«Программа и бюджет Агентства на 2010–2011 годы ^ В электронном виде данный документ помещен на веб-сайте МАГАТЭ: [на сайте Агентства с ограниченным доступом GovAtom для государств-членов помещен ...»

GC(53)/5

Программа и бюджет

Агентства на

2010–2011 годы

^

В электронном виде данный документ помещен на веб-сайте МАГАТЭ:

www.iaea.org

[на сайте Агентства с ограниченным доступом GovAtom для государств-членов

помещен дополнительный внутренний управленческий документ]

Программа и бюджет

Агентства на

2010–2011 годы

GC(53)/5

Издано Международным агентством по атомной энергии Август 2009 года ^ GC(53)/5 Page i Содержание Стр.

iii Список сокращений

ЧАСТЬ I ОБЩИЙ ОБЗОР

Введение

Основа разработки программы

Бюджетный механизм

Список международных конференций/симпозиумов

I.1 Бюджетные потребности по программам и основным программам

I.2 Важнейшие сведения об основных программах и соответствующих ресурсах........

I.3 Основные капиталовложения (ОКВ) в 2010-2011 годах и создание Фонда основных капиталовложений (ФОКВ)

I.4 Проекты резолюций в отношении 2010 года

A. Ассигнования по регулярному бюджету на 2010 год

B. Ассигнования в Фонд технического сотрудничества на 2010 год

C. Фонд оборотных средств в 2010 году

ЧАСТЬ II ПОДРОБНЫЕ СВЕДЕНИЯ О ПРОГРАММЕ И БЮДЖЕТЕ

НА 2010-2011 ГОДЫ ПО ОСНОВНЫМ ПРОГРАММАМ II.1 Основная программа 1. Ядерная энергетика, топливный цикл и ядерная наук

а...... II.2 Основная программа 2. Ядерные методы для развития и охраны окружающей среды

II.3 Основная программа 3. Ядерная безопасность и физическая ядерная безопасность

II.4 Основная программа 4. Ядерная проверка

II.5 Основная программа 5. Услуги в области политики, управления и администрации

II.6 Основная программа 6. Управление техническим сотрудничеством в целях развития

GC(53)/ Page iii Список сокращений АГР готовность и реагирование в случае аварийных ситуаций АИПС Общая для всего Агентства информационная система для вспомогательного обслуживания программ (МАГАТЭ) АЛГ Аналитическая лаборатория по гарантиям АЛМЕРА сеть аналитических лабораторий по измерению радиоактивности окружающей АПТ авария с потерей теплоносителя АРКАЛ Соглашение о сотрудничестве в целях содействия развитию ядерной науки и техники в Латинской Америке и Карибском бассейне АС Африканский союз АСИГ Аналитическая сеть по изотопной гидрологии АЭС атомная электростанция АЯЭ/ОЭСР Агентство по ядерной энергии ОЭСР ВАТЕК Международный технический комитет по радиоактивным отходам (МАГАТЭ) ВВУР Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию (Организация ВМО Всемирная метеорологическая организация ВМЦ Венский международный центр ВОЗ Всемирная организация здравоохранения ВОУ высокообогащенный уран ВУБР Виртуальный университет по борьбе с раковыми заболеваниями ГИС географическая информационная система ГНЯО государство, не обладающее ядерным оружием ГОЯО государство, обладающее ядерным оружием ГСИО Глобальная сеть "Изотопы в осадках" (МАГАТЭ/ВМО) ГСУК государственная система учета и контроля ядерного материала (гарантии) ГЭФ Глобальный экологический фонд ГЯЭП Глобальное ядерно-энергетическое партнерство (Соединенные Штаты) ДД дополнительный доступ ДЛВЭ дозиметрическая лаборатория вторичных эталонов ДМ дистанционный мониторинг ДНЯО Договор о нераспространении ядерного оружия ДОГ Доклад об осуществлении гарантий (МАГАТЭ) ДП дополнительный протокол (гарантии) ДПЧЛ дополнительные помещения Чистой лаборатории ЕПО ежегодные планы осуществления ИАКРНА Межучрежденческий комитет по реагированию на ядерные аварии (Европейская комиссия/ФАО/МАГАТЭ/АЯЭ/УКГВ/ВОЗ/ВМО) ИКАРДА Международный центр сельскохозяйственных исследований в засушливых ИКТ информационно-коммуникационные технологии ИМО Международная морская организация ИНЕС Международная шкала ядерных и радиологических событий (МАГАТЭ/АЯЭ) ИНИС Международная система ядерной информации (МАГАТЭ) ИНПРО Международный проект по инновационным ядерным реакторам и топливным GC(53)/ Page iv ИНСАГ Международная группа по ядерной безопасности (МАГАТЭ) ИПЕТ Международная конференция по клиническому применению ПЭТ и молекулярной ИПЦ индекс потребительских цен ИР исследовательские реакторы ИРРС Комплексные услуги по рассмотрению вопросов регулирования (МАГАТЭ) ИСГУ Инициатива по сокращению глобальной угрозы (Соединенные Штаты) ИСИ Информационная система по инцидентам (МАГАТЭ/АЯЭ) ИСИИР Информационная система по инцидентам на исследовательских реакторах ИСИР Информационная сеть по исследовательским реакторам (МАГАТЭ) ИСИС Информационная система МАГАТЭ по гарантиям ИССАС Консультативная служба МАГАТЭ по ГСУК ИТ информационные технологии ИТЭР Международный термоядерный экспериментальный реактор ИФМИФ Международная установка по облучению материалов для термоядерного синтеза ИЯЭС инновационная ядерно-энергетическая система КАНДИДЕ Координация деятельности в области ядерных данных в интересах промышленного развития в Европе (ЕК) КБСВ-МР комплексная борьба с сельскохозяйственными вредителями в масштабах района КВАНУМ обеспечение качества в ядерной медицине (МАГАТЭ) КВАТРО Группа обеспечения качества в радиационной онкологии (МАГАТЭ) КВВУ Комитет высокого уровня по вопросам управления (Организация Объединенных КГМСИ Консультативная группа по международным сельскохозяйственным исследованиям (ПРООН/ФАО/Всемирный банк) КДМ календарный день работы на местах КДМП календарный день работы на местах в целях проверки (МАГАТЭ) КК контроль качества ККАБВ Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам (Организация Объединенных Наций) ККП Комитет по координации программы (МАГАТЭ) КМГС Комиссии по международной гражданской службе (Организация Объединенных КНБ Комиссия по нормам безопасности (МАГАТЭ) КНМ количество неучтенного материала КОС Комитет по общим службам (Венский международный центр) КППФЯБ Комплексный план поддержки физической ядерной безопасности (МАГАТЭ) КРдД компенсируемая работа для других КСИА компонентно-специфический изотопный анализ КТ компьютерная томография КФЗЯМ Конвенция о физической защите ядерного материала КЯБ Конвенция о ядерной безопасности ЛЯМ Лаборатория ядерного материала МА младшие актиниды МАИР Международное агентство по изучению рака (ВОЗ) МАЯРО Международная ассоциация ядерных регулирующих органов МББЭ Всемирная организация по охране здоровья животных МГЭИК Межправительственная группа экспертов по изменению климата (ВМО/ЮНЕП) МКРЗ Международная комиссия по радиологической защите МКРЗ Международная конвенция по защите растений (ФАО) МКЯД Международный комитет по ядерным данным (МАГАТЭ) МНИИЖ Международный научно-исследовательский институт животноводства МОТ Международная организация труда МОХ смешанный оксид МСН метод стерильных насекомых МСР Международный союз радиоэкологии МСТИ Международный совет по термоядерным исследованиям МСУГС Международные стандарты учета в государственном секторе МФП Международный форум "Поколение IV" МЦСБ Международный центр сейсмической безопасности (МАГАТЭ) МЦТФ Международный центр теоретической физики НИРН Национальный институт радиологических наук (Япония) НКДАР ООН Научный комитет ООН по действию атомной радиации НОУ низкообогащенный уран НПБР национальная программа борьбы с раковыми заболеваниями НРА неразрушающий анализ НРС наименее развитая страна ОДВЗЯИ Организация по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний ОДНФРБ основная деятельность, не обеспеченная финансированием в регулярном бюджете ОК обеспечение качества ОКВ основные капиталовложения ОНБ Международные основные нормы безопасности для защиты от ионизирующих излучений и безопасного обращения с источниками излучения (МАГАТЭ/ФАО/МОТ/АЯЭ/ПОЗ/ВОЗ) ООГ отчет об оценке гарантий в государстве (гарантии) ОПФПООН Объединенный пенсионный фонд персонала Организации Объединенных Наций ОРО обращение с радиоактивными отходами ОСАРТ Группа по рассмотрению вопросов эксплуатационной безопасности (МАГАТЭ) ОТП организация технической поддержки ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития ПААТ Программа борьбы с африканским трипаносомозом (ФАО/ВОЗ/МАГАТЭ/ИБАР) ПАТТЕК Панафриканская кампания по ликвидации мухи цеце и трипаносомоза ПДЛР Программа действий по лечению рака (МАГАТЭ) ПКИ проект координированных исследований ПМДС модельный демонстрационный проект ПДЛР ПОЗ Панамериканская организация здравоохранения ПОКВ План основных капиталовложений ПОР планирование организационных ресурсов ППГЧ Программа поддержки со стороны государств-членов (гарантии) ПРИ послереакторное исследование ПРИА План реагирования в случае инцидентов и аварийных ситуаций ПРИС Информационная система по энергетическим реакторам (МАГАТЭ) ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций ПРОСПЕР Независимое авторитетное рассмотрение опыта достижения эксплуатационной ПСМ перфузионная сцинтиграфия миокарда GC(53)/ Page vi ПТС программа технического сотрудничества ПУГ подход к применению гарантий на уровне государства (МАГАТЭ) ПФЯБ План по физической ядерной безопасности ПЭТ позитронно-эмиссионная томография РАИС Информационная система для регулирующих органов (МАГАТЭ) РАНЕТ Сеть реагирования и оказания помощи (МАГАТЭ) РАССК Консультативный комитет по нормам радиационной безопасности РВО расположенные в ВМЦ организации РЕРТР пониженное обогащение топлива для исследовательских и испытательных РМСМ реакторы малой и средней мощности РНВ радионуклиды, содержащиеся в выпадениях РПООНПР Рамочная программа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в РПС рамочная программа для страны (техническое сотрудничество) САГНA Постоянная консультативная группа по ядерным применениям (МАГАТЭ) САГНЕ Постоянная консультативная группа по ядерной энергии (МАГАТЭ) САГСИ Постоянная консультативная группа по осуществлению гарантий (МАГАТЭ) САЛ Сеть аналитических лабораторий (гарантии) САМ система автономного мониторинга СБ ООН Совет Безопасности Организации Объединенных Наций СВГ соглашение о всеобъемлющих гарантиях СИГ среда интегрированных гарантий СКИ совещание по координации исследований (МАГАТЭ) СМАРТ конкретный, измеримый, достижимый, актуальный и своевременный СМК система менеджмента качества СМОС система мониторинга окружающей среды СМПИГ Совместная международная программа "Изотопы в гидрологии" СНСД страна с низким и средним уровнем дохода СОБООН Секция охраны и безопасности Организации Объединенных Наций (ВМЦ) Совместный план План международных организаций по совместному управлению радиационными СПАР оценка и исследования характеристик отработавшего топлива (ПКИ МАГАТЭ) СПЕКТ однофотонная эмиссионная компьютерная томография СРП стандартная рабочая процедура ССС Среднесрочная стратегия СТЕП Комбинированная учебно-образовательная программа (МАГАТЭ/МЦТФ) СУУ системы, управляемые ускорителем СУЭР совместные управленческие и эксплуатационные расходы СФСЭЗ Специальный фонд Службы эксплуатации зданий (ЮНИДО) СЭЗ Служба эксплуатации зданий (ЮНИДО) ТБЖ трансграничная болезнь животных ТДГ технический доклад по гарантиям (МАГАТЭ) ТИФА твердофазный иммуноферментный анализ ТЛД термолюминесцентная дозиметрия ТРАНССК Комитет по нормам безопасности перевозки (МАГАТЭ) ТРГ техническая рабочая группа ТРГИР Техническая рабочая группа по исследовательским реакторам ТС техническое сотрудничество ТСРС техническое сотрудничество между развивающимися странами УИ управление информацией УЯЗ управление ядерными знаниями ФАВНИ находящаяся в свободном сетевом доступе ядерная информация ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций ФЗО Фонд замены оборудования (МАГАТЭ) ФК Фонд капиталовложений (ОДВЗЯИ) ФОКВ Фонд основных капиталовложений (МАГАТЭ) ФОС Фонд оборотных средств (МАГАТЭ) ФТС Фонд технического сотрудничества (МАГАТЭ) ФФЯБ Фонд физической ядерной безопасности ЦИАС Центр по инцидентам и аварийным ситуациям (МАГАТЭ) ЦРДТ цель в области развития, сформулированная в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций ЧДИ человеко-день инспекции ЭКАС повышение потенциала аналитических служб по гарантиям ЭПЗ эквивалент полной занятости ЭПРЕВ рассмотрение аварийной готовности (МАГАТЭ) ЮНЕП Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде ЮНЕСКО Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры ЮНИДО Организация Объединенных Наций по промышленному развитию ЮНИСЕФ Детский фонд Организации Объединенных Наций ЮНОПС Управление Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов ЮНСЕД Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и ЮНФПА Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения 3Э энергия, экономика, экология ALADDIN Интерфейс меченых атомных данных (МАГАТЭ) DEEP Программа экономической оценки опреснения (МАГАТЭ) DIRATA База данных по выбросам радионуклидов в атмосферу и водную среду (МАГАТЭ) DIV проверка информации о конструкции (гарантии) ENATOM Техническое пособие по оповещению и оказанию помощи в аварийных ситуациях ETDE Система обмена данными по энергетическим технологиям (Международное энергетическое агентство) FINAS Система уведомления об инцидентах с топливом и их анализа (АЯЭ/МАГАТЭ) HTGR высокотемпературный газоохлаждаемый реактор IBANDL Библиотека ядерных данных по ионно-пучковому анализу (МАГАТЭ) IDEA база данных международных внешних проверок доз IRDF Международный файл по дозиметрии реакторов IRP проект "Техническое обновление Информационной системы МАГАТЭ по ITDB База данных по незаконному обороту (МАГАТЭ) ITIL Библиотека инфраструктуры ИТ IWAVE "МАГАТЭ-Улучшение водообеспеченности" JMOX Завод по производству смешанного оксидного топлива в Японии MARIS Информационная система по морской среде (МАГАТЭ) NEWMDB Сетевая база данных по обращению с отходами (МАГАТЭ) NPSG Группа содействия развитию ядерной энергетики GC(53)/ Page viii NUMDAB База данных о ядерной медицине (МАГАТЭ) OIOS Бюро служб внутреннего надзора PHWR корпусной тяжеловодный реактор PRINCE Проекты в контролируемой среде (Соединенное Королевство) SQP протокол о малых количествах TECDOC технический документ UHS-SIMS сверхчувствительный масс-спектрометр вторичных ионов VOA соглашение о добровольной постановке под гарантии (гарантии) Коротко об общих ресурсах на 2010–2011 годы • 315 млн. евро в 2010 году и 321 млн. евро в 2011 году на оперативную деятельность по регулярному бюджету, описанную в данном документе. Эта часть регулярного бюджета отражает (до корректировки с учетом динамики цен) увеличение расходов на 4,6% в 2010 году и их дальнейшее увеличение на 1,8% в 2011 году. Кроме того, средняя корректировка с учетом динамики цен на • 0,1 млн. евро в 2010 году и 30 млн. евро в 2011 году на капитальный регулярный бюджет, предусматривающий крупные проекты, связанные с инфраструктурой, или закупку оборудования и • 41 млн. евро в 2010 году и 34 млн. евро в 2011 году для внебюджетной деятельности, описанной в • 20 млн. евро в 2010 году и 18 млн. евро в 2011 году для Фонда физической ядерной безопасности • 139 млн. евро в 2010 году и 102 млн. евро в 2011 году для программы технического Основные программы _ Включают все внебюджетные ресурсы за исключением Фонда физической ядерной безопасности.

