«Государственная программа Пензенской области Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы Пенза 2013 1 ПАСПОРТ государственной программы Пензенской области Социальная поддержка граждан в ...»

Утверждена

ПРОЕКТ

Постановлением Правительства

Пензенской области

от_№

Государственная программа

Пензенской области

«Социальная поддержка граждан в

Пензенской области на 2014-2020 годы»

Пенза

2013 1

ПАСПОРТ

государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы»

Наименование Социальная поддержка граждан государственной Программы в Пензенской области на 2014-2020 годы Ответственный исполнитель Министерство труда, социальной защиты и Программы демографии Пензенской области (далее – Минтруд Пензенской области) Соисполнители Программы - Министерство здравоохранения Пензенской области (далее – Минздрав Пензенской области);

- Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Пензенской области;

- Министерство образования Пензенской области;

- Департамент государственного имущества Пензенской области;

- Управление культуры и архива Пензенской области, - Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту;

- Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области (по согласованию);

государственные -подведомственные учреждения;

местного самоуправления -органы муниципальных образований Пензенской области (по согласованию) Подпрограммы 1. «Доступная среда в Пензенской области »;

2.«Социальная поддержка детей Пензенской области»;

3.«Старшее поколение Пензенской области»;

4.«Социальная поддержка отдельных категорий граждан в жилищной сфере»;

5.«Обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, стационарным социальным обслуживанием и реабилитационными услугами»;

6.«Предоставление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области»;

7.«Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета»

Цели Программы Обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения путем совершенствования системы социальной защиты населения, поддержки семьи, развития эффективной системы социального обслуживания, обеспечение жильем отдельных категорий граждан;

повышение уровня жизни граждан получателей мер социальной поддержки.

Задачи Программы - создание условий на объектах социальной сферы жизнедеятельности для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения;

- обеспечение доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам транспортной инфраструктуры;

- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации и связи;

- устранение разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, распространение позитивного образа инвалидов и других маломобильных групп населения;

профилактика социального неблагополучия - обеспечение жилыми помещениями детейсирот и детей, оставшихся без попечения - организация круглогодичного оздоровления, Целевые показатели - доля приоритетных объектов социальной Программы сферы, имеющих беспрепятственный доступ к Этапы и сроки реализации 2014 - 2020 годы Программы Объемы бюджетных Общий объём финансирования Программы ассигнований Программы составит 73 184 570,6 тыс. рублей, в том I. Общая характеристика сферы реализации Государственная программа Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы» (далее – Государственная программа) разработана на основании постановления Правительства Пензенской области от 11.10.2012 № 718-Пп «Об утверждении Перечня государственных программ Пензенской области» (с последующими изменениями) и в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012 № 274-пП «Об утверждении порядка разработки и реализации государственных программ Пензенской области» (с последующими изменениями).

Реализация мероприятий Государственной программы представляет собой комплекс мер и приоритетов региональной политики по формированию эффективной системы социальной поддержки и социального обслуживания населения.

Основной целью Государственной программы является обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов стационарным обслуживанием в соответствии с социальными нормами, оказание образовательных услуг инвалидам и гражданам с ослабленным здоровьем, обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

Для полного удовлетворения потребностей различных категорий граждан, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в социальных услугах, отвечающих современным требованиям, необходимы модернизация и развитие системы социального обслуживания населения, ее адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям, в том числе путем решения кадровых проблем отрасли.

Реформирование и дальнейшее развитие системы социальной поддержки и социального обслуживания населения возможно лишь на обновленной законодательной базе, состоящей из федерального и регионального законодательства, гармоничное развитие которых должно представлять собой взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс.

Проблемы, сложившиеся в сфере социальной защиты населения Пензенской области, обусловлены следующими обстоятельствами.

Развитие системы социальной поддержки и социального обслуживания населения определяется, в первую очередь, потребностями граждан в социальных услугах, особенностями региональной социальной политики, законодательства, а также внутренним состоянием самой системы.

Созданная в настоящее время модель организации социальной защиты населения, базирующаяся на положениях действующих федеральных законов, не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества. В законах отсутствует исчерпывающий перечень конкретных оснований для признания граждан нуждающимися в мерах социальной поддержки и социальном обслуживании. Права граждан на социальное обслуживание определяются через описания основных видов социального обслуживания, при этом содержание социальных услуг не конкретизировано.

В действующих подзаконных актах Российской Федерации, регулирующих деятельность по социальному обслуживанию, значительно устарели нормы и нормативы социального обслуживания.

Как следствие, на уровне субъекта Российской Федерации невозможно принять отдельные региональные нормативные правовые акты.

Население Пензенской области, как и России в целом, переживает устойчивый период демографического старения.

Постоянная численность населения Пензенской области на начало 2012 года составила 1376538 человек, из них граждан старше трудоспособного возраста 25,7% (355800) и 16% детей (226138). Возрастная структура населения характеризуется высоким удельным весом лиц старше трудоспособного возраста, который составляет 25,7%. Это самый высокий показатель в ПФО (21,8), (РФ Отмечается рост ожидаемой продолжительности жизни при рождении с 65, лет в 2005 году до 70,0 в 2011 году, что выше, чем по РФ (69,9) и ПФО (69,6).

Продолжительность предстоящей жизни мужчин выросла с 58,6 лет в 2005 году до 63,5 в 2011 году (РФ - 63,9), у женщин с 73,3 лет в 2005 году до 76,5 в 2011 году (РФ - 75,9).

Доля инвалидов в общей численности населения области снизилась с 8,8% (123,0 тыс. человек) в 2008 году, до 7,5% (103,8 тыс. человек) на начало 2012 года.

Снижается и численность детей-инвалидов. На начало 2008 года она составляла 4164 ребенка, на январь 2012 года – 3540 детей.

От общего числа инвалидов, 11,6% (12,0 тыс. человек) имеют нарушения способности к передвижению, в т.ч. вынужденных использовать кресло-коляску 33,3% (4,0 тыс. человек).

На начало 2013 года в области проживало 164,8 тыс. семей с несовершеннолетними детьми, в которых воспитывалось 223,6 тыс. детей.

Серьезным фактором, влияющим на благополучие семьи, является уровень ее материального благосостояния. Для многодетных и неполных семей характерны максимальные риски бедности. Из общего числа многодетных семей, доходы ниже величины прожиточного минимума имеют 5,9 тыс. семей или 86%, 116,0 тыс.

семей, в которых проживает 146,0 тыс. детей являются получателями различных видов пособий.

От общего числа детей, проживающих в Пензенской области (226,1 тыс.

детей), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, составляют 2% (4458). Порядка 223 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в интернатных учреждениях области. Остальные дети устроены на различные формы семейного воспитания.

Анализ демографического и социально-экономического развития области позволяет сделать вывод о том, что влияние внешних условий приводит к значительной дифференциации потребностей различных возрастных и социальных групп в услугах, предоставляемых учреждениями и организациями социальной защиты населения Пензенской области.

В настоящее время сеть учреждений социального обслуживания населения области представлена 68 учреждениями и включает в себя 16 домов-интернатов для престарелых и инвалидов на 1377 мест; 3 психоневрологических интернатов на 1420 мест; 2 детских дома-интерната для умственно отсталых детей на места; 1 дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства на 50 мест, центр реабилитации инвалидов на 25 мест, техникум-интернат для инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем на 150 мест, 7 специализированных учреждений для несовершеннолетних на 148 мест, 34 комплексных центра социального обслуживания населения во всех муниципальных районах области и г. Пензе.

В 2012 году в учреждениях социального обслуживания населения области социальные услуги получили 141,9 тыс. граждан (11,5% от населения области).

Охват граждан пожилого возраста и инвалидов всеми видами надомного обслуживания в Пензенской области составляет 442,7 человека на 10 тысяч пенсионеров.

Реабилитационными мероприятиями в реабилитационных учреждениях области охвачено 2,7 тыс. человек, в том числе 2,0 тыс. детей с ограниченными возможностями.

