«ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ В 2005 ГОДУ Москва 2006 СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Общая характеристика Федеральной службы по экологическому, ...»

Динамика аварийности и травматизма при производстве взрывных работ Год Число Количество Травми- Число Расход Удельный Удельный ава- пострадав- ровано группо- взрывча- показатель показатель рий ших, чел. смертель- вых не- тых ве- аварийно- смертельного Как и в 2004 году, большинство погибших при взрывных работах составили непосредственные исполнители взрывных работ (7 погибших взрывников и раздатчица подземного склада ВМ) и другие рабочие рудников, шахт и карьеров (5 подземных рабочих и 2 рабочих на открытых разработках).

В 2005 году большинство несчастных случаев со смертельным исходом произошло в подземных выработках рудников и шахт (53,4% погибших и 64% от всех пострадавших, из них 13% (2 человека) погибли при взрыве в выработках подземного склада взрывчатых материалов), в то время как в предыдущем году в подземных условиях погибло менее половины (43%) от общего количества смертельно травмированных при взрывных работах.

Анализ обстоятельств и причин аварий и несчастных случаев при взрывных работах, выполненный при изучении полученных материалов специальных расследований, дает основания для вывода о том, что все они имели место из-за халатного отношения к своим должностным обязанностям руководителей предприятий, безответственности лиц технического надзора и, как следствие этого, снижения технологической дисциплины взрывперсонала, бесконтрольности работы взрывников и горнорабочих, несоблюдения ими требований безопасности при производстве взрывных работ.

К непосредственным причинам всех аварий и несчастных случаев при взрывных работах в 2005 году можно отнести:

нарушения установленных требований по осмотру мест взрывных работ перед началом заряжания и приведению их в безопасное состояние, а также проверке забоев после взрывных работ и допуску в них рабочих для дальнейшей работы;

нарушения требований безопасности по расстановке и снятию постов охраны границ опасной зоны и вывода людей за ее пределы перед началом взрывных работ;

нарушение требований безопасности при выдаче взрывчатых веществ и средств инициирования на складах ВМ в работу взрывникам и их совместной переноске к местам взрывных работ;

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, нарушения установленного порядка проветривания забоев после взрывных работ;

нарушения установленного порядка возврата на склад ВМ остатков взрывчатых материалов, а также требований безопасности при уничтожении взрывчатых материалов и взрывоопасных предметов;

несоблюдение требований безопасности по предупреждению, своевременному обнаружению и ликвидации отказавших зарядов взрывчатых веществ.

Все перечисленные причины в значительной мере между собой взаимосвязаны и в различной степени выявлялись при расследовании обстоятельств, практически всех имевших место в прошедшем году несчастных случаев.

В качестве характерного негативного примера можно привести аварию с гибелью рабочих на шахте ОАО «Ш/У Анжерское» ОАО «Компания Кузбассуголь» (УТЭН Ростехнадзора по Кемеровской области) 8 сентября 2005 года. После взрывных работ при проведении флангового уклона по пласту «Коксовый» мастер-взрывник не смог должным образом осмотреть забой из-за его задымленности вследствие неудовлетворительного проветривания и не заметил отказавший заряд взрывчатых веществ. Однако сообщил в нарядную шахты, что состояние забоя безопасное и в нем можно продолжать работу. Очередная смена проходчиков, также не дождавшись нормального проветривания, пришла в загазированную выработку и приступила к работе. Обнаружив отказ шпурового заряда и торчащие концевые проводники электродетонатора, рабочие вместе с горным мастером решили его уничтожить, не дожидаясь мастера-взрывника, так как отказавший заряд мешал уборке породы. Для этого были использованы остатки электровзрывной сети от предыдущего взрыва, а в качестве источника тока — находившийся длительное время открытым (из-за неисправности его привода) пусковой агрегат АПШ.М.01. После подачи напряжения во взрывную сеть произошло воспламенение и взрыв метановоздушной смеси. В результате аварии были травмированы 10 человек, в том числе 4 — смертельно.

В прошедшем году авария, смертельный и групповой травматизм были связаны с грубыми нарушениями требований безопасности при выдаче взрывчатых материалов со склада ВМ и их совместной переноске к местам взрывных работ на шахте «Северная ОАО «Коммунаровский рудник» (УТЭН Ростехнадзора по Республике Хакасия).

На предприятии при взрывных работах в подземных выработках применялись наиболее опасные огневой и электроогневой способы инициирования зарядов. Однако взрывники, как правило, средствами электроогневого взрывания не пользовались, а электрозажигатели огнепроводного шнура (ЭЗ-ОШ-М) закапывали в породу и разбрасывали по выработкам. Для предупреждения подобного было принято решение о механической маркировке электрозажигателей с помощью маркировочной головки МКД-БЭ-ИЗ, предназначенной для маркирования капсюлей — детонаторов и электродетонаторов. По заключению завода-изготовителя при выполнении указанной операции происходит механическое повреждение воспламенительной головки, что резко увеличивает чувствительность изделия к статическому электричеству и механическим воздействиям, вследствие чего возможно несанкционированное срабатывание ЭЗ-ОШ-М. 21 сентября 2005 г. в камере выдачи взрывчатых материалов подземного склада ВМ произошел несанкционированный взрыв, приведший к гибели взрывника и раздатчицы, а также к разрушению выработок склада. Расследовавшая этот случай комиссия пришла к выводу, что непосредственной причиной взрыва стало внешнее воздействие на маркированный электрозажигатель огнепроводного шнура, приведшее к его срабатыванию, воспламенение зажигательного патрона ЗПБ-3 и поджигание огнепроводных шнуров, в том числе зажигательной трубки с капсюль-детонатором. От срабатывания капсюля-детонатора сдетонировали размещенные в этой сумке патроны аммонита 6ЖВ и передали детонацию на две рядом расположенные сумки со взрывчатыми веществами. Такой сценарий развития событий подтверждают успевшие убежать на безопасное расстояние и оставшиеся в живых два взрывника, также получавших в тот день взрывчатые материалы.

В 2005 году Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору по специально утвержденному плану продолжала в пределах предоставленной компетенции работу по предупреждению незаконного оборота взрывчатых материалов промышленного назначения и возможного использования их в криминальных целях, а также повышению антитеррористической защищенности объектов, связанных с производством, хранением и применением ВМ. В рамках осуществления антитеррористической деятельности по рекомендации территориальных органов по технологическому и экологическому надзору организациями решаются вопросы по обеспечению складов ВМ периметральной охранной сигнализацией, портативными радиостанциями и другими средствами связи. На крупных складах ВМ установлено теленаблюдение за территорией, а также обеспечен видеоконтроль камер подземных складов ВМ и подводящих к ним выработок. Значительное число организаций перешло на охрану поверхностных складов ВМ силами органов внутренних дел. Все склады ВМ в ночное время суток охраняются усиленными караулами вооруженной охраны. Все подземные склады ВМ оборудованы связью с диспетчером организации, ряд подземных складов ВМ обеспечены круглосуточной охраной.

Поднадзорными организациями разработаны, согласованы с территориальными органами по технологическому и экологическому надзору и правоохранительными органами и введены в действие мероприятия, направленные на обеспечение сохранности взрывчатых материалов в местах их хранения и производства взрывных работ. В крупных организациях созданы и обеспечены транспортом и средствами связи специальные оперативные группы для действий в условиях возможных террористических проявлений и при аварийных ситуациях. Порядок взаимодействия этих групп с органами исполнительной власти, ФСБ России, МВД России и МЧС России определен специальными приказами. Организовано систематическое проведение обучения персонала и лиц охраны с проработкой сценариев возможных террористических актов на местах производства взрывных работ и складах взрывчатых материалов. Постоянно ведется разъяснительная работа среди руководителей и работников поднадзорных организаций о необходимости активизации действий антитеррористической направленности. В организациях обеспечивается постоянное присутствие лиц технического надзора и вооруженной охраны на местах производства взрывных работ с момента завоза взрывчатых материалов до окончания взрывных работ. Приняты дополнительные меры по ограничению круга лиц, имеющих доступ к информации о датах и времени заряжания блоков при подготовке к проведению массовых взрывов на открытых горных разработках.

Проведение проверок антитеррористической устойчивости мест хранения взрывчатых материалов проводится в соответствии с планами работы территориальных органов по технологическому и экологическому надзору. Мероприятия территориальных органов Ростехнадзора в рамках антитеррористической деятельности проОформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, водятся в тесном взаимодействии с органами внутренних дел и ФСБ России, в том числе при проведении спецопераций «Вихрь-Антитеррор», «Динамит» и «Динамитбаланс». С правоохранительными органами налажен обмен информацией, расследование случаев утрат взрывчатых материалов проводится совместно.

В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в поднадзорных Ростехнадзору организациях разработаны декларации промышленной безопасности 296 складов взрывчатых материалов и других опасных производственных объектов. В 2005 году Управлением рассмотрены 52 декларации промышленной безопасности на склады ВМ, зарегистрированы 44 декларации промышленной безопасности.

В настоящее время наблюдается тенденция роста количества экспертных организаций, не имеющих достаточной материально-технической базы и квалифицированного персонала, финансовая политика которых направлена на снижение стоимости экспертизы. Низкое качество заключений экспертизы вызывает необходимость их детальной проверки перед утверждением, что фактически является повторной экспертизой, осуществляемой территориальными органами и управлениями центрального аппарата Ростехнадзора.

В целом территориальные органы Ростехнадзора отмечают снижение качества экспертных заключений, связанное с отменой лицензирования проектной деятельности. В результате этого проектированием начали заниматься организации, не имеющие квалифицированных специалистов и необходимой материально-технической базы. Кроме того, действующие эталоны на проектирование, утвержденные в середине 90-х годов, не учитывают в полной мере требований нормативных документов в вопросах промышленной безопасности. Для повышения качества проводимой экспертизы и упорядочения экспертной деятельности необходимо:

Решить вопрос о распространении на деятельность экспертных организаций требований авторского надзора при реализации проектных решений, прошедших экспертизу промышленной безопасности.

