«Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии – Москва © Международная организация труда, 2013 Первое издание 2013 Публикации Международного бюро ...»

Укрепление взаимосвязи между производительностью и оплатой труда Что делать? В свете нашего анализа необходимо как на национальном, так и на глобальном уровне принимать меры по «ребалансировке». При осуществлении попыток исправить внешний дисбаланс директивным органам следует отказаться от примитивного мнения о том, что страны будто бы могут самостоятельно «выкарабкаться» из рецессии. Им нужно проводить политику, способствующую установлению более тесной связи между ростом производительности и оплаты труда. Наличие значительного положительного сальдо счетов текущих операций в отдельных странах свидетельствует о возможности установить более тесную связь между производительностью труда и заработной платой в качестве средства для стимуляции внутреннего спроса. В странах с отрицательным сальдо или странах зоны евро директивным органам следует остерегаться гонки на понижение доли труда. Меры жесткой экономии, вводимые извне без учета позиции социальных партнеров, подрывают существующие трудовые отношения.

Укрепление институтов «Ребалансировку» можно начать с укрепления институтов, которые определяют оплату труда. В связи с проблемами организации трудящихся, в частности в условиях растущей сегментации рынка труда и стремительных технологических изменений, процессу коллективных переговоров требуется более комфортная и благоприятная среда. Также в процессе определения размера заработной платы малооплачиваемые категории работников нуждаются в большей степени защиты.

При условии тщательной проработки минимальная оплата труда подтвердила свою эффективность как инструмент политики, который способен установить достойный нижний предел и, следовательно, обеспечить таким работникам и их семьям минимальный уровень жизни.

Реформы вне сферы рынка труда Попытки обеспечить распределение дохода исключительно за счет мер в области рынка труда обречены на провал. Для этого требуется целый ряд изменений, выходящих за пределы рынка труда, в т.ч. реформа и реконструкция финансовых рынков в целях восстановления их роли как канала для перекачки средств в производительные и жизнеспособные инвестиции. Существуют также другие критически важные аспекты «ребалансировки», требующие более тщательного анализа, в т.ч. установление баланса между налогообложением капитала и трудовых доходов.

Внимание к более широким слоям трудящихся В развивающихся странах системы гарантии занятости, обеспечивающие минимальную оплату труда, используются в качестве способа стимулировать частные предприятия соблюдать это требование. Однако, так как в странах с развивающейся и переходной экономикой наемные работники составляют лишь около половины всей рабочей силы, требуются дополнительные меры по созданию рабочих мест и повышению производительности и оплаты труда, включая и тех, кто работает в условиях самозанятости.

Повышение средней производительности труда остается одной из главных проблем, которая не может быть решена без повышения уровня образования и расширения потенциала для производительной трансформации и развития экономики. Развитие отлаженных систем социальной защиты позволяет трудящимся и их семьям сокращать размер сбережений, откладываемых на непредвиденные обстоятельства и вкладывать средства в образование детей, а также способствует росту внутреннего потребительского спроса и повышению уровня жизни.

Экономическая ситуация в мире: кризис, спад и занятость Высокая региональная вариативность темпов экономического роста 1. После периода мощного роста в самом начале XXI века мировая экономика в 2009 г. пережила сокращение в результате глобального финансово-экономического кризиса (см. рис. 1). В разных регионах планеты его влияние колебалось в широких пределах. В группе развитых стран 2009 г. стал считаться годом «Великой рецессии», наиболее серьезного экономического спада со времен Великой депрессии 1930-х гг. Хотя в 2010 г. восстановление экономики первоначально было более сильным, чем ожидалось, кризис государственного долга и различные меры жесткой экономии, которые сопровождали его впоследствии привели к значительному замедлению роста, особенно в Европе. Напротив, группе стран с переходной и развивающейся экономикой, удалось избежать повального спада, и там с 2000 г. сохранились более высокие темпы роста, чем у развитых стран.

Рис. 1. Среднегодовые темпы экономического роста, 1995–2012 гг.

(ВВП в постоянных ценах) Примечание: Группы стран соответствуют используемым МВФ и описанным им в приложении 2012a. К крупнейшим развитым странам отнесены Канада, Франция, Германия, Италия, Япония, Великобритания и США. Страны с переходной экономикой и развивающиеся страны формируют группу в составе 151 страны, не относящихся к развитым странам. Оценки на 2012 г. являются прогнозными.

Источник: МВФ, база данных издания «Перспективы развития мировой экономики», апрель 2012 г.

Рис. 2. Совокупный уровень безработицы в мире и в развитых странах, 2005–2011 гг.

Примечание: Оценки за 2011 г. являются предварительными. Определение «развитых стран», см. в Приложении I.

Источник: ILO, 2012a.

Рис. 3. Среднегодовые темпы роста реальной заработной платы в мире, 2006–2011 гг., (%) * Темпы роста публикуются как «предварительные оценки» (охват составляет около 75 %).

Примечание: Глобальные темпы роста заработной платы рассчитаны как средневзвешенный годовой рост реальной среднемесячной заработной платы в 124 странах и охватывают 94,3% всех наемных работников в мире (описание методологии см. в Приложении I).

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате.

1.2 Непрекращающийся рост безработицы в мире Анализ влияния мирового финансово-экономического кризиса на рынки труда часто проводился через призму уровня безработицы, в частности в развитых странах, где безработица выросла с менее 6% до более 8% рабочей силы, причем, к примеру, в Греции, Ирландии, Португалии и Испании она достигла двухзначных значений1. В развивающихся странах отмечались меньшие колебания уровня безработицы. Несмотря на это, с начала кризиса численность безработных в мире выросла на 27 млн человек, составив около 200 млн, или 6% всей рабочей силы (рис. 2). Возможно, самые серьезные опасения вызывает безработица среди молодежи, которая достигла угрожающего уровня. По оценкам МОТ, в 2011 г. численность безработных молодых людей от 15 до 24 лет составила в мире 75 млн человек, что соответствует 12% всего молодого населения. Еще больше тех, кто отчаялся найти работу и не попадает в статистику безработицы в связи с прекращением поисков.

Реальная средняя заработная плата 2.1 Замедление роста на фоне изменившихся условий Глобальные оценки роста реальной средней заработной платы Значения занятости и безработицы отражают лишь часть влияния кризиса на рынки труда. В нашем докладе рассматривается оплата труда наемных работников2. Основным показателем измерения заработной платы является среднемесячная заработная плата (не почасовая или дневная) в реальном выражении (т.е. с учетом инфляции), считающаяся МОТ «показателем достойного труда»3. Динамика среднемесячной заработной платы отражает изменения в среднем трудовом доходе (до учета налогов и трансфертов) и тем самым помогает прояснить картину динамики покупательной способности заработной платы. Как указано в последующих разделах доклада, динамика реальной средней заработной платы колеблется в зависимости от страны и региона. При этом влияние кризиса является очевидным на совокупном уровне. На рис. 3 показано, что за последние четыре года подряд (с 2008 по 2011 г.) темпы роста реальной среднемесячной заработной платы, оставаясь положительными, тем не менее снизились до уровня намного меньшего, чем докризисный. Это верно вне зависимости от включения или исключения официальной китайской статистики по заработной плате из нашего анализа, хотя без учета Китая глобальный рост заработной платы получается значительно меньшим ввиду размера этой страны (в плане численности наемных работников) и исключительно высоких темпов роста ее экономики4.

Сопоставимость статистики и рабочего времени в странах мира При интерпретации этих глобальных (и последующих региональных) оценок нужно проявлять осторожность. Во-первых, существуют различия между странами в способах оценки заработной платы национальными органами статистики.

Если в развитых странах проводятся регулярные обследования предприятий и целевые обследования структуры трудовых доходов, в других странах данные о заработной плате поступают из обследований рабочей силы, а определения того, что считать заработной платой, могут иногда отличаться друг от друга.