С целью профилактики социального сиротства в структуре учреждений социального обслуживания населения Пензенской области действуют отделения профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

По состоянию на 01.01.2013 на профилактическом учете состояло 4174 семьи, в которых воспитывалось 6761 ребенок.

Численность детей, находящихся в социально опасном положении, в течение последних 3-х лет снижалась, с 1,7% она достигла 1,1% от общей численности детского населения в Пензенской области.

Несмотря на развитую сеть действующих учреждений социального обслуживания населения, увеличение объема ежегодно предоставляемых социальных услуг и численности их получателей, потребность в таких услугах возрастает опережающими темпами.

Остаются не в полной мере решенными вопросы качества, эффективности и доступности социальных услуг. Это связано со значительной численностью потенциальных потребителей социальных услуг, монополизацией сферы социального обслуживания государственными поставщиками социальных услуг, различиями в результатах деятельности отдельных учреждений, вызванных разницей располагаемых ресурсов (финансовых, материально-технических, кадровых) и отсутствием единой нормативной правовой базы.

В связи с чем, по состоянию на 1 января 2013 года сложилась очередность в учреждения психоневрологического профиля, которая составила 81 человек.

Имеется потребность в расширении реабилитационных услуг для инвалидов, в первую очередь среди молодежи в возрасте от 18 до 35 лет.

В целях расширения спектра предоставляемых услуг в учреждениях социального обслуживания внедряются разнообразные социальные технологии и формы социального обслуживания.

Для пожилых граждан, проживающих в отдаленных сельских населенных пунктах, работают мобильные социальные службы, которые открыты во всех муниципальных образованиях региона. В 2011-2012 гг. приобретено 16 единиц специализированного транспорта для мобильных бригад. Данной формой охвачено около 24,9 тыс. человек.

В период с 2008 по 2012 годы частично проведена оптимизация сети учреждений социального обслуживания. Закрыты путем присоединения или слияния 4 учреждения социального обслуживания.

Средства, высвобожденные в результате проведенных мероприятий, направлены на повышение качества государственных услуг в сфере социального обслуживания. За счет этого развивались услуги, которые наиболее востребованы гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации, и не удовлетворяли на них 100 процентный спрос.

За 4 года удалось полностью ликвидировать очередность на надомное обслуживание (до 2009 года очередность составляла в среднем 235 человек), в стационарных учреждениях для пожилых и инвалидов ввести дополнительно койко-места, без увеличения общей численности мест в учреждениях. Площади спальных помещений в стационарных учреждениях для пожилых граждан и инвалидов приведены в соответствие с установленными нормативами. Основные требования, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья граждан, выполнены.

Материально-техническая база действующих 21 стационарного учреждения социального обслуживания включает 38 зданий и сооружений социального и хозяйственного назначения. Большинство зданий учреждений социального обслуживания являются приспособленными или построенными по типовым проектам, разработанным в середине 70 годов прошлого столетия, в соответствии с действовавшими на момент проектирования и ввода в эксплуатацию строительными, санитарными нормами и правилами. В этой связи имеется проблема соответствия ряда зданий и помещений социального обслуживания действующим санитарным нормам и правилам.

С 2008 года на строительство и капитальный ремонт учреждений, приобретение оборудования и мебели, на реализацию мероприятий по соблюдению противопожарных требований направлено более 220,0 млн. руб.

Вместе с тем, имеется необходимость строительства нового корпуса в Грабовском психоневрологическом интернате на 100 мест, реконструкции 2-х жилых корпусов на 200 мест в Сосновском психоневрологическом интернате.

квалифицированных кадров. На конец 2012 года количество занятых штатных единиц по учреждениям социального обслуживания составило 97 процентов.

Причинами не укомплектованности являются низкий уровень оплаты труда, большая психологическая и физическая нагрузки, малая привлекательность профессии. Кроме того, наблюдается отток молодых специалистов из сельской местности, где непосредственно расположены более половины учреждений социального обслуживания.

Среднемесячная заработная плата социальных работников в 2012 году составляла 6257,7 руб. или 32,9% к уровню среднемесячной заработной платы по Пензенской области, педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей – 8212,7 руб.

Недостаточно развит рынок социальных услуг негосударственного сектора.

Все учреждения социального обслуживания находятся в государственной и муниципальной собственности.

Следует отметить, что не получили должного развития негосударственные социальные службы, создаваемые общественными объединениями, религиозными организациями, благотворительными фондами, отдельными гражданами, коммерческие социальные службы. Это ограничивает круг субъектов предоставления социальных услуг, возможность для многих граждан выбора поставщиков социальных услуг в соответствии с их ценой, количеством и качеством.

Рыночные механизмы слабо используются в повышении эффективности социального обслуживания. Отсутствие рынка социальных услуг при расширении спектра и повышении требований к качеству их предоставления не позволяет задействовать механизмы конкуренции. Важным аргументом в пользу развития негосударственного сектора социального обслуживания является реальная возможность привлечения частных инвестиций и внедрения передового отечественного и зарубежного опыта управления в сфере предпринимательства и государственно-частного партнерства.

Необходима разработка механизмов взаимодействия государства, общества и социально ответственного бизнеса в процессе обеспечения населения доступными и качественными социальными услугами, применения наряду с сохранением гарантированного государством бесплатного предоставления необходимых социальных услуг, рыночных механизмов предоставления услуг на основе оплаты, вносимой гражданами, их родственниками, работодателями, общественными и благотворительными организациями. Должно быть обеспечено сочетание рыночного механизма и мер государственного регулирования объема и качества предоставляемых социальных услуг. Это тесно связано с защитой прав потребителей социальных услуг, введения института государственного и независимого контроля.

В 2008 году в Пензенской области была принята долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов, проживающих в Пензенской области, на 2009 - 2012 годы», утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 20.10.2008 № 675-пП, основными задачами которой являлись:

1. Обеспечение элементами доступности для инвалидов лечебных учреждений и учреждений социальной защиты Пензенской области.

2. Обеспечение доступа инвалидов по слуху и слабослышащих граждан к информации с помощью субтитрирования телевизионных программ информационно-аналитического характера в виде «бегущей строки».

3. Укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений и учреждений социального обслуживания: приобретение оборудования для реабилитационных учреждений и учреждений социального обслуживания.

Кроме того, к решению данного вопроса были привлечены органы местного самоуправления и организации различных форм собственности Пензенской области, которыми в 2008 - 2009 годах проводилась работа по оборудованию социально значимых имеющихся и вновь строящихся объектов элементами доступности для маломобильных групп населения. На эти цели из средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Пензенской области в 2008 - 2009 годах удалось привлечь около 3000,0 тыс. рублей (обеспечено элементами доступности 892 объекта).

Практически все новые здания строятся с учетом нужд инвалидов.

Несмотря на принимаемые меры и определенные положительные сдвиги, инвалиды и другие маломобильные группы населения до настоящего времени остаются одними из самых неблагополучных категорий населения области и требуют дополнительного внимания и поддержки.

Наиболее масштабными проблемами инвалидов являются:

- отсутствие жилья, приспособленного под нужды инвалидов;

- ограничения и сложности при получении определенных услуг;

- наличие препятствий и барьеров, с которым ежедневно сталкиваются инвалиды в сферах здравоохранения, образования, культуры, труда и занятости, транспортного обслуживания, информации и связи и др.;

- постоянная потребность в технических средствах реабилитации (наличие очередности на получение средств реабилитации, сложности в получении);

- «отношенческие» барьеры - зачастую равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании, социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;

- дети-инвалиды часто лишены обычного мира детства, отделены от круга своих здоровых сверстников, их дел и интересов.

Законодательством Российской Федерации определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

Из-за отсутствия комплексного подхода к решению важнейшей социальной задачи - созданию равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения очевиден целый ряд проблем, в том числе:

отсутствие финансового регулирования вопросов обеспечения доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

отсутствие координации и взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций инвалидов по созданию доступной среды в Пензенской области;

уклонение организаций различных форм собственности от выполнения требований и норм, установленных действующим законодательством, направленных на создание доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения.

Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает серьезные социально-экономические последствия, которые четко обозначены в разделе 1 Государственной программы «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 № 175, а именно:

снижение трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;

высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающая в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая возрастание спроса у инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан и социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, предопределяющие необходимость проведения соответствующих разъяснительных и образовательно-информационных кампаний;

ограничение жизнедеятельности других маломобильных групп населения (лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста).

Подход к решению существующей комплексной проблемы должен быть исключительно программно-целевым.

Положительный эффект от устранения барьеров (в первую очередь архитектурных, информационных, а также барьеров в сфере образования, труда и жилищного обеспечения) заключается не только в улучшении качества жизни инвалидов, но и в повышении общего уровня комфортности среды для гораздо более широкого круга людей, в частности, пожилых граждан, а также лиц, испытывающих временные ограничения мобильности, в том числе детей.

Одной из проблем социальной сферы на сегодняшний день все еще остается низкий уровень обеспеченности жильем отдельных категорий граждан. Невысокие доходы работников бюджетной сферы, молодых семей, молодых специалистов, работающих в сельской местности, многодетных семей, проживающих на территории Пензенской области, не позволяют им самостоятельно решить свою жилищную проблему.

При этом благосостояние указанных категорий граждан имеет большое значение для социально-экономического развития Пензенской области. Важно удержать ценных специалистов по месту их работы, создав им достойные условия для проживания. Государственная поддержка молодых семей способствует стимулированию рождаемости, улучшению демографической ситуации.

Как правило, работники бюджетной сферы и молодые люди не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Не смотря на то, что за последние несколько лет доступность ипотечного жилищного кредитования возросла, даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита (займа), они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита (займа).

С 2010 года на территории региона действовала долгосрочная целевая программа Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 – 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 10.12. № 953-пП «Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 – 2015 годы», которая предусматривала предоставление мер государственной поддержки отдельным категориям граждан и семей (молодым семьям, многодетным семьям, работникам бюджетной сферы, специалистам на селе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа), направленных на улучшение их жилищных условий.

За 2010 – 2012 годы в рамках долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 – 2015 годы улучшили жилищные условия 5711 семей, в том числе 4001 молодая семья, 1035 многодетных семей, работников бюджетной сферы и специалистов на селе.

При этом, к середине 2013 года не получили меры государственной поддержки в рамках вышеуказанной долгосрочной целевой программы более семей, признанных ее участниками. Поддержка этих категорий граждан при решении жилищной проблемы – основа стабильных условий жизни для части населения Пензенской области. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создает стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Более того, расширение финансовых возможностей указанных категорий жителей Пензенской области позволяет создать условия для развития строительной отрасли региона.

Отдельно стоит обозначить проблему обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. За 2010 – 2012 годы обеспечены жилыми помещениями более 800 детей-сирот. Не смотря на это к середине 2013 года более 700 детей-сирот жильем не обеспечены.

Наличие очередности граждан, ожидающих государственную поддержку, направленную на улучшение их жилищных условий или обеспечение жильем, говорит о недостаточном уровне финансирования мероприятий долгосрочной целевой программы из бюджетов всех уровней в 2010 – 2013 годах.

Острота указанных проблем определяет целесообразность использования программно-целевого метода для их решения, поскольку они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов. В течение срока действия государственной программы их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие Пензенской области.

Решение обозначенных проблем будет осуществляться путем оказания государственной поддержки отдельным категориям граждан, направленной на улучшение их жилищных условий, которая будет осуществляться в форме предоставления социальных выплат и льготных займов, а также путем предоставления отдельным гражданам жилых помещений.

Вместе с тем применение программно-целевого метода в решении поставленных Государственной программой задач сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Государственной программы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на рынке жилья.

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения. Категории граждан – получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федеральным законодательством.

Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

Действующая система социальной поддержки граждан в Российской Федерации базируется на ряде принципиальных положений, в том числе:

добровольность предоставления мер социальной поддержки;

безусловная гарантированность исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки, недопущение снижения уровня и ухудшения условий их предоставления, вне зависимости от социально-экономической ситуации в стране, в том числе путем систематической индексации расходов с учетом динамики показателей инфляции.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определенные законодательством Российской Федерации, предоставляются в денежной форме, включая ежемесячные денежные выплаты, компенсационные и единовременные выплаты.

В Пензенской области проживают около 147 тыс. федеральных льготников, нуждающихся в государственной поддержке.

Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Российской Федерации предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы.

К расходным обязательствам Российской Федерации, финансируемым из федерального бюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки следующих категорий граждан:

инвалидов войны, ветеранов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий), инвалидов, лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, граждан при возникновении поствакцинальных осложнений, граждан, награжденных знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР», семей с детьми и иных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определенных федеральным законодательством.

Меры социальной поддержки базируются на применении категориального подхода – без учета (проверки) нуждаемости граждан (семей) и дифференцированы с учетом заслуг граждан перед государством, в связи с участием в преодолении последствий радиационных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций, в связи с инвалидностью, в связи с необходимостью решения приоритетных общегосударственных задач – стимулирование рождаемости.

Одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти является переход на программно-целевой принцип организации их деятельности, чем и обусловлено включение подпрограммы в Государственную программу.

II. Цели и задачи Государственной программы.

Основной целью Государственной программы является обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения путем модернизации и развития сектора социальных услуг; поддержки семьи, развития эффективной системы социального обслуживания, обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов стационарным обслуживанием в соответствии с социальными нормами, обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

Оценка достижения целей Государственной программы производится посредством следующих показателей:

беспрепятственный доступ к ним инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве приоритетных объектов;

- удельный вес семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания ;

-количество молодых семей, улучшивших жилищные условия;

-доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения.

Показатель позволяет характеризовать и оценивать результаты реализации мероприятий по удовлетворению потребностей населения в социальных услугах социального обслуживания, предоставляемых пожилым гражданам, инвалидам, детям-инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного места жительства и занятий.

Рост данного показателя по годам реализации Госпрограммы будет обеспечиваться за счет совершенствования на федеральном и региональном уровнях законодательства, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения, развития материальной базы учреждений социального обслуживания населения, привлечения к социальному обслуживанию населения бизнеса в рамках государственно-частного партнерства, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, проведения мероприятий по профилактике социального неблагополучия населения, обеспечивающих сокращение числа граждан в трудной жизненной ситуации, а также внедрения новых, ресурсосберегающих технологий социального обслуживания населения, в том числе надомного социального обслуживания, социального сопровождения и пр. Целевые показатели приведены в Приложении № 1 к Государственной программе.

Для достижения целей Государственной программы предстоит обеспечить решение следующих задач:

- создание условий на объектах социальной сферы жизнедеятельности для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения;

- обеспечение доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам транспортной инфраструктуры;

- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации и связи;

- устранение разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, распространение позитивного образа инвалидов и других маломобильных групп населения;

профилактика социального неблагополучия семей с детьми;

- совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- создание условий для обеспечения реабилитации детей с ограниченными возможностями;

- государственная поддержка при улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан;

- обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- организация круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков, проживающих на территории Пензенской области;

- нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей;

- основы деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей;

- активное долголетие с высоким качеством жизни;

- оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей;

- совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания;

- обслуживания пожилых жителей сельской местности;

-совершенствование коммуникационных связей и решение интеллектуального потенциала пожилых людей;

- организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей;

- кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми гражданами;

- реализация социальной политики в отношении граждан без определённого места жительства и находящихся в трудной жизненной ситуации;

- обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, стационарным обслуживанием в соответствии с социальными нормами;

- оказание образовательных услуг инвалидам и гражданам с ослабленным здоровьем;

- научное, научно-методическое и информационное сопровождение программы.

- выполнение обязательств государства по социальной поддержки граждан.

III. Сроки и этапы реализации государственной программы Срок реализации Государственной программы - 2014 - 2020 годы.

Подпрограммы Государственной программы реализуются ежегодно в объемах предусмотренных Законом Пензенской области «О бюджете Пензенской области».