Обеспечить действенный контроль за уровнем и качеством подготовки экспертов. Подготовить и издать соответствующие учебно-практические пособия для экспертов.

Определить требования к кандидатам в эксперты и пересмотреть систему их предаттестационного отбора.

Из отчетов территориальных органов о проведенных проверках следует, что в Российской Федерации осуществляют экспертную деятельность 123 организации.

Средняя численность аттестованных экспертов в экспертной организации составляет 6 человек. При этом большинство экспертных организаций используют привлекаемых экспертов, не всегда аттестованных в системе экспертизы промышленной безопасности.

В области взрывного дела аттестованы 229 экспертов, причем только 13 из них проходили предаттестационную подготовку в Национальной организации инженеров-взрывников (НОИВ) по специальной программе.

Анализ представленной информации показывает, что в Российской Федерации в настоящее время сложилась неблагоприятная обстановка в области экспертизы промышленной безопасности. Так, значительное количество организаций не обладают необходимыми для проведения экспертизы материально-техническими возможностями, а также не имеют достаточного числа аттестованных экспертов. Принятая в настоящее время система привлечения небольшими организациями аттестованных экспертов и специалистов других организаций не оказывает положительного влияния на качество проводимой экспертизы.

Проведено страхование ответственности за причинение вреда всех действующих опасных производственных объектов в области взрывчатых материалов промышленного назначения.

До настоящего времени не удалось заметно повысить качество взрывчатых веществ. На горных предприятиях, изготавливающих простейшие гранулированные аммиачноселитренные взрывчатые вещества (как на стационарных пунктах, так и в передвижных установках) необходимый контроль качества не организован, отсутствуют лаборатории и соответствующие специалисты. От заводов-изготовителей также продолжают поступать взрывчатые материалы, не соответствующие требованиям стандартов и технических условий, что, несмотря на наличие входного контроля, приводит к многочисленным отказавшим зарядам, влекущим за собой аварии, травматизм, простои, хищения взрывчатых материалов из отказов. Как показывает анализ, около 50% отказов так или иначе связаны с недостаточно высоким качеством взрывчатых материалов. Ежегодно выявляется не менее 10 случаев поставок взрывчатых материалов с нарушениями установленных требований.

В угольных шахтах Российской Федерации продолжаются взрывы метановоздушной смеси и угольной пыли, более 30% которых — в результате взрывных работ.

Основными причинами аварий являлось нарушение принятой организации и технологии взрывных работ, прежде всего, использованием взрывчатых веществ, предохранительные свойства которых не соответствовали установленным условиям их применения. На шахтах Кузбасса до сих пор не закончены предварительные испытания новых не содержащих нитроэфиры предохранительных эмульсионных взрывчатых веществ (монозарядов) IV-V классов. Не нашел широкого применения разрешенный к постоянному применению «Угленит М»- взрывчатое вещество V класса предохранительности и более мощный по сравнению с угленитом Э-6.

Общий уровень механизации взрывных работ на горнодобывающих организациях — основных потребителях взрывчатых материалов, повышается незначительно, в результате чего не удается сократить количество лиц, допущенных к обращению с взрывчатыми материалами, в 2005 г. их численность увеличилась на 1900 человек.

Подобное положение создает предпосылки для аварийности и травматизма при взрывных работах, а также является одной из основных причин хищений ВМ с мест хранения и ведения взрывных работ.

По состоянию на 1 января 2006 года в Российской Федерации средства механизации применяют не более 15% от общего количества организаций, на объектах которых используются промышленные взрывчатые материалы. Работы по приему, погрузке-разгрузке, подготовке к применению ВМ и заряжанию шпуров и скважин механизированы на 85-95% только в отдельных крупных организациях, а в подавляющем большинстве остальных организаций уровень механизации этих работ весьма низкий или средства механизации отсутствуют вообще.

Следует отметить, что практически все организации с высоким уровнем механизации собственными силами изготавливают гранулированные, водосодержащие или эмульсионные взрывчатые вещества, а взрывные работы производят в карьерах или разрезах. Однако, по-прежнему, из них большую часть составляют гранулированные взрывчатые вещества, которые, как правило, изготавливают в передвижных смесиОформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, тельно-зарядных установках и, как уже указывалось, без должного контроля качества. В организациях, выполняющих взрывные работы в подземных горных выработках, уровень механизации значительно ниже. Как правило, в таких организациях механизированы процессы заряжания скважин или шпуров.

Существенное отставание в решении вопросов внедрения средств механизации наблюдается в угледобывающих организациях. На угольных шахтах механизация заряжания скважин и шпуров отсутствует полностью. Такое же положение с механизацией на мелких карьерах стройматериалов, строительных объектах, где взрывные работы ведут подрядным способом специализированные организации.

Следует отметить, что до настоящего времени не претерпели значительных изменений техника и технология механизированного заряжания восстающих шпуров и скважин в подземных условиях. По-прежнему практически единственным способом заряжания таких шпуров и скважин продолжает оставаться устаревший и опасный пневматический способ с использованием различных гранулированных взрывчатых веществ, широко внедренный еще в начале 70-х годов прошлого столетия.

По техническому оснащению, производительности и надежности в эксплуатации отечественная пневмозарядная техника, в определенной мере копируя зарубежную, значительно ей уступает в части компьютеризации и автоматизации процессов заряжания шпуров и скважин взрывчатыми веществами, не обеспечивает обратной связи, позволяющей контролировать параметры заряжаемых полостей.

Процесс совершенствования техники и технологии механизированного заряжания в подземных условиях пока идет медленно. Не налажен серийный выпуск отечественных зарядных устройств, снабженных механизмами, блокирующими процесс зарядки без подачи смачивающей жидкости (воды) и при превышении пороговых значений потенциалов статического электричества на элементах зарядной магистрали. Отсутствует российское производство зарядных шлангов. До сих пор не разработана технология и не выпускается оборудование для механизированного заряжания скважин эмульсионными взрывчатыми веществами.

В целом в этой сфере требуется разработка и производство новых средств механизации для открытых и подземных работ, отвечающих современным требованиям:

надежных, удобных, безопасных, всепогодных, дешевых, повышенной проходимости, унифицированных для нескольких видов взрывчатых веществ. Необходимо решить проблему механизации заряжания на угольных шахтах, создать средства механизации для заряжания шпуров патронированными ВВ, разработать приборы оперативного контроля качества взрывчатых веществ.

В вопросах эксплуатации оборудования для механизированного заряжания необходимо разработать методику комиссионного обследования (с техническим диагностированием и использованием методов неразрушающего контроля) и порядок дальнейшей эксплуатации оборудования, отработавшего установленный (гарантийный) срок эксплуатации.

До настоящего времени не решена проблема безопасности перевозок взрывчатых материалов автомобильным транспортом. По-прежнему к перевозке допускаются автомобили, не предназначенные для таких целей, включая самосвалы.

Значительная часть автомобилей, которые систематически используются для перевозки взрывчатых материалов, в том числе по дорогам общего пользования, не отвечают требованиям Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (ПОГАТ) и ДОПОГ.

Проводимый Управлением по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами анализ аварий и несчастных случаев при взрывных работах на горнодобывающих предприятиях показывает, что зачастую их причинами являются низкая квалификация взрывперсонала, прежде всего, лиц технического надзора младшего и среднего звена, и его постоянная текучесть. В настоящее время на горнодобывающих предприятиях производится более половины потребляемых взрывчатых веществ. Однако, до сих пор не решен вопрос подготовки в высших и средних профессиональных учебных заведениях специалистов-технологов для стационарных пунктов и заводов, изготавливающих взрывчатые вещества вблизи мест применения.

В течение 2005 года инспекторский состав УТЭН Ростехнадзора провел около 5500 обследований (в предыдущем году — 6000) и выявил более 25,5 тыс. нарушений правил и инструкций (в предыдущем году — 26,5 тыс.) В ходе надзорной деятельности произведено 1158 (в 2004 г. — 1849) остановок взрывных работ, выполнявшихся с нарушением требований безопасности или обеспечения сохранности ВМ.

С участием работников территориальных органов Ростехнадзора проверены знания требований по безопасности взрывных работ и сохранности ВМ у 6,2 тыс. персонала для взрывных работ, а в ходе обследований — более чем у 6 тыс. работников организаций. Привлечены к ответственности за нарушения правил и инструкций 1829 (1840 — в 2004 г.) рабочих и должностных лиц, в т.ч. подвергнуты штрафным санкциям 571 человек (в 2004 году — 473), переданы материалы в следственные органы на 39 (67- в 2004 г.) человек; 146 руководителей предприятий и организаций заслушивались на советах УТЭН и инспекций (в предыдущем году 177).

Основные показатели надзорной деятельности в 2003-2005 г.г. в области взрывчатых материалов приведены в таблице 3.

Изъято разрешений на право производства Приостановлено объектов работ на срок Привлечено к дисциплинарной и административной ответственности, всего чел. 2512 1840 Из таблицы видно, что ежегодно представители территориальных органов по технологическому и экологическому надзору самостоятельно или с участием правоохранительных органов проводят порядка 6 тысяч проверок, выявляя при этом до 26-27 тысяч нарушений. В последние годы количество проводимых проверок снижается, а количество выявленных при этом нарушений остается практически на одном уровне. При этом повышается и принятый в системе Ростехнадзора условный (отношение числа выявленных нарушений к количеству обследований) покаОформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, затель эффективности надзорной деятельности. В ходе таких проверок, как правило, серьезных нарушений не выявляется, не исследуется должным образом организация взрывных работ, ее недостатки и «узкие» места.

