение количества водных источников снизит численность многих видов из группы млекопитающих. Также может сократиться и численность планктона морской экосистемы, что негативно скажется на составе морских видов птиц и рыб.

Поэтому для Туркменистана важно начать процесс реализации проектов по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, в которых учитывались бы вопросы сохранения и устойчивого использования биоразнообразия в условиях продвижения пустынных сообществ за пределы климатически определенных границ.

Перекрестная оценка потенциала трех международных конвенций (КБР, КБО и РКИК) позволила определить ресурсы поддержания и повышения сопротивляемости компонентов биоразнообразия климатическим изменениям (Оценка потенциала …Тематические отчеты, 2006).

Поддерживающим механизмом, направленным на повышение сопротивляемости компонентов биоразнообразия климатическим изменениям, может стать новая версия национальной Стратегии сохранения биоразнообразия. На фоне глобального потепления климата расширение сети охраняемых территорий (ООПТ) не достаточны для решения проблемы устойчивого использования природных ресурсов. Необходим переход от программы мониторинга на видовом уровне к программе экосистемного подхода, что собственно и было закреплено в решении Седьмого совещания конференции сторон КБР.

Приоритетами в новой версии Стратегии должны выступить таксономические инициативы, культурные традиционные знания, связанные с сохранением биоразнообразия, и регулирование численности инвазионных (чужеродных) видов, способных угрожать местообитаниям отдельных видов и экосистем (например, продвижение на территорию Туркменистана новых видов комаров - носителей болезней).

1.3. Воздействие изменений состояния биоразнообразия Глобальная инициатива КБР по оценке экосистем сосредоточила свое внимание на вопросах взаимосвязи между услугами экосистем и благосостоянием людей, между их изменениями и развитием человечества в целом, акцентрировав особое внимание на воздействие изменений состояния биоразнообразия на благосостояние людей в конкретной местности. Для совершенствования управления экосистемами и, соответственно, вклада в благосостояние людей и снижения бедности, важно определение политики на местном, национальном или глобальном уровне.

В КБР особое внимание обращено на «устойчивое регулирование биоразнообразия сельского хозяйства силами фермеров и их общин». Действующее в стране законодательство обеспечивает выполнение основных положений международных экологических соглашений, хотя не всегда прописан механизм их выполнения. Не все принятые международные обязательства находят свое отражение в существующем экологическом правовом пространстве. В частности, в стране отсутствуют правовые акты по охране прав фермеров на доступ к генетическим ресурсам, на материальнотехническую поддержку со стороны государства, на льготы, на равноправное участие в распределении выгод и др. (ст.8j и ст. 19 КБР). В этой связи важно, чтобы Туркменистан стал стороной Многосторонней системы доступа и распределения выгод, созданной Международным договором ФАО от 3.11.2001 г. Среди большого перечня продовольственных и бобовых кормовых культур (95 видов), на которые распространяется действие многосторонней системы ФАО, 64 вида (или около 70%) произрастают на территории Туркменистана.

В целях поддержки усилий фермеров на сохранение в хозяйстве растительных генетических ресурсов составлен перечень местных туркменских сортов и форм диких плодовых культур и винограда, собранных в живой коллекции МНПЭЦГРР. Это первый шаг в стране к предотвращению генетической эрозии продовольственных плодовых культур, направляя исследователя к поиску местных форм in-situ. Это позволит фермеру расширить диапазон используемого им генетического разнообразия. Для этого необходимо, чтобы в национальном законодательстве должно быть предварительное обоснованное согласие (рамочный документ) о доступе к генетическим ресурсам и распределению выгод.

Важно понимание каждого, что благополучие семьи, как ячейки общества, во многом зависит от состояния живой природы. Сохранение элементов природы может выступить и в качестве способа получения дополнительной прибыли. Так, с целью повышения роли местного населения в управлении ООПТ в Сумбарской долине этрапа Махтумкули (Юго-Западный Копетдаг) с 2000 г действует система мер компенсации за ущерб, нанесенного местному населению от нападения леопарда на домашний скот. В районе поселка Махтумкала создано страховое стадо (200 голов овец) и сформирован Совет местного сообщества ассоциации скотовладельцев. На сегодня численность отары возросла (около 600 голов), действует долгосрочная стратегия и план действий по сохранению леопарда. Кроме того, с 2005 г. заключено соглашения между администрациями Ассоциации «Туркменмаллары» и Копетдагским, Сюнт-Хасардагским и Бадхызским заповедниками МОП, разрешающие сезонный выпас домашнего скота на территории заказников, находящихся в ведении этих заповедников.

Практика показала, что небольшое смягчение социально-экономических условий жизни местного населения Восточного побережья Каспия, проведенного в рамках КЭП, способно позитивно изменить их жизнь, направив усилия на снижение сокращения популяций редких видов рыб и околоводных видов птиц. Известно, что местные сообщества страдают от уменьшения рыбных запасов. Отсутствие условий для нереста рыб в реке Этрек на фоне дефицита соответствующей (альтернативной) социальной инфраструктуры села усложнили условия выживания местного населения. Разработанная в рамках проекта КЭП программа малых грантов помогла местным сообществам развить альтернативные и устойчивые источники их жизнеобеспечения. В результате, местное сообщество этрапа Этрек наладило производство оливкового масла. В Карабогазголе была построена малая птицеферма, в Хазаре - животноводческая. Люди приобрели опыт по развитию альтернативного, устойчивого источника жизнеобеспечения, поняв как прийти к экономическому возрождению региона в условиях уменьшенного воздействия на местные природные ресурсы.

Для защиты здоровья населения необходима нормативно-правовая защита от генетически модифицированных пищевых продуктов. Совершенствование правового механизма обеспечит защиту генетических ресурсов и создаст правовую среду для повышения возможностей фермеров и местного населения в сохранении на местах insitu/on-farm (фермерские хозяйства) местных сортов плодовых культур и их диких сородичей. Это позволит в ближайшем будущем сформировать легитимное пространство, способное адекватно реагировать на сохранение генетических ресурсов и их рациональное использование.

ГЛАВА II. ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ

СТРАТЕГИИ И ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ

ТУРКМЕНИСТАНА

Министерство охраны природы Туркменистана совместно с ПРООН подготовило и опубликовало на русском, туркменском и английском языках два документа:

«Туркменистан. Состояние биологического разнообразия. Обзор» (2002 г.) и «Стратегия и план действий по сохранению биоразнообразия Туркменистана» (СПДСБ, 2002 г.).

Обзор стал первым национальным отчетом страны перед Конвенцией.

Структура национального СПДСБ (2002-2010) направлена на выполнение основных целей Конвенции: сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов, справедливое и равноправное распределение выгод при пользовании генетическими ресурсами. Проблема сокращения биоразнообразия включена в «Национальный план действий Президента Туркменистана по охране окружающей среды» (НПДООС, 2002 г.) и Протокол по биоразнообразию к Рамочной конвенции по охране морской среды Каспийского моря (2008).

2.1. Приоритетные мероприятия СПДСБ В СПДСБ Туркменистана установлена главная цель - сохранить, восстановить и рационально использовать биологическое разнообразие страны для настоящего и будущих поколений. Определены 12 национальных основных целей, которые позволили стране прояснить глобальную цель на период до 2010 г. в соответствии с принятыми решениями Конференции Сторон и Секретариата Конвенции.

1. Достижение интеграции планирования мероприятий по сохранению биоразнообразия на всех уровнях правительственных программ к 2005 г.

2. Пересмотр и выработка природоохранных законов в соответствии с КБР для устранения пробелов в законодательстве к концу 2006 г.

3. Снижение к концу 2007 г. на 20% относительного уровня загрязнения окружающей среды на основе пересмотра и усовершенствования природоохранного законодательства и технологий.

4. Приостановка к концу 2010 г. процесса деградации естественных ландшафтов на 30% их территории.

5. Сохранение современного состояния лесных массивов и восстановление к концу 2010 г. 5% их площади.

6. Улучшение к концу 2007 г. информированности населения о значении биоразнообразия на 50% и поднятие на 10% уровня их экологического образования.

7. Расширение сети охраняемых территорий до 6% к концу 2008 г. и обеспечение их эффективного управления.

8. Улучшение сохранения агробиоразнообразия и природного генофонда вне естественных (ex-situ) мест обитаний на 30% к концу 2008 г.

9. Разработка и внедрение к 2010 г. методов экономического стимулирования для поднятия уровня заинтересованности местного населения в сохранении биоразнообразия.

10. Обеспечение внутренних и внешних инвестиций проектов СПДСБ на весь период их выполнения.

11. Увеличение к концу 2010 г. на 30% инвестиций для поддержания научного потенциала учреждений, занимающихся проблемами биоразнообразия.

12. Разработка к 2006 г. плана управления биоресурсами для снижения их переэксплуатации и обеспечения его выполнения.

Было запланировано 55 действий и 253 мероприятий, которые были распределены в пределах 14 стратегических компонентов (целевых задач), показывающих каким образом будут достигнуты главная цель и 12 основных целей. Вопросы, поднятые в статьях 6- КБР, четко представлены в рамках стратегических компонентов. Выполнение Стратегического плана сфокусировано на снижение существующих темпов утраты биоразнообразия Туркменистана. Каждая целевая задача отражала соответствующую статью Конвенции и направлена на решение конкретных программ на секторальном уровне.

Уровень соответствия основных статей КБР стратегическим компонентам (или целевым задачам) СПДСБ и процент выполнения мероприятий СПДСБ за период 2002-2008 гг.

A. Сохранение in-situ (8 действий, 44 мероприятия) – соответствует статье 8 КБР (сохранение in-situ). Наиболее приоритетные мероприятия по сохранению видов в местах их естественного обитания - совершенствование системы охраняемых территорий;

сохранение редких видов животных и видов, находящихся под угрозой исчезновения;

сохранение миграционных коридоров (in-situ), - по которым в определенном объеме уже достигнут частичный прогресс. Выполнено на 11,1% от всех мероприятий СПДСБ.

