«ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему: Стратегии устойчивого развития городов с курортной специализацией (на примере города-курорта Сочи) по специальности: 080502.65 Экономика и управление на предприятии (в сфере сервиса) Нина ...»

Перечень налоговых поступлений регионам и федеральным органам обеспечивает достаточную стабильность доходов бюджетов относительно уровней экономической активности и инфляции. При формировании части государственного бюджета максимально соблюдается принцип равенства субъектов Федерации в бюджетно-налоговом отношении. Различного рода приоритеты, льготы и дискриминация не допускаются, равно как и предоставление федеральных льгот по региональным налогам. Разделение доходов между бюджетами осуществляется в строгом соответствии с разграничением объектов расходов. При этом расходы оправданно максимально приближаются к той административно-территориальной единице, в интересах которой они осуществляются, что позволяет лучше увязать интересы тех, кто вносит налоги, тех, кто пользуется полученными благодаря им средствами, и тех, кто принимает решения по распределению финансово-бюджетных ресурсов. Кроме того, особо обращается внимание на то, что "введение механизма регулирования региональных бюджетов должно предшествовать перераспределению доходов полностью или в определенных долях (в процентах) между звеньями бюджетной системы таким образом, чтобы закрепленные доходы в каждом региональном бюджете были преобладающими по сравнению с отчислениями от регулирующих доходов. В противном случае нереализованным [17] Бюджетная и финансовая обеспеченность местного самоуправления в настоящее время остается ключевой проблемой.

Несмотря на то, что собираемых на территории региона регулирующих вышестоящие органы власти устанавливают заниженные нормативы отчислений, искусственно приводящие к дотационности таких бюджетов.

В российском законодательстве не учитывается региональная специфика и множество вопросов передано на рассмотрение местным органам власти. В настоящее время происходит быстрое расширение прав и статуса регионов, изменяется также мера их ответственности. При разработке модели развития своего региона местные органы власти должны учитывать федеральные интересы (бюджет, оборонно-промышленный и агропромышленный комплексы, социальное обеспечение, развитие НТП и т.д.). С этой целью часть полномочий делегируется вышестоящим органам. При этом очень важно выявлять все типы и разновидности региональных интересов с учетом национальных особенностей и местных условий.

Географические, экономические и культурные различия в развитии регионов Российской Федерации предопределяют значительную их самостоятельность. Решение всего комплекса местных задач должно находиться исключительно в компетенции субъектов Российской Федерации. Местные власти должны подчиняться только нормам федерального законодательства. В экономической и социальной сферах в большей степени способствует их интеграции, чем дезинтеграции. В процессе разграничения полномочий необходимо соблюдение нормативных принципов единообразия бюджетов Федерации и ее субъектов при приоритете федеральных законов. Например, в законодательного регулирования необходимо закрепить соответствующие процедуры. В рамках определенного закона регионы могли бы по каждой конкретной, образуемой на их территории зоне, подготовить и принять законы прямого действия, согласовав последние с утверждаемыми нормами местных (городских, районных) исполнительных органов. Поэтому актуально закрепление за регионами следующих основных функций в области внешней экономической деятельности: защита экономических интересов регионов за рубежом; установление количественных ограничений на экспорт и импорт;

регулирование платежно-расчетных отношений с иностранными государствами; лицензирование инвестиций за рубежом; самостоятельное заключение торгово-экономических соглашений с иностранными государствами, внешнеэкономических соглашений с субъектами иностранных федераций; участие в работе международных экономических и финансовых организаций, непосредственное привлечение государственных, банковских и коммерческих кредитов, ссуд под гарантии своего правительства, а также образование на своей территории свободных экономических зон.

Одним из путей интеграции между субъектами Российской Федерации может быть система договоров-контрактов. В них обязательно следует предусмотреть поставки определенных видов продукции, их качество, обусловленные сроки и цены, шире применять практику заключения долгосрочных договоров на 10 лет и более, в которых закрепляются основные принципы ценообразования и тенденции динамики цен.

Соотношение между центральной и местной ветвями власти имеет большое политическое значение. Конституция РФ предполагает свободное развитие всех народов и народностей, ее населяющих; обеспечение свободы товародвижения, перемещения людей, услуг, капиталов между регионами, обеспечение верховенства федеральных законов на всей территории РФ;

укрепление единства основ государственной власти в субъектах РФ. В плане обеспечения стабильного развития Российской Федерации требуется расширение самостоятельности и самоуправления национальногосударственных и автономных образований в соответствии с основным законом; осуществление экономических преобразований для обеспечения благоприятной среды обитания всех народов и национальностей России;

создание условий для развития этнокультурных общностей; установление и укрепление национального согласия, доверия, партнерства всех народов и национальностей: принятие мер, направленных на устранение межэтнических диспропорций, выравнивание уровней развития народов при обязательном учете исторических и культурных традиций в сфере хозяйственной деятельности: принятие и осуществление национально-культурных программ.

Важным направлением стабилизации экономики в регионах является восстановление экономических и хозяйственных связей между предприятиями ближнего зарубежья. Главное здесь решение политических и экономических проблем на межправительственном уровне. Поможет эффективная система клиринговых двух - или многосторонних межгосударственных расчетов.

Содействие созданию совместных предприятий, обоюдозаинтересованное владение акциями сотрудничающих предприятий также способствуют сохранению и расширению связей между предприятиями СНГ. Этот сегмент мирового рынка нельзя оставить без внимания и поэтому регионы нуждаются в поддержании и развитии таких связей. При финансовой поддержке регионов необходимо учитывать сложившуюся структуру народного хозяйства, особенно в промышленности. Самостоятельность регионов в реализации политики банкротства предприятий обеспечит занятость.

Одним из перспективных направлений является создание межотраслевых, отраслевых, региональных и межрегиональных ассоциаций и других объединений, способных решать конкретные проблемы экономики путем концентрации материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а также интеллектуального потенциала. Необходимо обеспечить им страхование коммерческого и хозяйственного риска, содействовать созданию общественных союзов в регионах (предпринимателей, промышленников, аграрников и т.п.), центров бизнеса (деловых контактов), где в результате общения, обмена опытом будут формироваться политика и деловая этика предпринимателей рыночной ориентации.

1.3 Содержание стратегии устойчивого развития В самом общем виде стратегия устойчивого развития территорий заключается в максимальном использовании благоприятного и минимизации негативного воздействия территориальных факторов, в том числе природноресурсных и экологических, а также природно-географических и социальноисторических условий регионов на социально-экономическое развитие России.

Разработка и реализация стратегии в зависимости от глубины исследования проблем устойчивого развития могут осуществляться на следующих уровнях:

общероссийском – предусматриваются обеспечение оптимальной специализации регионов в интересах национальной экономики, сохранение экономической целостности страны, сглаживание противоречий между Центром и регионами и между группами регионов;

территориального развития и определяются возможные последствия для различных групп субъектов Федерации при выбранных вариантах решения межрегиональных проблем, а также наиболее целесообразные коллективные действия, направленные либо на снижение потерь в результате воздействия процессов природного характера (например, подъема уровня Каспийского моря), либо на получение дополнительного эффекта;

региональном – разрабатываются меры по стабилизации социальноэкономического положения и усилению комплексного развития хозяйства регионов на базе рационального и эффективного использования имеющихся ресурсов и предпосылок, создания полюсов роста и формирования собственной дееспособной экономической базы;

внутрирегиональном – важнейшим направлением является обеспечение финансовоэкономической базы городов и муниципальных образований, достаточной для поддержания и развития социальной инфраструктуры и бюджетного финансирования сферы обслуживания и неработающего населения.

Территориальное развитие Российской Федерации на долгосрочную перспективу в значительной мере будет определяться наряду с внутренними и мировыми экономическими, экологическими и геополитическими тенденциями. К числу основных из них относятся:

развитие интеграции российских регионов в мировую экономику с различными географическими приоритетами;

дифференциация геополитической ситуации и геополитических интересов по периметру государственных границ;

существование приграничных зон с особой политической и социальной нестабильностью, что представляет серьезную угрозу для национальной безопасности;

усиление особой роли северных и восточных районов как резервной ресурсной и экологической зоны мирового значения;

ослабление зависимости старопромышленных европейских регионов от энергетических и сырьевых ресурсов Сибири и Дальнего Востока.

Основная цель стратегии территориального развития России может сформулирована как сохранение единого экономического пространства и политической целостности страны при достижении оптимальной специализации и комплексности хозяйства регионов, обеспечивающих их эффективное экономическое и социальное развитие и безопасность страны в целом. При этом экономическая интернационализация российского пространства рассматривается в качестве одной из важнейших предпосылок внутрироссийской экономической интеграции. В качестве главных задач стратегии территориального развития Российской Федерации выдвигаются:

укрепление целостности экономического пространства на основе интенсификации межрегиональной кооперации и эффективного сотрудничества сопредельными странами и их региональными группировками;

обеспечение устойчивого экономического роста в регионах в пределах хозяйственной емкости экосистем на основе взаимосбалансированного использования их человеческого, природноресурсного, производственнотехнического потенциалов, конкурентных преимуществ и возможностей межрегионального и международного сотрудничества;

сближение регионов по уровню экономического и социального развития, главным образом путем стимулирования экономического потенциала отсталых регионов.

Макроэкономическая и структурная политика территориального развития, в обозримой перспективе предусматривающая повышение роли ограничивающих ресурсного и экологического факторов, имеет определяющее значение для формирования стратегии устойчивого социально-экономического развития России. Ее реализация может осуществляться по трем вариантам структурных преобразований: первый – преимущественное развитие добывающих отраслей промышленности и получение валютных ресурсов и оборудования для обрабатывающих отраслей за счет экспорта сырья и топливно-энергетических ресурсов;

второй – приоритетное развитие отраслей потребительского комплекса, обеспечивающих население жильем, техникой, одеждой и продовольствием;

третий – ускоренное развитие высокотехнологичных и наукоемких производств, создающих условия для технического перевооружения всего народного хозяйства и активного участия России в мировом рынке прогрессивных видов продукции.

