«Бангалорские принципы поведения судей БАНГАЛОРСКИЕ ПРИНЦИПЫ ПОВЕДЕНИЯ СУДЕЙ Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH является германской федеральной компанией, действующей в глобальном масштабе. ...»

Внесудебная деятельность, Внешнее влияние, Вознаграждение за внесудебную деятельность, 157, 179, Всеобщая декларация прав человека Вынесение приговора – права, связанные с Гонорары, Гостеприимство, обычное, 123, Государство, представительство, Группы интересов, Дело, рассматриваемое судьей, Денежное стимулирование, Дисквалификация согласие сторон не имеет значения, материальная заинтересованность в исходе дела, доктрина необходимости, 100, не относящиеся к делу причины, судья в отношении собственного дела, предложение о работе после истечения срока пребывания в должности судьи, прежняя работа в отделе правительства, прошлая политическая принадлежность, прошлая работа в качестве адвоката, в прошлом важный свидетель по делу, обоснованное предположение о наличии предвзятости, сторонний наблюдатель, затруднительные ситуации, когда судье следует разгласить информацию, см. также предвзятое отношение, самоотвод Дискриминация международные стандарты о недопущении, организация, практикующая, Дискриминация по признаку пола, Дисциплинарное производство, Добросовестная практика, пример, Доверие общества необходимо, Доверие общества, 13, Должность судьи нет необходимости скрывать факт нахождения на, надлежащее и ненадлежащее использование, когда обязан уйти в отставку, Европейская конвенция о защите прав человека, Забастовка, право на проведение, Закон обязанность поддерживать, обязанность применять, смягчать применение, Законодатель, переписка с, Замечания судьи, обязанность высказывать осторожно и вежливо, Заявления Злоупотребление сотрудниками суда, Иерархическая организация системы судебной власти, Изложение судьей существа дела, Изоляция невозможна и нежелательна, Клубы, частое посещение, Кодекс поведения, ответственность судебных органов за разработку, Коллективная ответственность за поддержание стандартов, Количество рассмотренных дел, Комиссия по расследованию, членство в, 160162, Коммуникация ex parte, Компетентность актуальность международного права в области прав человека, судебные функции имеют первоочередное значение, административное управление судом, покой, отдых и семейная жизнь, важность, профессиональная подготовка, Конституционализм, Конфиденциальная информация, Конфликт интересов обязанность сводить к минимуму, критерий для установления, Корреспонденция рекомендательные письма, 148, тяжущиеся стороны, использование представительской документации суда, 145, Культурное многообразие, Лишение свободы, Материальная заинтересованность, Международный пакт о гражданских и политических правах положения, 3, 48, 49, 50, обязательства государств, Место жительства судьи, Мнение общества, Многообразие, см. Культурное многообразие Напутственное слово присяжным, внесение изменений в запротоколированный текст, Нарушения, Независим от других судей, Независимость действовать независимо от мнения общества, попытка оказания влияния на судью, попытка ущемить независимость судебных органов, полная изоляция невозможна и нежелательна, условия для обеспечения независимости судей, контакт с обществом необходим, отличие от беспристрастности, эффективность и действенность, высокий стандарт поведения судьи, ненадлежащие связи, независим от других судей, индивидуальная и институциональная, судья не подотчетен правительству, не привилегия, но обязанность судьи, влияние внешних факторов, информированность общества о независимости судебных органов, восприятие независимости судебных органов обществом, разделение власти или функций, доверие общества необходимо, ненадлежащее влияние, Независимость судьи, см. Независимость Независимые и беспристрастные судебные органы Африканская конвенция прав человека и народов 7(1), Американская конвенция о защите прав человека 8(1), Европейская конвенция о защите прав человека 6(1), Международный пакт о гражданских и политических правах 14(1), Некоммерческая организация, членство в, Ненадлежащее влияние, см. Влияние Ненадлежащие связи и влияние, примеры, Необходимость, доктрина, 100, Неправомерное заявление, Неправомерность ненадлежащие контакты, Непрофессиональное поведение судьи или адвоката, Неуважительные комментарии, Нравственная дилемма, Нравственные ценности, Обвиняемый права обвиняемого, предположения обвиняемого, Образование просвещение общества, юридическое образование, Общепринятые ценности, Общественная жизнь, требование высокого стандарта в, Общество полная изоляция невозможна и нежелательна, контакт необходим, Орган по борьбе с коррупцией, социальный контакт с, Основные права и свободы судей, Основные принципы ООН, касающиеся независимости судебных органов, Основополагающие ценности, Оспариваемые факты, сведения из личных источников об, Оспариваемые фаты известны из личных источников, Отложенные решения, обязанность безотлагательного вынесения, Отозвание дела у судьи, Официальный орган, выступление перед, Передача судебного вопроса исполнительному органу, Поведение, см. суд Подарок обязанность не принимать, 177, слишком ценный, что не составляет, 179, Подготовка судей содержание программ, обязанность проходить, повышение квалификации, ответственность за, Покой и отдых, важность, Политическая деятельность несовместимость, участие в общественной полемике, 65, принадлежность в прошлом, моральный долг высказать свое мнение, Полиция, контакты с, Пользователи суда, обращение с, Посредник, Постоянное вмешательство, Правительство назначение в правительственный комитет, участие в деятельности правительства, судьи не подотчетны, Правомочия в связи с поведением, означающим неуважение к суду, Правосудие должно осуществляться открыто, Предвзятость предположение о наличии, что может не составлять, Представители адвокатской профессии, контакты с, Представительская документация суда, использование, 145, Представительство государства, Предубеждение что может составлять, Премия, Признание исполнительными органами власти, Принятые в обществе нормы универсальных норм не существует, злоупотребление, минимальное использование, Пристрастность, ощущение, Прозрачность, важность, Пропажа