В целях обеспечения непрерывности и преемственности предусмотренных мероприятий подпрограмм деление на этапы реализации не планируется.

В ходе исполнения Государственной программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социальноэкономического развития страны.

IV. Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целевых показателей государственной программы.

Для достижения цели Государственной программы предполагается использовать комплекс мер государственного регулирования, включающий государственные регулятивные (правоустанавливающие, правоприменительные меры.

Правоустанавливающие и правоприменительные меры государственного регулирования осуществляются через системы устанавливаемых норм, правил и стандартов путем разработки нормативных правовых актов, необходимых для реализации Государственной программы, а также осуществление контроля (надзора) за соблюдением действующих государственных норм и стандартов.

Оценка мер правового регулирования приведена в Приложении № 2 к Государственной программе.

V. Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы.

Объемы финансового обеспечения Государственной программы в 2014 годах рассчитаны исходя из подходов, принятых при формировании Закона Пензенской области «О бюджете Пензенской области» с учетом оценки объемов расходов на реализацию положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Оценка расходов на обеспечение социальных выплат до 2020 года определена исходя из уровня бюджетных ассигнований в 2014 году, с учетом индексовдефляторов до 2020 года.

Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы представлены в Приложении № 3, 4 к Государственной программе.

Перечень мероприятий Государственной программы с указанием наименования мероприятия, исполнителей мероприятия сроков их исполнения, источников финансирования и показателей результатов мероприятия по годам приводится в приложении № 5 к Государственной программе.

Общий объём финансирования подпрограммы составит 73 184 570,6 тыс.

рублей, в том числе:

2014 год – 9 201 492,2 тыс. рублей;

2015 год – 9 414 318,7 тыс. рублей;

2016 год – 9 879 688,4 тыс. рублей;

2017 год – 10 399 671,9 тыс. рублей;

2018 год – 10 926 587,4 тыс. рублей;

2019 год – 11 436 958,5 тыс. рублей;

2020 год – 11 925 853,5 тыс. рублей;

- за счёт средств бюджета Пензенской области – 41 315 506,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 5 206 060,4 тыс. рублей;

2015 год – 5 310 749,7 тыс. рублей;

2016 год – 5 579 020,3 тыс. рублей;

2017 год – 5 871 058,5 тыс. рублей;

2018 год – 6 166 983,3 тыс. рублей;

2019 год – 6 453 575,6 тыс. рублей;

2020 год – 6 728 058,3 тыс. рублей;

- за счёт федерального бюджета – 8 263 868,1 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 1 063 668,1 тыс. рублей;

2015 год – 1 074 742,4 тыс. рублей;

2016 год – 1 108 286,1 тыс. рублей;

2017 год – 1 167 025,2 тыс. рублей;

2018 год – 1 226 543,6 тыс. рублей;

2019 год – 1 284 191,2 тыс. рублей;

2020 год – 1 339 411,5 тыс. рублей - за счет средств бюджета муниципальных образований – 1 849 258,5 тыс. руб., в том числе:

2014 год – 236 260,8 тыс. рублей;

2015 год – 236 260,8 тыс. рублей;

2016 год - 249 018,9 тыс. рублей;

2017 год – 262 226,6 тыс. рублей;

2018 год – 275 630,9 тыс. рублей;

2019 год – 288 661,3 тыс. рублей;

2020 год – 301 199,3 тыс. рублей - внебюджетные средства - 21 755 938,6 тыс. руб., в том числе:

2014 год – 2695503,0 тыс. рублей;

2015 год – 2792565,9 тыс. рублей;

2016 год- 2943364,8 тыс. рублей;

2017 год – 3099363,1 тыс. рублей;

2018 год – 3257430,3 тыс. рублей;

2019 год – 3410529,6 тыс. рублей;

2020 год – 3557181,9 тыс. рублей.

6.1. Управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем в соответствии с планом реализации государственной программы.

Ответственным исполнителем Программы является Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.

Соисполнителями реализации программы являются учреждения Пензенской области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство труда социальной защиты и демографии Пензенской области.

6.2. Ответственный исполнитель государственной программы представляет в Министерство экономики Пензенской области:

- в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, по каждой программе отчет об исполнении мероприятий государственной программы, заполняемый ежеквартально нарастающим итогом с начала года по форме приложения № 11 к постановлению Правительства Пензенской области от 18.04.2012 № 274-пП «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Пензенской области» (далее - постановление);

- ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом годовой доклад о выполнении государственной программы.

6.3. Годовой доклад содержит:

а) отчет об исполнении мероприятий государственных программ за отчетный год по форме приложения № 11 к постановлению;

б) анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;

в) отчет об исполнении целевых показателей государственной программы по итогам отчетного года по форме приложения № 12 к постановлению;

г) отчет о выполнении сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по государственной программе по форме приложения № 13 к постановлению;

д) оценку применения мер правового регулирования в сфере реализации государственной программы по форме приложения № 14 к постановлению;

е) сведения о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу по форме приложения № 15 к постановлению.

ж) расчет оценки эффективности реализации государственных программ по форме приложения к Положению об оценке эффективности реализации государственных программ Пензенской области постановления.

6.4. Годовой доклад подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Соисполнители Программы:

- участвуют в подготовке и реализации мероприятий Программы, исполнителями которых они являются;

- представляют в установленный срок ответственному исполнителю отчет о ходе реализации мероприятий;

- предоставляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки степени достижения целевых показателей.

VII. Анализ рисков реализации Государственной Программы, и меры К рискам реализации Государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1) организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Государственной программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Государственной программой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Государственной программы или задержке в их выполнении;

2) финансовые риски, которые связаны с финансированием Государственной программы в неполном объеме за счет бюджета Пензенской области. Данный риск возникает по причине длительного срока реализации Государственной программы;

3) непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике и с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации средств бюджета Пензенской области на преодоление последствий таких катастроф.

Вышеуказанные риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию Государственной программы:

Организационные риски: умеренный повышение квалификации - неактуальность прогнозирования и ответственности персонала и запаздывание разработки, ответственного исполнителя адаптируемость Государственной Государственной программы к изменению мировых программой мероприятий;

органов государственной власти; ответственногоисполнителя отдельных организаций проведению налаживаниеадминистративн Пензенской области, необходимых распределения финансовых мероприятий Государственной мероприятиям Непредвиденные риски: высокий -осуществление - резкое ухудшение состояния прогнозирования социально экономики вследствие финансового экономического развития и экономического кризиса; при непредвиденных рисках Таким образом, из вышеперечисленных рисков наиболее отрицательное влияние на реализацию Государственной программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва реализации Государственной программы. Поскольку в рамках реализации Государственной программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.

В целях реализации управления финансовыми рисками планируется осуществление мероприятий по организации разрешения и снижения величины риска путем ежегодного уточнения и внесения необходимых изменений в текущее финансирование Государственной программы.

Оценка планируемой эффективности Государственной программы проводится в соответствии с «Положением об оценке планируемой эффективности государственной программы Пензенской области», утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012 № 274-пП и применяется в целях проведения оценки планируемой эффективности государственной программы для обоснования необходимости ее утверждения и реализации.

Планируемая эффективность определяется по каждому году реализации Государственной программы.

Критерий оценки планируемой эффективности Государственной программы Планируемая эффективность Государственной программы определяется на основе сопоставления планируемого показателя результативности достижения целей Государственной программы Эгп и суммарной планируемой результативности входящих в нее подпрограмм Эпп.

При этом каждый из показателей должен быть больше 1:

где:

Эгп - планируемая результативность Государственной программы, Эпп – суммарная планируемая результативность входящих в Государственную программу подпрограмм.

Расчет планируемых показателей результативности Государственной программы Планируемый показатель результативности Государственной программы Эгп есть среднеарифметическая величина из показателей результативности её целевых показателей и рассчитывается следующим образом:

где ЭГПi - показатель результативности достижения i-ого целевого показателя Государственной программы;

n – количество показателей Государственной программы.