В последние годы экономика России развивается по сырьевому сценарию, что предопределяет преимущества регионов либо богатых природными ресурсами, либо специализирующихсяна первых переделах добывающих отраслей. Однако такая стратегия не может обеспечить достижение основной цели – выход России в число экономически развитых стран постиндустриального общества. На сегодняшний день это вынужденная политика, цель которой – обеспечить выживание государства в крайне неблагоприятной, а во многом просто кризисной ситуации. Повидимому, сырьевая ориентация экономики России сохранится в течение первой четверти XXI в. при одновременном нарастании тенденций формирования постиндустриального типа экономики.

В целях быстрейшего достижения стратегической цели – выхода на уровень высокоразвитых стран – наиболее предпочтителен вариант преимущественного развития высокотехнологичных и наукоемких отраслей.

Однако путь постиндустриального развития потребует громадных капитальных вложений в реструктуризацию и модернизацию постиндустриального развития в ближайшее десятилетие может осуществляться лишь фрагментарно, в отдельных городах, промышленность которых уже в настоящее время находится на уровне мировых достижений в научном и технологическом аспектах.

Вероятнее всего в первом десятилетии XXI в. экономика России все в большей степени будет развиваться за счет роста потребительского сектора.

Наряду с решением крупномасштабных экологических проблем стратегия устойчивого развития нацелена на обеспечение долгосрочного функционирования региональных природно- социально-экономических комплексов в режиме постепенного улучшения условий и качества жизни населения. Экологические требования во все большем числе городов, регионов выступают в качестве обязательных ограничений, с которыми приходится считаться при поиске оптимальных путей экономического и социального развития территорий. При этом в качестве обобщающего критерия допустимой нагрузки на природную среду должна быть принята хозяйственная емкость локальных экосистем, призванная служить первым приближенным ориентиром для поиска на конкретной территории оптимальной траектории хозяйственного развития (что не исключает использования дополнительных критериев и разработок экологической допустимости осуществления каждого хозяйственного проекта).

Глава 2. Исследование тенденций развития туризма в городах с 2.1 Особенности социально-экономического положения городов с курортной специализацией в России ( на примере Краснодарского края) Для Краснодарского края санаторно-курортный комплекс является одной из основных отраслей специализации. Точками роста данной отрасли в крае стали многочисленные рекреационные центры, которые имеют статусы курортов.

Рекреационные центры (курорты) – это муниципальные образования, основными функциями которых являются лечение, отдых и туризм. Помимо основной курортной функции (так называемой надфункции рекреационного центра), на территории этих населенных пунктов обычно получают развитие сопутствующие (обеспечивающие) функции, а именно: подготовка кадров (медиков, экскурсоводов, переводчиков, специалистов в сфере гостиничного сервиса и др.), научное сопровождение (научные центры курортологии и здравоохранения), транспортное и экскурсионное обслуживание, пищевая и сувенирная промышленность, стройиндустрия и т. д. Термин курорт произошел от немецкого слова kurort (kur – лечение, ort – место). В соответствии со ст. 1 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах» курорт – это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Этим же законодательным актом установлено подразделение курортов на следующие категории:

- курорт федерального значения – освоенная и используемая в лечебнопрофилактических установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти;

- курорт регионального значения – освоенная и используемая в лечебнопрофилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

- курорт местного значения – освоенная и используемая в лечебнопрофилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в ведении органов местного самоуправления.

Высшей стадией развития рекреационного центра является курортная агломерация, которая представляет собой совокупность курортных городов или крупных курортных поселков, объединенных общекурортными связями. На территории Краснодарского края существует всего одна курортная агломерация – Большой Сочи.

В Краснодарском крае имеются курорты федерального значения: Анапа, Сочи, Геленджик; краевого (регионального) значения: Горячий Ключ, Ейск и Туапсинский район; и 28 курортов местного значения, утвержденных Постановлением главы администрации Краснодарского края от 7 августа г. № 332 4. Перечень рекреационных центров (курортов) Краснодарского края и их статус представлены в таблице 2.1.

В данном разделе представлен анализ социально-экономических проблем развития, который проведен только для крупных рекреационных центров, которыми являются города-курорты, имеющие федеральный статус (Анапа, Геленджик, Сочи).

Рассматривать любой рекреационный центр необходимо с двух сторон:

во-первых, как населенный пункт со специфическими социальноэкономическими и экологическими проблемами; во-вторых, как территориально локализованную часть санаторно-туристского комплекса страны.

Таблица 2.1 - Рекреационные центры Краснодарского края, имеющие статус курортов Краснодарского края, образование Наименование имеющие статус курортов местностей,объявленных Город-курорт Анапа Город-курорт Анапа Федеральный Город-курорт Сочи Город-курорт Сочи Город-курорт Геленджик Город-курорт Геленджик Город Горячий Ключ Город Горячий Ключ Региональный Туапсинский район Туапсинский район Белореченский район Село Великовечное Каневский район Станица Привольная Кущевский район Станица Кущевская Лабинский район Город Лабинск Мостовской район Поселок Мостовской Отрадненский район Станица Отрадная Приморско-Ахтарский Город Примоско-Ахтарск Славянский район Город Славянск-на-Кубани Темрюкский район Станица Голубицкая Щербиновский район Село Глафировка Последнее время развитию рекреационных центров Краснодарского края государственной заботы стало расширение санаторно-туристского комплекса.

Без должного внимания при этом остаются вопросы развития поселений и заботы о местных жителях. Почему-то считается, что, как только будет развит туризм, местные жители сразу станут жить лучше. Однако из-за значительных социально-экономических и экологических проблем данных населенных пунктов, которые упускают из виду федеральные и региональные власти, развитие курортов (рекреационных центров) значительно ограничивается.

Общая характеристика объекта исследования. Рассматриваемые в данной работе рекреационные центры (города-курорты) Краснодарского края являются крупными муниципальными образованиями, в состав которых входят внутригородские районы (в составе Сочи их 4: Центральный, Адлерский, Лазаревский и Хостинский), поселки городского типа (в Сочи – п.г.т.

Лазаревское), сельские округа (по всем курортам их 17) и сельские населенные пункты (101 по всем городам-курортам) 5.

Общая площадь городов-курортов федерального значения составляет 711,5 кв. км, что составляет чуть больше 13 % от площади Краснодарского края. Причем площадь города-курорта Сочи в 1,5 раза больше, чем площади Геленджика и Анапы вместе взятые. По численности населения Сочи также сильно отличается от Анапы (почти в 3 раза) и Геленджика (более чем в 4, раза). Сочи является вторым по численности населения в Краснодарском крае городом после краевого центра. Общая численность населения в городахкурортах составляет 639,9 тыс. человек.

соответствуют реальной численности постоянного населения. По некоторым оценкам население городов-курортов уже приближается к миллиону.

Средняя плотность постоянного населения в городах-курортах составляет 110,8 чел./кв. км. Это почти в 2 раза больше общекраевого показателя (68, чел./кв. км). Наибольшая плотность (142,3 чел./кв. км) характерна для самого маленького по площади города-курорта Кубани – Анапы (см. табл. 2.2).

Население городов-курортов значительно выросло за последние полвека (см. табл. 3). Темпы роста их населения значительно (в 1,5–2 раза) превышали темпы роста населения Краснодарского края в целом. Так, за полвека население Анапы увеличилось на 227,7 %, Геленджика – на 312,6 %, Сочи – на 234,7 %.

Таблица 2.2. - Площадь, численность и плотность населения городовкурортов Краснодарского края Таблица 2.3 - Динамика численности постоянного населения городовкурортов Краснодарского края, тыс. человек край В городах-курортах в последние годы наблюдалась естественная убыль населения, которая связана со снижением продолжительности жизни, ростом смертности, падением рождаемости и т. д. Рост населения происходил в основном за счет миграции.

Курортная зона всегда была наиболее привлекательна для мигрантов и остается таковой в настоящее время. Положительный миграционный баланс двояко сказывается на социально-экономическом положении городов-курортов.

С одной стороны, в структуре миграционного потока преобладают люди трудоспособного возраста, в которых города-курорты нуждаются. С другой стороны, в структуре мигрантов достаточно большую долю составляют люди жительства в регион с мягким климатом и достаточно высоким уровнем социально-экономического развития. С учетом старения коренного населения и естественной его убыли в перспективе это вызовет масштабное повышение демографической нагрузки на работающее население. Кроме того, начиная с 90-х гг. прошлого века на Азово-Черноморское побережье устремилось большое количество переселенцев из бывших союзных республик, что повысило напряженность и без того сложных межнациональных отношений.

Социально-экономические проблемы.

В целом сложившуюся в настоящее время демографическую ситуацию в городах-курортах можно охарактеризовать как сложную и противоречивую.

Одной из основных демографических проблем здесь является проблема старения населения и увеличения демографической нагрузки на работающих.

Описанные выше процессы естественного и механического движения населения нашли свое отражение в распределении жителей по трем основным группам (см. табл. 2.4), отражающим трудовой потенциал городов-курортов (рекреационных центров).

Из таблицы 4 видно, что во всех городах-курортах Краснодарского края достаточно высокая доля населения старше трудоспособного возраста. Этот показатель находится за пределами допустимого уровня (16–17 %), переход через который вызывает депопуляцию населения и обострение целого ряда социальных проблем (увеличение демографической нагрузки на работающее население, снижение уровня жизни части населения, повышение нагрузки на социальную инфраструктуру муниципального образования и т. п.).

По статистическим данным четко прослеживается сближение показателей численности работающих в экономике и пенсионеров в крупных рекреационных центрах Краснодарского края. По данным на 1 января 2012 г. в городе-курорте Анапа численность пенсионеров больше, чем численность работающих в экономике. В Геленджике и Сочи численность пенсионеров меньше на 3 100 и 37 000 чел. соответственно.

Необходимо отметить, что процессы изменения соотношения основных возрастных групп населения происходят в городах-курортах Краснодарского края гораздо интенсивнее, чем в среднем по городам ЮФО.

Уровень зарегистрированной безработицы в городах-курортах Краснодарского края, по данным Краснодарстата, не превышает 1 %. Однако эти данные не соответствуют действительности, так как незначительная часть жителей курортных городов при поиске работы обращается в органы службы занятости и/или становится на учет в них в качестве безработных. Для город курортов характерна функциональная безработица, характеризующаяся невостребованных.