протоколов суда, Просветительская деятельность, участие в, Протоколы суда, пропажа, Профессиональная компетентность необходима, Профессиональная подготовка содержание профессиональной подготовки судей, обязанность пройти, повышение квалификации, ответственность за, Профсоюз, членство в, Публикация, участие в, Пунктуальный, требование быть, Равенство равное обращение с пользователями суда, культурное многообразие, неуважительные комментарии, 187188, дискриминация по признаку пола, международные стандарты, следование стереотипам, Равновесие, обязанность поддерживать, Радио, выступление по, Разглашение, требование о, Разделение власти или функций, Разумный наблюдатель, Рекомендательные письма, Решение внешние факторы не должны влиять на, Роль судьи, Самоотвод судье не следует быть излишне чувствительным, член семьи связан с юридической фирмой, член семьи работает в юридическом ведомстве, ухаживание и встречи с адвокатом, Свидетельские показания о репутации и характере какоголибо лица, Свобода выражения мнения, 134, Свобода слова, 134, 136, Своекорыстные интересы, обязанность не руководствоваться Сексуальные отношения, Семейная жизнь, важность, Семейные взаимоотношения, СМИ сообщение неточных или неправильных сведений, взаимоотношения с судьей, Соблюдение этических норм демонстрация соблюдения, дача показаний о репутации и характере какоголибо лица, частое посещение клубов, комиссия по расследованию, членство в, просветительская деятельность, участие в, конфиденциальная информация, требование вести примерный образ жизни, внесудебная деятельность, члены семьи, 129130, финансовая деятельность, основные права человека, гарантированы, 134, подарки, получение, 177, правительственная деятельность, участие в, неправомерные контакты, несовместимая деятельность, представительская документация суда, использование, юридическое образование, участие в, рекомендательная письма, членство в тайных обществах, ненадлежащее использование судейской должности, некоммерческая организация, членство в, 167168, официальный орган, выступление перед, юридическая практика, бары, посещение, публикации, участие в, радио и телевидение, выступление по, представительство государства, место жительства, использование, ограничения на деятельность, собственные интересы, социальные контакты с адвокатами, 119, гостеприимство, взаимоотношения с отдельными адвокатами, 120121, взаимоотношения со стороной судебного дела, профсоюз, членство в, Сотрудники суда получение подарков, назначение родственника судебным делопроизводителем, злоупотребление, неофициальные платежи, Социальное гостеприимство, 123, Справедливое судебное разбирательство минимальные требования, Международный пакт о гражданских и политических правах, 14(1), Всеобщая декларация прав человека (19), Ссуды из банков, Стандарты поведения необходимость, ответственность за выработку, Старательность распределение работы в суде, порядок и этике в зале суде, пунктуальность, разрешение дел с достаточной быстротой, отложенные решения, прозрачность, Статус международного права, Стереотипы, обязанность избегать создания, Стипендии, Сторона судебного дела, социальные контакты с, Суд поведение, которого следует избегать в, поведение, которого следует избегать вне стен, поведение по отношению к адвокатам, поведение по отношению к сторонам судебного дела, постоянное вмешательство в ход судебного разбирательства, надлежащее исполнение судебных функций, обязанность поддерживать равновесие в, коммуникация ex parte, справедливое и равное распределение работы в, поддержание порядка и этикета, 212, злоупотребление сотрудниками суда, неукоснительное соблюдение закона, отозвание дела у судьи, Суд, сотрудники, Судебная система, влияние личного поведения судьи на, Судебное разбирательство, постоянное вмешательство, Судебные обязанности имеют приоритетное значение, Судебные органы коллективная ответственность за поддержание стандартов, иерархическая организация не относится к делу, независимые и беспристрастные, Судья назначение родственника судебным делопроизводителем, контакты с апелляционным судом или судьей, вознаграждение за внесудебную работу, 157, 179, 182, поведение по отношению к адвокатам, поведение по отношению к сторонам судебного дела, контакты с обществом, обязанность применять закон, обязанность поддерживать порядок и этикет, обязанность сообщать о непрофессиональном поведении, обязанность обеспечивать соблюдение закона, основные составляющие, требование вести примерный образ жизни, члены семьи, деятельность, частое посещение клубов, правительство, не подотчетны, несовместимая деятельность, участие в общественной полемике, 65, 134, членство в тайных обществах, личное поведение, участие в судебном деле в качестве стороны, ранее в качестве адвоката, защита собственных интересов, самоотвод, когда требуется, место жительства, использование адвокатом, ограничения на деятельность, неукоснительное соблюдение закона, социальные контакты с представителями адвокатской профессии, 119, с работниками прокуратуры и правоохранительных органов, призвание быть судьей, посещение адвокатской фирмы, где он ранее работал, Судья в отношении собственного дела, Супруг(а), политическая деятельность, Тайные общества, членство в, Телевидение, выступление по, Трудоустройство работа в исполнительной или законодательной ветви власти, после истечения срока судебных полномочий, ранее в правительстве или агентстве правовой помощи, Ухаживание и встреча с адвокатом, Ущемление независимости судей, Фидуциарий, действовать в качестве, Финансовая деятельность, Финансовые интересы обязанность быть в курсе финансовых интересов членов семьи, Ценности, основополагающие и общепринятые, Частная жизнь требуется высокий стандарт, соблюдение принятых в обществе норм, Честность и неподкупность общественное восприятие, 109, частная и общественная жизнь, 103104, важность принятых в обществе норм, 102, неукоснительное соблюдение закона, Члены семьи связанные с юридическими фирмами, работающие в правительственных юридических ведомствах, Члены семьи судьи, определение, Юридическая консультация для члена семьи, Юридическая практика, Юридическая фирма судья как гость, посещение судьей, члены семьи судьи связаны с, Юридическое образование, участие в,