8.2.2. Показатель результативности достижения i-ого целевого показателя Государственной программы Эгпi рассчитывается как отношение планируемого значения i-ого целевого показателя Государственной программы к значению показателя года, предшествующего плановому:

В случае, если планируемый результат достижения целевого показателя Государственной программы предполагает уменьшение значения, то показатель результативности достижения i-ого целевого показателя Государственной программы Эгпi рассчитывается как отношение значения i-ого показателя в году, предшествующему плановому, к планируемому значению этого целевого показателя где Цп - планируемое значение i-ого целевого показателя Государственной программы, Ц б - значение i-ого целевого показателя Государственной программы в году, предшествующему плановому.

При оценке результативности Государственной программы в первый год ее реализации плановый показатель сравнивается с фактическим значением года, предшествующего плановому.

По второму и последующим годам реализации Государственной программы плановый показатель оцениваемого года сравнивается с плановым показателем предшествующего года.

Расчет планируемых показателей результативности подпрограмм Суммарная планируемая результативность входящих в Государственную программу подпрограмм Эпп определяется как средневзвешенная величина из показателей результативности всех подпрограмм:

где планируемый показатель результативности j-ой подпрограммы Эппj Государственной программы;

q j - весовой коэффициент влияния j-ой подпрограммы на результативность Государственной программы.

Весовой коэффициент q j определяется как отношение планируемых средств на реализацию j-ой подпрограммы к общей сумме планируемых средств на реализацию Государственной программы.

m – количество подпрограмм в Государственной программе.

8.3.2. Планируемый показатель результативности j-ой подпрограммы Эппj определяется следующим образом:

где Эtj - планируемый результат достижения t-ого целевого показателя j-ой подпрограммы Государственной программы, t – количество целевых показателей в j-ой подпрограмме.

8.3.3. Планируемый результат достижения t-ого целевого показателя j-ой подпрограммы Эt исчисляется как отношение планируемого значения t-ого целевого показателя к значению этого показателя в году, предшествующему плановому.

В случае, если планируемый результат достижения целевого показателя подпрограммы предполагает уменьшение значения, то планируемый результат достижения t-ого целевого показателя j-ой подпрограммы Эt исчисляется как отношение значения t-ого показателя в году, предшествующему плановому, к планируемому значению этого целевого показателя Ц п - планируемое значение t-ого целевого показателя j-ой подпрограммы Ц б - значение целевого t-ого показателя j-ой подпрограммы в году, предшествующему плановому.

При оценке результативности подпрограммы в первый год ее реализации плановый показатель сравнивается с фактическим значением года, предшествующего плановому.

По второму и последующим годам реализации подпрограммы плановый показатель оцениваемого года сравнивается с плановым показателем предшествующего года.

Порядок проведения оценки планируемой результативности Государственной Ответственный исполнитель представляет в Министерство экономики Пензенской области расчет планируемой оценки эффективности государственной программы по форме приложения № 6 к Государственной программе.

Планируемая эффективность государственной программы приводится по форме приложения № 7 к Государственной программе.

Государственная программа признается эффективной и рекомендуется к утверждению, если по каждому году реализации Государственной программы выполняется следующее условие:

Допускается отклонение Эгп от Эпп не более, чем на 10 процентов.

IX. Характеристика подпрограмм Государственной программы Подпрограмма №1: «Доступная среда в Пензенской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы №1 государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы»

Наименование подпрограммы «Доступная среда в Пензенской области »

Ответственный исполните Министерство труда, социальной защиты Задачи подпрограммы 1. создание условий на объектах Целевые показатели подпрограммы Доля приоритетных объектов подпрограммы Объем и источники финансирования Общий объём финансирования подпрограммы (по годам) подпрограммы составит 278 889,6 тыс.

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и обоснование включение в государственную программу Долгосрочная целевая программа «Доступная среда в Пензенской области на 2012 - 2015 годы» разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2181-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы» и постановлением Правительства Пензенской области от 09.03.2011 № 137-пП «О долгосрочных целевых программах Пензенской области» (с последующими изменениями).

Программа разработана с учетом основных положений Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006, Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р (с последующими изменениями), Закона Пензенской области от 04.09.2007 № 1367-ЗПО «О стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)» (с последующими изменениями).

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями) (далее - Федеральный Закон) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают доступность к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

В мае 2012 года Россия ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов, под действие которой попадет 8 процентов населения планеты, то есть порядка 650 млн. человек.

Для успешной реализации положений Конвенции ООН о правах инвалидов необходимо обеспечить доступность среды и услуг для инвалидов и других МГН, предоставить им возможность для самореализации и изменить общественное отношение к людям с ограниченными возможностями.

В Пензенской области особо актуальным на сегодняшний день остается вопрос доступности приоритетных объектов и услуг1 в приоритетных сферах Под приоритетными объектами и услугами в соответствующей сфере понимаются наиболее значимые для инвалидов объекты и услуги, отобранные с участием представителей (не менее трех) общественных организаций инвалидов.

жизнедеятельности2 для инвалидов и других МГН, без посторонней помощи.

По состоянию на 01.01.2013 в Пензенской области проживают 101,771 тысяч человек, являющихся инвалидами, что составляет 8,2% постоянного населения области. Из них:

- инвалидов 1 группы - 10,506 тыс. чел.;

- инвалидов 2 группы - 44,799тыс. чел.;

- инвалидов 3 группы - 42,869 тыс. чел.;

- детей-инвалидов - 3,597 тыс. чел.

Ежегодно впервые признаются инвалидами порядка 7 тыс. человек, почти процентов из них составляют лица трудоспособного возраста.

На 01.01.2013 число детей, проживающих на территории Пензенской области, составило 225,196 тысяч человек.

С 2011 года число детей-инвалидов увеличилось на 57 человек, доля детейинвалидов в общей численности детей сохраняется на уровне 1,6 процента.

В 60 - 80 процентах случаев детская инвалидность обусловлена перинатальной патологией.

Факторами, способствующими возникновению инвалидности у детей, являются также неблагоприятная экологическая обстановка, рост травматизма, недостаточные возможности и недооценка населением значения здорового образа жизни, плохое здоровье родителей.

Другая демографическая проблема - устойчивая тенденция увеличения доли лиц пожилого возраста в общей численности населения.

В Пензенской области насчитывается 347,4 тыс. человек старше трудоспособного возраста, что составляет 25,3% от общей численности населения Пензенской области (1373,2 тыс. человек).

Около 120 тысяч граждан пожилого возраста, относясь к категории одиноких или одиноко проживающих, могут нуждаться в социально-бытовых и других социальных услугах. Из них более 2,5 тыс. человек нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда в пенсионном возрасте - характерные черты положения значительной части пожилых людей.

Указанные категории населения - пожилые и инвалиды, включая детейинвалидов, - объединяет ряд общих проблем.

Низкий уровень и качество жизни у большинства граждан данных категорий сопровождаются серьезными личностными проблемами, обусловленными дезадаптивностью этих людей в быстро меняющейся социокультурной среде.

Ежегодно значительно возрастает количество людей с нарушениями двигательной функции, зрения, слуха и психическими нарушениями. При этом 60% людей с серьезными ограничениями дееспособности старше 60 лет, которые Под приоритетными сферами жизнедеятельности инвалидов и других МГН понимаются сферы:

здравоохранение, социальная защита, образование, физическая культура и спорт, культура, транспорт, информация и связь, жилищный фонд, потребительский рынок, сфера услуг.

не являются инвалидами.

Доступная среда является не темой, отражающей интересы меньшинства или определенной группы, например, инвалидов-колясочников, а важнейшей проблемой нашего общества, так как с ней рано или поздно может столкнуться каждый человек.

Чем больше будет привлечено внимание общественности к проблемам людей с ограниченными возможностями, тем скорее в наших городах будут созданы условия для нормальной жизни людей, прикованных к инвалидным коляскам и имеющих ограниченные возможности.