Не считая не обеспеченную финансированием ОДНФРБ в объеме 14,2 млн. евро.

ЧАСТЬ I

ОБЩИЙ ОБЗОР

ВВЕДЕНИЕ

1. В течение многих лет Генеральный директор настойчиво высказывал свое мнение, согласно которому Агентство получает в значительной степени недостаточное финансирование для выполнения возлагаемых на него задач, на реализацию которых рассчитывают государства-члены.

2. Мир признает, что ядерное распространение и терроризм представляют наиболее серьезную угрозу международному миру и безопасности. Тем не менее, хотя обязательства Агентства в области проверки продолжают возрастать, соответствующего роста финансирования не происходит. Кроме того, его жизненно важная работа в сфере физической ядерной безопасности в неприемлемой степени зависит от ненадежных внебюджетных взносов, часто увязываемых с ограничительными условиями.

3. В то же время многие из быстро растущего числа государств, рассматривающих вопрос о внедрении ядерно-энергетических программ, зависят от рекомендаций и помощи Агентства в вопросах безопасности, физической безопасности и развития инфраструктуры. Также возрастают и также требуют приоритетного внимания основные потребности человека в развивающихся странах в сферах здравоохранения, снабжения водой и продовольствия, т. е. в тех областях, где ядерные методы доказали свои преимущества. Тем не менее, политика нулевого роста жестко ограничивает имеющееся финансирование.

4. Вместе с тем, отсутствие до сих пор какого-либо механизма всеобъемлющего финансирования капитальных затрат означает, что удовлетворение инфраструктурных потребностей Агентства неоднократно откладывалось - в значительной степени, поскольку они не могут быть включены в бюджет какого-либо отдельного года, не создавая существенных увеличений по сравнению с нулевым реальным ростом.

5. Эти и другие убедительные основания вынудили Секретариат предложить на предстоящий двухгодичный период существенно увеличить оперативную часть регулярного бюджета и добавить компонент основных капиталовложений. После глубокого анализа и консультаций с государствами-членами Совет управляющих постановил увеличить регулярный бюджет на 2010 год по сравнению с уровнем 2009 года на 8,1 млн. евро, или 2,7% (в ценах 2009 года)5.

6. Особое значение в предложениях на двухгодичный период 2010-2011 годов имеет следующее:

• быстро растущие потребности в энергии, неопределенность в устойчивости снабжения, озабоченность по поводу изменения климата и большая уверенность, вытекающая из более высоких показателей работы АЭС и показателей безопасности, привели к тому, что приблизительно 50 государств-членов проявляют интерес к получению поддержки в рассмотрении ядерной энергетики в качестве потенциального варианта в своем энергетическом балансе. Ожидается, что количество проектов технического сотрудничества, посвященных аспектам начального этапа внедрения ядерной энергетики, в 2009-2011 годах возрастет более чем в три раза. Рост спроса государств-членов на поддержку в таких областях, как энергетическое планирование, ядерное право и регулирующие положения, культура безопасности, выбор площадки, развитие людских ресурсов, управление знаниями, управление станцией, информационно-просветительская работа, обращение с отходами и итоговое снятие с _ См. GOV/2009/52/Rev.1 "Предложение заместителя Председателя Совету управляющих, касающееся программы и бюджета на 2010-2011 годы".

GC(53)/ Page эксплуатации, обусловливает необходимость расширения междисциплинарной деятельности Агентства. В частности, большая поддержка будет оказываться также Международному проекту по инновационным ядерным реакторам и топливным циклам (ИНПРО). В предлагаемом бюджете предусматривается увеличение ресурсов на 2010 год по основной программе 1 на 2,7 млн. евро (в ценах 2009 года);

• существенная часть обязанностей Агентства - это содействие и передача ядерной технологии в целях оказания помощи в выполнении жизненно важной задачи "удовлетворения основных потребностей человека" - снижения остроты проблемы голода, обеспечения доступа к воде и совершенствования здравоохранения. В предстоящем двухгодичном периоде предлагается, в частности, расширить деятельность в области здоровья человека, в том числе по борьбе с раком (ПДЛР), обеспечения надежности снабжения продовольствием миллионов голодных во всем мире и управления природными ресурсами, включая рациональное использование воды и почв. Предлагаемое увеличение для удовлетворения потребностей выполнения сопутствующих программ занимает центральное место в деле поддержания сбалансированного осуществления общего уставного мандата Агентства по достижению "более скорого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире". В предлагаемом бюджете предусматривается увеличение ресурсов на 2010 год по основной программе 2 на 2,0 млн. евро (в ценах 2009 года);

• принятие мер по увеличению доли финансирования деятельности в области ядерной безопасности и физической ядерной безопасности за счет регулярного бюджета.