Таблица 2.4 - Распределение населения городов-курортов Краснодарского края по основным возрастным группам, % Город- Годы жик экономических интересов национальных кланов.

хорошо. На начало 2012 г. город-курорт Анапа занимал среди городов и районов Краснодарского края 3-е место по обеспеченности населения жильем в среднем на одного жителя; 4-е место по объему платных услуг населению на душу населения; 6-е место по числу врачей всех специальностей на человек населения. Геленджик занимал 1-е место по обеспеченности населения жильем в среднем на одного жителя; 2-е место по объему платных услуг населению на душу населения; 2-е место по числу врачей всех специальностей на 10 000 человек населения. Город-курорт Сочи в начале 2012 г. занимал 2-е место (после Краснодара) по обороту розничной торговли на душу населения;

3-е место по объему платных услуг населению на душу населения; 3-е место по числу врачей всех специальностей на 10 000 человек населения.

В некоторых сегментах социальной инфраструктуры сложилась сложная ситуация, которая характерна не только для городов-курортов, но и для всего Краснодарского края. Например, в системе дошкольного и школьного образования. По данным на начало 2014 г. на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях приходится 128 детей в Анапе, по 115 – в Геленджике и Сочи.

Уровень жизни населения городов-курортов можно оценить как средний.

По отношению к среднекраевым показателям среднемесячной начисленной заработной платы и среднего размера начисленных пенсий отстает только город-курорт Анапа. По отношению среднедушевого дохода жителей городовкурортов к среднекраевому прожиточному минимуму ситуация тоже вполне благополучная. Однако необходимо учитывать, что стоимость продуктов питания и услуг в городах-курортах в летний сезон значительно возрастает и может в 2–3 раза превышать среднекраевые значения.

В последние пятнадцать лет уровень жизни в городах-курортах вырос.

Это связано с возрождением санаторно-курортного комплекса (отрасли специализации) и увеличением притока отдыхающих. С 2008 по 2013 г.

средний темп прироста количества туристов, прибывающих в Краснодарский край, составляет примерно 14–15 % ежегодно.

Одной из основных проблем социально-экономического развития городов-курортов является сезонность работы градообразующей (санаторнокурортной) отрасли. Основная масса туристов (около 70 %) посещает городакурорты в летние месяцы. Более 1/3 всего турпотока приходится на август.

Сезонность функционирования отрасли создает ряд сложностей: вопервых, возникает проблема с занятостью населения в межсезонье; во-вторых, квалифицированных кадров в отрасли края и поддержания уровня их компетентности; в-третьих, сезонность работы значительно снижает экономическую эффективность использования туристской инфраструктуры (средств размещения, развлекательных организаций); в-четвертых, в пик сезона инфраструктуру оказывается чрезмерная антропогенная и техногенная нагрузка, которая негативно сказывается на их состоянии.

продолжительности курортного сезона, а в дальнейшем переход на круглогодичное функционирование санаторно-курортного комплекса рекреационных центров Краснодарского края.

значителен удельный вес убыточных организаций. В целом по Краснодарскому краю в 2012 г. удельный вес убыточных организаций среди гостиниц и ресторанов составил 21 %, среди пансионатов и домов отдыха – 28 %, среди санаторно-курортных учреждений – 26 % 12. В 2012 г. эти показатели были уже значительно выше: убыточными оказалось 34 % гостиниц и ресторанов, 36 % пансионатов и домов отдыха и 32 % санаторно-курортных учреждений. Хотя эти показатели, скорее, свидетельствуют о росте теневой составляющей экономики рекреационных центров, а не об истинно плачевном состоянии санаторнокурортного комплекса края в целом.

Так, количество предпринимателей и физических лиц, оказывающих услуги по кратковременному проживанию (частный сектор), по данным УФНС по Краснодарскому краю составляет около 10 тыс. субъектов. Однако реально эта цифра должна быть гораздо большей. По некоторым оценкам емкость (число наличных мест) в частном секторе городов-курортов в 2–3 раза превышает емкость коллективных средств размещения. При этом услуги размещения в частном секторе являются более дешевыми, а уровень комфортабельности и обслуживания не уступает коллективным средствам размещения. Большинство мини-гостиниц частного сектора строится и вводится в эксплуатацию как индивидуальные жилые дома. Они приносят минимальные налоговые доходы в бюджеты всех уровней, при этом несут значительную нагрузку на инженерную инфраструктуру (водоснабжение, канализация и т. д.). Получая предпринимательский доход от предоставления услуг проживания, платят за коммунальные услуги как физические лица.

Одной из угроз устойчивого социально-экономического развития городов-курортов Краснодарского края является значительная степень износа основных фондов коммерческих организаций, которыми в основном являются предприятия санаторно-курортного комплекса. В среднем за последние 10 лет степень износа основных фондов крупных и средних коммерческих организаций городов-курортов составляет 33–35 %. Чуть выше среднего этот показатель в городе-курорте Геленджик. Степень износа основных фондов курортных (лечебных) учреждений, по данным Краснодарстата, немного выше, чем гостиниц и ресторанов.

Однако если рассматривать эти показатели в сравнении с другими муниципальными образованиями Краснодарского края, особенно с аграрными и промышленными центрами, то городакурорты находятся в весьма хорошем положении.

Сложная ситуация складывается и с инженерной инфраструктурой. Во всех городах-курортах необходимы значительные работы по реконструкции водопроводов, канализаций, теплотрасс и электросетей.

Города-курорты являются важными точками роста в Краснодарском крае и весьма привлекательны для российских и зарубежных инвесторов. Во всех рекреационных центрах наблюдается увеличение инвестиционной активности.

Наиболее интенсивно она растет в Сочи. Возрастают не только объемы инвестирования, но и доля инвестиций в города-курорты в общекраевом показателе. В 2012 г. удельный вес инвестиций в основной капитал городовкурортов составлял 13,2 %, а к началу 2014 г. уже 21 %.

Рост инвестиций в будущем будет, вероятно, значительно увеличиваться за счет создания особых экономических зон (далее – ОЭЗ). В Краснодарском крае созданы ОЭЗ туристско-рекреационного типа. Правительство Российской Федерации 3 февраля 2007 г. подписало постановление о создании на территории Краснодарского края 5 особых экономических зон туристскорекреационного типа, 4 из которых расположены на территориях городов-курортов: Криница-Архипо-Осиповка (Геленджик), Благовещенская и Высокий берег (Анапа) и Малый Ахун (Сочи).

Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа создаются на 20 лет.

Основными стимулами, предоставляемыми резидентам ОЭЗ, являются налоговые льготы.

Для резидентов особых туристических зон в Краснодарском крае предусмотрены следующие налоговые льготы:

- освобождение от налога на имущество организаций в течение пяти лет (п. 17 ст. 381 Налогового кодекса Российской Федерации);

- освобождение от земельного налога в течение пяти лет (п. 9 ст. Налогового кодекса Российской Федерации);

- применение в отношении основных средств к основной норме амортизации специального коэффициента, но не выше 2 (п. 7 ст. Налогового кодекса Российской Федерации);

- неприменение актов законодательства о налогах и сборах, ухудшающих положение налогоплательщиков,в течение срока действия соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности (ст. 38 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»);

- взимание арендной платы за земельные участки – не более 2 % их кадастровой стоимости в год;

- снижение налога на прибыль организаций на 4 % в течение пяти лет (ст.

7.1 Закона Краснодарского края от 2 июля 2004 г. № 731-КЗ «О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае»);

- освобождение от уплаты транспортного налога в течение пяти лет (ст. Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 г. № 639-КЗ «О транспортном налоге на территории Краснодарского края»).

Для успешного развития особых экономических зон туристскорекреационного типа необходимо вовлечение местного населения в процесс их становления. Однако отношение населения прибрежной зоны к этому вопросу неоднозначно. Было установлено следующее:

- 57 % респондентов не знают, что такое особые экономические зоны и на какие типы они подразделяются;

- 81 % респондентов не знают о том, какие типы особых экономических зон планируется развивать на территории Краснодарского края, а 17 % респондентов имеют неверные представления по этому поводу;

- 75 % респондентов не знают о том, чем отличаются особые экономические зоны туристско-рекреационного типа от зон других типов;

- 65 % респондентов не знают о том, какие новые возможности даст развитие особых экономических зон для Краснодарского края, по 5 % считают, что это будут новые рабочие места и приток туристов, 15 % уверены, что это приведет к притоку инвестиций;

экономических зон туристскорекреационного типа в Краснодарском крае не отразится на экономическом положении их семьи и городов-курортов.

Несмотря на рост объемов инвестирования и экономической активности, все еще неустойчиво финансовое состояние местных бюджетов рекреационных центров. Среди городов-курортов Краснодарского края наиболее благоприятное состояние муниципального бюджета у Сочи. Последние годы бюджет Сочи был профицитным. Дефицит наблюдается только в последние годы, что связано с реализацией масштабных проектов на территории муниципального образования в преддверии Олимпиады-2014. Определнная часть олимпийских сооружений может стать местом для развития инвесторами в Сочи и его окрестностях туристического бизнеса. Чтоб соответствовать требованиям Международного олимпийского комитета в Сочи и вдоль побережья было построено 35 гостиниц, 22 из которых пятизвздочные. Есть надежда, что после Игр их купят, так как они сами по себе прекрасны, а также большое значение имеет отличная 48-километровая дорога и вантовый мост.

Некоторые специалисты сомневаются в том, что Сочи способен конкурировать с Турцией, где отдых дешевле и комфортнее. Правда, представители турагентств уверенны, что при совместной деятельности авиакомпаний, железной дороги и туроператоров, а также при поддержании в гостиничных комплексах комфорта и высокого уровня сервиса в Сочи можно с успехом развивать туристический бизнес. Сомнения вызывает приезд иностранных туристов, так как им придтся оформлять визы, дискомфорт будет создавать языковый барьер. Эти трудности они могут избежать, посещая прекрасные европейские курорты.