Степень охвата также может колебаться в зависимости от страны. Хотя МОТ в целом стремится получить данные о всех оплачиваемых работниках, на практике охват иногда ограничивается теми или иными территориями (например, крупными городами) или подгруппами (например, несельскохозяйственными работниками). Как и в случае многих других экономических переменных, эти различия затрудняют сравнение оценок между странами. Тем не менее из них можно сделать значимые выводы в отношении временной динамики.

Во-вторых, изменения среднемесячной заработной платы суммируют массу изменений на уровне предприятий и отраслей, в т.ч. не только ставок почасовой оплаты труда, но и количества отработанных часов. Во многих странах следствием мирового экономического кризиса стало сокращение времени работы в связи с такими факторами, как уменьшение времени переработки, увеличение неполной занятости и/или рост численности работающих на условиях неполной занятости по отношению к полностью занятым; все эти факторы негативно влияют на общий размер ежемесячной заработной платы. В различных странах также реализуются программы «распределения рабочих заданий»: сокращение графика работы во избежание увольнений5. Как правило, обычную пятидневную рабочую неделю заменила трех- или четырехдневная. В других случаях наблюдалось сокращение рабочего дня или временное закрытие предприятий на несколько недель или даже месяцев. Сокращение времени работы также обычно вызывает пропорциональное сокращение месячной заработной платы, но в условиях программ «распределения рабочих заданий» государство часто предоставляет доплаты за счет компенсации частичной безработицы6.

«Эффект состава»

Использование агрегированных данных о заработной плате вместо панельных может также вызвать так называемый «эффект состава», т.е. изменение уровня средней заработной платы в результате изменений в составе сегмента наемных работников в составе рабочей силы, а не изменения дохода тех, кто на протяжении всего периода сохранял свою занятость. Это может вызвать определенное смещение. Как указывалось в предыдущем издании доклада «Заработная плата в мире» (ILO, 2010a), это смещение может быть «антицикличным», что означает возможность недооценки в агрегированных данных снижения реальной заработной платы тех, кто сохранил свою работу в период экономического спада, и последующей переоценки тенденции роста их заработной платы в период подъема.

Так, неквалифицированные работники на временном трудовом договоре могут быть первыми кандидатами на увольнение в период спада. Поскольку в результате этого оставшаяся часть рабочей силы будет уже состоять из относительно более высокооплачиваемых работников, это может вызвать смещение тенденции роста средней заработной платы. В период подъема наблюдаемый эффект может быть обратным, если малооплачиваемых работников будут в числе первых снова принимать на работу (см. также ILO, 2012b).

Рис. 4. Гендерный разрыв в оплате труда (ГРОТ), 1999–2007 гг. и 2008–2011 гг.

Примечание: Гендерный разрыв в оплате труда (ГРОТ) определяется как ГРОТ = ((Em – Ew)/ Em)*100, где Em – средняя заработная плата мужчин, а Ew – средняя заработная плата женщин (см. ILO, 2012b). Изменение ГРОТ определяется по его среднему значению в период с 2008 по 2011 г. минус среднее значение в период с 1997 по 2000 г. Данные имеются не по всем странам и не за все годы; средние значения за два периода рассчитывались на основе данных, имеющихся за оба периода по каждой стране.

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате.

2.2 Гендерный разрыв в оплате труда Возможная стагнация положения женщин при меньшем разрыве На рис. 4 показаны изменения среднего гендерного разрыва в оплате труда за период 1999–2007 и 2008–2011 гг., что отражает его динамику в период кризиса во всех странах, по которым имеются соответствующие данные. Как показывают данные, за годы кризиса гендерный разрыв в оплате труда сократился в большинстве стран. Но интерпретацию этого сокращения осложняет «эффект состава», так как сужение гендерного разрыва не всегда означает улучшение положения женщин. На примере Эстонии видно, как можно достичь сокращения гендерного разрыва в оплате труда без улучшения положения женщин, а лишь за счет ухудшения положения мужчин на рынке труда по сравнению с женщинами. На рис. показано, что гендерный разрыв в Эстонии изменяется процикличным образом, т.е. увеличиваясь в период роста и сокращаясь в период спада. Так, сокращение, наблюдающееся на пике кризиса в 2009 г., объясняется тем, что мужчины в большей степени присутствуют в отраслях, сильнее всего затронутых кризисом, и имеют меньшее количество отработанных часов. Соответственно, произошедшее в 2009 г. сокращение гендерного разрыва было вызвано снижением заработной платы у мужчин в результате уменьшения количества часов работы (см.

Anspal, Kraut and Rm, 2010.) На рис. 4 внимание обращено на разницу в направленности изменений в двух периодах, а не на различия между странами. Это связано с тем, что на оценки гендерного разрыва в разных странах влияют различия в используемых источниках данных и/или степени охвата работников. На примере Норвегии (см.

рис. 6) видна зависимость гендерного разрыва в оплате труда от того, были ли выбраны все работники или только те, кто работает полный день или на условиях неполной занятости. У работающих неполный день наблюдается небольшой гендерный разрыв, что указывает на то, что у таких мужчин и женщин оплата труда примерно одинаковая. Напротив, у работающих полный день гендерный разрыв больше – в этой категории работники-мужчины зарабатывают значительно больше женщин. Наконец, у всех наемных работников в целом гендерный разрыв еще больше, чем у работающих полный день, что отражает преобладание женщин среди работающих на условиях неполной занятости, где в 2011 г. ставки почасовой оплаты труда составляли лишь около 80% от оплаты труда работающих на условиях полного рабочего времени. Временные изменения в меньшей степени зависят от охвата работников. При этом интерпретировать динамику гендерного разрыва в оплате труда следует на фоне динамики других показателей рынка труда, отражающих изменения в условиях труда и занятости женщин.

Региональные оценки 3.1 Общий рост, скрывающий сложную реальность Как уже отмечалось выше, темпы роста реальной средней заработной платы Рис. 5. Гендерный разрыв в оплате труда в Эстонии, 1993–2009 гг.

Примечание: Гендерный разрыв в оплате труда (ГРОТ) определяется как ГРОТ = ((Em – Ew)/ Em)*100, где Em – средняя заработная плата мужчин, а Ew – средняя заработная плата женщин (см. ILO, 2012b).

Источник: график воспроизводится по: Anspal, Kraut and Rm, 2010.

Рис. 6. Гендерный разрыв в оплате труда в Норвегии в разрезе статуса занятости, Гендерный разрыв в оплате труда, (%) Примечание: Гендерный разрыв в оплате труда (ГРОТ) определяется как ГРОТ = ((Em – Ew)/ Em)*100, где Em – средняя заработная плата мужчин, а Ew – средняя заработная плата женщин (см. ILO, 2012b).

Источник: расчеты МОТ на основе данных Агентства статистики Норвегии.

Рис. 7. Среднегодовые темпы роста реальной заработной платы по регионам, *Темпы роста публикуются как «предварительные оценки» (охват составляет около 75 %).

** Темпы роста публикуются как «приближенные оценки» (охват составляет около 40–74%).

() Темпы роста публикуются, но вероятны их изменения (охват составляет менее 40%).

Примечание: охват и методологию см. в Приложении I.

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате.

кими в регионах, характеризующихся более мощным экономическим ростом. На рис. 7 показаны наши расчеты роста реальной среднемесячной заработной платы по регионам начиная с 2006 г., включая период кризиса. Как и в случае глобальных оценок, региональные оценки являются средневзвешенными (см. объяснение в Приложении I) и поэтому подвержены значительному влиянию тенденций, наблюдаемых в крупнейших странах, таких как Китай в Азии, США в группе развитых стран, Россия и Украина в Восточной Европе и Центральной Азии, Бразилия или Мексика в Латинской Америке и Карибском бассейне или Южная Африка на африканском континенте. При этом видно, что у развитых стран темпы роста реальной заработной платы колебались в узком диапазоне примерно плюс-минус 1%. В других регионах размах колебаний был, как правило, более широким.

