«ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему: Стратегии устойчивого развития городов с курортной специализацией (на примере города-курорта Сочи) по специальности: 080502.65 Экономика и управление на предприятии (в сфере сервиса) Нина ...»

Оценка эффективности туристской отрасли позволяет проанализировать вклад туризма в общую экономическую эффективность региона. Также можно сделать анализ влияния отдельных экономических показателей туризма на его экономическую эффективность и определить интервалы возможного регулирования различных показателей, обеспечивающих повышение эффективности. На основе расчета этих показателей можно регулировать развитие туристской индустрии за счет изменения влияния определенных факторов.

Для предотвращения негативного влияния на развитие сферы туризма внешних факторов процесс планирования туристской дестинации целесообразно начинать с маркетинговой оценки территории. Проведение опросов и социологических исследований позволяет выявить положительные и отрицательные воздействия индустрии туризма на территорию региона и отношение к этому населения.

Следующим этапом программно-целевого развития дестинации должно стать точное определение целей, задач и последствий для окружающей среды организации на территории расширенной туристской инфраструктуры. Затем необходимо определить непосредственно места размещения, питания и посещения туристов. После этого предлагается провести анализ выполнимости проекта с подсчетом экономической эффективности развития туризма.

Осуществление программы развития происходит с корректировкой последующих пунктов плана.

Таким образом можно предложить следующую схему реализации системы комплексного планирования развития туризма в Сочи. (см. схема 3.2 и 3.3.) Рисунок 3.2 - Процесс планирования дестинации Главной стратегической задачей является формирование структуры, состоящей из взаимодействующих туристских территорий города с расположенными на них туристскими объектами, объединенными инфраструктурой (в т.ч. транспортной) и системой управления.

В сложившейся ситуации трудно предположить возможность полномасштабного освоения туристского потенциала близлежащих районов, но можно создать ядро из наиболее подготовленных зон. Мировая практика показала, что туризм - это саморазвивающаяся система, и успешно функционирующее ее ядро дает импульс дальнейшему развитию.

На протяжении всего процесса реализации программных предложений должна активно осуществляться деятельность по организации детальной проработки планировочной структуры каждой туристской зоны, созданию бизнес-планов и проектной документации для конкретных туристских объектов; формированию маркетинг-программ, обеспечивающих продвижение на рынке всех видов туристской деятельности.

Для реализации описанной выше стратегии планирования развития туризма в Сочи и объединения усилий города и Краснодарского края по продвижению регионального турпродукта на рынки туристских услуг предлагается создать Региональный центр планирования туризма (РЦПТ), в обязанности которого будет входить:

1. ведение статистической и информационно-аналитической деятельности с целью определения тенденций развития туристскорекреационного комплекса региона и составление кадастра туристских ресурсов;

2. получение информации о тенденциях туристского рынка;

3. предоставление информационных услуг Администрации города для проведения оценки эффективности развития туризма;

4. обеспечение проведения социологических опросов среди туристов;

5. продвижение Сочи как туристского региона мировой значимости;

6. анализ и составление бизнес-планов отдельных мероприятий и объектов туристской инфраструктуры и проведение тендеров;

7. разработка нового турпродукта и предложений по его внедрению и продвижению;

8. разработка рынков специализированного туризма (конгрессного, оздоровительного, приключенческого, экологического, делового и т.д.).

Это должна быть крупная специализированная организация, способная взять на себя функции по координации всех перечисленных направлений деятельности. Представляется, что она не может быть частной структурой, т.к.

в этом случае чрезвычайно усложняется механизм контроля за использованием привлекаемых средств со стороны Администрации г. Сочи.

В то же время целесообразно, чтобы предлагаемый центр не был государственным (муниципальным) предприятием. Во-первых, сложная система финансирования требует известной гибкости, а подобного рода гибкость как правило госпредприятиям недоступна. Во-вторых, данная структура требует привлечения весьма квалифицированного и, следовательно, весьма дорогостоящего персонала, а это фактически невозможно при условиях оплаты труда по существующей государственной тарифной сетке. В-третьих, предприятие с подобным перечнем работ при государственной форме собственности с большой долей вероятности становится коррумпированным, хотя бы по причине неизбежности работ по проведению тендеров.

Рисунок 3.4 - Функциональная структура РЦПТ.

Отсюда следует вывод, что Региональный центр планирования туризма целесообразно сделать предприятием со смешанной формой собственности, но с преобладанием средств частных инвесторов. По сути своей, это должно быть Акционерное общество с долей муниципальной собственности, необходимой для осуществления необходимого контроля за деятельностью предприятия со стороны городских и областных властей.

Организационную и функциональную структуру РЦПТ можно представить следующим образом.

Отдел сбора и обработки информации и проектирования программ объединяет четыре отдела: отдел статистики и социологических опросов, отдел бизнеспланирования мероприятий и объектов туристской инфраструктуры, отдел разработки новых видов туристского продукта, отдел маркетинга.

Функции отдела сбора и обработки информации и проектирования программ состоят в координации и корректировке работы отделов, а также обеспечение финансовой политики, контроля и управления.

Отдел предоставления консультационных услуг по бизнеспланиро- ванию предприятиям санаторно-курортного комплекса занимается:

1. подготовка проектов инвестиционных вложений для частного сектора;

2. предоставлением услуг по составлению бизнес-планов;

3. проведением мероприятий нелицензионного характера по мониторингу качества предоставляемых туруслуг и их сертификации на соответствие качеству;

4. осуществлением работы по поиску путей эффективного вложения инвестиционных средств.

Отдел статистики и социологических опросов отвечает за полный статистический учет въездного и выездного туризма, его структурную ориентацию, за организацию информационно-аналитической деятельности для анализа эффективности развития туризма, предоставление необходимых статистических данных, проведение социологических опросов среди туристов и составление таблицы кадастра туристских ресурсов региона.

Отдел бизнес-планирования мероприятий и объектов туристской инфраструктуры занимается:

1. подготовкой информационного обеспечения инвестиционных предложений города и области по туристскому комплексу;

2. сбором информации о проведении мероприятий в городе или регионе, которые могут стать объектом туристского показа;

3. составлением общерегионального календаря туристских мероприятий;

4. разработкой и организацией программы рекламных мероприятий;

5. оценкой эффективности проведения туристских мероприятий;

6. оценкой эффективности строительства объектов туристской инфраструктуры;

7. предоставлением инвестиционных проектов по региону с анализом информации о деловой жизни города и региона, проводимых выставках и ярмарках, юридических аспектах бизнеса в РФ и инвестиционных приоритетах региона и режиме иностранных Отдел разработки новых видов туристского продукта должен оценивать целесообразность развития того или иного вида туризма и давать рекомендации по продвижению новых видов туристских услуг.

Отдел маркетинга должен проводить сегментацию рынка туристских услуг и делать прогнозы на перспективы увеличения или уменьшения туристских потоков.

Финансирование РЦПТ должно опираться на средства, предоставленные Администрацией города и Правительством края (во всяком случае, в части освобождения от арендных платежей, платы за землю и отчислений в местные бюджеты). Это объясняется сбором информации, исследовательской и нормотворческой деятельностью в пользу городских и областных властей и развития регионального туризма в целом. Финансовое обеспечение центра на начальном этапе обеспечат также средства туристских предприятий, пожелавших войти, в создаваемое под эгидой города и области акционерное общество. По мере развития коммерческой деятельности РЦПТ сможет перейти на самофинансирование.

Управление Региональным центром планирования туризма целесообразно осуществлять с помощью Совета директоров, за которым устанавливается контроль со стороны исполнительной власти в лице Администрации города и Правительства края, общественный контроль в лице Наблюдательного совета и контроль со стороны законодательной власти в лице Законодательного собрания Краснодарского края. Совет директоров в свою очередь контролирует действия Генерального директора, которому подчинены начальники отделов и финансовый директор.

Таким образом, деятельность Регионального центра планирования туризма будет надежно контролироваться как со стороны городских и краевых властей, так и со стороны общественности г.Сочи.

Проведение крупных городских и краевых мероприятий должно не только увеличивать количество приезжающих гостей, но и приносить реальные деньги городскому и краевому бюджету, для чего необходимо:

создание соответствующих хозяйствующих субъектов, функции которых раньше при проведении мероприятий исполнялись и администрацией, и специально созданными коммерческими структурами, сориентированными на бюджетное вливание и не использовавшими предыдущий опыт, поскольку каждый раз эти структуры создавались заново;

переориентация с бюджетного на самофинансирование;

привлечение менеджмента с опытом организации таких мероприятий.

И здесь создание РЦПТ может дать большой положительный эффект.

Технической и информационной основой осуществления работы центра должна стать компьютерная сеть единого регионального управленческого органа. Дополненная специальным программным обеспечением, она дает возможность собирать, систематизировать и в режиме реального времени передавать информацию об экономической конъюнктуре предприятиям туристского комплекса. Такая оперативная информация, доступная населению, всем хозяйственным субъектам, является дополнительным стимулом для привлечения денежных ресурсов, наглядно укажет путь к сокращению затрат, снижению цен на туристско-рекреационные услуги региона.

3.2 Прогнозирование количественных и качественных показателей устойчивого развития города-курорта Сочи Социально-экономическое развитие и жизнедеятельность большого Сочи в прямой степени зависит от полноценного функционирования санаторнокурортных учреждений и организаций и повышения эффективности их деятельности. В структуре валового выпуска продукции и услуг города-курорта Сочи курортно-туристская деятельность занимает одно из первых мест.

