«ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему: Стратегии устойчивого развития городов с курортной специализацией (на примере города-курорта Сочи) по специальности: 080502.65 Экономика и управление на предприятии (в сфере сервиса) Нина ...»

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

Факультет Туризма и гостеприимства

Кафедра Бизнес-технологий в туризме и гостеприимстве

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Стратегии устойчивого развития городов с курортной специализацией (на примере города-курорта Сочи) по специальности: 080502.65 «Экономика и управление на предприятии (в сфере сервиса)»

Нина Анатольевна Бричикова Студент Каринэ Ашотовна Деленян Нина Викторовна Ичмелян к.э.н., доцент Елена Руководитель Михайловна Крюкова Москва 2014 г.

Реферат Бричикова Нина Анатольевна, Деленян Каринэ Ашотовна, Ичмелян Нина Викторовна Тема ВКР: Стратегии устойчивого развития городов с курортной специализацией (на примере города-курорта Сочи) Группа 01.ЭУЗс-10- Ключевые слова: стратегия развития региона, стратегия устойчивого развития региона, - курорт Сочи, туризм, рекреации, туристско-рекреационный комплекс.

Выпускная квалификационная работа (ВКР) включает в себя 177 страниц, рисунков,9 таблиц, 0 графиков и 1 диаграмма. ВКР состоит из 3 глав, при написании ВРК было использовано 100 источников.

Объектом исследования выступает регион с рекреационной специализацией.

Целью настоящего исследования является разработка рекомендаций по формированию стратегии устойчивого развития городов с курортной специализацией (на примере г. Сочи).

Методологической основой ВКР является системный подход.

Инструментарием исследования выступают методы сравнительного анализа, логического и экономико-математического моделирования, экспертных оценок.

Исследование опиралось на труды отечественных и зарубежных ученых по экономическим проблемам туризма и регионального развития, а также на обобщение существующей нормативно-правовой базы туристской деятельности в Российской Федерации. В работе использованы справочные, нормативные и обзорные данные по курортно-туристскому комплексу города Сочи.

Научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

На основе комплексного анализа развития региональных систем 1.

обосновано применение на современном этапе методов стратегического планирования и целевого программирования в управлении развитием регионов.

На основе исследования тенденций развития туризма в городах с 2.

курортной специализаций, выявлены особенности социально-экономического положения городов с курортной специализацией в России, дана оценка состояния развития туризма в городе-курорте Сочи, определены направления развития туриского потенциала г. Сочи.

3. На примере Большого Сочи определены роль и значение санаторнокурортного комплекса в повышении устойчивости развития региональной экономики Краснодарского края.

4. Предложены меры по повышению эффективности городской инвестиционной политики, исходящей из необходимости обеспечения приоритета развития туризма и курортного дела.

5.Охарактеризованы рекомендации по формированию устойчивой стратегии развития курортно-туристского комплекса Сочи.

Раскрыты методические рекомендации по планированию развития 6.

курортно-туристского комплекса (для городов с курортной специализацией).

Выводы и рекомендации исследования могут быть использованы при разработке концепции и программ развития туризма в Краснодарском крае и в г.

Сочи.

Рекомендации по формированию устойчивой развития городов с курортной специализацией, в частности на примере города-курорта Сочи, могут быть интересны представителям муниципальных органов власти городов с курортной специализацией, а также предпринимателям, научным сотрудникам.

ABSTRACT

Brecikova Nina Anatolyevna, Dilanyan Karine Ashotovna, Icmeler Nina Viktorovna The theme of the dissertation: the Strategy of sustainable development of cities with the resort's specialization (on the example of the city-resort Sochi) The group EYZc-10- Key words: regional development strategy, sustainable development strategy the region of Sochi, tourism, recreation, tourism and recreation complex.

Final qualifying work (WRC) includes 179 pages, 8 figures,9 tables, 0 charts and chart 1. WRC consists of 3 chapters, when writing WRC was ispolzovano sources.

The object of research is the region with recreational specialization.

The purpose of this study is to develop recommendations for a strategy of sustainable development of cities with the resort's specialization (for example, Sochi).

Methodological basis of the WRC is the system approach. The research tools are the methods of comparative analysis, logical and economic-mathematical modelling, expert assessments. The study was based on the works of domestic and foreign scientists on economic problems of tourism and regional development, as well as on a generalization of the existing legal bases of tourist activity in the Russian Federation. In work used reference, normative and review data on the resort-tourist complex of Sochi.

Scientific novelty and practical significance of the research results.

1. Based on a comprehensive analysis of the development of regional systems application is justified at the present stage of strategic planning and goal programming in the management of regional development.

2. Based on the study of development trends of tourism in cities with resort specializations identified features of socio-economic status of the cities with the Spa specializes in Russia, an assessment of the status of development of tourism in the city-resort Sochi, the directions of development Tureckogo potential, Sochi.

3. For example the Big Sochi defined the role and importance of the sanatorium-resort complex in the sustained development of the regional economy of Krasnodar region.

4. Proposed measures to improve the efficiency of city investment policy emanating from the need to ensure priority development of tourism and health resort business.

5. Characterized recommendations on the formation of sustainable strategy of development of resorttourist complex of Sochi.

6. Disclosed methodological recommendations for planning the development of resort-tourist complex (for the cities with the resort's specialization).

Conclusions and recommendations of the research can be used in the development of concepts and programs of development of tourism in the Krasnodar region and, in Sochi.

Recommendations on the formation of sustainable urban development with the resort's specialization, in particular, on the example of the city-resort Sochi, may be of interest to representatives of the municipal authorities of the cities with the resort's specialization, as well as entrepreneurs, scientific employees.

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Стратегическое планирование развития городов

1.1 Формирование системы стратегического планирования развития городов.................. 1.2 Анализ действующих концепций регионального управления и развития

1.3 Содержание стратегии устойчивого развития

Глава 2. Исследование тенденций развития туризма в городах с курортной специализаций

2.1 Особенности социально-экономического положения городов с курортной специализацией в России ( на примере Краснодарского края)

2.2 Оценка состояния развития туризма в городе-курорте Сочи

2.3 Выявление «точек роста» и сдерживающих факторов развития туризма в городекурорте Сочи

Глава 3. Разработка стратегии устойчивого развития городов с курортной специализацией

3.1 Разработка комплекса мероприятий, направленных на устойчивое развитие городакурорта Сочи

3.2 Прогнозирование количественных и качественных показателей устойчивого развития города-курорта Сочи

3.3. Разработка методических рекомендаций по планированию развития курортнотуристского комплекса (для городов с курортной специализацией)

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

подавляющем большинстве стран развернута работа по формированию национальных стратегий устойчивого бескризисного развития с учетом общемировых тенденций, имеющегося научно-производственного и природного потенциала, особенностей духовных традиций и устремлений общества. Авторы все чаще стремятся найти пути оптимизации использования ограниченных ресурсов, с целью недопущения их истощения и обеспечения возможности сохранения ресурсов для будущих поколений.

Со становлением региональной экономики государственное управление принимает форму регионального. Объективное содержание регионального управления определяется закономерностями регионального воспроизводства, заключающего в себе воспроизводство населения и социальных условий его жизнедеятельности.

При методологически системном подходе перевод экономики страны на рыночные основы требует теоретического переосмысления концепции функционирования региональных социально-экономических систем, прежде всего с точки зрения их локальной относительной самостоятельности. В то же время взаимообусловленность воспроизводственных отношений позволяет охарактеризовать региональную экономику как подсистему общей экономической системы федеративного государства, а региональный рынок как составную часть российского рынка.

региональных экономических структур, процессов межрегионального обмена, экономического районирования, специализации и комплексного развития экономик отдельных регионов, существует необходимость составления межрегиональных, межотраслевых балансов в рамках регионов, решения региональных проблем научно-технического прогресса, осуществления в них экономического реформирования, охраны окружающей среды, комплексного использования всех видов ресурсов, оптимального сочетания рыночных и административных методов регулирования экономических систем, сочетания регионального и отраслевого принципов развития производительных сил, комплексного социально-экономического развития регионов, применения экономико-математических методов моделирования в процессе прогнозирования развития экономики регионов. Таким образом, значительно возрастают требования к уровню научных исследований региональных экономических систем. Нужны не просто констатация фактов и анализ статистического материала, а выявление глубинных причинно-следственных связей, обусловливающих общее и специфическое в функционировании региональных экономик.

Информационная революция сопровождается ростом социальной и пространственной мобильности людей и обусловливает смещение жизненных приоритетов и ценностей в сторону разнообразия впечатлений и новой информации. Экономический рост и социальный прогресс приводят к расширению диапазона деловых поездок с познавательными и оздоровительными целями. Интенсификация труда предполагает увеличение продолжительности отпусков, что количественно и качественно возвышает потребности в самых разнообразных видах отдыха. Совершенствование всех видов транспорта удешевляет поездки, сокращает их продолжительность и повышает комфортность. В результате в мире нарастает туристский бум, превращающий сферу туризма в одну из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики.

Туризм включен в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики. В то же время анализ состояния сферы туризма в России выявляет серьезное неблагополучие. Потоки внутренних и въездных туристов значительно сократились, и большая часть учреждений туристского комплекса оказалась выведенной из оборота.

В то же время практически для любого региона России въездной туризм мог бы стать важным фактором преодоления кризисных явлений в экономике.