В 2004 году за нарушения (26482 нарушения) порядка производства, хранения, перевозок, применения и учета взрывчатых материалов было оштрафовано всего 473 должностных лиц на общую сумму 1480,6 тыс. руб. В 2005 году подвергнуты штрафным санкциям за такие нарушения (25425 нарушений) уже 571 должностное лицо, при этом общая сумма штрафов возросла и составила 1862,6 тыс. руб.

Юридические лица к административной ответственности, как правило, привлекаются крайне редко. В целом за нарушения требований безопасности при производстве взрывных работ в 2005 году было привлечено к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности 1829 человек, в том числе переданы материалы в прокуратуру на 39 человек (в 2004 году соответственно 1840 и 67 человек).

Основным методом профилактической работы для абсолютного большинства территориальных органов продолжают оставаться оперативные проверки, а целевые и комплексные проверки подконтрольных предприятий по вопросам взрывного дела, как правило, не планируются. Вместе с тем, многие территориальные органы Ростехнадзора, по сравнению с предыдущим годом, ослабили качество оперативных проверок подконтрольных объектов и производств, прежде всего, в части профессионального уровня выполняемых обследований. Как показывает анализ выдаваемых предписаний, более 95% выявленных нарушений незначительные, систематически повторяющиеся во всех звеньях технологического процесса взрывных работ, связаны с недисциплинированностью и бесконтрольностью работы взрывперсонала.

Работники большинства территориальных органов при проведении расследований случаев аварий, несчастных случаев и утрат взрывчатых материалов не выявляют организационно-технические недоработки и упущения инженерных служб и руководителей предприятий, связь аварий, несчастных случаев, утрат взрывчатых материалов с невыполнением условий, указанных в соответствующих лицензиях и разрешениях.

Следует отметить, что снижение технологической дисциплины, отсутствие контроля со стороны лиц технического надзора, низкая требовательность руководителей предприятий к взрывперсоналу, отмеченные в 2002-2004 гг., имеют место и в прошедшем году.

Как было указано выше, к аварии на складе ВМ на шахте ОАО «Коммунаровский рудник» привели грубые нарушения требований промышленной безопасности.

Эти нарушения продолжались длительное время и инспекторский состав УТЭН по Республике Хакасия не мог их не видеть. Однако мер своевременно не принималось.

Достаточной требовательности и принципиальности при решении этого вопроса не было проявлено также и со стороны начальника горного отдела и руководства территориального органа. Более того, не завершив технического расследования аварии, при наличии на предприятии целого ряда серьезных недостатков в организации и техническом обеспечении взрывных работ, ухудшения уровня промышленной безопасности в связи с разрушением подземного склада ВМ, руководство территориального органа разрешило производство взрывных работ в подземных выработках рудника. Как результат этого непродуманного решения стал еще групповой несчастный случай со смертельным исходом на шахте ОАО «Коммунаровский рудник», когда после взрывных работ ядовитыми продуктами взрыва были отравлены двое горнорабочих.

Особую тревогу вызывает уровень контроля со стороны УТЭН Ростехнадзора за состоянием автомобильного транспорта для перевозки взрывчатых материалов. Несмотря на произошедшие в 2004 году 4 аварии и неоднократные указания Госгортехнадзора России и затем Ростехнадзора, руководители ряда УТЭН Ростехнадзора необходимых выводов для себя не сделали. По-прежнему, как уже было отмечено выше, перевозка взрывчатых материалов осуществляется на автомобилях, не отвечающих установленным требованиям безопасности. В 2005 году работниками Управления по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами в рамках проверки УТЭН по Кемеровской области и расследования аварии на шахте «Северная» ОАО «Коммунаровский рудник» (УТЭН по Республике Хакассия) обследовали более 10 автомобилей для перевозки ВМ. Ни одно из транспортных средств не соответствовало требованиям правил безопасности.

В качестве подтверждения этих выводом может служить указанная выше авария при перевозке ВМ в ОАО «Забайкалинсвест», когда только по счастливой случайности горение взрывчатых веществ не перешло в детонацию.

Указанные авария и хищение взрывчатых веществ произошли не случайно, а стали следствием грубых и неоднократных нарушений правил безопасности и сохранности взрывчатых материалов при их перевозке, что в свою очередь в определенной мере является результатом ослабления надзорной работы со стороны инспекторского состава УТЭН по Читинской и Челябинской областям.

Весьма существенное влияние на состояние промышленной безопасности при взрывных работах и сохранность взрывчатых материалов, а также на эффективность надзорной и контрольной деятельности в этой области оказывают своевременные и качественные расследования аварий, несчастных случаев и утрат взрывчатых материалов. Однако, как показывают проведенные в 2005 году проверки и анализ представляемых материалов расследований аварий, несчастных случаев и утрат ВМ, не все руководители УТЭН Ростехнадзора до конца понимают особую важность решения этой задачи и не обеспечивают указанные расследования на должном уровне.

Характерный случай произошел в июле 2005 года в карьере ОАО «Руда» (Ростовская область), когда при погрузке горной массы в автосамосвалы в результате взрыва отказавшего скважинного заряда погиб машинист экскаватора.

Расследовавшая этот несчастный случай комиссия определила его причиной несовершенство и опасность заряда из гексогеносодержащего взрывчатого вещества гексонита БП. Никаких нарушений правил безопасности и виновных в этом лиц комиссией установлено не было. Однако материалы расследования показали, что созданию обстановки и условий, при которых произошел этот несчастный случай, способствовал целый ряд нарушений правил безопасности (сопутствующих, косвенных причин).

В этой связи Управление по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами вынуждено было отправить материалы на дорасследование.

Нельзя переоценить значение полной замены устаревших систем инициирования на новые более безопасные надежные детонаторы, которые практически невозможно использовать в преступных целях. Однако не все руководители территориальных органов по технологическому и экологическому надзору в полной мере понимают и выполняют техническую политику Ростехнадзора в этом вопросе. В частности, не везде исполняется на указание Госгортехнадзора России (письмо от 09.12. © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, № АС-04-35/865) в части проведения необходимой разъяснительной работы с руководителями поднадзорных предприятий и установления перечня предприятий, на объектах которых последовательно до конца 2005 года следовало заменить электроогневое взрывание и электродетонаторы нормальной чувствительности на электродетонаторы, полностью защищенные от посторонних и бытовых источников тока.

Следует подчеркнуть, что авария и гибель людей на шахте ОАО «Коммунаровский рудник» в 2005 году напрямую связаны с применением огневого и электроогневого взрывания.

По различным вопросам взрывного дела в истекшем году рассмотрены Управлением по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами более 620 обращений юридических и физических лиц. Проанализированы около 600 информаций территориальных органов о проводимой работе по обеспечению сохранности ВМ. Подготовлено свыше 470 ответов на письма, запросы и предложения министерств, ведомств и организаций.

Всего за 2005 год Управлением по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами рассмотрено более 160 предложений по вопросам допуска к испытаниям и применению взрывчатых веществ, средств инициирования, оборудования и приборов взрывного дела, допущены к постоянному применению 49 различных видов ВМ и оборудования.

Продолжалась работа по совершенствованию структуры управления взрывными работами и работами со взрывчатыми материалами, повышению уровня квалификации и аттестации экспертов, исполнителей и руководителей взрывных работ, специалистов по безопасному изготовлению взрывчатых веществ. В истекшем году Управлением согласовано 15 программ подготовки специалистов, 18 проектов реконструкции и строительства складов ВМ, пунктов по производству взрывчатых веществ вблизи мест их потребления.

На основании изменений в законодательстве Российской Федерации в области лицензировании отдельных видов деятельности, проведенной в Российской Федерации административной реформы и связанным с этим перераспределением функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, Ростехнадзор по поручению Правительства Российской Федерации разработал и направил на согласование проекты новых положений о лицензировании деятельности по производству, хранению, применению и распространению взрывчатых материалов промышленного назначения и проекты постановлений Правительства Российской Федерации об их утверждении.

Продолжалась работа по лицензированию предприятий и организаций в области взрывчатых материалов, рассмотрены материалы и подготовлены решения о выдаче 117 лицензий на различные виды деятельности в области взрывчатых материалов 86 поднадзорным организациям. При проверке выполнения поднадзорными организациями лицензионных требований и условий выявлено 909 нарушений (в 2004 году — 1287).

Компетенция Ростехнадзора в сфере взрывчатых материалов промышленного назначения постоянно расширяется. В 2005 году территориальными органами по технологическому и экологическому надзору взяты под государственный надзор и контроль все опасные производственные объекты на заводах — изготовителях промышленных взрывчатых веществ и средств инициирования В этой связи в 2006 году Управление по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами сосредоточит основные усилия на создании необходимой законодательной, правовой и нормативной базы по организации и практическому осуществлению надзора за производством, хранением и применением взрывчатых материалов применительно к новой структуре территориальных органов Ростехнадзора, включая государственный надзор и контроль на заводах — изготовителях взрывчатых материалов.

В числе первоочередных организационно-распорядительных документов планируется разработать Положение об организации государственного надзора за производством, хранением и применением взрывчатых материалов, Инструкцию по осуществлению государственного надзора за производством, хранением и применением взрывчатых материалов и Методические указания по проведению обследований опасных производственных объектов на заводах-изготовителях взрывчатых материалов. В области создания и совершенствования законодательной базы Управление по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами в 2006 году планирует принять участие:

- в дальнейшей работе над проектами специальных технических регламентов «О безопасности взрывчатых веществ и боеприпасов, процессов их производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации» и «О безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий, процессов их производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации», а также национальных стандартов по безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;

- в доработке законопроекта «О взрывчатых веществах и изделиях, их содержащих гражданского назначения», регламентирующего порядок оборота взрывчатых материалов.

