«ТУРКМЕНИСТАН ЧЕТВЕРТЫЙ ДОКЛАД ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РЕШЕНИЙ КОНВЕНЦИИ ООН О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Ашхабад – 2009 1 ОГЛАВЛЕНИЕ УСТАНОВОЧНОЕ РЕЗЮМЕ 4 ГЛАВА I. ОБЩИЙ ОБЗОР СОСТОЯНИЯ БИОЛОГИЧЕСКОГО ...»

Целевая задача 8.2. Сохранение биологических ресурсов, поддерживающих устойчивую жизнедеятельность, местную продовольственную обеспеченность и здравоохранение, особенно бедных слоев населения Проблема устойчивого использования компонентов биологического разнообразия сегодня рассматривается на уровне решения проблемы поддержания традиционных знаний местных общин, в частности на уровне использования лекарственных трав местным населением, разработки механизма доступа к генетическим ресурсам и совместному использованию выгод. В этой связи очень важно налаживание в стране системы межведомственной координации и взаимодействия по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия. Одним из первых шагов в этом направлении - это развитие межотраслевого сотрудничества организаций, находящихся в прибрежной зоне Каспия, и поддержка местного населения в рамках реализации проекта «Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия глобального значения в Хазарском заповеднике на побережье Каспийского моря». В результате, задачи сохранения биоразнообразия будут внедрены и в производственные сектора. Для решения проблемы устойчивого управления земельными, лесными и пастбищными ресурсами разработан проект «Создание потенциала и инвестиции на местном уровне для устойчивого управления земельными ресурсами». Внедрение и распространение лучших практик и расширение навыков землепользователей позволит местным сообществам глубже понять причины деградации земель и усилить их сотрудничество с местной администрацией.

Конкретные меры (включая и законодательные) по сохранению генетического разнообразия всех сельскохозяйственных культур и местных сортов, обеспечивающих продовольственную независимость страны, на сегодня (за исключением пшеницы) в достаточном объеме не разработаны. Отсутствует на национальном уровне специализированная программа по устойчивому использованию компонентов агробиоразнообразия. Процесс вытеснения с рынка местных стародавних сортов овощных культур (помидоры, огурцы, баклажаны, редис, перец) уже начат и с каждым годом только усиливается. В стране не создано информационное поле о ГМО продуктах и даже среди лиц, принимающих решения, нет четкого представления по этому вопросу.

Охрана традиционных знаний, нововведений и практики

ЦЕЛЬ ПОДДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО

РАЗНООБРАЗИЯ КОРЕННЫХ И МЕСТНЫХ ОБЩИН

Целевая задача 9.1. Защита традиционных знаний, нововведений и практик Проблема защиты традиционных знаний и практик рассматривается в стране, в основном, на уровне создания медицинских препаратов из природного сырья и использования растительных красителей для производства ковров и войлочных изделий, хотя традиции земледелия страны имеют глубокие корни. Охрана традиционных знаний фермеров, занятых выращиванием стародавних сортов и сортов, созданных на основе использования диких сородичей, а также их нововведений и практик, отражены в запланированных мероприятиях СПДСБ и НПДООС, как законодательно утвержденном документе руководством страны. В ближайшей перспективе будет разработано законодательство по созданию нормативно-методологической базы оценки объектов интеллектуальной собственности и по охране произведений народного творчества.

Намечено также подготовить для рассмотрения и утверждения Меджлисом Туркменистана закона о коммерческой тайне, который следует дополнить разделом о регулировании правовой охраны и передачи ноу-хау. Новый Таможенный кодекс Туркменистана будет дополнен разделом о процедуре выявления и мерах ответственности за нарушения прав интеллектуальной собственности на границе.

Целевая задача 9.2. Защита права коренных и местных общин на их традиционные знания, нововведения и практику, включая право на совместное использование выгод В вопросах защиты прав фермеров (дайхан) - местных общин Туркменистана, приняты и функционируют целый ряд нормативных правовых актов общего и специального характера. В тоже время, многие законодательные акты не достаточно адекватны для проведения оценки взаимосвязи между сельскохозяйственной практикой и сохранением и устойчивым использованием компонентов биоразнообразия усилиями фермеров – основных хранителей биоразнообразия. Широкая программа разгосударствления и приватизации государственной собственности направлена на реструктуризацию фермерского хозяйства. В результате в стране продолжается процесс построения арендных отношений без прямой оценки знаний и практик местных фермеров и их способность к нововведениям.

Действующие законы в области интеллектуальной собственности в опосредованной форме касаются вопросов биобезопасности, не рассматривая правовые нормы на природоохранную и лесную собственность, национальную собственность генетических ресурсов культур и их диких сородичей. В настоящее время в Туркменистане идет процесс подготовки закона «Об охране селекционных достижений», в котором должен регулироваться имущественные и личные неимущественные правоотношения, возникающие в сфере создания, правовой охраны и использования новых запатентованных сортов растений. Но вопрос о правах фермеров на традиционные знания остается открытым, так же, как и вопрос о правовой охране сортов, созданных с использованием генофонда дикорастущих культур, и вопрос сохранения стародавних сортов сельскохозяйственных культур. Ценность таких сортов заключена в их природном генофонде и они несут в себе потенциальную экономическую выгоду, важность которой отражена в решении руководства страны быстрого развития плодоводства, где ключевое место должны занять дикие сородичи плодовых культур. Однако, мелкие фермеры, не имеющие практической возможности получать выгоду от фермерского права на традиционные знания, не смогут сохранить их на своих участках.

Поэтому, необходимы дальнейшие усилия по внесению изменений и дополнений в действующее национальное законодательство, в частности по развитию законодательства по вопросам охраны прав фермеров, интеллектуальной собственности, включая и правовую защиту традиционных знаний. На региональном семинаре «Законодательство, механизм распределения выгод от использования ГРР и охране прав фермеров», состоявшемся в г. Ташкенте 11-14.11.2008, были рассмотрены действующие национальные правовые механизмы для поддержания фермеров и местные сообщества в in situ сохранении местных сортов плодовых культур и их диких сородичей. На основе Статьи 9 Международного договора Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) о растительных генетических ресурсах для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства (2007) была рассмотрена рабочая версия Концепции о правах фермеров и установлена прямая связь между международным законодательством и проектом Bioversity International/UNEP-GEF «In situ/on farm сохранение и использование агробиоразнообразия (плодовые культуры и их дикие сородичи) в Центральной Азии». Вопросы законодательства были освещены в практическом и технически ориентированном направлении: дано определение прав фермеров, как право, которое фермер мог бы практически применить в своей работе при выращивании сортов, созданных с использованием диких и культивируемых сортов.

Создание цельной и стройной нормативной правовой базы по защите прав фермеров и развитию организационно-правовых форм ведения хозяйств на селе позволило бы сделать важный шаг в деле сохранения агробиоразнообразия Туркменистана, редких сортов сельскохозяйственных культур и их диких сородичей.

Обеспечение совместного использования на справедливой и равной основе выгод от применения генетических ресурсов

ЦЕЛЬ 10. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОВМЕСТНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НА

СПРАВЕДЛИВОЙ И РАВНОЙ ОСНОВЕ ВЫГОД ОТ ПРИМЕНЕНИЯ

ГЕНЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

Целевая задача 10.1. Любой доступ к генетическим ресурсам осуществляется согласно Конвенции о биологическом разнообразии и соответствующими положениями Рынок генетических ресурсов стран-участниц КБР основан на реализации статьи о доступе к генетическим ресурсам и справедливому разделению выгод за пользование ими (лекарственное сырье растительного и животного происхождения, селекционные ресурсы, материалы криобанков и др.). Туркменистан в начале 2008 г присоединился к Картахенскому протоколу КБР и планирует приступить к разработке рамочных документов по биобезопасности. Это позволит активизировать правовую среду для подготовки обоснования к разработке проектов новых законов «Об охране традиционных знаний и генетических ресурсов» и «Об охране, доступе и обороте генетических ресурсов». Пока в стране не создано информационное поле о ГМО продуктах. Однако, отдельные вопросы получения фермерами выгод от применения генетических ресурсов рассматривались на региональном семинаре в г. Ташкенте 21в рамках проекта Bioversity International «In situ/on farm сохранение и использование агробиоразнообразия (плодовые культуры и их дикие сородичи) в Центральной Азии».

Целевая задача 10.2. Выгоды от коммерческого и иного применения генетических ресурсов совместно используются на справедливой и равной основе странами, предоставляющими такие ресурсы, согласно Конвенции о биологическом разнообразии и соответствующими положениями Действующая в стране международная правовая основа позволяет Туркменистану, как стороне КБР и Картахенского протокола по биобезопасности, автоматически стать участником Международного договора ФАО о растительных генетических ресурсах для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства (2007) и Региональной Стратегии сохранения, пополнения и использования генетических ресурсов растений для продовольствия и сельского хозяйства в Центральной Азии и Закавказье на период до 2015 г. Получение выгод от оборота генетически измененных организмов и управление коммерческим пользованием генетических ресурсов в соответствии с нормативами Картахенского протокола в стране еще не налажено. В одном из мероприятий СПДСБ было подчеркнуто право сообщества на генетический материал, включая регулирование и контроль пользования генетическими ресурсами (дикие, культивируемые, человеческие и др. ресурсы). С этой целью была обоснована важность для страны законодательного акта «По доступу и разделу прибыли в отношении биологических и генетических ресурсов».

Обеспечение предоставления адекватных ресурсов

ЦЕЛЬ СТОРОНЫ ДОЛЖНЫ УКРЕПЛЯТЬ ФИНАНСОВЫЙ,

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ, НАУЧНЫЙ, ТЕХНИЧЕСКИЙ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ

ПОТЕНЦИАЛ С ЦЕЛЬЮ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КБР

В статье 20 Конвенции о биологическом разнообразии отмечено, что страны, присоединившие к ней, берут на себя обязательство обеспечивать финансовую поддержку и экономические стимулы в отношении тех видов деятельности на национальном уровне, которые направлены на достижение целей охраны живой природы.

Целевая задача 11.1. Сторонам, являющимся развивающимися странами, предоставляются в соответствии со статьей 20 новые и дополнительные финансовые ресурсы, чтобы они могли эффективно выполнять свои обязательства в рамках Конвенции Правительство Туркменистана и ПРООН активно осуществляют пакет запланированных мероприятий по охране окружающей среды для устойчивого развития, постоянно расширяя сотрудничества на национальном и субрегиональном уровнях.

Возможность достижения целей КБР обоснована пакетом поддерживающих мероприятий проекта «Туркменистан. Самооценка потребностей создания национального потенциала», выполненном на трех уровнях: системном, институциональном и индивидуальном (Тематические обзоры//Оценка потенциала для реализации глобальных экологических конвенций ООН, 2006).

Оценка потребностей институционального потенциала биоразнообразия и разработка соответствующих процедур сфокусированы в работе Клиринг-Хауз Механизма — составной части сети web-сайтов КХМ каждой из стран-участниц КБР.