B. Сохранение еx-situ (6 действий, 18 мероприятия) – соответствует статье 9 КБР (сохранение еx-situ). Сохранение вне естественной среды (коллекции, ботанический сад, питомники) рассматриваем как поддержка сохранения in-situ. Выполнено на 4,6 % от всех мероприятий СПДСБ.

C. Устойчивое использование биологического и ландшафтного разнообразия ( действий, 23 мероприятия) – соответствует статьям 6 (общие меры по сохранению и устойчивому использованию) и 10 (устойчивое использование компонентов биоразнообразия) КБР. С помощью механизм устойчивого использования процесс сохранения биоразнообразия тесно связан с нуждами местного населения. Выполнено на 3,8 % от всех мероприятий СПДСБ.

D. Развитие институционального потенциала и обучение (3 действий, мероприятия) – соответствует статье 12 КБР (исследование и обучение). В стране были определены приоритеты в создании потенциала, определены основные его цели и выполнены поддерживающие мероприятия, направленные на анализ и оценку потенциала по сохранению биоразнообразия на трех уровнях: системном, институциональном и индивидуальном. Выполнено на 3,1 % от всех мероприятий СПДСБ.

E. Экологическое образование и участие общественности (6 действий, мероприятия) – соответствует статье 13 КБР (информированность и образование общественности). Информирование общественности легло в основе всех выполненных природоохранных мероприятий, имеющих место вне охраняемой территории. Процесс экологического образования был связан с широким вовлечением общественности в природоохранную деятельность. Выполнено на 4,8 % от всех мероприятий СПДСБ.

F. Идентификация и мониторинг (4 действий, 26 мероприятия) – соответствует статье 7 КБР (идентификация и мониторинг). Формирование в стране механизма посредничества (КХМ) позволило заложить фундамент под выполнение мероприятий, направленных на разработку системы мониторинга биоразнообразия. Выполнено на 4, % от всех мероприятий СПДСБ.

G. Исследования (4 действий, 19 мероприятия) – соответствует статье 12 КБР (исследования и обучение). Постоянные исследования биологической системы научноисследовательскими центрами, экологическими и природоохранными службами легли в основу перестройки практики их управления. В стране сохранена инфраструктура национальных таксономических коллекций и необходимы поддерживающие действия по укреплению таксономического потенциала страны. Выполнено на 4,0 % от всех мероприятий СПДСБ.

H. Обмен и доступность информации (3 действий, 10 мероприятия) – соответствует статье 17 КБР (обмен информацией). Для эффективной работы по обмену и доступности информации для широких масс планируется создание Центра КХМ механизма обмена информацией по осуществлению КБР. Выполнено на 2,3% от всех мероприятий СПДСБ.

I. Сотрудничество (техническое, научное, межгосударственная передача технологий) (2 действий, 13 мероприятия) – соответствует статье 18 КБР (техническое и научное сотрудничество). Темпы регионального и международного сотрудничества заметно опережают процесс межведомственного сотрудничества. Выполнено на 1,8 % от всех мероприятий СПДСБ.

J. Оценка воздействия (2 действий, 8 мероприятия) – соответствует статье 14 КБР (оценка воздействия и сведение к минимуму нежелательных эффектов). Хотя в национальные стандарты ОВОС и не введены поправки специфического воздействия на биоразнообразие (J.1.2.), в стране на стадии проектирования проводится оценка воздействия вновь строящихся объектов на окружающую среду. Выполнено на 0,9 % от всех запланированных мероприятий СПДСБ, направленных на уменьшение негативных факторов воздействия на биоразнообразие.

K. Меры стимулирования (6 действий, 9 мероприятия). – соответствует статьям (меры стимулирования) и 19 (применение биотехнологий и распределение связанных с ней выгод) КБР. В стране начат процесс оказания экономического содействия фермерским хозяйствам и планируется проведение экономической оценки, связанной с потреблением природных ресурсов. Проводится комплекс работ, направленных на повышение возможностей фермеров и местного населения в сохранении на местах insitu/on-farm (фермерские хозяйства) местных сортов плодовых культур и их диких сородичей. Выполнено на 1,7 % от всех мероприятий СПДСБ.

L. Законодательство (3 действий, 14 мероприятия) – соответствует статьям (доступ к генетическим ресурсам) и 16 (доступ и передача технологий) КБР. Начат процесс гармонизации национального законодательства, который пока не подкреплен принятием новых законов, способных обеспечить эффективную поддержку запланированных мероприятий. Выполнено на 1,8 % от всех мероприятий СПДСБ.

M. Финансовые источники (3 действий, 13 мероприятия) – соответствует статье КБР (финансовые ресурсы). Выполнение плана осуществляется на государственные бюджетные средства и фонды международных доноров. Выполнено на 2,4 % от всех мероприятий СПДСБ.

N. Координация и мониторинг СПДСБ (3 действий, 11 мероприятий) – соответствует вопросам, представленным от 6 до 20 статьи КБР, и поддерживается административной и управленческой структурой внутри самого плана. Выполнено на 1, % от всех мероприятий СПДСБ.

2.2. Целевые задачи и индикаторы СПДСБ Национальная СПДСБ, как государственный документ, был утвержден Государственной комиссией по обеспечению обязательств Туркменистана, вытекающих из конвенций и программ ООН по окружающей среде, но законодательно не был утвержден главой государства и не был принят к руководству и исполнению секторами народного хозяйства.

На КС-7, которая состоялась в Малайзии в 2004 г., то есть через два года после выхода национального СПДСБ, приоритетом в определении прогресса по исполнению решений и рабочих программ Конвенции был выбран мониторинг и система индикаторов. В СПДСБ приведены 12 основных целей, которые достаточно четко отражают глобальные цели КБР. Национальные индикаторы были представлены только в качестве результатов, как «критерии оценки успеха или определения степени завершенности данного вида деятельности». К сожалению, данные национальные индикаторы слабо состыковываются с индикаторами глобальных программ КБР и требуют соответствующей доработки.

2.3. Вклад мероприятий СПДСБ в осуществление статей Конвенции, тематических программ и сквозных вопросов Для оценки прогресса в достижении намеченной на 2010 г. цели КС-7 по снижению темпов утраты биоразнообразия на национальном уровне, в стране проведен обзор реализации целей Конвенции через оценку эффективности выполнения его Стратегического плана. Целевые задачи (стратегические компоненты) выступили в проведенном аналитическом отчете «Мониторинг и оценка эффективности выполнения стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия» (2008) в качестве основных элементов контроля, которые были сгруппированы в следующие пять комплексов:

1. Сохранение видов и их устойчивое использование (A+B+C): А и В — сохранение видов в in-situ и еx-situ; С — устойчивое использование биологического и ландшафтного разнообразия – выполнено 19,5% от запланированных мероприятий СПДСБ;

2. Адекватная среда (I+J+L+M): I — сотрудничество (техническое, научное, межгосударственная передача технологий); J — оценка воздействия секторов народного хозяйства на биоразнообразие; L — законодательство; M — финансовые источники – выполнено 6,9% от запланированных мероприятий СПДСБ;

3. Информация/образование (D+E+H+K): D — развитие институционального потенциала и обучение; E — экологическое образование и участие общественности; H — обмен и доступ к информации; K — меры стимулирования; – выполнено 11,9% от запланированных мероприятий СПДСБ;

4. Мониторинг (F+G): F — идентификация и мониторинг; G — исследования – выполнено 8,9% от запланированных мероприятий СПДСБ;

5. Управление (N): N — координация внедрения и мониторинг СПДСБ – выполнено 1,8% от запланированных мероприятий СПДСБ;

Рассмотрение хода выполнения национального Стратегического плана за промежуточный период (2002-2008) показал, что страна активизировала свою деятельность в основном на сохранение видов и их устойчивое использование (19,5% выполнения) и в значительно меньшем объеме — на обучение/профессиональное развитие (11,9%) и мониторинг (8,9%). В ограниченном объеме представлены мероприятия, направленные на создание адекватной среды (6,9%), т.е. решения проблем сотрудничества (1,8%), проведения оценки воздействия секторов народного хозяйства на биоразнообразие (0,9%) на фоне реформирования правовых вопросов (1,8%) и поиска финансовых источников (2,4%). Относительно низкая затратная эффективность выполнения СПДСБ обусловлена также частичным выполнением мероприятий по управлению (1,8%). В стране отсутствует информационный центр по выполнению СПДСБ — аналог центра КХМ (Мониторинг и оценка эффективности …, 2008).

Несмотря на все пробелы, страна за период 2002-2008 гг выполнила 49,0% запланированных мероприятий СПДСБ и готова внести в План дополнительные мероприятия (приложение II) в свете выполнения решений Сторон Конвенции (Мониторинг и оценка …, 2008). Темпы осуществления планируемых мероприятий СПДСБ позволяют считать, что большая часть целевых задач, за исключением группы мероприятий по адекватной среде, может быть реализованы, правда не всегда в полном объеме, к 2010 году. Для усиления вклада мероприятий СПДСБ в осуществлении статей Конвенции были дополнительно разработаны 23 приоритетных мероприятий к действующему стратегическому плану. Эти мероприятия были обсуждены на выездных велаятских (областных) семинарах и круглом столе с привлечением местной общественности, что позволило заметно усовершенствовать действующий стратегический план.

Индикатором достижения Глобальной цели КБР в Туркменистане - мог бы стать обновленный вариант национальной Красной книги (третье издание), в котором было бы отмечено определенное число видов, изменивших свой статус, на фоне общего сокращения числа внесенных видов в эту Книгу, как показатель снижения факторов угроз. Для стран Центрально-Азиатского региона разработаны индикаторы устойчивого развития (2004). В качестве индикаторов состояния биоразнообразия на видовом уровне выступают виды, находящиеся под угрозой исчезновения и их количество, а также общий показатель видового богатства флоры или фауны. Показатели экологического мониторинга – индексы и модели видового обилия. Количество заповедников и заказников и их площадь, а также общая площадь ООПТ в процентах от площади всей территории страны являются индикаторами ответного действия.