Таблица 3.1 - Структура валового выпуска продукции и услуг в г.Сочи Виды деятельности Валовой выпуск за январь- Оценка годовой структуры Торговля и общественное питание 36000,3 3,0 2, жение и заготовки изводства Жилищно-коммунальное хозяйст 286218,2 24,1 23, во (без услуг гостиниц) В городе расположено около 220 различных учреждений лечения и отдыха, отелей и туристских баз общей вместимостью в летний период на тыс. мест, а круглогодового действия - на 58 тыс. мест. Структура основных рекреационных организаций имеет следующие параметры [44]:

пансионата на 19 тыс. мест;

баз и домов отдыха на 7 тыс. мест;

лагерей детского отдыха на 14 тыс. мест;

Следует также учесть, что услуги жилищно-коммунального хозяйства и непосредственное обслуживание отдыхающих, либо на обеспечение деятельности предприятий оздоровления и отдыха.

Промышленность представлена преимущественно предприятиями по производству строительных материалов, продуктов питания и играет, в основном, вспомогательную роль в экономике региона. На Сочинском побережье работают 26 достаточно крупных сельскохозяйственных предприятий.

В транспортной сфере курорт обслуживают аэропорт, морской пассажирский порт с 10 портпунктами во всех крупных населенных пунктах, железнодорожных станций и многочисленные автотранспортные организации [44].

Курортно-туристский комплекс города Сочи условно можно разделить также на две составные части:

- официальный сектор организованных посетителей, размещающихся по путевкам в санаториях, пансионатах, гостиницах, туркомплексах, кемпингах, базах и домах отдыха, в летних лагерях, имеющих статус юридического лица, ведущих текущую и статистическую отчетность; - неофициальный сектор, где неорганизованные отдыхающие размещаются в частных пансионатах, городских квартирах и дачах населения города, большая часть которых, как правило, не проходит через процедуру регистрации и не в полной мере учитывается статистикой посещений.

В Сочи приводимая в статистических отчетах классификация мест размещения непостоянна, но в агрегированном виде можно выделить четыре основные группы коллективных мест размещения:

Гостиницы. Здесь следует отметить, что до 1992 г в этой группе выделялись гостиницы «Интуриста», которые существенно отличались по набору услуг и в г. Сочи могли бы быть отнесены скорее к пансионатам отдыха. В настоящее время гостиницы учитываются отдельной строкой.

Санатории и пансионаты (кратко санатории), к которым отнесены санатории пансионаты с лечением, пансионаты отдыха и дома отдыха.

Турбазы, куда включены турбазы, туркомплексы, кемпинги и базы отдыха.

Прочие коллективные места размещения (прочие учреждения туризма), к числу которых относятся различные временные места размещения, такие, как летние лагеря, а также специфические, например, базы размещения водолечебниц.

Таблица 3.3. Распределение специализированных средств размещения, (2013 г.) в том числе В рекреационно-туристской сфере г. Сочи по данным Городского управления статистики преобладают объекты государственной федеральной формы собственности - 35,5%, особенно среди санаториев и пансионатов с лечением. Кроме того, значительное количество здравниц (23,1%) Краснодарского края по формам собственности, (2012 г.) принадлежит профсоюзам. Это ставит сферу рекреации и туризма в существенную зависимость от внешнего финансирования.

Развитие курортно-туристского комплекса г. сочи в 2003-2013 гг.

находилось под воздействием макроэкономических и социально- политических процессов и преобразований, происходящих в этот период.

Здесь характерны три основных периода: постоянный спад в период с по 2006 гг., подъем - 2009-2011 гг. и период стабилизации 2012-2013 гг.

Таблица 3.2. Характеристика курортно-туристского комплекса г. Сочи (2003гг. и прогноз) Количества учреждений отдыха (ед.) Число коек (тыс. ед.):

- Постоян логодичных вертывания Зарегистрированных 1464,2 1034,0 706,6 729,4 743,7 580,7 536,6 569,1 783,9 868,5 848,3 797, хающих, Всего:

(тыс. чел.) Иностранных граждан, проведенных койкодней (тыс.) По данным статистических отчетов за 2012 год на территории г. Сочи сосредоточено 236 санаторно-курортных учреждений отдыха и туризма ( санатория, 29 пансионатов отдыха, 17 пансионатов с лечением, 8 домов отдыха, 54 базы отдыха, 11 турбаз, 16 гостиниц, 2 кемпинга и 37 других временных средств размещения).

Рисунок 3.5 - Структура курортно-туристского комплекса г. Сочи Пропускную способность рекреационных учреждений в период теплого сезона можно оценить на основе данных о количестве мест максимального развертывания. Их расчет производился исходя из средней про должительности отдыха 12,5 дней и протяженности купального сезона 180 дней. Пропускная способность коллективных мест размещения в остальное время года, рассчитывается на базе той же средней продолжительности отдыха.

Суммарный потенциал коллективных мест размещения по городу за год составляет 1757,4 тыс. человек.

В свое время городу Сочи были переданы акции многих курортных организаций, В настоящее время городским собранием принято решение о продаже акций, находящихся в муниципальной собственности, в 2000 г.

Ориентировочные начальные цены превышают в десятки и сотни раз номинал акций. Коллективы большинства организаций не в состоянии выкупить указанный пакет акций. Не исключено, что они перейдут к юридическим или физическим лицам, которые не заинтересованы в развитии и реконструкции, а только будут пытаться получить дивиденды, ничего не вкладывая. Кроме того, надо иметь в виду, что с продажей акций город теряет свое влияние на акционерные общества.

В структуре налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации города-курорта Сочи предприятия ку- рортнотуристского комплекса занимают одно из первых мест.

Таблица 3.3 - Поступления налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации по основным отраслям экономики на 01.01.2013 г. (тыс. руб.).

Отрасли экономики Всего Федеральные Региональные Местные в том числе тание снабжение и сбыт имуществом тельность по обеспечению функционирования рынка зяйство пенсионное обеспечение учреждения Из таблицы видно, что предприятия санаторно-курортного туризма и санаторно-курортного комплекса в сумме стоят на втором месте после строительства по величине налоговых отчислений в бюджетную систему РФ.

В зависимости от принадлежности санаторно-курортные учреждения поставлены в неравные условия. Те из них, которые находятся в системе профсоюзов, платят налоги г. Сочи сполна. В то же время ведомственные санатории (Министерство обороны, МВД и т.д.) практически освобождены от налогов городу, якобы выплачивая их в федеральный бюджет.

Надо учитывать, что санаторно-курортная отрасль является своего рода «локомотивом», который объективно вызывает развитие всех других отраслей, а тем самым создает условия для пополнения бюджета и увеличения числа рабочих мест, которые так необходимы в условиях безработицы.

3.3. Разработка методических рекомендаций по планированию развития курортно-туристского комплекса (для городов с курортной Свое особое место в региональной структуре страны занимают города.

При этом развитие городов - центров туристско-рекреационных зон имеет важное значения в общей стратегии развития туристского комплекса региона.

Новая концепция развития города должна быть комплексной, включать в себя активную политику по развитию существующего производства и непроизводственной сферы, основанную на использовании местных экономических рычагов (стимулов, санкций), а также мероприятий по расширению и укреплению внешних связей с целью привлечь внимание органов управления более высокого уровня (областных, краевых, республиканских) и по возможности наладить плодотворное международное сотрудничество (для привлечения в город зарубежных инвесторов, туристов, ученых, артистов и др.). Помощь с верхнего уровня целесообразно оказывать лишь тем городам, где она даст наибольший эффект и станет трамплином для последующего развития. Региональные власти должны, не надеясь на крупные капиталовложения из центра, максимально использовать внутренние возможности и самостоятельно строить внешнеэкономические связи с зарубежными городами, фирмами, инновационными фондами.

Концептуальный аспект региональной политики на уровне городов связан, прежде всего, с определением как целей развития их самих, так и регионов, центрами которых они являются. Эти цели могут быть подразделены на социальные (включая демографические), экологические и экономические.

Социальные задачи региональной политики применительно к регионам и городам как их центрам имеют свою специфику. Так, применительно к городам социальная цель может выступать как приближение качества жизни и качества населения к уровню наиболее продвинутых в этом отношении других однотипных городов страны. Вместе с тем социальная политика в каждом городе должна учитывать особенности социальных и демографических групп.

В одних случаях особое внимание оказывается необходимым обратить на положение молодежи, в других - на положение пенсионеров, одиноких матерей с детьми, мигрантов или каких-либо иных слоев населения.

Применительно к региону, центром которого является город, социальные цели оказываются иными. К ним возможно отнести как сокращение культурнобытовых различий в условиях жизни населения различных сельских районов региона, так и создание социально равноценных условий проживания в городах и сельской местности. В качестве компенсации могут быть использования такие меры, как увеличение размеров приусадебных участков сельских жителей, большее дотирование им оплаты культурно-бытовых и транспортных услуг и т.д.

Экологические проблемы городов как искусственных систем, не гармонирующих с механизмами самовосстановления и самоочищения в природной среде, требуют все большего внимания. Именно в городах требуется в первую очередь реализация новых технологических процессов, рассчитанных на полное использование природных ресурсов, строительство предприятий по переработке огромного количества бытовых отходов; организация утилизации пищевых отходов; озеленение территории и обеспечение чередования в городском ландшафте естественных, преобразованных и полуестественных участков территории. Применительно к регионам, центрами которых являются города, экологические задачи состоят в обеспечении размещения производства и расселения с учетом экологической емкости территории, все большего превращения сети поселений в системы, в стимулировании аграрнопромышленной интеграции в сельской местности как основном условии более равномерного размещения производства и расселения населения.

Экономический аспект региональной политики на уровне городов включает в себя решение задач по обеспечению такой специализации деятельности городского населения, которая в наибольшей мере отвечает его накопленному трудовому, производственному, научному и культурному потенциалу, а также географическому положению города.

Показателем эффективности использования городского потенциала может стать отношение собственных доходов от городского хозяйства ко всей сумме бюджетных расходов города.