Возрастающий интерес к ядерной энергетике и желание расширить использование ядерных технологий для развития создает также необходимость учета сопутствующих рисков, связанных с безопасностью и физической безопасностью ядерного материала и установок. Предлагаемое увеличение регулярного бюджета для основных областей ядерной безопасности и физической ядерной безопасности нацелено, в частности, на обеспечение стабильного и гарантированного финансирования согласно рекомендациям государств-членов, с тем чтобы минимизировать риски чрезмерной зависимости от непредсказуемых и обусловленных взносов. Оно позволит укрепить работу Агентства по поддержке усилий государств, направленных на повышение собственных уровней ядерной безопасности и физической ядерной безопасности и повышение своего потенциала реагирования на ядерные инциденты и аварийные ситуации. В предлагаемом бюджете предусматривается увеличение ресурсов на 2010 год по основной программе 3 на 5,1 млн. евро (в ценах 2009 года), из которых 2,0 млн. евро предназначены для обеспечения стабильного и гарантированного финансирования программы по физической ядерной безопасности;

• стали приниматься меры по осуществлению гарантий на основе имеющейся информации и применению недискриминационного подхода к осуществлению гарантий с учетом характерных для конкретного государства факторов, включая осуществление в надлежащих случаях интегрированных гарантий, которые повысят действенность и эффективность всех соответствующих видов деятельности на уровне государства и на уровне установки. Агентство будет и впредь предпринимать усилия по повышению надежности выводов в связи с осуществлением гарантий. Во всех соответствующих видах деятельности нашло полное отражение возрастающее значение способности обнаруживать признаки незаявленного ядерного материала и деятельности. Говоря более конкретно, в течение всего двухгодичного периода Агентство будет совершенствовать и активизировать разработку и/или приобретение более эффективных инструментальных средств сбора, анализа и оценки информации. Разрабатываются новые технологии, которые дадут возможность инспекторам сосредоточить внимание на других важнейших направлениях осуществления гарантий. Агентство продолжит разработку и применение подходов, экономящих инспекционные усилия и предусматривающих применение систем автономного мониторинга и наблюдения, а также подходов, основанных на проверке посредством инспекций с краткосрочным уведомлением и необъявленных инспекций. Это отражает смещение акцента в осуществлении гарантий с проверки заявленного ядерного материла на заявленных установках в сторону основанной на имеющейся информации системы, направленной на понимание и оценку последовательности информации о ядерной программе государства в целом. В рамках проекта "Повышение потенциала аналитических служб по гарантиям" (ЭКАС) будут активизированы аналитические услуги в области гарантий, предоставляемые Аналитической лабораторией по гарантиям (АЛГ) и Сетью аналитических лабораторий (САЛ) по анализу проб ядерного материала и окружающей среды. Агентство изыскивает ресурсы для этого нового проекта, который имеет важнейшее значение для применения и дальнейшего совершенствования действенной и эффективной системы проверки с помощью аналитических услуг, чтобы делать независимые, объективные и своевременные выводы в связи с осуществлением гарантий. В предлагаемом бюджете предусматривается увеличение ресурсов на 2010 год по основной программе 4 на 1,2 млн. евро (в ценах 2009 года)6;

• одно из масштабных мероприятий, нашедшее отражение в данных бюджетных предложениях, – внедрение Общей для всего Агентства информационной системы для вспомогательного обслуживания программ (АИПС). В данном двухгодичном периоде будет завершен "участок 1" проекта – финансы и закупки. Эта работа будет связана со значительным реинжинирингом бизнес-процессов, и предполагается, что она принесет плоды в плане более эффективного и действенного обслуживания всех аспектов выполнения программы.

Работа по внедрению участка 2 - людские ресурсы, управление программами и проектами – начнется в течение двухгодичного периода.

Предполагается, что после завершения участка 2 начнется внедрение участков 3 и (заседания и контакты, поездки и перевозки). Хотя АИПС – это проект, в значительной степени отвечающий концепции "единого дома", он должен будет осуществляться прежде всего в рамках основной программы 5. Завершение участка 1 АИПС откроет путь в этом двухгодичном периоде к внедрению в Агентстве Международных стандартов учета в государственном секторе (МСУГС). Кроме того, в этих бюджетных предложениях отражено увеличение ресурсов для покрытия расходов на дополнительные меры по обеспечению охраны и безопасности сотрудников, осуществляемые Секцией охраны и безопасности Организации Объединенных Наций (СОБООН), а также увеличение ресурсов, необходимых для надлежащего финансирования закупочной деятельности Агентства. В предлагаемом бюджете предусматривается увеличение ресурсов на 2010 год по основной программе 5 примерно на 0,8 млн. евро (в ценах 2009 года)7. Это соответствует решению Совета ограничить рост расходов по этой основной программе 1% ее объема 2009 года8. В результате только часть общих обязательных потребностей СОБООН будет финансироваться в 2010 году из регулярного бюджета, и для этого, а также для увеличения финансирования _ Эта сумма не включает финансирование ЭКАС, в отношении которого предусматривается, что средства будут предоставляться начиная с 2010 года из Фонда основных капиталовложений (ФОКВ).

Эта сумма не включает финансирование проекта АИПС, в отношении которого предусматривается, что средства будут предоставляться начиная с 2010 года из ФОКВ.

См. GOV/2009/52/Rev.1 "Предложение заместителя Председателя Совету управляющих, касающееся программы и бюджета на 2010-2011 годы".

GC(53)/ Page закупочной деятельности придется сократить на 1,1-1,8% финансирование выполнения всех других функций в рамках основной программы 5;

• в предстоящем двухгодичном периоде в рамках программы технического сотрудничества придется столкнуться с необходимостью решения ряда непростых задач. Прежде всего это задача закрепления достигнутых в последние годы показателей деятельности при одновременном учете растущего числа государств-членов и увеличивающихся масштабов операций. В рамках программы придется также упреждающе реагировать на серьезные задачи, вытекающие из меняющихся условий в области науки, окружающей среды, финансов и политики. В предлагаемом бюджете предусматривается увеличение ресурсов на 2010 год по основной программе 6 на • одна из новаций данных бюджетных предложений – создание Фонда основных капиталовложений (ФОКВ) в качестве механизма финансирования крупных инфраструктурных потребностей в рамках перехода к созданию более рациональной и действенной системы составления бюджета долгосрочных расходов. Он позволяет удовлетворять такие потребности, что в противном случае приходилось бы по-прежнему откладывать на потом. В рамках ФОКВ остатки средств можно будет использовать в другие двухгодичные периоды или до их полного израсходования. Такой подход:

a) облегчит долгосрочное планирование; b) обеспечит накопление в течение определенного периода достаточных средств, чтобы их можно было расходовать, когда в этом возникнет необходимость; c) обеспечит управление ассигнованиями таким образом, чтобы ежегодно запрашиваемые суммы носили более стабильный и прогнозируемый характер;

• Совет постановил принять "меры строгой экономии", как указывалось в пункте документа GOV/2009/52/Rev.1, для сокращения расходной части бюджета на двухгодичный период. Эти меры затронут оклады (коэффициент временно незаполненных должностей), путевые расходы персонала и лиц, не являющихся персоналом, консультантов и другие расходы. Эти меры дополняют усилия Секретариата по максимальному повышению эффективности благодаря постоянному принятию мер по рационализации распределения ресурсов, повышению автоматизации и упрощению процессов во всех областях деятельности Агентства без какого-либо совершенствованию процессов более подробно рассматриваются ниже (пункты 22-28).

ОСНОВА РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ

Структура программы 7. Как и в предшествующие двухгодичные периоды, программа работы Агентства подразделяется на основные программы. Некоторые основные программы охватывают научнотехнические области. Это относится к таким основным программам, как:

• основная программа 1. Ядерная энергетика, топливный цикл и ядерная наука • основная программа 2. Ядерные методы для развития и охраны окружающей среды • основная программа 3. Ядерная безопасность и физическая ядерная безопасность • основная программа 4. Ядерная проверка _ На своем заседании 3 августа 2009 года Совет принял также несколько важных решений в отношении Фонда технического сотрудничества, нашедших отражение в пунктах 6 и 7 документа GOV/2009/52/Rev.1. 8. Другие основные программы представляют управленческие и административные функции, которые обеспечивают благоприятную обстановку для реализации научно-технических программ, а также программы технического сотрудничества (ТС). Это следующие основные программы:

• основная программа 5. Услуги в области политики, управления и • основная программа 6. Управление техническим сотрудничеством в целях 9. В силу различий в характере указанных двух типов основных программ используются различные программные иерархические структуры. В основных программах, охватывающих научно-технические области, используется иерархическая структура "основная программа, программа, подпрограмма и проект". Термин проект используется для обозначения группы тесно связанных между собой видов деятельности, имеющих определенную дату начала и ожидаемую дату окончания. Когда группа видов деятельности в какой-то категории по своему характеру является повторяющейся от цикла к циклу, используется термин повторяющийся проект, и, следовательно, дата начала и дата окончания отсутствуют.

10. Применительно к основным программам 5 и 6 используется иерархическая структура "основная программа, функция и подфункция". Большая часть деятельности, предусматриваемой подфункциями, от одного цикла к другому неизбежно является повторяющейся и непрерывной.

Таким образом, указывать продолжительность подфункции не следует.

Последующая деятельность в связи с извлеченными уроками 11. При разработке Программы и бюджета на 2010-2011 годы были полностью учтены извлеченные уроки, отраженные в:

• Докладе об исполнении программы за 2006-2007 годы (GOV/2008/31);

• Докладе об оценке программы за 2007 год (GOV/INF/2008/3);

• документе Среднесрочная стратегия на 2001-2005 годы: доклад об осуществлении • Отчетности Агентства за 2007 год (GC(52)/11);

• Докладе об осуществлении гарантий за 2007 год (GOV/2008/14);

• документе Оценка деятельности в области технического сотрудничества в 12. Также были учтены уроки, извлеченные из рассмотрений различных областей программы Агентства и рекомендаций постоянных консультативных групп, и подробности осуществленной в связи с этим последующей деятельности приведены в части II, в соответствующих программах.

13. Уроки, извлеченные из оценки исполнения программы 2006-2007 годов, касающейся формулировки программы, относятся главным образом к разработке параметров выполнения:

целей, итогов и оценочных показателей. В данном документе итоги непосредственно связаны с целями программы, которые в свою очередь связаны с целями Среднесрочной стратегии (ССС).

Были отобраны оценочные показатели, данные для которых легко поддаются измерению, и были установлены соответствующие базисные линии.

Оценка риска 14. Управление риском предполагает выявление потенциально оказывающих влияние внутренних и внешних факторов, которые могут препятствовать способности Агентства осуществлять свои мероприятия, достигать итоги или реализовывать свои цели.

GC(53)/ Page 15. На данном этапе Агентство внедрило структурированный, охватывающий всю организацию подход к управлению риском. Этот подход фокусируется на определении, оценке и реагировании на риски, имеющие отношение ко всем программам, и обеспечивает эффективное уведомление старшего руководства об областях, которые характеризуются высокими рисками. В 2008 году Агентство осуществило учебную программу для руководителей и разработало политику, руководящие принципы и поддерживаемые информационными технологиями (ИТ) средства.