ПО ЭФФЕКТИВНОМУ ВВЕДЕНИЮ В ДЕЙСТВИЕ

«БАНГАЛОРСКИХ ПРИНЦИПОВ ПОВЕДЕНИЯ СУДЕЙ»

(МЕРЫ ПО ПРАКТИЧЕСКОМУ ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ)

Судейской группой по вопросу об укреплении честности и неподкупности судебных органов

СОДЕРЖАНИЕ

1. Разработка заявления о принципах поведения судей………………………. 2. Применение и обеспечение соблюдения принципов поведения судей….... 6. Прозрачность в исполнении судебных функций………………….………... 7. Профессиональная подготовка судей……………………………………….. 8. Консультативные заключения……………………………………………….. 10. Конституционные гарантии независимости судебных органов…………… 11. Квалификация, необходимая для должности судьи………………………… 13. Срок пребывания судьи в должности………………………………………... 14. Денежное вознаграждение судей…………………………………………….. 15. Дисциплинарная ответственность судей……………………………………. 16. Смещение судей с должности……………………………….………………..

ВВЕДЕНИЕ

В «Бангалорских принципах поведения судей» определено шесть основных ценностей или показателей, которыми следует руководствоваться судебным органам: это независимость, объективность и беспристрастность, честность и неподкупность, соблюдение этических норм, равенство, а также компетентность и старательность. Они должны способствовать созданию стандартов профессиональной этики судей. «Бангалорские принципы» разработаны в качестве руководства для судей при исполнении ими своих должностных обязанностей и предоставляют судебным органам определенные рамки для регулирования поведения судей. Кроме того, они призваны помочь представителям исполнительных и законодательных органов, равно как адво катам и широкой общественности лучше понять роль судебной системы и предложить обще ству стандарт, по которому должна определяться и оцениваться деятельность судебных органов.

Комментарий к Бангалорским принципам» призван содействовать более точному и глубокому пониманию этих принципов.

В разделе «Введение в действие», содержащемся в «Бангалорских принципах поведения су дей», говорится:

«Исходя из особенностей судебной должности, национальным судебным органам необходимо при нять эффективные меры для создания механизмов введения в действие указанных принципов, если такие механизмы еще не существуют в рамках их юрисдикции».

В рамках некоторых юрисдикций соответствующие механизмы и процедуры уже сущест вуют; они были учреждены в соответствии с положениями законодательства либо согласно рег ламенту суда для установления стандартов этики поведения судей. В других странах такие меха низмы еще не созданы. Соответственно, данный комплекс мер предлагается Судейской группой по вопросу об укреплении честности и неподкупности судебных органов в качестве руководя щих указаний и ориентиров для эффективного практического осуществления «Бангалорских принципов поведения судей».

Настоящий документ состоит из двух частей. В первой части описываются меры, которые должны быть проведены в жизнь судебными органами. Во второй части рассматриваются ин ституциональные меры, которые направлены на обеспечение независимости судебных органов и находятся исключительно в пределах компетенции государства. Хотя независимость судей в значительной мере определяется системой профессиональных установок и ценностной ориен тации членов судейского сообщества, государство призвано обеспечить такой институциональ ный порядок, который даст возможность судьям и другим работникам судебных органов дейст вовать в согласии со своими ценностными установками. Оградить систему отправления право судия от политического влияния или вмешательства только силами судей невозможно. Судья обязан быть свободным от ненадлежащих связей и взаимоотношений с исполнительной или законодательной властью, однако именно государство обязано в институциональном порядке обеспечить независимость системы судебной власти от остальных двух ветвей власти. При подготовке настоящего заявления в отношении мер по введению в действие «Бангалор ских принципов поведения судей» были учтены положения ряда национальных конституций, а В своем Общем комментарии № 32 (2007) Комитет по правам человека указывает, что требование независимости, содержащееся в статье 14(1) Международного пакта о гражданских и политических правах, относится, в частности, к процедуре назначения судей и необходимой для этого квалификации, а также гарантиям, касающимся обеспече ния их пребывания в должности до установленного пенсионного возраста или до истечения фиксированного срока пребывания в должности там, где таковой существует, условиям, регулирующим их повышение в должности, пере вод на другую должность, приостановление или прекращение их полномочий, а также к реальной независимости от политического вмешательства со стороны исполнительной либо законодательной ветвей власти. Соответствен но, государства должны принимать конкретные меры, гарантирующие независимость судебных органов, защи щающие судей от любых форм политического влияния в процессе принятия решений либо на основе конститу ционных норм, либо посредством принятия законов, учреждающих четкие процедуры и объективные критерии для назначения, денежного вознаграждения, срока пребывания в должности, продвижения по службе, приостановлении полномочий либо отстранения от должности судей, а также дисциплинарные санкции, применяемые в отношении судей.

также соответствующие региональные и международные инициативы, что призвано отразить широкий национальный и международный консенсус в связи с рассматриваемым кругом вопро сов. Среди использованных материалов следует отметить следующие:

(a) Проект Принципов независимости судебных органов («Сиракузские принципы»), под готовленный представительным комитетом экспертов в 1981 году;

(b) Минимальные стандарты независимости судей, принятые Международной ассоциацией юристов в 1982 году;

(c) Основные принципы Организации Объединенных Наций, касающиеся независимости судебных органов, принятые в 1985 году;

(d) Проект Всеобщей декларации независимости правосудия («Декларация Сингхви»), (e) Рекомендация № R (94) 12 Комитета министров Совета Европы о независимости, эф фективности и роли судей, принятая в 1994 году;

(f) Пекинское заявление о принципах независимости судебных органов, принятое Конфе ренцией главных судей стран азиатскотихоокеанского региона в 1995 году;

(g) Европейская хартия о статусе судей, принятая в 1998 году;

(h) Всеобщая хартия о судьях, принятая Международной ассоциацией судей в 1999 году;

(i) Руководящие принципы для Содружества наций, касающиеся верховенства парламента и независимости судебных органов, утвержденные в ЛейтимерХаусе в 2001 году;

(j) Заключения Консультативного совета европейских судей Заключение № 1 (2001): О стандартах независимости судебных органов и несме Заключение № 2 (2001): О финансировании и управлении судами для обеспече ния эффективности судебных органов и выполнения статьи 6 Европейской Заключение № 3 (2002): О принципах и правилах, регулирующих профессио нальное поведение судей, в частности, этические нормы, несовместимое с долж ностью поведение и беспристрастность;

Заключение № 10 (2010): О совете судебных органов k) Блантирское коммюнике о верховенстве права / разделении власти, изданное предста вителями трех ветвей власти в регионе ЮжноАфриканского Сообщества по развитию (l) Каирская декларация о независимости судебных органов, принятая участниками второй Арабской конференции по вопросам правосудия в 2003 году;

(m) Сувское заявление о принципах независимости судей и доступе к правосудию, принятая участниками коллоквиума судей в 2004 году;

(n) «Правосудие имеет важное значение» доклад Ирландского совета гражданских свобод о независимости и ответственности судей в Ирландии, 2007 год;

(o) Общий комментарий № 32 (2007) Комитета по правам человека о значении Статьи Международного пакта о гражданских и политических правах;

(p) Доклад Венецианской комиссии по вопросу о назначении судей, 2007 год;

(q) Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, Про ект руководства по вопросу об укреплении честности судей, октябрь 2009 года.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ

1. Разработка заявления о принципах поведения судей 1.1 Судебным органам следует разработать заявление о принципах и нормах поведения су дей, принимая во внимание «Бангалорские принципы поведения судей».