В свою очередь экономическая политика городов как центров регионов должна включать в себя решение таких задач, как:

укрепление связей центров регионов с их периферией; создание зон интенсивного пригородного сельского хозяйства, рекреационных и агрорекреационных территорий (садовых и огородных товариществ горожан);

проведение курса на обеспечение полной и эффективной занятости населения региона;

всемерное развитие внутреннего регионального рынка при обеспечении взаимовыгодных экономических связей с другими регионами страны и зарубежья.

Города всегда были активными потребителями ресурсов и нововведений различной природы. Население таких городов в своей практической деятельности нуждается в рациональном упорядочении ресурсных потоков, управлении процессами их формирования, движения и использования, что обеспечивается в значительной степени за счет нововведений, осуществляемых практически постоянно, превращая город осуществляемых практически постоянно, превращая город в динамично изменяющуюся систему. При этом усложняются взаимодействия городских процессов, создавая новые возможности и порождая новые опасности.

В связи с этим возникает острая потребность в целенаправленном формировании новой организационной культуры, что является проблемой не только городских властей и национальных правительств, но зачастую и мирового сообщества в целом.

Таким образом, на основании изложенного становится очевидным, что инновационно-инвестиционные процессы являются важнейшими факторами обеспечения устойчивого функционирования и развития города, они нуждаются в управлении и, следовательно, обусловливают необходимость создания специальной службы в системе органов власти города. Важность этих процессов предполагает достаточно высокий статус органа управления, в чью компетенцию необходимо включить активизацию инновационной и инвестиционной деятельности в городе, управление этой деятельностью, экспертизу вводимых новшеств, привлечение и целевое использование инвестиций, структуризацию городских проблем, что позволит уменьшить значение факторов вероятностной природы и увеличить значение факторов комплексного планомерного, достаточно точно прогнозируемого развития городской системы.

Основываясь на результатах исследований российских и зарубежных ученых, можно сделать вывод о том, что в городах и регионах процессы функционирования и развития являются внутренне противоречивыми.

Отвлечение неоправданно большой доли ресурсов для достижения сиюминутных эффектов в процессе функционирования города генерирует и обостряет социальные проблемы. С другой стороны, чрезмерное отвлечение средств на развитие может, в нынешней ситуации, усилить социальную напряженность. Однако при равновесном состоянии систем функционирования и развития эти процессы образуют общий процесс расширенного воспроизводства. Поиски такого равновесия имеют большое практическое значение.

Функционирование города представляет собой двуединый процесс. С одной стороны, это использование (потребление) полезных свойств элементов городской среды, а с другой - поддержание на требуемом уровне эксплуатационных характеристик этих элементов. В принципе устойчивое функционирование нельзя рассматривать только как простое воспроизводство.

Простое воспроизводство не обеспечивает устойчивого функционирования ввиду того, что, во-первых, население городов постоянно растет, во-вторых, действует закон растущих потребностей: каждая удовлетворенная потребность не только создает новые, более высокие потребности, но одновременно создает пути и способы их удовлетворения. Следовательно, города должны непременно развиваться, а для устойчивого развития необходимо не простое, а расширенное воспроизводство элементов городской среды. При этом под расширенным воспроизводством следует понимать улучшение качественных и изменение количественных характеристик городской среды в соответствии с целевыми требованиями.

Очевидно, что городская система нуждается в адекватной системе управления. Сложность и специфика городской большой системы определяет необходимость регулирования приоритетов и затрат времени с переходом от преимущественно оперативного управления к решению преимущественно стратегических задач. При этом чем выше уровень управления, тем больший удельный вес должны иметь стратегические задачи развития города. Решение поставленных проблем, основанное на новом взгляде на город, обеспечит устойчивое функционирование и развитие больших городских систем.

Исходя из вышеизложенного, можно отметить, что разработка стратегии социально-экономического развития является крайне актуальной проблемой для всех российских городов и регионов, так как только на ее основе местные власти смогут сосредоточить свое внимание не просто на выработке антикризисных мер, но и на определении на основе общественного консенсуса судьбы своей территории в долгосрочной перспективе.

Разработка стратегических планов развития городов и крупных стратегических проектов представляет собой один из самых современных методов местного управления.

Как уже отмечалось, на современном этапе все более остро ощущается необходимость восстановления планового начала в управлении развитием городов и регионов прежде всего в сфере организации окружающей среды, представляющей собой первостепенный объект ответственности именно со стороны территориальных органов. Защита окружающей среды становится приоритетом номер один для всех развитых стран, регионов и городов.

Качество окружающей среды сегодня — один из факторов, которые делают город или регион способными конкурировать за размещение на его территории фирм, предприятий, других объектов, которые могут стать источником дохода для городского бюджета и создать в данном муниципалитете новые рабочие места, а значит, и решить очень важные социальные и финансовоэкономические проблемы. Это особенно важно для туристско-рекреационных зон. В свою очередь любой город заинтересован в размещении на своей территории объектов, не наносящих ущерба окружающей среде, таких как объекты туристской индустрии.

Окружающая среда является одним из важнейших компонентов территориального развития. По ее состоянию можно судить об уровне развития той или иной территории в целом, о степени гармонизации материальнопространственной среды в городах, где человек наиболее оторван от природы, а городская среда выступает как наиболее яркое воплощение преобразованной природной среды. Неслучайно в одной из программ ЮНЕСКО «Человек и биосфера» изучение городов как экосистем является приоритетным исследовательским направлением, а вопрос о том, как возводить новые, и реставрировать старые города в соответствии с требованиями экологии, является одним из наиболее актуальных.

В условиях рыночных отношений остро встает вопрос совершенствования финансового планирования, создания эффективной бюджетноналоговой системы, рационального распределения полномочий в этой сфере между всеми уровнями территориальной власти и управления. Нынешнее состояние бюджетно-налоговой системы России далеко от совершенства. В стране чрезмерна сфера межбюджетных отношений: объем перераспределенных средств между центром, регионами и местами неоправданно велик. Мала заинтересованность территориальных органов власти и управления в повышении эффективности хозяйствования на своих территориях, обусловленная слабой зависимостью региональных доходов от уровня хозяйственной деятельности предприятий соответственной принадлежности.

Неудовлетворительно нынешнее состояние налоговой системы: большое количество налогов не компенсирует их качества; налоги не стимулируют улучшения социально-экономических процессов, а работают (и пока малоуспешно) лишь на выполнение доходной части бюджетов. Недостаточно используется поступление платежей за землю, особенно для городских бюджетов. В зарубежных городах рентные земельные платежи составляют 50 и больше, иногда все 100 % доходной части городского бюджета. В российских в среднем полпроцента.[56, с.24] Важным условием повышения роли городов в управлении социальноэкономическими процессами является четкое разграничение объектов управления - предприятий и организаций - между федеральным, региональным и местным уровнями. Такое разграничение позволит выделить три основных сферы хозяйственной деятельности: «общефедеральный народнохозяйственный комплекс», «региональную экономику» и «местное хозяйство», ликвидировать обезличку в управлении ими. Известно, что один из недостатков управления в так называемый «застойный» период заключался в дублировании функций отраслевого управления (независимо от уровня принадлежности предприятий) территориальными органами власти и управления.

На современном этапе к основным задачам территориального управления на каждом из его уровней необходимо отнести:

разработку учета состояния окружающей среды и населения, «паспортов» территорий;

осуществление архитектурно-планировочного проектирования окружающей среды и организацию практической реализации разработанных проектов;

сохранением и улучшением качества земельных угодий, водного и воздушного бассейнов, эффективным использованием наиболее дорогостоящих городских земель;

разработку программ повышения качества жизни и населения.

Однако одной из наиболее актуальных проблем государственного разработки концепции устойчивого развития. Предлагаемые мировой наукой и международными организациями трактовки концепции устойчивого развития на сегодняшний день отличаются очевидным разнообразием. Наиболее отчетливо обозначились два подхода - "экологически устойчивое развитие" и "устойчивое социально-экономическое развитие". В первом случае в качестве главного условия развития на устойчивой основе выступают обеспечение экологической безопасности и охрана природных ресурсов. Во втором случае функцию предпосылок устойчивого развития должны выполнять обеспечение социального прогресса, повышение экономической эффективности, достижение высокой эколого-ресурсной эффективности.

Эта последняя концепция, предполагающая глубокую ревизию и перестройку действовавших до сих пор ориентиров, форм и методов развития экономики, всех видов хозяйственной деятельности, рассматривается как новая парадигма общественного прогресса для XXI века. Позиция более широкого подхода к факторам устойчивого развития общества представляется оправданной и обоснованной хотя бы уже потому, что совершенно не представляется возможным достичь "экологически устойчивого развития", пренебрегая удовлетворением социальных потребностей в обществе и сохраняя затратную и ресурсорасточительную экономику. Устойчивое развитие общества может быть только целостным, комплексным, а не частичным, фрагментарным.

Проблема устойчивого развития стоит наиболее остро для крупных городов приморских территорий — центров туристско-рекреационных зон.

Достижение целей устойчивого развития городов в приморских зонах имеет первостепенное значение в силу большей экологической уязвимости окружающей их среды.

Усложняющими факторами выступают более интенсивный прирост населения; ограниченность пространства для расширения городского ареала, трудности с обеспечением пресной водой; ущерб и даже разрушения, нанесенные многим привлекательным и экологически ценным природным объектам и системам в ходе предшествующего развития; повышенные трудноустранимые последствия ориентации в прошлом на сброс жидких и твердых отходов в участках береговой полосы; растущие масштабы застройки (часто рассредоточенной) береговой полосы; подверженность стихийным бедствиям и катастрофам - береговой эрозии, подтоплениям и затоплениям, оползням, землетрясениям, ураганным ветрам, ливням; в целом - более высокая степень конфликтности в использовании, охране и экологической защите пространств и природных ресурсов.