Активная региональная политика в этой области способна быстро изменить положение дел к лучшему. Для этого необходима разработка стратегических планов развития туризма, способствующих восстановлению внутреннего рынка туристских услуг и продвижению регионального турпродукта на внешние рынки.

В настоящее время общеизвестен тот факт, что туризм оказывает значительное влияние на формирование валового национального регионального продукта, бюджет государства и территории, на сокращение безработицы, балансирование валютных платежей и т.д. Но прежде чем оно начнет проявляться, необходимо «включить» этот сектор народного хозяйства в процесс развития экономики страны и региона, т.е. предпринять определенные меры по его планированию, поддержке и стимулированию. Факт появления в ряде европейских стран форсированной поддержки туризма в целях экономического и социального обновления регионов стал констатироваться с конца семидесятых годов прошлого столетия.

Актуальность исследования перспектив развития города Сочи как туристской дестинации обусловливается увеличивающимся с каждым годом потоком отдыхающих в этот регион. Поэтому приобретает особое значение разработка стратегии устойчивого развития туризма в Сочинском регионе.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка рекомендаций по формированию стратегии устойчивого развития городов с курортной специализацией (на примере г. Сочи). Эта цель предопределила постановку следующих задач:

планированию развития городов с курортной специализацией;

анализ существующих концепций регионального управления и городов с курортной специализацией;

выявление особенностей социально-экономического положения городов с курортной специализацией в России;

оценка состояния развития туризма в городе-курорте Сочи;

выявление «точек роста» и сдерживающих факторов развития туризма в городе-курорте Сочи;

разработка комплекса мероприятий, направленных на устойчивое развитие города-курорта Сочи;

прогнозирование количественных и качественных показателей устойчивого развития города-курорта Сочи;

разработка методических рекомендаций по планированию развития курортно-туристского комплекса (для городов с курортной специализацией).

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает регион с рекреационной специализацией. Предметом исследования является механизм управления развитием туристского комплекса в регионе.

Методология исследования и материалы, на основе которых выполнена работа. Методологической основой ВКР является системный подход.

Инструментарием исследования выступают методы сравнительного анализа, логического и экономико-математического моделирования, экспертных оценок.

Исследование опиралось на труды отечественных и зарубежных ученых по экономическим проблемам туризма и регионального развития, а также на обобщение существующей нормативно-правовой базы туристской деятельности в Российской Федерации. В работе использованы справочные, нормативные и обзорные данные по курортно-туристскому комплексу города Сочи.

Научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

1. На основе комплексного анализа развития региональных систем обосновано применение на современном этапе методов стратегического планирования и целевого программирования в управлении развитием регионов.

2. На основе исследования тенденций развития туризма в городах с курортной специализаций, выявлены особенности социальноэкономического положения городов с курортной специализацией в России, дана оценка состояния развития туризма в городе-курорте Сочи, определены направления развития туриского потенциала г. Сочи.

3. На примере Большого Сочи определены роль и значение санаторнокурортного комплекса в повышении устойчивости развития региональной экономики Краснодарского края.

инвестиционной политики, исходящей из необходимости обеспечения приоритета развития туризма и курортного дела.

5. Охарактеризованы рекомендации по формированию устойчивой стратегии развития курортно-туристского комплекса Сочи.

6. Раскрыты методические рекомендации по планированию развития курортно-туристского комплекса (для городов с курортной специализацией).

Выводы и рекомендации исследования могут быть использованы при разработке концепции и программ развития туризма в Краснодарском крае и в г. Сочи.

Глава 1. Стратегическое планирование развития городов 1.1 Формирование системы стратегического планирования развития Для проведения эффективной региональной политики в России прежде всего нужны научно обоснованные общенациональные программы. Такого рода программы уже много лет реализуются практически во всех развитых странах мира. Во Франции это "Региональный план социально- экономического развития", в Германии - "Федеральная программа организации пространства", в Японии - "План всестороннего развития территории страны". Различными являются сроки действия таких программ, есть определенная специфика в их содержании. Но три обстоятельства характерны для всех стран. Во-первых, все эти программы инициируются государством, разрабатываются по заказу государства и реализуются в значительной степени самим государством (хотя и не только им). Во-вторых, они являются документами именно регионального регулирования, направленными на устройство территории страны в целом, что не только не исключает, но предполагает весьма дифференцированное отношение к различным регионам. В-третьих, реализация таких программ происходит как с помощью административных рычагов, так и экономических.

При этом плановые методы сочетаются с рыночными.

Таким образом, формирование региональной политики начинается с разработки плановых документов. Планирование — весьма эффективный, но одновременно очень сложный инструмент, требующий определенных условий для его успешного применения.

Региональное планирование представляет собой сложный итеративный процесс установления на определенную перспективу администрацией региона (совместно с другими общественными институтами, субъектами хозяйствования) реально возможных приоритетных целей и задач совместной экономической деятельности, определение условий его эффективного развития, а также мер по достижению поставленных целей.

Необходимость планирования еще не означает его возможности.

Планирование может иметь место лишь при определенных условиях:

• когда имеется система государственного и регионального управления, способная принимать меры по реализации планов;

• когда имеется современная научно-информационная база, позволяющая точно определить общественные потребности, национальные и региональные ориентиры развития;

• когда имеются эффективные механизмы взаимодействия администрации и рыночного сектора, согласования их интересов;

• когда в обществе, регионе достигнут определенный уровень общеэкономической и исполнительной культуры, согласия и дисциплины.

План как управленческий документ характеризуется целенаправленностью, комплексностью, адресностью, увязкой с существующей системой управления и организации экономики. Он содержит взаимосвязанную систему заданий и мероприятий, целевых и ориентирующих показателей, стимулов и индикаторов, адресованных различным структурам и уровням управления и хозяйствующим субъектам. Они могут иметь разную степень обязательности, которая определяется тем, каков характер той или иной задачи плана и на кого обращены соответствующие задания и показатели. План, как правило, содержит также различную аналитическую и прогнозную информацию.

План позволяет целенаправленно и системно осуществлять регулирование экономики с учетом перспективы, разумно сочетать его методы и инструменты (иначе оно будет хаотичным и малоэффективным). План позволяет улучшать деятельность органов управления («управленческий эффект») - координировать и увязывать будущие действия всех структур и уровней управления, а также хозяйствующих субъектов.

Текущее и среднесрочное планирование является основной социальноэкономической базой эффективного бюджетного процесса, позволяет более точно определить роль бюджета в экономическом и социальном развитии, конкретные источники бюджетных доходов и направления бюджетных расходов.

Планирование является важнейшим методом эффективного управления государственным и муниципальным секторами экономики, государственными пакетами акций.

Через планирование могут эффективно реализовываться многие важные задачи государственного регулирования экономики, экономической и социальной политики государства и регионов.

Для реализации планов, программ и прогнозирования может быть предложена (применительно к региону) система перспективных экономических документов, каждый из которых выполняет свою функцию. Одни из них употребляются в практике, другие целесообразно в эту практику внедрить.

Ниже приводится рекомендуемый перечень такого рода документов.

• Долгосрочная стратегическая концепция социально-экономического развития.

• Экономические, социальные, ресурсные прогнозы.

• Стратегический план региона, который разворачивает стратегическую концепцию развития на период ближайших 1 0 - 1 5 лет.

• Среднесрочная программа администрации по стабилизации и дальнейшему развитию экономики, разрабатываемая на срок 3-4 года.

• Целевые программы и инвестиционные проекты.

• Годовые прогнозы социально-экономического развития, разрабатываемые в единой системе прогнозов Российской Федерации.

• Среднесрочный план социально-экономического развития региона, составляемый на период 4-5 лет.

В стабильной социально-экономической ситуации этот план является основным инструментом экономического управления. Он имеет комплексный характер, охватывает всю региональную экономику, позволяет увязать и делает целенаправленными меры текущего управления и регулирования. План является адресным документом и доходит до низовых управленческих структур и хозяйствующих субъектов. Строится он по сферно-проблемному и функциональному принципу, в меньшей мере - по отраслевому. План содержит:

индикативные показатели и целевые ориентиры, ограниченный круг директивных заданий;

систему региональных заказов;

перечни региональных проектов и программ, систему контрольных балансов производства и распределения стратегически важных ресурсов и продуктов;

стратегическую прогнозную информацию, важную для хозяйствующих субъектов;

систему принимаемых на предстоящий период стабильных экономических, финансовых, социальных, экологических нормативов и иных инструментов регулирующего воздействия.

Среднесрочный план региона может иметь отраслевой, программноцелевой, ведомственный и районный разрезы.

Региональная политика в современных условиях должна получить четкую социальную направленность. При разработке региональных бюджетов, при осуществлении мер государственной поддержки предпринимательской деятельности и привлечения иностранных инвесторов, составлении целевых социальных программ и схем развития расселения на долгосрочную перспективу по областям, краям и республикам РФ должны найти широкое применение социальные нормативы. Эти нормативы, в отличие от конкретных показателей тех или иных социальных программ, обладают рядом особенностей. К ним относятся отсутствие директивности и адресности, ограничений во времени для их достижения и жесткой привязки к финансовым и материальным ресурсам. Кроме того, социальные нормативы периодически корректируются по мере изменения научных представлений о тех или иных потребностях. Они задают ориентиры для проведения региональной социальной политики.