Целью КХМ является осуществление функции центрального пункта сбора, обработки и распространения информации по биоразнообразию в Туркменистане и за его пределами для обмена с другими Сторонами Конвенции. Основная задача Центра КХМ заключается в обеспечении информационной поддержки по проблемам биоразнообразия для принятия управленческих решений разного уровня и условий доступа к информации, ее использования и распространения для всех пользователей. Информационноаналитическое обеспечение выполнения Стратегии и реализации национального Плана действий по сохранению биоразнообразия — одно из основных условий эффективной организации стратегического процесса.

Целевая задача 11.2. Сторонам, являющимся развивающимися странами, передается технология в соответствии с пунктом 4 статьи 20, чтобы они могли эффективно выполнять свои обязательства в рамках Конвенции Туркменистан, ратифицировав КБР, выразил свою озабоченность и готовность к решению проблемы сохранения национального и всемирного биоразнообразия, планомерно проводя последовательную работу в этом направлении. Туркменистан, имеющий статус развивающейся страны, ориентируется в основном на национальные источники финансирования, привлекая также и внешнюю финансовую поддержку (международные гранты). Кроме того, страна готова приступить к формированию новых экономических механизмов и стимулов для выполнения обязательств по Конвенции.

Вместе с бюджетным финансированием такая зарубежная поддержка позволила бы укрепить государственную систему охраняемых природных территорий и издать очередной том Красной книги Туркменистана.

Поэтому большое значение для лиц, принимающих решение, имеет экономическая оценка природных экосистем, которая способна показать возможные выгоды от прямого использования их ресурсов и выполнения ими средообразующих функций. Рынок экосистемных услуг, связанный с вкладом природных экосистем в глобальную устойчивость биосферы, основан на международном взаиморасчете. Развитые страны приняли в Рио-де-Жанейро обязательства выделить около 0,7% своего ВВП на средства для компенсации локальным сообществам за сохранение экосистем глобального значения, например горных арчовых лесов. Согласно схеме взаиморасчетов у нашей страны есть реальный шанс получить компенсацию за сохраненную природу. Для этого необходимо рассчитать стоимость «экосистемных услуг» и провести соответствующую оценку вклада экосистем в глобальную биосферную устойчивость.

Необходимо стране также признать и экономическую ценность генетических ресурсов, биологических видов, роль экосистем и ландшафтов. Для этого необходимо создать рынок «долгов за природу», который может быть сформирован за счет инвестирования развития экологического туризма на охраняемых природных территориях, перепрофилирования предприятий, наносящих ущерб уникальным природным объектам и пр. Введение в стране экономических стимулов способно реально заставить пользователя снизить нагрузки на биологические ресурсы и биоразнообразие.

По международной методике, разработанной для Всемирного банка и WWF, начат процесс контроля эффективности управления для охраняемых территорий Хазарского и Бадхызского заповедников.

В. РЕЗУЛЬТАТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ СТРАТЕГИЧЕСКОГО

ПЛАНА КБР

Оценка результатов осуществления или оказания содействия осуществлению соответствующих целей и задач Стратегического плана выполнена по формату Приложения III Руководящих принципов представления четвертого национального доклада.

Стратегические цели и задачи

ЦЕЛЬ 1. КОНВЕНЦИЯ НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ВЕДУЩУЮ

РОЛЬ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С БИОРАЗНООБРАЗИЕМ

1.1. Конвенция определяет гло- Конвенция в Туркменистане выполняет ведущую роль в бальную повестку дня в области решении международных вопросов, связанных с сохранением сохранения и устойчиво- национального биоразнообразия. Данная цель успешно го использования боразнообразия осуществляется в Туркменистане и многие из поставленных стимулирует реализованы к концу 2010 года. Для достижения прогресса в 1.2.

сотрудничество между всеми будущем необходимо целенаправленно сосредоточить соответствующими международ- внимание на включение интересов сохранения и устойчивого ными документами и процессами использования биоразнообразия в региональные и в целях обеспечения более национальные документы и процессы, связанные с основными четкого согласования политики 1.3 Другие международные процессы активно поддерживают осу- согласованности в национальном масштабе. Туркменистан ществление Конвенции сообразно участвует почти на всех встречах Конференции Сторон (КС) с их соответствующими структурами Широкомасштабное Туркменистан присоединился к Картахенскому протоколу 1.4.

осуществление Картахенского (2008) и готов принять участие во внедрении Механизма протокола по биобезопасности посредничества по биобезопасности. Начат процесс 1.5. Интересы биоразнообразия Достигнуто относительно мало успехов во включении тематики включаются в соответствующие сохранения и устойчивого использования биоразнообразия в секторальные или межсектораль- деятельности соответствующих секторов народного хозяйства, ные планы, программы и поли- хотя с 2002 г идет реализация мероприятий СПДСБ и тику на региональном и глобаль- субрегиональная Стратегия устойчивого развития Центральной ном уровнях Азии. Мероприятия СПДСБ, за исключением КЭП и КОТ, 1.6. Сотрудничество сторон на В целях осуществления Конвенции на региональном и региональном и субрегиональном субрегиональном уровнях Туркменистан сотрудничает с уровнях в целях осуществления центрально-азиатскими странами в рамках Конвенции. Межгосударственной комиссии по Устойчивому развитию и комиссией по устойчивому развитию (МКУР) и Центральноазиатской программой WWF по реализации «Эконет» в

ЦЕЛЬ 2. СТОРОНЫ ПОВЫСИЛИ ФИНАНСОВЫЙ, ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ, НАУЧНЫЙ И

ТЕХНИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ С ЦЕЛЬЮ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КБР

2.1. Все Стороны располагают Туркменистан располагает адекватным потенциалом для адекватным потенциалом для осуществления приоритетных мероприятий. Ограниченность осуществления приоритетных финансового, людского, научного и технического потенциала мероприятий в рамках Националь- является одним из существенных препятствий на пути ных стратегий и планов действий осуществления всех статей Конвенции. В рамках реализации по сохранению биоразнообразия международных проектов выполняются приоритетные 2.2. Стороны, являющиеся раз- Туркменистан, имеющий статус развивающейся страны, вивающимися странами (в част- ориентируется в основном на национальные источники ности наименее развитыми стра- финансирования. В национальном бюджете стране выделены нами и малыми островными раз- расходы на научные биологические исследования, включая и нужды вивающимися государствами сохранения биоразнообразия. Однако отсутствуют национальные среди них) и странами с переход- целевые фонды или целевые финансовые программы, направленные ной экономикой, располагают достаточными ресурсами для осуществления трех целей Конвенции.

Стороны, являющиеся Туркменистан находится на начальной стадии разработки 2.3.

развивающимися странами (в проектного предложения по безопасности в рамках частности наименее развитыми Картахенского протокола. В стране проведена оценка странами и малыми островными потенциала биоразнообразия – основного ресурса КХМ, или развивающимися государствами механизма посредничества. Обрисован общий круг параметра среди них) и странами с национального потенциала для формирования будущей переходной экономикой, системы мониторинга, которая в итоге должна привести к увеличили объем ресурсов и созданию Центра по КХМ. Создан макет сайта по КХМ.

расширили передачу технологий, доступных для реализации Картахенского протокола по биобезопасности.

2.4. Все Стороны располагают В настоящее время финансовый и материально-технический адекватным потенциалом для потенциал для осуществления Картахенского протокола в осуществления Картахенского Туркменистане имеется в недостаточном объеме.

протокола по биобезопасности.

2.5. Осуществление научно- Международное научно-техническое сотрудничество в рамках технического сотрудничества КБР оказало Туркменистану заметное содействие в создании оказывает значительное потенциала на местах, но необходимо активизация содействие созданию потенциала сотрудничества в повышении потенциала по биобезопасности.

ЦЕЛЬ 3. НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ И ПЛАНЫ ДЕЙСТВИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ

БИОРАЗНООБРАЗИЯ, А ТАКЖЕ ВКЛЮЧЕНИЕ ИНТЕРЕСОВ СОХРАНЕНИЯ И

УСТОЙЧИВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

СООТВЕТСТВУЮЩИХ СЕКТОРОВ ОБЕСПЕЧИВАЮТ ЭФФЕКТИВНУЮ СТРУКТУРУ

ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЦЕЛЕЙ КОНВЕНЦИИ

3.1. Каждая Сторона внедрила Туркменистан приложил определенные усилия по внедрению эффективные национальные СПДСБ в сектора народного хозяйства. Отсутствие стратегии, планы и программы Координационной группы по управлению и администрированию для создания национального процесса реализации СПДСБ осложнил процесс сбора механизма осуществления трех информации по основным компонентам биоразнообразия, целей КБР и установления которые необходимы для оценки и мониторинга выполнения четких национальных страной обязательств КБР. Отсутствие межведомственных приоритетов. соглашений также осложнил процесс выполнения данной Каждая Сторона Меджлис Туркменистана 22.02.2008 г принял постановление «О 3.2.

Картахенского протокола по присоединении к Картахенскому протоколу по биобезопасности биобезопасности внедрила к Конвенции о биологическом разнообразии». Страна приступила регламентационную базу,к разработке проектной заявки «Построение потенциала по направленную на достижение развитию национальных рамочных структур по биобезопасности целей Протокола. Туркменистана» (2010-2011).

3.3. Интересы сохранения и Национальный СПДСБ не был утвержден на устойчивого использования законодательной основе главой государства. Поэтому интересы биоразнообразия включаются в сохранения и устойчивого использования биоразнообразия почти соответствующие национальные не отражены в большинстве секторальных планах межсекторальные планы, хозяйство, торговля, туризм и индустрия) или слабо отражены программы и политику. (просвещение и национальной лесной программе).

Проводится активное На основе бюджетного финансирования и средств международосуществление приоритетов в ных доноров (приложение III) в стране активно проводится национальных стратегиях и осуществление многих приоритетных направлений СПДСБ, хотя планах действий по сохранению страна находится на начальном этапе выполнения основных биоразнообразия в качестве целей Конвенции.

обеспечивающих осуществление Конвенции в национальном масштабе, и значительного вклада в выполнение глобальной сохранения и устойчивого использования биоразнообразия.

ЦЕЛЬ 4. ВОЗНИКЛО БОЛЕЕ ГЛУБОКОЕ ПОНИМАНИЕ ЗНАЧЕНИЯ

БИОРАЗНООБРАЗИЯ И ЦЕЛЕЙ КОНВЕНЦИИ, ПРИВЕДШЕЕ К БОЛЕЕ ШИРОКОМУ

ВОВЛЕЧЕНИЮ РАЗЛИЧНЫХ СЛОЕВ ОБЩЕСТВА В ПРОЦЕСС ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

КОНВЕНЦИИ

4.1. Все Стороны осуществляют Выполняя мероприятия СПДСБ, в стране через средства стратегию в области установления СМИ и проведение выездных семинаров в районные центры связей, просвещения и повышения заметно повысился уровень просвещения и осведомленности осведомленности общественнос- широких слоев населения, включая и представителей ти, стимулируя ее участие в ока- местных общин (фермеров).