Процесс реализации мероприятий СПДСБ, несомненно, оказал позитивные изменения на биоразнообразие, улучшив состояние не только отдельных его компонентов, но и изменил отношение населения к ним. Впервые в одном издании была представлена многоплановая информация по биоразнообразию, направленная в итоге на поддержку и усиление потенциала, что в итоге стало вкладом страны в выполнении КБР.

Материал СПДСБ оказался востребован не только местными пользователями ресурсов, но и лицам, принимающим решения, и обеспечивающим устойчивое использование и управление природными ресурсами. Поэтому «вливания» финансовых средств как из внутренних, так и из международных источников, достигли определенных успехов, а главное – они способствовали привлечению широкого круга потребителей к пониманию важности и ценности биоразнообразия на пути осуществления Конвенции.

Выполнение запланированных мероприятий СПДСБ способствовало устранению или смягчению отдельных угроз, грозящих биоразнообразию. По-видимому, необходимо включение экономических рычагов в процесс снижения нагрузки на биоразнообразие, и адекватное финансирование мероприятий, что повысит и эффективности реализации самой СПДСБ. В обновленных правилах ГЭФ-5, принятых на КС-9, указывается, что финансируются те приоритетные для страны проекты, которые включены в национальную СПДСБ, подчеркивая тем самым значимость этого документа.

2.4. Краткий обзор прогресса реализации приоритетных мероприятий Оценка эффективности выполнения национальной стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия (Мониторинг и оценка …, 2008) за промежуточный период (2000-2007 г) показала определенный прогресс в осуществлении статей КБР и решений Конференции Сторон (КС–6, КС–7 и КС–8). Так, оценка состояния местного агробиоразнообразия выявила активизацию процессов сохранения генетического агробиоразнообразия в фермерских хозяйствах. В то же время, показала необходимость проведения оценки статуса биоразнообразия на сельскохозяйственных территориях. При активизации процесса привлечения средств международной кооперации к поддержанию экономической жизнеспособности сельскохозяйственных экосистем, которые богаты биологическим и ландшафтным разнообразием, страна сможет на практике обеспечить интеграцию интересов биоразнообразия в сельскохозяйственный сектор.

Прогрессирующие процессы деградации засушливых и субгумидных земель (опустынивание) использование экосистем и биоресурсов. В рамках региональной программы «Инициатива стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами», общая концепция которой совпадает по существу с задачами НПДООС, привлечены инвестиции для реализации проектов по рациональному использованию, восстановлению и предотвращению деградации земель. Главная цель данной инициативы – борьба с деградацией земель и улучшение благосостояния сельского населения в странах региона.

Первый опыт работ («Сохранение и устойчивое использование биоразнообразие глобального значения в Хазарском заповеднике на побережье Каспийского моря», 2006показал, что посредством укрепления устойчивости национальной системы охраняемых территорий, развития межотраслевого сотрудничества организаций, находящихся в прибрежной зоне Каспийского моря, и поддержки местного населения можно обеспечить сохранение биоразнообразия в глобальном масштабе. Демонстрация адаптивного подхода к сохранению и управлению в Хазарском государственном заповеднике с последующим дублированием во всей системе охраняемых территорий Туркменистана позволит не только укрепить межведомственный потенциал, но и обеспечит интегрированное береговое управление, направленное на сохранение биологического разнообразия.

Подключение экономических рычагов воздействия, направленных на снижение загрязнений, рациональное природопользование, поощрение «чистых технологий», приведет к сохранению запасов осетровых рыб в Каспийском море. Искусственное товарное выращивание осетровых в поселке Киянлы Балканского велаята позволит обеспечить получение осетровой пищевой продукции, включая икру. Деятельность комплекса направлена на сохранение ценных видов рыб путем их устойчивого воспроизводства. После формирования маточного стада и производителей перейдут к выращиванию осетровой молоди (белуга, русский осётр, севрюга) для зарыбления Каспийского моря.

Новым импульсом в развитии рыбного хозяйства Балканского велаята в экономике Туркменистана послужил ряд инвестиционных проектов, направленных на обновление имеющихся материально-технических фондов, использование современных технологий, создание экологически чистого и безопасного производства, а также представление новых рабочих мест для местного населения. Создание альтернативных источников жизнеобеспечения местного населения позволило уменьшить объем использования природных ресурсов Каспия. Построение системы управления на экосистемных принципах, учитывающей интересы местных сообществ и окружающей среды, важно для современных экономических расчетов дальнейшего устойчивого развития региона и его биоразнообразия.

Проблема совершенствования системы управления охраняемыми территориями Туркменистана рассмотрена при проектировании ЭКОНЕТ для долгосрочного сохранения биоразнообразия в Центральной Азии. В процессе работы выявлены территории регламентированного природопользования. Она включает 18 узлов экологического каркаса (50% площади стран) — ценные, с точки зрения биоразнообразия, природные участки, половина из которых — действующие заповедники, представляющие собой «ядра» экологического каркаса. Кроме того, выделены охраняемые природные территории со специальным режимом пользования и охраны. Природные коридоры (транзитные территории) — долины рек и побережье Каспийского моря, представлены фрагментированными комплексами, обеспечивающими в совокупности непрерывность экологического пространства. Основа структуры «ЭКОНЕТ» послужила базой Протокола по сохранению биоразнообразия Рамочной Конвенции по охране окружающей среды для устойчивого развития Центральной Азии (2006).

Разработан «Перспективный план развития сети особо охраняемых природных территорий Туркменистана», в котором будущее ООПТ – это модернизированные территории с разным режимом охраны (постоянным и временным), где принцип зонирования сочетался бы с включением участков экологической реставрации.

Основным элементом природоохранной деятельности будет в нашей стране национальный парк (вторая категория МСОП), основой которого станут действующие заповедники (первая категория МСОП). Площадь этих территорий в перспективе составит 30,8% от площади страны. Подготовлено эколого-экономические обоснования для создания в этрапе Махтумкули Балканского велаята Сумбарского национального парка, а в Ахалском велаяте – Арчабильского. Для горных регионов наиболее актуальным представляется в ближайшей перспективе создание экологических коридоров между будущими национальными парками (Арчабильский и Сумбарский) с мягкими формами регламентированного природопользования и, наоборот, – создание новых ООПТ высокого природоохранного ранга в засушливых экосистемах.

Министерством охраны природы подготовлены Обоснования (пакет документов) под организацию в горах Балханского и в пустыне – Центрально-Каракумского заповедников. В рамках выполнения требований Конвенции по Всемирному природному и культурному наследию (1994 г.) Представительством Фонда дикой природы (WWF) в Туркменистане совместно с МОП разработан пакет документов на номинирование Бадхызского, Репетекского, Сюнт-Хасардагского и Койтендагского заповедников на статус «объектов всемирного природного наследия ЮНЕСКО». Электронный иллюстрированный Каталог природоохранных объектов (ландшафтные, ботанические, зоологические, водные, геологические и палеонтологические) Юго-Западного Копетдага включил 81 из 104 номинантов на статус «памятник природы», поддержанных фотографиями. Наиболее полная информация по заповедникам Туркменистана опубликована в сборнике «Заповедники Средней Азии и Казахстана» (2006 г.) по адресу:(http://iucnca.ne).

Предусматриваются меры по дальнейшему совершенствованию законодательной, нормативно-правовой базы для регулирования природоохранной деятельности в этой сфере. Внесены предложения по совершенствованию закона "О государственных особо охраняемых природных территориях": предлагается ввести в оборот понятия "национальный парк" и "биосферный резерват". Это, в свою очередь, потребует разработки и утверждения соответствующих типовых положений, предусматривающих взаимодействие охраняемых зон с прилегающими территориями, разработку подходов и ограничений к определенным видам деятельности на период миграции животных и т.п.

Виды, внесенные в Красную книгу Туркменистана, защищены законами страны, таможенными правилами, другими нормативными документами, однако их значение столь велико, что вызывает необходимость разработки специальных законодательных мер, направленных на восстановление их численности.

МОП совместно с WWF на базе Бадхызского, Сюнт-Хасардагского, Амударьинского государственных заповедников реализует проекты по сохранению кулана, леопарда и благородного оленя. Разработаны программное обеспечение и единый компьютерный формат по программе ведения «Летописи природы» заповедников и подготовлены методические указания по ведению эффективного мониторинга.

Составлены пятилетние среднесрочные планы управления (менеджмент-план) Репетекского, Амударьинского и Сюнт-Хасардагского государственных заповедников.

Концепция регионального ЭКОНЕТ была интегрирована в Рамочную конвенцию об охране окружающей среды для устойчивого развития Центральной Азии (2005).

На территории Туркменистана (2005-2008) выделены и описаны 50 Международных ключевых орнитологических территорий (КОТ), охватывающие все природные экосистемы страны и покрывающие 7 % её площади, треть из которых (32%) в разной степени связаны с ООПТ. Почти на половине территории туркменских КОТ обитают сообщества, ограниченные одним биомом, большая часть которых (60%) пригодна для водоплавающих и околоводных и/или сухопутных видов птиц. Судьба 17 видов птиц вызывает озабоченность в глобальном масштабе: три вида критически угрожаемых, исчезающих, 8 уязвимых и 4 близких к угрожаемым. Результаты работ послужили обоснованием для усовершенствования действующей системы охраняемых территорий и проведения на их территории мониторинговых исследований в рамках разработанной Стратегии сохранения видов птиц на территории КОТ (2008-2010). В стране сформирована устойчивая теоретическая база для развития и реализации национальной программы по охраняемым территориям и подготовлен справочник «Ключевые орнитологические территории Туркменистана», который будет издан в середине 2009 г.