1.2 Судебным органам следует обеспечить распространение такого заявления о принципах поведения судей среди представителей судебного сообщества и общественности.

1.3 Судебным органам следует обеспечить, чтобы этика поведения судей, учитывающая из ложенные в таком заявлении принципы поведения судей, была бы включена в качестве обязательного элемента в программы начальной подготовки и переподготовки судей.

2. Применение и обеспечение соблюдения принципов поведения судей 2.1 Судебным органам следует рассмотреть возможность создания консультативного комите та по этике поведения судей в составе действующих и/или отставных судей, который будет консультировать членов судебного сообщества о правомерности предполагаемого или предлагаемого ими на будущее образа действий или поведения. 2.2 Судебным органам следует рассмотреть возможность создания пользующейся доверием, независимой комиссии по этике поведения судей, которая будет принимать, расследо вать, рассматривать и разрешать жалобы, касающиеся не соответствующего профессио нальной этике поведения членов судебного сообщества там, где обращение с такими жа лобами в суд в законодательном порядке не предусмотрено. Большинство состава комис сии могут составлять судьи, однако желательно привлечь к участию в ней также доста точное количество представителей общественности, не имеющих отношения к судебной профессии с тем, чтобы обеспечить доверие к комиссии со стороны общества. Обязан ность комиссии заключается в том, чтобы обеспечить, в соответствии с законом, защиту прав подателей жалоб и свидетелей, а также осуществление надлежащей правовой про цедуры в отношении судьи, поведение которого послужило поводом для подачи жалобы, причем на предварительной стадии расследования по жалобе обеспечивается конфиден циальность процедуры, если об этом просит судья. Для того, чтобы аналогичная приви легия могла бы быть предоставлена также свидетелям и другим лицам, может потребо ваться в законодательном порядке предусмотреть в отношении осуществляемого комис В пределах многих юрисдикций, где созданы такие комитеты, судья может запросить консультативное заключе ние о правомерности своего поведения. Комитет также может по собственной инициативе принимать заключения по вопросам, представляющим интерес для судебных органов. В заключениях рассматривается предполагаемый или предлагаемый в будущем образ действий, а не поведение судьи в прошлом или в настоящее время, если только такое поведение не соотносится с будущим образом действий, либо имеет продолжительный характер. В офици альных заключениях указываются факты, на которых основывается заключение, а также дается рекомендация, ко торая касается только этих фактов. В консультативных заключениях указываются правила, конкретные дела, а также другие органы власти, которые имеют отношение к данной рекомендации и приводятся применимые в данном конкретном случае правила поведения судей. Оригинал консультативного заключения отсылается лицу, запросив шему данное мнение, а сокращенный вариант, в котором пропущены имена, названия судов, адреса и иная инфор мация, по которой можно установить лицо, запросившее консультативное мнение, отсылается в судебные органы, ассоциации юристов и библиотеки юридических школ или факультетов. Все заключения носят консультативный характер и не являются юридически обязательными, однако следование рекомендациям, содержащимся в консуль тативном заключении, может рассматриваться как свидетельство добросовестного отношения судьи к своим обя занностям.

сией производства право предоставления абсолютной либо т.н. квалифицированной привилегии. Комиссия может передавать жалобы, касающиеся особо серьезных наруше ний, органу, ответственному за осуществление дисциплинарного контроля над деятель 3. Распределение дел 3.1 Назначение судьи для рассмотрения дела является неотъемлемой частью процедуры осуществления судебной власти.

3.2 Распределение работы между судьями суда, в том числе и распределение дел, должно осуществляться в заранее установленном порядке, который предусмотрен законом либо согласован между собой всеми судьями соответствующего суда. Такой порядок может быть изменен в четко определенных обстоятельствах, когда, например, существует необ ходимость принять во внимание особый опыт или знания конкретного судьи по тому или иному вопросу. Такое распределение может, например, производиться по системе автоматического распределения в алфавитном или хронологическом порядке либо в со ответствии с какойлибо другой процедурой произвольного выбора.

3.3 Дело не может быть отозвано у судьи без веских оснований. Такие основания и процеду ры отзыва должны предусматриваться законом или регламентом суда.

4. Управление судами 4.1 Ответственность за управление судами, в том числе за назначение, надзор и дисципли нарный контроль работников судебных органов должно нести само судебное сообщест во, либо орган, находящийся в его подчинении и под его контролем.

4.2 Судебным органам следует принять и обеспечивать соблюдение принципов поведения сотрудниками судов, принимая во внимание «Принципы поведения сотрудников судов», разработанные Судейской группой по вопросу об укреплении честности и неподкупно сти судебных органов.

4.3 Судебные органы должны стремиться использовать информационные и коммуникаци онные технологии для повышения прозрачности, честности и эффективности в отправ лении правосудия.

4.4 При выполнении своей функции по содействию повышению качества правосудия су дебные органы должны посредством проверок судебных дел, опросов пользователей су дов и других заинтересованных сторон, совместных обсуждений с комитетами пользова телей судов и иными способами и средствами стремиться анализировать степень удовле творенности общества осуществлением правосудия и выявлять системные недостатки в процессе судопроизводства в целях их исправления.