Таблица 1 отражает более длительную перспективу и показывает совокупный рост реальной заработной платы с 2000 г. При этом видно, что в период с по 2011 г. реальная среднемесячная заработная плата в мире выросла практически на четверть, но отличается высокой региональной вариативностью. Если в Азии она практически удвоилась, то в Латинской Америке, в Карибском бассейне и Африке ее рост был немногим меньше, чем в среднем в мире, а в развитых странах составил около 5%. В странах Восточной Европы и Центральной Азии средняя заработная плата выросла почти втрое: как будет показано ниже, это отчасти объясняется ее коррекцией до уровня, с которого она упала на начальном этапе перехода к рыночной экономике в 1990-х гг. В странах Ближнего Востока, как показывают наши приближенные оценки, заработная плата могла сократиться.

Таблица 1. Совокупный рост реальной заработной платы по регионам с 2000 г.

* Темпы роста публикуются как «предварительные оценки» (охват составляет около 75 %).

** Темпы роста публикуются как «приближенные оценки» (охват составляет около 40–74%).

() Темпы роста публикуются, но вероятны их изменения (охват составляет менее 40%).

Примечание: охват и методологию см. в Приложении I.

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате.

Несмотря на более высокие темпы роста реальной средней заработной платы, наблюдаемые за последнее десятилетие в регионах с переходной экономикой, в абсолютном выражении различия ее уровня между странами и регионами по-прежнему остаются значительными. На рис. 8 показаны оценки Бюро статистики труда США, где сравниваются ставки прямой почасовой оплаты труда за время, отработанное в обрабатывающей промышленности в 2010 г. Ставки почасовой оплаты труда колеблются от почти 35 долларов в Дании и чуть менее долларов в США до 13 долларов в Греции, от 5 до 6 долларов в Бразилии и менее 1,50 доллара на Филиппинах. При использовании другой, несопоставимой методологии общие затраты на почасовую оплату труда в обрабатывающей промышленности Китая и Индии составили, соответственно, 1,36 доллара в 2008 г. и 1, доллара в 2007 г. (Министерство труда США, Бюро статистики труда, 2011). Хотя эти расхождения измеряются в текущих долларах и поэтому зависят от колебаний обменного курса, они, тем не менее, указывают на то, что в мире сохраняются огромные различия в заработной плате и производительности труда.

3.2 Страны с развитой экономикой Заработная плата и инфляция В развитых странах средняя заработная плата пережила двойное снижение – в 2008 и 2011 г. (см. рис. 7)7. На рис. 9, где отражена динамика номинальной средней заработной платы и инфляции цен в развитых странах, видно, что в 2008 г.

необычно высокие темпы инфляции, превышающие рост номинальной заработной платы, привели к сокращению реальной заработной платы8. Мировой экономический спад, начавшийся в 2009 г., практически заморозил как номинальную Рис. 8. Сравнение прямой почасовой оплаты труда в странах мира за отработанное время в обрабатывающей промышленности, 2010 г. (в долларах США) Примечание: прямая оплата за отработанное время – это заработная плата и должностные оклады за фактически отработанное время.

Источник: United States Department of Labor, BLS, 2011.

Рис. 9. Динамика роста номинальной заработной платы и инфляции в странах с развитой экономикой, 2006–2011 (% годовых) Примечание: Данные относятся только к странам, отнесенным в докладе МВФ «Перспективы развития мировой экономики» к «странам с развитой экономикой» и тем самым исключают некоторые страны, отнесенные в указанном докладе к «развитым странам» (см. перечень в Приложении I). Значения роста номинальной оплаты труда и инфляции не являются строго сопоставимыми в разрезе стран в силу различий в способах взвешивания каждой страны в региональных оценках, но все равно иллюстрируют приведенную в тексте аргументацию.

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате; МВФ, база данных издания «Перспективы развития мировой экономики».

заработную плату, так и потребительские цены. С тех пор восстановление роста номинальной оплаты труда остановилось в 2011 г., однако при этом рост потребительских цен вернулся к докризисному уровню, что объясняет снижение реальной заработной платы в этом году.

Заработная плата и производительность труда На рис. 10 показаны среднегодовые темпы роста выпуска и численности занятых в развитых странах в докризисные годы (1999–2007) и в период после начала кризиса (2008–2011). На рис. 11 показаны среднегодовые темпы роста реальной средней заработной платы и производительности труда, измеряемые реальным объемом выпуска на одного работающего9. В совокупности эти два показателя дают картину влияния экономического роста на рабочую силу и влияния «Великой рецессии» на рынки труда. Если взглянуть на докризисный период, то можно увидеть, что практически во всех странах занятость росла темпами, более или менее близкими к темпам роста ВВП (что подтверждается тем, что лишь Италия и Испания находятся справа от линии, разрезающей рис. 10(a) под углом 450).

Из-за опережающего роста ВВП по сравнению с занятостью, производительность труда (ВВП на одного работающего) выросла по определению. Это видно по тому, что все страны, кроме Италии и Испании, находятся на рис. 11(a) справа от вертикальной оси.

Рис. 10. Рост выпуска и занятости в развитых странах, 1999–2007 гг. и 2008–2011 гг., (%) (a) 1999–

CZR ICE

SVE LUX

HUN NZ CYP ESP

SVK AUT

USA FRA

JAP NZ LUX

BUL HUN

Источник: Эконометрическая модель трендов МОТ, март 2012; МВФ, база данных «Перспективы развития мировой экономики».

Рис. 11. Рост реальной заработной платы и производительности труда в развитых странах, 1999–2007 гг. и 2008–2011 гг., (%) (a) 1999– Рост реальной заработной платы (%)

ESP CAN

FIN DNK USA

BEL NET

DEU SWE

LUX FRA

AUT IRE

ICE GRE

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате; эконометрическая модель трендов МОТ, март 2012.

Отразился ли рост производительности труда на росте реальной заработной платы? Как показано на рис. 11, в большинстве стран действительно наблюдался период одновременного роста реальной заработной платы и производительности труда (группа стран в верхнем правом углу, см. рис. 11(а)). В ряде стран, таких как Дания, Франция, Финляндия, Великобритания, Румыния и Чехия, наблюдалась тесная взаимосвязь между ростом заработной платы и производительности труда (как видно на рис. 11). Однако в не меньшем числе стран эти переменные изменялись не столь синхронно. На рис. 11(a) показано, что в Греции и Ирландии рост средней заработной платы опережал рост производительности труда, тогда как в других странах производительность труда падала на фоне либо незначительного снижения заработной платы (как в Италии), либо его отсутствия (как в Испании).

Напротив, в некоторых из крупнейших стран этой группы рост заработной платы отставал от роста производительности труда: это наблюдалось в США, Японии и особенно в Германии, где в период 1999–2007 гг. средняя заработная плата уменьшилась, несмотря на рост производительности труда (подробнее о ситуации в Германии см. рис. 35) Экономический рост и занятость Что произошло за годы после «Великой рецессии»? Как следует из рис. 10(b), во всех странах, где ВВП в среднем сократился за период 2008–2011 гг., также отмечалось сокращение или, как минимум, замораживание занятости (исключением является Люксембург, где занятость выросла). Напротив, тем странам, где в период кризиса динамика ВВП была положительной, удалось также добиться роста занятости. Тем не менее интересно отметить, что в ряде стран – в том числе в Испании, Ирландии, Португалии и Болгарии – кризис сказался на занятости сильнее, чем на выпуске. В США занятость сократилась, несмотря на замедленный, но положительный рост экономики.

Соответственно, как видно на рис. 11(b) и (d), в большинстве стран в 2008– 2011 гг., несмотря на кризис, отмечалась положительная динамика производительности труда (это подтверждается тем, что на этих отрезках рисунка большинство стран располагается справа от вертикальной оси). Во многих из этих стран наблюдался также умеренный рост реальной заработной платы – в том числе в Германии, где, видимо, произошла смена курса и после долгого периода сдерживания заработной платы ее рост стал опережать рост производительности труда.