В Пензенской области создана и функционирует сеть учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, которая включает в себя 58 учреждений социального обслуживания, в том числе 31 учреждение с круглосуточным пребыванием людей, и свыше 150 структурных подразделений центров социального обслуживания населения и домов-интернатов для престарелых и инвалидов, предоставляющих социальные услуги гражданам пожилого возраста.

Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания обеспечивает создание самых необходимых условий жизнедеятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов, соответствующих их возрасту и состоянию здоровья, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание, уход, организацию отдыха и досуга.

Для инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, создается доступная среда жизнеобеспечения. Размещение инвалидов в учреждениях происходит с учетом их индивидуальных возможностей к свободному передвижению. Отдельные блоки для проживания инвалидов, рекреации, санитарные комнаты, медицинские кабинеты оснащены пандусами, поручнями, в трех учреждениях имеются пассажирские лифты. В случаях отсутствия лифта в учреждении инвалиды с нарушением функций опорнодвигательного аппарата, инвалиды-колясочники размещаются на первых этажах жилых корпусов.

В детских домах-интернатах для обслуживания лежачих и тяжелобольных детей используются специальные технические средства ухода, полученные в рамках мероприятий федеральной целевой программы "Дети России", подпрограммы "Дети-инвалиды".

Задачи реабилитации инвалидов с нарушением функций опорнодвигательного аппарата трудоспособного возраста решает государственное учреждение социального обслуживания населения «Пензенский областной центр реабилитации инвалидов» (далее - Центр). На базе Центра проводится медицинская, социальная, профессиональная и творческая реабилитация инвалидов. Услуги инвалидам в Центре предоставляются бесплатно.

Ежегодно консультативную помощь в Центре получают более инвалидов и членов их семей.

Центр имеет специализированные автомобили для транспортировки инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата.

Полностью обеспечена пожарная безопасность в реабилитационных учреждениях и учреждениях социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием людей.

Одним из наиболее эффективных механизмов повышения социального статуса и защищенности инвалидов является получение ими полноценного общего и профессионального образования.

В 2012/2013 учебном году в общеобразовательных школах Пензенской области обучаются 1539 детей-инвалидов, в дошкольных образовательных учреждениях - 434 ребенка-инвалида, на дому - 597 детей-инвалидов, в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования инвалид.

Система образования Пензенской области детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов (далее – детей с ограниченными возможностями здоровья) представлена:

государственными организациями, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам (из них 7 школ-интернатов для умственно отсталых детей и 2 школы-интерната для глухих и слабослышащих детей);

центрами психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям;

образовательными учреждениями в которых функционируют коррекционные группы (классы), логопункты.

Развитие специального образования предусматривает следующие формы обучения детей с ограниченными возможностями здоровья: дифференцированное обучение, интегрированное обучение, дистанционное обучение. Особое внимание уделяется созданию беспрепятственному доступу детей с недостатками физического и психического развития в здания и помещения в образовательных учреждениях.

Мероприятия направлены на:

- создание в обычных образовательных учреждениях универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детейинвалидов;

- оснащение образовательных учреждений специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом (в целях обеспечения физической доступности образовательных учреждений) для организации коррекционной работы и обучения детей-инвалидов.

Реализация мероприятий в 2012 и 2013 году осуществлась в соответствии с заключенным Соглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Пензенской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета на проведение указанных мероприятий на условиях софинансирования (50% х 50%) за счет средств федерального бюджета и бюджета Пензенской области.

С 2008 года активизирована работа по оборудованию жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, относящихся к организациям и учреждениям социальной сферы элементами доступности (пандусы, съезды, поручни и иные приспособления).

В рамках долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов, проживающих в Пензенской области, на 2009 - 2012 годы», утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 20.10. № 675-пП, удалось решить ряд задач по обеспечению доступности объектов и услуг для инвалидов. В частности:

1. Элементами доступности для инвалидов оборудованы областные лечебные учреждения и учреждения социальной защиты Пензенской области.

2. Обеспечен доступ инвалидов по слуху и слабослышащих граждан к информации с помощью субтитрирования телевизионных программ информационно-аналитического характера в виде «бегущей строки».

3. Проведены мероприятия по укреплению материально-технической базы реабилитационных учреждений и учреждений социального обслуживания:

приобретение оборудования для реабилитационных учреждений и учреждений социального обслуживания.

Кроме того, к решению данного вопроса были привлечены органы местного самоуправления и организации различных форм собственности Пензенской области, которыми в 2008 - 2009 годах проводилась работа по оборудованию социально значимых имеющихся и вновь строящихся объектов элементами доступности для маломобильных групп населения. На эти цели из средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Пензенской области в 2008 - 2009 годах удалось привлечь около 3000,0 тыс. рублей (обеспечено элементами доступности 892 объекта).

Несмотря на принимаемые меры и определенные положительные результаты, инвалиды и другие МГН до настоящего времени остаются категориями граждан, требующих дополнительного внимания и поддержки.

Сегодня наиболее масштабными проблемами инвалидов и других МГН являются:

- отсутствие жилья, приспособленного под нужды инвалидов;

- ограничения и сложности при получении определенных услуг;

- наличие препятствий и барьеров, с которыми ежедневно сталкиваются инвалиды в сферах здравоохранения, образования, культуры, труда и занятости, транспортного обслуживания, информации и связи и др.;

- "отношенческие" барьеры - зачастую равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан, социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;

- дети-инвалиды часто лишены обычного мира детства, отделены от круга своих здоровых сверстников, их дел и интересов.

Законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

Из-за отсутствия комплексного подхода к решению важнейшей социальной задачи - созданию равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения очевиден целый ряд проблем, в том числе:

отсутствие финансового регулирования вопросов обеспечения доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

отсутствие координации и взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций инвалидов по созданию доступной среды в Пензенской области;

уклонение организаций различных форм собственности от выполнения требований и норм, установленных действующим законодательством, направленных на создание доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения.

Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает серьезные социально-экономические последствия, которые четко обозначены в разделе 1 Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда»

на 2011 - 2015 годы.

Подход к решению существующей комплексной проблемы должен быть исключительно программно-целевым.

Основными рисками, связанными с программно-целевым методом решения проблемы, являются финансовые риски - финансирование запланированных мероприятий не в полном объеме и рост инфляции выше прогнозного уровня.

беспрепятственного доступа к объектам и услугам в социально значимых сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Задачи подпрограммы № 1:

- создание условий на объектах социальной сферы жизнедеятельности для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения.

- обеспечение доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам транспортной инфраструктуры.

- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации и связи.

- устранение разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, распространение позитивного образа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

Подпрограмма реализуется ежегодно в объемах, предусмотренных Законом Пензенской области о бюджете Пензенской области. В целях обеспечения непрерывности и преемственности предусмотренных мероприятий подпрограммы, деление срока ее реализации на этапы не планируется.

4. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Общий объем финансирования подпрограммы в 2014 – 2020 годах составит 278 889,6 тыс. руб., в том числе:

- за счёт средств бюджета Пензенской области – 153 231,7 тыс. руб., - за счёт федерального бюджета (прогноз) – 35 997,2 тыс. руб., за счет бюджетов муниципальных районов (городских округов) Пензенской области – 89 661,3 тыс. руб.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по Государственной программе Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по государственной программе приводится по форме приложения N 6 к Государственной программе.

Подпрограмма № 2: «Социальная поддержка детей Пензенской области»

ПАСПОРТ

Подпрограммы № 2 «Социальная поддержка детей Пензенской области»

государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан Ответственный исполнитель Министерство труда, социальной защиты Соисполнители подпрограммы -Министерство образования Пензенской Цели подпрограммы Создание благоприятных условий для Целевые показатели подпрограммы - удельный вес семей с детьми, подпрограммы Объем и источники финансирования Общий объём финансирования подпрограммы (по годам) подпрограммы составит 120007,1 тыс.

1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Подпрограмма К числу наиболее уязвимых категорий детей в Пензенской области относятся:

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, находящиеся в социально опасном положении. Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в семью и общество. Статистика показывает устойчивый рост преступности несовершеннолетних.