Примером устойчивого использования экосистем особо охраняемых природных территорий, способных предоставлять товары и услуги и обеспечивать местное население средствами к существованию, может служить экологический туризм (экотуризм), направленный на сохранение биологического и ландшафтного разнообразия охраняемых территорий. В стране стартовал проект «Поддержка мероприятиям страны по выполнению Программы работы КБР по охраняемым территориям», направленный на разработку Стратегии по экологическому туризму и усиление национальной системы ООПТ через проведение экономической оценки природных ресурсов. Разработка законодательных документов позволит активизировать участие местного населения в предоставлении услуг экологического туризма. По международной методике, разработанной для Всемирного банка и WWF, начат процесс контроля эффективности управления для охраняемых территорий. Прибрежную территорию туркменского сектора Каспия - «Аваза» с августа 2007 г. объявили действующей первой свободной туристической зоной. Этот акт станет долговременной основой плодотворного международного сотрудничества и динамического развития санаторно-курортной инфраструктуры.

Туркменистан, приступая к процессу оценки последствий климатических изменений для интеграции их результатов в структуру проектов, заложил основу политики, направленной на смягчение последствий изменения климата и адаптацию к ним.

Изучение и поддержание форм адаптации позволят рассмотреть вопросы сохранения и устойчивого использования биоразнообразия Туркменистана на уровне отдельного вида или группы видов в условиях продвижения пустынных сообществ за пределы климатически определенных границ.

Рабочая группа «Усовершенствование институциональных и правовых рамок для экологического управления» провела мониторинговый анализ действующего законодательства и нормативных правовых актов, связанных с управлением заповедных территорий, и подготовила сборник действующих международных и правовых природоохранных актов. На региональном семинаре в г. Ташкенте (10.-14.10.2008) «Законодательство, механизм распределения выгод от использования генетических ресурсов растений и охране прав фермеров» было привлечено внимание к слабому уровню информирования о правах фермеров. Неадекватность законодательной базы потребностям развития фермерских хозяйств простимулировала разработку концепции двух взаимосвязанных проектных предложений «О мерах по оказанию поддержки фермерским хозяйствам по выращиванию местных сортов» и «Об охране прав фермеров и механизму распределения выгод». При подготовке правовых актов следует обратить внимание на решение таких приоритетных вопросов, как экономическое стимулирование фермеров, создание рынка сбыта и оказание материально-технической поддержки местным фермерам, занимающихся выращиванием местных сортов и дикорастущих видов плодовых культур и винограда. Процесс усиления деятельности фермеров должен проходить через совершенствование законодательного пространства, в частности в области интеллектуальной собственности.

Заметный прогресс достигнут в природоохранной деятельности по редким видам на территориях действующих заповедников, активизировав сотрудничество МОП с Представительством фонда дикой природы (WWF). Начиная с 1999 г. были выполнены работы, направленные на сохранение видов глобальной значимости (МСОП, 2007):

леопарда в регионе Копетдаг, популяции благородного оленя (Cervus elaphus bactrianus) в долине Амударьи и кулана в Бадхызе (Переладова, 2005, 2006, 2006 b). Проведена оценка возможности реинтродукции гепарда (Acinonyx jubatus) в границы его исторического ареала - Северо-Западном Туркменистане (возвышенность Айраклы), предгорьях Восточного Копетдага (село Меана и Чаача) и Бадхызе.

При поддержке населения и местных органов власти численность популяции леопарда — исчезающего вида Копетдага (МСОП, 2007) — возросла с 70–75 особей в 1999 г. до 85–90 и в настоящее время стабильна (Лукаревский, 2003; Переладова, 2005).

Разработана методика реинтродукции джейрана в Юго-Западный Копетдаг как объекта питания леопарда. В Туркменистане на острове Огурчинский в Каспийском море создан естественный резерв поголовья (800–1000 особей) для реинтродукции джейранов в прежние места их обитания. На территории Амударьинского заповедника и в его окрестностях были выполнены работы по оценке современного состояния популяционных групп благородного оленя и среды его обитания. Его численность увеличилась с 29-32 голов в 1996 г до 56-65 в 2004 г. на территории Амударьинского заповедника, в пойме Амударьи – около 120 голов. Реализация «Плана действий по охране благородного оленя» позволила на базе заповедника создать центр по экологическому образованию и развитию в регионе экологического туризма. Возросла численность популяции кулана туркменского в Бадхызе от 200–300 на 1999 г. до 800- голов к концу 2004 г., что соответствует емкости местных пастбищ.

Результаты исследований КЭП (2000–2002 гг.) установили причину массовой гибели каспийского тюленя из-за вируса собачей чумки. Целенаправленные изучения возрастной структуры популяции тюленя, его биологических особенностей, численности, состава питания по сезонам года, причины смертности позволят устранить к концу 2009 г определенную часть его угроз. Контрольный зимний авиаучет птиц (21–22.01.2007 г.) Восточного побережья Каспия выявил состав зимующего компонента птиц (300 видов), среди которых - 120 видов водно-болотного комплекса. Подготовлен к изданию «Полевой определитель птиц Туркменистана» (407 видов птиц). Получены новые сведения о распространении, численности, систематике, биологии размножения и миграционной активности большого и малого амударьинских лопатоносов.

За долгие годы (1965–1990 гг.) чрезмерного потребления яда среднеазиатской кобры — вида, внесенного в Красный список МСОП (2007), и гюрзы численность этих видов по всему ареалу, особенно, в Копетдаге, значительно снизилась. Запрещение вывоза змей из страны и закрытие трех серпентариев способствовало созданию благоприятных условий для восстановления популяций этих видов змей в пределах ареала. Наблюдаются предпосылки к улучшению сложившейся ситуации в ближайшей перспективе. По данным герпетологов, численность кобры и гюрзы увеличилась приблизительно в 2 раза, причем, следует отметить, что для этого не потребовалось использования государственных субсидий и средств доноров. Заметное увеличение численности отмечено в долине реки Мургаб и Каракумского канала, а также в Копетдаге. За экскурсии в Центральном Копетдаге (г. Хиндивар) учтено 38 кобр; гюрзы соответственно – 68 дней и 69 особей. Площадь ареала кобры в Туркменистане – 44 млн.

га, гюрзы – 2 млн. га. В связи с заметной стабилизацией ситуации и поднятии численности кобры можно исключить ее из списка редких и исчезающих видов и переместить в категорию «восстановленные виды» (Шаммаков, 2007).

В Глобальной стратегии КБР особое значение придавали системе дальнейшего совершенствования процесса научно-технического обмена и посредничества в информационном обмене, то есть системе формирования Клиринг Хауз-Механизма.

Всесторонний анализ долгосрочных потребностей потенциала КХМ в Туркменистане позволил определить его аудиторию, установить приоритеты институционального потенциала вообще и потенциала особо охраняемых природных территорий.

Рассмотрены возможности институционального потенциала для работы по приоритетным направлениям: таксономические инициативы, исследования по чужеродным видам и действия по поддержанию традиционных знаний. Результаты выполненных проектов, включая национальные отчеты по биоразнообразию, адаптированы к программе КХМ.

Обрисован общий круг параметров национального потенциала для формирования будущей системы мониторинга, которые в итоге должны привести к созданию в стране Центра по КХМ. Функции механизма посредничества в Туркменистане сфокусированы на обмен тематической информацией со всеми Сторонами Конвенции и будут использованы для поддержания национального (внутреннего) управления ресурсами биоразнообразия.

2.5. Финансирование приоритетных мероприятий (национальное и международное) Туркменистан, имеющий статус развивающейся страны, ориентируется в основном на национальные источники финансирования. В национальном бюджете стране выделены расходы на научные биологические исследования, включая и нужды сохранения биоразнообразия на охраняемых территориях. Однако отсутствуют национальные целевые фонды или целевые финансовые программы, направленные на выполнение СПДСБ. В стране не практикуются меры, направленные на освобождение от уплаты налогов на цели сохранения биоразнообразия. Не организован в стране мониторинг финансовой поддержки работ по сохранению биоразнообразия и не создана координационная группа СПДСБ, которая могла бы стать центром развития новых финансовых механизмов, налаживая связи между донорами и организациямиисполнителями. Поэтому очень важно для страны иметь национальный План устойчивого финансирования, в котором была бы проведена оценка финансовых потребностей по поддержанию биоразнообразия, определен имеющийся объем финансовых ресурсов и определена потребность в новаторских механизмах финансирования, в частности в управлении внебюджетными средствами..

Следует отметить ощутимый для страны вклад ГЭФ по сокращению текущего уровня потерь национального биоразнообразия в рамках ООПТ и поддержку усилий по построению потенциала. Туркменистан в области биоразнообразия за период 2000-2007 г выполнил 36 проектов, из них 18 были инвестированы ГЭФ и 9 – с участием международного общественного фонда WWF. Страна получила поддержку ГЭФ на подготовку национальной стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия, проведение самооценки национального потенциала для осуществления Конвенции, выполнение пакета мероприятий по сохранению биоразнообразия in-situ и ex-situ, а также подготовку национальных докладов по выполнению решений КБР и др. Основные тематические области, профинансированные ГЭФ - сохранение и устойчивое использование биоразнообразия в рамках ООПТ; агробиоразнообразие; потребности потенциала; исследование и морская экосистема. Внешняя финансовая поддержка через международные гранты вместе с бюджетным финансированием позволила укрепить государственную систему охраняемых природных территорий, издать Красную книгу Туркменистана. Отдельные мероприятия СПДСБ были профинансированы международными донорами.

К сожалению, средства частного сектора не были использованы на поддержание биоразнообразия. В этой сфере деятельности между государственным и частным секторами отсутствует взаимовыгодное сотрудничество. В этой связи возникает необходимость в проведении специализированных проектов, направленных на обучение представителей заинтересованных сторон (общественность в лице частного бизнеса и финансовая программа госструктуры) в области развития отношений их сотрудничества.