Одним из исключений является Великобритания, где, несмотря на повышение производительности труда, реальная средняя заработная плата резко сократилась из-за относительно высокой инфляции. В других странах заработная плата снизилась значительно больше, чем производительность труда: к ним относится Греция и некоторые из новых стран – членов ЕС. В Греции, где до кризиса темпы роста заработной платы опережали производительность труда, снижение средней заработной платы было вызвано мерами жесткой экономии и только за и 2011 г. составило в совокупности почти 15%. В целом, сравнение рис. 10 и 11 не дает убедительных доказательств того, что в период кризиса имел место простой компромисс между сдерживанием роста заработной платы и ростом занятости.

3.3 Страны Восточной Европы и Центральной Азии От экономического подъема до кризиса В группе стран Восточной Европы (кроме ЕС) и Центральной Азии отмечались сильные колебания региональных темпов роста реальной средней заработной платы – от двухзначных значений накануне кризиса до резкого снижения в 2009 г.

Хотя в 2010 и 2011 гг. положительная динамика роста заработной платы восстановилась, достигнутые темпы по своей величине практически не приблизились к тому, что наблюдалось до кризиса. На рис. 12 и 13 в совокупности показано, что до кризиса выпуск рос опережающими темпами по сравнению с занятостью (рис. 12), и как следствие этого производительность труда выросла во всех странах (рис. 13). Как ни странно, в большинстве стран рост производительности труда накануне кризиса сопровождался еще более значительным ростом реальной заработной платы на уровне в среднем более 10% в год.

Во многих случаях это было результатом подъема экономики после перехода к рынку. На рис. 14 видно, что реальная заработная плата в России вначале потеряла более чем половину стоимости, которую имела в 1990 г., а после 2000 г.

постепенно выросла втрое. Аналогичная ситуация наблюдалась также на Украине, где с 1992 по 1999 г. реальная заработная плата резко сократилась, а впоследствии за годы до 2009 г. выросла в реальном выражении более, чем в три раза10.

Остановка роста заработной платы В последнее время с 2008 по 2011 г. темпы роста производительности труда замедлились, но в целом сохранили положительные значения, а рост реальной заработной платы стал более тесно связан с ростом производительности труда. Но были и исключения: так, в Сербии и Албании на фоне положительной динамики производительности труда отмечалось снижение реальной заработной платы, что отразилось на замораживании номинальной заработной платы в государственном секторе. По соглашению с МВФ, подписанному в апреле 2009 г., правительство Сербии обязалось не повышать в 2009 и 2010 гг. номинальный размер заработной платы в государственном секторе и пенсий, результатом чего стало сокращение реальной заработной платы в секторе государственного управления (Arandarenko and Avlijas, 2011). Эта мера сопровождалась запретом на привлечение новых кадров в государственный сектор. Сходным образом по рекомендации МВФ в Албании были введены ограничения на рост заработной платы в государственном секторе.

Однако наибольшее влияние на ситуацию в регионе, показанную на рис. 7, оказали тенденции в двух крупнейших странах – в Российской Федерации и на Украине. В обеих странах темпы роста заработной платы замедлились в 2008 г. и стали отрицательными в 2009 г., восстановившись в последующие годы примерно до половины своего докризисного уровня. Как показывает анализ влияния кризиса на украинский рынок труда, сокращение месячной заработной платы объясняется в основном вынужденной неполной занятостью в 2009 г., когда каждый пятый наемный работник работал меньше времени, чем хотел бы. Многие работники, особенно в промышленном секторе, были вынуждены уйти в неоплачиваемый отпуск (ILO, 2011d)11, у других же заработная плата была заморожена, а премии сокращены (Kulikov and Blyzniuk, 2010).

Рис. 12. Рост выпуска и занятости в странах Восточной Европы и Центральной Азии, 1999–2007 гг. и 2008–2011 гг., (%) (a) 1999–

BOS CRO

CRO ARM

Источник: Эконометрическая модель трендов МОТ, март 2012; МВФ, база данных «Перспективы развития мировой экономики».

Рис. 13. Рост заработной платы и производительности труда в странах Восточной Европы и Центральной Азии, 1999–2007 гг. и 2008–2011 гг., (%) (a) 1999– Рост реальной заработной платы (%) (b) 2008– Рост реальной заработной платы (%)

ARM TKY RUS MOL

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате; эконометрическая модель трендов МОТ, март 2012.

Рис. 14. Индекс реальной заработной платы в Российской Федерации с 1990 г.

Индекс реальной заработной платы (%) Источник: расчеты МОТ на основе данных Росстата, 2011.

3.4 Страны Азии и Тихоокеанского бассейна Высокие темпы роста при доминирующем положении Китая Тенденции, наблюдаемые в Азии, особенно в Восточной, резко контрастируют с положением в других регионах. В результате того, что экономика региона выстояла перед лицом кризиса, здесь сохранились высокие темпы роста заработной платы (см. рис. 7). Это, в частности, отражает влияние Китая, где годовой рост заработной платы «в городских территориальных единицах» в течение всего десятилетия, по данным Статистического ежегодника Китая, измерялся в среднем двухзначными цифрами. Если использовать официальные данные о годовых темпах роста 12%, то за десятилетний период с 2000 по 2010 г. реальная заработная плата в Китае выросла более чем втрое, что заставляет задаваться вопросом о грядущем конце «дешевой рабочей силы» в Китае. На рис. 15 видно, что без Китая, где за истекший период был отмечен исключительно высокий рост ВВП и заработной платы, картина выглядит значительно иной вследствие не столь обнадеживающей динамики заработной платы за последние четыре года в таких странах, как Республика Корея или Индия.

Рис. 15. Среднегодовой рост средней заработной платы в странах Азии, 2006–2011 гг.

() Темпы роста публикуются, но вероятны их изменения (охват составляет менее 40%).

Примечание: охват и методологию см. в Приложении I.

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате.

Как видно из рис. 16 и 17, в большинстве стран региона темпы экономического роста в период 1999–2007 гг. в среднем составляли 5% и выше, что с по 2007 г. сопровождалось среднегодовым ростом занятости на уровне 1,2% в Восточной Азии, 1,8% в Юго-Восточной Азии и Тихоокеанском бассейне и 2,2% в Южной Азии (ILO, 2012a). При этом следует подчеркнуть, что в развивающихся странах – население которых не может позволить себе оставаться без работы – рост занятости в целом тесно связан с динамикой численности рабочей силы.

Поэтому на рис. 17 рост ВВП приводится на фоне роста численности наемных работников без учета самозанятых или тех, кто работает без оплаты на семейных предприятиях. Но даже в этих условиях видно, что в большинстве стран региона рост выпуска превышает рост оплачиваемой занятости.

Рис. 16. Рост выпуска и занятости в странах Азии, 1997–2007 гг. и 2008–2011 гг., (%) (a) 1999–

SRI PHL

FIJ BRU

CDA NEP

MYA IRA

Источник: Эконометрическая модель трендов МОТ, март 2012; МВФ, база данных «Перспективы развития мировой экономики».

Рис. 17. Рост выпуска и численности наемных работников в странах Азии, 1997–2007 гг.

(a) 1999–

MON LAO

HK ISA PHL

PAP BRU FIJ

Источник: Эконометрическая модель трендов МОТ, март 2012; МВФ, база данных «Перспективы развития мировой экономики».