Разработка региональных бюджетов не может быть осуществлена без установления приоритетов в развитии социальной сферы. С этой целью следует рассматривать показатели степени удовлетворения потребностей населения в социальных услугах по каждой отрасли социальной сферы отдельно: в жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, образовании, культуре, отдыхе. Степень удовлетворения потребности рассчитывается как отношение фактического показателя, принятого для характеристики развития той или иной отрасли социальной сферы, к его нормативному значению. Этот показатель необходимо учитывать при распределении капитальных вложений, предназначенных для развития социальной сферы, а также расходов по ее текущему содержанию. При прочих равных условиях предпочтение должно отдаваться той отрасли, в которой показатель степени удовлетворения потребностей населения ниже по сравнению с другими отраслями.

В этой связи особое значение приобретает научно обоснованная дифференциация социальных нормативов по отдельным регионам России. При их определении должен учитываться комплекс факторов, связанных с природно-климатическими условиями, демографической ситуацией, характером расселения населения, экологической обстановкой. Различия в степени удовлетворения нормативной потребности населения в основных социальных благах в региональном разрезе могут служить одним из важнейших условий для отнесения того или иного субъекта Федерации к категории депрессивных регионов, нуждающихся в первоочередной поддержке за счет средств федерального бюджета иди введения целевых налоговых льгот.

Для регионального управления важное значение имеет объективная оценка функционирования социальной сферы. До недавнего времени такая оценка по стране в целом и отдельным регионам базировалась в основном на статистическом учете численности работающих по отраслям социальной сферы, соотносимой с обслуживаемым контингентом. При всей значимости этого показателя он не давал полного представления об особенностях развития социальной сферы и стоящих перед нею задачах. Для комплексной оценки достигнутого уровня социальной сферы, стратегического планирования ее развития, а также оперативного регулирования процессов необходим набор показателей, отражающих социальную и экономическую эффективность социальной сферы.

Обобщенный эффект социальной сферы проявляется в динамике следующих показателей: 1) средней продолжительности жизни населения, 2) образовательного уровня, 3) уровня социальной патологии. Социальноэкономическая эффективность может быть установлена путем соотнесения динамических показателей эффекта к динамике абсолютных и относительных затрат на социальную сферу в сопоставимых величинах.

В целях реализации комплексного подхода к развитию социальной сферы региона круг используемых экономических показателей должен быть сопоставим по всем отраслям. Сопоставимость достигается через стоимостные показатели. Это объемы деятельности и (или) ее финансовые параметры расходы (затраты) и доходы, а также капитальные вложения и стоимость основных фондов. В качестве наиболее универсального общего показателя, характеризующего деятельность всех отраслей, может быть предложена стоимость услуг. Она в полном объеме включает затраты на производство платных и бесплатных услуг и ту часть денежных средств, которая образуется в виде прибыли от хозяйственной деятельности, если таковая имеет место.

Система сквозных финансовых показателей позволяет не только контролировать функционирование отраслей социального обслуживания, но и решать межотраслевые проблемы, преодолевая, по возможности, диспропорции в финансовом обеспечении различных элементов территориально-отраслевого комплекса социальной сферы региона.

Для повышения действенности социальной политики регионов представляется принципиально важным возвращение на новом этапе к практике социального планирования и разработки социальных программ на основе долгосрочных многовариантных народнохозяйственных прогнозов.

Современным реалиям здесь будет отвечать стратегическое планирование социальной сферы регионов.

Стратегическое планирование в самом общем виде представляет собой систематизированный и логический процесс по разработке и реализации стратегии развития социально-экономических систем. При этом под стратегией понимается "определение основных долгосрочных целей и задач... и утверждение курса действий и распределения ресурсов, необходимых для достижения этих целей" [64,с.35].

И. Ансофф в своей известной монографии "Стратегическое управление" выделил следующие отличительные особенности стратегии [23, с.68-69]:

1. Процесс выработки стратегии не завершается каким-либо немедленным действием. Обычно он заканчивается установлением общих направлений, продвижение по которым обеспечит рост и укрепление позиций социально-экономической системы.

2. Сформулированная стратегия должна быть использована для разработки стратегических проектов методом поиска. Роль стратегии в поиске состоит в том, чтобы, во-первых, сосредоточить внимание на определениях и возможностях, во-вторых, отбросить все остальные возможности как несовместимые со стратегией.

3. Необходимость в данной стратегии отпадает, как только реальный ход событий выведет организацию на желаемое состояние развития.

4. В ходе формулирования стратегии нельзя предвидеть все возможности, которые откроются при составлении проекта конкретных мероприятий. Поэтому приходится пользоваться сильно обобщенной, неполной и неточной информацией о различных альтернативах.

5. При появлении более точной информации может быть поставлена под сомнение обоснованность первоначальной стратегии. Поэтому необходима обратная связь, позволяющая обеспечить своевременное переформулирование стратегии.

Исторически стратегическое планирование является логическим развитием идей долгосрочного традиционного планирования. Основанное на экстраполяции тенденций прошлого на будущее, последнее в течение многих десятилетий являлось основным методом разработки планов на длительную перспективу. Анализ известных подходов к стратегическому планированию позволяет с уверенностью сказать, что во всех них обязательно присутствуют три основных этапа:

1. Стратегический анализ.

2. Процесс целеполагания.

3. Стратегический выбор.

Рассмотрим каждый из определенных выше этапов стратегического планирования подробнее.

Стратегический анализ представляет собой этап предплановых исследований. Главная задача стратегического анализа - информационное наполнение процедуры стратегического планирования. При этом предполагается не только и не столько простой сбор информации, а целенаправленно ориентированная оценка влияния на социально-экономическую систему деловой окружающей среды и внутреннего ресурсного потенциала на эффективность функционирования. Стратегический анализ как таковой присутствует во всех исследованиях в области стратегического планирования, однако степень его раскрытия и конкретные методы существенно отличаются друг от друга. Так А.Н. Петров и И. Ансофф основное внимание уделяют методическим аспектам стратегического анализа [23,с.52] Р. Акофф и Ю.Гусев обращают свой взор больше на процедурные аспекты [19], тогда как Карлоф излагает наиболее широко известные методы стратегического анализа (Матрица Бостонской консультационной группы. Матрица GE, Модель DIMS) [61]. Нам представляется, что наиболее комплексной процедурой стратегического анализа уже пробивающей свое место в отечественных исследованиях по стратегическому планированию, является SWOT анализ.

В самом общем виде стратегический анализ развития региона может быть разделен на два больших этапа: оценка возможностей и угроз, исходящих от внешней окружающей среды и оценка операционного потенциала (ресурсных возможностей рассматриваемой социально-экономической системы).

Отдельно производится оценка управленческого потенциала социальноэкономической системы. При этом используется специальный профиль, предложенный известным специалистом в области стратегического управления И.Ансоффом. В данном случае управленческий потенциал соотносится с деятельностью тех управляющих, чьи решения влияют на эффективность функционирования социально-экономической системы в целом (см. таблицу 1.

1).

Процесс целеполагания представляет собой следующий после стратегического анализа этап формирования стратегического плана социальноэкономической системы. В самом общем виде цели системы определяются как желаемое состояние последней, которое она должна достигнуть через определенный промежуток времени.

Главным для определения целей социально-экономической системы является миссия последней как наиболее общая характеристика, в общем случае поглощающая в себя цели развития. Это подтверждает и Т.Коно, который считает, что "цели организации формируются теми, кто обладает ключевыми ресурсами в соответствии и системой ценности обладателей этих ресурсов" [73,с.79].

Таблица 1.1 - Управленческий профиль социально - экономической системы.

управленческого персонала менталитет власть компетенция способности 2. Атрибуты «климата»

социальноэкономической системы организационная культура делегирование ответственности 3. Атрибуты процедуры управления информационная структура процедура принятия решения моральное стимулирование (схема для управленческого персонала) Формулирование целей (собственно целеполагание) есть процесс логический, где можно только систематизировать процедуру, но не формализовать ее, а тем более определить ее однозначно. Целеполагание в конечном счете есть искусство, во многом определяемое опытом и интуицией высшего руководства.

Сформулированные цели развития социально-экономической системы должны удовлетворять определенным требованиям, которые можно считать некоторыми ограничениями на процесс целеполагания. К общим требованиям можно отнести следующие:

Достижимость. Желаемое состояние, которое социально- экономическая система должна достигнуть через определяющий промежуток времени, не может устанавливаться нереалистичным, поскольку процесс реализации целевых установок чаще всего и прежде всего связан с распределением ключевых ресурсов.

Гибкость. В условиях рынка любая социально-экономическая система действует в условиях большей неопределенности, что предполагает некоторые возмущения внешней окружающей среды и изменения внутренних условий функционирования. Поэтому установленные цели должны иметь способность к некоторой адаптации к возможным изменениям, носящим несущественный характер.

Измеримость. Желательно, чтобы каждая качественная характеристика целей имела бы количественное наполнение.

Стимулирование на достижение желаемого состояния. Формулировки целей развития социально-экономических систем должны иметь стимулирующий характер как для всей системы в целом, так и для каждого участника реализации плановых установок.

Иерархичность построения целей развития. Сформулированная цель развития социально-экономической системы должна соответствовать тому уровню иерархии, на котором она будет реализовываться (то есть соответствовать уровню распоряжения ресурсами, необходимыми для ее выполнения).

Четкость формулировок в плане понимания участниками реализации плановых решений. Формулирование целей не есть самоцель, а лишь один из этапов стратегического планирования. Поэтому понимание целей развития участниками реализации плановых решений намного облегчает процесс функционирования социально-экономической системы.