Равенство мужчин и женщин 16. Агентство последовательно проводит политику равенства мужчин и женщин. В соответствии с резолюцией GC(49)/RES/16.B Генеральной конференции Агентство добивается упрочения равенства мужчин и женщин, включая, в надлежащих случаях, гендерные соображения в программы и деятельность, изложенные в настоящем документе, например, в деятельность, связанную с питанием, ядерной медициной и Программой действий по лечению рака (ПДЛР). Особое внимание уделяется содействию участию женщин в качестве экспертов, слушателей учебных курсов и стажеров.

Определение приоритетности 17. Определение приоритетности конкурирующих видов деятельности существенно важно для оптимального распределения ресурсов на этапе планирования программы и бюджета.

Определение приоритетов обеспечивает также действенное и эффективное использование ресурсов на этапе осуществления.

18. Ко всем программам применимы следующие общие критерии определения приоритетности:

• уставные обязанности и юридические обязательства;

• решения директивных органов;

• степень приоритетности, придаваемая государствами-членами той или иной • рекомендации постоянных и других проводящих рассмотрения и консультативных • выводы и рекомендации групп оценки.

19. Кроме того, в рамках каждой программы были разработаны конкретные критерии. Они изложены в разделе, относящемся к конкретным критериям для определения приоритетности.

20. Как и в прежних двухгодичных периодах, в каждой программе было установлено три степени приоритетности. Проекты наделяются одним из трех уровней приоритетности, где приоритетность 1 является наивысшей и указывает на проекты, которые являются наиболее важными для выполнения мандата Агентства и достижения его стратегических целей.

21. В результате определения приоритетности, например, произошло постепенное свертывание, завершение или сокращение деятельности по предоставлению обычных аналитических услуг в области изотопной гидрологии, по применению ядерных аналитических методов для исследования подлинности предметов искусства, по проведению неразрушающих испытаний, а также деятельности по применению метода стерильных насекомых (МСН) в борьбе со средиземноморской плодовой мухой и огнёвкой кактусовой, благодаря чему высвободились средства для более высокоприоритетной деятельности.

Повышение эффективности и совершенствование процесса 22. Секретариат неизменно стремится к повышению эффективности и производительности, и не только в административной области. Усилия в этой связи неизменно поддерживаются различными функциями Бюро служб внутреннего надзора: аудиторской проверкой, оценкой программы и управленческим обслуживанием.

23. Повышение эффективности достигается на основе рационализации работы благодаря синергии внутри программ и между ними, например, по радиофармацевтическим препаратам совместная деятельность осуществляется в рамках таких программ, как a) "Здоровье человека"; и b) "Производство радиоизотопов и радиационная технология"; более тесная координация с областью ядерной безопасности в обеспечении услуг ТС в сферах исследований и производства урана; определение конкретных вопросов для планирования и проведения независимых авторитетных рассмотрений и оказания координированных и комплексных консультативных услуг, с тем чтобы минимизировать ненужные усилия или их дублирование; повышение результативности подготовки кадров на основе дистанционного обучения, других информационных веб-средств и региональной подготовки кадров.

24. Эффективность была повышена также путем рационализации процессов составления бюджета и отчетности. Ранее совместные управленческие и эксплуатационные расходы (СУЭР) лабораторий Агентства распределялись более чем по 24 проектам - теперь же их число сокращено до двух. Кроме того, ранее обслуживание контрактов в отношении исследовательских контрактов распределялось более чем по 77 проектам, а теперь – это только один проект.

25. Подходы к применению гарантий на основе проведения необъявленных инспекций для проверки передач отработавшего топлива в промежуточное сухое хранилище были осуществлены на 16 энергетических реакторах, что привело к сокращению объема инспекционной деятельности приблизительно на 30%.

26. В поддержку рационализации программного и бюджетного процесса в ходе подготовки предложений на 2010-2011 годы было усовершенствовано функционирующее в рамках всего Агентства прикладное программное обеспечение, которое позволило устранить необходимость подготовки, поддержания и компиляции индивидуальных баз данных по всему Секретариату.

27. Агентство продолжает добиваться сокращения затрат на поездки, прежде всего на основе продолжающихся усилий по использованию более выгодных тарифов авиалиний в условиях быстро меняющегося рынка пассажирских перевозок.

28. В 2008 году шагом Секретариата к укреплению подхода к повышению эффективности был выпуск новых руководящих принципов для руководителей, посвященный этой теме. В период осуществления, охватывающий 2010-2011 годы, объектом мониторинга и оценки будут фактические достижения, и в 2012 году доклад об этом будет представлен государствам-членам наряду с докладом об исполнении программы.

GC(53)/ Page

БЮДЖЕТНЫЙ МЕХАНИЗМ

Представление бюджета 29. В настоящем документе содержатся следующие таблицы:

• Таблица 1. Регулярный бюджет - по программам и основным программам • Таблица 2. Регулярный бюджет - сводка поступлений • Таблицы 3 a)-3 b). Общие потребности в ресурсах — по программам и основным • Таблица 4 а). Оперативный регулярный бюджет - по статьям расходов • Таблица 4 b). Капитальный регулярный бюджет - по статьям расходов • Таблицы 5–10. Сводка ресурсов по регулярному бюджету для каждой основной • Таблица 11. Подробности капитального регулярного бюджета • Таблица 12. План основных капиталовложений 30. В таблице 1 приводится сравнение скорректированного бюджета на 2009 год с бюджетными предложениями на 2010 и 2011 годы. Увеличения или уменьшения программы показаны для каждого года двухгодичного периода, а также корректировки с учетом динамики цен на 2010 год.

31. Таблица 2 представляет собой сводку ожидаемых поступлений в 2010 и 2011 годах. Она включает обязательные взносы государств-членов, поступления от компенсируемой работы для других и другие разные поступления.

32. В таблицах 3 a) и 3 b) показаны все ресурсы, требующиеся для осуществления деятельности Агентства в течение обоих лет двухгодичного периода, включая регулярный бюджет (оперативный регулярный бюджет и капитальный регулярный бюджет); внебюджетные средства; Фонд физической ядерной безопасности (ФФЯБ); не обеспеченную финансированием деятельность, в том числе основную деятельность, не обеспеченную финансированием в регулярном бюджете (ОДНФРБ); программу технического сотрудничества (ТС).

33. В таблицах 4 a) и 4 b) показаны, соответственно, бюджетные сметы оперативного регулярного бюджета и капитального регулярного бюджета на 2010 и 2011 годы и корректировки с учетом динамики цен на 2010 год по статьям расходов.

34. В таблицах 5–10 проводится сравнение скорректированного оперативного регулярного бюджета на 2009 год с предложениями на 2010 и 2011 годы по каждой основной программе и подпрограмме.

35. В таблице 11 приведены подробности капитального регулярного бюджета на 2010 и 2011 годы.

36. В таблице 12 представлен План основных капиталовложений на период 2010-2019 годов.

37. Кроме того, таблицы, в которых показаны потребности в ресурсах для всех проектов в рамках каждой основной программы, а также детали ОДНФРБ, для которых никакого финансирования не предусмотрено, приведены в подробном описании каждой основной программы в части II настоящего документа.

Бюджетная валюта и обменный курс 38. Смета регулярного бюджета на 2010-2011 годы была составлена в евро с использованием бюджетного обменного курса 1 евро = 1 доллару США. Такой же курс использовался для утвержденных бюджетов на 2008 и 2009 годы. Хотя функциональной валютой регулярного бюджета является евро, валютой программы ТС остается доллар США. Для того чтобы можно было представлять отчетность об имеющихся у Агентства ресурсах в одной валюте и проводить сравнения с предыдущими годами, все долларовые средства выражены в евро по бюджетному обменному курсу.

Основная деятельность, не обеспеченная финансированием в регулярном бюджете 39. Как и в предыдущих двухгодичных периодах, в данном периоде имеется так называемая основная деятельность, не обеспеченная финансированием в регулярном бюджете (ОДНФРБ).

Это - деятельность, которая либо должна стать, если позволит финансирование, частью программы Агентства, финансируемой из регулярного бюджета, либо имеет некоторую степень неопределенности относительно реальности ее осуществления и поэтому как часть регулярного бюджета не отражена. ОДНФРБ включает как деятельность, которая, как ожидается, будет финансироваться за счет внебюджетных средств ("внебюджетная ОДНФРБ"), так и деятельность, для которой финансирование в настоящий момент не предусматривается ("не обеспеченная финансированием ОДНФРБ"). Последняя была включена в предложения по программе, с тем чтобы обратить внимание государств-членов на эту ситуацию с целью привлечения внебюджетных средств. Эта деятельность указана в программе, с тем чтобы Совет управляющих принял ее и с тем чтобы ее можно было осуществлять без дальнейшего одобрения Советом в том случае, если такие финансовые средства поступят или если в течение двухгодичного периода образуется экономия по регулярному бюджету. Если финансирования за счет добровольных взносов или экономии для такой деятельности нет, осуществляться она не будет. Следует отметить, что суммы, указанные для ОДНФРБ, - это ориентировочные суммы, и "максимальными значениями" они не являются.

Фонд основных капиталовложений 40. Как указывалось в пункте 6, для финансирования крупных инфраструктурных инвестиций в соответствии с положением 4.06 Финансовых положений в качестве одного из резервных фондов создан Фонд основных капиталовложений (ФОКВ). О целях и лимитах этого Фонда и полномочиях производить расходы говорится в пункте 140 настоящего документа.

Внебюджетные средства 41. Агентство продолжает полагаться на внебюджетные средства, получаемые от государствчленов для осуществления некоторых видов своей деятельности. В 2010 и 2011 годах предполагается поступление соответственно 38,4 млн. евро и 32,1 млн. евро10.

Фонд физической ядерной безопасности 42. В Плане Агентства по физической ядерной безопасности на 2006-2009 годы особое внимание уделяется мерам, направленным на создание и развитие потенциала государств по предотвращению, пресечению и реагированию на злоумышленные действия, связанные с ядерными и иными радиоактивными материалами и сопутствующими установками. Было _ Не считая внебюджетных взносов в Фонд физической ядерной безопасности и предполагаемых взносов организаций системы ООН, более подробная информация о которых приводится в пунктах 42-44.

GC(53)/ Page разработано продолжение существующего Плана, охватывающее 2010-2013 годы, которое в сентябре 2009 года будет представлено Совету управляющих для утверждения.