В качестве приоритетных направлений в работе Управления по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами и территориальных органов по технологическому и экологическому надзору по совершенствованию взрывного дела на 2006 год следует считать:

- ускорение разработки и внедрения техники и технологии взрывных работ в подземных выработках с использованием эмульсионных взрывчатых веществ, а также совершенствование пневмозаряжания шпуров и скважин на подземных рудниках и шахтах;

- замену огневого и электроогневого способов взрывания, других традиционных и устаревших систем и средств на современные более безопасные и эффективные системы инициирования зарядов при взрывных работах;

- повышение уровня механизации взрывных работ и увеличении объемов применения более безопасных и эффективных взрывчатых веществ, изготавливаемых на местах применения.

В целях реализации указанных направлений территориальным органам по технологическому и экологическому надзору в 2006 году следует принять меры по:

повышению эффективности разрешительной и надзорной деятельности на базе новых разработанных нормативных правовых документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в том числе за счет повышения качества оперативных проверок и проведения более глубоких целевых обследований подконтрольных организаций;

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, усилению контроля за испытаниями в производственных условиях, производством и применением новых взрывчатых материалов, прежде всего, гексогеносодержащих ВВ и взрывчатых веществ, получаемых из утилизируемых боеприпасов и твердого ракетного топлива;

обеспечению эффективного (в рамках антитеррористической деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) контроля за соблюдением поднадзорными организациями требований по сохранности взрывчатых материалов и предотвращению их возможного использования в террористических целях, в том числе участие в проводимых правоохранительными органами операциях, направленных на предупреждение незаконного оборота взрывчатых материалов промышленного назначения;

повышению качества специальных технических расследований причин несчастных случаев, аварий и утрат взрывчатых материалов, в том числе обеспечение рассмотрения результатов расследования каждого такого случая на специальных совещаниях УТЭН Ростехнадзора с принципиальной оценкой качества работы комиссий;

организации надлежащей технической учебы инспекторского состава с целью повышения его квалификации и компетентности, в том числе за счет улучшения качества обучения непосредственно в территориальных органах, а также участия в различных семинарах и совещаниях Ростехнадзора.

Для повышения эффективности государственного надзора за соблюдением установленного порядка оборота взрывчатых материалов руководителям территориальных органов по технологическому и экологическому надзору в 2006 году необходимо:

Обеспечить выполнение Комплексного плана работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2006 год, Плана работы УТЭН Ростехнадзора по контролю за обеспечением сохранности промышленных взрывчатых материалов в рамках антитеррористической деятельности, разработанного Управлением по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами. Работу по обеспечению физической защищенности опасных производственных объектов проводить совместно с сотрудниками МВД России и ФСБ России.

При проведении контрольно-профилактической работы руководствоваться требованиями Федерального закона «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, используя все меры административной ответственности физических, должностных и юридических лиц, вплоть до дисквалификации должностных лиц (статьи 3.2., 3.11.) и наложения административных штрафов на юридические лица (статья 9.1.). Привлекать к административной ответственности должностных лиц и рабочих, допускающих нарушение правил и инструкций по взрывному делу, нарушающих установленный порядок хранения, перевозки, использования и учета ВМ.

Руководствуясь решением совещания «Об итогах и показателях деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 2 декабря 2005 года № 4 в г. Красноярске сосредоточить усилия на реализации технической политики Ростехнадзора по совершенствованию техники и технологии взрывных работ на подконтрольных предприятиях, прежде всего, обеспечить обновление автотранспорта для перевозки взрывчатых материалов и увеличение доли применения безопасных и эффективных эмульсионных взрывчатых веществ, включая подземные выработки, а также полную замену устаревших средств взрывания на новые безопасные и надежные системы инициирования зарядов.

Для решения этой проблемы:

- более полно использовать предоставленные Ростехнадзору права при согласовании различной проектно-технической и выдаче поднадзорным организациям разрешительной документации, связанной с приобретением, перевозками, хранением и применением взрывчатых материалов;

- в 1 квартале 2006 года провести целевые проверки наличия и выполнения программ (мероприятий) по совершенствованию техники и технологии взрывных работ на поднадзорных горнодобывающих предприятиях и в организациях, специализируемых на выполнении взрывных работ подрядным способом. О результатах проверки и принятых мерах сообщить в Управление по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами до 5 апреля 2006 года;

- продолжить работу с конкретными поднадзорными организациями по замене огневого взрывания на более безопасный электрический (с использованием электродетонаторов) или неэлектрический (с применением низкоэнергетических проводников импульса) способы инициирования зарядов взрывчатых веществ.

В качестве первоочередных мер по обеспечению сохранности промышленных взрывчатых материалов потребовать от руководителей промышленных предприятий, осуществляющих хранение, перевозки, применение и учет взрывчатых материалов:

ограничить число лиц, допущенных к заряжанию скважин и шпуров, исключить нахождение на заряжаемом блоке или в забое посторонних лиц, не участвующих в подготовке взрыва;

проводить среди лиц сменного технического надзора, взрывников, горнорабочих, проходчиков, других трудящихся, привлекаемых к вспомогательным операциям с ВМ, систематическую разъяснительную работу по вопросам безопасности обращения со взрывчатыми веществами, средствами инициирования и установленной законодательством Российской Федерации ответственности за нарушения правил безопасности и сохранности взрывчатых материалов;

для предупреждения утрат взрывчатых материалов на местах производства взрывных работ обеспечить сокращение времени нахождения ВМ на местах работ, исключить условия для образования остатков ВМ за счет строгого соблюдения проектных параметров буровзрывных работ, повышения качества подготовки рабочих мест к заряжанию скважин и производству взрыва;

в целях предупреждения и своевременного обнаружения отказавших зарядов ВВ повысить качество входного контроля выпускаемых заводами-изготовителями ВМ, обеспечить тщательный осмотр рабочих мест после проведения каждого взрыва.

2.2.16. Транспортирование опасных веществ В соответствии с требованиями Федерального Закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06. № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, безопасности при транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах. В соответствии с «Методическими рекомендациями по осуществлению идентификации опасных производственных объектов» РД 03-616-03, утвержденными приказом Госгортехнадзоа России от 19.06.2003 №138, с учетом изменений, утвержденных приказом Госгортехнадзора России от 04.05.2004 №62, к опасным производственным объектам, осуществляющим транспортирование опасных веществ, отнесены объекты организаций, имеющих: пути (дороги) необщего пользования, используемые для транспортирования опасных веществ железнодорожным или автомобильным транспортом; транспортные средства для транспортирования опасных веществ.

Число организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, связанной с транспортированием опасных веществ на 01.01.2006 г.

составило 5734 объекта. Протяженность путей (дорог) необщего пользования, по которым осуществляется транспортирование опасных веществ составляет свыше 365 тыс. км, в том числе железнодорожных — около 330 тыс. км. Количество транспортных средств, находящихся в собственности (аренде) и используемых для транспортирования опасных веществ составляет: 88714 железнодорожных и 25868 автомобильных. Объем погрузки (выгрузки) опасных веществ за отчетный составил свыше 430 тыс.тонн.

Осуществление государственного надзора за соблюдением требований по безопасному транспортированию опасных веществ направлено на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев в поднадзорных организациях.

В 2005 году в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, при транспортировании опасных веществ аварий и несчастных случаев со смертельным исходом не произошло.

Случай производственного травматизма допущен 22.01.05 на сливо-наливной железнодорожной эстакаде завода «Этилен» ОАО «Казаньоргсинтез» (организация поднадзорная Управлению по технологическому и экологическому надзору по Республике Татарстан). При осуществлении операции слива пропан-пропиленовой фракции из вагона-цистерны начальник смены Халиулин М.К., проверив окончание слива и отсоединив переходники, при спуске с цистерны потерял равновесие и упал на мостик, в результате чего был госпитализирован с ушибом головного мозга средней тяжести.

Причинами происшедшего случая явились:

неправильная организация работ на эстакаде, выразившаяся в производстве работ по сливу-наливу работниками смены в количестве менее 2-х человек;

не обеспеченность безопасного ведения технологического процесса по сливу-наливу железнодорожных вагонов-цистерн;

устаревшая конструкция сливо-наливной эстакады, которая затрудняет обслуживание железнодорожных вагонов-цистерн различного типа.

За отчетный период на поднадзорных объектах произошло 818 инцидентов из-за нарушений требований промышленной безопасности, связанных с транспортированием опасных веществ (в 2004 году произошел 581 инцидент).

Обобщенными причинами происшедших инцидентов являются:

неудовлетворительное техническое состояние устройств путевого хозяйства и нарушение организации маневровой работы на путях (дорогах) необщего пользования, приводящие к столкновениям и сходам подвижного состава;

старение основных фондов предприятий, прежде всего транспортных средств, предназначенных для перевозки опасных грузов, и железнодорожных путей сливоналивных эстакад, в большинстве своем имеющих деревянную шпальную решетку;

низкий уровень трудовой и технологической дисциплины персонала, недостаточная квалификация обслуживающего персонала, руководителей среднего звена, а также снижение ответственности к контролю за соблюдением требований обеспечения безопасности при транспортировании опасных веществ со стороны руководителей предприятий, работников служб производственного контроля.

Контроль за соблюдением законодательно установленных процедур регулирования промышленной безопасности в поднадзорных организациях осуществляется в процессе проведения процедур лицензирования, страхования ответственности за причинение вреда, комплексных и целевых проверок.

Одним из действенных рычагов, оказывающих существенное влияние на уровень безопасности при транспортировании опасных веществ в поднадзорных организациях является организация производственного контроля. Практически на всех поднадзорных предприятиях разработаны положения «О производственном контроле опасных производственных объектов».

На ряде крупных предприятий, таких как ОАО «Сибур-Нефтехим», ООО «Волготрансгаз», ОАО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод», ОАО «Невинномысская ГРЭС», ОАО «Завод Ставбытхим», ОАО «Дальэнерго», ОАО «ТрансСибнефть», ОАО «СеверГазпром», ОАО «АЭК»КомиЭнерго» разработаны и внедрены в действие системы управления промышленной безопасностью (СУПБ), которые являются составной частью управления производством. Действующие СУПБ различных моделей определяют правовые, экономические, организационнотехнические и санитарно-профилактические основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и распространяется на все структурные подразделения, входящие в состав организации, в том числе и осуществляющее транспортирование опасных веществ. Однако, медленное внедрение СУПБ связано с существенными финансовыми затратами и отсутствием единых требований с организации такой системы.