В пределах многих юрисдикций, где созданы такие комитеты, жалобы в связи с делами, рассматриваемыми судом, не принимаются, если только жалоба не касается неоправданной задержки в рассмотрении дела. Жалоба должна быть подана в письменном виде с подписью и содержать информацию об имени и фамилии судьи, подробное описание якобы имевшего место поведения, не соответствующего нормам профессиональной этики, имена свиде телей, а также адрес и номер телефона подателя жалобы. Судья о жалобе не уведомляется за исключением тех слу чаев, когда комитет решает, что нарушение норм этики в действительности могло иметь место. Личность подателя жалобы не сообщается судье, если только податель жалобы не дает своего согласия. Однако может возникнуть не обходимость того, чтобы податель жалобы дал свои показания в качестве свидетеля в случае рассмотрения такой жалобы судом. Информация о вопросах, рассматриваемых комитетом, является конфиденциальной. Если комитет приходит к мнению о том, что нарушение норм этики, возможно, имело место, он, как правило, неформально рассматривает этот вопрос с судьей. В случае, если комитет выносит официальное обвинение в отношении судьи, он может провести слушание, и если в ходе слушания комитет приходит к мнению об обоснованности обвинения, он может в частном порядке объявить выговор судье или на определенный период установить надзор над судьей с соблюдением последним определенных условий. Обвинения, которые комитет считает достаточно серьезными и требующими ухода судьи на пенсию, общественного порицания или его отстранения от судебной должности пе редаются органу, ответственному за осуществление дисциплинарного контроля в отношении судьи.

4.5 Судебные органы должны постоянно реагировать на жалобы со стороны пользователей судов и публиковать ежегодные отчеты о своей деятельности, содержащие, в том числе, информацию о возникших проблемах и предпринятых мерах, направленных на совер шенствование функционирования системы правосудия.

5. Доступ к правосудию 5.1 Возможность доступа к правосудию имеет важнейшее значение для обеспечения верхо венства права. Судебные органы должны в пределах своих полномочий обеспечивать процедуры для содействия и обеспечения доступа к правосудию.

5.2 При отсутствии достаточных возможностей для предоставления бесплатной юридиче ской помощи, принимая во внимание высокую стоимость услуг, предоставляемых част ными адвокатами, судебным органам необходимо рассмотреть, там где это целесообразно и желательно, возможность осуществления таких инициатив, как содействие бесплатному (pro bono) представительству интересов сторон, назначение т.н. «друга суда» (amicus cu riae), альтернативное разрешение судебных споров и судебная процедура с участием представителей общества для защиты интересов лиц, которые иначе не имели бы пред ставительства в ходе судебной процедуры; а также дачи разрешения лицам, не имеющим квалификации юристов (в то числе и юридическим работникам, не имеющим диплома юриста), представлять стороны перед судом.

5.3 Судебным органам следует внедрять современные методы управления судебными делами с тем, чтобы обеспечить справедливое, четкое и быстрое проведение и завершение про цедуры рассмотрения дела в суде. 6. Прозрачность в исполнении судебных функций 6.1 Судебная процедура в принципе должна осуществляться публично. Публичный характер слушаний обеспечивает прозрачность процесса судопроизводства. Судебные органы должны предоставлять общественности информацию о времени и месте судебных слу шаний, а также в разумных пределах обеспечивать достаточные возможности для присут ствия на судебном процессе заинтересованных членов общества, принимая во внимание, среди прочего, потенциальный интерес к делу, а также продолжительность судебного разбирательства. 4 Традиционно стороны судебного спора контролируют продвижение дела, а судьи и сотрудники суда содействуют им в этом. В настоящее время в пределах многих юрисдикций признается, что судебные органы должны активно управлять ходом разбирательства, в особенности в судах первой инстанции – начиная с момента возбуждения иска до вынесения решения по делу, включая и все этапы после вынесения решения судом. Активное управление судебным делом, осуществляемое судом, должно способствовать справедливому, организованному и быстрому разрешению судебных споров. Это может предполагать, в частности, что на всех этапах производства по делу кон кретное дело ведет один и тот же судья –т.е. устанавливаются практически не подлежащие изменениям сроки су дебного разбирательства; судья сам устанавливает график слушаний и дает соответствующие указания в период до судебного разбирательства; тот же судья рассматривает дело в том случае, если дело подлежит рассмотрению судом.

Активное участие судьи дает ему возможность эффективно разрешать трудные ситуации в ходе производства по делу, связанные, например, с ненадлежащим образом составленными состязательными бумагами, излишне боль шим количеством документов и другими приемами, часто используемыми для затягивания судебного разбиратель ства. Это может также способствовать обеспечению последовательного и непрерывного рассмотрения дела взамен кратких, прерывистых слушаний, которые могут затянуться на несколько недель или месяцев.

5 Требование публичного разбирательства не обязательно относится к любому апелляционному производству, которое может осуществляться на основе письменных представлений по делу, либо к решениям, выносимым на досудебной стадии. Статья 14(1) Международного пакта о гражданских и политических правах признает правомо чие суда не допускать публику на судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественно го порядка (ordre public) или государственной безопасности в демократическом обществе или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или – в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия. За исключением таких особых обстоя тельств, разбирательство должно быть открытым для общественности, в том числе для СМИ, и не должно быть ограничено присутствием, например, какойто конкретной категории лиц. Даже в тех случаях, когда публика не допускается на судебное разбирательство, судебное решение, в том числе общие выводы суда, доказательства и 6.2 Судебные органы должны активно содействовать повышению прозрачности в отправле нии правосудия и обеспечить для общественности, СМИ и пользователей суда, при со блюдении судебного контроля, возможность надежного доступа ко всему объему ин формации, касающейся производства по делам – как находящихся на рассмотрении су да, так и завершенных, – посредством вебсайта суда либо через соответствующие и от крытые для доступа материалы судебных дел. Такая информация должна включать мо тивированные судебные решения, заявления сторон, ходатайства и свидетельские показа ния, однако аффидевиты (т.е письменные показания под присягой) либо иные подобные доказательственные документы, которые еще не были приняты судом в качестве доказа тельств, из категории общедоступной информации исключаются.

6.3 Для облегчения доступа к судебной системе судебные органы должны обеспечить дос тупность для потенциальных пользователей судов стандартных, удобных для пользова ния форм и инструкций, а также четкой и точной информации о таких вопросах как су дебная пошлина, порядок производства судебных дел, график судебных заседаний и т.д.