Все внешние проявления неблагополучного экологического состояния городов, связанные с многочисленными видами загрязнения и захламления окружающей среды (химического, биологического, электромагнитного, акустического и др.) в процессе жизнедеятельности городских систем, хорошо известны. С начала 70-х гг. в большинстве стран мира стала проводиться более активная, чем в прошлом, экологическая политика. В экономически высокоразвитых странах она дала относительно неплохие, но значительно ниже ожидавшихся, результаты; а в менее экономически благополучных странах результаты оказались откровенно разочаровывающими. Анализ этих результатов привел к выводу о том, что акцент в экологической политике преимущественно на сокращение выбросов и сбросов источниками загрязнения и контролируемое удаление отходов, а также, соответственно этому, на единственного метода борьбы с загрязнением среды и главным методом экополитики вообще является необходимым, но явно недостаточным элементом стратегии достижения экологически устойчивого развития.

Слабый же интерес к косвенному регулированию имеет вполне достаточные основания. Главное из них - это то, что установление такой нормы налогообложения, которая побуждала бы к сокращению выбросов и сбросов каждого загрязнителя, практически не представляется возможным, т.к. у всех у них предельная стоимость сокращения единицы загрязнения - величина сугубо индивидуальная и постоянно изменяющаяся. Кроме того, косвенное регулирование - сверхзатратный метод: выплачивать экологический налог и одновременно делать экологические инвестиции, подавляющая часть которых не окупается, приносит одни убытки, - не по силам предприятиям.

Поиск путей повышения эффективности экологической политики привел на рубеже 80-х - 90-х гг. к выводу о необходимости более объемного понимания содержания этой политики и более широкого диапазона управляющих воздействий на многочисленные точки и узлы соприкосновения и взаимодействия общества и природы. Именно на этой платформе зиждется концепция устойчивого экологического развития вообще и городов, в частности.

Демократизация позволяет поднять интерес населения к экологическим аспектам городской жизни, привлечь широкие слои к борьбе за экологическое благополучие, установить жесткий контроль общественности за проведение властями экологической политики. Гармонизация социальных, экономических и экологических целей может быть достигнута только в условиях такого разделения труда, при котором частный бизнес управляет производством, а государство осуществляет жесткое экологическое регулирование и социальную защиту населения.

Таким образом, новые подходы к стратегии экоразвития городов не должны ограничиваться, как это было до сих пор, областью одного лишь экологического регулирования, направленного на сокращение загрязняющих и захламляющих среду выбросов и сбросов в секторах производства, распределения и потребления. Решающую роль в новой стратегии играют сочетание и тесная интеграция в политике городского развития экологических, социальных и экономических целей. Это положение основано на оценках мирового опыта последних примерно 30 лет, показавших, что традиционная политика борьбы с выбросами и сбросами является явно недостаточной для достижения экологического благополучия городов.

Большое, а иногда определяющее значение для экологии города имеют такие факторы, как отраслевая структура промышленности, в том числе в зоне береговой полосы, расточительные формы потребления пресной воды, сырья, энергоносителей, материалов, чрезмерная добыча стройматериалов в акватории береговой полосы, уничтожение в интересах расширения городской застройки природных комплексов (лугов, лесов, агроугодий, болот и заливных территорий и т.д.), мест обитания характерных для прибрежных зон представителей флоры и фауны. Эффект от снижения удельных выбросов вредных газов в автомобильных выхлопах (если он имеет место) перекрывается бурным ростом автомобилизации, увеличением средней продолжительности использования средств автотранспорта. В результате, доля автомобильных отработавших газов в общем загрязнении атмосферы городов достигает 75-85%. Даже если удается добиться снижения отходности производства и потребления, ошибочные методы и схемы удаления отходов являются источниками серьезных экологических нарушений. Кроме того, совершенно очевидно, что многие аспекты качества жизни горожан вообще не связаны с проблемами загрязнения окружающей среды, например, такой аспект, как эстетическая привлекательность мест проживания.

Все эти и подобные им проблемы не могут быть решены одними лишь средствами экологического регулирования. Прогресс в этих аспектах городской жизни нуждается в глубоких изменениях в стиле городской жизни, пространственно-функциональной структуре, схемах обустройства городов, в характере функционирования и размещения предприятий, производящих товары и услуги, многих других изменениях и нововведениях. Следовательно, достижение целей устойчивого экологического развития предполагает существенное расширение объектов управления. Но природа и характер дополнительных объектов управления таковы, что прирост количества неизбежно порождает новое качество. Управление широким комплексом экологических, урбанистических и социально-экономических проблем в тесной увязке друг с другом как единым целым, управление, по существу, изменением структуры урбанизации требуют качественно нового уровня всей системы управления.

Дефекты в городском развитии, унаследованные от прошлого, обычно относят к управлению по секторальному (отраслевому) принципу. Однако исправление этих дефектов далеко не исчерпывается переходом к межсекторальному, комплексному управлению городским развитием. Одновременно возникает потребность в управлении рядом процессов, которые ранее находились вне поля зрения или которым уделялось недостаточное внимание. Для прибрежных городов речь идет о процессах, управление которыми в желаемом благоприятном направлении представляется делом чрезвычайно сложным и трудным.

Новые требования к управлению процессом урбанизации и новая природа стоящих перед ним задач неизбежно диктуют потребность в повышении уровня управляющих субъектов. Органы власти национального и территориального уровня должны стать активными субъектами управления устойчивым развитием городов, обладать более сильными рычагами власти. Мировой опыт показал, что для приморских зон, а также для береговой полосы, должен устанавливаться специальный правовой режим использования, развития и охраны пространств и природных ресурсов. В некоторых странах такого рода законодательство уже существует, в ряде других - находится в стадии разработки.

Однако одного законодательства и контроля за его исполнением со стороны центральных органов власти явно недостаточно. Перед властями национального и территориального уровня стоит задача качественно нового уровня - переход от политики периодических и чаще всего нескоординированных форм поддержки развития городов (преимущественно по линии отдельных хозяйственных ведомств) к участию в той или иной мере в разработке и реализации стратегических планов комплексного развития приморских городов. В более широком плане специалисты по устойчивому развитию считают недопустимым анахронизмом нынешнюю структуру высших органов государственной власти, которая включает в себя большое число хозяйственных ведомств отраслевого профиля, но не имеет ни одного органа управления комплексным развитием городов, где проживает большинство населения, производится большая часть ВНП и где происходит накопление острых противоречий разного рода, в том числе и экологических.

Основное бремя заботы об устойчивом развитии городов выпадает на органы городской власти. Экологическое регулирование развитием городов и охрана морской среды и биоресурсов ставят перед городскими органами управления чрезвычайно широкий круг трудных задач. Это связано с двумя обстоятельствами. Первое вытекает из упомянутой уже необходимости дополнения политики устранения экологических нарушений в источниках политикой решения проблем более высокого порядка, в которых отдельные фрагменты экологических, социальных и урбанистических аспектов развития городов формируют многосложные проблемные узлы, развязка которых возможна лишь на базе комплексного подхода, то есть через целенаправленное воздействие одновременно на экологические, социально-экономические и урбанистические фрагменты этих узловых проблем. Во-вторых, новый масштаб и природа стоящих задач предполагают применение новых методов управления.

Города постоянно претерпевают изменения, и чтобы направить их в русло экологически устойчивого развития, требуется приспособить управление и к темпам этих изменений, и к их природе.

Ряд новых и непростых мер требуется предпринять для того, чтобы усилить роль государства вообще в управлении городским развитием и установить определенное разделение труда и ответственности за политику городского развития между различными эшелонами государственной власти.

Никакой прогресс в деле экологической защиты на суше и на море в мировом масштабе невозможен без прогресса на уровне городов. И этот уровень должен стать приоритетным для политики государств. В первую очередь это диктуется тем, что экополитика на местах теснейшим образом зависит от государственной политики, в частности, в области экологического законодательства. Российское же законодательство в этой области расценивается на местах как совершенно неэффективное, не позволяющее проводить сколько-нибудь жесткую, планируемую и вообще осмысленную экологическую политику ни в городах, ни на селе, ни в прибрежных зонах. В дополнение к этому в последние годы в России оказались существенно подорванными связи между центром и территориями по линии экологической политики в целом.

Переход к комплексному управлению устойчивым развитием городов осуществляется также при непременном условии участия в этом процессе органов территориального управления.

Формирование основ стратегии и политики, направленных на создание своего рода "экогорода" не может осуществляться по "типовому методу", поскольку местные различия, сама природа экологических проблем, политические реалии - все это исключает применение единообразных подходов.

Управление экологически устойчивым развитием городов — понятие более широкое, чем экологическое регулирование: помимо последнего оно включает еще и информационное обеспечение, стратегическое планирование, разработку и реализацию проектов развития, использование инструментов социальной политики, финансово-экономических мер и рычагов.

Информационное обеспечение стратегии и политики устойчивого развития городов выполняет двоякую роль: во-первых, наличие необходимой информационной базы по широкому кругу вопросов, касающихся устойчивого развития городов, создает для городских властей возможность идентифицировать приоритеты политики, сформулировать концепцию стратегии и плана городского развития, разработать программы и проекты, направленные на достижение определенных целей, наконец, правильно оценивать результаты проводимой политики; во-вторых, систематическое и широкое распространение информации среди населения об экологической обстановке в городе и других проблемах, относящихся к его развитию на устойчивой основе, о предпринимаемых городскими властями мерах, достижениях и неудачах политики призваны повысить в сознании жителей уровень понимания жизненной важности политики устойчивого развития, воздействовать на экологическое поведение людей, привлечь их к активному и как можно более массовому участию в реализации планов городского развития.