Идея заполнять гостиницы в принудительном порядке, проводя собрания, фестивали, выставки не имеет больших перспектив, так как частные компании не всегда будут согласны, а государственных мероприятий подобного уровня недостаточно, чтоб круглогодично обеспечить наполняемость гостиниц.

Бюджеты городов-курортов Анапа и Геленджик в последние годы преимущественно дефицитные, причем дефицит в отдельные годы превышал значение в 10 %. Такой дефицит значительно выше допустимых показателей (в 2–3 %), установленных Международным валютным фондом.

Экологические проблемы.

Краснодарского края являются загрязнение атмосферного воздуха, образование отходов, загрязнение поверхностных и грунтовых вод.

Загрязнение атмосферного воздуха городов-курортов происходит передвижными источниками (автотранспортом) и стационарными источниками (предприятиями, котельными и т. д.).

Основная доля выбросов в атмосферу курортов приходится на автотранспорт (см. табл. 2.5). Численность легкового автотранспорта в городахкурортах в летний сезон за счет притока иногороднего и транзитного транспорта резко возрастает, что усугубляет ситуацию и понижает их рекреационную привлекательность с низким качеством атмосферного воздуха.

В настоящее время в Краснодарском крае готовится к принятию законопроект «О регулировании передвижения автотранспортных средств на отдельных территориях края». Он предусматривает ограничение въезда транспортных средств в города-курорты 18. Особое внимание будет уделено автомобилям старше 8 лет. В перспективе (и в законе это прописано) вблизи курортных территорий будут организованы большие стоянки. Уже оттуда маршрутными автобусами предполагается развозить неорганизованных туристов по местам выбранной ими дислокации.

Таблица 2.5 - Выброс загрязняющих веществ от стационарных источников и автотранспорта в 2012 г. в городах-курортах Сочи и Анапа Город Выбросы загрязняющих веществ, тыс.

по автотранспорта стационарных зарегистрированного автотранспорта автомобилистам в качестве альтернативы дают пройти добровольное платное сертифицирование на одном из четырех въездах в край, где авто проверят на уровень СО и СН. Если все в порядке, гостю не будет отказа в свободном передвижении по курортным территориям. Вполне возможно, будет перенят и опыт с выдачей сертификационных талонов, которые сотрудникам ГИБДД укажут, на какой срок и в какие зоны можно въезжать этому виду транспорта.

Актуальной является для рекреационных центров края проблема образования и размещения отходов. Отсутствие системы утилизации и переработки отходов в продукты вторичного потребления ведет к их накоплению на территории курортов, на полигонах и свалках, которые в большинстве случаев не отвечают экологическим требованиям. Это притом, что в соответствии со ст. 16 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах» на курортах в принципе запрещено размещать полигоны твердых бытовых отходов.

рыбохозяйственной деятельности Краснодарского края в Сочи проблемы возникают на всех стадиях обращения с отходами, начиная от сбора и транспортировки и заканчивая захоронением. Основным методом удаления отходов здесь является складирование на двух полигонах, организованных во II зоне санитарной охраны курорта на крутых склонах (Адлерская и Лооская свалки). Оба полигона не соответствуют требованиям к их размещению и обустройству. Фильтрационные воды, образующиеся на территории этих свалок, без очистки стекают в поверхностные водоемы, постоянное горение мусорных отвалов способствует образованию стойких органических загрязнителей. В Анапе нет полигонов твердых бытовых отходов, отвечающих современным экологическим требованиям, полностью отсутствуют технологии по переработке твердых бытовых отходов.

Действующий полигон, расположенный в районе х. Красный, размещен во II санитарной зоне охраны курорта и при его функционировании происходит постоянное загрязнение почвы, атмосферного воздуха, поверхностных и грунтовых вод.

В Геленджике действующие полигоны, расположенные во II санитарной зоне охраны курорта, являются мощным источником загрязнения окружающей среды. Имеется также большое количество стихийных свалок, на которых встречаются отходы II и III класса опасности.

К сожалению, достоверных данных о количестве образовавшихся отходов природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края»

статистические данные весьма приблизительны, так как они получены при обработке данных по форме 2ТП – (отходы), которые предоставляют только 858 предприятий Краснодарского края (данные за 2012 г.). Это менее 1 % от общего количества предприятий, зарегистрированных в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов Краснодарского края.

Более адекватные данные об образовывающихся отходах в городахкурортах можно получить при использовании нормативов образования отходов производства и потребления и статистических данных о численности населения и развитии туристской отрасли. По результатам наших расчетов нормативное образование отходов в 2009 г. в Сочи составило 116 175,4 т, в Анапе – 361 215,2 т, в Геленджике – 28 701,3 тонн.

Загрязнение поверхностных и грунтовых вод городов-курортов является весьма опасной проблемой.

В крупных рекреационных центрах основными источниками загрязнения вод являются:

1. Сброс загрязненных и недостаточно очищенных сточных вод объектов ЖКХ городовкурортов в результате их неэффективной работы (из-за перегрузки, отсутствия сооружений по доочистке сточных вод, отсутствия глубоководных выпусков или их ненадлежащего состояния).

осуществляется на ОСК пос. Сукко и ОСК г. Анапа. В пос. Сукко при этом отсутствует глубоководный выпуск на ОСК. В Геленджике сброс загрязненных вод осуществляется на ОСК с. Кабардинка, ОСК г. Геленджик, ОСК с. АрхипоОсиповка, которые работают с перегрузкой и не имеют сооружений по доочистке сточных вод. Кроме того, длина существующих глубоководных выпусков на территории г. Геленджик не соответствует нормативной (3,9 км), в результате чего сброс сточных вод осуществляется в зоне водопользования, что приводит к загрязнению и истощению основного рекреационного ресурса (Черного моря). В Сочи годовой объем сброшенных сточных вод в 2012 г.

Превысил 68,3 млн куб. м, из которых загрязненных – 1,03 млн куб. м, нормативно чистые – 5,5 млн куб. м. и нормативно очищено на ОСК – 61, неудовлетворительно, что приводит к перегрузкам. Все глубоководные выпуски Большого Сочи имеют ненормативную длину и значительно изношены.

2. Отсутствие развитой и эффективно работающей ливневой системы. В настоящее время на территории города-курорта Анапа ливневая система имеется только в самом городе Анапа, но из-за отсутствия установки по очистке ливневых вод (ЛОСК) в поверхностные водоемы поступают загрязненные ливневые стоки. На территории г. Геленджик ливневая система имеется в г. Геленджик, с. Кабардинка, с. Дивноморское, с. Архипо-Осиповка, а установки по очистке ливневых вод (ЛОСК) имеются только на некоторых коллекторах г. Геленджик.

3. Отсутствие централизованной системы канализации в большинстве населенных пунктов, особенно в районе частной застройки, где образующиеся бытовые стоки отводятся в выгребные ямы, не имеющие гидроизоляции (пос.

Сукко и др.).

сельскохозяйственным стоком, что подтверждается обнаружением в воде высоких концентраций нитритов, фосфатов в акватории Геленджикской бухты и в районе Анапы.

Кроме того, экологическая ситуация в городах-курортах сильно страдает из-за нарушения режимов хозяйственной деятельности в пределах рекреационных зон с особыми условиями использования.

Это проявляется в несанкционированной застройке в I и II зонах санитарной (горносанитарной) охраны курортов. Имеют место также факты незаконного изъятия земель, на которых расположены леса 1-й категории и особо охраняемые природные территории.

В свете новых перспектив развития крупных рекреационных центров Краснодарского края (создания особых экономических зон, проведения зимних Олимпийских игр-2014 и Чемпионата мира по футболу в 2018 г. и т. д.) особенно актуальными становятся их социально-экономические и экологические проблемы. Решение этих проблем является сложной задачей, в решении которой должны принять активное участие федеральные, региональные и муниципальные власти.

2.2 Оценка состояния развития туризма в городе-курорте Сочи Для продвижения Сочи на мировой рынок туристских услуг был разработан Генеральный план города НИИ «Гипрогор» и введен в действие в 1990г. Но в связи с социально-политическими изменениями и освоением рыночных отношений были внесены корректировки в 1995г, и в таком виде он был утвержден полномочными органами. Таким образом, на 2003 год курорт развивается по отдельным программам Генерального плана 1995г.

За 8 истекших лет совершились коренные преобразования в социальноэкономической сфере, произошел передел собственности, почти полностью изменилась законодательная база, в результате чего большинство разделов Генерального плана не учитывают сложившихся реалий и просто устарели. Из 12 разделов плана полностью устарели 6. остальная часть может быть использована лишь на 60-65%.

Генеральный план является закрытым документом, который по специальному разрешению можно комментировать в части развития турист- скорекреационного комплекса. Возникает законный вопрос у каждого, кто ознакомился с его содержанием: «Почему не разработан и не принят план, учитывающий множество возникших изменений?» ведь курорт федерального значения фактически живет без генплана. Ответ прост — отсутствие плана, который фактически является программным законом развития территориального муниципального образования России - является главным источником властной и чиновничьей коррупции.

Вся суть проблемы заключена в одном параграфе VII главы «Использование территорий и земельный баланс». Самым ценным ресурсом курорта являются его земли. Раз положения Генерального плана не устанавливают законный порядок и целевое назначение использования земель курорта, власти и чиновники используют раздачу земель по собственному усмотрению с большой личной выгодой.

Фактическое отсутствие Генерального плана привело к тому, что властями санкционировано «незаконное» строительство в нарушении всех существующих норм, торговых комплексов в непозволительной близи от Торговой галереи, котеджную застройку парков, скверов, фонтанов, спортивных площадок, променадной набережной, которую превратили в «тоннель»

у кромки моря, гаражей, частных домов, торговых точек. За семь лет отсутствия Генерального плана город в архитектурном отношении постепенно превращается в хаотичное нагромождение построек.

Таким образом, до настоящего времени единственным нормативным документом, определяющим будущее развитие курорта, является Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развития города- курорта Сочи до 2010 года», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 1997г. № 541. Об основных целях реализации данной программы говорилось выше.