Следует отметить, что в организациях, где объем работ по транспортированию опасных веществ не высок, производственный контроль за обеспечением безопасного транспортирования опасных веществ зачастую осуществляется неэффективно или не осуществляется совсем.

В ходе проводимых проверок поднадзорных организаций и объектов инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора проводилась разъяснительная работа о необходимости повышения эффективности производственного контроля и создании на предприятиях системы управления промышленной безопасностью. Отмечено, что на предприятиях, где существует эффективная система производственного контроля, ответственность персонала, причастного к транспортированию опасных веществ существенно повышается.

Экспертиза промышленной безопасности на опасных производственных объектах, связанных с транспортированием опасных веществ, становиться все более востребованной как средство анализа и принятия обоснованных решений в сфере управления рисками. Такая экспертиза проводилась в соответствии с Положением о проведении экспертизы промышленной безопасности на опасных производственных объектах, связанных с транспортированием опасных веществ железнодорожОформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, ным транспортом РД 15-489-02, утвержденным Постановлением Госгортехнадзора России от 21.06.2002 г. №34.

При утверждении заключений экспертизы промышленной безопасности проверяется в обязательном порядке наличие соответствующей лицензии у экспертной организации и соответствие в оформлении заключения экспертизы установленным требованиям.

В виду отсутствия нормативных документов, существуют определенные трудности при проведении экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых осуществляется транспортирование опасных веществ автомобильным транспортом.

В соответствии с федеральным законом от 21.07.97 г. №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» при получении подконтрольными организациями лицензий на деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов обязательным условием является наличие договора страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

При проведении проверок предприятий по вопросам страхования опасных производственных объектов выявлено, что большая часть предприятий проводит страхование на случай нанесения ущерба третьим лицам в случае аварии на опасных производственных объектах, без учета данных по идентификации, кроме того, лицензии выдаются сроком на пять лет, а договора страхования заключаются, как правило, сроком на один год, что осложняет контроль за осуществлением страхования объекта на период действия лицензии.

Анализ основных показателей надзорной деятельности.

За отчетный период инспекторским составом территориальных органов было проведено 3620 обследований, в которых было выявлено 29976 нарушений требований безопасности, в т.ч. 2582 случая нарушений лицензионных требований и условий. На 567 предприятиях и объектах были приостановлены работы, привлечено к ответственности 530 работников, в том числе штрафным санкциям подвергнуто 400 человек, материалы в органы прокуратуры переданы на 18 руководителей. На заседаниях Советов Управлений заслушаны руководители организаций по вопросам обеспечения безопасности при транспортировании опасных веществ в количестве 71 человека. Общая сумма штрафов составила свыше 1261 тыс. рублей.

Анализ контрольной и надзорной деятельности показывает, что в 2005 году количество выявляемых в ходе проведения проверок нарушений требований промышленной безопасности, число приостановок работ по сравнению с 2004 годом сократилось. В то же время количество привлеченных к ответственности руководителей и специалистов поднадзорных предприятий, нарушивших требования промышленной безопасности по сравнению с 2004 годом увеличилось.

Начатые в 2004 году работы по регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, связанных с транспортированием опасных веществ, активно проводились в 2005 году. Это позволило увеличить число зарегистрированных в государственном реестре объектов с 3776 (на 01.01.2005) до 5330 (на 01.01.2006).

Значительные трудности вызывает вопрос идентификации участков транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом, а также участков железнодорожного пути, находящихся на балансе ОАО «РЖД, и эксплуатируемых поднадзорными организациями.

Из-за неудовлетворительного технического состояния верхнего строения железнодорожных путей было произведено 285 приостановок объектов (50% от общего количества приостановок). В ходе проведенных обследований руководителям поднадзорных организаций выдавались предписания, с отражением характерных причин нарушений требований промышленной безопасности при транспортировании опасных веществ.

Работниками территориальных органов Ростехнадзора были выявлены грубейшие нарушения в содержании подъездных путей, неисправность стрелочных переводов, гнилость шпал, несоответствие типа рельсов требованиям нормативной документации на ОАО «Невинномысский Азот», ОАО «Рокаданефтепродукт», ООО «ЛУКойл-ЮГнефтепродукт», ОАО «НК»Роснефть-Архангельскнефтепродукт», ФГУП «Дальавиа», ЗАО «Трансбункер» и многих других предприятиях.

146 приостановок работ (25% от общего количества приостановок) связано с нарушением поднадзорными организациями требований промышленной безопасности при транспортировании опасных веществ автомобильным транспортом, выраженные в основном, в отсутствии маршрутов движения по территории предприятия, отсутствии планов ликвидации аварий. По результатам проверок на ряде поднадзорных предприятий изменен порядок въезда автотранспорта с опасным грузом на территорию предприятия.

Состояние промышленной безопасности на опасных производственных объектах, связанных с транспортированием опасных веществ, в целом поддерживается на удовлетворительном уровне. Требования федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №ФЗ-116 в основном выполняются. Недостатки организационного характера и нарушения, не требующие капитальных затрат, устраняются.

В целях реализации ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, учитывая европейскую тенденцию к единообразному подходу в перевозках опасных грузов различными видами транспорта первоочередными задачами являются:

совершенствование нормативной базы, а также требований к эксплуатации транспортных средств с целью обеспечения эффективного государственного надзора за обеспечением безопасности транспортирования опасных веществ, участие в разработке и согласовании нормативных актов, разрабатываемых специально уполномоченными органами исполнительной власти и регламентирующих вопросы безопасного транспортирования опасных веществ, участие в разработке технических регламентов в соответствии с Программой разработки технических регламентов на 2003-2010 годы, широкомасштабное внедрение методов неразрушающего контроля при ремонте и эксплуатации транспортных средств, особенно вагонов-цистерн, используемых при транспортировании опасных веществ, создание эффективно действующей системы подготовки и аттестации руководителей, специалистов и персонала, участвующих в процессе транспортирования опасных веществ на промышленных предприятиях, организация обучения работников территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих надзор за транспортированием опасных веществ.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, 2.2.17. Взрывоопасные объекты хранения и переработки В 2005 году число поднадзорных организаций составило 3532, на которых эксплуатируется 10412 взрывоопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья.

Надзорная деятельность территориальных органов проводилась с учетом анализа состояния промышленной безопасности, аварийности и травматизма на производстве, количества и характера выявляемых нарушений требований взрывобезопасности, а также по результатам экспертизы промышленной безопасности.

На ранее взятых под надзор объектах состояние промышленной безопасности в целом улучшается. Об этом свидетельствует уменьшение на этих объектах выявленных грубых нарушений требований безопасности.

В отчетном периоде проведена определенная работа по приведению опасных производственных объектов в соответствие требованиям промышленной безопасности.

При реконструкции мукомольных, комбикормовых заводов, элеваторов, подработочных отделений пивоваренных производств внедряются современные технологии, устанавливается оборудование с многоуровневым контролем за его безопасной эксплуатацией (Алтайский, Краснодарский край, Ленинградская, Нижегородская, Ярославская, Тюменская области, Республика Татарстан и др.).

Наметилась тенденция строительства новых зернохранилищ с использованием силосов из металлоконструкций, с оснащением их средствами термометрии и активной вентиляции продукта. При строительстве зернового терминала в г. Новороссийске предусмотрена новая технология обеспечения взрывобезопасности при транспортировании зерна с использованием способа масляного орошения.

В ряде регионов активизировалась работа по техническому перевооружению цехов по производству комбикормов, в том числе на птицефабриках, с установкой современного оборудования и средств автоматического контроля за безопасной эксплуатацией технических устройств.

В то же время на большинстве объектов, в связи с недостатком или отсутствием необходимых средств, по-прежнему проводится низкими темпами модернизация устаревшего оборудования и технологических линий. В связи с чем на многих взрывоопасных производственных объектах эксплуатируется изношенное оборудование, выработавшее свой нормативный срок эксплуатации, отсутствуют устройства защиты оборудования, зданий и сооружений, аспирационные установки не соответствуют требованиям взрывобезопасности.

На многих предприятиях продолжают иметь место нарушения требований взрывобезопасности, регламента проведения опасных работ в силосах и бункерах.

Инспекторами территориальных органов было выявлено более 39 тысяч нарушений требований промышленной безопасности, приостановлена работа 366 объектов, дальнейшая эксплуатация которых была сопряжена с опасностью возникновения аварий.

Руководители предприятий, не выполняющих мероприятия по промышленной безопасности, заслушивались на коллегиях ряда территориальных управлений, 579 должностных лиц были привлечены к административной ответственности, на 23 должностных лица переданы материалы в органы прокуратуры.

За нарушения требований промышленной безопасности наложены административные взыскания на руководителей ОАО «Богородский хлебозавод», ОАО «Агрокомплекс «Вадский» (Нижегородское Управление), ЗАО «Назаровское», ГПКК «Птицефабрика «Заря». Запрещена эксплуатация комбикормового цеха ООО «Чечеульское» (Енисейское Управление).

Контроль за соблюдением условий действия лицензий по эксплуатации взрывоопасных объектов осуществляется территориальными органами в установленном порядке. К наиболее часто встречающимся нарушениям лицензионных требований следует отнести неудовлетворительное выполнение мероприятий технических паспортов взрывобезопасности не эффективную организацию и осуществление производственного контроля, неудовлетворительное обучение производственного персонала по промышленной безопасности, отсутствие учета и анализа причин инцидентов. По материалам Белгородского Управления возбуждено 6 уголовных дел на должностных лиц, допустивших нарушения требований промышленной безопасности и лицензионных требований.