Практикуемые в настоящее время во многих странах отчетностатистические данные о состоянии и качестве окружающей среды в городах являются полезной информацией, хотя она чаще всего ограничивается узким кругом показателей. При расширении круга показателей этого вида информация может служить как бы первой ступенью информационной системы. Ее дальнейшее развитие осуществляется за счет данных по участкам города и прибрежной полосы, в которых эконагрузка достигла пороговых значений либо превзошла их. Еще одна ступень - материалы экологических аудитов (предприятий, рекреационных зон, экономических субъектов морского хозяйства и т.д.). Важной составляющей базы данных должны стать показатели зависимости между качеством среды в различных участках города и здоровьем жителей, плотностью транспортных потоков и размещения промышленных предприятий, а также между качеством вод гидрографических бассейнов и состоянием видового разнообразия и численности популяций биоресурсов.

Все большее распространение получает такой метод интеграции экологической информации, как "система географической информации". Ее суть - в составлении тематических карт, в которых данные о качестве среды соотнесены с топографией города, дорожной сетью, участками под застройками, свободными от застройки участками разного назначения и т.д.

Эта система дает материал для определения "экологической емкости" территории города и его окрестностей, выработки политики устойчивого развития, оценок достижений и неудач в этой политике. Наконец, в научных рекомендациях по совершенствованию информационной базы выдвигается идея введения в практику так называемой экологической бюджети- зации системы экономических оценок использования природного капитала и ущерба, наносимого окружающей среде и природным ресурсам, всей городской агломерации как средо- и ресурсопользователями, так и стихийными явлениями (в частности, волновыми и ветровыми волнениями). Цель этих оценок - усилить политику устойчивого развития за счет введения более высоких (адекватных) платежей за ресурсопользование, особенно в пределах береговой полосы, установления более жестких экономических санкций за нарушение норм допустимых выбросов и сбросов, а также укрепить финансовую базу деятельности по инженерной защите и экологической охране берегов и прибрежных вод.

Само собой разумеется, что потребность в качественно новой по своему охвату и содержанию информации для реализации политики комплексного управления городским развитием может быть удовлетворена лишь при условии расширения научно-исследовательских работ и повышения квалификации работников аппарата городской и районной администрации.

Следующим важным компонентом формирования политики устойчивого развития городов является стратегическое планирование этой политики. В основе такого планирования лежит научно разработанная концепция комплексного, целостного развития города с учетом всех элементов и направлений городской жизни и в их тесной взаимосвязи. В этих планах экологическая проблематика органично интегрируется во все другие направления городского развития. Планы рассчитаны на длительный временной горизонт, но допускают возможность адаптировать свои целевые установки к новым обстоятельствам и потребностям развития. В них закладываются положения, направленные на совершенствование законодательства и регламентационных нормативов.

Переход к комплексному управлению устойчивым развитием городов приморской зоны осуществляется при непременном условии выполнения целого ряда определенных функциональных задач органами регионального городского управления. В числе важнейших из них - следующие:

• определить круг наиболее неотложных потребностей в упорядочении городского развития и составить в том числе с привлечением широкой городской общественности, концепцию устойчивого города в будущем;

• разработать и проводить в жизнь основы политики, стратегические планы, проекты, обеспечивающие условия для устойчивого развития города;

• обеспечить согласованность региональной и городской политики, а также координацию деятельности между двумя соответствующими административными подразделениями этих двух ветвей власти;

• поощрять частный сектор к производству новых видов товаров и услуг, способствующих экологизации ведения домашнего хозяйства, промышленности, транспорта;

• провести исследование и внести необходимые изменения в систему налогообложения с тем, чтобы налоги отражали общественные издержки, связанные с нарушениями целостности и качества окружающей среды;

• мобилизовать для проведения новой политики государственные и частные ресурсы, выделить в бюджетах определенную долю средств для инвестиций в проекты по укреплению жизнеспособности городов;

• развивать и поддерживать местную инициативу посредством налаживания регионального и международного сотрудничества в области охраны морской среды, биоресурсов морской прибрежной полосы; применения ветровых генераторов для производства электроэнергии; мероприятий, направленных на снижение всех видов рисков, связанных с природными бедствиями и катастрофами, включая планировочные решения, ослабляющие воздействие ветровых волнений, а также оказание помощи пострадавшим и быстрое восстановление разрушений.

Комплексное управление вносит новации в использование нормативных рычагов. Новый подход зиждется на выводе о том, что установление норм на каждый отдельный или типичный случай не приводит к решению комплексных проблем. Новацией является и проведение превентивной политики регламентации. В отличие от прошлой практики, когда регламентация (нормирование, запреты и т.п.) вводилась постфактум, то есть, когда становились слишком очевидными негативные последствия того или иного вида деятельности или принятого (урбанистического) решения, сейчас предпочтение отдается практике превентивной регламентации, упреждающей зарождение острых проблемных ситуаций.

Еще одной группой нововведений в управлении устойчивым развитием городов являются нововведения в применении финансовых инструментов. В управлении городским развитием как и раньше, так и теперь доминирующую роль играют классические авторитарные (директивные, нормативные) инструменты управления. Однако в последние годы неустойчивый характер развития городов привел к выводу о целесообразности дополнять авторитарные инструменты финансовыми, что позволит подкрепить и усилить воздействие авторитарных инструментов и сделать более эффективной политику развития в целом.

Условно говоря, эти инструменты по своему функциональному значению можно разделить на три основные группы: инструменты экономического стимулирования, помощи и поддержки; инструменты побудительного характера; разного рода экономические санкции.

Каждая из указанных групп финансовых инструментов выполняет важную функцию в управлении, и тем не менее в плане устойчивого развития городов все более широкое применение находят инструменты экономического стимулирования. Именно им принадлежит в первую очередь главенствующая роль при реализации новаторских решений и проектов, позволяющих выводить город на траекторию устойчивого развития, вовлекать все более крупные сегменты частного сектора в этот процесс и одновременно с этим способствовать его реструктуризации и модернизации.

Для приморских городов, находящихся в кризисном состоянии, с помощью этих инструментов, в частности, налоговых освобождений, можно добиться притока инвестиций, создания экспортирующих свою продукцию предприятий.

Относительно инструментов управления следует обратить внимание на возрастающее значение и все более широкое применение экологического аудита. Проведение этого рода аудита распространяется не только на отдельные предприятия, но и на городские участки, участки береговой полосы, рекреационные зоны, прилегающие к городу незастроенные территории и т.п.

Экологический аудит становится составным элементом не только политики, но и стратегического планирования городского развития.

Необходимо отметить, что, по мнению специалистов, процесс разнообразных и глубоких преобразований в городском развитии в целях придания ему устойчивого характера (обновления, реструктуризация, перепланировки и т.п.) существенно облегчается при условии сохранения в руках городских властей права собственности на как можно большую часть городского земельного фонда.

К комплексному социально-экономическому развитию города необходимо относиться как к управляемому процессу. В последнее время в России все большее развитие получает достаточно новое направление управленческой науки - управление проектами. В настоящее время за рубежом оно широко применяется. Существует даже Международная ассоциация управления проектами. Управление проектами хорошо зарекомендовало себя в условиях рыночных отношений.

Город в соответствии с законодательством обладает всеми правами юридического лица, осуществляемыми от имени муниципального образования органами местного самоуправления. Это означает, что, за небольшим исключением (см. Гражданский кодекс Российской Федерации), органы местного самоуправления могут осуществлять правоотношения, предусмотренные для юридических лиц гражданским законодательством.

В вопросе управления развитием города возможно осуществление двух подходов.

Первый подход. Если цикл управления развитием имеет достаточно четкие границы. В этом случае полный цикл управления комплексным социально-экономическим развитием условно можно разбить на период разработки программы комплексного социально-экономического развития и период реализации этой программы.

Этот подход достаточно удобен, так как позволяет наладить эффективное управление и контроль за результатами. Его преимущество состоит в том, что относительно просто и наглядно можно представить результаты управления.

Однако это применимо только для решения отдельных проблем и при разработке программ по отдельным направлениям жизнедеятельности города.

Второй подход. Программа комплексного социально- экономического развития может быть настолько сложной, что возникнет необходимость весь процесс управления развитием рассматривать как совокупность двух относительно самостоятельных процессов управления: разработки программы и ее реализации. Очевидно, что эти два процесса, развиваясь относительно самостоятельно должны быть жестко согласованы по срокам.

Эти два процесса могут развиваться параллельно, т.е. одновременно могут существовать две программы развития: программа комплексного социально-экономического развития, рассчитанная на реализацию в ближайший бюджетный период, и программа развития на более дальнюю перспективу. Эта перспективная программа развития постоянно дорабатывается и в определенные периоды времени, связанные с циклом бюджетного процесса, готовые к этому моменту фрагменты программы развития передаются на рассмотрение для формирования комплексной социальноэкономической программы развития города на определенный период (например, на год). Таким образом, процесс управления развитием в последнем случае существенно сложнее, требует более высокого уровня управления и прежде всего применения современных средств работы с информацией.

Однако каким бы сложным ни был процесс управления, он всегда может быть разбит на отдельные конкретные небольшие по срокам проекты, в управлении которыми можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социальноэкономическим развитием города:

В период разработки программы развития: сбор и обработку информации;

целеопределение (постановка целей); выработку стратегических установок и критериев развития; оценку потенциала и ресурса развития; разработку концепции комплексного социально-экономического развития; разработку и принятие программы комплексного социально- экономического развития;

В период реализации программы развития: разработку и принятие бюджета развития; исполнение бюджета развития в соответствии с программой комплексного социально-экономического развития; контроль, сбор и обработку информации и выработку предложений по корректировке бюджета (программы, концепции).

Этап сбора и обработки информации для органов местного самоуправления в условиях реального самоуправления приобретает важное значение. В условиях самоуправления это не просто сбор информации для осуществления статистической отчетности. Информация становится реальным инструментом управления. Поэтому вопросам информационного обеспечения органов местного самоуправления должно уделяться самое пристальное внимание. Экономить на оборудовании и подготовке кадров в сфере информации нецелесообразно. Важно не ошибиться в стратегии приобретения оборудования.