Процесс целеполагания (формирование набора целей, подцелей и задач социально-экономического развития) занимает центральное место в разработке стратегии развития региона. Этот набор дает представление как об общей ориентации социально-экономического развития, так и о направлениях, по которым местные власти намерены воздействовать на усиление социального и экономического потенциала исследуемого объекта.

При формировании целей развития конкретных регионов очень ценным выглядит замечание Б. С. Жихаревича [55]. Он, проанализировав цели развития ряда крупных городов Европы, сделал справедливый вывод, что существует набор целей, практически инвариантный для любого территориального объекта, отражающий преобладание в современном мире воззрения на общечеловеческие ценности. Поэтому в целях верхнего уровня как правило не бывает больших различий. Это тем более естественно, что документы типа стратегии или концепции носят вынужденно политический декларативный характер. Различия в целях и детализация количественных параметров появляется только тогда, когда речь идет о конкретных задачах более низкого уровня "дерева целей".

Можно выделить следующие обобщенные группы целей высшего уровня использования при разработке социальной стратегии развития региона:

Занятость: создание рабочих мест, устранение препятствий для вхождения в рынок труда; поддержка специфических групп населения (женщины, молодежь и т.д.).

экономической активности; улучшение функционирования предприятий;

устранение слабых мест в общей структуре и в отдельных секторах хозяйства;

улучшение социальных и культурных услуг;

повышение способности адаптироваться к переменам в экономике.

Социальное партнерство: распределение эффекта от развития между жителями региона; содействие незащищенным группам населения.

Региональное партнерство: усиление целостности, интеграция региональной экономики.

Обновление новых территорий: освоение или реконструкция целевых приоритетных территорий.

Устойчивая в экологических аспектах экономика региона:

поддержание экологического равновесия; развитие экологически чистых технологий.

Повышение привлекательности региона как места для жизни, работы и инвестирования: качество жизни населения; связь с окружающим миром (транспортная, информационная и так далее).

Развитие партнерства в реализации стратегии: обеспечение активного взаимодействия всех соответствующих организаций и заинтересованных групп для достижения стратегических целей.

Следует подчеркнуть, что сходство основных блоков целеполагания не означает идентичности конкретного набора целей для отдельных регионов.

Последние во многом определяются их особенностями, которые, в конечном счете, определяют приоритетность и значимость целей.

Стратегический выбор как третий этап стратегического планирования социально-экономических систем связан непосредственно с разработкой стратегий развития последних. Очевидно, что данный этап менее всего поддается унификации в силу того, что стратегии разрабатываются для конкретного объекта и поэтому являются производными от его специфики.

Анализ литературы по стратегическому планированию и управлению показывает, что наибольшее число теоретических проработок в области стратегического выбора имеется на уровне предприятий (фирмы). Это и стратегии, разрабатываемые в соответствии матрицы продукт/рынок [23], и конкурентные стратегии М. Портера [61], и стратегии, построенные исходя из цикла развития предприятия [73]. Объяснением этому является прежде всего то, что стратегическому планированию на уровне предприятия уже более тридцати лет, в то время как стратегическое планирование на уровне регионов (городов) и национальной экономики в целом еще только набирает силы и проходит первые этапы своего становления. Вместе с тем существует один подход, предложенный С.С. Богдановым, который может быть рассмотрен в качестве базового для разработки стратегического плана развития региона.

Исходя из этого подхода, стратегический план развития региона должен представлять собой сбалансированную совокупность двух стратегических функционирования рассматриваемой социально-экономической системы, то есть больше относится к воспроизводственным процессам.

Вторая стратегическая альтернатива должна способствовать приращению потенциала региона, то есть направлена на расширение производственноэкономической деятельности. В соответствии с их назначением данные стратегические альтернативы названы соответственно центростремительной и центробежной.

Центробежная стратегическая альтернатива направлена, как уже говорилось, на развитие производственно-экономического и интеллектуального потенциала региона путем поддержки предпринимательства, создания новых рабочих мест, развития производств, наиболее приемлемых с точки зрения исторических, природно-климатических и геополитических особенностей региона в России.

Значимость базовых компонентов, их приоритетность не может быть одинаковой для всех регионов, более того они имеют тенденцию меняться во времени.

Очевидно, что на первый взгляд наиболее заманчивым выглядит привлечение компаний со стороны, что создает дополнительный приток средств в доходную часть бюджета, с, другой стороны, способствует созданию диверсифицируют производственную структуру региона и активно участвуют в создании или реконструкции производственной и социальной инфраструктуры.

Вместе с тем, наибольшую стабильность в функционировании экономики региона обеспечивает местный бизнес, который наиболее адекватно использует местные условия размещения производства, квалификацию рабочей силы, местные источники и так далее. Поэтому помощь местному бизнесу во многом связана с развитием экологически чистого производства конкурентоспособной продукции и "продвижением" ее в пределах региона, что позволяет говорить об усилении стабилизационных тенденций, а иногда и об экономическом росте.

Под помощью вновь создаваемым фирмам понимается прежде всего муниципальная поддержка малого и среднего бизнеса, создающего предпосылки для решения социальных проблем региона.

Большое значение для успешной реализации центробежной стратегической альтернативы имеет грамотно выбранная администрацией региона инвестиционная политика. Задача последней заключается в создании благоприятного климата с целью увеличения социально- экономического потенциала региона.

Выбор приоритетов в инвестиционной политике как справедливо считает Е.В. Песоцкая, целесообразно ориентировать на следующие предпосылки [34,с.124] - развитие таких сфер деятельности, уровень "прибыльности" которых дает возможность обеспечивать нужды региона или прямым путем, создавая продукцию, достаточную для внутреннего потребления, или косвенным, за счет эффективного участия в межрегиональном и международном сотрудничестве;

полное использование местных природных ресурсов (без ущерба для их естественного восстановления и экологической обстановки), а также вторичного сырья;

реальная оценка возможности ресурсного обеспечения производств в сложившихся экономических условиях;

обеспечение полной занятости населения региона, создание условий для его квалификационного и творческого развития, увязанного с перспективой развития хозяйственной сферы;

полное восстановление, сохранение и использование историкокультурного потенциала региона;

сохранение и обогащение экологического потенциала региона.

Центростремительная стратегия развития региона охватывает комплекс предприятий социальной сферы, включая жилищно-коммунальное хозяйство, и обеспечивает устойчивое функционирование производственной и социальной инфраструктуры с постоянно повышающимся качеством обслуживания.

Базовыми элементами центростремительной стратегии являются, как уже отмечалось, системы производственного и социального обслуживания.

К системе производственного обслуживания можно отнести следующие основные элементы:

газоснабжение;

водоснабжение;

дорожное строительство;

канализация и стоки.

К элементам социального обслуживания региона можно отнести:

социальное обеспечение (решается совместно с федеральными уборка мусора и очистка улиц;

детские дома и дома для престарелых (решается совместно с федеральными органами);

здравоохранение;

учреждения культуры;

сфера туризма региона.

Если в целом центростремительная стратегия играет стабилизирующую роль в функционировании региона, то развитие производственной инфраструктуры стимулирует некоторые программы центробежной стратегии.

Более того, само развитие производственной инфраструктуры (конечно частично) может быть заложено в целевые программы центробежной стратегии.

Синтезирующим элементом стратегического плана развития региона является бюджет. Очевидно, что центростремительная стратегия в большей своей части связана с расходной частью бюджета, тогда как центробежная - с доходной. Именно сбалансированность доходной и расходной частей бюджета обеспечивает критерии отбора целевых программ для вышеназванных стратегий.

уменьшение доли затрат федерального бюджета на финансирование отраслей социальной сферы, исключая некоторые федеральные целевые программы.

Такая ситуация существенно усложняет разработку стратегического плана развития социальной сферы в регионах, поскольку большинство последних чаще всего не имеют финансовых средств для покрытия расходов в данном направлении даже на минимальном уровне, не говоря уже об ее развитии.

Сложность решения указанной проблемы усиливается также и тем, что нормативная база в финансово-кредитной сфере существенно отстает от принятых федеральными властями решений в области перераспределения отношений между субъектами Российской Федерации и центром. Отсутствие стабильности в налоговом законодательстве не позволяет с достаточной степенью точности рассчитывать поступления в региональный бюджет и, следовательно, гарантировать "защищенность" отдельных разделов стратегического плана развития социальной сферы региона. Более того, федеральные власти, не перечисляя вовремя деньги на финансирование объектов социальной сферы, находящихся в их ведении, очень часто усиливают нагрузку на региональные бюджеты, поскольку исполнительная власть региона берет на себя бремя расходов государства, чтобы не допустить социального взрыва.