В 2005 г. на поднадзорных объектах произошло 2 аварии.

Сведения о несчастных случаях со смертельным исходом в 2005 году ные пути 2. Травмирование рабочими органами технических устройств 2 0 + В 2005 году на взрывоопасных объектах хранения и переработки растительного сырья произошло 2 аварии (в 2004 году — 2 аварии).

22.11.2005 г. на ОАО «Арбузовский комбинат хлебопродуктов» Саратовской области произошло возгорание семян подсолнечника в складе напольного хранения вследствие неустановленного локального взрыва и образовавшегося очага загорания в зоне брандмауэра склада.

В результате аварии сгорели два склада напольного хранения. Пострадавших нет.

29.11.2005 г. в ООО «Север» Ярославской области при выгрузке зерна из металлического силоса произошло падение силоса на автомобиль, стоящий под погрузкой. В результате смертельно травмирован водитель автомобиля. Расследованием установлено, что обрушение силоса произошло вследствие коррозии металлических конструкций силоса и узлов его крепления. Силоса эксплуатируются с 1973 года и за © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, время эксплуатации экспертиза промышленной безопасности металлических конструкций склада силосного типа не проводилась.

За 2005 год на поднадзорных отделу по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья предприятиях произошло 7 несчастных случаев со смертельным исходом (В 2004 году — 6).

Анализ несчастных случаев показывает, что 60% несчастных случаев, произошли из-за отсутствия необходимых технических средств безопасности (предохранительных решеток в люках бункеров, предохранительных колонн в механизированных зерноскладах, ограждений опасных зон и т.д.).

Несчастные случаи со смертельным исходом в ОАО «Хлеб» (Пермское Управление) и ООО «Мельинвест» (Самарское Управление) произошли вследствие грубейших нарушений безопасности при эксплуатации бункеров для хранения растительного сырья и продуктов его переработки, необученности персонала и отсутствия контроля со стороны ответственных лиц за проведением опасных работ в емкостях.

Гибель работника ОАО «Хлебная база №15» (Иркутское Управление) произошла из-за отсутствия в механизированном зерноскладе предохранительной колонны (пирамидальной решетки), что явилось причиной затягивания в движущуюся массу зерна (воронку) пострадавшего.

Отсутствие переходного мостика через ленточный конвейер в складе сырья ОАО «Ростовский комбикормовый завод» (Ярославское Управление) и необходимого защитного ограждения приводного барабана ленточного конвейера в ОАО «Рыбинский комбикормовый завод» (Ярославское Управление) явились причинами несчастных случаев со смертельным исходом с работниками этих предприятий.

Анализ произошедших несчастных случаев показал, что на многих предприятиях продолжают иметь место нарушения требований безопасности, регламента проведения опасных работ в силосах и бункерах. Это свидетельствует о низком уровне знаний работниками предприятий мер безопасности при проведении работ повышенной опасности, а также недостаточном контроле за проведением таких работ со стороны должностных лиц.

По данным территориальных органов на большинстве поднадзорных предприятий разработаны и утверждены положения о производственном контроле. Анализ эффективности производственного контроля свидетельствует о том, что на крупных предприятиях производственный контроль, как правило, функционирует в соответствии с нормативными документами, оказывает положительное влияние на решение вопросов промышленной безопасности.

Однако при этом на многих предприятиях производственный контроль не эффективен из-за формального отношения к нему со стороны руководителей и должностных лиц. На предприятиях, эксплуатирующих взрывоопасные производственные объекты с количеством производственного персонала 5-10 человек, производственный контроль отсутствует.

По сведениям территориальных органов при осуществлении надзорной деятельности уделяется внимание контролю за страхованием предприятиями опасных производственных объектов. Более 90% поднадзорных организаций заключили договора страхования. При отсутствии договора страхования лицензия на эксплуатацию опасных производственных объектов, как правило, не выдается.

В отчетном периоде продолжалась работа по совершенствованию Системы экспертизы промышленной безопасности в надзоре. В настоящее время экспертизу промышленной безопасности на взрывоопасных производственных объектах хранения и переработки растительного сырья осуществляют более 50 экспертных организаций.

Методическую и организационную помощь в деятельности экспертных организаций оказывает Ассоциация «АГРОЭКСПЕРТ». С ее участием подготовлены методические рекомендации по проведению экспертизы, промышленной безопасности эксплуатируемых технических устройств, планов ликвидации аварий и защиты персонала взрывоопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, проводится подготовка экспертов в этой области.

Продолжается экспертная оценка технических паспортов взрывобезопасности опасных производственных объектов, зданий и сооружений. При этом внимание уделяется качеству проведения экспертизы промышленной безопасности. Целевые проверки деятельности экспертных организаций свидетельствуют об улучшении качества проведения экспертизы и оформления экспертных заключений.

Экспертиза позволила установить фактическое состояние взрывобезопасности действующих объектов, которое отличается от данных паспортов, разработанных работниками предприятий. На основании экспертных заключений разрабатываются мероприятия по приведению этих объектов в соответствие установленным требованиям промышленной безопасности.

Вместе с тем, в ходе проверок деятельности экспертных организаций были выявлены нарушения требований методических документов к проведению экспертиз.

Территориальными органами были выданы отказы ряду экспертных организаций в утверждении заключений экспертиз проектной документации, иных документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов по причине некачественного проведения и оформления экспертизы.

По-прежнему продолжает имеет место проведение экспертизы промышленной безопасности организациями, не имеющими соответствующих лицензий на проведение экспертизы на взрывоопасных объектах хранения и переработки растительного сырья зданий. По этой причине УТЭН по Хабаровскому краю не было принято заключение экспертизы технического паспорта взрывобезопасности ОАО СК «Агроэнерго», выполненное экспертной организацией ООО «РЦ ДИС».

За отчетный период отделом проверена организация обучения и подготовки персонала по вопросам промышленной безопасности на предприятиях, поднадзорных Енисейскому межрегиональному управлению.

Проведена целевая проверка соблюдения лицензионных требований при проведении экспертизы промышленной безопасности ЗАО «Институт «Зернопроект»

(г. Краснодар), ОО «Промэк», АНО СЦТДЭ «Диасиб», ОАО «Новосибирскхлебопродукт» (г. Новосибирск), ООО РЭКЦ «Самарахлебпромэкспертиза» (г. Самара).

Оказана методическая помощь в осуществлении надзорной и контрольной деятельности управлениям по Амурской, Архангельской областям, Республике Саха Якутия.

Вопросы организации надзора за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах рассмотрены на семинаре в г. Пскове. Рассмотрена практика внедрения системы управления промышленной безопасностью на пивоваренных производствах на семинаре в г. Хабаровске.

Анализ надзорной деятельности показывает, что в 2005г. по инициативе территориальных органов увеличилось на 20% количество привлеченных к ответственОформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, ности нарушителей требований правил и норм (917 по сравнению с 418 в 2004 г.), в том числе подвергнутых штрафным санкциям (больше на 28% по сравнению с 2004г.) В то же время следует отметить, что число проведенных обследований уменьшилось на 7% по сравнению с 2004г. Несмотря на рост выявленных нарушений требований промышленной безопасности число приостановок производств, объектов и работ сократилось на 30%.

Следует отметить, что наметившийся рост объемов производства на многих предприятиях позволил им больше выделить средств на мероприятия по внедрению средств взрывобезопасности и приборов контроля, что повысило их устойчивость и позволило обеспечить безаварийность при эксплуатации опасных производств. Как правило, при этом принимаются современные технические решения, соответствующие не только российским, но и европейским нормативным документам в области безопасности производств.

Наряду с этим продолжает сохраняться тенденция частой смены собственников ряда предприятий, что негативно сказывается на решении вопросов промышленной безопасности, и является одной из главных причин недостаточного финансирования выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений требований взрывобезопасности.

На целом ряде предприятий продолжается консервация объектов. Во многих регионах России длительное время простаивают агрегатные установки по производству муки, наметилась тенденция вывода их из эксплуатации. Неритмичность работы, отсутствие квалифицированных специалистов, невысокий уровень производственной и технологической дисциплины являются основными причинами неудовлетворительного состояния промышленной безопасности на таких объектах.

Медленно решаются проблемы обеспечения безопасности труда, связанные с зависанием продукта в силосах и бункерах. По-прежнему на многих предприятиях эти работы проводятся с грубейшими нарушениями — для спуска людей в силос используются стационарные и переносные лестницы; непосредственно спускающийся в силос не имеет медицинского заключения; отсутствует письменное согласие работника; наряды допуски на производство работ не оформляются и т. д.

Остаются нерешенными вопросы обеспечения безопасности при эксплуатации складов бестарного хранения муки на многих хлебозаводах. На большинстве складов за весь период их эксплуатации не проводились техническое перевооружение или реконструкция. Продолжает эксплуатироваться морально и физически устаревшее оборудование.

Подобные нарушения и проблемы промышленной безопасности имеются в комбикормовом производстве. Проводившиеся на этих объектах реконструкции или технические перевооружения ограничивались в основном лишь частичной заменой изношенного оборудования. Реконструкция же кормоцехов большинства птицефабрик производилась без проектов и без соблюдения требований промышленной безопасности. Имеются проблемы в работе аспирационных установок, которые не обеспечивают необходимый пылевой режим. Уровень автоматизации управления технологическими процессами таких комбикормовых производств, как правило, осуществляется в ручном режиме непосредственно операторами.

Имеются многочисленные нарушения требований взрывобезопасности на большинстве объектов производств растительного масла.

Несмотря на наличие недостатков в решении вопросов промышленной безопасности на действующих производствах и объектах, материалы территориальных органов свидетельствуют об устойчивой тенденции улучшения состояния промышленной безопасности на реконструируемых объектах. На вновь строящихся объектах хранения и переработки растительного сырья, благодаря применению современных технологий и оборудования, проведению экспертизы промышленной безопасности проектной документации, опасность возникновения техногенных аварий сведена к минимуму.