6.4 Судебные органы должны обеспечить для свидетелей, других пользователей суда и заин тересованных членов общества наличие удобочитаемых знаков и указателей для ориен тации в здании суда. Необходимо также обеспечить достаточное количество работников суда для работы в службе общественной информации. Такие службы должны находиться в непосредственной близости от входа в здание суда. Службы работы с клиентами и ре сурс центры также должны находиться в доступном для граждан месте. Пользователям суда должны быть предоставлены безопасные, удобные и чистые помещения, имеющие специальные комнаты ожидания, отвечающие требованиям места общего пользования, а также удобства и приспособления для лиц с особыми потребностями, например, детей, потерпевших или лиц с ограниченными возможностями.

6.5 Судебным органам следует рассмотреть возможность осуществления социально ориентированных программ, предназначенных для повышения информированности на селения о роли системы правосудия в жизни общества и преодоления некоторой неясно сти и достаточно широко распространенных ошибочных представлений в связи с функционированием судебной системы. 6.6 Судебные органы должны предоставить доступ и необходимую помощь СМИ в выпол нении ими своей легитимной функции по информированию общества о судебных про цессах, в том числе и о вынесенных по конкретным делам решениях.

7. Профессиональная подготовка судей 7.1 Судебные органы, в полную меру своих возможностей, должны сами обеспечить органи зацию, проведение и контроль за профессиональной подготовкой судей.

7.2 В юрисдикциях, не имеющих соответствующих возможностей для профессиональной подготовки судей, судебные органы должны через соответствующие каналы стремиться получить необходимую помощь от национальных и международных структур и учебных заведений в обеспечении доступа к таким возможностям либо в формировании местного экспертного потенциала.

правовое обоснование должны быть публичными, за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолет них требуют другого, или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми.

6 В противоположность традиционному мнению о том, что судьи должны сохранять изолированность от общества для обеспечения своей независимости и беспристрастности, судебные программы работы с обществом предпола гают активность судей и прямое взаимодействие с общинами, в которых они работают. Опыт показывает, что осве домленность общества по вопросам права и судопроизводства не только способствует повышению прозрачности судебной системы, но и укрепляет доверие общества к судебным органам. Появившиеся в последнее время подходы включают встречи в здании муниципалитета, подготовку теле и радиопрограмм, распространение материалов по повышению информированности среди общества, таких как справочник пользователя суда в виде брошюры, со держащей основные сведения об аресте, содержании под стражей, освобождении под залог, уголовном и граждан ском производстве, а также полезную контактную информацию для потерпевших от преступления, свидетелей и т.д.

7.3 Все лица, назначаемые на должность судьи должны обладать необходимым уровнем знаний о соответствующих сторонах материального внутригосударственного и междуна родного права, а также процессуальных нормах, либо приобрести эти знания до начала исполнения ими своих должностных обязанностей судьи. Надлежащим образом назна ченные судьи должны также пройти вводный курс по другим вопросам, имеющим отно шение к судебной деятельности, как то управление судебными делами и управление су дом, информационные технологии, общественные наук

и, история и философия права, а также альтернативные методы разрешения споров.

7.4 Профессиональная подготовка судебных работников должна основываться на принципе плюрализма мировоззрений с тем, чтобы обеспечить необходимую широту взглядов и непредубежденность судей, равно как беспристрастность судебных органов.

7.5 Программы профессиональной подготовки должны обеспечиваться на регулярной осно ве; при этом программы повышения квалификации и профессиональной переподготов ки судей должны основываться на принципе добровольного участия членов судейского сообщества.

7.6 В случае, если язык, используемый в юридических материалах (например сборниках су дебных решений, решениях апелляционного суда и т.д.), отличается от языка, на котором обеспечивается юридическое образование, необходимо обеспечить обучение этому язы ку как для судей, так и для адвокатов.

7.7 Программы профессиональной подготовки должны осуществляться в атмосфере, кото рая позволяет представителям различных подразделений и уровней судебной системы встречаться, обмениваться опытом и на основе диалога приходить к общим мнениям.

8. Консультативные заключения 8.1 Судья или суд не должны предоставлять консультативных заключений исполнительным или законодательным органам, за исключением тех случаев, когда это прямо предусмот рено конституционной нормой или законоположением.

9. Иммунитет судей 9.1 Судья должен нести уголовную ответственность в соответствии с общеприменимыми правовыми нормами за совершение деяния, при любых обстоятельствах рассматриваемо го как преступное, и не может ссылаться на свой иммунитет в случае обычного уголовно го разбирательства.

9.2 Судья должен пользоваться личным иммунитетом в случае гражданских исков, предъяв ляемых в связи с их образом действий при исполнении ими своих должностных обязан 9.3 Судебные ошибки в области юрисдикции, материального права или судебной процеду ры должны исправляться в порядке обжалования в рамках соответствующей системы об жалования судебных решений или судебного надзора.

9.4 Ущерб, нанесенный стороне судебного дела по небрежности судьи или по причине зло употребления судебными полномочиями должен предполагать подачу иска против госу дарства без права регресса со стороны государства в отношении судьи.

9.5 Поскольку независимость судебных органов не освобождает судью от ответственности перед обществом, и легитимная критика со стороны общества в отношении действий су дьи является средством обеспечения ответственности в соответствии с законом, судья должен по мере возможности избегать применения норм уголовного права или проце дур, предусмотренных в отношении поведения, означающего неуважение к суду, для то го, чтобы ограничить критику в отношении суда.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВА

10. Конституционные гарантии независимости судебных органов 10.1 Принцип независимости судебной власти требует, чтобы государство на основе консти туции либо иными средствами обеспечило гарантии того, что (a) судебные органы независимы от исполнительной и законодательной властей, и никакие полномочия не могут быть использованы для вмешательства в судопроизводство;

(b) каждый человек имеет право на то, чтобы его дело было рассмотрено с достаточной бы стротой и без необоснованных задержек обычным судом или трибуналом, созданным на основании закона, с обеспечением права на обжалование или судебный пересмотр выне (c) взамен судов обычной юрисдикции не будут создаваться специальные или особые три (d) в процессе принятия решения судьи могут быть независимыми и действовать без каких либо ограничений, постороннего влияния, воздействия, давления, угроз или вмешатель ства, прямого или косвенного, с какой бы то ни было стороны или по любой причине и иметь неограниченную свободу беспристрастно принимать решения, руководствуясь своей совестью, своим толкованием фактов и действующими нормами права;