В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации особо отмечается, что успех политики во всех сферах жизни тесно связан с решением острейших демографических проблем, что необходимо повысить престиж материнства и отцовства, создать условия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей.

Актуальность Программы, ее цели и задачи определяются исходя из мониторинга социально-экономического положения детей в Пензенской области, необходимости обеспечения реализации Конвенции ООН по правам ребенка, других международно-правовых актов, Концепции демографической политики Пензенской области на период до 2025 года, а также результатов ранее действовавших региональных целевых программ по решению острейших проблем детства. Реализация программы «Дети Пензенской области» в предыдущие годы позволила ежегодно улучшать качественные показатели социального положения детей.

Подпрограмма «Социальная поддержка детей Пензенской области» призвана обеспечить качественный комплексный подход к созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности детей, особенно уязвимых категорий, решению проблем неблагополучия семей с детьми.

Программно-целевой подход в реализации мер по улучшению положения детей доказал свою эффективность на региональном уровне.

Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты реализации программы по улучшению положения детей в Пензенской области остается много вопросов в сфере обеспечения жизнедеятельности детей, которые требуют решения на региональном уровне.

В последние годы наметилась тенденция к сокращению числа беспризорных и безнадзорных детей. Но говорить о полном устранении данного негативного социального явления преждевременно, поэтому программные мероприятия должны быть направлены не только на количественное расширение, но и на качественное совершенствование системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, приоритетное развитие профилактики семейного неблагополучия. Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предусматривает укрепление материально-технической базы учреждений социальной направленности (приобретение реабилитационного и спортивного оборудования, оргтехники и другого оборудования).

В настоящее время сохраняется тенденция к росту детской инвалидности.

Подавляющее большинство детей-инвалидов воспитываются в семье, в связи с этим работа специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями требует усиления профилактической направленности.

Проблемы реабилитации и интеграции детей-инвалидов касаются всего общества, они могут быть разрешены только последовательными комплексными усилиями на всех уровнях государственного устройства, в координации с институтами гражданского общества, семьей, воспитывающей ребенка-инвалида.

Накопленный опыт программно-целевого метода решения вопросов по улучшению положения детей, результаты анализа реализации мероприятий региональных целевых программ, наличие проблем, а также социальноэкономическая и демографическая ситуация в Пензенской области подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения детей в рамках подпрограммы «Социальная поддержка детей Пензенской области». Подпрограмма является важным элементом государственной социальной политики по улучшению положения детей в Пензенской области и действенным механизмом решения проблем детства.

Использование программно-целевого подхода дает возможность последовательно принимать меры по улучшению положения детей, что должно привести к улучшению демографической ситуации и укреплению интеллектуального потенциала страны, сохранению и поддержанию основных параметров жизнедеятельности детей.

Выполнению поставленных задач могут помешать социально-экономические проблемы и негативные тенденции, сложившиеся в обществе. Негативные тенденции в экономике страны более всего отражаются на семейном благополучии, что приводит к росту социального сиротства, увеличению числа правонарушений среди несовершеннолетних, росту численности беспризорных и безнадзорных детей.

Улучшение положения детей, защита их прав на жизнь и развитие признаны всем мировым сообществом одними из приоритетных задач.

Благополучие детей определяет будущее любой страны. Чем хуже качество жизни детей, тем выше риск роста в будущем масштабов бедности, ухудшения показателей здоровья, роста социальной напряженности и риска социальной и экономической нестабильности. Предотвращение и ослабление негативных тенденций является одной из ключевых задач государственной политики в отношении детей.

Цель Программы:

Создание благоприятных условий для полноценного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Задачи Программы:

1. Профилактика социального неблагополучия семей с детьми.

2. Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Создание условий для обеспечения реабилитации детей с ограниченными возможностями.

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

Подпрограмма реализуется ежегодно в объемах, предусмотренных Законом Пензенской области о бюджете Пензенской области. В целях обеспечения непрерывности и преемственности предусмотренных мероприятий подпрограммы, деление срока ее реализации на этапы не планируется.

4. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Общий объём финансирования подпрограммы составит 120007,1 тыс. рублей, в том числе:

- за счёт средств бюджета Пензенской области – 65414,1 тыс. рублей, - за счёт федерального бюджета (прогноз) – 54 593,0 тыс. рублей.

Подпрограмма № 3: «Старшее поколение Пензенской области»

ПАСПОРТ

Подпрограммы № 3«Старшее поколение Пензенской области»

государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы»

Наименование подпрограммы «Старшее поколение Пензенской Ответственный исполнитель Министерство труда, социальной защиты Соисполнители подпрограммы Министерство здравоохранения Целевые показатели подпрограммы - доля граждан, получивших социальные подпрограммы Объем и источники финансирования - Общий объем финансирования – подпрограммы (по годам) 24133,4 тыс. рублей, в том числе:

1. Характеристика проблем, на решение которых Одной из проблем демографической ситуации в Пензенской области является высокая численность граждан старше трудоспособного возраста (347,4 тысяч человек), что составляет 25,3% от общей численности населения Пензенской области (1373,2 тысяч человек). По данным Росстата на 01.01.2012 в Российской Федерации доля лиц старше трудоспособного возраста составляла 21,2%, в Приволжском федеральном округе соответственно 21,4%.

Показательно, что общая численность граждан старше трудоспособного возраста с 2006 года снизилась на 7% (2005 год - 364,7 тысяч человек). При этом отмечается рост численности граждан пожилого возраста старше 80 лет, с 35, тысяч человек в 2005 году до 45,8 тысяч человек в 2010 году. Средняя продолжительность жизни увеличилась с 66,1 лет до 68,7 лет.

Доля граждан старше трудоспособного возраста, проживающих в сельской местности, составляет 51,3%, в городской местности - 48,7%.

В последние годы отмечалось устойчивое внимание к нуждам и запросам граждан пожилого возраста как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Главным являлось обеспечение соответствия минимальной пенсии прожиточному минимуму пенсионера, а также периодическая индексация пенсий с учетом динамики средней заработной платы в стране.

В Пензенской области трудовые пенсии по старости получают 347,97 тысяч человек, социальные пенсии - 23,15 тысяч человек. С 01.01.2010 произведена переоценка пенсионных прав за работу до 2002 года 382,36 тысячам пенсионерам, получающим трудовую пенсию. Средний размер увеличения трудовой пенсии составил 991,31 руб.

В результате проведенных в 2010 году индексаций, перерасчетов и корректировок средний размер пенсии увеличился с начала года на 1294,23 руб.

или на 22% и составил по состоянию на 01.01.2011 - 7001,23 руб.

Соотношение среднего размера пенсии (на 01.01.2011 - 7001,23 руб.) и прожиточного минимума, установленного в Пензенской области для пенсионеров (за 3 квартал 2010 года - 4033 руб.), составило - 1,74.

В январе 2011 года федеральная социальная доплата к пенсии до прожиточного минимума пенсионера установлена 42904 пенсионерам, средний размер доплаты составил 1040,99 руб.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" (с последующими изменениями) доплату за уход в размере 1200,0 руб. получают 44578 граждан пожилого возраста.

Старение населения, как и наступление старости у отдельного человека, сопровождается ростом зависимости пожилых людей от экономически и социально активного населения.

Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда в пенсионном возрасте - характерные черты положения значительной части пожилых людей.

Пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для самих пенсионеров, но и для людей, их окружающих. В сфере охраны здоровья, социального, культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы и туризма недостаток внимания к нуждам пожилых людей приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам.

Снижается ответственность семьи за предоставление ухода и удовлетворение потребностей пожилых людей.

На начало 2013 года в Пензенской области функционировало 58 учреждений социального обслуживания (31 учреждение с круглосуточным пребыванием людей), а также свыше 150 структурных подразделений центров социального обслуживания населения и домов-интернатов для престарелых и инвалидов, предоставляющих социальные услуги гражданам пожилого возраста.

Социальные услуги в 2012 году были оказаны более 135,0 тысячам граждан пожилого возраста (39,6 процента от общего числа граждан пожилого возраста).