Представляется, что в области финансирования развитие социальной сферы требуется принятие кардинальных решений, используя опыт промышленно-развитых стран. При этом, учитывая предыдущий советский период нашего государства, когда социальная сфера финансировалась централизовано, следовало бы конструктивно использовать наработки тех стран, где социальная защищенность населения входит в ранг высших государственных приоритетов. Опыт Германии и Дании [83,с.86] показывает, что в этом случае несмотря на то, что основное бремя расходов по обслуживанию социальной сферы лежит на региональных и муниципальных бюджетах, государство жестко контролирует выполнение обязательств по социальному обслуживанию населения, а иногда и берет на себя часть расходов. Например, в Германии в школах затраты на персонал несет государство, а затраты на эксплуатацию зданий муниципальные В 90-е годы в ряде регионов Российской Федерации сложились определенные организационные системы государственного регулирования экономики. Сформировались схемы и принципы организации работ по подготовке региональных экономических документов, организационные структуры территориального экономического управления со своими конкретными функциями, порядок их взаимодействия. С учетом этого можно сформулировать следующие основные принципы организации регулирования и подготовки экономических документов в регионе:

• максимальное получение информации «снизу» - от хозяйствующих субъектов, администрации городов и районов, населения (письма, опросы и т.д.), других составляющих регионального социально-экономического комплекса. Минимизация «кабинетных» вариантов принятия решений и составления экономических документов;

• встречная разработка наиболее важных ориентирующих позиций, направлений, показателей со стороны администрации, постоянный взаимный обмен и корректировка;

• системность мер по разработке экономических документов, как всей их совокупности, так и каждого отдельно взятого документа;

• создание механизма постоянного согласования различных региональных интересов (предприятий, населения, администрации);

организационных схем, характерных для программно-целевого подхода (конечная цель, ожидаемый результат, ресурсы, ответственные и т.д.);

• создание необходимых вспомогательных систем, обеспечивающих быструю и с высоким качеством разработку экономических документов в установленные сроки.

Конкретные технологические схемы организации работ по государственному регулированию и подготовке перспективных экономических документов и состав систем обеспечения должны опираться на систему управлении регионом. В применении к региону структуры основных обеспечивающих систем стратегического планирования может быть представлена в следующем виде (рис. 1.1.).

Рис. 1.1. Основные системы обеспечения разработки стратегического Функции отдельных обеспечивающих систем взаимно дополняют друг друга. Их реализация позволяет успешно разрабатывать крупные региональные экономические документы. Так, например, правовое обеспечение предполагает наличие или подготовку законодательных и нормативных актов федерального или регионального уровня, обосновывающих необходимость, сроки и главные цели разработки того или иного плана, программы, проекта.

Политическое обеспечение состоит в координации главных идей документа с политикой администрации, с тем чтобы перспективная стратегия развития региона выражала общерегиональные интересы Пропагандистское обеспечение состоит в установлении обратной связи между идеями плана и общественностью региона, в постоянном апробировании целей, задач и мероприятий плана в средствах массовой информации.

Ниже приведена общая организационно-технологическая схема разработки стратегии развития региона.

В целях выравнивания социальной ситуации в различных регионах России следует на федеральном уровне определить лишь минимальные государственные стандарты по основным видам социального обслуживания населения, подкрепив их централизованным финансированием социальной сферы регионов. За региональными и местными властями остается право их корректировки в сторону увеличения. При этом целесообразно использовать методы стратегического планирования и регионального программирования.

Таким образом, стратегические задачи региональной политики зависят от решения следующих проблем:

• рационального сочетания принципов формирования нового экономического механизма федеративных отношений и направлений совершенствования хозяйственного механизма в условиях рыночной экономики;

• разработки вариантов и сценариев выхода России и ее регионов из кризиса, максимально используя имеющиеся благоприятные предпосылки и проводя постепенную переспециализацию в условиях рынка;

• выбора региональных приоритетов экономического и социального развития, которые должны учитываться при проведении селективной, финансовой, инвестиционной и внешнеэкономической политики России;

• реализации крупнейших региональных программ с участием частных инвесторов;

• внедрения системы государственного и рыночного регулирования и стимулирования территориального развития на базе различных форм собственности.

Постановка стратегических целей предусматривает следующую последовательность:

формулировка социальных целей, характеризующих желаемую динамику качества жизни населения региона;

определение комплекса экономических целей (обеспечивающих достижение социальных целей);

возникнуть региональных проблем;

определение организационных целей, включая экономическое реформирование.

Чрезвычайно важным является определение системы ограничений:

политических, социальных, экономических, градостроительных, экологических, по безопасности. Это те пороги, пределы, которые безусловно нельзя преступать в процессе реализации стратегических целей.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ЭТАП

ФОРМИРОВАНИЕМ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ЧАСТНЫХ СТРАТЕГИЙ

РАЗРАБОТКА ВАРИАНТОВ ОБЩЕЙ СТРАТЕГИИ

Формирование итоговых стратегических документов Экспертиза и согласование стратегических документов Рассмотрение и принятие стратегических документов Рис. 1.2. Основные этапы выработки стратегии социально экономического 1.2 Анализ действующих концепций регионального управления и Каждая страна характеризуется своей региональной организацией, находящей отражение в административно-территориальном устройстве государства. При методологически системном подходе перевод экономики страны на рыночные основы требует теоретического переосмысления концепции функционирования региональных социально-экономических систем, прежде всего с точки зрения их локальной относительной самостоятельности. В то же время взаимообусловленность воспроизводственных отношений позволяет охарактеризовать региональную экономику как подсистему общей экономической системы федеративного государства, а региональный рынок как составную часть российского рынка.

Разработка регионального механизма управления возможна на базе анализа основных проблем развития производительных сил, выявления доминирующих факторов и последующего определения стратегических целей и задач каждого региона. Решение текущих задач должно способствовать достижению перспективных целей. В практической деятельности следует ориентироваться на объективные приоритеты общей экономичекой стратегии.

Основная проблема закономерно заключается в вопросе: сможет ли региональное сообщество направить свою интеллектуальную работу, потоки информации и усилия на созидание, а не на разрушение или дезорганизацию?

Другими словами, существует потребность в создании концепции региональной модели управления. Такая модель должна противостоять существующей практике проведения в жизнь отвлеченных идей и использования насильственных методов и, по сути, улучшать жизненные условия и положение в обществе простого человека, соединять, а не разъединять людей.

В социальном отношении каждое региональное образование представляет собой социально-территориальную общность людей, объединенную определенными общими интересами. Эти интересы состоят, в конечном счете, в сохранении или улучшении качества жизни и качества населения, т.е. своего рода «социальной среды» обитания. При этом под качеством жизни понимается уровень и образ жизни, а под качеством населения его физическое и духовное здоровье, демографическая структура (соотношение половых и возрастных групп), уровень образованности, средняя продолжительность жизни, в том числе активной трудовой деятельности, и др. Мировая практика пока не разграничивает категории «уровня» и «качества» жизни, а также «качества населения». По рекомендации ООН уровень жизни измеряется системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления, занятость, образование, жилище, социальное обеспечение. Специалистами «Программы развития ООН» разработан обобщающий индикатор уровня жизни (индекс человеческого развития), исчисляемый как средний из трех величин: валового внутреннего продукта на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования населения (25 лет и старше), соотнесенных к уровням этих показателей, достигнутых как наивысшие в мире. Таким образом, под уровнем жизни понимается и степень материального благосостояния населения, и характеристика его самого. Однако далеко не всегда показатели качества населения корреспондируются с показателями уровня и качества жизни. Качество населения не всегда является следствием качества жизни в каком-либо регионе, но может зависеть и от других причин, в частности, более или менее благоприятной для региона миграции населения.

В концепции регионального управления в соответствии с современной методологией регионального программирования и прогнозирования должен быть решен вопрос о целях развития, выбор которых определяет направление и пути преобразований.

В действительности каждый субъект, пытаясь соответствовать некой единой целевой функции, стремится достичь множества целей, определяемых сущностью внутренней мотивации, т.е. руководствуется системой критериев, которые отвечают его пониманию развития, эволюционной или революционной трансформации, устойчивости и перспективности. Высокий уровень социальной дифференциации и качество социальной мобильности разных групп ставят особенно сложные задачи перед региональным менеджментом:

удерживать в определенном режиме все регулирующие и управляющие воздействия, сохранять высокий уровень реактивности, социальной защищенности и управляемости в условиях неопределенности и непрогнозируемости общественных изменений. Ситуация усложняется тем, что центр и регионы, районы и города, поселки и муниципальные образования различаются многообразием интересов индивидов, групп и организаций, взаимодействием во властной вертикали и хозяйственной горизонтали, специфической внутренней структурой, собственным арсеналом интеллектуального, финансового, организационного и природного ресурса.

государственного регулирования размещения инвестиций и полноценного использования потенциала факторов производства: рабочей силы, природных ресурсов, неосвоенных земель и т.д. Социальные цели региональной политики непосредственно связаны с такими принципами демократического общества, как социальная справедливость и равноправие: преодоление «дискриминации»

регионов и сокращение дискриминации населения, выравнивание межрегиональных различий в уровнях доходов, социальной инфраструктуре, транспортной сети, коммуникациях. Среди политических целей можно выделить общие национальные - безопасность, территориальная целостность и нерушимость границ, свободное взаимовыгодное содружество наций и народностей. Существуют и «прагматические», текущие цели, связанные с господствующей политической идеологией и политической борьбой различных партий и сил.

Целью развития экономики региона является создание социально ориентированного, а для этого государственно регулируемого рынка. Именно такое регулирование должно создавать условия оптимального, эффективного функционирования народного хозяйства региона в целом. Прежде всего это касается выгодного, с точки зрения природных условий, использования трудовых ресурсов и минимизации затрат, специализации региона. Для этого необходима структуризация экономики - создание соответствующей структуры и инфраструктуры в общественном производстве.

Ни в теории, ни на практике нельзя игнорировать положение о том, что федеративного государства, то есть она должна быть глубоко интегрированной с другими региональными экономическими подсистемами и с экономическими субъектами центра - это одно из главных условий успешного рыночного реформирования национальной экономики.