На КС-9 Секретариат КБР призвал существенно увеличить международное и внутреннее финансирование биоразнообразия развивающимся странам, и там же была утверждена четырехлетняя структура 6 приоритетных программ. Данные решения помогут Туркменистану обеспечить адекватное финансирование мероприятий СПДСБ по поддержанию биоразнообразия и осуществлению трех целей Конвенции.

2.6. Обзор достижений и препятствий В сложный перестроечный период страна сохранила потенциал 8 заповедников и заказников и разработала Стратегию и план действий по сохранению биоразнообразия Туркменистана (СПДСБ). Провела конкретные мероприятия по сохранению ключевых глобально угрожаемых видов и подготовила основу под национальный Центр по Клиринг-Хауз механизму. Создание «зеленого кольца» из древесно-кустарниковых пород вокруг Ашхабада и промышленных центров страны, который рассматривается нами как часть процесса лесовосстановления. Начатый процесс инвестирования развития экологического туризма на охраняемых природных территориях является рождением нового рынка - рынка «долгов за природу». В рамках КЭП ведутся целенаправленные мониторинговые работы по гребневику и разрабатываются меры борьбы, направленные на снижение численности и уменьшение площади его вторичного (антропогенного) ареала в Каспийском море. Ведутся в стране работы и по строительству нового Зоологического парка - Национального музея живой природы площадью около 40 га, где будут представлены около 300 видов животных, подавляющее большинство которых являются представителями местной фауны.

Активно осуществляя многие приоритетные направления СПДСБ, в стране также проведена оценка препятствий для реализации данной стратегии по сохранению биоразнообразия. Документ СПДСБ не был утвержден на законодательной основе главой государства и не был принят к руководству и исполнению секторами народного хозяйства. В то же время, в стране разработан макет сайта КХМ, что сделает доступным национальный СПДСБ в сети Интернет. Оценка потребностей в создании потенциала КХМ выявила необходимость правового (юридического) признания механизма в стране, подготовку предложений по внедрению системы мониторинга КХМ. Ее результаты стали обоснованием для создания Национального центра биоразнообразия, или Центра КХМ в структуре Министерства охраны природы Туркменистана. Дальнейшая активизация процесса доступа к финансовым ресурсам, предоставляемым через механизм финансирования Конвенции (особенно по таксономическим исследованиям, чужеродным видам и адаптации биоразнообразия к изменениям климата), позволит присоединить к бюджетным средствам финансовые ресурсы международных, донорских, частных и другим возможных источников.

Отсутствие Координационной группы по управлению и администрированию процесса реализации СПДСБ осложнил проблему сбора информации по основным компонентам биоразнообразия для оценки и мониторинга процесса выполнения страной обязательств Конвенции о биоразнообразии.

В тоже время, страна готова приступить к формированию новых экономических механизмов и стимулов для выполнения обязательств по Конвенции. Необходимо усилить меры по сохранению в природной среде переднеазиатского леопарда, туркменского кулана, безоарового козла, джейрана и др. В этой связи, большое значение для лиц, принимающих решение, имеет экономическая оценка природных экосистем.

Такая оценка способна показать возможные выгоды от прямого использования их ресурсов и от выполнения ими средообразующих функций. Международные донорские инвестиции, основываясь на реализацию статьи 15 Конвенции о доступе к генетическим ресурсам и справедливому разделению выгод за пользование ими (лекарственное сырье растительного и животного происхождения, селекционные ресурсы, материалы криобанков и др.), могли бы поддержать намерение страны сделать рынок генетических ресурсов его ведущим стратегическим компонентом.

Учитывая вклад природных экосистем Туркменистана в глобальную устойчивость биосферы, особую значимость для страны приобретает и рынок экосистемных услуг, основанный на международном взаиморасчете. Развитые страны приняли в Рио-де-Жанейро обязательство выделить около 0,7% своего ВВП на средства для компенсации локальным сообществам за сохранение экосистем глобального значения, например горных арчовых лесов. Согласно схеме взаиморасчетов у нашей страны есть реальный шанс получить компенсацию за сохраненную дикую природу, если развитые страны выполнят свои обязательства. Для этого необходимо на национальном уровне рассчитать стоимость «экосистемных услуг» и провести соответствующую оценку вклада экосистем в глобальную биосферную устойчивость.

ГЛАВА III. ВКЛЮЧЕНИЕ ИЛИ УЧЕТ ТЕМАТИКИ БИОРАЗНООБРАЗИЯ

НА СЕКТОРАЛЬНОМ И МЕЖСЕКТОРАЛЬНОМ УРОВНЯХ

Программный документ страны по охране окружающей среды - действующий НПДООС, имеющий силу закона, является также экологической составляющей Национальной программы «Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года». Туркменистан, приступив к внедрению механизма долгосрочного межнационального сотрудничества по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия и координации действий в рамках Панъевропейской стратегии сохранения биоразнообразия и достижения целей Конвенции о биологическом разнообразии, действует в рамках Регионального Плана действий по охране окружающей среды Центральной Азии.

3.1. Масштабы включения тематики биологического разнообразия в секторальные и национальные стратегии и программы Масштабы включения тематики биологического разнообразия зависят от широты привлечения к работе основных секторов и ключевых субъектов, оказывающих воздействие на сохранение и устойчивое его использование. Проблемы сохранения и устойчивого использования биоразнообразия в соответствующих секторальных планах и программах (C и D) включена в СПДСБ. Однако для многих секторов народного хозяйства реализация СПДСБ не стала приоритетной и не была интегрирована в их национальные планы и стратегии. Слабая координация или интеграция между действиями МОП и учреждениями, непосредственно влияющие на биологические ресурсы, создали определенные трудности. Хотя мероприятия СПДСБ и были утверждены Государственной комиссией по обеспечению выполнения обязательств Туркменистана, вытекающих из конвенций и программ ООН по окружающей среде, но не был сформирован соответствующий исполнительный орган - Координационный центр по биоразнообразию и не были включены в бюджет страны дополнительные расходы на поддержание биоразнообразия и укрепление его потенциала. Все это в целом осложнило процесс реализации СПДСБ, сбор информации и включение тематики биологического разнообразия в секторальные и национальные стратегии и программы экологического сектора (сельское хозяйство, просвещение, здравоохранение, лесное хозяйство, рыболовство, газо-нефтяное производство, туризм, торговля) и социального (национальные планы достижения Целей развития на тысячелетие и др.).

Проблема совместного использования выгод от устойчивого использования биоразнообразия не рассматривалась на секторальном уровне других программ и планов действий. Обеспечение высокого уровня народного благосостояния основано на развитие экономического базиса, в который не включены вопросы экономической поддержки биоразнообразия силами местных фермеров, занятых выращиванием стародавних сортов продовольственного значения. Проблемы сохранения биоразнообразия и устойчивого его использования не были включены в Национальную программу действий по борьбе с опустыниванием (НПДБО, 1996), План действий по смягчению последствий от глобального потепления климата и не были рассмотрены при анализе работы секторов экономики в программном документе «Устойчивое развитие Туркменистана, РИО+10»

Частично данная проблема была освещена в таких документах, как (2002).

«Региональный план действий по охране окружающей среды для Центральной Азии»

(UNEP, 2001) и Первом национальном сообщении по Рамочной конвенции ООН об изменении климата в Туркменистане.

3.2. Действующие механизмы стратегий, национальных и региональных программ и меморандумов Партнерское сотрудничество на региональном и международном уровням позволили активизировать внедрение в производство своей страны передовые достижения науки мирового уровня. Туркменистан, будучи стороной Региональной стратегии сохранения, пополнения и использования генетических ресурсов растений для продовольствия и сельского хозяйства в Центральной Азии и Закавказье на период до 2015 г., делает первые шаги по выполнению международных обязательств в области агробиоразнообразия.

Международное сообщество в лице международных организаций, как Международный центр сельскохозяйственных исследований в засушливых регионах (ИКАРДА), Международный институт генетических ресурсов растений (ИПГРИ) и др., признают достижения селекционеров Туркменистана, направленные на увеличение производства сельскохозяйственных культур через повышение их урожайности. При поддержке Консультативной группы по международным сельскохозяйственным исследованиям (КГМСХИ/CGIAR) создана Сеть по генетическим ресурсам растений Центральной Азии и Закавказья (CATCN-PRG). В стране с 2006 г. действует «Соглашение между Министерством сельского хозяйства Туркменистана и Международным Центром ИКАРДА о совместном сотрудничестве в сфере сельскохозяйственной науки», направленное на обеспечение технической поддержки аграрных исследований по повышению продуктивности и стабильности урожаев основных продовольственных культур и управлению природными ресурсами.

Среди международных программ можно отметить создание регионального информационно-аналитических центров (РИАЦ) в пяти государствах Центральной Азии (Кыргызстан, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан) и создание комплексной системы мониторинга природных экосистем Каспийского моря. Кроме того, в рамках инициатив стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами (ИСЦАУЗР) начат соответствующий процесс организации работ по предотвращению деградации земли.

На Международной конференции, посвященной Всемирному водному форуму (2005) приоритетным направлением была признана концепция «Интегрированного управления водными ресурсами в качестве механизма управления водой, который может не только решать организационные вопросы по предотвращению водного кризиса, но и применять их на практике.

В рамках Каспийской Экологической Программы разработан Протокол по биоразнообразию к Рамочной Конвенции по охране морской среды Каспийского моря.

Действует региональная консультативная группа по биоразнообразию и чужеродным видам. Реализация регионального «Стратегического плана действий» (2004, ГЭФ) позволит странам-участникам (Россия, Казахстан, Азербайджан, Иран, Туркменистан) решить отдельные национальные проблемы по устойчивому управлению рыбным хозяйством и всеми его биоресурсами.