Основная часть граждан пожилого возраста получала услуги, продолжая жить в привычных домашних условиях, более 3 тысяч человек - в стационарных учреждениях социального обслуживания.

В связи с экономической целесообразностью особое внимание уделено нестационарному социальному обслуживанию как менее затратному. Затраты бюджетных средств на одного человека в месяц при социальном обслуживании на дому в 9,3 раза (750 руб.) меньше, чем затраты на содержание одного человека в месяц в доме ветеранов или интернате (7009 руб.).

Количество обслуживаемых на дому граждан пожилого возраста более 20, тысяч, что составляет 137,3 человека на 10 тысяч населения.

Доступность социального обслуживания для людей, проживающих в отдаленных от районного центра населенных пунктах, обеспечивает работа комплексных выездных бригад. В 2012 году комплексными выездными бригадами было осуществлено 1334 выезда, охвачено более одной тысячи населенных пунктов, предоставлены услуги более 36 тыс. человек.

Вместе с тем в целом по Пензенской области, около 120,0 тысяч граждан пожилого возраста, относясь к категории одиноких или одиноко проживающих, могут нуждаться в социально-бытовых и других социальных услугах. Из них более 2,5 тысяч человек нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению. Потребность пожилых людей в социально-медицинских услугах, оказываемых на дому, удовлетворяется лишь на 97 процентов, сохраняется очередность в психоневрологические интернаты (38 человек).

Социально-демографические тенденции в Пензенской области обуславливают необходимость программно-целевого подхода в реализации социальной политики в отношении граждан пожилого возраста.

В связи с этим, актуальным остается развитие сети учреждений по оказанию социальных услуг. В стационарных учреждениях социального обслуживания пожилых людей требуется создание более комфортных условий проживания, организация качественной медико-социальной помощи и реабилитации, предоставление услуг социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей.

Цель Программы:

Формирование организационных, правовых, социально-экономических условий по повышению качества жизни граждан пожилого возраста.

Задачи программы -нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей;

- основы деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей;

- активное долголетие с высоким качеством жизни;

- оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей;

- совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых жителей сельской местности;

- совершенствование коммуникационных связей и решению интеллектуального потенциала пожилых людей;

- организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей;

- кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми гражданами;

-научное, научно-методическое и информационное сопровождение программы.

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

Подпрограмма реализуется ежегодно в объемах, предусмотренных Законом Пензенской области о бюджете Пензенской области. В целях обеспечения непрерывности и преемственности предусмотренных мероприятий подпрограммы, деление срока ее реализации на этапы не планируется.

4. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации - Общий объем финансирования подпрограммы в 2014 – 2020 годах составит 24133,4 тыс. руб. в том числе:

-за счет средств бюджета Пензенской области – 18224,9 тыс. руб., -за счет внебюджетных источников – 5 908,5 тыс. руб.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по Государственной программе Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по государственной программе приводится по форме приложения № 6 к Государственной программе.

Подпрограмма № 4: «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в жилищной сфере»

ПАСПОРТ

Подпрограммы № 4 «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы»

Наименование Социальная поддержка отдельных категорий граждан в подпрограммы жилищной сфере Ответственный Министерство труда, социальной защиты и демографии исполнитель Пензенской области подпрограммы Соисполнители Министерство образования Пензенской области, подпрограммы Департамент государственного имущества Пензенской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (по согласованию) Цели Цель: Рост количества молодых семей, работников подпрограммы бюджетной сферы, многодетных семей, улучшивших селе; обеспечение жилыми помещениями детей-сирот Задачи Задача 1. Государственная поддержка при улучшении подпрограммы жилищных условий молодых семей Задача 3. Обеспечение жильем граждан, осуществляющих трудовую деятельность в сельских населенных пунктах Задача 5. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и Целевые - доля молодых семей, получивших государственную показатели поддержку, направленную на улучшение их жилищных подпрограммы условий, в общем объеме молодых семей, изъявивших государственную поддержку, направленную на улучшение государственную поддержку, направленную на улучшение изъявивших желание улучшить жилищные условия путем - доля многодетных семей, получивших государственную условий, в общем объеме многодетных семей, изъявивших - количество жилых помещений, предоставленных детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а Сроки и этапы 2014 – 2020 гг.

реализации подпрограммы Объем и источники Общий объем финансирования подпрограммы составит финансирования 30 452 406,5 тыс. рублей, в том числе:

подпрограммы (по - в 2014 году – 3 818 596,3 тыс. рублей;

за счет средств бюджетов муниципальных образований 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и обоснование включение в Государственную программу В Пензенской области, как и в целом по стране, остро стоит проблема обеспеченности граждан доступным и комфортным жильем. За последние несколько лет государством выработан и реализуется обоснованный, четкий комплекс мер, направленный на улучшение жилищных условий граждан, создание комфортных условий их проживания.

Жилищная политика государства нацелена на увеличение темпов и объемов ввода в эксплуатацию жилья, в первую очередь жилья эконом класса, что в итоге должно привести к снижению темпов роста цен на жилье за счет увеличения предложения доступного жилья на рынке. Одновременно с этим реализуется комплекс мер с целью увеличения платежеспособного спроса на рынке жилья путем оказания гражданам государственной поддержки, направленной на улучшение их жилищных условий, выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, повышения доступности ипотечного жилищного кредитования.

Федеральный бюджет направляет значительные объемы средств на обеспечение жильем граждан, перед которыми в соответствии с законодательством есть обязательства Российской Федерации. Однако жилищный вопрос также остро стоит перед молодыми и многодетными семьями, работниками бюджетной сферы, молодыми специалистами, работающими в сельской местности, поскольку их невысокие доходы не позволяют им самостоятельно решить свою жилищную проблему.

При этом благосостояние указанных категорий граждан имеет большое значение для социально-экономического развития страны. Важно удержать ценных специалистов по месту их работы, создав им достойные условия для проживания. Государственная поддержка молодых семей способствует стимулированию рождаемости, улучшению демографической ситуации.

Как правило, работники бюджетной сферы и молодые люди не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Не смотря на то, что за последние несколько лет доступность ипотечного жилищного кредитования возросла, даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита (займа), они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита (займа).

В настоящее время основным инструментом содействия из средств федерального бюджета в обеспечении жильем таких категорий, как молодые семье, молодые ученные, является подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

Что касается Пензенской области, то с 2010 года на территории региона действовала долгосрочная целевая программа Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере»

на 2010 – 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 10.12.2009 № 953-пП «Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 – 2015 годы», которая предусматривала предоставление мер государственной поддержки отдельным категориям граждан и семей (молодым семьям, многодетным семьям, работникам бюджетной сферы, специалистам на селе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа), направленных на улучшение их жилищных условий.

За 2010 – 2012 годы в рамках долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 – 2015 годы улучшили жилищные условия 5711 семей, в том числе 4001 молодая семья, 1035 многодетных семей, работников бюджетной сферы и специалистов на селе.

При этом, к середине 2013 года не получили меры государственной поддержки в рамках вышеуказанной долгосрочной целевой программы более семей, признанных ее участниками. Поддержка этих категорий граждан при решении жилищной проблемы – основа стабильных условий жизни для части населения Пензенской области. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создает стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Более того, расширение финансовых возможностей указанных категорий жителей Пензенской области позволяет создать условия для развития строительной отрасли региона.

Отдельно стоит обозначить проблему обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. За 2010 – 2012 годы обеспечены жилыми помещениями более 800 детей-сирот. Не смотря на это, к середине 2013 года более 700 детей-сирот жильем не обеспечены.

Наличие очередности граждан, ожидающих государственную поддержку, направленную на улучшение их жилищных условий или обеспечение жильем, говорит о недостаточном уровне финансирования мер государственной поддержки, направленных на улучшение их жилищных условий, из бюджетов всех уровней в 2010 – 2013 годах.

Острота указанных проблем определяет целесообразность использования программно-целевого метода для их решения, поскольку они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов. В течение срока действия подпрограммы их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие Пензенской области.