2.2.18. Объекты тепло- и электроэнергетики, другие опасные производственные объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением Под контролем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору находятся 32437 организаций (юридических лиц), осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности оборудования, работающего под давлением, в том числе по эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО) — 29865 организаций, по проектированию — 474, по строительству — 1112, из них: расширению и реконструкции, техническому перевооружению ОПО — 821, консервации ОПО — 45, ликвидации ОПО — 46, проведению экспертизы промышленной безопасности — 777, подготовке и переподготовке работников ОПО в необразовательных учреждениях — 752. Общее число работающих в поднадзорных организациях 3062118 человек.

Служба осуществляет надзор за 367 организациями осуществляющими, изготовление оборудования, работающего под давлением, 1007 организациями занятыми монтажом и проведением пусконаладочных работ на этом оборудовании, 152 организациями, осуществляющими подготовку и аттестацию сварщиков и специалистов сварочного производства и 46 организациями по подготовке и аттестации специалистов неразрушающего контроля.

Под контролем Службы находятся 86230 паровых и водогрейных котлов, в том числе 3232 — энергетических, 215093 сосуда, работающего под давлением (из них 4080 — с быстросъемными крышками), 22256 (4604,258 км) трубопроводов пара и горячей воды, 3871 — газонаполнительных станций и испытательных пунктов баллонов.

В 2005 году при эксплуатации оборудования, работающего под давлением, тепловых установок и сетей произошло 7 аварий, что на 5 аварий больше по сравнению с 2004 годом и 9 несчастных случаев со смертельным исходом, что на 8 случаев больше по сравнению предыдущим годом. Экономический ущерб от аварий составил 6798,461 тыс. рублей. Имел место один групповой несчастный случай, при котором пострадало 3 человека, один из них погиб.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Как следует из таблицы аварийность в 2005 году увеличилась за счет взрывов оборудования (3 случая), пожаров (1), разгерметизации оборудования (1).

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом за 2004 и 2005 годы по Термическое воздействие рабочей среды технических устройств 4 Механическое воздействие технических устройств и их рабочей среды 1 В 2005 году по сравнению с 2004 годом увеличилось число смертельных случаев в результате механического воздействие технических устройств и их рабочей среды (с 1 до 3), уменьшилось число смертельных случаев в результате отравления (с 3 до 1) и поражения электрическим током (с 2 до 0).

Распределение аварий за 2004 и 2005 годы по субъектам Российской Федерации Федеральные округа Российской Федерации Объекты, на которых Петербург) В 2005 году при эксплуатации оборудования, работающего под давлением, аварийность возросла по сравнению с 2004 годом с 3 до 7 аварий. Число аварий увеличилось в Приволжском (+1), Дальневосточном (+1), Северо-Западном (+1) и Южном (+1) федеральных округах. В Уральском и Сибирском федеральных округах аварийность осталась на прежнем уровне (по одной аварии в 2004 и 2005 годах).

Аварии произошли в Ханты-Мансийском АО, Республике Бурятия, Приморском крае, Саратовской, Калининградской, Новгородской и Астраханской областях.

Снижение аварийности наблюдалось в Республике Коми (-1), Челябинской (-1) и Иркутской (-1) областях.

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом за 2004 и 2005 годы по Федеральные округа Российской Федерации Объекты, на которых используется оборудование, работающее Северо-Западный федеральный округ (г. Санкт-Петербург) 1 - - Число несчастных случаев со смертельным исходом в 2005 году по сравнению с 2004 годом снизилось с 11 до 9. Несчастные случаи произошли в Приволжском (2), Сибирском (4), Дальневосточном (2) и Центральном (1) федеральных округах. Значительно число несчастных случаев возросло по сравнению с 2004 годом в Сибирском федеральном округе (+3), которые произошли в Иркутской области (1) и Красноярском крае (3). В Приволжском (2), Дальневосточном (2) и Центральном федеральных округах (1) положение со смертельным травматизмом по сравнению с предыдущим годом не изменилось. Снижение числа несчастных случаев в 2005 году © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», наблюдалось в Уральском (-2), Северо-Западном (-1) и Южном (-2) федеральных округах. Число несчастных случаев снизилось в Республике Коми (-1), Челябинской (-1) и Иркутской (-1) областях.

Динамика несчастных случаев со смертельным исходом и аварийности при эксплуатации оборудования, работающего под давлением, Аварийность и травматизм Примечание к таблице. Число случаев смертельного травматизма увеличилось в 2004 году в связи с тем, что Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору было взято под надзор 98477 котельных с 253124 паровыми котлами с рабочим давлением не более 0,07 МПа и водогрейными котлами с температурой воды не более 115 0С, 249 нетрадиционных теплогенерирующих установок, 206 тыс. км тепловых сетей, систем сбора и возврата конденсата, 1012643 тепловых пункта, 2548820 тепловых установок.

Основными причинами аварий стали несоответствие технических устройств проекту, неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений и оборудования, несоблюдение обслуживающим персоналом требований безопасности, низкий уровень производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Так, например, 23.04.2005 г. на территории котельных №№ 13, 14 Сургутского городского МУП «Городские тепловые сети» (Ханты-Мансийский АО) произошло обрушение кирпичной трубы высотой 45 м котельной № 13 на здание котельной № 14. Повреждены кровля и трубопроводы теплосети котельной № 14. Причины аварии: несоответствие конструкции трубы проекту, использование кирпича и раствора с низкой прочностью, несоблюдение температурно-влажностного режима работы трубы, слабый контроль за ее техническим состоянием.

В котельной № 43 МУП «Тепловые сети г. Уссурийск» (Приморский край) 26.04.2005 г. из-за отсутствия контроля за работой котлов №№ 3,4 произошло вытекание мазута из топок и его воспламенение. Возник пожар, который разрушил кровлю здания котельной и вывел из строя котельное оборудование.

Причинами несчастных случаев явились неудовлетворительная организация работ, низкий уровень производственного контроля, трудовой и производственной дисциплины, нарушение должностных инструкций обслуживающим персоналом.

Так, 17.05.2005 г. при установке лесов для проведения ремонтных работ в баке деаэратора энергоблока №5 Ириклинской ГРЭС трое слесарей ООО «Межотраслевая строительная компания» (Оренбургская область) задохнулись из-за нехватки кислорода, один из слесарей скончался. Работа проводилась без оформления наряда-допуска, средств индивидуальной защиты, отсутствия плана производства работ.

В котельной АРМЗ Алданского филиала ГУП «ЖКХ» (Республика Саха (Якутия) 01.05.2005 г. при проверке наличия угля в бункере углеподачи бункеровщица открыла люк и самовольно спустилась в бункер, где была засыпана остатками угля, в результате чего наступила асфиксия (удушье).

Все случаи аварий и смертельного травматизма расследованы, разработаны и выполнены мероприятия по их предупреждению.

Состояние промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под давлением, в целом оценивается удовлетворительно. В отрасли ведутся работы по замене оборудования, отработавшего нормативный срок службы, техническое перевооружение электростанций и котельных, техническое диагностирование оборудования. Так, по сведениям территориальных органов в 2005 году заменены на новые 1791 котел, 240 сосудов и 640,78 км трубопроводов, демонтировано 1436 котлов, 500 сосудов, работающих под давлением, 118,98 км трубопроводов пара и горячей воды, отработавших нормативный срок службы.

Однако темпы замены оборудования явно недостаточны. Отмечается ускоренный рост оборудования, отработавшего нормативный срок службы. Так, например, в Московской области 2703 из подконтрольных 4361 (62%) котлов, 4196 из 9758 (43%) сосудов отработали нормативный срок службы. На тепловых электростанциях области из 147 энергетических котлов 73 отработали 200тыс.часов и 39 более 100 тыс. часов (нормативный срок службы 100 тыс. часов). В тоже время в 2005 году в организациях Московской области на новые заменено всего 12 паровых и водогрейных котлов.

В Воронежской области есть предприятия, в которых доля оборудования, отработавшего расчетный срок службы, в общем парке составляет 80-100 %. Так, например, в ОАО «Мясокомбинат Аннинский», ОАО «Хладокомбинат», МУП «Семилукский ПТЦ», ОАО «Семилукский огнеупорный завод», СПК «Воронежский тепличный комбинат», ООО «Энергия» (г. Борисоглебск и г. Россошь), МУП «Теплоснабжение»

(п. Грибановский), ОАО «Митрофановский РМЗ Промавторемонт» 100% котлов отработали расчетный срок службы. Даже на таких крупных предприятиях энергетики города, как ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 изношенность оборудования составляет 60 %, а котлов соответственно 77% и 75%.

Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования промышленной безопасности (производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, экспертиза промышленной безопасности, страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных проОформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, изводственных объектов и др.) показывает, что в большинстве поднадзорных организаций они соблюдаются. Однако в этой работе имеются и значительные недостатки. Так, в период проверки состояния безопасности в электро- и теплоснабжающих организациях при подготовке к работе в осенне-зимний период 2005-2006 годов было выявлено 3206 организаций, в которых неудовлетворительно функционировал производственный контроль. В ходе контрольной и надзорной деятельности только Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Владимирской области было выявлено 125 случаев истечения сроков страхования ОПО, 47 случаев несоответствия минимальных страховых сумм типам опасности ОПО, 80 случаев страхования отдельных технических устройств или оборудования, а не опасных производственных объектов.

Имеются недостатки и в проведении экспертизы промышленной безопасности. Так, например Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Липецкой области в 2005 году было отказано в утверждении 35 заключений экспертизы промышленной безопасности, при рассмотрении которых был установлено, что нарушется порядок утверждения заключений, выводы по экспертному обследованию не соответствует цели ее проведения, не всегда представляется используемая методика обследования оборудования, заключения в ряде случаев не соответствуют результатам обследований.