43. С самого начала способность Агентства осуществлять программу по физической ядерной безопасности в значительной степени зависела от внебюджетных взносов, поступающих от государств-членов и организаций. В Программе и бюджете на 2008-2009 годы расходы Агентства на физическую ядерную безопасность на 93% финансировались за счет внебюджетных ресурсов. Предлагаемое увеличение регулярного бюджета для этой важной области нацелено, согласно рекомендациям государств-членов, на обеспечение устойчивых и гарантированных ресурсов, с тем чтобы минимизировать риски чрезмерной зависимости от непредсказуемых и обусловленных взносов. Оно позволит укрепить работу Агентства по поддержке усилий государств, направленных на повышение собственных уровней ядерной безопасности и физической ядерной безопасности и повышение своего потенциала реагирования на ядерные инциденты и аварийные ситуации. В этих целях в регулярный бюджет включено предлагаемое увеличение на 2,0 млн. евро в 2010 году и еще на 1,5 млн. евро в 2011 году. Вместе с тем с учетом высокой приоритетности, которой государства-члены наделяют физическую ядерную безопасность, и необходимости срочного осуществления плана по физической ядерной безопасности, добровольное финансирование будет по-прежнему служить жизненно важным дополнением финансирования из регулярного бюджета. В 2010 и 2011 годах предполагается поступление в Фонд физической ядерной безопасности внебюджетных взносов в размере 19,9 млн. евро и 18,3 млн. евро, соответственно.

Средства, поступающие от других организаций системы Организации Объединенных Наций 44. Агентство, в рамках имеющихся возможностей, сотрудничает с другими организациями системы Организации Объединенных Наций, такими, как ВМО, ВОЗ, ИМО, НКДАР ООН, ПРООН, ФАО, ЮНЕП, ЮНЕСКО, ЮНОПС и ЮНФПА. Большая часть соответствующей работы, запланированной на 2010 и 2011 годы, осуществляется в рамках основной программы ("Ядерные методы для развития и охраны окружающей среды"). В 2010 и 2011 годах предполагается ежегодное поступление 2,2 млн. евро (см. таблицы 3 a) и 3 b).

Людские ресурсы 45. В целях обеспечения большей прозрачности в докладах государствам-членам, посвященных кадровой ситуации, и большей административной эффективности в будущем “штатные” и “среднесрочные” должности будут сведены в одну категорию, и понятие "среднесрочные должности" использоваться не будет. Количество должностей будет прямым следствием программных и бюджетных приоритетов.

46. Система управления должностями и представление докладов по вопросам людских ресурсов упрощаются. Эквивалент полной занятости (ЭПЗ) станет стандартной мерой участия персонала в программной деятельности11. Данная концепция соответствует передовому опыту всей системы ООН в отношении составления бюджета людских ресурсов, поскольку в ней устанавливается прямая связь между необходимой численностью персонала и объемом финансовых средств, предлагаемым в программе и бюджете.

_ ЭПЗ 1,0 означает, что численность персонала эквивалентна одному сотруднику, занятому полный рабочий Основные статьи расходов 47. Разбивка оперативного регулярного бюджета по статьям расходов приведена в таблице 4 a).

В диаграмме ниже приводится детальная разбивка по статьям расходов с учетом того, что некоторые статьи расходов в таблице 4 а), например расходы по персоналу, включены в “лабораторную деятельность” и “совместные расходы”. Подробные таблицы, посвященные этому вопросу, включены в управленческую часть.

Регулярный бюджет на 2010–2011 годы по основным статьям расходов 48. Рост расходов по персоналу в программах Агентства в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 7,3 млн. евро, отраженный в таблице 4 a), объясняется рядом факторов. В их числе, в частности, a) осуществление новых программ и деятельности и b) регуляризация должностей. В основном это касается такой области, как ядерная безопасность и физическая ядерная безопасность (основная программа 3).

49. Упомянутая выше сумма 7,3 млн. евро включает увеличение общих расходов по персоналу на 2,3 млн. евро. Они включают пенсионные взносы, страхование и пособия. Они рассчитываются в виде процента от предполагаемых расходов по окладам. Исходя из опыта последних лет требуется сумма, равная 45,5% расходов по окладам. Ниже показана разбивка фактических общих расходов по персоналу в 2008 году:

GC(53)/ Page Составляющие общих расходов по персоналу – 2008 год 50. Положительные отклонения по статьям "Временный персонал с краткосрочными контрактами" (категории специалистов и общих служб) и "Краткосрочные услуги консультантов/экспертов" отражают увеличение показателя временно незаполненных штатных должностей, утвержденных Советом. Положительное отклонение по статье "Контракты" во многом компенсируется отрицательными отклонениями по статьям "Общие оперативные расходы", "Долгосрочная аренда оборудования" и "Закупка оборудования", которые обусловлены более широким использованием контрактов на предоставление услуг.

Технические корректировки 51. Для обеспечения значимого сравнения предложений по бюджету на 2010-2011 годы с предложениями на 2009 год в суммы утвержденного регулярного бюджета на 2009 год были внесены технические корректировки, подробности которых приводятся ниже.

52. Лабораторная деятельность рассматривается как общая услуга (то есть деятельность, которая в бюджетах пользователей на уровне проекта фигурирует как статья расходов). Один из аспектов этих общих услуг – совместные управленческие и эксплуатационные расходы (СУЭР), то есть расходы на коммунальные услуги, затраты на техническое обслуживание, расходы по персоналу и т.д. В прежних бюджетах СУЭР фигурировали в 24 проектах. Это количество было сокращено до двух путем начисления СУЭР не на уровне проекта, а на уровне основной программы в основных программах 2 и 4. Эта методология рационализирует учет СУЭР в бюджете и упрощает отслеживание осуществления. Техническая корректировка была произведена также в 2009 году, и она предусматривала перевод 395 178 евро из основной программы 1 в основную программу 2.

53. Ответственность за ведение дел по исследовательским контрактам, предоставляемым Агентством, несет Служба контрактов. Ее бюджет традиционно рассматривался как общая услуга и распределялся по 77 проектам. Принято решение рассматривать его в качестве отдельного, опознаваемого проекта и вида деятельности в рамках бюджета, с собственной целью и запланированными итогами, и таким образом количество проектов сокращается до единственного проекта. Соответствующая техническая корректировка была произведена в 2009 году, и в результате из основных программ 1, 3 и 4 в основную программу 2 было переведено 179 000 евро, 80 000 евро и 3000 евро.

Компенсируемая работа для других 54. Результатом продления Соглашения между ЮНИДО и МАГАТЭ о предоставлении компьютерных услуг в 2010-2011 годах является увеличение ожидаемых поступлений от компенсируемой работы для других (КРД). Агентство предполагает получать дополнительные поступления в размере 232 000 евро в год. Часть этих поступлений потребуется для покрытия расходов по основной программе 5 "Услуги в области политики, управления и администрации" в связи с финансированием дальнейшего оказания услуг ЮНИДО, а оставшиеся средства будут зачислены в бюджет по статье "Разные поступления" и в конечном итоге будут учтены при расчете возможного кассового остатка.

Корректировка расходов с учетом динамики цен 55. При расчете корректировок с учетом динамики цен Агентство в течение многих лет придерживалось политики "квазиполного бюджетирования" - методологии, признаваемой Организацией Объединенных Наций и ее различными контрольными органами, в том числе Объединенной инспекционной группой. В этой методологии учитываются тенденции и ожидания в отношении окладов и связанных с ними расходов, которые зависят от колебаний индекса и прогнозов Комиссии по международной гражданской службе. Для всех других статей расходов в корректировки с учетом динамики цен включается фактический рост цен, зарегистрированный в течение последнего года, по которому имеются данные (в этом случае года в сравнении с 2007 годом). Данные о соответствующей корректировке расходов на 2010 год с учетом динамики цен приведены в таблице 4 а) "Оперативный регулярный бюджет по статьям расходов". Как видно из этой таблицы, предлагаемая средняя корректировка в 2010 году составляет 2,7%. К предложениям по бюджету на 2010 год корректировки – по отдельным статьям расходов - применяется в ценах 2009 года. Корректировки с учетом динамики цен на 2011 год - второй год двухгодичного периода - будут представлены руководящим органам в 2010 году в документе с обновлением бюджета на 2011 год.

Расходы по персоналу 56. Основные составляющие расходов, обусловливающие корректировку с учетом динамики цен, - это расходы по персоналу. Ниже приводятся подробные данные об увеличении расходов по этому разделу.

Оклады 57. В отношении окладов сотрудников категории специалистов на 2010 год корректировка с учетом динамики цен основана на тенденциях расходов за трехлетний период. Применяется корректив в размере 3,4% по сравнению с бюджетом на 2010 год в ценах 2009 года с учетом суммы показателей а)-с), которые перечислены ниже и которые используются в методологии общей системы ООН:

GC(53)/ Page 1. исходя из прогноза, представленного Комиссией по международной гражданской службе (КМГС), в бюджете на 2009 год предусматривалось, что в 2008 году оклады возрастут на 2,5%. Фактически же в 2008 году они увеличились на 1,3%; поэтому в 2010 году необходимо предусмотреть снижение корректировки на 1,2%, чтобы 2. исходя из действовавшего в то время прогноза КМГС, в бюджете на 2009 год предусматривалось, что в 2009 году оклады возрастут на 1,9%. Они возросли на 4,8%, и поэтому в бюджете на 2010 год необходимо увеличить этот показатель за 3. исходя из последней информации, предоставленной КМГС, на 2010 год прогнозируется увеличение окладов на 1,7% (или в соответствующей пропорции с 58. Что касается окладов сотрудников категории общих служб, то также учитываются изменения/прогнозы уровня окладов в отношении тех же трех лет (2008-2010 годы), но они базируются на австрийском индексе потребительских цен (ИПЦ) и "Tariflohn" (австрийском коэффициенте корректировки шкалы минимальных окладов).

59. По сравнению с бюджетом на 2010 год в ценах 2009 года предусмотрено увеличение окладов сотрудников категории общих служб на 1,3% с учетом суммы показателей, перечисленных в подпунктах а)-с) ниже:

a. в отношении 2008 года в бюджете 2009 года предполагалось увеличение окладов на 1,9%; фактически же они возросли на 1,4%. Следовательно, с учетом этого года в 2010 году корректировку необходимо уменьшить на 0,5%;

b. при отсутствии на тот момент окончательных данных в отношении 2009 года предполагалось повышение окладов сотрудников категории общих служб на 0,3%.

Исходя из имеющихся в настоящее время данных, они, как предполагается, увеличатся на 1,8%. Поэтому чистый показатель увеличения окладов в этом году c. в отношении 2010 года предполагается увеличение окладов на 0,3% (т.е. в соответствующей пропорции с 1 ноября 2010 года на 2,0%).

Другие статьи расходов 60. По другим статьям расходов помимо расходов по персоналу в отношении 2010 года применяются показатели фактического роста расходов, наблюдавшиеся в 2008 году. Таким образом, были использованы следующие показатели увеличения расходов:

Корректировка расходов с учетом динамики цен персоналом * Для целей представления индексы роста цен в таблицах этого документа округлены.

Доклад о бюджете Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций 61. В соответствии со статьей XVI соглашения о взаимоотношениях Агентства с Организацией Объединенных Наций (INFCIRC/11, часть I) данный бюджет будет рассмотрен Консультативным комитетом по административным и бюджетным вопросам (ККАБВ), который доложит о его административных аспектах Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций.