Замечание о производительности труда: роль наемного труда Каково влияние этих темпов роста на заработную плату? Сопоставление данных о среднем росте заработной платы и производительности труда в развивающихся странах, как на рис. 18, следует интерпретировать с осторожностью. Это вызвано тем, что средняя заработная плата относится к заработку оплачиваемых работников (составляющих в некоторых странах Азии менее половины рабочей силы), тогда как производительность труда измеряет ВВП всех работающих (как наемных работников, так и самозанятых). Более достоверный результат могло бы дать сравнение средней заработной платы и производительности труда наемных работников, но данные о последних, как правило, отсутствуют. В принципе, создается впечатление, что рост выпуска у всех работников занижает рост производительности труда наемных работников, значительная часть которых занята в более производительных и динамично развивающихся промышленных отраслях. При сравнении роста заработной платы и производительности труда в Китае следует также помнить, что последняя относится лишь к государственным предприятиям, предприятиям, находящимся в коллективной собственности, и другим видам предприятий с государственным участием (см. прим. 4). Сокращение доли труда в Китае, как показано на примерах в Части II настоящего доклада, говорит о том, что рост заработной платы на самом деле отставал от роста производительности труда.

Угроза снижения покупательной способности Несмотря на все оговорки, как видно из рис. 18, в докризисном периоде и во время кризиса динамика производительности труда и реальной заработной платы была в целом положительной, а ее значения существенными. Однако в отдельных странах рост заработной платы в период 1999–2007 гг., по официальным данным, был явно неудовлетворительным. В странах Восточной Азии относительно низкие темпы роста заработной платы отмечались, например, в Таиланде. В Южной Азии в течение докризисного десятилетия рост реальной средней заработной платы также практически не наблюдался. В Индии динамика заработной платы остается неясной. Авторитетными источниками данных о росте заработной платы в Индии являются Ежегодное обследование отраслей промышленности, проводимое Центральным статистическим управлением, и индекс реальной заработной платы, публикуемый Бюро труда. Оба источника указывают, что за истекшие годы реальная заработная плата, равно как и покупательная способность наемных работников в основном снижались.

Это могло бы объяснить растущие опасения работников в Индии в связи с ростом цен, особенно на продукты питания. Однако такая тенденция вызывает удивление на фоне ускоренного экономического роста страны за последние десять лет. Она также резко противоречит результатам нашего анализа данных обзора «Занятость/безработица» Национальной организации по проведению выборочных обследований (NSSO). В этом обследовании, которое проводится каждые пять лет одновременно с обследованием потребительских расходов, наемные и временные работники заявляют о 150-процентном росте своего заработка – что намного превышает 52-процентный рост по данным индекса потребительских цен – в период между 2004–2005 и 2009–2010 гг.

Рис. 18. Рост заработной платы и производительности труда в странах Азии, 1997–2007 гг. и 2008–2011 гг. (%) (a) 1999– Рост реальной заработной платы (%)

IRA MYN

FIJ MAC

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате; эконометрическая модель трендов МОТ, март 2012.

3.5 Страны Латинской Америки и Карибского бассейна Показатели, определившие устойчивость перед лицом кризиса В странах Латинской Америки и Карибского бассейна мощный экономический цикл был прерван финансовым кризисом. Как видно на рис. 19(a), в докризисный период 1999–2007 гг. в большинстве стран наблюдалась положительная и мощная динамика как ВВП, так и занятости, а рис. 19(b) показывает относительную краткость влияния мирового кризиса на регион. При этом видно, что в 2008–2011 гг., несмотря на сжатие экономики в отдельных крупнейших странах в 2009 г., в большинстве стран наблюдались весьма высокие темпы роста ВВП и занятости. Тем не менее следует отметить, что в странах Центральной Америки и Карибского бассейна, экономика которых тесно связана с североамериканским рынком, подъем происходил более медленными темпами, чем в Южной Америке.

Рис. 20 охватывает период с 2004 г., когда континент вступил в эпоху мощного экономического цикла, по 2011 г., в котором рост ВВП в среднем составлял 4,4%.

Как видно, мировой экономический кризис резко ударил по Латинской Америке в 2009 г., но уже в 2010 г. наблюдается его откат, чему способствовал рост цен на сырье, а также реализация антицикличных мер денежно-кредитной и налоговой политики. Последние стали возможными вследствие благоприятной бюджетной ситуации в регионе и за годы экономического роста привели к сокращению внешнего долга до управляемого уровня. Удивительным является не только кратковременность спада, но также и то, что подъем экономики повлек за собой создание новых рабочих мест и привел к значительному сокращению уровня безработицы, которая снизилась с 10,3% в 2004 г. до 6,8% в 2011 г. (см. рис. 20).

Положительные показатели в свете данных по Бразилии Эти экономические тенденции также отразились на данных о заработной плате.

Как показывают региональные оценки (см. рис. 7), в Латинской Америке и странах Карибского бассейна, несмотря на кризис 2009 г., средняя реальная заработная плата росла в течение всего периода с 2006 по 2011 г. Как и в Азии, наименьшие значения роста реальной заработной платы были отмечены на пике инфляции в 2008 г. вследствие роста мировых цен на продукты питания и нефть. Напротив, в 2009 г. мировые цены резко упали в результате спада мировой экономики, что снизило инфляцию наполовину в среднем по региону. Это значительное снижение инфляции несколько повысило покупательную способность, несмотря на сжатие экономики.

В целом, региональная динамика в Латинской Америки и странах Карибского бассейна испытывает серьезное влияние крупнейших стран, таких как Бразилия, где положительная динамика заработной платы сохранилась в течение всего периода (см.

рис. 21)12. Если взглянуть на показатели группы 14 стран, по которым имеется полный объем данных за период 2005–2010 гг., то можно отметить, что во многих других странах реальная заработная плата несколько снизилась в 2008 г., а также в 2010 г.

Если в 2008 г. сокращение реальной заработной платы наблюдалось в десяти из стран, то в 2010 г. таких стран было шесть. В оба этих года падение реальной заработной платы происходило большей частью в странах Центральной Америки и Карибского бассейна, чья экономика сильнее зависит от экономической ситуации в США.

Рис. 19. Рост выпуска и занятости в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, 1997–2007 гг. и 2008–2011 гг., (%) (a) 1999–

SUR BZE

PER COS

PER PAR

ECU COL

COS NIC

Источник: Эконометрическая модель трендов МОТ, март 2012; МВФ, база данных «Перспективы развития мировой экономики».

Рис. 20. Экономический рост и безработица в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, 2004–2011 гг., (%) Источник: МВФ, база данных «Перспективы развития мировой экономики»; ILO, 2011e.

Рис. 21. Рост реальной среднегодовой заработной платы в Бразилии, 2006–2011 гг., (%) Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате.

Неповсеместный рост производительности труда, занятости и заработной платы На рис. 22 представлены данные о ежегодном росте реальной среднемесячной заработной платы в период 2004–2011 гг., который охватывает годы мощного роста экономики и по которому имеются взаимоувязанные данные о заработной плате для относительно большого числа стран. Как можно видеть, в странах с высоким ростом производительности труда в целом также наблюдается значительное повышение реальной заработной платы. Так, годовые темпы роста реальной средней заработной платы составляли более 3% в Бразилии, Перу и Уругвае, и более 2% в Чили и Коста-Рике. В подавляющем большинстве этих стран уровень безработицы снизился, что означает общее улучшение показателей рынка труда. Наоборот, в тех странах, где в данный период темпы роста ВВП были низкими, отмечалось или незначительное повышение (как в Гондурасе и Мексике), или даже сокращение реальной заработной платы (как в Никарагуа и Сальвадоре). В трех странах – Колумбии, Доминиканской Республике и Панаме – хорошие показатели экономики не привели к росту реальной средней заработной платы.

Рис. 22. Рост заработной платы и производительности труда в отдельных странах Латинской Америки и Карибского бассейна, 2004–11 гг., (%) Рост реальной заработной платы (%) Примечание: При отсутствии данных за 2004 или 2011 год для оценки динамики использовалась точка отсчета, заимствованная из ближайшего следующего периода. См. перечень сокращенных названий стран в Приложении I.

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате; эконометрическая модель трендов МОТ, март 2012.