зании поддержки реализации Конвенции.

Каждая Сторона Идет процесс подготовки проектной заявки «Построение 4.2.

Картахенского протокола по потенциала по развитию национальных рамочных структур по биобезопасности содействует и биобезопасности Туркменистана» (2010-2011).

способствует повышению Международные донорские инвестиции, основываясь на осведомленности, просвещению и реализацию статьи 15 Конвенции о доступе к генетическим участию общественности в ресурсам и справедливому разделению выгод за пользование поддержке ими (лекарственное сырье растительного и животного деятельности по Протокола.

4.3. Коренные и местные общины Местные общины (фермеры) недостаточно эффективно эффективно вовлечены в вовлечены в процессы осуществления целей Конвенции на процессы, направленные на местах.

осуществление целей Конвенции на национальном, региональном и международном уровнях.

4.4. Основные участники и Частный сектор, бизнес-структуры и фермеры в своей субъекты деятельности, включая деятельности опираются на потребности рынка, игнорируя частный сектор, образуют проблемы сохранения биоразнообразия, в частности диких партнерские связи в целях сородичей культурных видов. В стране не установлены осуществления КБР и включают партнерские связи с частным сектором по осуществлению устойчивого использования биоразнообразия в свои секторальные и межсекторальные планы, программы и политику.

С. ВЫВОДЫ Туркменистан, ратифицировав Конвенцию ООН о биологическом разнообразии, подтвердил тем самым свою заинтересованность в экологической безопасности приоритетном направлении государственной политики нашей страны. Признавая Декларацию о поддержке решений данной Конвенции, Туркменистан признает её как одного из основных международных политических документов, который обеспечивает единую правовую основу всех международных соглашений по охране видов, сообществ и экосистем. Решения Конференции Сторон дало началу формирования механизмов примирения сохранения биоразнообразия с устойчивым развитием. Не смотря на существующий статус национального Стратегического плана действий по сохранению биологического разнообразия, в стране выполнен определенный объем его запланированных мероприятий (49, 0%). В ходе углубленного обзора национальных стратегий и планов действий в области биоразнообразия рассмотрен план дополнительных мероприятий (Мониторинг и оценка …, 2008). Осуществление текущих и планируемых мероприятий национальной СПДСБ (2002 и 2008), НПДООС и стандартов Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) позволяют к 2010 году частично реализовать отдельные задачи Стратегического плана КБР и Всемирного саммита по устойчивому развитию. Проведенный в стране Мониторинг и оценка эффективности выполнения Стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия (2008) и создание макета сайта по Клиринг-Хауз механизму сформировали позитивную среду по обмену информацией об опыте осуществления КБР. Ключевым индикатором мониторинга выступила национальная система мониторинга биоразнообразия компонент структуры КХМ. Опорной единицей национальной системы мониторинга являются действующие государственные заповедники и их заказники. По международной методике, разработанной для Всемирного банка и WWF, начат процесс контроля эффективности управления для охраняемых территорий Хазарского и Бадхызского заповедников.

Будучи стороной КБР, Туркменистан автоматически стал участником Международного договора ФАО о растительных генетических ресурсах для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства (2007) и Стороной Региональной стратегии сохранения, пополнения и использования генетических ресурсов растений для продовольствия и сельского хозяйства в Центральной Азии и Закавказье на период до 2015 г (2007), как международно-согласованной структуры, содержащей стратегические приоритеты устойчивого использования, развития и сохранения генетических ресурсов для производства продовольствия.

Достаточно ощутим и вклад Туркменистана в подготовку третьего издания Глобальной перспективы в области биоразнообразия. В ноябре 2006 г в г. Ашхабаде на международном форуме МКУР была принята Субрегиональная рамочная «Конвенция об охране окружающей среды для устойчивого развития Центральной Азии». Меджлис Туркменистана 22.02.08. г. принял постановление «О присоединении к Картахенскому протоколу по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии и к Рамсарской конвенции по водно-болотным угодьям». Начат процесс разработки проектной заявки «Построение потенциала по развитию национальных рамочных структур по биобезопасности Туркменистана» (2010-2011). Туркменистан, как сторона Рамсарской Конвенции по водно-болотным угодьям, официально присоединилась к ней 03.03.2009 г. Национальными приоритетами Туркменистана остаются сохранение биологического разнообразия; широкий обмен информацией;

устойчивость экосистем ООПТ и решение таких проблем, как биоразнообразие и изменение климата; угрозы от инвазионных видов; таксономические инициативы и разработка Стратегии по биобезопасности, направленной на обеспечение суверенитета наших природных ресурсов.

Существующая система защиты природы продолжает испытывать сильное влияние со стороны продуктивных секторов народного хозяйства (Минводхоз, Минсельхоз, Минэнергопром, Миннефти и газа и др.), что ведет к экологической нестабильности среды обитания для всех живущих здесь элементов биологического разнообразия, в том числе и человека. Поэтому, приоритетной задачей МОП остается и проблема обеспечения функционирования Национального Информационного центра по биоразнообразию как инструмента межгосударственного сотрудничества и отчетности перед Конвенцией по биоразнообразию. Устойчивость механизма посредничества (КХМ) позволит создать в стране потенциал для обмена информацией по биоразнообразию внутри страны и за ее периметром. Не менее важно на сегодня и проведение экономической оценки экологических услуг, предоставляемых системой ООПТ.

Туркменистан разделяет мнение всех Сторон КБР, что ценность биоразнообразия определяется прежде всего экономической ценностью генетических ресурсов, биологических видов, ролью экосистем и ландшафтов в устойчивости экономики страны.

Через введение экономических стимулов страна готова заставить пользователя снизить нагрузки на биологические ресурсы и биоразнообразие. Экономическая оценка экологических услуг способна показать возможные выгоды от прямого использования их ресурсов и от выполнения ими средообразующих функций.

В качестве вклада страны в реализацию цели действуют Государственная комиссия по совершенствованию законодательства и Межведомственная комиссия по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека. На основе приоритета норм международного права в работе по выполнению международных обязательств большая роль отводится мониторингу действующего законодательства, приведению его в соответствие с международными стандартами.

В ходе выполнения СПДСБ возникло более глубокое понимание существенной роли Конвенции в жизни разных слоев населения страны. В процессе реализации запланированных мероприятий СПДСБ активное участие принимали различные организации гражданского общества в работе по сохранению биоразнообразия, но, к сожалению, без участия частного сектора. Вовлеченность местных общин (фермеров) в работу на национальном уровне также было ограничено. Для повышения финансового и научного потенциала для страны очень важно иметь поступление больших объемов ресурсов как из внутренних, так и из международных источников. К сожалению, тематика сохранения и устойчивого использования биоразнообразия слабо отражена в планах большинства секторов народного хозяйства. В стране действуют программы СМИ, направленные на повышение уровня просвещения и осведомленности общественности о биоразнообразии и его понимания.

Таким образом, страна на основе мониторинга и оценки СПДСБ по осуществлению решений КБР достаточно убедительно отразила в Четвертом докладе все результаты и проблемы, связанные с процессом планирования в области биоразнообразия Туркменистана.

ДОБАВЛЕНИЕ I - Данные о стороне, представляющей доклад, и о подготовке национального доклада Договаривающаяся Сторона

НАЦИОНАЛЬНЫЙ КООРДИНАЦИОННЫЙ ЦЕНТР

учреждения Ф. и. о. и должность сотрудника по связи Почтовый адрес 744000,Туркменистан, Ашхабад, ул. 2022, дом Адрес электронной почты [email protected]

СОТРУДНИК ПО СВЯЗИ ОТНОСИТЕЛЬНО НАЦИОНАЛЬНОГО ДОКЛАДА

(ЕСЛИ ЭТО ДРУГОЕ ЛИЦО, А НЕ ВЫШЕУКАЗАННОЕ)

учреждения Ф. и. о. и должность Сапармурадов Джумамурад, заместитель министра охраны сотрудника по связи природы Туркменистана

П Р Е Д С Т А В Л Е Н И Е ДОКЛАДА

Подпись сотрудника, ответственного за представление национального доклада Дата представления доклада

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР

М.К. Акмурадов – национальный координатор, министр охраны природы

ИСПОЛНИТЕЛИ

Д. С. Сапармурадов (руководитель) Г.Л. Камахина (национальный эксперт) Ш. Б. Каррыева (национальный эксперт)

ФИНАНСИРУЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

Глобальный экологический фонд ДОПОЛНЕНИЕ II - Источник информации Национальная программа Президента Туркменистана «Стратегия социально-экономического развития Туркменистана на период до 2010 года». - Ашхабад, 1999.

Национальная программа «Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года». - Ашхабад, 2003.

Национальный план действий Президента Туркменистана по охране окружающей среды. - Ашхабад, 2002.

Акмурадов М.К., Баллыев Б., Эебердыев Б. Вклад Туркменистана в решение глобальной проблемы изменения климата //Пробл. освоен. пустынь, №4 – Ашхабад, 2007.

Васильев В.И. Изменения в биоразнообразии водоплавающих и околоводных птиц Юго-восточного побережья Каспийского моря за последние 30 лет //Актуальные пробл.

изучения и охраны птиц Восточной Европы и Северной Азии. – Казань, 2001.

Васильев В.И., Рустамов Э.А., Милютина М.Л., Белоусова А.В. Многолетний мониторинг зимовок вводно-болотных птиц на ключевых орнитологических территориях каспийского побережья // Исследования по ключевым орнитологическим территориям в Казахстане и Средней Азии. Вып.2. – Ашхабад, 2007.

Верведа В. Проблема сохранения озонового слоя. - Ашхабад, 2009.

Гельдиханов А. Анализ флоры Каракумов// Автореф. на соиск. доктора биол. наук.

– Ашхабад, 1995.

Еллыбаев А. Флора пустыни Сундукли и прилегающих низкогорий// Автореф.

Диссерт. на сосик. Канд. биол. наук - Ашхабад, 1996.

Ерохин П. Популяция тюленя (Phoca caspica Gmelin, 1788) в туркменском секторе Каспийского моря // Мат-лы научно-практич. конференции, посвященной 75-летию Хазарского государственного заповедника. – Ашхабад, 2008.

Камахина Г.Л., Ефименко Н.Н., Лобачев С.В. Редкие исчезающие виды растений Копетдага (экологический банк данных) www.ecostan.info/dbank - 2004.

Камахина Г.Л. Ключевые инвазии чужеродных видов Туркменистана // Тез.

научно-практ. конфер., посвященной 40-летию обществ. Объединения охраны природы Туркменистана и 30-летию вступления его в междун. союз охраны природы – Ашхабад:

Ылым, 2008.