Прежде чем рассматривать этап сбора и обработки информации, необходимо осветить несколько общих моментов, связанных с работой органов местного самоуправления в сфере информации. В современных условиях основным и, по-видимому, единственным «предметом», с которым работают органы местного самоуправления, является информация, а «продукция» их работы — принимаемые решения и иные официальные документы.

Информацию, которую необходимо собирать, обрабатывать и хранить, можно условно разбить на две части: информация для внутреннего использования и для внешнего использования в соответствии с нормативноправовыми актами, например по программам сбора информации для государственных и статистических служб. Для комплексного социальноэкономического развития наибольший интерес представляет информация для внутреннего потребления, т.е. та информация, которая не запрашивается в ежегодной отчетности органами государственной власти.

Муниципальные информационные службы находятся в самом начале становления в новом качестве — в условиях реального самоуправления, поэтому к настоящему времени еще не наработан опыт в этой сфере, который мог бы стать общим достоянием.

Таким образом, одна из важных задач, которые необходимо решить, — это налаживание прямой и обратной связи с населением муниципального образования. Без надежной обратной связи с местным сообществом нельзя рассчитывать на успех при разработке и реализации программ развития.

Обеспечив себя надежной информационной основой, органы местного самоуправления могут смело приступать к разработке реальных (т.е.

реализуемых) программ развития.

Особое место в работе с информацией занимает процесс сбора и обработки информации для разработки программ комплексного социальноэкономического развития. Этот процесс не должен носить пассивный и случайный характер, информация должна собираться целенаправленно.

Главная задача предварительного этапа сбора информации заключается в том, чтобы на ее основе можно было достаточно точно сформулировать цели развития города. На базе полученной на этом этапе информации должны быть определены наиболее перспективные направления развития экономической основы комплексного развития. На этом этапе выявляются и основные социальные проблемы, которые необходимо решить в будущем.

Этап целеопределения также важен в процессе управления комплексным социально-экономическим развитием. Этот этап должен осуществляться в рамках специально для этих целей разработанной процедуры. Учитывая то, что определение целей развития носит выраженный творческий характер, какойлибо единый формальный алгоритм, применимый для широкого распространения, рекомендовать невозможно. Этот этап теснейшим образом связан с предыдущим — этапом сбора и переработки информации.

Важно понимать, что определение целей развития является циклическим.

Сначала оценивается имеющаяся в распоряжении информация, которая является базовой для предварительной оценки возможных направлений развития. Затем на основе отобранных предварительных данных проводится экономическая и социальная оценка предполагаемых стратегических направлений развития. На этом этапе может потребоваться дополнительная информация, на основе которой производится уточнение, и т. д.

Разработка целей развития должна быть постоянной функцией органов местного самоуправления, необходимо предусмотреть соответствующие органы в структуре органов местного самоуправления. На определенном этапе в процедуре определения целей развития должны быть предусмотрены мероприятия по согласованию этих целей с местным сообществом, с органами государственной власти.

Определение целей развития может продолжаться непрерывно, но в определенные сроки должны быть выданы соответствующие результаты, на основании которых можно будет начать следующий этап — разработку концепции и программы развития на очередной планируемый цикл.

При определении целей развития должны быть предусмотрены (кроме постановки цели) и другие работы, связанные с основной задачей данного этапа:

определение средств достижения целей, исходя из имеющихся ресурсов;

определение промежуточных целей и ориентиров, позволяющих количественно оценивать степень соответствия реальных изменений в муниципальном образовании принятой программе развития.

Нет необходимости обосновывать то, что сроки и протяженность этапов должны быть увязаны с бюджетным процессом. Для разработки больших и сложных программ комплексного социально-экономического развития необходимо предварительно разработать концепцию этой программы, которая представляет собой текст, написанный в свободной форме, позволяющий раскрыть единый определяющий замысел программы комплексного социальноэкономического развития. В концепции может быть приведена система взглядов и представлений, раскрывающих замысел программы и служащих ее обоснованием. Официально принятая концепция развития в значительной степени облегчает разработку и принятие его программы.

Этап разработки программы комплексного социально- экономического развития — это основной этап в цикле управления развитием города. Успех на добросовестности работы, проделанной на предыдущих этапах, о которых говорилось выше. Успех на этом этапе предопределяет также то, насколько успешна будет реализация программы развития. Нет необходимости, повидимому, доказывать, что разрабатывать программу развития должны профессионалы-управленцы. Этап разработки программы неотделим от этапа самоуправления.

Этап принятия программы комплексного социально-экономического развития представительным органом местного самоуправления — принципиальный этап в процессе управления развитием города. Программа после принятия приобретает статус местного закона и предопределяет все последующие действия органов местного самоуправления, наделенных распорядительно-исполнительными полномочиями. Принятием программы развития завершается первый период в управлении развитием — период разработки и принятия программы комплексного социально- экономического развития.

Далее следует период реализации программы комплексного социальноэкономического развития.

Этап реализации программы комплексного социально- экономического развития города вступает в силу после принятия бюджета развития. Почти одновременно с началом исполнения бюджета развития начинается этап, в течение которого осуществляется контроль, сбор и обработка информации, связанные с исполнением бюджета. Получаемая информация анализируется и вырабатываются, если это необходимо, предложения по корректировке бюджета и самой программы развития. Учитывая то, что органы местного самоуправления работают в условиях изменяющейся внешней среды, необходимо в управлении развитием предусмотреть корректировку бюджета.

Возникает вопрос о месте и роли органов управления развитием в системе органов местного самоуправления. Очевидно, что в той или иной степени органы местного самоуправления все в целом и есть органы управления развитием, если рассматривать их деятельность в широком смысле управления развитием города. Однако определенное разделение труда должно быть, т.е. целесообразно предусмотреть в структуре местного самоуправления органы, которые будут вырабатывать решения и предложения по принятию эффективных социально-экономических решений как стратегического, так и тактического характера.

В системе органов местного самоуправления должен быть орган, наделенный полномочиями разрабатывать концепции и программы комплексного социально-экономического развития. В условиях отсутствия необходимых кадров полномочия на разработку программ развития могут передаваться специализированным организациям (на основе договора). В связи с этим предлагается на уровне Администрации города-курорта создать унитарное предприятие для управления разработкой и осуществлением целевых программ развития курортно-туристской сферы. Данное предприятие должно отвечать следующим требованиям:

это должна быть структура, способная взять на себя функции по координации всех работ;

она не может быть частной структурой, т.к. в этом случае чрезвычайно усложняется механизм контроля за разработкой и осуществлением программ;

не может она быть и государственным (муниципальным) предприятием, т.к., во-первых, должна частично выполнять функции предприятия именно коммерческого (должна привлекать инвестиции в городское развитие с условием передачи предприятиям-инвесторам части городского заказа); вовторых, данная структура требует привлечения весьма квалифицированного и, следовательно, весьма дорогостоящего персонала;

следовательно, данное предприятие может быть только предприятием со смешанной формой собственности с преобладанием средств частных инвесторов.

По сути своей это должно быть Акционерное общество с долей муниципальной собственности, необходимой для осуществления необходимого контроля за деятельностью предприятия со стороны городских властей.

Очень распространенная ошибка в настоящее время — совмещение в одном органе или лице решения и вопросов развития, и вопросов функционирования (содержания и обеспечения деятельности). В частности, почти повсеместно органы, ответственные за исполнение бюджета (финуправления), как правило, наделяются полномочиями по осуществлению развития. И любой руководитель структурных подразделений подтвердит, что эффективность этой деятельности невысока, ибо задача этих органов — поиск финансовых средств в конкретной оперативной обстановке — не выходит за рамки поиска оптимальных путей исполнения доходной части бюджета. Ошибка в том, что за финорганами часто закреплено полномочие регулировать направление средств по конкретным городским программам, несмотря на то, что эти программы приняты к исполнению и предусмотрено их финансирование.

Необходимо принять меры к выделению функции развития и закреплению ее за отдельными конкретными должностными лицами и органами, которыми должно осуществляться управление городского развития.

Важное значение в управлении развитием имеют достоверная информация и соответственно эффективная система статистических показателей о муниципальном образовании. Для этого в Администрации города целесообразно сформировать специальные органы, которые должны разрабатывать системы показателей комплексного социально- экономического развития, а также собирать и обрабатывать необходимую информацию.

Современные компьютерные технологии позволяют сделать этот процесс достаточно дешевым и эффективным.

Налаживание информационных потоков, обработка поступающей информации и выработка предложений по повышению эффективности информационной системы города - функции, которые можно передать предприятию городского развития.

За соответствующими органами местного самоуправления остается отбор и анализ предложенных предприятием городского развития проектов программ комплексного социально-экономического развития.

Для успешного функционирования данной структуры разработана следующая схема, (см. рисунок 3.6) задач функционирования задач развития города Разработка механизма управления Организация системы информационного Рисунок 3.6 - Схема реализации стратегии городского развития Стратегические приоритеты экономики города-курорта должны быть направлены на развитие экологичного и конкурентоспособного курортнотуристского комплекса.

Однако при переходе к устойчивому развитию города-курорта необходимо обратить особое внимание на основные элементы хозяйственной деятельности. В первую очередь речь идет об обновлении и реструктуризации города, о повышении энергетической эффективности, а также о решении транспортных проблем. Экологический контроль этих отраслей хозяйственной деятельности имеет важное значение для развития города.

Обновление и реструктуризация.