3.6 Ближний Восток Падение спроса на труд мигрантов вследствие спада торговли Мировой экономический кризис вызвал замедление темпов роста экономики в большинстве стран Ближнего Востока (рис. 23). В этом регионе влияние кризиса в основном происходило в виде сокращения объемов международной торговли.

Произошло резкое снижение спроса на экспорт из менее развитых ближневосточных стран, а в 2009 г. – также временное падение стоимости экспорта нефти у ее производителей среди стран – членов Совета по сотрудничеству в Персидском заливе (GCC)13, после чего наблюдался рост как цен на нефть, так и государственного потребления. Среди стран GCC, где численность иностранных работников намного превышает численность местных, падение темпов роста занятости, возможно, имело лишь временный характер (хотя соответствующая статистика отсутствует), если не считать Дубай, где экономический спад, вероятно, привел к снижению спроса на труд мигрантов, особенно в сфере строительства. Проблемы миграции также остро стоят в других ближневосточных странах: например, в Ливане большое количество выходцев из Сирии занято в сфере строительства, а в Иордании высокая концентрация мигрантов из стран Южной Азии отмечается в швейной промышленности.

Проблемы в сфере статистики Влияние мирового кризиса на заработную плату в этом регионе непросто оценить, как минимум, по двум причинам. Во-первых, немногие страны регулярно публикуют статистику по заработной плате. Единственной страной Ближнего Востока, регулярно публикующей данные квартального обследования заработной платы, является Королевство Бахрейн, где Управление по регулированию рынка труда публикует расчеты средней базовой заработной платы всех наемных работников на основе как данных обследований домохозяйств, так и управленческой информации. В Саудовской Аравии годовые данные Ежегодного экономического обследования домохозяйств публикуются с двухлетней задержкой, а это означает, что последние данные, которые имелись на момент подготовки настоящего доклада, относились к 2009 г. Качество статистических данных о заработной плате в странах региона также подчас вызывает сомнения, хотя можно отметить и определенные улучшения в этом плане: так, в 2011 г. в Тунисе при поддержке МОТ состоялось первое обследование заработной платы. Однако по имеющимся данным видно, что в большинстве стран Ближнего Востока в последние годы не было значительного роста заработной платы, а возможно, даже имело место ее сокращение (рис. 24).

Другой проблемой является интерпретация данных о заработной плате, так как ее средние значения могут скрывать огромную разницу в оплате труда между местными работниками и мигрантами, чья заработная плата определяется по совершенно иной системе. В странах – членах GCC огромная разница в оплате труда между мигрантами и местными работниками является одновременно результатом процессов «арабизации», т.е. стремления увеличивать долю местных работников в частном секторе; системы спонсорства, ограничивающей свободу Рис. 23. Рост выпуска и занятости в странах Ближнего Востока, 1999–2007 гг. и (a) 1999– (b) 2008–

JOR BAR

Источник: Эконометрическая модель трендов МОТ, март 2012; МВФ, база данных «Перспективы развития мировой экономики».

перехода мигрантов с одной работы на другую; и государственной политики занятости, которая направлена на создание рабочих мест, нацеленных исключительно на местное население и предлагающих заработную плату, во многих случаях выше оплаты труда в частном секторе. Низкая доля женщин на рынке труда в сочетании с высокой долей женщин, занятых в государственном секторе, подчас приводит к негативному гендерному разрыву в оплате труда (когда женщины зарабатывают больше, чем мужчины). Так было, например, в Сирии, где в 2010 г.

экономически активными были лишь около 13% женщин, но при этом в государственном секторе, где преобладающий уровень заработной платы был в 1,5 раза выше, чем в частном секторе, женщины составляли примерно 74% (см. Syrian Arab Republic, Central Bureau of Statistics, 2011a, b).

Арабская весна: местные работники и денежные переводы мигрантов Как показывают результаты обследований, приоритетными проблемами для молодых людей в арабских странах являются «справедливая оплата труда» и высокая стоимость жизни (ASDA’A, 2012), в связи с чем в результате Арабской весны в ряде стран произошло дальнейшее повышение заработной платы местного населения, занятого в государственном секторе. При этом в частном секторе стран арабского мира развитая система минимальной оплаты труда и коллективных переговоров отсутствует, что определяет целый ряд непреднамеренных последствий, включая асимметричность силы переговорной позиции работников и работодателей и возможность социально-политического взрыва.

Хотя динамика денежных переводов из стран GCC, видимо, оказалась более устойчивой, чем ожидалось, в других странах назначения издержки мигрантов, вызванные кризисом, легли на их плечи. В странах, являющихся чистыми поставщиками мигрантов, сокращение денежных переводов влияет на доходы домохозяйств в виде сокращения совокупного потребления и сбережений, роста уровня безработицы и снижения уровня оплаты труда в самих этих странах (World Bank, 2011).

3.7 Страны Африки Смена политики и турбулентность В докризисные годы Африка пережила период относительно высоких темпов экономического роста, которые в 2004–2008 гг. составляли около 6,5% в год. В 2008–2011 гг. вследствие ухудшения экономической конъюнктуры возникли как внутренние, так и внешние проблемы, особенно в странах Северной Африки.

Если причиной внешних проблем были тесные экономические связи с переживающими спад европейскими странами, то внутренние были отражением радикальных перемен и перехода к более демократическом режиму в Египте, Тунисе и Ливии. В первое время этот переходный период сопровождался снижением притока иностранных инвестиций, а также туризма. На рис. 25, где отражена динамика роста выпуска и занятости, можно видеть серьезность влияния этих процессов на экономику Ливии в период 2008–2011 гг.

Рис. 24. Рост заработной платы и производительности труда в странах Ближнего Востока, 1999–2011 гг., (%) Рост реальной заработной платы (%) Примечание: При отсутствии данных за 1999 или 2011 год для оценки динамики использовалась точка отсчета, заимствованная из ближайшего следующего периода. См. перечень сокращенных названий стран в Приложении I.

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате; эконометрическая модель трендов МОТ, март 2012.

Безработица: непозволительная роскошь для большинства населения На рис. 25 показано, насколько рост выпуска превышал рост занятости в период 1999–2007 гг. в огромном числе стран, подчас приводя к значительному повышению производительности труда. Согласно предыдущим исследованиям, годовые темпы роста производительности труда в странах Африки к югу от Сахары составляли 1,9% в период 2000–2009 гг. (ILO, 2012b). Но, как подчеркивалось в разделе, посвященном Азии, в развивающихся странах с низким уровнем дохода рост занятости зачастую следует за ростом численности населения трудоспособного возраста вследствие того, что большинство людей не может позволить себе оставаться без работы по причине неразвитости системы страхования от безработицы. Поэтому для Африки также показана (см.

рис. 26) связь роста ВВП с ростом оплачиваемой занятости. Как можно видеть, экономический рост сопровождался относительно большим увеличением численности наемных работников.

Рис. 25. Рост выпуска и занятости в странах Африки, 1999–2007 гг. и 2008–2011 гг., (%) (a) 1999–

EGY BKF

ZAM MAL

SEN LBY ALG

MUS CAM

GUI MAW MAD

SWA COM

GAB TOG

TAN NIR

MOZ ZAM MAW

UGA BKF

SL CAM GAM

KEN MAL BUR

MUS GUB

MOR NIG NAM

ALG ANG

CAR COM

2 TUN SEN BEN MAI

SWA SUD

Источник: Эконометрическая модель трендов МОТ, март 2012; МВФ, база данных «Перспективы развития мировой экономики».

Рис. 26. Рост выпуска и численность наемных работников в странах Африки, 1999– (a) 1999–

UGA SUD

GHA MAL

TUN MAI

MUS KEN LES

MAD CAM CON

SWA GAM DRC

CON NIR TAN

MOZ UGA

6 DRC KENGAB BKF

LES EGY

CHA GUBEQG CAV

MUS MAL

CAR ANG NIG NAM

SA COM SUD

TUN SWA

Источник: модель трендов МОТ, март 2012; МВФ, база данных «Перспективы развития мировой экономики».