Камахина Г.Л. Инвазионные виды флоры Туркменистана – С-Петербург (в печати).

Камахина Г.Л. Ревизия систематического списка цветковых растений Хазарского заповедника // Мат-лы научно-практич. конференции, посвященной 75-летию Хазарского государственного заповедника. – Ашхабад, 2008.

Камелин Р.В. Флорогенетический анализ естественной флоры горной Средней Азии. - Л: Наука, 1973.

Каплин В.Г. Структурно-функциональная организация белосаксаульников Репетекского биосферного заповедника // Пробл. освоения пустынь, №2 – Ашхабад, 2008.

Каррыева Ш.Б. Семинары ЮНЕСКО по сохранению биоразнообразия и управлению водными ресурсами // Пробл. освоен пустынь, №1 – Ашхабад, 2008.

Коган Ш. И. Растительность Южного Устюрта //Тр. Ин-та биол. АН ТССР, т.2. Ашхабад, 1954.

Красная книга Туркменистана. В 2-х т. — Ашхабад, 1999.

Кузьмина Ж.В. Сохранение генетического разнообразия флоры пойм ЮгоЗападного Туркменистана// Аридные экосистемы. Т.3, №5 - М. 1997.

Курбанова Н. Результаты мониторинга окружающей среды с туркменском секторе Каспийского моря и г. Туркменбаши // Мат-лы научно-практич. конференции, посвященной 75-летию Хазарского государственного заповедника. – Ашхабад, 2008.

Левин Г.М. Дичание растений в Юго-Западном Копетдаге // Пробл. освоен.

пустынь, № 2 – Ашхабад, 2008.

Лукаревский В.С. Биологические особенности и план действий по сохранению леопарда в Туркменистане. — Ашхабад, 2003.

Лукаревский В.С., Ефименко Н.Н., Горелов Ю.К., Ходжамурадов Х.И.

Современное состояние популяции уриала в Туркменистане //Пробл. освоения пустынь, №4 – Ашхабад, 2001.

Международный договор о растительных генетических ресурсах для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства - Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций ФАО, 2007.

Мониторинг и оценка эффективности выполнения Стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия. – Ашхабад, 2008.

Национальный каспийский план действий - Ашхабад, 2007.

Обзор заповедников Туркменистана // Заповедники Средней Азии и Казахстана /общая редакция Р.В. Ященко – Almaty, 2006. Интернет-сайт: http://iucnca.net Оценка потенциала для реализации глобальных экологических конвенций ООН.

Тематические обзоры. — Ашхабад, 2006.

Первое национальное сообщение по Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Фаза 2. — Ашхабад, 2006.

Переладова О.Б. Сохраним живую планету для наших детей//Туркменистан– М., 2005, №8.

Переладова О.Б. Самые быстрые представители диких лошадей...о том, как в Туркменистане удалось восстановить популяцию куланов //Туркменистан – М., 2006, № (10).

Переладова О.Б. Возвращение джейранов //Туркменистан — М., 2006b, № 4 (13) Региональная стратегия сохранения, пополнения и использования генетических ресурсов растений для продовольствия и сельского хозяйства в Центральной Азии и Закавказье на период до 2015. 2007.

Руководящие принципы представления четвертого национального доклада.Секретариат Конвенции о биологическом разнообразии, 2008.

Рустамов И.Г. К характеристике флоры Северо-Западной Туркмении// Изв. АН ТССР. Сер. биол. наук, №1 – Ашхабад, 1972.

Рустамов Э.А., Милютина М.Л., Белоусова А.В. Классификация водно-болотных угодий Восточного Каспия //Мат-лы научно-практич. конференции, посвященной 75летию Хазарского государственного заповедника. – Ашхабад, 2008.

Рустамов Э.А., Щербина А.А., Гуйчгельдыев О.Т. Новый этап в изучении зимовок вводно-болотных птиц Юго-Восточного Каспия // Исследования по ключевым орнитологическим территориям в Казахстане и Средней Азии. Вып.2. – Ашхабад, 2007.

Рустамов Э.А., Уэлша Д.Р., Бромбахер М. (редакторы). Ключевые орнитологические территории Туркменистана – Ашхабад, 2009.

Состояние биологического разнообразия. Обзор. — Ашхабад, 2002.

Справочник «Экономика сохранения биоразнообразия» - М., 2002.

Стратегия и план действий по сохранению биоразнообразия Туркменистана — Ашхабад, 2002.

Трансграничный диагностический анализ// Каспийская экологическая программа, фаза 2 – Ашхабад, 2007.

Третий национальный отчет Туркменистана по выполнению Конвенции ООН о биоразнообразии. — Ашхабад, 2006. http://www.biodiv.org/world/map.aspx?ctr=tm.

Шаммаков С. М. Современное состояние пресмыкающихся, внесенных в Красную книгу Туркменистана//Пробл. освоения пустынь. №4 – Ашхабад, 2007.

ЭКОНЕТ — «сеть жизни». Центральная Азия // Известия — М., 2006.

Эсенов П., Дуриков М. Национальные приоритеты Туркменистана в области земельных ресурсов //Пробл. освоен. пустынь, №4 – Ашхабад, 2007.

ДОБАВЛЕНИЕ III - РЕЗУЛЬТАТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ЗАДАЧ

Сохранение и поддержание национального биоразнообразия выдвигается в качестве важного критерия устойчивого экономического развития Туркменистана, как одна из составляющих Глобальной цели Конвенции о биологическом разнообразии.

a) ГЛОБАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ СОХРАНЕНИЯ РАСТЕНИЙ

Целевая задача 1. Подготовка широко доступного рабочего перечня известных растений в качестве шага на пути к составлению полной описи мировой флоры Накоплен большой научный материал по флоре и систематике растений ( видов), который на сегодня в полном объеме не перенесен пока на электронные носители и потому остается мало доступным для дальнего зарубежья (Флора Туркменистана, 1932Определитель растений Туркменистана, 1988; систематические обработки отдельных семейств и родов; неполные списки видов растений заповедников). На экосистемном уровне выявлено флористическое разнообразие таких природных территорий, как пустыни Каракумов и Сундукли, Северо-Западного, Юго-Западного и Центрального Копетдага, Больших Балхан, Бадхыза и др., что позволило определить контуры биогеографического районирования территории страны. Продолжается накопление материалов для подготовки Кадастра генетического фонда страны, в котором будут представлены общие списки видов растений и перечень эндемичных редких видов для всей территории Туркменистана. Необходимы дальнейшие исследования по инвентаризации состава флоры в условиях климатических подвижек с применением ГИС-системы. Это позволит определить точные координаты местообитаний редких исчезающих видов растений с проведением последующего мониторинга, а также зафиксировать время проникновения чужеродных видов.

Таксономическим центром-хранилищем первичных научных документов по биоразнообразию флоры выступает гербарный фонд НИПРЖМ (более 250 тыс. листов гербария, в т.ч. типы и изотипы 36 видов) высших растений, а также микологический, лихенологический и бриологический гербарий, собранный со всей территории Туркменистана (включая особо охраняемые участки) и прилегающего Ирана.

Целевая задача 2. Предварительная оценка положения дел с сохранением всех известных видов растений на национальном, региональном и международном уровнях Одним из показателей сохранения биоразнообразия Комиссией ООН по устойчивому развитию выделен процент исчезающих видов от общего числа местных видов (Справочник …, 2002). Несмотря на интенсивные усилия, предпринимаемые в последние годы, многие виды флоры и фауны Туркменистана исчезли до того, как человек оценил и обеспечил их использование и устойчивое управление биологическими ресурсами. Предварительная оценка положения дел с сохранением всех известных видов растений на международном, региональном и национальном уровнях дана в национальной Красной книге (1999). На грань исчезновения или приобретения статуса «редкий» поставлены 109 растений (грибы – 3, лишайники – 5, моховидные – 2, папоротниковидные – 6, голосеменные – 1 и цветковые - 92) или 1,54% от общего состава флоры, большая часть которых (64 вида или 59%) составляют эндемики. Из 29 видов туркменской флоры, внесенные в Красный список МСОП-1998, в национальную Красную книгу включены 18. К I категории объектов - исчезающие, или находящиеся под угрозой исчезновения, - отнесены 28 видов растений. Часть особей 71 растений охраняются на территории действующих заповедников и заказников.

В новый Международный красный список (МСОП; 2007) для территории Туркменистана приводят 11 древесных видов растений. Это миндаль бухарский (Amygdalus bucharica; VU), кандым щетинистый (Calligonum setosum (C.molle); EN), к.

Палецкого (Calligonum paletzkianum; VU), грецкий орех (Juglans regia; NT), каркас кавказский (Celtis caucasica; LC), инжир обыкновенный (Ficus carica; LC), фисташка настоящая (Pistacia vera; NT,), тополь сизолистный (Populus pruinosa; NT), гранат обыкновенный (Punica granatum; LC); гребенщик Андросова (Tamarix androssowii; LC), туркменский подвид яблони Сиверса (Malus sieversii ssp. turkmenorum) как виды с высокой фитоценотической значимостью в стабилизации аридных экосистем.

Необходима целенаправленная работа по выявлению современного состояния эндемичных и редких растений Туркменистана, а также всех известных древесных форм.

Целевая задача 3. Разработка моделей и процедур сохранения и устойчивого использования растений на основе научных исследований и практического опыта В стране не разработаны специальные модели сохранения и устойчивого использования растений, также отсутствуют и интегрированные планы управления арчовыми (Juniperus turcomanica, J. zeravschanica), листопадными (Acer turcomanicum, Amygdalus turcomanica, A, communis, Cercis griffithii, Crataegus sp., Cotoneaster sp. и др.) и тугайными лесами (Populus, Salix, Ulmus, Fraxinus, Tamatix) с учётом местных экономических и социальных условий. В стране действуют правила заготовки, лимиты сбора для дикорастущих лекарственных и пищевых растений, основанных на результатах научных исследований и практическом опыте.

Целевая задача 4. Эффективное сохранение по крайней мере 10 процентов каждого экологического региона мира Фонд ООПТ представлен 8 государственными заповедниками и 14 заказниками (почти 4%, или 1916,03 тыс. га). Площадь охраняемых природных территорий за последние лет оставалась без изменений. Охрана биоразнообразия Туркменистана обеспечена в границах природных экосистем ООПТ трех провинций: Туранской (Репетекский, Амударьинский и Капланкырский заповедники), Горно-Среднеазиатской (Койтендагский, заповедник) и Копетдаго-Хорасанской (Сюнт-Хасардагский и Копетдагский заповедники). Охраняются также экосистемы Бадхызского заповедника, лежащего на стыке пустыни Каракумы, Копетдаго-Хорасанских гор и предгорий Парапамиза; и Хазарского (бывшего Красноводского) заповедника, где типично сухая закаспийская пустыня контактирует с восточной частью морской акваторией Каспийского моря [Обзор заповедников Туркменистана, 2006]. Площадь ООПТ водно-болотных угодий морской экосистемы на сегодня составляет 268 тыс. га, или 14%; речной – 152,5 тыс. га, или 7,6%;

горной экосистемы – 428,05, или 22,3% с богатым набором эндемичных видов (18%);

засушливых субгумидных земель – 1 037,6 тыс. га, или 54,2% от общей площади ООПТ.