Сроки и этапы реализации Программы 1997 - 2010 гг. целевая программа реализуется в три этапа:

I этап (1997 - 2000 гг.) — подготовка и реализация первоочередных неотложных мероприятий по стабилизации социально-экономического положения в регионе.

II этап (2001 - 2005 гг.) — осуществление структурных преобразований в основных секторах экономики региона.

III этап (2006 - 2010 гг.) - реализация основных мероприятий и завершение программы.

Структурно программа состоит из 14 подпрограмм соответствующих перечню основных задач с разбивкой на основные мероприятия способствующие достижения поставленных целей.

Исполнителями подпрограмм и отдельных мероприятий являются Администрация г. Сочи, соответствующие предприятия и организации города и Краснодарского края, федеральные министерства и ведомства.

Объемы и источники финансирования. Всего на 1997-2010 гг. — 34910, млн. руб. Прямое финансирование из средств:

• федерального бюджета — 4276,5 млрд. руб.;

• городской бюджет - 566,6 млрд. руб.;

• краевой бюджет - 497,7 млрд. руб.;

• средства министерств и ведомств - 209,8 млрд. руб.;

• средства мероприятий и организаций-инвесторов — 23905,5 млрд. руб.;

• финансирование из других федеральных целевых программ — 4083, млрд. руб.;

• прочие средства 370,8 млрд. руб.

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет Департамент туризма совместно с Администрацией Города-курорта Сочи и Дирекции по реализации Федеральной Программы.

Целесообразно более пристальное внимание уделить перспективам развития курорта в подпрограмме «Развитие курортно-туристского комплекса».

Концептуально они совпадают с основными целями и задачами всей Программы.

Особенности подпрограммы является то, что выдвигается идея расширения сферы рекреационной деятельности за счет вовлечения в нее территорий прибрежных зон Лазаревского района как территории имеющей значительные резервы незадействованных рекреационных зон с лагунами и рекреационными ландшафтами, а также вовлечение в развитие территорий низкогорья и среднегорья, удаленных от моря на расстояние 10-15 и более километров, так называемых «глубинных» территорий, обладающих мощным ландшафтно-климатическим рекреационным материалом.

Предусматривается в основу структурно-планировочной единицы при освоении «предгорных» рекреационных территорий принять — автономный рекреационный комплекс с развитой системой КБО, транспортными связями и замкнутой системой жизнеобеспечения. Радиус обслуживания таких центров составляет 800-1000 м. в 20-30 минутной доступности от центра города.

Создание рекреационных центров должно базироваться на территориально-экологической концепции, учитывающую величину и зоны распространения существующих антропогенных нагрузок и обеспечивать устойчивость экологического равновесия. При создании рекреационных центров используются экологически щадящие технологии низкоплотной застройки, инфраструктурных коммуникаций, местных экологически чистых источников энергии и транспорта (монорельсовые и канатные дороги).

Были созданы рекреационные центры по типу Солох-аула, Красной Поляны позволило развивать новые направления туризма:

конно-спортивный, молодежный спортивно-познавательный туризм, многие виды приключенческого туризма.

Предлагается районированное деление всего курортно-туристского комплекса на следующие зоны.

- морская акватория, пляжи, КБО морского отдыха;

- искусственные акватории (бассейны, пруды, искусственные водоемы для парусного и вводно-лыжного спорта и т.д.);

- искусственные пляжи, гидропарки, вводно-спортивные базы.

- сложившиеся гостиничные и оздоровительные комплексы;

- проектирование и строительство новых гостиничных и оздоровительных комплексов;

- строительство сенитебнно-рекреационных комплексов;

- районы дачно-садовой застройки, фермы с гостиничным фондом;

- районы сезонного отдыха — основа развития сельского туризма;

- районы учреждений мобильного отдыха: мотели, стоянки парусных и маломерных судов, трейлерные парки;

- район частных вилл;

- рекреационные поселки и комплексы;

- проектируемые «глубинные» районы освоения для краткосрочного отдыха на туристских маршрутах и рыбоохотничьих баз;

- отдельные уникальные объекты туризма (гидропарки, зоопарк, оринтопарк, Диснейленд, дельфинарий, реконструкция или восстановление многочисленных памятников на побережье и в горах).

- районы ценных природных комплексов, входящих в экологический каркас региона - основа для экотуризма.

- промышленные и коммунально-складские районы, реконструируемые с изменениями функционального использования или выносимыми за пределы курортной зоны.

- территории транспортных коммуникаций и энергетических объектов, общих транспортных узлов, монорельс, трассы канатных и маятниковых дорог.

В целом данная программа представляла перспективу развития курорта, путм упорядочения функционального районирования, направленное на освоение новых рекреационных районов, изменяло структуру курортнотуристского комплекса региона, экономическую и экологическую сбалансированность его развития, способствовало развитию новых направлений и видов туризма, решает проблему сезонности и увеличивает заполняемость курорта в целом.

Однако следует отметить, что в основу Программы был заложен базовый программный сценарий основных прогнозных показателей развития до 2010 г., основанный только на оптимистических тенденциях развития курорта в будущем. В расчет не принимались прогнозы социально- экономических изменений и преобразований собственности на макроуровне.

Во-вторых, концептуально Программа построена на устаревшем плановоцентрализованном подходе и слабо учитывает рыночный характер будущих изменений.

В-третьих, как показало время, акцент на финансирование основных мероприятий Программы, главным образом, из бюджетных источников был ошибочным. Из года в год источники бюджетных средств постоянно уменьшаются. Также оптимистично завышены инвестиционные возможности предприятий курортно-туристского комплекса. В настоящее время их рентабельность в среднем равна 3,5-4,5%, а около 20% из них убыточны.

В определении источников финансирования Программы недооценен такой источник как инвестиционный коммерческий капитал частного сектора экономики. Основные новые объекты и инфраструктуры курорта построены в последнее время именно на эти средства.

Финансовая необеспеченность явилась главной причиной того, что большинство подпрограмм не реализуются, а некоторые из них реализуются частично (например, развитие бальнеологической базы курорта «Мацеста»).

Единственная часть Программы «Развитие горно-лыжного курорта п.

Красная Поляна» развивается успешно и даже опережает сроки этапов реализации. Такой успех подпрограммы объясняется тем, что данный объект получил бюджетные средства федерального и регионального уровня.

Популярность горно-лыжного курорта, на котором периодически бывает Президент РФ, привлек инвестиционные капиталы крупных финансовосостоятельных инвесторов и частные инвестиции.

Горнолыжный курорт Красная Поляна как объект федерального значения, имеющий реальную перспективу, вошел составной частью в Федеральную целевую программу «Юг России» (Программа Южного федерального округа), утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от августа 2001 г., № 581.

Цель данной программы в том, чтобы в стратегической перспективе санаторно-курортная и туристская составляющая отдыха и рекреации на юге России должна быть не только сохранена, но и получить дополнительный импульс развития.

Используя опыт зарубежных специалистов можно дать краткие комментарии о недостатках существующей стратегии развития туризма и о путях совершенствования планирования развития туризма в городе Сочи.

В целом, стратегия обычно:

• охватывает 5-летний срок;

• обеспечивает основу для годовых программ действий, которые устанавливают приоритеты, детализируют, разрабатывают и идентифицируют финансирование отдельных проектов;

• пересматриваются после 3-х лет с учетом динамической природы индустрии;

• обеспечивает данные на «стартовой линии», от которых исходят при мониторинге изменений и прогресса отдельных действий;

• обеспечивает «программу действий совета», а также более широкие рамки для инициатив частного сектора и общественников.

В настоящий момент для Администрации города целесообразно уточнить свою «точку зрения» на то, каким она хочет видеть развитие туризма в Сочи в период действия стратегии и идентифицировать свои широкие цели, т.е. чего она хочет достичь при помощи такой стратегии.

Также необходимо проводить ежегодные социально-экономические исследования. Материалы проводимых социально-экономических исследований следует использовать для следующего:

• обеспечить информацию, необходимую для информированного принятия решений и эффективного планирования в рамках стратегии;

• обосновать выбор действий;

• обеспечить «стартовую линию» для последующего мониторинга изменений (прогресса и эффекта отдельных действий) проектов;

• обеспечить средства сравнения с другими районами;

• оправдать расходы.

Исследование эффекта туризма является более сложным. Большая часть этих данных может быть получена из опросов туристов, но далее это потребует подготовить и применить модель, подходящую для города Сочи, чтобы получить достоверную информацию. Развитие и содержание исследовательской базы для работы Администрации по развитию туризма всегда имеют значительные ресурсные последствия с точки зрения персонала и финансов.

Будет полезным включить ключевые «представляемые» рынки для Сочи и дать приблизительную оценку их значимости и тенденции их развития. Также важно определить «воспринимаемый имидж Сочи или представление о Сочи»

как для российских, так и для иностранных туристов, и определить, как это повлияет на технологию маркетинга.

Большинство стратегий туризма включают смесь проектов с малыми инвестициями и более долгосрочных, требующих крупных капиталовложений проектов, чтобы достичь баланса между инвестициями типа «быстрый выигрыш» и более долгосрочными.

Программа действий никоим образом не является всеобъемлющей и должна быть привязана к более полному исследованию и анализу требований рынка и существующего на данный момент продукта. Действия направленные на совершенствование существующего продукта должны быть не менее важны чем проекты с крупными капиталовложениями.

При объявлении конкурса на капиталовложения было бы полезным указать по каждому отдельному проекту оценку его результатов в виде рабочих мест, которые будут созданы (на 1$ инвестиций, если это применимо), ожидаемого количества туристов и произведенного дохода, и т.д.

Учитывая данные рекомендации, необходимо включить в стратегию развития туризма в городе Сочи разработку кадастра туристских ресурсов как элемент совершенствования процесса планирования.

2.3 Выявление «точек роста» и сдерживающих факторов развития На основании проведнного исследования нельзя не заметить, что на настоящий момент упущен ряд важных моментов, для формирования эффективной стратегии развития города-курорта Сочи.

I. Самым общим и наиболее важным недостатком существующего уровня планирования является отсутствие комплексного видения отрасли в целом.