GC(53)/ Page

СПИСОК МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЕРЕНЦИЙ/СИМПОЗИУМОВ

62. Ниже приведены международные конференции и симпозиумы, которые будут проведены в 2010-2011 годах:

Основная программа 1 - Ядерная энергетика, топливный цикл и ядерная наука • Развитие людских ресурсов для разработки и расширения ядерно-энергетических программ • Международная конференция по обращению с отработавшим топливом ядерных энергетических • 23-я Конференция по энергии термоядерного Основная программа 2 - Ядерные методы для развития и охраны окружающей среды Нормы, применения и обеспечение качества в Клиническое применение ПЭТ и молекулярной Основная программа 3 - Ядерная безопасность и физическая ядерная безопасность Опыт и показатели эксплуатационной безопасности Безопасность и физическая безопасность • Задачи, стоящие перед организациями технической и научной поддержки (ОТП) в области повышения ядерной безопасности Основная программа 4 - Ядерная проверка • Готовность к будущим вызовам проверки Межсекторальные конференции I.1 Бюджетные потребности по программам и основным программам Таблица 1. Регулярный бюджет — по программам и основным программам 1. Ядерная энергетика, топливный цикл и ядерная наука устойчивого энергетического развития 2. Ядерные методы для развития и охраны окружающей среды исследовательской деятельностью 3. Ядерная безопасность и физическая ядерная безопасность и физической ядерной безопасности физической ядерной безопасности и совершенствование механизма создания потенциала аварийных ситуаций 4. Ядерная проверка 5. Услуги в области политики, управления и администрации 6. Управление техническим сотрудничеством в целях развития Потребности финансирования основных капиталовложений a/ За вычетом - Разные поступления a/ Данные за 2009 год отражают "необходимые инвестиции".

GC(53)/ Page Таблица 2. Регулярный бюджет - сводка поступлений Разные поступления Компенсируемая работа для других Другие поступления Относящиеся к конкретным программам Таблица 3 а). Общие потребности в ресурсах на 2010 год - по программам и основным программам 1 Ядерная энергетика, топливный цикл и ядерная наука энергетического развития Основная программа 2 Ядерные методы для развития и охраны окружающей среды радиационная технология Основная программа 3 Ядерная безопасность и физическая ядерная безопасность совершенствование механизма создания потенциала 4 Ядерная проверка Основная программа 5 Услуги в области политики, управления и администрации управления и администрации Основная программа 6 Управление техническим сотрудничеством в целях развития Всего ресурсов на программы Источник средств работы для других GC(53)/ Page Таблица 3 b). Общие потребности в ресурсах на 2011 год (предварительная смета) по программам и основным программам 1 Ядерная энергетика, топливный цикл и ядерная наука энергетического развития 2 Ядерные методы для развития и охраны окружающей среды радиационная технология Основная программа 3 Ядерная безопасность и физическая ядерная безопасность механизма создания потенциала 4 Ядерная проверка Основная программа 5 Услуги в области политики, управления и администрации управления и администрации Основная программа 6 Управление техническим сотрудничеством в целях развития Всего ресурсов на программы Источник средств работы для других Таблица 4 а). Оперативный регулярный бюджет - по статьям расходов Путевые расходы – лица, не Прикладное обслуживание Услуги по радиационной защите и Централизованные услуги по GC(53)/ Page Таблица 4 b). Капитальный регулярный бюджет - по статьям расходов Статья расходов I.2 Важнейшие сведения об основных программах _ Представленные в этой главе потребности в ресурсах для основных программ, программ/функций и подпрограмм/подфункций отражены в таблицах 1, 3 a), 3 b) (стр. 19, 21 и 22) и в таблицах 5-10 (стр. 47-50).

Основная программа 1. Ядерная энергетика, топливный цикл и ядерная наука 63. В рамках основной программы 1 оказывается основное научно-техническое содействие государствам-членам в сфере ядерной энергетики, технологий ядерного топливного цикла и материалов, создания потенциала и сохранения ядерных знаний для устойчивого энергетического развития и ядерной науки. В рамках основной программы 1 Агентство реализует цель А Среднесрочной стратегии.

64. На основную программу 1 будут оказывать влияние следующие важнейшие факторы:

• рост ожиданий в отношении ядерной энергетики;

• тенденции повышения эффективности использования ресурсов и укрепления режима нераспространения;

• рост интереса к региональным подходам.

65. Вместе с тем влияние этих факторов, особенно первого, повысилось. Таким образом, хотя в структуре основной программы 1 не предлагается никаких изменений, будет больше внимания уделяться оказанию содействия странам, рассматривающим возможность осуществления новых ядерно-энергетических программ.

66. Повышение международного интереса к ядерной энергетике среди стран, в которых она в настоящее время отсутствует, находит отражение в предполагаемом увеличении более чем в три раза числа проектов ТС, которые в цикле ТС 2009-2011 годов будут осуществляться в рамках программы "Ядерная энергетика". В результате в рамках программы планируется активизировать оказание помощи государствам-членам, заинтересованным в расширении или разработке ядерно-энергетических программ, посредством в первую очередь увеличения объема ресурсов по подпрограмме 1.1.3 "Инфраструктура и планирование для разработки ядерно-энергетических программ".

67. Увеличится также число проектов, которые будут осуществляться в рамках программы "Технологии ядерного топливного цикла и материалов", особенно по разведке месторождений и производству урана в странах, обладающих ограниченным опытом производства в прошлом урана или вообще его не имеющим. Для обеспечения такого увеличения и более эффективного распространения соответствующей образцовой практики и авторитетной информации необходимо увеличить объем ресурсов, выделяемых в данной области.

68. В связи с ростом интереса к ядерной энергетике в рамках программы "Создание потенциала и сохранение ядерных знаний для устойчивого энергетического развития" будет оказываться более широкое содействие энергетическому планированию в государствах-членах с упором на ядерную энергетику при сохранении нейтральности инструментов аналитического планирования Агентства в отношении той или иной технологии. В области управления ядерными знаниями и систем ядерной информации акцент в оказании содействия государствам-членам будет перенесен с разработки методологий на предоставление помощи в принятии практических мер. Сюда будут относиться вопросы, связанные с инфраструктурой ядерной информации, которая необходима для разработки безопасной, надежной и эффективной ядерно-энергетической программы. При работе по моделированию энергетических систем будут во все большей степени учитываться передовые и инновационные ядерные концепции, которые в дополнение к анализу на национальном и региональном уровне будут анализироваться в глобальном контексте. В соответствии с программой будут по-прежнему предприниматься GC(53)/ Page усилия по повышению эффективности посредством дистанционного обучения, использования других сетевых средств, региональной подготовки кадров и обеспечения синергии в рамках подпрограмм 1.3.4 и 1.3.5. Будут также предприниматься усилия по более тесному увязыванию мероприятий по основным программам 1 и 2, которые в основном касаются изменения климата, в частности мероприятий в области использования энергетических, водных и земельных ресурсов.

69. Основная структура программы "Ядерная наука" останется такой же, какой она была в 2008-2009 годах. Развитие ядерной энергетики приведет к увеличению потребностей в данных по проектированию усовершенствованных ядерных и термоядерных реакторов и тем самым к росту спроса на услуги Агентства в области баз ядерных данных. В работе, связанной с исследовательскими реакторами, основное внимание будет уделяться координации деятельности и объединению усилий в целях более эффективного использования существующих реакторов и оказания содействия в тщательном планировании и технико-экономическом обосновании предлагаемых новых исследовательских реакторов, включая их использование при подготовке и обучении кадров в странах, приступающих к развитию ядерной энергетики. Будет и впредь оказываться содействие в конверсии топлива и возвращении высокообогащенного уранового (ВОУ) топлива, и продолжающаяся работа приведет к сокращению будущих потребностей. В рамках подпрограммы 1.4.3 "Ускорители и ядерная спектрометрия для материаловедения и аналитических применений" произойдет переориентация услуг по подготовке кадров в области базовой электроники и информатики в целях активизации работы по экологическим факторам, имеющим более непосредственное отношение к ядерной энергетике и ядерному топливному циклу.

70. Наиболее заметная деятельность предыдущего цикла, которая прекращается или завершена, а также наиболее заметные новые виды деятельности указаны ниже.

"Ядерная энергетика" Международные конференции "Возможности и проблемы, связанные с исследования и использование ускорителей"; "Будущее применение ядерной Подготовка страновых профилей по разработке инновационных технологий "Технологии ядерного ПКИ по развитию технологии топлива для высокотемпературных топливного цикла и высокоохлаждаемых реакторов (HTGR), по замедленному образованию материалов" гидридных трещин и по характеристикам отработавшего топлива "Создание потенциала и ПКИ по смягчению последствий выбросов парниковых газов и по средствам сохранение ядерных знаний сохранения ядерных знаний для устойчивого Ряд документов Серии изданий по ядерной энергии энергетического развития" Разработка инструментов для сбора и анализа находящейся в свободном "Ядерная наука" Техническое обслуживание ядерных приборов нейтронно-активационного анализа и по созданию библиотеки обновленных "Ядерная энергетика" Проект по оказанию технологического содействия при внедрении в "Технологии ядерного База данных по месторождениям тория в мире топливного цикла и Создание сети для подготовки и обучения кадров в области цикла государств-членов, приступающих к осуществлению ядерно-энергетических "Создание потенциала и Сценарии долгосрочного спроса на энергию и структуры энергоснабжения с сохранение ядерных знаний уделением особого внимания ядерной энергии для устойчивого Механизм оценки взаимозависимости между энергией, водными ресурсами, энергетического развития" землепользованием и климатом и соответствующий анализ политики "Ядерная наука" Содействие созданию и укрепление объединений исследовательских Экологические применения и определение характеристик конструкционных Международная конференция по исследовательским реакторам: безопасное 71. Расширение деятельности, предлагаемое на 2010-2011 годы, касается главным образом оказания содействия странам, рассматривающим возможность разработки новых ядерно-энергетических программ и/или развертывания производства урана. Такое расширение обеспечивается за счет увеличения уровня бюджета (до корректировки с учетом динамики цен) на 2010-2011 годы на 9,6% по сравнению с уровнем 2009 года и за счет предполагаемого повышения эффективности, четыре основных источника которого состоят в следующем:

1) рационализация работы благодаря синергии при объединении усилий Библиотеки и Международной системы ядерной информации (ИНИС); 2) повышение эффективности подготовки кадров в области энергетических моделей Агентства благодаря использованию дистанционного обучения, других сетевых средств и региональной подготовки кадров;

3) повышение гибкости использования кадров в рамках программы по ядерной энергетике посредством периодического увеличения помощи, предоставляемой странам, приступающим к GC(53)/ Page развитию ядерной энергетики, при ограничении необходимости создания новых должностей;

4) более тесная координация работы с деятельностью в рамках основных программ 3 и 6 по предоставлению услуг в области технического сотрудничества по разведке месторождений и производству урана.