Целевая задача 5. Обеспечение охраны 50 процентов наиболее ценных районов с точки зрения разнообразия растений Существующая в нашей стране сеть особо охраняемых природных территорий (ООПТ) пока не способна обеспечить охраной 50 процентов наиболее ценных районов с точки зрения разнообразия растений. В структурном распределении основных экосистем ООПТ ведущее место занимают равнинно-пустынные экосистемы (54,2%), национальным символом которых является черный саксаул (Haloxylon aphyllum). На оставшейся части территории преобладают горная (22,3%), речная (7,6%) и морская (14,0%) экосистемы, которые по площади в сумме составляют 43,9% от территории ООПТ, достаточно репрезентативно отражая богатство и многообразие форм биоразнообразия. Водноболотные (околоводные) и долинно-тугайные комплексы составляют одну девятую часть (11,9%) от общей площади охраняемых территорий. Значительная часть охраняемых природных территорий лесных насаждений сохранила потенциал естественной саморегулирующей функции, или легко могут быть восстановлены в определенных условиях щадящего землепользования. При снижении антропогенного пресса вполне обратима фрагментация ландшафтов и возрождение естественной динамики преобладающих типов экосистем.

Министерство охраны природы подготовило «Перспективный план развития сети особо охраняемых природных территорий Туркменистана», в котором будущее ООПТ – это модернизированные территории с разным режимом охраны (постоянным и временным). Принцип зонирования будет сочетаться с включением в Сеть участков экологической реставрации. Основным природоохранным элементом станет национальный парк (вторая категория МСОП), основу которого будут представлять действующие заповедники (первая категория МСОП). В перспективе площадь ООПТ составит 30,8% от площади страны, что позволит включить под охрану участки, наиболее ценные с точки зрения разнообразия растений. Реализация регионального ЭКОНЕТ позволит на практике изменить ситуацию, создав на 50% площади страны территории регламентированного природопользования - ценные, с точки зрения биоразнообразия, природные участки, половина из которых - действующие заповедники, представляющие собой «ядра» экологического каркаса. По международной методике, разработанной для Всемирного банка и WWF, начат процесс контроля эффективности управления для охраняемых территорий Хазарского и Бадхызского заповедников.

Целевая задача 6. Регулирование по крайней мере 30 процентов производственных земель в соответствии с целями сохранения разнообразия растений Общая площадь государственного лесного фонда (ГЛФ) Туркменистана составляет 20,3% площади страны (49 120 тыс. га). Покрытая лесом площадь занимает 41% от общей площади ГЛФ, или 8,1% от площади страны. К лесным площадям I категории относят горные (524 тыс. га) леса при очень ограниченной площади можжевеловых (арчовых) редколесий, и особенно плодовых культур (Malus, Pyrus, Prunus, Crataegus, Sorbus и др.). Самые крупные площади занимают песчано-пустынные (9351) и тугайные (44,5 тыс. га) леса.

Значительная часть лесного фонда страны (6,5 млн. га) используется под пастбища.

В равнинных экосистемах пастбищные угодья занимают 95 % площади сельскохозяйственных угодий (40,2 млн. га). Из общей площади песчаной пустыни до 90% территории интенсивно используются в отгонном животноводстве. Они делятся по сезонности использования на зимние, весенне-осенние, летние пастбища. Запрещение с 1991 г рубки лесов (разрешаются только санитарные рубки), а также бесплатное обеспечение населения природным газом, способствовали сохранению саксаульников (Haloxylon aphyllum, H. persicum) в пустынных экосистемах Каракумов (13,7 млн. га).

Однако интенсивный выпас скота и последствия многолетних рубок древесных растений на топливо привел к негативным последствиям. Пастбища гор и подгорной равнины испытывают в разной степени деградацию растительного покрова, которая ведет к водной эрозии почв. В горах на долю эродированных почв приходится до 87% (Эсенов, Дуриков, 2007).

Целевая задача 7. Сохранение in-situ 60% существующих в мире видов, которые находятся под угрозой исчезновения В настоящее время многие редкие и эндемичные виды растений охраняются в пределах ООПТ: 8 государственных природных заповедников (в том числе один биосферный), 14 государственных природных заказников и 17 памятников природы. На их территории охраняются 89% состава (136 видов, из них 43 - МСОП) животных, и 62, % (или 72 видов, из них 14 - МСОП) – растений из Красной книги Туркменистана (1999).

Причем, 28 видов представлены одной или небольшим числом популяций, каждая из которых находится под угрозой исчезновения.

В стране созданы условия для перехода к легализированной и регламентированной форме эксплуатации ресурсов территории ООПТ, сохранив при этом эталонные участки заповедников от давления извне. В Министерстве охраны природы Туркменистана ведутся работы по разработке эколого-экономических обоснований под проектируемые Арчабильский (Центральный Копетдаг) и Сумбарский (Юго-Западный Копетдаг) национальные природные парки.

Целевая задача 8. Сохранение в доступных коллекциях ex-situ, предпочтительно в стране происхождения, 60 процентов видов растений, находящихся под угрозой исчезновения, и включение 10 процентов таких растений в программы по восстановлению и возобновлению видов В живых коллекциях Ашхабадского Ботанического сада пря хякимлике г.

Ашхабада поддерживаются отдельные редкие виды местной флоры, но, к сожалению, в очень ограниченном составе (не более 2-3% состава флоры). В связи с переходом Ашхабадского Ботанического сада в систему Академии Наук Туркменистана от 12.06.2009 эта ситуация должна позитивно измениться.

Целевая задача 9. Сохранение 70 процентов генетического разнообразия сельскохозяйственных культур и других основных видов растений, имеющих социально-экономическую ценность, а также поддержание связанных с ними аборигенных и местных знаний Национальным наследием Туркменистана является уникальный генный Банк диких плодовых деревьев Махтумкулинского Научно-производственного экспериментального Центра генетических ресурсов (МНПЭЦГРР). В зоне сухих субтропиков было собрано более чем за 70 лет работы ученых многих поколений 4040 образцов плодовых деревьев сородичей культурных видов растений Среднеазиатского генетического центра. Из генного Банка выделено 450 образцов растений туркменского и 1000 образцов регионального происхождения. К началу нового столетия генофонд МНПЭЦГРР ряда культур существенно обеднел. По итогам инвентаризации 2004 г на сегодня живую коллекцию МНПЭЦГРР представляют 1937 образцов: 890 образцов граната, винограда, 137 яблони, 101 маслины, 92 инжира, 91 хурмы, 59 унаби, 43 фисташки и образцов груши. В 2006 г. заложен питомник из саженцев винограда, инжира, яблони, граната абрикоса и хурмы, которые станут основой под закладку будущих коллекций.

В 2005 г на территории Центра на площади 0,5 га заложен питомник для размножения лучших образцов яблони и распространения их среди фермеров (5,5 тыс.

подвоев). Проведена документация коллекции и выделены 15 лучших местных и зарубежных сортов яблони. Аборигенное ядро генофонда (МНПЭЦГРР) представляют плодовых культур (гранат, яблоня, груша, слива, инжир, фисташка и миндаль) и винограда в виде 186 аборигенных сортообразцов и 223 дикорастущих форм туркменского происхождения, что составляет 24,7% общего состава коллекции. Данный информационный ресурс важен для активизации процесса использования гермоплазмы её местными фермерами в своей работе по доместикации (одомашнивании).

В национальных коллекциях научно-исследовательских институтов сохранилось более 100 стародавних сортов и форм народной селекции 19 видов основных культурных растений. Пищевая промышленность использует сырье 53 видов дикорастущих и культурных растений. В реестр сортов культурных растений Туркменистана входят сорта белой пшеницы, ржи, зернобобовых (горох, фасоль, нут), бобовых (люцерна), бахчовых (дыни, арбузы, тыква), овощных (лук, морковь, помидоры), технических (солодка голая, аллохруза качимовидная, астрагалы-трагакантники и др., более видов) культур и более 100 декоративных видов растений, а также лекарственных трав.

Целевая задача 10. Внедрение планов борьбы по крайней мере со основными чужеродными видами, которые угрожают растениям, растительным сообществам и соответствующим местообитаниям и экосистемам В стране проводятся определенные работы по предотвращению интродукции, контролю или уничтожению видов, представляющих угрозу экосистемам, естественным местообитаниям. Ответственность за предотвращение внедрения инвазионных видов несут таможня, инспекция по карантину растений и служба Каспэкоконтроля.

Минприроды дает заключение на предложения по акклиматизации новых для Туркменистана видов растений. Ввоз и выращивание растений проводится на основании согласований под контролем Государственной инспекции по карантину растений МСХ.

Адвентивная (сорная) фракция флоры Туркменистана составляет 20% общего состава, среди которой отмечены 39 новых видов-адвентов (занос) и 20 беженцев из культуры. Наблюдается неконтролируемое расселение айланта высочайшего (Ailanths altissimus (Mill.) Swingle), который стал внедряться в некоторые естественные сообщества. На территории заброшенных садов во многих ущельях Юго-Западного Копетдага отмечено дичание ряда культурных или культивируемых видов, как пример редоместикации (Левин, 2008). Успешная инвазия экзотических сорняков, вероятно, связана с наличием свободных экологических ниш в посевах культурных растений и нарушенных местообитаниях.

Внедрение планов борьбы с чужеродными видами возможны после составления соответствующей информационной Базы данных в системе национального Клиринг-Хауз Механизма (КХМ). Для усиления возможностей национальных таксономических исследований в плане Глобальной инициативы необходимы долгосрочные инвестиции в развитие существующих инфраструктур. Партнерское сотрудничество и вливание дополнительных финансовых ресурсов в укрепление таксономического потенциала позволят создать в стране благоприятную среду для реализации международной программы Глобальных таксономических инициатив.

Целевая задача 11. Ни один из видов дикой флоры не подвергается опасности в связи с осуществлением международной торговли Туркменистан не является стороной Конвенции по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СITES), но строго выполняет все его требования. В настоящее время ни один вид из дикорастущей флоры Туркменистана не является предметом международной торговли настолько, чтобы это реально угрожало его существованию. МОП через таможнюю службу осуществляет контроль за сбором и вывозом растений, занесенных в список СITES.