В связи с рыночной реформой экономики Российской Федерации в целом и ее субъектов в частности актуальной задачей становится разработка как практических, так и теоретических основ функционирования относительно обособленной экономики каждого региона при одновременной его интеграции в хозяйственную систему федеративного государства, а также проблем прогнозирования их социально-экономического развития.

В настоящее время в обязательном порядке необходимо наличие определенной структуры управления и управленческой идеологии как в масштабах страны, так и отдельного ее региона. В условиях многообразия форм собственности процесс управления должен осуществляться снизу вверх, от интересов отдельной личности, коллектива, региона к интересам общегосударственным. Поэтому регионализация российской экономической жизни реализуется не сама по себе, а выступает объективной закономерностью, предполагающей наибольший учет интересов каждой отдельной личности, проживающей в каждом конкретном регионе.

Одной из основных проблем региональной экономики и региональной собственности является то, что в правовом государстве, развивающемся в направлении социально ориентированной рыночной экономики, необходимы все формы собственности как свободно развивающиеся и формирующие национальное богатство. Поэтому и формы управления как на федеральном, так и на региональном уровнях должны соответствовать тем или иным формам собственности.

В процессе развития региона и экономических субъектов, расположенных на его территории, возникают определенные противоречия между долговременными и текущими интересами. Данные противоречия на региональном уровне разрешимы только в условиях оптимального сочетания затрат на удовлетворение перспективных и текущих задач, оптимального движения финансовых и материально-вещественных потоков в рамках региона и всей страны в целом. Региональный интерес в наибольшей степени реализуется в экономической самостоятельности региона. При этом особо следует подчеркнуть, что к негативным последствиям приводят как недооценка данного положения, так и преувеличение его роли.

Политико-экономический анализ региона предполагает, в первую очередь, вычленение мотивов деятельности основных субъектов экономикополитического процесса, а также иных (внутренних и внешних) факторов, влияющих на развитие ситуации в регионе. Совершенно очевидно, что основными субъектами экономико-политических отношений в регионе являются хозяйственные агенты (государственные и частные предприятия и организации) и региональная администрация. Первоначально следует рассматривать их как некоторую целостность, не уточняя специфику различных предприятий или позиции представителей администрации.

В современных условиях функции и методы управления на региональном уровне основываются на сочетании административно- правовых и рыночных регуляторов. Рыночные методы регулирования исходят из общепризнанной системы маркетинга и государственного регулирования посредством экономических рычагов и стимулов.

Федеральная целевая программа развития региона представляет собой осуществления комплекс научно-исследовательских, проектных, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, реализуемых при активной поддержке государства и обеспечивающих эффективное решение задач общенационального, межтерриториального или важного регионального значения в области экономического, научно-технического, социально-культурного, экологического развития региона - субъекта Российской Федерации, экономического района, зоны, города и т.д.

В наши дни проблемы прогнозирования обеспечения эффективности функционирования региональных экономических систем ждут решения как самые актуальные. При этом главным является достижение не просто оптимального сочетания общегосударственного и регионального управления, а эффективной саморегулируемости региональных экономических систем при активной роли государственных региональных органов власти. В последних нормативных актах понятие «региональная экономика» не отражено, но это не означает, что она не имеет права на существование.

Возрастание роли и значения региональной экономики в современных условиях объясняется следующими объективными обстоятельствами. Регионы превращаются в субъекты присвоения и управления. Каждый регион должен обладать оперативно-хозяйственной самостоятельностью, обусловленной определенной региональной замкнутостью, на основе которой происходит формирование регионально-отраслевой кооперации и специализации труда, обеспечивающей создание условий для эффективного функционирования предприятий, расположенных на территории данного региона. В этих условиях должен достигаться принцип взаимо- увязанности доходов с вкладом на уровне как отдельного гражданина и предприятия, так и региона. При этом развитие системы регионального саморегулирования следует рассматривать в аспекте дальнейшей демократизации экономической жизни российского общества.

Можно отметить следующие основные достоинства региональной системы саморегулирования: ярко выраженный противозатратный характер развития региональных экономических систем; четкую целенаправленность, относительную сбалансированность и стабильность социального прогресса. В современных условиях существенно возрастает роль сбалансированно развивающихся региональных экономических систем. Трансформация российской экономики осуществляется на основе делегирования федеральными органами части функций управления регионам. При этом основная экономическая ячейка рыночной экономики в форме предприятия самостоятельно устанавливает все свои связи, что приводит к восстановлению существующей во многих странах системы регионального саморегулирования.

Региональную экономику следует рассматривать с позиций обеспечения условий наиболее эффективного функционирования всех экономических субъектов, расположенных на территории региона.

Существенные и объективно неоправданные различия между регионами в уровнях жизни населения, в них проживающего, отражаются в уровнях и динамике номинальной и реальной заработной платы. Причем происходит такой отрицательный процесс, как межрегиональная дифференциация в уровне жизни населения. Наличие различий чревато нарастанием социальной напряженности в обществе, усилением центробежных тенденций в экономике и политике Российской Федерации.

В странах Европейского союза в настоящее время применяется новый подход к организации территории, суть которого заключается в перенесении акцентов с прямого государственного регулирования регионального развития на стимулирование формирования в проблемных районах "автономных механизмов" и поощрение частного предпринимательства, то есть на стимулирование их эндогенного (внутреннего) потенциала.

В российской экономической практике в настоящее время самыми распространенными являются концепции поляризованного и структурноинновационного развития регионов.

Главная идея поляризованного развития выражена в следующем тезисе:

«Рост не происходит везде и сразу, он возникает в точках или полюсах роста, с неодинаковой интенсивностью распространяется по различным каналам, вызывая разнообразные конечные результаты».

распространение экономического роста на определенной территории связаны с «пропульсивными» предприятиями, которые, в силу своих крупных размеров и принадлежности к прогрессирующим отраслям, способствуют росту других предприятий, в том числе и в других отраслях.

Сторонники концепции утверждают, что в принципе возможен подбор таких отраслей, чтобы в регионе всегда по крайней мере часть экономики испытывала подъем, поэтому целесообразно в качестве полюса роста рассматривать не какую-то отдельную «точку» (фирму), а взаимосвязанную совокупность предприятий и отраслей. Именно из этой идеи исходит региональная интерпретация. Теория поляризованного развития, будучи перенесенной на уровень регионов, выглядит следующим образом.

Инвестиции, предназначенные для регионального развития, концентрируются в ограниченном числе отобранных по определенным признакам экономических объектов и географических пунктов в расчете на поляризационный эффект, который не является непосредственной целью инвестиций, но тем не менее с необходимостью следует за ними. Однако, как показала практика, эффективность данного подхода оказалась крайне низкой.

Это объясняется, прежде всего, ограниченностью ресурсов (которых не хватает не только для всей страны, но и для депрессивных районов), а также отсутствием у некоторых районов на данном этапе объективных предпосылок ускоренного развития. Альтернатива такой политики традиционная развитие, когда государственные инвестиции концентрируются там, где от них ожидается большая экономическая отдача. Имеются в виду такие районы, в которых географическое положение, характер ресурсов благоприятствуют развитию пропульсивных видов деятельности. В выбранном регионе определяется пункт, которому предстоит стать полюсом роста. Обычно это центр данного района или обладающий уникальным локализованным ресурсом пункт, который может впоследствии занять место старого центра. Далее помощь государства полюсу роста может осуществляться разными путями:

участие в изыскательских и проектных работах, инвестиции в инфраструктуру, льготы предпринимателям и др.

После того как уровень развития создаваемого полюса роста достигнет определенного порога, особого вмешательства государства в виде льгот и поляризационные эффекты и различные мультипликаторы. Полюс роста развивается за счет эндогенных факторов. Поддержка полюса роста на начальном этапе его становления со стороны государства или региональной администрации выступает лишь как катализатор процесса регионального развития, однако без этого катализатора процесс может не пойти.

Хотя теория полюсов роста возникла применительно к отсталым и депрессивным районам, проблемы других районов тоже могут решаться поляризованно. Современные варианты полюсов роста - научные парки, технополисы, предпринимательские зоны - становятся сейчас во всех развитых странах рычагом не только регионального развития, но и научно- технического, и социально-экономического, и культурного прогресса общества в целом.

Не проводя развернутый анализ этой концепции, отметим ее слабые стороны.

Во-первых, для создания и стимулирования полюса роста необходимы очень большие первоначальные государственные инвестиции.

Во-вторых, как показывает опыт зарубежных стран, создание полюса роста в виде технополиса или другой организационной структуры еще не означает обязательного экономического подъема в регионе. В-третьих, реальный рост региона в большей степени определяется спецификой его внутренней индустриальной среды, состоянием производственного потенциала и структурой составляющих его отраслей.

Остановимся подробнее на втором и третьем пунктах и в качестве одного из аргументов приведем опыт зарубежных стран.

Технологические программы и инновационная политика в западных странах имеют много общих черт. Однако уровень экономического развития в отдельных регионах даже в рамках одной страны различается очень сильно.

Поэтому в развитых странах постоянно предпринимались и предпринимаются попытки выяснить причины упадка одних территорий и определить факторы роста других. Особенно активно такие исследования развернулись с середины 80-х гг. в связи с обострением проблемы «старых индустриальных регионов» и неудачным опытом их реструктуризации.