(e) судебные органы должны обладать юрисдикцией, непосредственно либо посредством судебного контроля, над всеми вопросами судебного характера, и что никакой другой ор ган, кроме самих судов, не может определять их юрисдикцию или компетенцию, как это (f) исполнительные органы воздерживаются от любых действий или бездействия, предвос хищающих судебное разрешение спора либо препятствующих надлежащему исполне нию вынесенного судом решения;

(g) ни одно лицо, наделенное исполнительной либо законодательной властью, не оказыва ет, либо не пытается оказать, какоголибо давления на судей в явной или скрытой форме;

(h) законодательные или исполнительные правомочия, которые могут влиять на должность судьи, его денежное вознаграждение, условия службы либо ресурсы, не будут использо ваны для того, чтобы угрожать или оказывать давление на конкретного судью или судей;

(i) государство обеспечивает безопасность и физическую защиту членов судебного сооб щества и их семей, в особенности, если они подвергаются угрозам;

(j) заявления о ненадлежащем поведении того или иного судьи не рассматриваются в зако нодательном органе, за исключением тех случаев, когда речь идет о предложении по су ществу, касающемся отстранения судьи от должности либо санкций в отношении судьи, о чем он был уведомлен заранее.

11. Квалификация, необходимая для должности судьи 11.1 Лица, отобранные на должность судьи, должны обладать соответствующими способно стями, моральными качествами и работоспособностью и иметь необходимую профес сиональную подготовку и квалификацию.

11.2 При оценке кандидата на должность судьи должны учитываться не только его знания в области права и общие профессиональные способности, но также его осведомленность и чувствительность в отношении общественно значимых вопросов, личные качества (в том числе, этика, терпение, вежливость, честность, здравый смысл, скромность и пункту альность) и навыки общения. Политические, религиозные и иные убеждения и пристра стия кандидата на должность судьи, за исключением тех случаев, когда они мешают ис полнению судьей своих должностных обязанностей, не должны учитываться.

11.3 При отборе судей не должно быть места какойлибо дискриминации по не имеющим отношения к делу основаниям. Требование иметь гражданство данной страны, выдвигае мое в отношении кандидата на должность судьи, не должно рассматриваться как дискри минирующее по не имеющим отношения к делу основаниям. Необходимо обратить должное внимание на то, чтобы состав судебного сообщества справедливо отражал бы общество во всех его аспектах.

12. Назначение судей 12.1 Правила, касающиеся назначения судей, должны определяться законом.

12.2 Представители судебной системы и представители общества должны играть соответст вующую роль в процессе отбора кандидатов на должность судьи.

12.3 Для обеcпечения прозрачности и подотчетности в процессе назначения судей критерии назначения и отбора кандидатов на должность судьи, в том числе и касающиеся качеств, которыми должны обладать кандидаты на высокие судебные должности, должны быть доступны для общественности. Все имеющиеся вакансии на должность судьи должны объявляться таким образом, чтобы обеспечить подачу заявлений от подходящих канди датов на судебные должности либо предложений относительно них.

12.4 Механизм, который пользуется особой поддержкой в связи со странами, разрабатываю щими новые конституционные положения, предполагает создание Высшего судебного совета в составе судей, а также лиц, не имеющих отношения к судебной системе, членст во в котором не должно обусловливаться политическими соображениями.

12.5 В тех странах, где ответственность за назначение судей возлагается на независимый совет или комиссию, члены такого независимого органа должны отбираться с учетом их ком петентности, опыта, понимания специфики деятельности суда, способности обсуждать соответствующие вопросы и осознавать важность культуры независимости. Те из членов этого независимого органа, которые не являются судьями, могут отбираться из числа из вестных юристов или граждан, имеющих опыт и пользующихся авторитетом в обществе.

12.6 Все решения, касающиеся повышения судей в должности, если они не основываются на критерии стажа, должны приниматься независимым органом, отвечающим за назначение судей, и основываться на объективной оценке работы конкретного судьи с учетом ква лификации, способностей, личных качеств и профессионализма, необходимых для на значения на судебную должность.

12.7 Существующая в ряде стран практика избрания главного судьи или председателя Вер ховного суда поочередно из состава этого суда самими судьями не противоречит прин ципу независимости судей и может быть рассмотрена в качестве возможной модели для внедрения в других странах.

13. Срок пребывания судьи в должности 13.1 Государство обязано обеспечить необходимое количество судей для нормального фун ционирвоания судебных органов.

13.2 Судьи должны иметь гарантированный конституцией срок полномочий до установлен ного пенсионного возраста или до истечения фиксированного срока пребывания в должности.7 Установленный срок пребывания в должности не должен быть возобнов ляемым, если не существует процедур, которые обеспечивали бы, чтобы решение о по вторном назначении принималось в соответствии с объективными критериями и с уче 13.3 Привлечение временных судей или заместителей судей, занятых неполный рабочий день, не должно рассматриваться как заменяющее полный контингент постоянных судей. Та кие временные судьи или заместители судей там, где наличие таковых предусмотрено внутренним законодательством, должны назначаться на таких условиях и иметь такие га рантии пребывания в должности либо объективного рассмотрения вопроса относитель но их дальнейшей работы в качестве судей, которые исключают, насколько это возмож но, любые риски в связи с независимостью таких судей.

13.4 Поскольку назначение судей на испытательный срок может, в случае злоупотребления, подорвать независимость судебных органов, решение относительно назначения на пре дусмотренный срок полномочий должно приниматься только независимым органом, от ветственным за назначение судей.

13.5 За исключением случаев, когда система регулярной ротации судей предусмотрена зако ном, либо предписана после надлежащего рассмотрения вопроса системой судебной власти и применяется только самими судебными органами либо независимым органом, перевод судьи из одной юрисдикции, с одной должности или суда в другие может осу ществляться только с его согласия. 14. Денежное вознаграждение судей 14.1 Оклад, рабочие условия и пенсии судей должны быть адекватными и соответствовать их статусу, достоинству их профессии и грузу ответственности, и подлежать регулярному пересмотру для обеспечения соответствия этим критериям.

14.2 Оклад, рабочие условия и пенсии судей должны быть гарантированы законом и не долж ны изменяться в ущерб судей после их назначения на должность.