В качестве компонента Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных Туркменистан подписал «Меморандум о взаимопонимании по сохранению, восстановлению и устойчивому использованию сайгака (Saiga tatarica tatarica)», «Меморандум о взаимопонимании по сохранению стерха (Grus leucogeranus)» и «Меморандум о взаимопонимании по вопросам сохранения и восстановления благородного оленя (Cervus elaphus bactrianus)».

3.3. Экосистемный подход и его использование Экосистемный подход – главная основа сбалансированного решения по охране и рациональному использованию водных и земельных ресурсов, водно-болотных угодий и восстановлению биоразнообразия. Действующим механизмом, способным создать благоприятную среду для разработки в ближайшей перспективе секторальных стратегий и планов, направленные на сведение до минимума неблагоприятного воздействия на биоразнообразие, является Клиринг-Хауз Механизм (КХМ). На сегодня Министерство охраны природы разработал макет сайта по КХМ. Ключевым индикатором мониторинга выступит национальная система мониторинга биоразнообразия (НСМБ) – компонент структуры КХМ. Необходимо разработать единую программу мониторинга биоразнообразия и единую методическую основу для систематического сбора данных из разных секторов народного хозяйства по воздействию их на биоразнообразие.

Туркменистан вступил в процесс долгосрочного межгосударственного сотрудничества по мониторингу биоразнообразия (ЭКОНЕТ; КОТ) на экосистемном уровне. В дальнейшем планирует внедрить параметры биоразнообразия в механизм ведения мониторинга воздействия негативных изменений климата на биоразнообразие. В стране частично определены национальные потребности и приоритеты относительно использования Руководящих принципов, принятых на VI встрече Сторон Конвенции.

Механизм координации национальных программ в целях применения Руководящих принципов также нуждается в усилении.

Для решения общих экологических проблем Центральной Азии разработана с участием Туркменистана в мае 2003 г (Киев) Экологическая стратегия стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА), направленная на поиск тесного сотрудничества и партнерства Восток-Запад. Учитывая и признавая взаимосвязь между экономическими, экологическими и социальными вопросами, данная стратегия направлена на укрепление экологического компонента устойчивого развития – то есть поиска путей эффективного решения экологических проблем. Принимая во внимание и поддерживая основные положения и цели экологической стратегии ВЕКЦА, участники встречи считают, что приоритетом стратегии следует признать создание элементов субрегиональной институциональной базы для решения трансграничных проблем на основе уже существующих межгосударственных институтов. Прежде всего, это действующая Специальная программа для стран Центральной Азии (СПЕКА), МКУР и Международный фонд спасения Арала (МФСА). Стратегию ВЕКЦА необходимо сопроводить планом конкретных совместных действий стран и международных организаций, опираясь на существующие субрегиональные планы такие как, например, РПДООС.

Приоритетные основные цели национальной Стратегии по поддержанию потенциала в области успешного управления экосистемами (включая биоразнообразие) приведены в работе «Оценка потенциала для реализации глобальных экологических Конвенций ООН. Тематические обзоры» (2006). Целевая задача по устойчивому использованию биоресурсов включена в НПДООС и СПДСБ. В рамках КЭП разрабатывается Протокол по биоразнообразию к Рамочной Конвенции по охране морской среды Каспийского моря. Действует региональная консультативная группа по биоразнообразию и чужеродным видам. Реализация регионального «Стратегического плана действий» (2004, ГЭФ) позволит странам-участникам (Россия, Казахстан, Азербайджан, Иран, Туркменистан) решить отдельные национальные проблемы по устойчивому управлению рыбным хозяйством и всеми его биоресурсами.

Вопросы сохранения национального биологического разнообразия и устойчивого использования биоресурсов Министерство охраны природы пытается решить через систему Клиринг-Хауз Механизм, предложив включить её в ближайшей перспективе во все сектора национальной экономики.

3.4. Масштабы включения тематики биоразнообразия в оценки экологических последствий Вопросы воздействия загрязнения окружающей среды через водные ресурсы, землю и воздух на компоненты биоразнообразия включены в НПДООС и СПДСБ:

Действующий в стране пакет природоохранных законов и подзаконных актов регулирует отношения, связанные с решением проблем неблагоприятных последствий от негативного воздействия на окружающую среду. В стране разработан «Национальный план Туркменистана по предупреждению и ликвидации разливов нефти» (2001 г.) и принято Постановление Президента об утверждении Правил охраны прибрежных вод Туркменистана от загрязнения с судов (2005 г.), нацеленные на выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров по охране окружающей среды. В соответствии с выполнением Закона о государственной экологической экспертизе (1995) Министерство охраны природы усиливает механизм контроля за воздействием секторов народного хозяйства на окружающую среду.

Действующий в стране Стандарт по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС, 2001), необходим как рабочий документ при планировании определенных категорий объектов и видов деятельности, включая и экологическое воздействие на биоразнообразие. На стадии разработки проектов проводится анализ экологического воздействия на животных и растения, и разрабатываются рекомендации, например, по очистке балластных вод Каспия, коллекторно-очистительным сооружениям, очистке бухты Соймонова и др. Утверждены методические рекомендации по предельно допустимым выбросам в атмосферу. Совершенствуется методика подсчета ущерба, причиненного государству нарушением водного законодательства; определена сумма исков, подлежащих взысканию за загрязнение атмосферного воздуха; определен ущерб, наносимый при горении нефти и нефтепродуктов и т.д. Продолжаются работы по прогнозированию модели выбросов СО2 и других парниковых газов в атмосферу, связанных с глобальным потеплением климата. Приоритетом страны на ближайшее время остается разработка индикаторов контроля за влиянием загрязнения на биоразнообразие.

Закон об охране природы (1991 г.), являющийся базовым природоохранным, определяет правовые, экономические и социальные основы охраны окружающей среды.

В Уголовном кодексе Туркменистана и Кодексе Туркменистана об административных правонарушениях предусмотрены статьи о нарушении права собственности на лес, животных и растения, правил охраны водных ресурсов и пользование земли, требований пожарной безопасности и др.

В стране работает Государственная комиссия по чрезвычайным ситуациям, которая проводит стратегические экологические оценки на различных уровнях. Принят Закон о предупреждении и ликвидации чрезвычайной ситуации (1998), которым предусмотрено обеспечение проведения научных исследований по проблеме экологической безопасности. На стадии обсуждения находится вопрос о подписании Туркменистаном Конвенции Европейской экономической комиссии о трансграничном воздействии промышленных аварий, которые часто оказывают значительное воздействие на биоразнообразие.

В ноябре 2006 г в Ашхабаде была принята «Рамочная конвенция по окружающей среды для устойчивого развития Центральной Азии», как её единая экологическая стратегия. Необходимо отметить, что такая Конвенция поможет объединить законодательные рамки и механизмы уже существующих соглашений между странами в данной области. Создание единой законодательной платформы поможет сформировать дополнительные приоритеты, определить перспективы дальнейшего регионального сотрудничества стран Центральной Азии по осуществлению задач сохранения и устойчивого управления ресурсами биологического разнообразия. Отдельные статьи международного документа рассматривают общие вопросы/рамки мониторинга и оценки загрязнения атмосферного воздуха и вод, истощения водных ресурсов, деградации земель, горных экосистем, управления отходами.

Особенное внимание в Конвенции отведено научно-техническому сотрудничеству в решении экологических проблем и выработке совместных действий по сохранению биоразнообразия (ст.13). Определены вопросы обмена и доступа к информации, а также участие общественности в её реализации. Отдельный Протокол по биоразнообразию к этой Конвенции начнет работу после ее подписания и ратификации всеми странами Центральной Азии. В рамках работы МКУР подготовлены и опубликованы Оценочный доклад по приоритетным экологическим проблемам Центральной Азии (2006) и Интегрированная оценка состояния окружающей среды Центральной Азии (2007).

ГЛАВА IV. ВЫВОДЫ: РЕЗУЛЬТАТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГЛОБАЛЬНОЙ

ЦЕЛИ И СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА КБР В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Оценка национальных результатов осуществления цели, намеченной на 2010 год, осуществлена на основе решения VIII/5 КБР, используя временную структуру целей и целевых задач (Приложение II Руководящие принципы представления четвертого национального доклада).

А. ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЦЕЛИ, НАМЕЧЕННОЙ НА

2010 г Защита компонентов биоразнообразия

ЦЕЛЬ 1. СОДЕЙСТВИЕ СОХРАНЕНИЮ БИОЛОГИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ

ЭКОСИСТЕМ, СРЕД ОБИТАНИЯ И БИОМОВ

Целевая задача 1.1. Эффективное сохранение не менее 10% каждого из экологических регионов мира Масштаб охраняемых районов Туркменистана сформирован в течение более 80-и лет, начиная с 1927 г, и составляет на сегодня 1916,02 тыс. га, или 3,9% от территории страны. Охрана биоразнообразия Туркменистана обеспечена в границах природных экосистем ООПТ трех провинций: Туранской (Репетекский, Амударьинский и Капланкырский заповедники), Горно-Средне-азиатской (Койтендагский заповедник) и Копетдаго-Хорасанской (Сюнт-Хасардаг-ский и Копетдагский заповедники). Охраняются также экосистемы Бадхызского заповедника, лежащего на стыке пустыни Каракумы, Копетдаго-Хорасанских гор и предгорий Парапамиза, и Хазарского (бывшего Красноводского) заповедника, где типично сухая закаспийская пустыня контактирует с восточной частью морской акваторией Каспийского моря (Обзор заповедников Туркменистана, 2006).