Речь идет об отсутствии реального представления о существующем состоянии и наличии различного вида туристских ресурсов, что изначально ухудшает качество процесса планирования. Между тем, именно туристские ресурсы определяют направление развития индустрии туризма. Это обосновывает необходимость введения кадастра туристских ресурсов для планирования развития туризма. Трудности, возникающие при составлении кадастра, обусловлены следующими причинами:

1. Отсутствие разработанной модели оценки туристских ресурсов, затрудняющие осуществление кадастрового учета. Здесь надо отметить, что для квалифицированной и значимой оценки туристских ресурсов следует воспользоваться экспертным методом. Причем провести коллективную экспертную оценку следует в два этапа. На первом этапе экспертам можно провести мозговой штурм, где будет генерирована основная идея — критерии по которым следует оценивать туристские ресурсы. На втором этапе, когда критерии будут обозначены и уяснены всеми экспертами, следует методом Дельфи вывести интегрированную оценку каждого вида ресурсов. Наибольшая согласованность наблюдается при многотур- ности проведения экспертизы, когда на каждом этапе выявляются крайние точки зрения и их письменное обоснование анонимно доводится до сведения всех экспертов, а процедура заканчивается, когда мнения экспертов окажутся в достаточно узком интервале.

В состав экспертной группы следует включить ведущих специалистов в области туризма. Однако второй способ оценки туристских ресурсов - это социологический опрос посетителей, который должен выявит степень привлекательности каждого ресурса.

Главными критериями оценки природных ресурсов является их уникальность и аттрактивность (хотя немаловажное значение имеет также транспортная доступность). Для оценки ресурсов по этим критериям целесообразно ввести оценочные шкалы, желательно пятибалльные, как наиболее наглядные и понятные для восприятия, как туристов, так и плановиков. Привлекательность природных ресурсов для туристов можно оценить на основе имеющихся количественных показателей (например, количество посещений объекта за определенный период), а также исходя их качественных показателей развития подобных достопримечательностей.

Кадастровый учет нужно вести в отношении трех категорий достопримечательностей: природные, культурные и инфраструктурные.

Результаты такой работы по кадастрированию ресурсов удобнее всего свести в таблицу:

На основе такой таблицы плановики смогут четче представлять основные направления для развития туристской отрасли города, грамотно определять те ресурсы, которые будут включены в план и программу развития туризма.

Кроме того, такая таблица поможет грамотно распределять средства бюджета, ассигнованные на развитие туристской индустрии.

Несомненным плюсом такого подхода является то, что он носит тщательный и систематический характер. Достопримечательности сначала сводятся в категории, а затем анализируются в соответствии с однородными шкалами, что обеспечивает соблюдение основных принципов ведения кадастрового учета: единство и наглядность.

Важным моментом является не просто наличие такой оценки, а ее грамотное соотнесение с остальными видами ресурсов. Например, определив, что одним из интереснейших туристских ресурсов города является объект А, имея кадастр всех ресурсов, плановик может проследить, насколько этот объект доступен с точки зрения транспорта, и есть ли поблизости достаточное количество пунктов питания и т.п., что может понадобиться туристу при посещении данного объекта.

Таким образом, кадастр туристских ресурсов может служить отличным инструментом для проведения грамотного и комплексного планирования развития туристской индустрии г.Сочи.

II. Во-вторых, грамотное планирование должно сопровождаться соответствующим контролем за исполнением плана и его корректировкой в соответствии с требованиями реальности. Иначе благородные цели, обрисованные в плане, хоть и будут достигнуты, но не приведут к желаемым результатам. Все планы, ставя главной целью привлечение как можно большего числа туристов, не определяют конкретные контрольные цифры туристских прибытий, по которым можно было бы судить об успешности или не успешности мероприятий заявленных в плане. Целесообразно определить такие контрольные цифры с разбивкой по периодам планирования и распределить их по различным категориям туристов (например, иностранные, жители СНГ, России и т.д.) Таблица 2.6. Условная таблица кадастра туристских ресурсов региона Природные Инфраструктура Культурные Таким образом, на каждом этапе реализации плана должно идти отслеживание уровня достижения реальной цели и необходимая корректировка как самого плана, так и мероприятий по его осуществлению.

В планировании развития туризма в Сочи мало внимания уделено институциональным факторам развития туризма. А ведь грамотное управление на основе разумного законодательства - залог успешного развития. Особенно остро этот вопрос стоит сейчас, когда отрасль по сути только формируется и еще не достигла своего оптимального уровня.

Кроме того, в программе развития отрасли очень важно выделить развитие транспортной инфраструктуры туризма и транспортных средств.

Комплексная реализация всех этих мер позволила бы более обоснованно проводить процедуру планирования индустрии туризма в городе Сочи.

Кроме того, следует учесть, что в стратегическом планировании курортная индустрия имеет специфические возможности. Другие составляющие индустрии туризма, такие, как авиалинии, круизные линии и крупные сети ресторанов, имеющие в высшей степени централизованное руководство, в системе которого принимаются основные стратегические решения, не отличаются в этом от производственного сектора экономики.

Предприятия курортной индустрии имеют специфику управления и организационной структуры, которые усложняют процесс стратегического планирования.

• крупные предприятия этого типа обычно не владеют всей собственностью, которой управляют;

• профессиональные менеджеры обычно получают образование, связанное с содержанием помещений, регистрацией проживающих, но практически не получают навыков в стратегическом планировании;

• фирмы, управляющие отелями, чаще всего не могут управлять санаторно-курортными предприятиями либо имеют слишком мало реальной власти, чтобы сделать необходимые инвестиции или ввести стратегически важные новшества.

Глава 3. Разработка стратегии устойчивого развития городов с 3.1 Разработка комплекса мероприятий, направленных на устойчивое Говоря об устойчивом развитии городов приморской зоны — центров туристско-рекреационных зон необходимо дать научное обоснование их туристской специализации. В связи с существенной региональной дифференциацией стоит вопрос об отраслях народнохозяйственной специализации. При этом речь может идти о специализации общегосударственной и внутрирегиональной. Кроме того, можно говорить о специализирующей роли социальной сферы или ее отдельных отраслей.

Определить долю социальной сферы в хозяйстве страны или региона можно, пользуясь, в основном, показателями структуры занятости (ибо многие показатели материального производства в данном случае мало приемлемы).

Можно отчасти ориентироваться и на роль (долю) социальной сферы при формировании НД, ВНП, ВВП и других макроэкономических показателей.

Лучше всего, конечно, использовать всю систему доступных количественных параметров.

Говоря о развитии социальной сферы и ее специализации, нельзя не отметить, что во многих городах и районах она используется лишь для обслуживания тех территориальных объектов, в которых предприятия данной сферы расположены (это, так сказать, социальная сфера для "внутреннего обслуживания"). Но в ряде субъектов Федерации, в ряде городов и районов значение социальной сферы выходит за рамки обслуживания "своего" населения (это как бы социальная сфера "внешнего обслуживания"). Именно в этих случаях отдельные отрасли социальной сферы превращаются в отрасли специализации социальной сферы не только внутри ее, но иной раз — ив составе всего территориального социально- производственного комплекса. Так обстоит, например, в России дело в санаторно-курортном районе Большие Сочи (где туристско- рекреационная сфера становится отраслью специализации всего территориального социально-производственного комплекса). Таким образом, можно сказать, что туристско-рекреационная сфера является комплексообразующей на территории Краснодарского края.

На территории Краснодарского края расположены наиболее крупные и значительные для России курорты. Это Сочи, Анапа, Геленджик, Горячий Ключ, Ейск, Туапсинский район и ряд более мелких курортов. Современные изменения политической и экономической ситуации привели к тому, что Кубань стала единственной в России рекреационно- туристской зоной, потенциал которой позволяет ставить вопрос о развитии здесь индустрии туризма и отдыха, способной выступить основой экономического и культурного процветания края. Теплое море, субтропики, Кавказский государственный заповедник, прекрасный горный рельеф, уникальная история и культура, значительные оздоровительные возможности местных природных ресурсов - далеко не полный перечень факторов развития Кубанской рекреационной зоны.

С учетом того значения, которое приобретает индустрия туризма и рекреации в Краснодарском крае, анализ результатов научных исследований, проведенных учеными Кубани, позволил сделать выводы о необходимости совершенствования организационно-экономического механизма управления развитием региона.

Рекреационная зона играет ведущую роль в структуре единого хозяйственного комплекса Черноморского побережья Краснодарского края и выступает основным звеном территориального разделения труда. Но в силу открытого характера региональной экономики район не может решать свои задачи без учета задач развития всего хозяйственного механизма.

В советский период экономика рекреационных регионов развивалась исключительно за счет государственных ресурсов. Перед отраслью не ставились задачи рентабельного ведения хозяйства, извлечения прибыли.

Города и территории, имеющие единственную основную отрасль городского хозяйства - санаторно-курортную, также развивали свою инфраструктуру, реализовывали социальные программы за счет государственных средств. В этих условиях ведущие советские курорты являлись конкурентоспособными и занимали свое определенное место на мировом рынке курортных и туристских услуг.

В период перехода к рыночной экономике курортные территории в течение одного года потеряли около 80% рекреантов, большую часть государственного финансирования федеральных объектов (а это дороги, транспортные узлы и коммуникации, объекты, обеспечивающие экологическую безопасность и т. д.). Города-курорты остались практически без средств, т.к.

собственные бюджеты обеспечивали реальные потребности по сохранению и развитию курортов лишь на 15-20%. Ситуация усугублялась еще и тем, что собственниками наиболее активной части основных фондов (санаториев, домов отдыха, пансионатов, гостиниц, турбаз) являлись федеральные структуры, крупные промышленные объединения, общественные организации, которые, испытывая собственные финансовые трудности, практически полностью устранились от содержания своих курортных объектов.[77, с.37] В результате курортные территории Краснодарского края являются сегодня ярко выраженными сезонными курортами, требующими значительных капитальных вложений для содержания инженерных сетей, коммуникаций, обновления основных фондов и имеющими исключительно многочисленный состав собственников.