Первые попытки объяснить тенденции роста таких новых успешных регионов, как Кремниевая долина, Оранжевое графство (США), Тойота- Сити (Япония) или Баден-Вюрте&берг (Германия), сводились к анализу внутренних факторов, положительно влияющих на экономический рост. Среди наиболее значимых чаще всего выделялись такие, как развитая инфраструктура знаний, высококвалифицированный персонал и высокое качество жизни. Однако этого недостаточно, чтобы объяснить экономический рост, поскольку многие другие регионы также обладают этими факторами, но не во всех наблюдается реальный рост.

Другие исследования делали акцент на наличии в регионе высокотехнологичных отраслей и уровне развития инновационной активности. Но однозначной связи между способностью региональной производственной структуры к внедрению новшеств и уровнем экономического развития не существует. Многочисленные исследования подтвердили, что уровень производственной структуры не определяет различия в росте регионов.

Пример Гамбурга (Германия) показывает, что наличия высокотехнологичной промышленности недостаточно для стимулирования региональной активности и экономического роста. Так, Гамбург, где находится большое число высокотехнологичных фирм, отстает от других немецких территорий по инновационному потенциалу.

С другой стороны, секрет Баден-Вюртенберга не может быть объяснен только высокотехнологичной ориентацией производственной структуры региона. Более того, сравнение Баден-Вюртенберга с американскими высокотехнологичными областями Массачусетса показывает, что первый обладает относительно малым количеством высокотехнологичных и прибыльных компаний.

Попытки объяснить упадок старых промышленных областей с помощью модели жизненного цикла продукта оставляют нерешенными ряд вопросов.

Во-первых, остается вне поля зрения тот факт, что в старых индустриальных областях новый ведущий сектор в экономике оказывается не в состоянии заменить традиционную промышленность. Данное обстоятельство имеет важное значение для разработки концепций развития регионов в России, поскольку большинство из них относятся именно к старым индустриальным областям. При этом российские регионы характеризуются неэффективной структурой производства, неудовлетворительным состоянием основных производственных фондов, низким уровнем квалификации кадров, развития научных исследований и т. д., чем развитые страны Запада.

Во-вторых, модель жизненного цикла не в состоянии объяснить, почему в старых областях очень низка гибкость, возможность перехода к новым технологиям, а ведь именно высокая гибкость позволяет более оперативно и легко переключаться на новую продукцию, быстрее и эффективнее осуществлять процесс перемещений между секторами.

Таким образом, зарубежные исследования успешного экономического развития территорий не подтверждают, что обязательным условием является наличие «полюсов роста».

Более того, формирование таких полюсов роста на основе крупного предприятия достаточно спорно. В современной России, и так страдающей от чрезмерной концентрации производства, создание крупного предприятия, способного вызвать поляризационный эффект, представляется экономически не эффективным. Сегодня, когда идет процесс децентрализации производства, делать акцент на противоположных тенденциях неперспективно.

В качестве аргумента можно привести результаты зарубежных исследований старых индустриальных областей, которые подчеркивают отрицательное влияние на экономический рост доминирующей крупной компании или промышленного комплекса. Так, например, можно выделить два типа промышленного развития, которые в различной степени проявляются в отдельных регионах Германии. Децентрализованный индустриальный тип появился в регионах, где ремесла послужили отправной точкой для дальнейшего экономического развития (например, Баден- Вюртейберг).

Широкий диапазон специализированных мелких и средних предприятий, поддерживаемых региональными институтами, обеспечивал основу для развития вертикальной дезинтеграции.

Другой тип - централизованный - характерен для областей, где преобладают крупные компании. Некоторые такие компании - «соборы в пустыне»

- доминировали и доминируют над трудовым рынком, инфраструктурой и институтами региона, а малые фирмы в таких отраслях были основаны для того, чтобы снабжать большие предприятия. Такой тип сети получил название «нисходящей». Именно с нисходящей сетью связаны почти все факторы, объясняющие застой традиционных отраслей. В частности, для мелких фирм, которые снабжают крупные предприятия плановой продукцией, не нужны внутренний маркетинг и обширные научные исследования.

Господство крупных компаний неблагоприятно сказывается на гибкости и изменениях в структуре производства. Другим негативным следствием доминирования крупных компаний является возникновение самоподдерживающихся коалиций и недостаток духа предпринимательства.

Кроме того, концепция поляризованного развития предполагает применение в области инноваций стратегии «ожидания», которая прежде всего апеллирует к кооперации с государством и предполагает отсев продуктов с высокой степенью риска. Однако долговременное применение такой стратегии означает потерю инновационного потенциала и оказывается губительным для обеспечения экономического роста.

Изучение зарубежных подходов к теоретическому осмыслению проблем старых промышленных областей и практики осуществления их реструктуризации позволяет утверждать, что теория поляризованного развития не является достаточно эффективной для построения работоспособной концепции стратегии развития российских регионов.

В структурно-инновационной теории представляется совершенно верным перенос акцента в региональном развитии с антидепрессивного на структурноинновационный. Авторы концепции видят стратегическую задачу в обеспечении подъема промышленного производства и рационализации структуры материального производства региона для достижения конкурентоспособности региональной экономики. Однако в стратегии наибольший упор делается на структурную составляющую, в то время как инновационные аспекты остались без должного внимания. Приоритеты структурной перестройки региона (социальная переориентация производств, снижение вредного воздействия на окружающую среду, техническое диверсификации, развитие производственной инфраструктуры, становление гибких производственных структур и пр.) не подкреплены организационным механизмом и стратегией инновационного развития.

В структурных преобразованиях выделяются два этапа. Первый обычно направлен на преодоление экономического кризиса и спада производства с целью сохранения технического потенциала (путем поддержания определенных сфер экономики или отдельных социально- напряженных регионов). На этом этапе в качестве приоритетных сфер государственной поддержки выделяются продовольствие, медикаменты и др.), а также социальная сфера (жилищное строительство, здравоохранение и т. д.).

На втором этапе достигается стабилизация и постепенный экономический рост. Он предусматривает создание долговременных стимулов развития, формирование льготных условий хозяйствования для наиболее перспективных отраслей и производств (например, освоение новых источников энергии, средств связи, расширение выпуска специализированных предметов потребления, туризм и т. д.).

Для достижения действительно стабильного развития и создания предпосылок долговременного и непрерывного экономического роста необходимо, чтобы структурные изменения подкреплялись активизацией инновационной деятельности. Структурные изменения должны быть направлены на увеличение выпуска высокотехнологичной, наукоемкой продукции при снижении удельного веса сырьевых отраслей, материалоемких и экологически вредных производств, на всемерное развитие туристского потенциала региона.

В связи с тем, что роль отдельных производственных факторов в экономическом развитии со временем изменялась, предпосылки к росту отдельных регионов также не остаются постоянными. Таким образом, на развитие экономики страны существенно влияет пространственная неравномерность. Она связана, с одной стороны, с исходным неравенством в размещении производственных факторов по территории страны, а с другой - с динамикой роли отдельных факторов в экономическом развитии.

В этой связи возникает особое направление экономического регулирования - региональная политика. Она представляет собой совокупность государственных мер по достижению определенного пространственнопроизводственного равновесия национального хозяйства. Реализуется она, в частности, экономической поддержкой отстающих территорий.

Основными принципами региональной политики должны являться:

построение взаимоотношений регионов как по вертикали, так и по горизонтали;

переориентация инвестиционной и инновационной деятельности на научнотехнический прогресс; активное использование рыночных стимулов; научное обоснование законодательных актов. Нужно решить такие вопросы, как обеспечение минимального привлечения внешних ресурсов и максимального использования местных; четкое разделение полномочий и функций центра, регионов, муниципальных образований и предприятий; пересмотр идеологии приватизации и уточнение ее целей с учетом региональных интересов.

В региональной политике обычно используется следующая совокупность соподчиненных мер. Во-первых, определяются границы региона, требующего поддержки. Во-вторых, вырабатывается концепция специализации данного региона (ориентация на промышленность, сферу услуг, туризм и т.д.). Втретьих, уже конкретно координируется деятельность тех субъектов экономики, которые реализуют региональную политику.

Существенное место в региональной политике должны занимать экологические проблемы. Окружающая среда (как природная, так и искусственно созданная) - это специфический объект именно региональной политики. Функцию осуществления региональной политики реализуют федеральный, региональный и муниципальный уровни власти и управления.

Концепция, заложенная в основе принимаемых мер, имеет, как правило, конституциональную основу (в ФРГ, например, в Основном Законе страны отмечена необходимость заботы общества об улучшении региональной экономической структуры). Косвенное участие в развитии территорий принимают промышленно-торговые палаты, объединения предпринимателей, профсоюзы.

В основе региональной политики лежит несколько концептуальных положений. Ключевая посылка - поддержка развития территорий путем стимулирования роста производственного сектора и сферы услуг; этот рост создает наибольшее число новых рабочих мест. Государство соответственно помогает в первую очередь созданию и расширению производственных предприятий, а при необходимости — их переориентации и рационализации.

Вначале это делается в так называемых критических точках (зонах) территории страны. Поддержка развитию сервисных предприятий оказывается региональными властями.

Следующим критерием, из которого исходят при разработке региональной политики, является степень неравномерности экономического роста по регионам. Принято считать, что рациональный подход — сглаживание различий региональных уровней производительности труда. Если различия нарастают, создаются помехи для эффективного распределения ресурсов в национальной экономике, сдерживается ее развитие.

Еще один критерий связан с правовым и социальным аспектами:

длительно сохраняющиеся межрегиональные различия в уровне благосостояния способствуют нерациональной миграции.