72. Приблизительно 10% деятельности в рамках основной программы 1 по-прежнему осуществляется за счет внебюджетных средств, главным образом силами бесплатных экспертов.

Дополнительные ресурсы по регулярному бюджету выделены на осуществление ИНПРО, но его реализация по-прежнему во многом зависит от предоставления внебюджетных ресурсов. К другим видам деятельности по основной программе 1, по-прежнему частично или полностью не обеспеченным финансированием, относятся подготовка публикаций по различным аспектам ядерной энергии и проведение некоторых ПКИ и совещаний. Эти виды деятельности могут быть осуществлены в случае, если в течение двухгодичного периода поступят добровольные взносы или будут сэкономлены средства в рамках регулярного бюджета.

Основная программа 2. Ядерные методы для развития и охраны окружающей среды 73. Первостепенное внимание в основной программе 2 уделяется темам, определенным в рамках целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и составлена она с учетом Среднесрочной стратегии Агентства на 2006-2011 годы.

74. Основная программа 2 была разработана с учетом предпринимавшихся в последнее время усилий по стратегическому планированию, в рамках которых была подтверждена роль Агентства в поддержке применения ядерной науки и технологий для содействия в удовлетворении основных потребностей людей. Ниже излагаются некоторые ключевые идеи, лежащие в основе программы на 2010-2011 годы:

• усиление интеграции программ в рамках как основной программы 2, так и применительно к другим основным программам, в качестве меры по переходу к потенциальному групповому подходу (в тематических областях здоровья человека и борьбы с раковыми заболеваниями, водных ресурсов и окружающей среды, продовольственной безопасности и т.д.), при реагировании на возникающие проблемы (например изменение климата, глобальный продовольственный кризис и т.д.);

• более всеобъемлющее осуществление деятельности и мобилизация ресурсов (например, с использованием "зонтичных" программ, таких, как ПДЛР);

• укрепление партнерских отношений (например, новая совместная программа ВОЗ/МАГАТЭ по борьбе с раком) и расширение информационно-просветительской • уделение большего внимания нормативной деятельности (например новая подпрограмма по "эталонным образцам для науки и торговли") наряду с сокращением стандартных аналитических услуг;

• расширение использования учреждений и потенциала государств-членов, в том числе повышение роли сотрудничающих центров МАГАТЭ и увеличение использования сетей для содействия осуществлению программ (например использование лабораторий государств-членов для проведения анализов в региональных интересах);

• поддержка большинства проектов ТС: в рамках основной программы 2 были учтены тенденции в ТС при разработке программ.

Изменения в программах 75. В осуществляемой совместно с ФАО программе "Продовольствие и сельское хозяйство" будет уделяться больше внимания вопросам изменения климата и повышению устойчивости систем производства продовольствия для решения задач глобальной продовольственной безопасности. Будет вестись работа над новыми и улучшенными сортами сельскохозяйственных культур, обладающими приспособляемостью к изменению климата, и в области диагностики болезней и генетических исследований животных. Для улучшения технического руководства и синергии с другими видами ведущейся в области МСН работы деятельность, связанная с использованием метода стерильных насекомых (МСН) для борьбы с малярией, была переведена в эту программу из программы "Здоровье человека". В рамках программы будет постепенно прекращаться деятельность в области МСН в отношении огневки кактусовой и средиземноморской мухи и сократится объем задач, связанных с контролем за составом/качеством пестицидов и анализом остатков пестицидов. Произойдет дальнейшее сокращение объема деятельности по облучению пищевых продуктов в санитарных целях, а также использованию радиоиммуноанализа в сфере животноводства.

76. Программа "Здоровье человека" составлена с учетом продолжающегося перехода с уделения основного внимания проблеме инфекционных заболеваний на проблему становящихся все более распространенными неинфекционных заболеваний, таких как сердечные заболевания и рак. Будет продолжаться расширение применения визуализации в области рентгенологической диагностики, более конкретно – в области сканирования с применением компьютерной томографии (КТ-сканирования), с учетом той роли, которую она играет в лечении хронических заболеваний. Усиливается техническая поддержка применения вариантов лучевой терапии, когда происходит замена крупных радиоактивных источников, таких как кобальт. Постепенно прекращается деятельность, связанная с применением радиоизотопов для молекулярнобиологических методов при инфекционных заболеваниях, а деятельность, связанная с лучевой терапией, объединяется для усиления синергии с Программой действий по лечению рака (ПДЛР). Уделяется повышенное внимание образовательной деятельности, в том числе разработке и осуществлению учебных планов, методам обучения и оценки. Будет и далее расширяться работа по управлению качеством, включая не только контроль качества аппаратуры, но и деятельность по проверке в области клинической практики.

77. В рамках ПДЛР отмечалось значительное укрепление сотрудничества с международными партнерами, в том числе с новой совместной с ВОЗ программой поддержки разработки и осуществления устойчивых всеобъемлющих программ борьбы с раковыми заболеваниями в странах с низким и средним объемом ресурсов. Эта деятельность направлена на мобилизацию новых ресурсов посредством инновационных партнерских отношений между государственным и частным секторами и других усилий по сбору средств. Основное внимание в рамках ПДЛР будет уделяться осуществлению совместных видов деятельности, содействию синергии с ВОЗ и другими партнерами, а также усилению поддержки модельным демонстрационным проектам ПДЛР и содействию новым странам в планировании борьбы с раковыми заболеваниями путем региональной деятельности по ТС.

78. Программа "Водные ресурсы" включает инициативу МАГАТЭ по улучшению водообеспеченности (I-WAVE), которая представляет собой новые масштабные усилия по улучшению оценки водных ресурсов в государствах-членах. Эта инициатива будет осуществляться в партнерстве с другими учреждениями, и в ее рамках будут создаваться возможности для увеличения помощи государствам-членам за счет совместных действий.

Программа будет непосредственно направлена на содействие этой инициативе путем разработки и применения улучшенных подходов к оценке устойчивости подземных вод; методов и инструментов для изотопных оценок ресурсов подземных вод, включая подготовку карт, атласов GC(53)/ Page и докладов; более экономичных и более надежных аналитических приборов. Будет сокращен объем оказания Агентством обычных аналитических услуг за счет увеличения оказания этих услуг Аналитической сетью по изотопной гидрологии (АСИГ) - сетью лабораторий государствчленов.

79. Для обеспечения большей синергии между лабораториями в Зайберсдорфе и Монако была реорганизована и объединена программа "Окружающая среда", причем количество подпрограмм было сокращено с пяти до четырех при аналогичном сокращении числа проектов. В рамках новой подпрограммы по "эталонным образцам для науки и торговли" объединяется деятельность, осуществляемая в Зайберсдорфе, Монако и лабораториях изотопной гидрологии, что делается для повышения наглядности и эффективности в работе. Объем работ по проведению обычного анализа будет сокращен, или, по возможности, они будут проводиться в учреждениях и сетях лабораторий государств-членов на основе внешнего подряда. В рамках деятельности в области земной среды главное внимание уделяется использованию ядерных методов для понимания происходящих в окружающей среде процессов, оценки воздействия загрязнителей на экосистемы, а также получения данных для стратегий восстановления. Было постепенно прекращено использование классической радиоэкологии (т.е. измерений и сопоставлений концентраций радионуклидов в различных окружающих средах). Деятельность, связанная с использованием ядерных методов для понимания воздействия загрязнителей из наземных источников на морские и прибрежные экосистемы, в настоящее время сведена в одну подпрограмму вместо двух, тогда как деятельность, связанная с изменением климата, объединена в другую конкретно предназначенную для этого подпрограмму, которая будет осуществляться в Монако.

80. Программа "Производство радиоизотопов и радиационная технология" направлена на укрепление потенциала государств-членов по производству радиоизотопов и их введению в различные составы, что необходимо для обеспечения более стабильного снабжения для различных применений в областях медицины, промышленности и исследований. Основываясь на синергии, сформировавшейся в период цикла 2008-2009 годов, большая часть деятельности в отношении радиофармацевтических препаратов планируется совместно с программой "Здоровье человека", что ведет к более эффективному использованию ресурсов. Будет осуществляться деятельность по поддержке использования технологии радиационной обработки для содействия в уменьшении загрязнения и синтезировании продукции, имеющей добавленную стоимость, а также в поддержке промышленного роста путем оказания помощи государствам-членам в использовании радиоиндикаторов для обнаружения и устранения неисправностей в производственных процессах. Тесная координация с программой "Ядерная наука" будет включать содействие сетевому взаимодействию между исследовательскими реакторными установками и ускорительными установками государств-членов.

81. В основной программе отражены уроки, извлеченные из доклада об исполнении программы и соответствующих оценок, где подчеркивалась необходимость дальнейшего укрепления синергии между соответствующими программами и между основными программами Агентства, а также расширения отношений с внешними партнерами. Особое внимание уделяется также дальнейшим усилиям по достижению сбалансированности между необходимостью информирования о результатах и способностью эффективно и действенно собирать данные с учетом имеющихся ресурсов. Продолжается перенос проведения обычных лабораторных анализов в лаборатории государств-членов.

82. Наиболее заметная деятельность предыдущего цикла, которая либо прекращается/завершена, либо сокращена, а также новые виды деятельности, запланированные на 2010-2011 годы, указаны ниже.

Программа Прекращенная/завершенная/сокращенная деятельность "Продовольствие и сельское хозяйство" "Здоровье человека" Деятельность, связанная с использованием радиоизотопов при "Водные ресурсы" Обычные аналитические услуги в Лаборатории изотопной гидрологии "Окружающая среда" Стандартный мониторинг окружающей среды "Производство радиоизотопов и Проект обнаружения взрывчатых веществ и незаконных материалов, а радиационная технология" также композиционного анализа "Продовольствие и сельское хозяйство" "Здоровье человека" Разработка учебного плана, методов преподавания, дидактических GC(53)/ Page "Водные ресурсы" Оценка водных ресурсов, включая трансграничные водоносные "Окружающая среда" Новая подпрограмма по эталонным образцам для науки и торговли "Производство радиоизотопов и Поддержка разработки и локального производства основных радиационная технология" радиофармацевтических препаратов и излучателей новых позитронов 83. В нынешнем бюджете отражены значительные изменения, которые произошли за счет определения приоритетности, в результате чего произошло сокращение деятельности по нескольким тематическим направлениям, а другим направлениям, с учетом важных новых инициатив, было уделено повышенное внимание. Для ведения работы по усовершенствованию связи были выделены дополнительные ресурсы.

84. В рамках основной программы 2 по-прежнему существует потребность в значительном внебюджетном финансировании. ФАО остается ключевым источником таких денежных средств в качестве официального партнера Агентства в деятельности по программе "Продовольствие и сельское хозяйство".