Бурный прирост населения в городах с курортной специализацией при ограниченных возможностях расширять свои территории в острой форме выдвигает задачу уплотнения застройки и освоения под жилищное строительство участков, занятых ветхими строениями старого типа нередко без надлежащей инженерной инфраструктуры и с низкими кондициями физической окружающей среды. Параллельно с задачами обновления города заявляет о себе потребность в реструктуризации, переобустройстве, функциональной перепланировке. Эта потребность возникает в связи с необходимостью изменения схем размещения различных предприятий, городской транспортной сети, реконструкции крупных районов городов, создания рекреационных зон вдали от промпредприятий или автомагистралей и т.п. В последние годы многие специалисты по городскому развитию пришли, в частности, к выводу о необходимости реструктуризации городов на многофункциональной основе как единственного способа решения чрезвычайно болезненной транспортной проблемы городской жизни.

Существует несколько задач, которые должны стать неотъемлемой частью стратегии обновления и реконструкции:

ограничение размеров территорий, не используемых в интересах города, но способных после их трансформации служить интересам города;

пространственное сближение рабочих мест, жилья, торговли и сервиса;

поддержание сохранности и экологической целостности прилежащих к городу культурных (сельскохозяйственных) и естественных (лугов, лесов, кустарников и т.д.) территорий;

застройка участков на основе самых передовых экологических стандартов.

Существуют причины, побуждающие к обновлению города, при которых возникает необходимость в новом строительстве на застроенных или заброшенных участках с незначительным числом строений, но с зараженной почвой. Такое новое строительство является высокозатратным из-за того, что оно сопряжено с производством дополнительных работ по разрушению старых зданий и их фундаментов, удалению строительного мусора, реконструкции инженерных сетей, переселению жителей, экологической реабилитации земли и т.п.

Преодоление этого препятствия в устойчивом развитии города с курортной специализацией становится возможным при использовании нового экономического механизма управления. Этот механизм исходит из следующих соображений: упадок отдельных территорий или районов города наносит экономический ущерб городу, включая финансовый (сужение налоговой базы), а восстановление на здоровой основе этих районов и территорий способно не только предотвратить ущерб, но и стать источником укрепления городской экономики, дополнительных поступлений в бюджет города. И это становится достаточным основанием для привлечения государственных (включая муниципальные) и частных инвестиций. При условии, разумеется, если восстановление будет целенаправленно спланировано на высокую и долговременную экономическую отдачу обновляемых территорий и районов.

Опыт реализации обновленческих проектов ряда городов в странах Запада (Барселона, Ванкувер, Роттердам, Саванна и др.) свидетельствует, что высокая эффективность капиталовложений достигается при привлечении в восстанавливаемые кварталы и территории малого и среднего бизнеса, имеющего быстрые сроки окупаемости капиталовложений, при значительном улучшении качества физической и природной среды в обновляемых районах города, что также дает заметный экономический эффект (восстановление высокой стоимости земли, привлечение на обновленную территорию новых инвестиций).

Однако управление процессом восстановления и обновления не исчерпывается решением проблем финансирования. Схема управления этим процессом включает и ряд других управленческих инструментов.

Выработка плана действий, который должен содержать: оценку всех положительных и отрицательных характеристик подлежащих реконструкции территорий; систему целей, преследуемых в процессе реконструкции; ряд (землепользованию, критериям качества окружающей среды, проектировочным решениям, социальной и культурной инфраструктуре и т.п.).

План должен дополняться обязательством городских властей относительно выделяемых финансовых ресурсов и сроков выполнения работ, связанных с реконструкцией территорий. Такое обязательство необходимо привлекаемым к выполнению работ частным инвесторам и застройщикам для определения сроков окупаемости собственных затрат и их рентабельности, для точной фиксации той доли финансового участия властей города, которая предусматривается в программе работ. Реальная практика показывает, что при обеспечивается удовлетворительный эффект, стимулирующий частный капитал к реализации совместных проектов. Бюджетная поддержка может осуществляться в различных формах - от предоставления налоговых льгот до прямого финансирования части работ.

перечень работ, выполняемый за счет средств городских властей. Основная часть этих работ выпадает на начальную стадию выполнения программы и включает в себя, как правило, расчистку и экологическую реабилитацию участков, строительство общественных зданий, жилых домов с низкой квартплатой для семей с невысокими доходами, закладку скверов, парков, озеленение участков, элементов инфраструктуры и т.п.

Важной предпосылкой успешного осуществления проектов является установление партнерских взаимоотношений между городской властью (в лице ее исполнительного органа по проекту) и другой стороной, которая может выступать в лице частного сектора (собственники земли, инвесторы, владельцы предприятий) либо местных жителей, объединений общественности, органов местного самоуправления. Их мнения и соображения относительно целей, задач и методов реализации планов работ могут быть весьма полезными.

Очень важно, чтобы в состав исполнительного органа проекта восстановления городской территории были включены лица, хорошо знающие местные условия и проблемы. Этим обеспечивается более тесная увязка проектных и планировочных предложений и решений с местными условиями, интересами, нуждами.

Повышение энергетической эффективности В городах чрезвычайно велика концентрация производства и потребления энергии. Хорошо известны неблагоприятные экологические последствия такой высокой концентрации - это, во-первых, высокая степень загрязнения воздуха, воды и земли, а во-вторых, потребление ценнейших природных ресурсов воздуха, воды, земли, энергоносителей. Тем не менее в течение сравнительно длительного времени основное внимание в рамках экологической политики государств уделялось последствиям функционирования энергокомплексов, выражающимся в загрязнении среды. В этом отношении проводилась более или менее активная государственная политика, осуществлялось государственное регулирование, направленное на сокращение вредных выбросов и сбросов.

Однако в последние годы, в частности, при разработке концепции устойчивого развития, сформировалось мнение, что цели устойчивого развития не могут быть достигнуты, если во внимание не будет приниматься фактор изъятия и преобразования всех видов природных ресурсов в процессе материального производства вообще и энергии в особенности. Предотвращение загрязнения среды в процессе производства энергии с одновременным сокращением удельного потребления энергии на всех стадиях его техникоэкономического цикла стало обозначаться термином "энергетическая эффективность". Повышение энергетической эффективности рассматривается в качестве одного из важных условий устойчивого развития городов - крупных производителей и потребителей энергии. Для Сочи задача повышения энергетической эффективности представляется еще более важной, поскольку ресурсо- и энергосбережение, помимо того, что снижает уровень затрат городского хозяйства и населения, еще и ослабляет нагрузку на прилегающую к этим городам морскую природную среду.

Управление процессом повышения энергетической эффективности должно осуществляться на основе ряда руководящих принципов. Прежде всего городским властям необходимо иметь долгосрочную стратегию, предусматривающую структурные и технологические изменения в секторах производства и потребления энергии. Реализация этой стратегии требует постоянного внимания и поддержки со стороны администрации города.

Установление партнерских отношений между государственным и частным сектором должно быть направлено на повышение роли частного сектора в поиске и реализации новых путей и способов повышения энергетической эффективности, а также использование организационных форм управления этим процессом, приемлемым для частного сектора.

В последние годы в ряде городов Западной Европы (Ницца, Хельсинки и др.) была опробована новая технологическая модель энергообеспечения, которая доказала свою эффективность по всем важнейшим параметрам экономическим, экологическим, социальным. Эта модель рекомендована в качестве достойной подражания основы стратегии устойчивого развития городской энергетики на дальнюю перспективу. По этой модели производство энергии для городских нужд осуществляется на районных тепловых электростанциях (РТЭС) либо на РТЭС в сочетании с районными (или для группы здания, или домовыми) тепловыми станциями (РТС), а также на мусоросжигательных теплоэлектрических станциях.

РТЭС по сравнению с раздельным производством электроэнергии на РЭС и тепла на РТС1 имеют самые высокие показатели эффективности.

Коэффициент преобразования топлива достигает 75-80%, что означает снижение удельного потребления топлива на 44% по сравнению с традиционными энерготехнологиями. Одновременно снижается удельный объем выбросов СО - примерно на 67-71% в зависимости от видов топлива, а также двуокиси серы и других загрязняющих среду веществ.

Оказание экономической помощи со стороны городских властей в интересах энергосбережения не противоречит принципу, в соответствии с которым используемая энергия должна оплачиваться потребителем по полной стоимости. Позитивный социальный и эколого-ресурсный результат от снижения энергоемкости городского хозяйства окупает с лихвой эти одноразовые затраты.

Дорожный транспорт: проблемы и решения Опыт стран с рыночной экономикой свидетельствует, что при отсутствии должного государственного управления и экономического регулирования перенасыщению автотранспортом, чреватому множеством неблагоприятных последствий для жизни города.

Растущая автомобилизация превращается в один из главных факторов приобретает в связи с притоком в города-курорты в летний период большого количества приезжего автотранспорта.

Меры, предпринимаемые в целях снижения интенсивности движения транспорта не должны причинять урон транспортной отрасли, препятствовать росту экономической эффективности транспорта, ухудшать качество услуг, оказываемых транспортом производству и коммерции.

Положительные результаты политики энерго- и природосбережения могут быть достигнуты только в том случае, когда все перечисленные выше 1 На Западе теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) не получили никакого развития в силу их невысоких показателей энергетического КПД и высокой стоимости производства, в том числе высоких эксплуатационных затрат.

меры будут осуществляться комплексно, скоординированно и во взаимодействии с политикой ограничения интенсивности дорожного движения и политикой городской реструктуризации.

Основной целью осуществления преобразований в этих областях должно стать предотвращение загрязнения морской природной среды и суши.

Одна из серьезных причин отставания науки в этой области заключалась в том, что в течение последних десяти лет не удавалось достичь международного консенсуса по поводу основ стратегии и политики защиты морской среды от загрязнения источниками, расположенными на суше.

И это при том, что уже заключались соответствующие конвенции по некоторым региональным морям и зонам Мирового океана, а также были приняты несколько глобальных и региональных международно-правовых инструментов. Такой консенсус был достигнут только в конце 1995 г. в Вашингтоне на межправительственной конференции на высшем уровне под эгидой Программы ООН по окружающей среде и при участии Европейской Комиссии. Конференция приняла "Вашингтонскую декларацию" и "Глобальную программу действий по защите морской среды от расположенных на суше источников загрязнений".