Целевая задача 12. Получение 30 процентов продуктов растительного происхождения из источников, которые регулируются устойчивым образом В стране установлено устойчивое управление продуктами растительного происхождения, получаемых при обмолоте пшеницы, а также сбора урожая плодовых (яблоня, гранат, фисташка), бахчевых (арбузы, дыни, тыква) и овощных (помидоры, огурцы, перец, морковь, лук) культур. Природопользование за счет прямого изъятия ресурсов биоразнообразия не имеет большого экономического значения для страны и существенно лишь на локальном уровне или для отдельных категорий населения.

Целевая задача 13. Прекращение процесса истощения ресурсов растений и утраты связанных с ними аборигенных и местных знаний, нововведений и практики, которые поддерживают устойчивую жизнедеятельность, продовольственную обеспеченность на местном уровне и здравоохранение В стране сохранились традиции устойчивого использования биоразнообразия.

Широкая программа разгосударствления и приватизации государственной собственности направлена на реструктуризацию фермерского хозяйства без прямой оценки знаний и практик местных фермеров и их способность к нововведениям. В стране отсутствуют правовые нормы охраны прав фермеров и фермерских хозяйств, занятых выращиванием местных сортов сельскохозяйственных культур и их диких сородичей. Проблема охраны традиционных знаний коренных общин (фермерских хозяйств) не отражена ни в одном действующем правовом акте. Отсутствует налаженный учет запасов и контроль в использовании лекарственных растений.

Наибольший ущерб природе наносила вырубка древесных пород. Значительно замедлился процесс истощения ресурсов растений после введения полной газификации почти всех населенных пунктов страны. Широкое развитие получила в стране и национальная программа озеленения, закрепленная соответствующими Постановлениями Президента: «О создании парковой зоны в предгорье Копетдага» (1998), «О развитии садоводства и озеленения в Туркменистане» (1999) и «О мерах по дальнейшему улучшению состояния природной среды и созданию благоприятных климатических условий» (2000) были направлены на создание лесопарковых зон в предгорьях Копетдага, возрождая народные традиции по массовой посадке деревьев.

Целевая задача 14. Отражение в коммуникационных, учебных и просветительских программах важности значения и необходимости сохранения разнообразия растений Стандартные образовательные программы большинства школ и институтов не имеют специальной программы по изучению темы «Сохранение биоразнообразие».

Фрагментарно подобные вопросы рассматриваются в ряде основных предметов естественнонаучного характера и школьных курсов «Ботаника» и «Общая биология».

Недостаток учебников, наглядных пособий по биоразнообразию растений, проблема перевода имеющихся пособий на русский и туркменский языки сказываются на уровне осведомленности населения в области сохранения биологического разнообразия.

Значительную работу с общественностью в сфере распространения информации по вопросам сохранения биоразнообразия проводит местное СМИ и телевидение.

Целевая задача 15. Увеличение с учетом национальных потребностей профессионально подготовленных специалистов для реализации целевых задач настоящей Стратегии, способных работать в учреждениях, занимающихся вопросами сохранения растений В связи с возрождением Академии Наук Туркменистана (2008) развернулись работы по подготовке специалистов высшей квалификации (кандидатов и докторов наук) по экологии и биологии в качестве обязательного блока естественнонаучных дисциплин.

Это позволит увеличить штат специалистов, занимающихся вопросами сохранения растений. На основе постановления Президента от 12.06.2009 научный потенциал АН Туркменистана будут представлять 12 научно-исследовательских институтов, в том числе и институт Ботаники, в который вошли ботанические лаборатории НИИПРиЖМ, Центральный Ашхабадский ботанический сад, живая коллекция плодовых культур МНПЭЦГРР (бывшая Каракалинская опытная станция Всесоюзного института растениеводства) и генетический банк растений Национального музея Туркменистана «Ак бугдай» (белая пшеница).

Целевая задача 16. Создание и укрепление на национальном, региональном и международном уровнях сетей по осуществлению деятельности в области сохранения растений В стране действует система ООПТ (заповедники, заказники, памятники природы), в которой осуществляется охрана растений. Наблюдается тенденция к развитию интегрированного управления природными территориями с участием населения, проживающего в их пределах или на приграничных территориях. Создание единой экологической сети ЭКОНЕТ, совмещающей функции охраны природы и хозяйственного развития, было спроектировано в рамках проекта GEF-UNEP-WWF для стран Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан).

b) ПРОГРАММЫ РАБОТ ПО ОХРАНЯЕМЫМ ТЕРРИТОРИЯМ

КОМПОНЕНТ 1. ПРЯМЫЕ МЕРЫ ПЛАНИРОВАНИЯ, ОТБОРА,

ВНЕДРЕНИЯ, УКРЕПЛЕНИЯ СИСТЕМЫ ОХРАНЯЕМЫХ РАЙОНОВ И

УЧАСТКОВ И УПРАВЛЕНИЕ ИМИ

Цель 1.1. Создание и укрепление национальных и региональных систем охраняемых районов, включенных в глобальную сеть в качестве вклада в осуществление целей, согласованных в глобальном масштабе Заповедный фонд Туркменистана занимает около 4,0% от площади страны и является с 1998 г компонентом Панъевропейской стратегии сохранения биологического и ландшафтного разнообразия – механизма реализации КБР. Для реализации глобальных целевых задач по охраняемым районам в СПДСБ (2002) была установлена основная цель – расширение сети охраняемых территорий до 6% к концу 2008 г. и обеспечение их эффективного управления. Данная целевая задача была представлена с учетом глобальной значимости и международного признания формируемой сети охраняемых территорий.

В национальной целевой задаче (стратегический компонент А) основное внимание было обращено на сохранение видов в местах их естественного обитания (in-situ) через улучшение качества управления и устойчивого использования важнейших экосистем охраняемых территорий, сохранение редких видов и миграционных коридоров, повышение роли местного населения в управлении охраняемыми территориями и др. ( действий, 34 мероприятий). Особо охраняемые природные территории Туркменистана — составная часть единой системы экологического мониторинга, в котором значительное место уделено оценке и контролю состава биологического разнообразия. Разработка и формирование сети глобально значимых охраняемых районов проводилась при поддержке донорских организаций с участием общественных организаций и научных учреждений.

На побережье Каспийского моря создаётся принципиально новая система управления заповедной территорией, направленная на сохранение и устойчивое использование биоразнообразия Хазарского заповедника. Использование достижений науки с учетом местных особенностей и традиций населения, тесное партнерство природоохранных организаций с коммерческими структурами – пользователями природных ресурсов, позволяют жителям региона принимать самое активное участие в решении экологических проблем и экологического просвещения на фоне широкой информированности общественности, и решать природоохранные государственные задачи без ущемления интересов местного населения. С 2007 г. на территории Хазарского (2007-2009) и Бадхызского (2009) заповедников начат процесс опробации международной методики, разработанной для Всемирного банка и WWF, по использованию инструмента контроля эффективности управления для охраняемых территорий. В перспективе данный инструмент будет использована и на остальных ООПТ. Относительно высокий уровень управления отмечен для Бадхызского заповедника. Идет процесс подготовки проекта фазы А «Развитие особо охраняемых территорий Туркменистана».

Цель 1.2. Включение охраняемых районов в более широкие ландшафты суши, морские ландшафты и сектора для поддержания их экологической структуры и функций Процесс совершенствования интеграции охраняемых районов в более широкие ландшафты суши отражен в серии запланированных мероприятий СПДСБ (3 действия, 10 мероприятий) и был направлен на совершенствование системы охраняемых территорий (А2-А4). Результатом запланированных действий стал региональный проект «Создание ЭКОНЕТ для долгосрочного сохранения биоразнообразия в экосистемах Центральной Азии» на период 2003-2006 гг., выполненный WWF в сотрудничестве с правительствами этих стран. Существующая национальная сеть охраняемых территорий была включена в проектируемую региональную сеть ЭКОНЕТ для долгосрочного сохранения биоразнообразия в Центральной Азии. Полноценное сохранение богатого биологического разнообразия страны будет достигнуто через территории регламентированного природопользования, которые, интегрируясь в общую систему землепользования, учитывают при этом и интересы местного населения. Экологическая сеть Центральной Азии включила охраняемые районы с различными режимами пользования в ландшафты всего региона, совместив природоохранные интересы с потребностями экономического развития региона.

В защиту сети территорий, охватывающих наиболее репрезентативные местообитания птиц (А.2.3.; А.5.10.; СПДСБ) и особенно видов, существование которых находится под наибольшей угрозой, направлен региональный проект «Ключевые орнитологические территории Центральной Азии» (2005–2008 гг.). Четверть ключевых территорий проекта накладывается на Экосеть охраняемых территорий. Данная природоохранная программа стартовала в Туркменистане в конце 2004 г., и уже закончен процесс выделения и описания ключевых орнитологических территорий. Подготовлена документация по номинированию 50 участков на статус Международных ключевых орнитологических территорий.

Туркменистан является также частью Сети по генетическим ресурсам растений (ГРР) Центральной Азии и Закавказья (CATCN-PGR) и приступил совместно с ЮНЕП, Международным институтом по генетическим ресурсам растений (ИПГРИ) и Международным центром сельскохозяйственных исследований на засушливых территориях (ИКАРДА) к реализации региональной Стратегии сохранения и устойчивого использования национального агробиоразнообразия, то есть сохранению видов в местах их естественного обитания (in- situ) и вне этих мест (ех-situ).

Цель 1.3. Создание и укрепление региональных сетей и трансграничных охраняемых районов посредством налаживания и укрепления сотрудничества между соседними охраняемыми районами вне пределов национальных границ В Туркменистане 6 из 8 действующих заповедников имеют охраняемые приграничные территории с соседними странами, но не один из заповедников не является трансграничным охраняемым районом региональной Экосети. На международном семинаре МАБ ЮНЕСКО 10-12 марта 2008 г в г. Ашхабаде при участии Министерства охраны природы были выработаны ряд рекомендаций и предложений, направленных на выполнение Мадридского плана действий «От Севильи до Мадрида». В частности, предложить номинировать объекты по приграничным охраняемым территориям в качестве трансграничных биосферных заповедников и объектов Всемирного природного наследия ЮНЕСКО» (Каррыева, 2008). В 2007 г. одобрено Соглашение о намерениях между МКУР и Центрально-Азиатской программой WWF по реализации «Эконет» в регионе, а также было предложено на этом семинаре МАБ ЮНЕСКО «установить субрегиональную экологическую сеть для улучшения работы существующих сетей и вовлечения остальных стран региона». Подписание «Меморандум о взаимопонимании по сохранению, восстановлению и устойчивому использованию сайгака» открывает возможность трансграничного сотрудничества Туркменистана с Казахстаном и Узбекистаном по вопросу охранения сайгака и среды его обитания на путях миграции, местах зимовок и летовок.

Цель 1.4. Улучшение планирования и управления охраняемых районов с учетом местной специфики Программа работ по охраняемым территориям СПДСБ направлена на повышение эффективности их управления. Охраняемые территории страны при реализации ЭКОНЕТ к 2012 г будут выполнять не только природоохранную роль, но и предоставят возможность для рекреации и неразрушительного природопользования на значительной её территории. Региональная ЭКОСЕТЬ соединит через экологические коридоры (для генетического обмена между популяциями), буферные зоны и зоны экологической реставрации строго охраняемые ядра (территории действующих заповедников) друг с другом и трансграничными охраняемыми районами за пределами национальных границ.