В связи с вступлением в действие Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» от 09.05.2005 № 45-ФЗ и не отработанностью правоприменительной практики о временном запрете деятельности в IV квартале 2005 года снизилось число приостановок оборудования инспекторским составом.

Рост числа оборудования, отработавшего срок службы, который может привести к серьезным авариям с прекращением энергоснабжения населения и объектов социальной сферы, травмированию людей. Так, в мае 2005 года на Ярославской ТЭЦ- «Ярославской энергетической компании» при проведении пробного гидравлического испытания парового котла ТГМ-84, после выполнения ремонтных работ с применением сварки, произошло разрушение его барабана.

Барабан был изготовлен заводом «Красный котельщик» (г. Таганрог) в 1960 году из стали марки 16 ГНМ с толщиной стенки 95 мм, в эксплуатации находился с 1961 года, отработав до разрушения 265 522 часа, при расчетном ресурсе 100 000 часов.

По заключению ФГУП «ЦНИИТМАШ» разрушение барабана произошло в результате сочетания ряда неблагоприятных факторов:

значительного снижения характеристик пластичности и ударной вязкости металла барабана, обусловленного процессом термодеформационного старения в результате длительной эксплуатации при повышенной температуре;

ремонта барабана с отступлением от технологии сварки, при котором в угловых сварных соединениях приварки штуцеров к барабану образовались трещины закалочного типа;

некачественного проведения неразрушающего контроля угловых сварных соединений, при котором не были выявлены трещины, образовавшиеся при сварке;

повышенной критической температуры хрупкости металла барабана и ряда других факторов.

Аналогичное разрушение барабана из стали 16 ГНМ с толщиной стенки 92 мм имело место при попытке проведения гидравлического испытания котла типа БКЗ-420-140-4 на Курганской ТЭЦ.

В сентябре 2005 года при проведении работ по техническому диагностированию оборудования ТЭЦ-12 ОАО «Иркутскэнерго», отработавшего срок службы, экспертной организацией ОАО «УралОРГРЭС» было установлено, что механические свойства металла барабанов двух энергетических котлов ТП-30 не соответствуют требованиям безопасности. Эксплуатация котлов была запрещена.

Как показывает анализ выявленных территориальными органами Ростехнадзора нарушений требований правил безопасности 44% из них связаны с неисправным состоянием технических устройств, 56% — с недостатками в организации производственного контроля. При этом основные причины приостановок оборудования в 2005 году — отсутствие устройств безопасности, технические неисправности, эксплуатация оборудования без проведения экспертизы промышленной безопасности, несвоевременное проведение освидетельствования технических устройств. Однако следует отметить, что основная масса аварий и смертельных случаев связана с низким уровнем производственной и технологической дисциплины, недостаточными знаниями требований безопасности специалистами и обслуживающим персоналом, допуска к эксплуатации оборудования необученного и неаттестованного персонала.

В 2005 году 596 инспекторами по надзору за оборудованием, работающим под давлением, было проведено 33057 обследований, при которых выявлено 253687 нарушений требований промышленной безопасности, в том числе 11788 нарушений лицензионных требований и условий. Приостанавливалась эксплуатация 5764 объектов котлонадзора, по инициативе инспекторов привлечено к ответственности 6686 нарушителей требований правил и норм по промышленной безопасности, в том числе 2581 человек подвергнуты штрафным санкциям на общую сумму 6565,4 тыс. руб., на 48 человек материалы переданы в органы прокуратуры.

За организациями, осуществляющими изготовление объектов работающих под давлением, их монтаж и пусконаладку, а также осуществляющими подготовку и аттестацию сварщиков и специалистов сварочного производства, подготовку и аттестацию специалистов неразрушающего контроля вели надзор 265 инспекторов.

Ими было проведено 2261 обследование, в том числе оперативных — 1823, целевых — 373, комплексных — 65. В результате 14801 выявленного нарушения требований промышленной безопасности приостанавливалось 222 производства, в том числе 95 производств на срок более 1 смены. С участием представителей территориальных органов аттестовано 15403 сварщика, 3968 специалистов сварочного производства, 3993 специалиста неразрушающего контроля, связанных с изготовлением объектов, работающих под давлением. Территориальными органами Ростехнадзора выдано 258 разрешений на применение технических устройств.

В 2005 году территориальные органы продолжали осуществлять контроль за прохождением теплогенерирующими организациями осенне-зимнего периода 2004годов.

За период с 1 января по 1 мая 2005 года территориальными органами было обследовано 528 электростанций, 5239 отопительно-производственных, 8480 отопительных котельных. В ходе проверок было выявлено и предписано к устранению более 136 тыс. нарушений правил и норм безопасности, за допущение которых привлечены к ответственности 4505 должностных лиц, в том числе подвергнуты штрафным © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, санкциям 1720 человек на общую сумму штрафов 3631,1 тыс. руб., 1992 работника были отстранены от работы из-за неудовлетворительных знаний и нарушений требований правил, норм и инструкций по промышленной безопасности. Из-за неудовлетворительного технического состояния приостанавливалась эксплуатация 2660 котлов, 309 сосудов, 180 трубопроводов, подконтрольных Ростехнадзору.

Осуществляя контроль за состоянием безопасности в электро- и теплоснабжающих организациях при подготовке к работе в осенне-зимний период 2005-2006 годов, территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с 1 мая по 31 октября 2005 года провели обследования 1039 (50%) электростанций, 37577 (46%) отопительных и 10539 (47,3%) отопительно-производственных котельных, 22559 (55 %).

Проведенные за этот период проверки показали, что в большинстве регионов Российской Федерации подготовка к отопительному сезону проведена в соответствии с намеченными планами.

Под контролем территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в организациях за этот период было проведено техническое диагностирование 4008 котлов, 2113 сосудов, работающих под давлением, 414 км трубопроводов пара и горячей воды, отработавших расчетный срок службы, смонтировано и пущено в эксплуатацию 1322 котла, 157 сосудов, 458 км трубопроводов пара и горячей воды.

По требованию территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору было демонтировано 795 котлов, 287 сосудов, 31 км трубопроводов пара и горячей воды, представляющих потенциальную угрозу для населения и окружающей среды.

Запланированные ремонты теплоэнергетического оборудования в основном выполнены.

При подготовке к работе в осенне-зимний период на электростанциях отремонтировано 1017 (93%) энергетических котлов, 1144 (98,5%) водогрейных котла, 760 (94%) турбин, 830 (95%) генераторов, 11600 (99,6%) км тепловых сетей, 1674 (100,4%) центральных тепловых пункта.

В организациях жилищно-коммунального хозяйства и других ведомств проведен ремонт 65900 (92%) котельных, 107871 (96,7%) км тепловых сетей, 19603 (98%) центральных тепловых пунктов.

В ходе проверок было выявлено свыше 480 тыс. нарушений норм и правил безопасности при эксплуатации теплоэнергетического оборудования, привлечены к ответственности 13204 должностных лица и работника, из них оштрафовано 7386 человек на сумму 14215 тысяч рублей, отстранены от работы из-за неудовлетворительных знаний правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ 6998 человек (руководители, специалисты и рабочие).

При этом было установлено, что в 3206 организациях неудовлетворительно функционирует производственный контроль, 5232 организации не полностью укомплектованы обученным и аттестованным персоналом.

По причине грубых нарушений правил промышленной безопасности, несвоевременного проведения технического диагностирования и освидетельствования приостанавливалась эксплуатация 1981 котла, 308 сосудов, 100 км трубопроводов пара и горячей воды.

По всем случаям выявленных нарушений правил безопасности были выданы предписания с конкретными сроками устранения нарушений. Информация об организациях, допустивших нарушения требований безопасности, направлялась руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, в средства массовой информации. За указанный период времени по этим вопросам было направлено 3738 писем, подготовлено и опубликовано в средствах массовой информации 252 статьи. По фактам грубейших нарушений правил безопасности направлялись представления в органы прокуратуры.

В ходе проверок представители территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору принимали участие в проведении в соответствии с Положением об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период, утвержденным Минпромэнерго 25.08.2004, оценки готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период 2005-2006 годов и выдаче им паспортов готовности.

С 1 ноября 2005 года территориальные органы Ростехнадзора приступили к контролю за прохождением отопительного периода 2005-2006 годов. В период с 1 ноября по 31 декабря 2005 года под контролем территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в теплогенерирующих организациях было проведено техническое диагностирование 1816 котлов, 917 сосудов, работающих под давлением, 270 км трубопровода пара и горячей воды, отработавших расчетный срок службы. Было демонтировано 330 котлов, 75 сосудов, 26 км трубопроводов пара и горячей воды, представляющих потенциальную угрозу для населения и окружающей среды.

В ходе проведенных органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проверок за этот период было выявлено около 116 тыс. нарушений норм и правил безопасности при эксплуатации теплоэнергетического оборудования, привлечены к ответственности 2427 должностных лиц и работников, из них оштрафовано 1574 человека на сумму 53725 тыс. рублей, отстранены от работы из-за неудовлетворительных знаний правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ 1293 человека (руководители, специалисты и рабочие).

По причине грубых нарушений правил промышленной безопасности, несвоевременного проведения технического диагностирования и освидетельствования приостанавливалась эксплуатация 345 котлов, 110 сосудов, 70 км трубопроводов пара и горячей воды.

При проверках было установлено, что на 1559 обследованных теплогенерирующих предприятиях неудовлетворительно функционировал производственный контроль, 1805 организаций не полностью укомплектованы обученным и аттестованным персоналом.

Информация о проделанной территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и сведения об электро- и теплоснабжающих организациях, в которых сложилось наиболее неблагоприятное положение дел с состоянием безопасности при подготовке и прохождении осеннезимнего периода 2005-2006 годов направляется в Контрольное управление Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.