Поскольку дальнейшее развитие городов-курортов Краснодарского края не предусматривает их перепрофилирования, а принятие в последние годы ряда законов Российской Федерации о статусе и перспективах развития курортов позволяет надеяться на реанимацию российских курортов, в т.ч. курортов Краснодарского края, специалистами выделяется блок основных проблем как федерального, так и регионального уровней, без решения которых дальнейшее развитие городов-курортов становится невозможным.

Для сохранения уникальных курортов края необходимо участие федерального центра в создании стимулирующей развитие российских курортов нормативно-правовой базы, а также обязательное участие федерального бюджета в природоохранных мероприятиях курортных территорий и содержании, сохранении и развитии федеральных объектов инженерной инфраструктуры. На региональном уровне необходимы создание максимально благоприятного инвестиционного климата для российских и зарубежных инвесторов, сохранение экологической привлекательности курортов, модернизация баз приема и расширение количества и качества курортных услуг на основе внедрения новых финансовых, организационных, туристских технологий.

Принятые в последнее время законодательные акты реализуют принципы суверенитета субъектов Федерации и самостоятельности местных органов государственной власти. Таким образом, сформированы правовые основы последовательной децентрализации социального комплексообразования.

Реальный же его ход зависит не только от законодательного определения полномочий государственных органов того или иного уровня, но и, с одной стороны, от инструментария, которым эти органы смогут практически пользоваться, выполняя свои функции, а с другой - от интегрированных механизмов межуровнего взаимодействия в области управления социальным комплексом страны.

Основным фактором, сдерживающим развитие социальной сферы Краснодарского края, в настоящее время является отсутствие финансирования.

На сегодняшний день можно выделить несколько источников финансирования, исходя из того, что Краснодарский край — регион с туристско-рекреационной специализацией.

Природоохранные мероприятия, магистральные линии электропередач, газопроводы, берегозащита, а также федеральные транспортные коммуникации требуют государственного финансирования и не могут быть реализованы на возвратной основе.

Создание конкурентоспособной базы размещения, крупных объектов общекурортной инфраструктуры, развитие внутрикурортных транспортных систем возможно прежде всего за счет средств российских и зарубежных инвесторов, поскольку эти проекты могут быть достаточно рентабельны и реализованы как за собственные средства инвесторов, так и за счет привлечения кредитных ресурсов в том случае, если срок окупаемости проекта невелик Третий источник финансирования - собственные средства курортных предприятий - наиболее целесообразно использовать на создание сети сервисных объектов, в т.ч. экскурсионных, туристских, развлекательных.

Учитывая, что ранее использовался в основном один источник финансирования - госбюджет (как в виде прямого финансирования, так и через федеральные структуры, общественные организации и внебюджетные фонды), который в настоящее время сокращен до минимума, то необходимы новые схемы и технологии привлечения финансовых ресурсов в курортные регионы.

Основным источником средств для сохранения и развития курортных территорий Краснодарского края в ближайшие годы будут средства российских предприятий и ведомств, для которых санаторно-курортное обслуживание своих сотрудников является одним из обязательных направлений собственных социальных программ. Это предприятия нефтегазового комплекса, энергетики, других добывающих и перерабатывающих отраслей. Кроме того, формируется блок российских и зарубежных инвесторов, готовых инвестировать средства в курортные регионы на коммерческих условиях. В этой ситуации чрезвычайно важно для городов- курортов сформировать благоприятный инвестиционный климат на основе местной (краевой и муниципальной) нормативной базы, предусматривающей комплекс льгот, в т. ч. налоговых, для российских и зарубежных инвесторов.

Еще один финансовый поток, имеющий огромное значение, формируется за счет продажи основного продукта курортных территорий - курортнотуристской услуги. И здесь потребность в новых технологиях исключительно велика, поскольку практически с нуля создается система продаж в санаторнокурортной отрасли. На туристском рынке основные потоки в последние годы были направлены за рубеж, где по качеству туристские услуги значительно опережали предложения российских курортов.

Сегодня, для увеличения продаж на российском туристском рынке, городам и районам Краснодарского края необходима мощная рекламная кампания с объединением возможностей краевого и муниципальных уровней управления, а также предприятий курортно-туристского комплекса с обязательным участием средств сотрудничающих с ними турфирм и турагентств.

Решение крупных проблем региона, его структурная перестройка невозможны без специального организационно-экономического механизма управления инвестиционной деятельностью в регионе.

Эффективная инвестиционная политика должна охватывать как государственные инвестиции, так и создание благоприятного инвестиционного климата для частных инвесторов. Ухудшение условий для инвестирования, потеря управляемости инвестиционным комплексом негативно сказывается на структурной перестройке экономики регионов. Еще два года назад были разработаны проекты региональных законодательных актов для создания благоприятного режима привлечения инвестиций, но чрезвычайное состояние бюджета пока не позволяет предоставлять инвесторам серьезные льготы.

Одним из главных препятствий, ограничивающих инвестиционную деятельность, является отсутствие механизма гарантий возвратности привлекаемых вложений. Сегодня решается вопрос создания регионального залогового страхового фонда, обеспечивающего гарантированный возврат инвестиций.

В рамках реализованной федеральной целевой программы развития Краснодарского края как региона, где одной из комплексообразующих отраслей социальной сферы является туристско-рекреационная, особое место занимает социально-экономическое развитие города-курорта Сочи. Город-курорт Сочи является крупнейшим центром с курортной специализацией на территории Краснодарского края и имеет важное значение для развития туристской инфраструктуры в стране. В связи с этим можно сделать вывод о том, что на современном этапе устойчивое развитие Краснодарского края напрямую зависит от социально-экономического состояния города Сочи. Сочи представляет собой единственный приморский бальнеоклиматический российский курорт, обладающий уникальными природными ресурсами, большим рекреационным потенциалом и туристскими возможностями.

Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму совместно с администрацией города Сочи в соответствии с указом президента РФ от 29 декабря 1994 года "О мерах по поддержки развития города-курорта Сочи" разработал федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие города-курорта Сочи на период до года" и программа утвержднная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 991 г. Москва "О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта", Федеральная целевая программа Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

Одной из основных целей, поставленных при разработке программы является превращение региона Большого Сочи в современный высокоэффективный санаторно-курортный и спортивно-туристский центр, обеспечивающий, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в санаторно-курортных услугах, а с другой - значительный вклад в экономическое развитие страны, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранных инвестиций, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования уникальных природно-климатических, бальнеологических и рекреационных ресурсов региона.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

- развитие курортного комплекса города Сочи с использованием как бюджетных, так и внебюджетных средств и интеграция его в систему мирового рекреационного рынка за счет:

а) создания многопрофильных санаторно-курортных учреждений;

б) расширения сферы рекреационных услуг путем формирования индустрии развлечений и отдыха, включая морской, горный и другие виды туризма;

в) создания общей благоприятной курортно-рекреационной среды обитания и обеспечения комфортного пребывания и обслуживания всем группам отдыхающих;

г) устранения препятствий, не позволяющих Сочи войти в число международных курортов, рекомендуемых ВТО для посещения иностранными гражданами;

-устранение сезонности загрузки санаторно-курортного комплекса города Сочи посредством диверсификации туризма и активизации посещаемости курорта в зимний период, в том числе за счет осуществления государственной поддержки санаторно-курортного обслуживания в "межсезонье" малоимущих слоев населения и нуждающихся в реабилитации (пенсионеры, инвалиды, ветераны, беженцы, пострадавшие в экстремальных ситуациях и др.);

-создание горно-климатического курорта и общероссийской базы для развития зимних видов спорта в поселке Красная Поляна;

-формирование рациональной, устойчивой и безопасной транспортной системы региона;

-строительство новых и реконструкция существующих инженерных коммуникаций;

-защита от опасных физико-геологических процессов (сейсмозащита, противооползневые меры, берегозащита, регулирование русел рек и др.);

-формирование продовольственной базы и определение потенциала развития агропромышленного комплекса региона;

-обеспечение охраны окружающей природной среды и рационального использования лечебных и рекреационных ресурсов;

-совершенствование структуры строительного комплекса с преимущественным развитием индивидуального, малоэтажного и несерийного строительства; обеспечение устойчивого энергоснабжения города за счет развития экологически чистых видов производства электроэнергии;

-создание благоприятных экономических условий для развития курортно-рекреационного комплекса с учетом рыночных преобразований и изменения структуры рекреационного спроса;

-привлечение отечественных и иностранных инвестиций в развитие курортно-рекреационного комплекса.

Рекреационно-туристский потенциал представляет собой совокупность материальных, трудовых, природных и других ресурсов города- курорта.

Оценка и анализ фактического состояния и путей увеличения рекреационного потенциала региона имеет исключительно большое значение для повышения конкурентоспособности его услуг на рынке. Можно назвать следующие факторы повышения рекреационно-туристского потенциала:

увеличение объема используемых ресурсов;

повышение качества ресурсов, то есть их возможности удовлетворять рекреационно-туристские потребности;

повышение эффективности использования ресурсов, то есть увеличение конечного результата, получаемого с единицы используемого ресурса;

повышение сбалансированности всей совокупности ресурсов.

В состав г. Сочи входит 4 административных района: Центральный, Хостинский, Лазаревский и Адлерский. Городская зона включает весь Центральный район и прибрежную полосу остальных районов шириной от 1 до 9,5 км, а также поселок Красная Поляна, расположенный в горах в 52 км от Адлера. Особенностью территориальной структуры г. Сочи является наличие выраженного ядра агломерация (Центральный район и часть Хос- тинского района), а также ряда поселков, между которыми находятся незаселенные территории. Причина такой неоднородности состоит в том, что состав территории города был окончательно сформирован только в конце 1950-х годов, когда в него были включены все составные территориальные части.

Географическое и геополитическое положение города резко изменилось в декабре 1991 г., когда город оказался крайним южным пограничным пунктом страны. С этого момента существенно усилились предпосылки включения города в систему международных экономических связей.

Природно-ресурсный потенциал Сочинского субрегиона послужил начальным фактором и катализатором развития санаторно-курортной деятельности. Его основу составляет совокупность рекреационных и лечебных факторов: климатических условий, запасов минеральных вод, морской акватории, рельефа и других. Природно-ресурсный потенциал рекреации в г.