Это обеспечит внедрение экосистемного подхода и усовершенствует международное природоохранное сотрудничество. Создание сети ООПТ станет предпосылкой к переходу страны к устойчивому природопользованию, потому что значительная часть природных территорий сохранила потенциал естественной саморегулирующей функции, или она легко может быть восстановима. При снижении антропогенного пресса вполне обратима фрагментация ландшафтов и возрождение естественной динамики преобладающих типов экосистем. Начат процесс по использованию международного инструмента контроля эффективности управления для охраняемых территорий Хазарского и Бадхызского заповедников.

Основным элементом системы охраняемых территорий страны станет Национальный природный парк (НПП), более соответствующий современной мировой практике охраны природы и позволяющий сочетать защиту природы с рациональным её использованием. В ближайшей перспективе будут созданы в Копетдаге Арчабильский и Сумбарский НПП (А.4) с соответствующей сетью экологических коридоров (например, Ипайкалинский) и буферных зон (г. Душакэрекдаг). Подготовлены в стране обоснования (пакет документов) для организации в горах Балханского и в пустыне — ЦентральноКаракумкого заповедников, приоритетность направлений которых подтверждена в НПДООС и СПДСБ (А.3.1.; А.5.2.; СПДСБ). В рамках выполнения требований Конвенции по Всемирному природному и культурному наследию (1994) в настоящее время разрабатывается пакет документов на номинирование Бадхызского, Репетекского, Амударьинского, Хазарского, Сюнт-Хасардагского и Койтендагского заповедников.

Для реализации целевых задач по охраняемым территориям было выполнено проектов и осуществлен пакет мероприятий (разд. 2.4.). Наиболее полная информация по заповедникам Туркменистана опубликована в сборнике «Заповедники Средней Азии и Казахстана» (2006), изданном в рамках регионального проекта МСОП «Оценка эффективности управления охраняемыми природными территориями Средней Азии».

Информация доступна для широкой общественности (http://iucnca.net).

Цель 1.5. Предотвращение и смягчение неблагоприятных последствий основных угроз, грозящих охраняемым районам В рамках стратегического компонента J «Оценка воздействия» СПДСБ запланирован пакет мероприятий, направленный на обзор методов оценки воздействия на биоразнообразие (J.1.1.-J.1.3.) и разработку механизмов контроля воздействия всех секторов народного хозяйства на биоразнообразие (J.2.1.-J.2.5.). Глобальный экологический фонд оказал нашей стране поддержку в оценке приоритетов для усиления национального потенциала и достижения устойчивости в сохранении биоразнообразия, развитию знаний и повышению профессиональных стандартов.

Детальная оценка угроз и определение потенциала были проведены в рамках проекта «Оценка потенциала для реализации глобальных экологических конвенций ООН» (2006). Были выявлены основные приоритеты национальной стратегии по поддержанию потенциала в области биоразнообразия: повышение уровня правового потенциала; совершенствование деятельности в сфере международного и национального сотрудничества, управления и мониторинга; активизация таксономических инициатив и укрепление материально-технической базы научных исследований; разработка и внедрение программ работ по мониторингу инвазивных чужеродных видов; повышение уровня экологического образования и информированности общественности путем вовлечения ее в природоохранную деятельность (Тематические обзоры//Оценка потенциала для реализации глобальных экологических конвенций ООН, 2006).

КОМПОНЕНТ II. РУКОВОДСТВО, УЧАСТИЕ И СПРАВЕДЛИВОСТЬ В

РАСПРЕДЕЛЕНИИ ВЫГОД

Цель 2.1. Содействие справедливости в распределении выгод Принцип справедливости и равенства в распределении выгод при устойчивом использовании биологических ресурсов в буферных зонах и на прилегающих территориях ООПТ отражен в стратегическом компоненте L «Законодательство» СПДСБ, к выполнению которого страна пока не приступала. Хотя важность выполнения этого компонента СПДСБ, способного обеспечить справедливое распределение затрат и выгод, связанных с созданием охраняемых районов, постоянно проходила через все выполненные проекты. Реформирование законодательной базы, включая и правового статуса СПДСБ, позволит активизировать процесс выполнений мероприятий, направленный на справедливое распределение выгод на основе равенства всех субъектов деятельности.

Ориентирование местных общин на экологически безопасные виды деятельности (экологический туризм, ограниченный сбор лекарственных трав, дикорастущих плодов, ягод, включая их переработку, использование альтернативных источников энергии) и получение денежных компенсаций за ограничения своей деятельности в контактных зонах ООПТ, позволят на практике реализовать требования международных Конвенций и легализировать участие местных общин при соблюдении их прав и обязанностей в управлении охраняемыми территориями.

соответствующих субъектов деятельности в устойчивом использовании и воспроизводстве ресурсов биоразнообразия До настоящего времени в стране не разработаны механизмы привлечения частного сектора и реализации инициатив по устойчивому использованию биоразнообразия, особенно предусматривающие защитные и восстановительные мероприятия. Там же, где частный сектор вовлечен в использование биологических ресурсов (охотничьи и лесные хозяйства), механизмы их защиты и восстановления не определены. Анализ ключевых законодательных и правовых аспектов Туркменистана по вопросам защиты фермеров, как хранителей биоразнообразия, показал, что в стране отсутствуют конкретные меры (включая и законодательные) по сохранению генетического разнообразия всех сельскохозяйственных культур и местных сортов, обеспечивающих продовольственную независимость страны. В правовых документах не отражена охрана генетических ресурсов биоразнообразия и получение выгод от их использования. Не рассматриваются также и правовые нормы на природоохранную и лесную собственность, в частности, национальную собственность на генетические ресурсы и их диких сородичей.

В тоже время, в стране уже есть первый позитивный опыт по повышению осведомленности общественности о важности создания Сумбарского природного национального парка. Разработана Программа экологического обучения населения в рамках устойчивого развития Западного Копетдагского региона и растиражирована по всем районам страны. Серия природоохранных просветительских семинаров вместе с буклетами, брошюрами, экологическими листовками и фотографиями создали экологопросветительскую поддерживающую среду среди местного населения.

КОМПОНЕНТ III. СТИМУЛИРУЮЩИЕ МЕРОПРИЯТИЯ.

Цель 3.1. Проведение стимулирующей политики, обеспечение организационной и социально-экономической среды, благоприятствующей охраняемым районам В стране только начинают приступать к отработке инструментов экономической оценки и учета биоресурсов. Слабо налажен процесс вовлечения местного сообщества в управление охраняемыми территориями, хотя и существует практика выделения малых грантов местным общинам и действуют меры наказания за нарушение природоохранного законодательства. Из-за отсутствия механизма оценки вклада охраняемых районов и их экологических и рекреационных услуг в экономику и культуру страны, не выявлены скрытые и явные экономические выгоды от сохранности всех компонентов биоразнообразия. Ряд секторов экономики (лесное, сельское, рыбное, охотничье хозяйство, туризм) в значительной степени используют ценности биологического разнообразия без проведения экономической их оценки.

Цель 3.2. Создание потенциала для планирования, учреждения охраняемых районов и управления ими В настоящее время управление охраняемых территорий сталкивается с не укомплектованностью штата квалифицированными специалистами, недостаточным техническим оснащением и малоэффективным управлением охраняемых территорий.

Кадровый потенциал особо охраняемых природных территорий представлен административно-хозяйственным отделом — 41,4%, отделом охраны — 46% и научным отделом - 12,6% штата, что в соотношении составляет 3,3: 3,7: 1. Дефицит специалистов охраны природы и заповедного дела не способствует проведение круглогодичного мониторинга, научных исследований и действенной охраны биоразнообразия.

Отсутствует регулярная система переподготовки и курсы повышения квалификации.

Основной принцип управления охраняемыми территориями - планы управления (менеджмент планы).

Цель 3.3. Разработка, применение и передача соответствующих технологий охраняемых районов Участие страны в работе (PDF-A; PDF-B, 2000–2004; PDF-С, 2006–2010 гг.) регионального проекта ЮНЭП/ГЭФ/ИПГРИ «In situ/on farm сохранение агробиоразнообразия (плодовые культуры и их дикие сородичи) в Центральной Азии» стало важным шагом в развертывании комплекса работ по повышению роли фермерских сообществ в решении проблем государственного масштаба. Проект направлен на повышение возможностей фермеров и местного населения в сохранении на местах in-situ/on-farm (фермерские хозяйства) местных сортов плодовых культур и их диких сородичей, в частности и на охраняемых природных территориях Бадхызского и Сюнт-Хасардагского заповедников и сопредельных участках Сюнт-Хасардагского заповедника. В результате его реализации будет разработана тактика по поддержанию фермеров и местного населения; будут предоставлены информация и методология по in-situ/on-farm, по сохранению плодовых культур и их диких сородичей. Посредством установления тесных контактов соответствующих институтов с фермерами и последних между ними будут созданы условия для их обучения и проведения мероприятий по in-situ/on-farm сохранению плодовых генетических ресурсов.

Цель 3.4. Обеспечение финансовой устойчивости охраняемых районов и национальной и региональной систем охраняемых районов Слабым звеном по-прежнему остается обеспечение финансовой устойчивости национальной системы охраняемых территорий. Существует в каждом заповеднике достаточно стабильный бюджет для охраняемых территорий, но отсутствует гибкость в управлении внебюджетными средствами. Для внедрения региональной системы охраняемых районов и управления ими (ЭКОНЕТ) недостаточно национальных источников для покрытия финансовых, технических и прочих ресурсов, в частности, и по укреплению связи, просвещения и осведомленности общественности о важности и пользе охраняемых районов. В этой связи важно активнее добиваться вовлечения средств частного сектора в обеспечении финансовой устойчивости охраняемых районов.

Цель 3.5. Укрепление связи, просвещения и осведомленности общественности Все заповедники страны проводят широкую кампанию эколого-просветительской деятельности, которая направлена на формирование у широких слоев общества понимания современной роли ООПТ в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия и его места и роли в социально-экономическом развитии регионов.

Проводят такие международные акции, как «Марш парков», «День биоразнообразия», «Год журавля» и др. При заповедниках действуют Музеи природы. Сотрудники заповедников ведут работу с общественностью, читают лекции, проводят конкурсы рисунков, работают со СМИ.