В настоящее время в ведении сети ООПТ имеются 8 государственных заповедников I категории МСОП (789, 2 тыс. га), 17 памятников природы III категории МСОП (2, тыс. га), 14 заказников IV категории МСОП (1 061,2 тыс. га) и охранные зоны заповедников (63,6 тыс. га) V категории МСОП. Все они находятся в государственной собственности и подчиняются Управлению охраны животного и растительного мира Министерства охраны природы. Сеть ООПТ организовывалась в местах обитания редких, исчезающих видов, в том числе тех, которые включены в Красную книгу МСОП и в Красную книгу Туркменистана (Дополнение III b). Страна принимает конкретные меры по расширению сети охраняемых территорий за счет организации национальных парков, дифференцированного природопользования и усиления потенциала их управления. По международной методике, разработанной для Всемирного банка и WWF, начат процесс контроля эффективности управления для охраняемых территорий Хазарского и Бадхызского заповедников.

Целевые задачи СПДСБ для охраняемых районов были дополнены мероприятиями стратегического компонента А (Приложение II), полнее отразив цели и целевые задачи, определенные решением VIII/15 Секретариата КБР.

Целевая задача 1.2. Защита районов, представляющих особую важность для биоразнообразия В качестве индикатора защиты мест естественного обитания компонентов биоразнообразия выступают видовое богатство и характер распределения видов на экосистемном уровне. Горные системы Копетдага, Бадхыза и Койтендага – один из приоритетных регионов планеты, характеризующихся показателями видового богатства при высоком уровне эндемизма (18%). В горах и предгорьях встречается 2/3 всего видового биоразнообразия наземных позвоночных страны при подчеркнуто высоком показателе флористического богатства. В Копетдаге и Койтендаге активно продолжаются процессы видообразования, благодаря наличию пространственной и экологической изоляции – формообразования и эндемизма на родовом и видовом уровнях.

Относительно высокая концентрация видового разнообразия гор обусловили потребность в улучшении эффективности управления ООПТ, сформировав новую систему зонирования территории. Помимо заповедной зоны было предложено в действующей сети ООПТ обеспечить создание национального парка (II категория МСОП) в Юго-Западном (Сумбарский НП) и Центральном (Арчабильский НП) Копетдаге. В границы национального парка (НП) будет входить подзона специального природоохранного режима (нынешняя территория заповедника), дополнив ее зоной ухода и рекреации и новой категорией - «охраняемый ландшафт» (категория V МСОП) подгорной равнины с полупустынными низкогорьями. Кроме того, существующая национальная сеть охраняемых территорий будет включена в проектируемую региональную сеть ЭКОНЕТ для долгосрочного сохранения биоразнообразия в Центральной Азии, охватив и ключевые орнитологические территории, четверть которых накладывается на ЭКОСЕТЬ охраняемых территорий. Это позволит существенно расширить систему охраняемой территории за счет включения приоритетных зон, представляющих особую важность для сохранения биоразнообразия страны.

ЦЕЛЬ 2. СОДЕЙСТВИЕ СОХРАНЕНИЮ ВИДОВОГО РАЗНООБРАЗИЯ

ЭКОСИСТЕМ

Целевая задача 2.1. Восстановление, сохранение или ограничение сокращения популяций видов отдельных таксономических групп Деятельность действующих заповедников и заказников страны направлена на охрану и восстановление отдельных таксономических групп растений и животных, находящихся под угрозой исчезновения, хотя деградация растительного покрова занимает сегодня 74,9% ее площади, и она трудно поддается стабилизации (НПДООС).

Программным документом восстановления численности видов растений и животных, находящихся под угрозой исчезновения, является Красная книга Туркменистана (1999). Нарушения биоценотических связей в природных экосистемах ООПТ адекватно отражены в таксономическом составе охраняемых видов. Из 261 видов (152 животных и 109 растений), внесенных в Красную книгу Туркменистана, часть особей 135 видов животных и 71 — растений (или 78,9% общего числа) охраняются на территории действующих заповедников и заказников ООПТ. В Красный список МСОП (2000) включены 82 вида флоры и фауны Туркменистана, охраняемые на территории ООПТ, но 26 из них не были внесены в Красную книгу Туркменистана. Всего в Красный список МСОП издания 2007 г внесены 120 видов животных и 10 видов растений Туркменистана, находящиеся под угрозой исчезновения различной степени. Данный список видов - показатель факторов действующих угроз биоразнообразию (или лимитирующих факторов), с другой – показатель современного положения дел с сохранением редких и исчезающих видов на национальном, региональном и международном уровнях. Именно это количество видов, находящихся под угрозой исчезновения, и выступает в качестве индикатора состояния национального биоразнообразия.

Целевая задача 2.2. Повышение статуса видов, находящихся под угрозой исчезновения Оценка риска исчезновения компонентов биоразнообразия Туркменистана на видовом, подвидовом и популяционном уровнях дана во втором издании Красной книги Туркменистана (1999). Индикатором ответного действия на организацию сети охраняемых территорий выступает количество видов, перемещенных в категорию более высокого статуса. К сожалению, из-за отсутствия данных по численности некоторых глобально важных видов, внесенных в Красную книгу, невозможно проследить тренд всех изменений в статусе вида за последние 10 лет и дать соответствующую оценку таксона. Из-за действия антропогенного фактора сохраняется опасность, которой, например, подвергаются сегодня все три формы уриала (Ovis vignei), винторогий (Capra falconeri) и безоаровый (Capra aegagrus) козлы, леопард (Panthera pardus ssp. saxicolor), виды птиц-падальщиков и др. Всего к I категории объектов Красной книги Туркменистана (1999) - исчезающие, или находящиеся под угрозой исчезновения, отнесены 17 видов животных и 28 растений. Причем, в 90-е годы прошлого столетия наблюдалась общая тенденция увеличения доли видов, отнесенных к наиболее угрожаемым категориям в большинстве групп видов. Такая тенденция свидетельствовала о том, что усилия (организация ООПТ), прилагаемые в стране к сохранению видов, занесенных в Красную книгу, в условиях климатических подвижек глобального потепления могут оказаться недостаточными для того, чтобы переломить ситуацию.

Запрещение вывоза змей из страны и закрытие трех серпентариев, стабилизировало ситуацию, подняв численность среднеазиатской кобры (Naja naja ssp. oxiana) и гюрзы (Macrovipera lebetina). Предложено специалистами исключить кобру из списка редких и исчезающих видов, переместив ее в категорию «восстановленные виды» (раздел 2.4.).

ЦЕЛЬ СОДЕЙСТВИЕ СОХРАНЕНИЮ ГЕНЕТИЧЕСКОГО

РАЗНООБРАЗИЯ.

сельскохозяйственных культур, домашнего скота и добываемых в промышленных масштабах видов деревьев, рыб и продуктов живой природы, включая другие ценные охраняемые виды растений и поддержание связанных с ними аборигенных и местных знаний Сохранение национального агробиоразнообразия, его видового состава с особенностями концентрации в местах их происхождения – одна из приоритетных проблем национальной СПДСБ и НПДООС. Будучи стороной КБР и Картахенского протокола, Туркменистан автоматически стал участником Международного договора ФАО о растительных генетических ресурсах для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства (2007). Туркменистан является так же и Стороной Региональной стратегии сохранения, пополнения и использования генетических ресурсов растений для продовольствия и сельского хозяйства в Центральной Азии и Закавказье на период до 2015 г (2007).

Сохранение национального генетического разнообразия и домашнего скота на внутреннем рынке, равно как и защита его от внедрения на рынок ГМО продукции извне, а также решение вопросов по доступу к генетическим ресурсам и разделению выгод, имеет для Туркменистана большое стратегическое значение. Однако конкретные меры на сегодня не приняты и решаются они в какой-то степени на основе договорных соглашений между участниками и пользователями ГГР без материальной выгоды для страны и самих фермеров. Поэтому равнозначно важно установление международного режима по доступу к генетическим ресурсам и разделению выгод. В этой связи важно определить современные возможности страны по доступу к генетическим ресурсам, предприняв превентивные действия, направленные на оценку (обзор) состояния дел по экологической безопасности страны и активизацию кампании по повышению уровня информированности населения и лиц, принимающих решения, о ГМО продуктах на внутреннем рынке. Решение всех этих вопросов должен быть в рамках национального законодательства о защите населения от внедрения в потребительский рынок ГМОпродуктов.

Содействие устойчивому использованию

ЦЕЛЬ СОДЕЙСТВИЕ УСТОЙЧИВОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И

ПОТРЕБЛЕНИЮ

Целевая задача 4.1. Получение продуктов биоразнообразия из устойчиво управляемых источников и управление районами производства в соответствии с задачами сохранения биоразнообразия Площади территорий, на которых осуществляется устойчивое управление (пользование), представлены лесопокрытыми (8,1%) и пастбищными (95%) экосистемами, которые являются поставщиками продуктов питания на основе местного агробиоразнообразия. Разработаны и утверждены правила и лимиты устойчивого использования лекарственных и пищевых растений.

Морская аквакультура только начинает развиваться. Небольшое смягчение социально-экономических условий жизни местного населения Восточного побережья Каспия, проведенного в рамках КЭП, позитивно изменило их жизнь, направив усилия на снижение сокращения популяций редких видов рыб и околоводных видов птиц (раздел 1.2.4.). Однако, проблемы сохранения биоразнообразия и устойчивого его использования не были включены в Национальную программу действий по борьбе с опустыниванием (НПДБО, 1996) и План действий по смягчению последствий от глобального потепления климата. Вопросы по биоразнообразию и его устойчивого использования не были рассмотрены при анализе работы секторов экономики в программном документе «Устойчивое развитие Туркменистана, РИО+10» (2002) и «Региональный план действий по охране окружающей среды для Центральной Азии» (UNEP, 2001).

Целевая задача 4.2. Сокращение неустойчивого потребления биоресурсов в целях сохранения биоразнообразие Предпринимаются отдельные шаги по снижению темпов неустойчивого потребления биологических ресурсов, но они не имеет пока явно выраженного позитивного эффекта.