Немалую роль играет и критерий экономической безопасности и стабильности. Регионы должны иметь определенную экономическую цельность и самообеспеченность. Обычно стремятся к относительному сближению экономических параметров различных регионов. Считается, что чрезмерная зависимость отдельных регионов от находящихся на других территориях или за границей рынков сбыта повышает вероятность конъюнктурных колебаний в них с вытекающими отсюда нежелательными социальными последствиями.

Региональная политика имеет более стабильную концептуальную основу по сравнению со структурной политикой: степень систематизации принимаемых мер выше, они лучше институционализированы. Проведение региональной политики опирается на общепринятые инструменты, которые используются активнее, чем в рамках структурной политики. Например, финансирование из бюджета осуществляется более стабильно. Помимо льготных кредитов применяются также поручительства и гарантии. По сравнению со структурной политикой региональная имеет также больше исходных пунктов для сопоставления и выявления глубины действенности.

Регионы можно сравнить между собой по ряду четко обозначаемых индикаторов: по развитию человеческого потенциала; по уровню развития производства; по размеру получаемых доходов; по масштабам безработицы.

Региональная экономическая политика должна исходить из следующего основополагающего принципа - принимаемые на региональном уровне решения законодательных и исполнительных органов власти должны способствовать распределению произведенного общественного продукта в соответствии с количеством и качеством затраченного труда. Таким образом, присвоение жителями регионов социальных благ должно происходить пропорционально конечным результатам их труда и вклада каждого региона в национальный продукт, что зависит от достигнутого в нем уровня развития производительных сил и эффективности производства. Это позволит постепенно сокращать дотационный механизм, так как регионы будут вести свои расходы исходя из доходов, полученных самими субъектами региональных экономических систем.

Один из основных принципов региональной политики - пропорциональное распределение ограниченных ресурсов между отраслями и регионами.

Территориальные пропорции имеют общеэкономический, межотраслевой и внутриотраслевой характер, и учет данного положения имеет большое значение в процессе принятия оптимальных решений, связанных с вопросами перспективного развития глобальных экономических систем.

Региональная экономическая политика должна быть нацелена на стимулирование эффективности производства, что возможно только при условии максимального учета требования экономического закона разделения труда, реализующегося через улучшение территориального размещения производительных сил, преимущественное увеличение выработки в каждом конкретном регионе пользующихся спросом продуктов, для производства которых имеются наилучшие природно-экономические условия.

Мировой опыт свидетельствует в пользу углубления межрегионального разделения труда. В зарубежных и отечественных исследованиях наиболее часто рассматриваются следующие инструменты реализации региональной политики:

1) размещение новых государственных (или подконтрольных государству) предприятий или перемещение существующих фирм в проблемные регионы;

2) приватизация государственных предприятий, приобретение акций частных фирм, а также другие формы изменения соотношения доли государственного и частного сектора в экономическом развитии определенных регионов;

3) государственные субсидии местным органам власти, в том числе целевые ("категориальные", "блоковые" и т.п.), обусловленные рядом требований (например, долевого участия региональных органов в финансировании национальных программ), а также бесконтрольные, предусматривающие свободное расходование средств по усмотрению местных властей;

производственную, социальную и экологическую инфраструктуру (например, строительство и оснащение промышленных парков, площадок, зон, энергетических объектов, дорог, аэродромов, портов, мелиорация земель, сооружение объектов в сфере образования, здравоохранения, коммунального хозяйства, отдыха и туризма, охраны окружающей среды и т.п.);

5) субсидии и кредиты муниципальных и других местных или локальных органов на указанные в п.4 цели;

6) то же различных межгосударственных организаций (например, субсидирование Европейским фондом регионального развития инфраструктурных проектов в ряде регионов стран, входящих в ЕС);

7) субсидии и кредиты частным компаниям для стимулирования деловой промышленных зданий, машин, оборудования, на покрытие расходов на рабочую силу, транспортных и энергетических затрат, выплату страховых взносов, арендной платы и т.д.;

8) регионально ориентированные субсидии и кредиты предприятиям и организациям, "находящимся в затруднительном положении":

9) законодательное регулирование сроков амортизации основных средств, в частности предоставление прав ускоренной амортизации;

10) государственные заказы на продукцию и услуги частных фирм;

11) налоговая политика (в том числе различные скидки, льготы или полное освобождение от отдельных налогов с целью стимулирования размещения производства в регионах приоритетного развития, исключение из перенасыщенные производством районы и т.д.);

12) регионально дифференцированные программы занятости, профессиональной подготовки, жилищного строительства, охраны окружающей среды и т.п.;

13) меры, стимулирующие мобильность населения и производства, например, миграционные субсидии или премии для переселенцев или перемещаемых предприятий:

14) разрешения, запреты, лицензии, сертификаты и другие средства прямого контроля строительства производственных объектов и административных зданий;

15) нормирование, рационирование потребления отдельных видов ресурсов (например, строительных материалов);

16) принудительные правительственные контракты на поставки в проблемные районы;

17) правовые нормы в области землепользования, охраны окружающей среды и других сферах.

Главный региональный интерес России — минимизация негативных проявлений территориальной дезинтеграции на уровне субъектов Федерации, поддержка местных преобразований, создание общероссийских уеловий для того, чтобы каждый субъект Федерации максимально использовал свой внутренний потенциал. Причем составляющие стратегического государственного регионального интереса могут действовать только в единстве.

Региональный интерес государства должен в наибольшей степени отвечать гуманистическим, демократическим, экологическим и экономическим интересам региональной жизни. Естественным основанием этого может стать система государственных гарантий, включающая в себя гарантии: равного права всех граждан России во всех регионах на достойную жизнь и на защиту этого права; равного права избранных обществом местных властей на самостоятельное исполнение воли избирателей; ответственности субъектов Федерации за регулируемые ими сферы общественной жизни; соблюдение баланса интересов субъектов Федерации в отношении к последней и во взаимных отношениях.

В целом в России выделяют пять основных типов регионов. Первый — районы с высоким уровнем промышленного развития и недостаточно развитым АПК (Центр, Уральский и Волго-Вятский районы, отдельные области СевероЗапада и Сибири). Второй - районы с относительно высоким уровнем экономического развития и комплексной структурой хозяйства (Поволжский, Северо-Кавказский, Центрально-Черноземный). Третий — районы с моноотраслевой структурой хозяйства и благоприятными условиями для развития производительных сил (отдельные регионы Сибири и Дальнего Востока). Четвертый — районы с экстремальными природно-климатическими условиями, которые специализируются на добыче природных ресурсов, имеющих общегосударственное значение (север европейской части и Западной Сибири). Пятый — районы с экстремальными природно-климатическими условиями, моноотраслевой структурой хозяйства и ограниченной транспортной доступностью (азиатский Крайний Север).

В настоящее время в Российской Федерации одной из самых острых и актуальных считается проблема бюджетно-финансовых взаимоотношений субъектов РФ. Региональная бюджетно-налоговая система является особой частью соответствующей государственной системы.

Региональные бюджетно-налоговые системы большинства государств сами состоят из нескольких региональных подсистем разного уровня; при иерархическом построении территориальной организации государства (например, если населенный пункт входит в состав района, район - в состав области и т.д.) между этими подсистемами возникают бюджетно-налоговые отношения, во многом аналогичные отношениям типа "государство-регион".

Региональные бюджетно-налоговые системы выполняют следующие основные функции:

Закрепление определенного порядка движения бюджетноналоговых потоков по уровням территориальной организации государства (направления этих потоков, пропорции их разделения, целевое назначение и т.д.) и адекватных процедур регулирования возникающих по этому поводу отношений.

Аккумулирование и использование в общерегиональных целях средств, образованных на самой территории и поступающих в региональные бюджетно-налоговые системы полностью и одноканапьно (сюда относится большинство местных налогов, штрафов и иных финансовых санкций);

аналогично образованных средств, поступающих в эти системы частично, в соответствии с принятым порядком их распределения между бюджетноналоговыми системами разного уровня. Часть средств, аккумулируемых в вышестоящей бюджетно-налоговой системе, перераспределяется по тем или иным соображениям в пользу нижестоящих региональных систем (как, например, дотации и субвенции, а также часть "местных средств", им не перечисленная по разрешению вышестоящих систем).

Выполнение региональными органами власти и управления своих представительных и исполнительных полномочий с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от вышестоящих уровней.

Самообеспечение внутрирегиональных социальных программ, то есть бюджетное удовлетворение части потребностей населения в определенных жизненных благах и реализация его национально-этнических интересов.

Несмотря на все большую самодостаточность населения и коммерциализацию социальной сферы, доля стоимости соответствующих услуг, финансируемых через каналы региональных бюджетно-налоговых систем, достигает четверти к сумме доходов населения России (за вычетом налогов).

Формирование инфраструктурного каркаса региона (отрасли "местного хозяйства", местные дороги и транспорт и т.п.) как важнейшего исходного условия формирования и поддержания внутрирегиональных связей.

Регулирование состояния и использования природно-ресурсного и экологического потенциала (земля, недра, леса, воды, флора и фауна, воздушный бассейн) как естественного базиса существования и развития региона.

Стимулирование определенных ценностных региональных ориентиров населения, создание условий для его деловой активности, для структурных преобразований, для инвестиционной привлекательности и т.д. Это вопрос не только потенций регионального развития, но и будущего бюджетно-налогового благополучия.