КОМПОНЕНТ IV. СТАНДАРТЫ, ОЦЕНКИ, МОНИТОРИНГ

Цель 4.1. Разработка и принятие минимальных стандартов и рациональных методов для национальных и региональных систем охраняемых районов Вся система охраняемых районов находится в ведении одного ведомства – Министерства охраны природы, деятельность которого направлена на создание единой экологической сети. В проектном документе «Перспективный план развития сети особо охраняемых природных территорий Туркменистана» указано, что в перспективе территория с регламентированным природопользованием будет занимать около 50% площади страны. Это позволит в рамках реализации экологического каркаса (Экосеть) увеличить площадь особо охраняемых природных территорий. Основным элементом охраны природы будет национальный природный парк, ядро которого составят действующие заповедники.

Концепция ЭКОНЕТ направлена на интеграцию сети в контекст региональных и национальных планов устойчивого развития, а также на внедрение надежных механизмов долгосрочного межгосударственного сотрудничества и координации действий. По решению МКУР, в 2005 г. в концепцию Рамочной конвенции об охране окружающей среды для устойчивого развития в Центральной Азии была интегрирована концепция регионального ЭКОНЕТа. Цель проекта – совершенствование действующей системы охраняемых территорий Туркменистана с обеспечением защиты районов, не имеющих природоохранного статуса (ЭКОНЕТ– «сеть жизни». Центральная Азия, 2006).

Расширение сети ООПТ позволит превратить действующую сеть в систему мониторинговых центров, где особое место будет отведено улучшению качества управления охраняемыми территориями - составной части всемирного природного наследия.

Цель 4.2. Оценка и повышение эффективности управления охраняемыми районами С 2007 г. в рамках проекта «Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия всемирного значения в Хазарском заповеднике на побережье Каспийского моря» начат процесс опробации международной методики, разработанной для Всемирного банка и WWF, по использованию инструмента контроля эффективности управления для охраняемых территорий. Методика была использована для оценки эффективности управления охраняемыми районами на территории Хазарского (2007и Бадхызского (2009) заповедников, в перспективе данный инструмент будет использована и на остальных ООПТ. Относительно высокий уровень управления отмечен для Бадхызского заповедника. Идет процесс подготовки проекта фазы А «Развитие особо охраняемых территорий Туркменистана».

Цель 4.3. Оценка и мониторинг состояния охраняемых районов и тенденций в этой области Система мониторинга на охраняемых территориях действует в стране с первых дней их создания как система стационарных наблюдений за динамикой отдельных видов.

Индикатором сбора данных для действующих заповедников является численность глобально уязвимых видов — редких видов растений и животных, внесенных в Красную книгу Туркменистана и Красный список МСОП. Сбор данных по компонентам биоразнообразия проводится на базе единого научно-методического руководства «Летопись природы». По степени охвата биогеографических районов, система ООПТ Туркменистана является достаточно представительной, результаты которого представляют элементы системного экологического мониторинга ООПТ, подкрепленного традициями практики заповедного дела Туркменистана. Два вида (гюрза и среднеазиатская кобра; разд. 2.4.) могут изменить свой статус, поскольку их численность устойчиво восстанавливается.

орнитологического мониторинга в рамках регионального проекта «Ключевые орнитологические территории Центральной Азии» (разд. 2.4.). Уникальным научным документом мониторинга является Гербарный национальный фонд страны, где каждый образец — научный документ для ведения мониторинговых исследований на видовом и генетическом уровне. В стране также действуют государственные программы экологического мониторинга по оценке состояния окружающей среды, изменения климата и активизации процессов опустынивания, в которых, к сожалению, не предусмотрены систематические наблюдения за воздействием их на биоразнообразие (insitu). Дальнейшее развитие научных знаний, особенно по таксономическим инициативам, будут способствовать эффективности работы на охраняемых территориях.

Разрабатываются эколого-экономические обоснования под создание в этрапе Махтумкули Балканского велаята Сумбарского национального парка, а в Ахалском велаяте – Арчабильского. Между будущими национальными парками (Арчабильский и Сумбарский) будут разработаны экологические коридоры с мягкими формами регламентированного природопользования. В засушливых экосистемах планируется создание новых ООПТ высокого природоохранного ранга.

Цель 4.4. Гарантирование того, чтобы научные знания содействовали созданию и обеспечению эффективности охраняемых районов и сетей охраняемых районов Заповедники являются стационарными базами по проведению научных исследований института пустынь, растительного и животного мира (НИПРЖМ) и ВУЗов страны. Небольшой штат научных сотрудников - зоологов, лесоводов и ботаников, принимают участие в совместных научных работах.

Цель 4.5. Анализ препятствий (барьеров), потребностей и будущих приоритетов в управлении национальной системой охраняемых районов Проведение обзора и оценки стимулирующей среды (Мониторинг и оценка эффективности …, 2008), направленной на улучшение эффективности системы охраняемых районов, позволила определить эффективность действий по реализации стратегии сохранения биоразнообразия Туркменистана в рамках выполнения целей КБР.

Разработаны дополнительные мероприятия СПДСБ (Приложение II). Глобальный экологический фонд оказал нашей стране поддержку в оценке приоритетов для усиления национального потенциала и достижения устойчивости в сохранении биоразнообразия и развитию знаний и повышению профессиональных стандартов (Приложение III). По международной методике, разработанной для Всемирного банка и WWF, начат процесс контроля эффективности управления для охраняемых территорий.

Основной барьер в управлении национальной системой охраняемых районов определяется тем, что в самих охраняемых районах, так и приграничных зонах, все еще наблюдаются нарушения заповедного режима. Особенно распространен неконтролируемый лов рыбы и отстрел животных, внесенных в Красную книгу, выпас скота в зонах прилегающих к охраняемым территориям. Отсутствует системный мониторинг и только начинается внедряться оценка результатов контроля эффективности управления охраняемыми территориями Хазарского и Бадхызского заповедников. Не разработана стратегия развития экотуризма на охраняемых территориях и местное население непосредственно почти не участвуют в принятии решений, связанных с управлением ООПТ. Необходимо рассмотреть возможности заключения договоров по сотрудничеству между ООПТ и Ассоциацией Туркменмаллары.

Недостаточное бюджетное финансирование системы охраняемых районов, профессиональный уровень сотрудников ООПТ и управляющих структур, слабое секторальное и межсекторальное взаимодействие в вопросах сохранения биоразнообразия являются препятствием в эффективном решении проблем сохранения биоразнообразия и снижении угрозы утрат биоразнообразия. Необходимы целенаправленные действия по вовлечению местных общин и территориальных органов самоуправления по развертыванию межсекторальной программы устойчивого развития отдельных регионов страны.

ПРИЛОЖЕНИЕ I. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ КС-

В свете выполнения решений совещания КС-8 (VIII/5;статья 8j) Туркменистан представляет в секретариат КБР следующие рабочие отчеты.

а) Рабочий отчет о результатах привлечении местных общин к деятельности на национальном уровне В процессе разработки и подготовки Четвертого национального отчёта был сформирован соответствующий потенциал с широким участием местных общин и лиц государственного и районного уровня. Обсуждение всех вопросов с привлечением местных слоев населения позволило не только донести до всех участников процесса значимость статей Конвенции, но и обеспечить широкое обсуждение возможных путей их решения на локальном уровне. Представители Туркменистана принимали активное участие в составе правительственных делегаций на рабочих и консультативных встречах Конференции Сторон КБР, ВОНТТК и др.

b) Рабочий отчет о глубоководных генетических ресурсах Каспия В рамках международного проекта "Каспийская экологическая программа", являющегося с 1998 г. ведущей формой международного природоохранного сотрудничества в регионе Каспийского моря, Туркменистан разработал национальный каспийский план действий. Ведущую роль в формировании и исполнении НКПД играют Трансграничный диагностический анализ, Стратегическая программа действий и национальные секторальные планы. Каждая из них нацелена на принятие мер по безотлагательному регулированию неблагоприятного воздействия на глубоководные экосистемы и виды в этих районах с целью сохранения и устойчивого использования ресурсов в соответствии с требованиями, изложенными в пункте 56 решения VII/5 и VIII/21 КБР. На улучшение экологии Каспийского моря направлены превентивные меры, предпринимаемые в рамках КЭП, в частности проект «Создание оперативной службы контроля за глубинами навигационного канала и обеспечение экологической безопасности в Туркменбашинском заливе Каспийского моря» (2002–2003 гг.).

К проблемам сохранения глубоководных генетических ресурсов, требующим особого внимания в рамках туркменского НКПД, отнесены:

рациональное управление коммерческими биоресурсами, особенно – осетровыми, на основе сохранения биологического разнообразия;

обеспечение экологической безопасности хозяйственной деятельности, включая контроль загрязнения (в том числе - нефтяного) и реагирование на чрезвычайные ситуации;

экологически устойчивое развитие прибрежных зон, борьба с деградацией и опустыниванием земель;

совершенствование управления окружающей средой в регионе, включая развитие сети особо охраняемых природных территорий и акваторий, адекватное информационное обеспечение принятия решений, участие общественности.

Участие Туркменистана в разработках Протокола по сохранению биоразнообразия Каспийского моря, Протокола по наземным источникам загрязнения Каспийского моря, Протокола по оценке воздействия на окружающую среду Каспийского моря и Протокола по чрезвычайным ситуациям в целом направлены на реализацию комплексного регулирования морских и прибрежных районов Каспия (VIII/22 КБР).

с) Рабочий отчет о мерах по реализации комплексного регулирования морских и прибрежных районов Каспия В прибрежных районах Каспия действуют Правила охраны прибрежных вод Туркменистана от загрязнения с судов и Инструкция взаимодействия в аварийных ситуациях при крупном разливе нефтепродуктов на акватории порта Туркменбаши и в его районе. Но отсутствуют конкретные меры, принятые в целях совершенствования реализации комплексного регулирования морских и прибрежных районов. Поэтому при разработке НКПД была поставлена проблема о необходимости разработки специальных программ интегрированного управления прибрежными территориями, снижающими до минимума антропогенное разрушение мест обитания, нарушение почвенного покрова, опустынивание территорий, что в итоге могло бы привести к сохранению видового разнообразия прибрежных территорий.

Для снижения техногенного воздействия на биоразнообразие Каспия НКПД считает необходимым • создание регионального научно-исследовательского центра по Каспию;

• принятие мер по устранению первостепенных первопричин загрязнения моря стоками нефтяных, химических, хозяйственно-бытовых и др. промышленных объектов;

• разработку и внедрение альтернативных видов экономической деятельности местного населения, направленных на иные источники получения дохода. Это будет способствовать снижению антропогенной нагрузки на прилегающие территории и более рациональному использованию морских и прибрежных биоресурсов.

Для осуществления программы работ по охраняемым районам в соответствии с целью 2.2 (VIII/24 КБР) была оказана стране финансовая международная поддержка в рамках 19 проектов (Приложение III). В рамках Глобальной инициативы по охраняемым территориям на КС-9 КБР «Биоразнообразие и опустынивание» признано приоритетным тематическим направлением финансирования ГЭФ-5.

ПРИЛОЖЕНИЕ II - ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ СПДСБ (2008)

ПЕРЕЧЕНЬ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ СПДСБ