Скромный рост заработной платы в свете ограниченных данных Каково влияние этих обстоятельств на заработную плату? Данных о динамике средней заработной платы в Африке сравнительно мало. Лишь несколько стран, в том числе Ботсвана, Египет, Лесото, Маврикий, Южная Африка и Уганда, проводят квартальные или ежегодные обследования предприятий, подобные проводимым в развитых странах, в целях измерения динамики доходов. В Марокко публикуется индекс номинальной заработной платы, формируемый на основе информации о доходах, получаемой национальным органом социального обеспечения – Caisse Nationale de Scurit Sociale. В большинстве других стран данные о заработной плате в лучшем случае собираются в ходе обследований рабочей силы, проводимых нерегулярно, и не всегда обеспечивают сопоставимость на годичной основе. Как показывают наши предположительные региональные оценки на рис. 7, в целом с 2006 г. наблюдался умеренный рост заработной платы, если не считать 2010 г., когда средняя заработная плата в регионе выросла значительно в основном благодаря большому удельному весу в региональных оценках такой страны, как Южная Африка. На рис. 27 показан рост реальной заработной платы и производительности труда в отдельных странах в период с 1999 по 2011 г. В 2010 г., по данным официальной статистики, реальная заработная плата в Южной Африке, где рост оплаты труда распределяется по-прежнему неравномерно, увеличилась практически на 10%.

Минимальная оплата труда и работающие бедные В нынешних экономических условиях минимальная оплата труда остается в числе спорных вопросов политики и общества как развитых, так и развивающихся стран. В рамках Программы достойного труда МОТ призывает государства-члены ввести минимальную оплату труда в целях сокращения численности работающих бедных и обеспечения социальной защиты уязвимых групп работников14. Кроме того, нормы МОТ содержат рекомендацию, чтобы государство устанавливало размер минимальной оплаты труда по согласованию с социальными партнерами на основе сбалансированного подхода, учитывающего потребности работников и их семей, а также экономические факторы, включая производительность труда, потребности экономического развития и необходимость поддерживать высокий уровень занятости15. Европейская комиссия недавно высказалась в том же духе, выразив мнение, что государства-члены должны установить «достойный и жизнеспособный уровень оплаты труда», а также что «установление минимальной оплаты труда в соответствующем размере может способствовать предотвращению роста феномена работающих бедных и является важным фактором обеспечения достойного труда» (см. European Commission, 2012a, стр. 9). Продолжаются дебаты об установлении уровня минимальной оплаты труда.

Рис. 27. Рост заработной платы и производительности труда в отдельных странах Африки, 1999–2011 гг., (% годовых) Рост реальной заработной платы (%)

SEN EGY MUS

REU ALG

BUR CON

KEN UGA

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате; эконометрическая модель трендов МОТ, март 2012.

4.1 Страны с развитой экономикой Разница в механизмах и представлениях Между развитыми странами наблюдаются значительные расхождения в зависимости от того, какую часть медианной заработной платы при условии полной занятости составляет минимальная оплата труда – от 60% в Новой Зеландии и Франции до менее 40% в Японии, Испании и США (рис. 28). Этот диапазон размеров минимальной оплаты труда отражает различия в институциональных механизмах, посредством которых она устанавливается (Lee, 2012). Это также свидетельствует о различных представлениях о рисках, которые может нести с собой минимальная оплата труда в плане вытеснения малооплачиваемых работников или сокращения количества рабочих мест на рынке труда. Наряду с динамикой средней заработной платы эти факторы также отчасти объясняют столь широкий разброс абсолютного размера минимальной оплаты труда среди развитых стран (рис. 28).

Рис. 28. Минимальный размер оплаты труда в отдельных развитых странах, в долларах США по ППС в 2010 г. и как доля медианной заработной платы при условии Минимальный размер оплаты труда в долларах США по ППС в 2010 г.

Примечание: С учетом 8% доплаты в счет работы в праздничные дни соотношение минимальной и медианной заработной платы повышается в Нидерландах до 47,1%. С учетом 13-й и 14-й заработной платы соотношение минимальной и медианной заработной платы повышается до 56% в Португалии и 43,8% в Испании.

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате; Low Pay Commission, 2012.

Подобно представлениям об оптимальном размере минимальной оплаты труда, мнения о роли этого инструмента в период экономического кризиса также расходятся. Если ограничиться только странами с развитой экономикой, то создается впечатление, что директивные органы активно использовали минимальную оплату труда в качестве средства социальной защиты уязвимых групп трудящихся с начала кризиса до 2009 г. включительно (см. рис. 29). Однако в последующие годы размер минимальной оплаты труда в большинстве случаев лишь индексировался с учетом инфляции; это видно на рис. 29: в период после 2009 г.

реальная минимальная заработная плата в странах с развитой экономикой росла значительно меньшими темпами (или даже вообще снижалась).

Обязательные сокращения как часть антикризисных мер В Греции произошло резкое сокращение минимальной оплаты труда – на 22% по сравнению с предыдущим размером16 (размер на рис. 28 указан по состоянию до сокращения). Это было сделано по требованию Европейского центрального банка, Европейской комиссии и МВФ в качестве условия предоставления правительству Греции доступа к финансовой помощи из Европейского стабилизационного фонда (ЕСФ). Согласно МВФ (IMF, 2012с), сокращение заработной платы требовалось для того, чтобы вернуть стране конкурентоспособность и рост, чего было невозможно добиться за счет девальвации национальной валюты или коррекции процентных ставок. МВФ также считал, что в Греции минимальЧАСТЬ I Минимальная оплата труда и работающие бедные ная оплата труда была значительно выше, чем в других развитых странах, хотя приведенные на рис. 28 статистические данные говорят о том, что она не выходила за общие рамки. В Португалии доступ к средствам ЕСФ был обусловлен требованием заморозить минимальный размер оплаты труда.

Рис. 29. Рост минимальной оплаты труда в странах с развитой экономикой, 2006–2011 гг.

Примечание: с учетом невзвешенного простого среднего значения расчетных темпов роста реальной и номинальной минимальной заработной платы в 26 странах с развитой экономикой.

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате.

4.2 Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой В развивающихся странах и странах с переходной экономикой также широко используется минимальная заработная плата, хотя здесь сложнее получить сведения о том, в каком размере она устанавливается относительно медианной или средней заработной платы (с учетом того, что сведения о средней заработной плате часто ограничиваются узкой подкатегорией наемных работников формального сектора или городской местности). Однако в одном из последних исследований было показано, что, как и для стран с развитой экономикой, между странами с низкими средним уровнем дохода в период кризиса наблюдались различия в индексации минимальной оплаты труда. Согласно данным совместного (МОТ/ Всемирный банк) обследования пакетов антикризисных мер, в 22 из 55 обследуемых стран с низким и средним уровнем дохода в период с середины 2008 г. до конца 2010 г. выявились изменения в размере минимальной оплаты труда17.

Наемный труд и привилегии в развивающихся странах Одной из наиболее часто встречающихся оговорок в отношении минимальной оплаты труда в развивающихся странах является то, что все наемные работники там относятся к привилегированной группе, имеющей более высокий уровень жизни и привилегии, не доступные остальным категориям, например, самозанятым или работающим на семейных предприятиях. Хотя наемный труд обычно ассоциируется с более производительной деятельностью, улучшенными условиями занятости и большими правами в сфере труда по сравнению с самостоятельной занятостью или работой на семейном предприятии, многие наемные работники в развивающихся странах и их семьи фактически живут в нищете, как показано на врезке 1. На рис. 30 приводятся оценки доли наемных работников, живущих ниже международно признанной черты бедности в размере 1,25 и 2 долларов США в день, для 32 развивающихся стран.

Как показывают оценки, из около 209 млн наемных работников, в разное время работавших в этих 32 развивающихся странах с 1997 по 2006 г., примерно 23 млн получали менее 1,25 доллара в день, а 64 млн – менее 2 долларов в день. Это показывает, что минимальная оплата труда, несмотря на все присущие ей ограничения, по-прежнему является целесообразным средством для сокращения бедности.