15. Дисциплинарная ответственность судей 15.1 Дисциплинарное производство в отношении судьи может возбуждаться только в случае серьезного должностного проступка9. Нормы права, применяемые в отношении судей, Судя по национальной практике, предпочтение отдается установленному возрасту выхода на пенсию для судей высших судов. Установленный на основе конституционной нормы возраст выхода на пенсию для судей высших судов колеблется от 62х лет в Белизе, Ботсване и Гайане до 65ти лет в Греции, Малайзии, Намибии ( с возможно стью продления до 70 лет), Сингапуре, ШриЛанке и Турции, 68ми лет на Кипре, 70ти лет в Австралии, Брази лии, Гане, Перу и Южной Африке до 75ти лет в Канаде и Чили. Однако, в некоторых из этих юрисдикций (на пример, в Белизе и Ботсване) существует положение, по которому судья, достигший пенсионного возраста, может продолжать пребывать на должности «столько, сколько может потребоваться для вынесения решения или любого иного действия в связи с судебным разбирательством, которое началось с его участием в качестве судьи до того, как он достиг этого возраста».

8 Вопрос перевода судей рассматривается в ряде международных правовых актов, поскольку перевод судьи может использоваться для того, чтобы наказать независимых и смелых судей и помешать другим последовать их примеру.

9 Поведение и проступки, которые могут повлечь за собой применение дисциплинарных санкций следует отличать от несоблюдения профессиональных стандартов. Профессиональные стандарты представляют собой наиболее передовую практику, которую судьи должны стараться развивать и к которой все судьи должны стремиться. Несо блюдение профессиональных стандартов не следует отождествлять с проступками, влекущими дисциплинарное производство. Однако нарушение профессиональных стандартов может быть настолько серьезным, что оно может должны максимально конкретно определять такое поведение судей, которое может по влечь дисциплинарные санкции, а также применяемые в таком случае процедуры.

15.2 Лица, которые утверждают, что они пострадали в результате серьезного проступка судьи, должны иметь право подавать жалобы на имя лица или органа, ответственного за возбу ждение дисциплинарного производства.

15.3 Необходимо на основании закона учредить специальный орган или назначить специ альное лицо, уполномоченные на получение жалоб, представлений от судей на эти жа лобы и принятие в свете этого решения о том, имеются ли достаточные основания для инициирования дисциплинарного производства в отношении судьи и если да, то пере давать производство в дисциплинарный орган. 15.4 Полномочиями, связанными с возбуждением дисциплинарного производства в отноше нии судьи должен быть наделен орган или суд, независимый от законодательной либо исполнительной ветвей власти, в состав которого входят действующие либо отставные судьи, и который также может включать лиц, не являющихся судьями при условии, что эти лица не входят в состав законодательных или исполнительных органов.

15.5 Любое дисциплинарное производство должно определяться с учетом стандартов пове дения судей, а также на основе процедур, гарантирующих в полном объеме право на за 15.6 Должна существовать возможность обжаловать решение дисциплинарного органа в суде.

15.7 Окончательное решение, вынесенное в ходе любого дисциплинарного производства и предполагающее осуществление дисциплинарных санкций в отношении судьи, должно быть оглашено независимо от того, было ли это производство закрытым или публичным.

15.8 В пределах каждой юрисдикции должны быть определены в как можно более конкрет ных формулировках те санкции, которые могут быть применены в рамках дисциплинар ного производства, и обеспечиваться, чтобы такие санкции применялись пропорцио нально тяжести совершенно правонарушения.

16. Смещение судей с должности 16.1 Судья может быть смещен с занимаемой должности только в случае серьезной болезни, признания его виновным в совершении тяжкого преступления, явной некомпетентности или поведения, которое явно не соответствует принципам независимости, беспристраст ности, честности и неподкупности судебных органов.

16.2 В тех странах, где законодательная ветвь власти наделена полномочием смещения судьи с занимаемой должности, такое полномочие может осуществляться только после соответ ствующей рекомендации независимого органа, наделенного полномочиями возбуждения дисциплинарного производства в отношении судей.

16.3 Упразднение суда, в состав которого входит судья не может служить причиной или по водом для отстранения его от судебной должности. В случае упразднения или реоргани зации суда все действующие судьи состава этого суда должны быть вновь назначены в суд, который создается вместо упраздненного, либо назначены на другую судебную должность, имеющую эквивалентный статус и срок полномочий. При отсутствии такой составлять поведение, оправдывающее и требующее дисциплинарных санкций.

10 При отсутствии такого фильтра судьи могут оказаться объектом дисциплинарного производства, возбужденного по требованию сторон, недовольных вынесенным судом решением.

судебной должности, имеющей эквивалентный статус и срок полномочий, судья должен в полном объеме получить компенсацию за потерю должности.

17. Бюджет судебных органов 17.1 Бюджет судебных органов должен определяться во взаимодействии с ними, причем ни исполнительные, ни законодательные органы не должны иметь возможности оказывать какоелибо давление на судебные органы при формировании их бюджета.

17.2 Государство должно обеспечить системе судебной власти достаточные финансовые средства и ресурсы для того, чтобы каждый суд мог функционировать эффективно и без чрезмерно большого объема работы.

17.3 Государство должно обеспечить системе судебной власти финансовые и иные ресурсы, необходимые для организации и практического осуществления профессиональной под готовки и переподготовки судей.

17.4 Бюджетом, выделенным для судебных органов, должны управлять сами судебные органы либо иной орган, независимый от исполнительной и законодательной ветвей власти и действующий на основе консультаций с судебными органами. Финансовые средства, вы деленные для судебных органов, должны быть защищены от отчуждения и ненадлежаще го использования.

ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящем заявлении о мерах введения в действие, приведенные ниже слова имеют следую щие значения:

Термин «не относящиеся к делу основания» означает расовую принадлежность, цвет кожи, пол, религию, национальное происхождение, касту, нетрудоспособность, возраст, семей ное положение, сексуальную ориентацию, социальноэкономическое положение и другие подобные причины.

Термин «судья» означает любое лицо, наделенное судебной властью, независимо от способа его назначения, в том числе магистрата и члена независимого суда.