Декларация провозгласила, помимо прочего, в качестве общей задачи эффективные действия против загрязнения морей наземными источниками, необходимость разработки соответствующих национальных программ и их выполнения, установила приоритетные направления политики. "Программа действий" по своему содержанию представляет собой концептуальное и практическое руководство к действиям для национальных, региональных и городских властей по осуществлению "устойчивой политики, направленной на предотвращение, ограничение, контроль, устранение процесса деградации морской среды". В "Программе" содержатся положения, относящиеся к методологии комплексного управления этим процессом, использования новых подходов и инструментов.

В целом же можно рассчитывать, что принятие этих международных документов станет стимулятором активизации научной и практической деятельности в отдельных странах по выработке стратегии и политики комплексного управления охраной вод прибрежных зон от загрязнения с суши.

Главная цель Программы действий - оказать содействие государствам в деле предотвращения деградации морской окружающей среды, восстановления ее продуцирующей способности и биоразнообразия, охраны здоровья людей, поддержания и сохранения возможностей устойчивого использования морских биоресурсов, выполнения взятых на себя обязательств на Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию (Рио-92, "Повестка дня на 21 век"), касающихся перехода к комплексному управлению и устойчивому развитию морской окружающей среды, включая прибрежные пространства, находящиеся под национальной юрисдикцией. Программа предлагает использование новых методов и инструментов управления для достижения этих целей.

Устойчивое использование морских вод зависит от поддержания здоровья экосистем, здоровья населения, продовольственной безопасности, социальных выгод, включая в это понятие и культурные ценности. Деградация морской среды наносит экономический ущерб (например, рыболовству и туризму), подрывает источники доходов, ведет к упадку морской культуры и морского стиля жизни.

В целях перехода к устойчивому использованию морской среды городские органы власти должны разработать всеобъемлющую, долгосрочную и обладающую высокой приспособляемостью к меняющимся обстоятельствам целевую программу в рамках комплексного управления прибрежными зонами, которая была бы увязана с управлением речными бассейнами и планами землепользования. Программа действий должна включать в себя временные графики выполнения конкретных целей. Рекомендуется следующая содержательная структура целевых программ.

1. Определение природы и остроты проблем, связанных с продовольственной безопасностью и преодолением бедности населения; состоянием здоровья населения; прибрежными и морскими ресурсами; здоровьем экосистем, включая их биоразнообразие; экономическими и социальными выгодами и видами использования этих ресурсов, включая культурную ценность;

2. Загрязняющие вещества и материалы: сточные воды; устойчивые органические загрязнители; радиоактивные субстанции; тяжелые металлы;

нефть и нефтепродукты (углеводороды); питательные вещества; осадконакопление; мусор и твердые отходы, 3. Физические воздействия и нарушения: разрушение и нарушение мест обитания видов флоры и фауны и соответствующих пространств;

4. Источники деградации:

а) точечные источники (расположенные в прибрежных зонах и на берегах рек) водоочистные сооружения и установки; промпредприятия;

электроэнергетические станции; военные объекты; туристские и рекреационные объекты; строительно-монтажные работы (дамбы, береговая инфраструктура, обустройство гаваней, городские строительные работы и др.);

добыча минеральных стройматериалов (песок, гравий и т.д.); научноисследовательские работы; сельское хозяйство; нарушение мест обитания;

б) рассредоточенные источники (расположенные в прибрежной зоне и на реках) - городские, сельскохозяйственные, лесохозяйственные, горнорудные, строительные стоки; поля аэрации и полигоны опасных отходов; береговая абразия как результат физических изменений береговой линии;

в) загрязнения атмосферы, наносимые: средствами транспорта; промышленными и энергетическими установками; мусоросжиганием; некоторыми видами сельхозработ, 5. Подверженные загрязнению и уязвимые пространства: места обитания флоры и фауны; места обитания угрожаемых видов; экосистемные компоненты;

пространства обитания взрослых популяций; береговая полоса; линия водораздела; устья рек и их дренажные бассейны; охраняемые морские и береговые пространства; малые острова.

Установление приоритетов экологической политики осуществляется путем оценки указанных выше пяти факторов и должно учитывать следующее:

а) Силу воздействия на продовольственную безопасность, здоровье людей, морские и береговые ресурсы, состояние экосистем, социоэкономическое благополучие;

б) Издержки, выгоды и осуществимость выбора определенных корректирующих действий, включая определение издержек долгосрочного характера от бездействия.

На основе отобранных приоритетов политики администрация города должна определить соответствующие управленческие задачи в отношении как источников загрязнений, так и загрязняемых пространств. Эти задачи должны устанавливаться на перспективу и в виде общих направлений, целей и временного графика их достижения, а также специальных целей и графиков их достижения как по территориям и пространствам, так и отдельным секторам промышленности, сельскому хозяйству и др.

Ключевым элементом политики является использование метода определения выполняемости управленческих целей и задач, для чего необходимо разработать специальные критерии оценки эффективности проводимой политики по следующим направлениям:

а) экологическая эффективность; б) экономические затраты и выгоды; в) справедливое распределение затрат и выгод; г) гибкость управления, его приспособляемость к изменениям; д) эффективность управления (экономическая эффективность и прозрачность расходов и доходов); е) выполнение задач и достижение результатов в установленные сроки; ж) результативность управления, оцениваемая по чистому приросту экологических выгод.

Программы действий должны быть интегрированы в национальные планы и программы устойчивого развития. Для этих целей могут быть созданы специальные административные и управленческие структуры со следующими функциями:

а) Организационные формы для координации деятельности региональных и отраслевых органов управления с учетом изменяющихся условий и обстановки;

б) Правовые рамки и механизмы принуждения к выполнению программ;

в) Создание механизма финансирования, предполагающего, в частности, новаторские подходы;

г) Поддержка программ по линии организации и проведения научных исследований и мониторинга;

д) Подготовка специалистов;

е) Обеспечение участия в политике общественности.

В современных условиях фактическая рекреационно-туристская емкость городов с курортной специализацией ограничивается не природно-ресурсным потенциалом, а совокупностью накопленных материальных ресурсов региона.

В первую очередь к их числу относятся предприятия рекреационно-туристской сферы, непосредственно обслуживающие отдыхающих.

В результате проведенного исследования мы пришли к следующим выводам:

Каждое региональное образование представляет собой социальнотерриториальную общность людей, объединенную определенными общими интересами. К этим интересам относятся улучшение качества жизни и качества населения. При этом под качеством жизни понимается уровень и образ жизни, а под качеством населения его физическое и духовное здоровье, демографическая структура (соотношение половых и возрастных групп), уровень образованности, средняя продолжительность жизни, в том числе активной трудовой деятельности, и др. В концепции регионального управления в соответствии с современной методологией регионального программирования и прогнозирования должен быть решен вопрос о целях развития, выбор которых определяет направление и пути преобразований. Высокий уровень социальной дифференциации и качество социальной мобильности разных групп ставят особенно сложные задачи перед региональным менеджментом:

удерживать в определенном режиме все регулирующие и управляющие воздействия, сохранять высокий уровень реактивности, социальной защищенности и управляемости в условиях неопределенности общественных изменений.

Экономические цели региона определяются государственной политикой развития и размещения производительных сил и необходимостью полноценного использования потенциала факторов производства: рабочей силы, природных ресурсов, неосвоенных земель и т.д. Социальные цели региональной политики непосредственно связаны с такими принципами демократического общества, как социальная справедливость и равноправие:

преодоление «дискриминации» регионов, выравнивание межрегиональных различий в уровнях доходов населения, в обеспеченности населения социальной инфраструктурой и транспортными сетями.

Целью развития экономики региона является создание социально ориентированного, а значит регулируемого государством рынка. Для этого необходимо создание соответствующей рыночной инфраструктуры в общественном производстве. В условиях многообразия форм собственности процесс управления должен осуществляться снизу вверх, от интересов отдельной личности, коллектива, региона к интересам общегосударственным.

Поэтому регионализация российской экономической жизни реализуется не сама по себе, а выступает объективной закономерностью, предполагающей наибольший учет интересов каждой отдельной личности, проживающей в каждом конкретном регионе.

В современных условиях функции и методы управления на региональном уровне основываются на сочетании административно-правовых и рыночных регуляторов. Рыночные методы регулирования исходят из общепризнанной системы маркетинга и государственного регулирования посредством экономических рычагов и стимулов (субсидий, льгот, дотаций и т.д.) Каждый регион должен обладать оперативно-хозяйственной самостоятельностью, обусловленной определенной региональной замкнутостью, на основе которой происходит формирование регионально-отраслевой кооперации и специализации труда, обеспечивающей создание условий для эффективного функционирования предприятий, расположенных на территории данного региона. В этих условиях должен достигаться принцип взаимоувязанности доходов с вкладом на уровне как отдельного гражданина и предприятия, так и региона. При этом развитие системы регионального саморегулирования следует рассматривать в аспекте дальнейшей демократизации экономической жизни российского общества. Региональная экономика должна по возможности обеспечивать условия эффективного функционирования для всех экономических субъектов, расположенных на территории региона, если их интересы не противоречат друг другу.

В самом общем виде стратегия устойчивого развития территорий заключается в максимальном использовании благоприятного и минимизации негативного воздействия территориальных факторов, в том числе природноресурсных и экологических, а также природно-географических и социальноисторических условий регионов на социально-экономическое развитие России.

Разработка и реализация стратегии в зависимости от глубины исследования проблем устойчивого развития могут осуществляться на следующих уровнях:

общероссийском;

межрегиональном;

региональном;

внутрирегиональном.