Целевая задача 4.3. Обеспечение безопасности дикой флоре и фауне от угрозы со стороны международной торговли Туркменистан не является стороной Конвенции по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES). Но в стране существует нормативно-правовая база (Таможенный кодекс Туркменистана и Правила перемещения товаров через таможенную границу), согласующаяся с принципами CITES, которые имеют реальное воздействие на браконьерство и нелегальную торговлю.

Валютная охота в местах обитания диких животных в стране не проводится.

Устранение факторов угрозы для биоразнообразия

ЦЕЛЬ 5. НАГРУЗКИ, ВЫЗЫВАЕМЫЕ УТРАТОЙ МЕСТ ОБИТАНИЯ,

ИЗМЕНЕНИЕМ СТРУКТУРЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ, ДЕГРАДАЦИЕЙ

ЗЕМЕЛЬ И НЕУСТОЙЧИВЫМ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ, СОКРАЩЕНЫ

Целевая задача 5.1. Сокращение темпов утраты и деградации естественных мест обитания Полная газификация населенных пунктов страны оказала и продолжает оказывать позитивное воздействие на снижение объемов рубок деревьев и кустарников ведущих пустынных и горных экосистем. Проектируемое расширение площади охраняемых территорий и территорий регламентированного природопользования направлены на сокращение темпов утраты и деградации естественных мест обитания диких животных.

ЦЕЛЬ 6. БОРЬБА С УГРОЗАМИ, КОТОРЫЕ ПРЕДСТАВЛЯЮТ СОБОЙ

ИНВАЗИОННЫЕ ЧУЖЕРОДНЫЕ ВИДЫ

Целевая задача 6.1. Контроль над основными путями потенциального проникновения инвазионных чужеродных видов В стране подготовлен первый список чужеродных ключевых видов адвентивной фауны: 25 видов позвоночных и 32 беспозвоночных животных (особенно насекомыхфитофаг), инвазионная природа которых выявлена у 24 видов - составная часть Глобального реестра по инвазионным видам. Инвазионная природа выявлена у рачка усоногого (Balanus improvisus) и гребневика-мнемиопсиса (Mnemiopsis leidyi) конкурентно активного гидробионта, вытесняющего промысловые виды рыб.

Адвентивная фракция местной флоры не превышает 20% общего состава. Среди них выделяем 5 натурализовавшихся древесных видов, 39 новых видов-адвентов (занос), 20 «беженцев» из культуры и 646 видов «сорной» биоты (315 родов, 61 семейств), которые за период менее 50 лет увеличились на 31% (Камахина, 2009). Характерно также и дичание ряда культурных или культивируемых видов, как пример редоместификации (Левин, 2008).

Финансовые ресурсы страны для выполнения обязательств в отношении чужеродных видов полностью не мобилизованы. В настоящее время государственный контроль и мониторинг ведется только по группе карантинных возбудителей болезней растений, вредителей растений и продуктов растительного происхождения и сорняков, насекомых-вредителей леса и сельскохозяйственных культур (раздел 1.2.3.).

Целевая задача 6.2. Внедрение планов борьбы с основными инвазионными чужеродными видами, представляющими угрозу для экосистем, мест обитания, или видов Для контроля основных путей проникновения инвазионных видов на территорию Туркменистана и оценки риска от последствий их интродукции, разработаны дополнительные мероприятия (Приложение II). Для ведения соответствующей борьбы с угрозами, которые они могут представлять, составлен предварительный список ключевых чужеродных видов, способных в определенных экологических условиях проявить инвазионную активность по отношению к национальному биоразнообразию.

Масштаб борьбы с инвазионными видами освещен в Национальном каспийском плане действий (НКПД, 2008), уделив особое внимание гребневику-мнемиопсису (Mnemiopsis leidyi) - конкурентно активного гидробионта, вытесняющего промысловые виды рыб. Будучи биологическим загрязнителем всей морской системы Каспия, гребневика считают главной причиной сокращения уловов кильки и других рыб. В рамках второй фазы КЭП начата программа исследований по определению масштаба перемещения видов-вселенцев в Каспийское море и обратно. Результаты исследований помогут выбрать наиболее экономные меры контроля этого перемещения.

ЦЕЛЬ 7. СНИЖЕНИЕ НАГРУЗОК, ВЫЗЫВАЕМЫХ ИЗМЕНЕНИЕМ

КЛИМАТА И ЗАГРЯЗНЕНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Целевая задача 7.1. Поддержание и повышение сопротивляемости компонентов биоразнообразия изменению климата и способности приспособления к нему При подготовке второго сообщения РКИК (2006-2009) выделен самостоятельный блок «Биоразнообразие и изменение климата», в котором рассматриваются формы адаптации биоразнообразия в условиях наблюдаемых и прогнозируемых последствий изменения климата. Вопросы поддержания и повышения сопротивляемости компонентов биоразнообразия изменению климата представлены в Дополнительных мероприятиях СПДСБ (Приложение II). В Туркменистане прошел в 2008 г региональный семинар стран Центральной Азии по проблеме изменения климата, включая вопросы адаптации. Планируется провести в 2012 г по этой же проблеме Конференцию министров охраны окружающей среды стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Разработан Пакет рекомендаций в рамках Национального Плана действий по осуществлению подготовительных мероприятий, ведущих к сокращению эмиссии парниковых газов. Климатические подвижки (прежде всего, осенне-зимняя засуха) на территории Туркменистана способны привести к существенной диспропорции тепла и влаги. Предполагаемое увеличение температуры воздуха от 1,1 до 1,8 0 С способно будет существенно нарушить баланс природы, сместив границы природных поясов за счет расширения пустынных экосистем. Усилится процесс распространения чужеродных видов, многие из которых могут проявить и инвазионную природу. Возможны перемещения границ ареалов у одних видов животных к северу, других, - экологические подвижки, либо смена и расширение мест их зимовок. Сокращение количества водных источников снизит численность многих видов из группы млекопитающих. Также может сократиться и численность планктона морской экосистемы, что негативно скажется на составе морских видов птиц и рыб. В растительном покрове наиболее уязвимыми к глобальному изменению климата окажутся виды растений глобального значения, внесенные в национальную Красную книгу и международный Красный список МСОП.

Целевая задача 7.2. Снижение уровня загрязнения окружающей среды и степени его воздействия на биоразнообразие Туркменистан, выполняя решения Венской Конвенция об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (1993) и всех его поправок (1994, 2008), проводит комплекс мер по регулированию оборота и применению особо стойких и опасных загрязнителей воды, воздуха и почвы. На 16-й встрече Сторон Монреальского протокола (2005) Туркменистан стал Стороной, действующей в рамках п.1 статьи 5 Монреальского протокола.

Реализация Монреальского протокола в Туркменистане возложена на Озоновый центр в рамках Министерства охраны природы, которое в тесной связи с Министерством энергетики и промышленности, Государственной таможенной службой, Министерством сельского хозяйства, а так же другими министерствами и ведомствами, претворяет в жизнь мероприятия, направленные на выполнение обязательств Туркменистана в рамках Монреальского протокола по снижению уровня загрязнения окружающей среды. Разработана Государственная программа Туркменистана по выводу озоноразрушающих веществ (ОРВ) (1998), направленная на снижение уровня потребления ОРВ, и анализ существующей ситуации с последующим прогнозом его потребления. Управление деятельностью по реализации Монреальского протокола осуществляется в рамках выполнения проекта «Институционаольное укрепление для выполнения Монреальского протокола в Туркменистане» (Верведа, 2009).

благосостоянию людей

ЦЕЛЬ ПОДДЕРЖАНИЕ СПОСОБНОСТИ ЭКОСИСТЕМ

ПРЕДОСТАВЛЯТЬ ТОВАРЫ И УСЛУГИ И ОБЕСПЕЧИВАТЬ ИСТОЧНИКИ

СРЕДСТВ К СУЩЕСТВОВАНИЮ

Целевая задача 8.1. Поддержание способности экосистем предоставлять товары и услуги Реализация задач Национальной программы «Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года»

направлена на поддержание продуктивности экосистем, обеспечивающих страну зерном, овощами и продуктами животноводства. Страна, вовлекая на перспективу большую часть территории в зону природоохранного сотрудничества и сельскохозяйственного использования земель, поддерживает способность экосистем обеспечивать устойчивое пользование природными ресурсами. Последующее развитие и совершенствование законодательной базы позволит разработать программу для решения вопроса компенсации местному населению ущерба от изъятия территорий под ООПТ. Целевая задача по устойчивому использованию биоресурсов включена в НПДООС и СПДСБ.

На бюджетные средства НИПРЖМ ведутся работы по теме «Разработка методов восстановления фисташковых и арчовых лесов Центрального Копетдага» в рамках государственных программ «Восстановление арчовых лесов в Туркменистане» и «Создание лесосадов фисташки в Туркменистане». Кроме того, в рамках проекта «Создание фисташниковых лесосадов» (2006–2008 г.; TICA) развернуты работы по сохранению генофонда фисташников Койтендага, Центрального и Юго-Западного Копетдага. Согласно Постановлению Президента о мерах по дальнейшему улучшению состояния природной среды и созданию благоприятных климатических условий (2000 г.) по всей стране продолжают создаваться вокруг городов искусственные лесные и лесопарковые рекреационные зоны (F.1.2.; СПДСБ). Они способствуют поддержанию экосистем, снижая уровень загрязнения окружающей среды, что существенно расширяет защитные функции лесных (горных и пустынных) массивов.

В стране закладывается фундамент перехода к устойчивому использованию природных ресурсов Каспия, в прибрежной зоне которого будет построен комплекс по искусственному разведению осетровых видов рыб и производству икры, что приведет к созданию генетического банка для воспроизводства осетровых рыб. Реализация регионального «Стратегического плана действий» КЭП (2004) позволит странамучастникам (Россия, Казахстан, Азербайджан, Иран, Туркменистан) решить отдельные национальные проблемы по устойчивому управлению рыбным хозяйством и всеми его биоресурсами.