Одной из латиноамериканских стран, где влияние минимальной оплаты труда оказалось значительным, является Бразилия. Хотя здесь она индексируется вот уже около 20 лет, эта политика стала применяться с новой силой с 2005 г., когда в рамках стратегии стимулирования внутреннего потребления регулярная индексация была поставлена в систематическую зависимость от темпов инфляции плюс темпы роста ВВП. Эта же стратегия продолжилась в период кризиса, когда политика в области оплаты труда стала частью антициклических мер. Напротив, в Мексике реальная минимальная оплата труда выросла в период 2005–2011 гг.

лишь незначительно, так как политика в этой области в значительной мере определялась усилиями добиться бюджетного равновесия (так как от минимального размера оплаты труда зависят суммы многих социальных пособий) и повысить конкурентоспособность экспорта. В результате минимальная заработная плата даже у неквалифицированных кадров уменьшилась до уровня ниже рыночного.

Эти два примера показывают разницу в подходах к минимальной оплате труда.

В Азии отмечается ряд моментов в плане роста и механизмов установления минимальной оплаты труда. Ее динамика была положительной почти во всех странах региона, начиная с 2005 г. При этом рост минимальной оплаты труда сопровождался в том же периоде положительной экономической динамикой и устойчивым ростом реальной средней заработной платы (см. рис. 15). Все эти факторы наблюдались на фоне роста доли наемных работников в общей занятости и, стало быть, доли работников, находящихся под прямым потенциальным влиянием минимальной оплаты труда.

Так, в Китае отмечается прогресс в плане соблюдения законодательства о минимальной оплате труда и согласования порядка ее установления на уровне провинций. К другим положительным примерам можно отнести Монголию, где механизм установления минимальной оплаты труда был усовершенствован за счет привлечения социальных партнеров, Малайзию, где было объявлено о введении минимальной оплаты труда с 2012 г., и Филиппины, где была упрощена сложная система ее установления. В Индии проблему уклонения от соблюдения законодательства о минимальной оплате труда в частном секторе, видимо, удалось отчасти решить за счет выплат минимальной заработной платы через Национальную программу гарантий занятости для сельского населения (NREGS) (Rani and Belser, 2012).

В странах Ближнего Востока минимальная оплата труда значительно снизилась в период с 2005 по 2011 г. и в целом как инструмент политики используется здесь ограничено. Хотя доля наемных работников в общей занятости составляла в 2011 г. около 66%, по закону минимальная оплата труда часто охватывает меньшую часть этой категории трудящихся, а иногда и вообще отсутствует.

Так, в некоторых странах она распространяется только на граждан или устанавливается в меньшем размере для мигрантов, которые тем самым подвергаются дискриминации. В других случаях (как в Бахрейне) минимальная оплата труда действует только в государственном секторе.

Вставка 1. Распространенность бедности среди наемных работников Работающие бедные определяются как наемные работники из домохозяйств, живущих ниже установленной черты бедности (см.: Kapsos and Horne, 2011). В международном плане в целях определения, соответственно, нищеты и умеренной бедности, применяется черта бедности в размере 1,25 или 2 доллара США в день при индексации по ППС; домохозяйства с уровнем подушевого потребления ниже этих значений относят к категории малоимущих18.

Нищета среди трудящихся в развивающихся странах зачастую ассоциируется с сельскохозяйственным производством для собственных нужд – например, в виде самостоятельной занятости или работы на небольших семейных предприятиях в сельском хозяйстве. Имеющиеся факты подтверждают связь между работающими бедными и натуральным сельским хозяйством: в одном из недавних исследований МОТ было показано, что в 53 странах, по которым имелись данные национальных обследований домохозяйств, четверо из пяти работников, живущих в условиях нищеты (ниже черты бедности в 1,25 доллара США), проживали в сельской местности, а 68% работающих бедных были заняты в сельском хозяйстве (см.: Kapsos and Horne, 2011).

Однако, как показывают данные многих аналогичных исследований, узкая направленность на изучение нищеты среди самозанятых и неоплачиваемых семейных работников приводит к существенной недооценке феномена работающих бедных в развивающихся странах. На рис. 30 показано, что, например, на Мадагаскаре к малоимущим относились в 2005 г. свыше 80% наемных работников, более половины которых проживали в условиях нищеты. По данным последних обследований, в Мозамбике, Бурунди и Таджикистане свыше 60% наемных работников жили в нищете, а в Камбодже, Республике Конго и Пакистане – свыше 50%.

Как эти цифры согласуются с распространением бедности среди малоимущих самозанятых и неоплачиваемых семейных работников? В 32 странах доля обеих этих категорий превышает долю малоимущих наемных работников везде, кроме двух стран (Пакистана и Таджикистана).

Тем самым, во многих странах наличие оплачиваемой работы ассоциируется с более низкой вероятностью бедности, чем самозанятость или неоплачиваемый семейный труд. Однако в некоторых странах наличие оплачиваемой работы не дает значительных преимуществ в плане вероятности обнищания по сравнению с другими видами занятости. Например, в Камбодже в 2004 г. ниже черты бедности в размере 2 долларов проживали 56,5% наемных работников по сравнению с 65,8% самозанятых и неоплачиваемых семейных работников.

Кроме того, в развивающихся странах малоимущие наемные работники зачастую составляют большую часть всех работающих бедных. В Индонезии численность наемных работников, живущих ниже черты бедности в размере 2 долларов, оценивалась в 2002 г. на уровне 15, млн человек, тогда как численность малоимущих самозанятых и неоплачиваемых семейных работников составляла 29,4 млн человек – т.е. на каждых десять малоимущих самозанятых и неоплачиваемых семейных работников приходилось более чем пять малоимущих наемных работников. В Пакистане на каждых десять малоимущих самозанятых и неоплачиваемых семейных работников в 2005 г. приходилось восемь наемных работников, живущих в нищете. Таким образом, хотя сельскохозяйственным трудом в сельской местности в развивающихся странам занята непропорционально большая часть работающих бедных, меры по повышению производительности и уровня дохода и благосостояния малоимущего населения должны также учитывать значительную численность наемных работников и их семей, живущих в условиях бедности.

Вставка 1.Распространенность бедности среди наемных работников Рис. 30. Численность работающих бедных (получающих менее 1,25 и 2 долларов США в день) в % к общей численности наемных работников Наемные работники, получающие менее 2 долларов США в день (в % к общей численности Наемные работники, получающие менее 1,25 доллара США в день (в % к общей Источник: расчеты МОТ на основе данных национальных обследований домохозяйств.

Динамика заработной платы и производительности труда в последнее время определяет так называемое функциональное распределение национального дохода, т.е.

его распределение между трудом и капиталом. Если темпы роста ВВП в целом опережают рост совокупной оплаты труда, то доля трудовых доходов (которая также называется «долей заработной платы») сокращается по отношению к доле капитала. Напротив, если рост совокупной оплаты труда опережает темпы роста совокупного ВВП, то доля трудовых доходов растет, а доля капитала – снижается. В этой части доклада анализируются тенденции изменения доли трудовых доходов, а также причины этих тенденций, что вносит вклад в растущий массив литературы на эту тему19.

Каково было влияние изменения доли трудовых доходов на такие агрегированные макроэкономические показатели, как потребление, инвестиции и чистый экспорт? В условиях глобализации экономики понимание причинно-следственных связей между оплатой труда и совокупным спросом имеет исключительно большое значение. Макроэкономическое влияние изменения доли труда до настоящего времени относительно мало освещалось в эмпирической литературе, несмотря на общее признание значительной роли заработной платы для развития экономики. Наш эмпирический анализ вносит вклад в существующий массив литературы, опираясь на статистически обоснованные причинно-следственные связи, которые охватывают как развитые, так и развивающиеся страны.