85. Услуги по эталонированию, оказываемые во всех трех лабораториях, теперь были централизованы в рамках новой подпрограммы, входящей в программу "Окружающая среда", что приведет к более эффективному и результативному оказанию услуг.

Основная программа 3. Ядерная безопасность и физическая ядерная безопасность 86. В рамках основной программы 3 Агентство непосредственно выполняет свои уставные функции, заключающиеся в разработке норм безопасности и обеспечении их применения.

Согласно основной программе 3 разрабатываются также руководящие принципы физической ядерной безопасности и оказывается содействие в их использовании с учетом международноправовой основы физической ядерной безопасности, которая охватывает как обязательные, так и рекомендательные договорно-правовые документы, принятые под эгидой как Агентства, так и других организаций. Эти качественные нормы безопасности и принципы физической ядерной безопасности составляют основу глобального режима ядерной безопасности и физической ядерной безопасности, который осуществляется в рамках независимых авторитетных рассмотрений, предоставления консультативных услуг, сетей знаний и деятельности по созданию потенциала в целях неуклонного повышения безопасности и физической безопасности во всем мире. В этой основной программе предусматриваются также меры по созданию международного потенциала и обеспечению готовности в целях эффективного реагирования в случае ядерной аварии или ядерного инцидента, или акта ядерного терроризма и смягчения их радиологических последствий. В рамках основной программы 3 Агентство реализует цель В Среднесрочной стратегии на 2006-2011 годы, и она включает три общих проекта и пять программ.

87. Три общих проекта преследуют следующие цели: обеспечение эффективной координации деятельности; разработка качественных норм, руководящих принципов и предоставление качественных услуг; содействие обеспечению синергии и увязывания всех программ основной программы 3. Будут предприняты особые усилия по осуществлению плана действий Комиссии по нормам безопасности (КНБ) по формированию долгосрочной структуры норм безопасности и соответствующей политики и по обеспечению комплексного характера разработки и реализации мер в области безопасности и физической безопасности. Повышенное внимание будет уделяться координации предоставления помощи странам, рассматривающим возможность развития ядерной энергетики и/или расширения использования других ядерных применений, связанных с использованием радиоактивных веществ, с тем чтобы помочь им в обеспечении и поддержании эффективной ядерной безопасности и физической ядерной безопасности. Кроме того, будет оказываться содействие государствам-членам, сталкивающимся с новыми проблемами в области создания потенциала, связи, сетевого взаимодействия и управления знаниями, и будет обеспечиваться координация соответствующей деятельности.

88. Программа "Готовность и реагирование в случае инцидентов и аварийных ситуаций" является ответом на возросшее число просьб государств-членов оказать помощь в сведении к минимуму последствий ядерных или радиационных инцидентов и аварийных ситуаций.

В рамках данной программы Агентство также выполняет свои обязательства по Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (Конвенции о помощи), и она основывается на соответствующих резолюциях Генеральной конференции, решениях Совета управляющих и рекомендациях надзорных органов. Деятельность по обеспечению готовности и реагированию в случае аварийной ситуации носит многопрофильный характер и является прямо или косвенно частью большинства программ Агентства. Особое внимание будет уделено расширению возможностей реагировать в случае крупномасштабных аварийных ситуаций и развивать потенциал в государствах-членах в области обеспечения готовности и реагирования в аварийных ситуациях.

89. В рамках программы "Безопасность ядерных установок" по-прежнему стоит задача обеспечить создание и поддержание эффективной инфраструктуры безопасности для новых и расширяющихся ядерно-энергетических программ в государствах-членах. Агентство будет оказывать помощь в создании необходимой инфраструктуры ядерной безопасности и обеспечении ее устойчивого характера, а также в содействии мировому сотрудничеству в сфере регулирования. Глобальное ядерное сообщество не должно упускать из виду вопрос внедрения ядерных технологий в странах, ранее не осуществлявших ядерных программ, особенно ввиду того, что серьезная авария в каком-нибудь одном месте влечет за собой возникновение серьезных проблем повсеместно. Настоятельно необходимо, чтобы вновь разрабатываемые ядерно-энергетические программы начинали осуществляться при соблюдении требований безопасности и физической безопасности. Нормы и руководящие принципы Агентства должны эффективно разрабатываться и применяться в отношении как хорошо развитых, так и новых GC(53)/ Page ядерных программ; то же самое касается и подготовки и организации проведения независимых авторитетных рассмотрений и предоставления консультативных услуг. С учетом роста интереса в последнее время в государствах-членах к планированию, проектированию или сооружению новых АЭС в рамках данной программы будет также уделяться внимание созданию потенциала и сетевому взаимодействию, которые все более широко признаются эффективным средством активизации сотрудничества, содействия формированию комплексного подхода к вопросам безопасности и постоянному совершенствованию работы посредством проведения независимых авторитетных рассмотрений, предоставления консультативных услуг, обучения и подготовки кадров. В рамках программы будут учитываться глобализация ядерной отрасли и расширение ядерных программ в мире. Будут оказываться помощь и содействие в создании эффективных глобальных систем обеспечения безопасной эксплуатации ядерных установок и соответствующего регулирования, включая обобщение новой информации о накопленном опыте и обмен таким опытом. Успех этих усилий во многом зависит от наличия финансовых и людских ресурсов.

90. Программа "Радиационная безопасность и безопасность перевозки" посвящена разработке норм защиты людей – работников, пациентов и населения – от отрицательных последствий радиационного облучения от естественных и техногенных источников. В рамках программы обеспечивается также применение этих норм, в том числе в отношении мер по охране здоровья и обеспечению безопасности в связи, в частности, с операциями, осуществляемыми под контролем или наблюдением Агентства, и любыми проектами Агентства. Программа состоит из двух подпрограмм, одна из которых касается разработки элементов глобального режима безопасности, а другая посвящена применению этого режима в государствах-членах и при передаче технологий. Деятельность в рамках программы носит в основном постоянный характер, при этом в соответствии с резолюцией GC(52)/RES/9 повышенное внимание уделяется, в частности:

• защите пациентов – ежедневно проводится свыше 10 млн. медицинских процедур с использованием ионизирующего облучения. Агентство играет ведущую роль в информировании и подготовке медицинских работников во всем мире. Вместе с тем продолжают поступать сообщения об аварийном облучении пациентов, в том числе о новых случаях излишнего и непреднамеренного облучения, и поэтому будут предприниматься усилия по борьбе с этой сохраняющейся проблемой;

• отказу выполнять перевозки радиоактивных материалов; в этой области Агентство также играет ведущую роль в координации международных усилий, например по организации региональных семинаров-практикумов по обмену знаниями и опытом в отношении безопасной и надежной перевозки радиоактивных материалов;

• содействию осуществлению государствами Кодекса поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников для обеспечения четкого регулирования использования источников в течение всего их жизненного цикла.

91. В рамках программы "Обращение с радиоактивными отходами" по-прежнему вносится вклад в предотвращение ущерба окружающей среде и здоровью, который может быть причинен радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом, и она осуществляется Агентством во исполнение нескольких международных соглашений, таких как Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (Объединенная конвенция), Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция) и Глобальная программа действий по защите морской среды от наземной деятельности. Вследствие продолжительности проектов по обращению с отходами в государствах-членах большинство проектов, предлагаемых на 2010-2011 годы, не являются новыми, и предполагается, что они будут в той или иной форме осуществляться и после данного программного цикла. Программа включает две подпрограммы: в рамках одной из них оказывается содействие в разработке элементов глобального режима ядерной безопасности и физической ядерной безопасности, а другая посвящена применению этого режима в государствах-членах и при передаче технологий.

Как отмечалось в документе GOV/2008/31 "Доклад об исполнении программы за 2006-2007 годы", важной целью остается международное согласование. С учетом этого в рамках программы предусматривается активизация деятельности по сетевому взаимодействию для обеспечения доступа к информации о безопасности радиоактивных отходов и обращении с отходами, а также участия в сборе и использовании такой информации. Серьезным импульсом для таких сетей является возрождение ядерной энергетики, которое создает растущие ожидания в отношении оказания помощи Агентством его государствам-членам в формировании развитой культуры ядерной безопасности и планомерном решении вопросов, связанных с прошлой деятельностью. Это имеет особое значение для программы в условиях растущего спроса на оказание Агентством содействия деятельности в рамках цикла производства урана.

92. Риск того, что ядерный или другой радиоактивный материал может быть использован в злоумышленных действиях, по-прежнему остается высоким и расценивается как серьезная угроза международному миру и безопасности. Для содействия мирному использованию ядерной энергии и укреплению глобальных усилий по противодействию ядерному терроризму жизненно важное значение имеют надлежащие и эффективные национальные системы физической ядерной безопасности.

93. Программа "Физическая ядерная безопасность" будет вносить вклад в глобальные усилия, направленные на достижение во всем мире эффективной физической безопасности во всех случаях, когда ядерные или другие радиоактивные материалы находятся в процессе использования, хранения и/или перевозки, а также связанных с ними установок путем предоставления государствам, откликаясь на их запросы, поддержки в их усилиях по созданию и поддержанию эффективных систем физической ядерной безопасности посредством оказания помощи в создании потенциала, разработке руководящих материалов, развитии людских ресурсов, обеспечении устойчивости и снижении риска. Цель состоит также в содействии присоединению к международным договорно-правовым документам, относящимся к физической ядерной безопасности, и осуществлению таких документов, а также в укреплении международного сотрудничества и координации помощи, оказываемой на основе двусторонних программ и других международных инициатив таким образом, чтобы это способствовало созданию возможностей для безопасного, надежного и мирного использования ядерной энергии и применений радиоактивных веществ.

94. Структура программы была изменена с учетом изменения ситуации в области физической ядерной безопасности после разработки первого плана по физической ядерной безопасности, потребностей государств и рекомендаций по итогам внешних оценок в отношении необходимости четкого определения в программе основных функций Агентства. В программе предусматривается разработка и реализация долгосрочных последовательных мер по повышению физической ядерной безопасности. В рамках регулярного бюджета первоочередное внимание уделяется созданию эффективной информационной платформы, разработке норм и руководящих материалов по физической ядерной безопасности, предоставлению услуг по оценке и анализу соответствия систем государств руководящим материалам при поступлении соответствующей просьбы и услуг по развитию людских ресурсов. Кроме того, с использованием внебюджетных средств в рамках программы предусматривается предоставление помощи по соответствующей просьбе в повышении физической безопасности существующих GC(53)/ Page установок, мест нахождения и перевозки ядерного и другого радиоактивного материала и в учете вопросов физической ядерной безопасности в системах, которые функционируют в открытом режиме, например на границах (эффективный пограничный контроль) и на крупных общественных мероприятиях. Последнее направление деятельности будет по-прежнему во многом зависеть от внебюджетного финансирования из Фонда физической ядерной безопасности.