Сочи можно рассматривать с позиции освоенных ресурсов и ресурсов, пригодных к освоению. Объем вовлеченных в оборот природных ресурсов позволяет вести рекреационно-туристскую деятельность в течение всего года, хотя теплый сезон, конечно, предпочтительнее. Основной природный фактор рекреации - море. В пределах города насчитывается 123 пляжа. Общая площадь действующих пляжей города составляет 1866 тыс. кв. м, при этом ширина пляжа колеблется от 0 до 55м.

Природный потенциал морской рекреации можно оценить с помощью показателей предельной емкости пляжей. В табл.4.2.1 приведен расчет показателей предельной емкости пляжей по районам г. Сочи. Хостинский и представляют собой в значительной мере единый рекреационный комплекс.

Предельная разовая вместимость пляжей рассчитана исходя из нормы 4,5 м2 на человека. Предельная емкость пляжей за сезон рассчитана с учетом средней продолжительности купального сезона 180 дней и среднем коэффициенте сменяемости посетителей, равном 2. Расчет предельно возможного количества продолжительности пребывания 12,5 дней.

Таблица 3.1 - Оценка потенциала морской рекреации г. Сочи.

Регионы Площадь Предельная Предельная емкость Предельно возможное Пропускная способность пляжей практически определяет рекреационную пропускную способность всего субрегиона в теплый сезон, поскольку все туристы, размещающиеся в пределах прибрежной зоны, считают морские купания главной целью (или одной из главных целей) поездки. Вместе с тем значительное количество туристов приезжает с несколькими целями, в том числе, лечебными.

Наряду с морскими и климатическими ресурсами, основным природным фактором рекреации являются минеральные воды. В их число входят мацестинские источники с высоким содержанием сероводорода, применяемые Бальнеотерапевтическое объединение «Мацеста» имеет 924 ванны с годовой пропускной способностью около 3 млн. водных процедур. Кроме мацестинских вод Сочи располагает запасами столовых минеральных вод типа «Нарзан» и «Боржоми». Потенциальные гидроминеральные ресурсы субрегиона позволяют обеспечить бальнеологическим лечением одновременно до 500 тысяч человек, что составляет почти 4 млн. человек за холодный период.

Вне купального сезона помимо бальнеологических факторов туристов привлекает единственный пока в Сочи зимний курорт Красная Поляна, потенциал которого ограничен не столько природными факторами, сколько степенью освоения горнолыжных трасс. Существующие оценки предельной емкости Красной Поляны, исходят из единовременной антропогенной нагрузки не более 20 тысяч человек, включая местное население (4 тыс. человек).

Недостатком Красной Поляны является сравнительно короткий лыжный сезон не более 3,5 месяцев. В перспективе, по мере освоения высокогорных трасс, он может быть увеличен до 5 месяцев. Таким образом, за сезон курорт может посетить 130-140 тыс. туристов и примерно такое же количество однодневных экскурсантов.

Таким образом, анализ природного состояния г.Сочи позволяет сделать вывод о наличии ресурсного потенциала, обеспечивающего реализацию задач федеральной целевой программы развития. Однако на сегодняшний день лишь малая часть разработанных проектов реализуется практически.

Неэффективность методов реализации федеральной целевой программы развития объясняется отсутствием организационно- экономического механизма регулирования комплексного развития города. При разработке программы не было проведено достаточно тщательное исследование зарубежного и отечественного опыта разработки подобных программ. В связи с этим оказалась невозможной комплексная реализация целей и задач программы, а также управление этим процессом. Это привело к негативным результатам.

В течение многих лет существовало 2 основных мотива прибытия туристов в Сочи:

• морская рекреация;

• профилактика и лечение, главным образом, мацестинскими сероводородными водами.

Однако аттрактивность курорта с этой точки зрения в последнее десятилетие стала снижаться в силу нескольких факторов:

• падение популярности "пляжного туризма" вообще во всем мире;

• для российских граждан открылись мировые морские курорты с большим разнообразием и качеством услуг;

• берег в Сочи характеризуется во многих местах недоступностью, отсутствием единой пляжной полосы, не везде он эстетически привлекателен, мало дорожек и троп для прогулок;

• услуги БФО "Мацеста" значительно подорожали, что привело к потере определенного сегмента рынка потребителей.

Официально отмечается, что в Сочи в основном ведется эксплуатация традиционных видов рекреации: санаторно-курортное лечение, пляжный отдых, горнолыжный комплекс Красная Поляна. Фактически не используется имеющийся потенциал экологического, сельского и этнического туризма, специализированных видов туризма таких, как экстремальный и приключенческий.

В последние годы наиболее динамичными темпами развивается экстремальный и приключенческий туризм. Так как терминологически однозначно не определены различия между ними (существуют несколько точек зрения) будем для описания этого явления использовать термин новые виды туризма.

Развитию новых видов туризма должны способствовать факторы спроса и факторы предложения. Факторы спроса явление динамичное и во многом его следует относить к категориям субъективного порядка, поддающейся рекламному воздействию.

Новые виды туризма, несмотря на большие потенциальные возможности для их развития, находятся на курорте в стадии зарождения, либо спада жизненного цикла (пешеходный туризм).

Таблица 3.2 - Информация о возможностях развития новых видов туризма на территории города Сочи Вид Природно-ландшафтныс характери- Норма- Методи- Кадровое Пешеходный ту- Для осуществления данного вида достаточно хорошее готовят Альпинизм Четыре основных района: озеро хорошее хорошее не готовят ( Скалолазание Для спортивного скалолазания нет хорошее не готовят (« Сплав по реке В Сочи - только р. Мзымта. Река с "Водный хорошее достаточное Конный туризм Сложный горный рельеф мало нет плохое по нет данных Велотуризм (маун- Все территория Большого Сочи, хорошее хорошее не готовят( Параглайдинг Весь район Красной Поляны нет хорошее хорошее Кейвинг В черте города более 100 пещер. нет хорошее не достаточное Горные лыжи Большое количество горных имеется имеется хорошее Поскольку в Сочи ставится задача развития устойчивого и качественного туризма на длительную перспективу - необходимо обеспечение тесного сотрудничества и координации между государственным и частным сектором на протяжении всего процесса выполнения планов и управления туристской отраслью.

Необходимо определить соответствующие роли государственного и частного секторов. Роль государственных властей всей уровней является определяющей в отношении ряда функций:

подготовка и принятие планов и программ развития, включая координацию соответствующих проектов государственного и частного секторов;

транспортный доступ к туристским зонам;

охрана туристских достопримечательностей и организация ярмарок, фестивалей и других крупных мероприятий;

предоставление льгот для стимулирования частных инвестиций в туризм;

определение приоритетных мероприятий по маркетингу и рекламе туризма;

принятие правил туристского обслуживания и контроль за их соблюдением, а также качеством туристских объектов и обслуживания;

принятие правил землепользования и охраны окружающей среды, контроль за их соблюдением;

организация системы образования и профессиональной подготовки лиц, желающих работать в сфере туризма и подготовка программ ознакомления населения с ценностями туризма.

Так как на первом этапе развития частные инвестиции привлечь очень сложно, местные власти будут вынуждены пойти на осуществление первоначальных инвестиций или создать такие стимулы как бесплатные земельные участки с инфраструктурой или освобождение от части налогов для привлечения частных капиталовложений.

Рис.3.1 - Планирование и прогнозирование развития туризма в Сочинском Помимо этого часто используется метод создания совместных предприятий с участием административных органов и частных инвесторов. После того, как туризм получит должное развитие и докажет свою рентабельность, Администрация города может продать свою долю инвестиций частному сектору. Инвестиционные стимулы должны сохраняться до тех пор, пока в этом есть необходимость, а затем их следует сократить или полностью отменить, чтобы предотвратить неоправданную потерю средств или возможной прибыли для властей.

Для координации усилий чаще всего применятся организационная схема, в соответствии с которой создается координационный орган по вопросам туризма, например, Консультативный совет по туризму или Координационный комитет в составе представителей властей и частного сектора. Этот орган проводит регулярные заседания для рассмотрения вопросов, связанных с туризмом и представляющих общий интерес; обмена предложениями и информацией; проведения консультаций.

Поэтапное развитие и программирование является важным методом, позволяющим добиваться систематического и скоординированного выполнения плана. Это может принять форму программы действий, которая должна включать как государственные, так и частные проекты, что необходимо для обеспечения комплексного характера развития.

Таким образом, для обеспечения комплексного и устойчивого развития региона за счет развития индустрии туризма необходимо разработать стратегию планирования и прогнозирования его развития. Для разработки стратегии управления и планирования сферы туризма также необходимо провести оценку показателей спроса и предложения туристских услуг. Необходимо оценить объем совокупного туристского спроса по различным социальным группам населения и по отдельным территориям и объем совокупного предложения, которые характеризуются такими показателями как оборот, численность занятых, доходы от реализации туристских услуг и доходы от реализации товаров и услуг в сопряженных с туризмом отраслях. На основе этих оценок необходимо разработать стратегию развития г.Сочи как туристской дестинации, ориентированную на определенных потребителей. Имидж туристской дестинации должен лечь в основу разработки стратегии развития региона. Для Сочинского региона наиболее благоприятным направлением развития туризма является развитие экологического, приключенческого, делового и пляжного туризма.

Следующим этапом должны стать разработка и оценка альтернативных способов достижения цели. Для определения эффективности развития туризма в Сочинском регионе можно использовать формулу определения общей экономической эффективности всей сферы туризма в регионе:

Эобш. = (Птур.+ Совокупная Псопр. отраслей)/ (Зтур.+ Совопкупные Псопр. отраслей) где Птур. - общая прибыль туристской отрасли; Это прибыль туристских фирм, гостиниц, ресторанов и объектов туристского обзора.

Псопр. отраслей - совокупная прибыль сопряженных с туризмом отраслей;

Это прибыль всех отраслей, которые получают косвенный доход от туризма или предоставляют различные нетуристские услуги. - полные затраты в туристской отрасли;

Зсопр. отраслей - совокупные затраты в отдельных сопряженных отраслях.

Общая экономическая эффективность туризма оценивается на основе статистических данных и измеряется в процентах.