«ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ В 2005 ГОДУ Москва 2006 СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Общая характеристика Федеральной службы по экологическому, ...»

В целях оптимизации результатом результатов комиссионных проверок по оценке технического состояния ГТС накопителей жидких промышленных отходов, проводимых с обязательным участием работников территориальных органов Ростехнадзора и специализированных организаций, определенных Ростехнадзором во взаимодействии с МЧС России по проведению экспертизы декларации безопасности ГТС в 2005 году, Управлением по надзору в электроэнергетике разработана и направлена письмом от 02.02.2005 № 10-07-42 типовая форма акта обследования ГТС, содержащего: заключение о техническом состоянии ГТС и возможности их дальнейшей безопасной эксплуатации; заключение о готовности объекта к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций на ГТС; оценку уровня эксплуатации ГТС, основные отмеченные недостатки; конкретные мероприятия, ремонтные, реконструктивные и другие виды работ, направленные на обеспечение надежности и безопасности ГТС, со сроком их исполнения.

За 2005 года Управлением по надзору в электроэнергетике рассмотрены и утверждены акты таких комиссионных обследований 25 комплексов ГТС организаций промышленности. Кроме того, рассмотрены и утверждены аналогичные акты обследований 85 комплексов ГТС организаций энергетики.

Руководствуясь Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 года № 1303, директивным письмом Управления от 24.05. № 10-04/481 определены порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий, а также установлены основные квалификационные требования к специалистам экспертных комиссий, осуществляющих экспертизу деклараций безопасности ГТС.

В целях организации общего порядка рассмотрения и утверждения деклараций безопасности ГТС, а также присвоения им соответствующего номера письмами от 29.12.2004 № 10-04-07/223 и от 14.02.2005 № 10-04/80 Управлением по надзору в электроэнергетике определены:

- порядок утверждения деклараций безопасности ГТС объектов промышленности и энергетики и заключений их государственной экспертизы, осуществления контроля выполнения мероприятий по безопасности ГТС, планируемых по результатам декларирования;

- порядок регистрации и нумерации деклараций безопасности ГТС объектов промышленности и энергетики.

За 2005 года Управлением по надзору в электроэнергетике рассмотрено и утверждено 38 декларации безопасности комплексов ГТС объектов промышленности и 45 деклараций безопасности комплексов ГТС объектов энергетики, разработанных и представленных в соответствии с графиком, утвержденным Ростехнадзором и МЧС России.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Руководствуясь Инструкцией по организации выдачи Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешений на эксплуатацию ГТС на объектах промышленности и энергетики (РД-12-01-2004), утвержденной приказом Ростехнадзора от 23.09.2004 № 99, зарегистрированным Минюстом России 1 октября 2004, регистрационный № 6095, Управлением по надзору в электроэнергетике за 2005 год оформлено и выдано эксплуатирующим организациям 160 разрешений на эксплуатацию ГТС.

В соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876 Управлением по надзору в электроэнергетике на основании представленных эксплуатирующими организациями расчетов вероятного вреда определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности для 37 комплексов ГТС объектов промышленности на общую сумму 1675 млн. рублей (средняя величина финансового обеспечения гражданской ответственности составляет 45,3 млн. рублей).

Необходимо отметить также, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник ГТС или эксплуатирующая организация обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС, за счет собственных средств, а также страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности. Однако законом не установлены санкции за отсутствие у владельца ГТС источника финансового обеспечения ответственности, соответствующие министерства и ведомства не предприняли достаточных мер для корректировки нормативной базы с целью обязательного предоставления гарантий наличия необходимого финансового обеспечения.

Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения регламентировано, что расчет вероятного вреда производится владельцем ГТС и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

В то же временя, в большинстве субъектов Российской Федерации указанный порядок не разработан, а в тех субъектах Российской Федерации, где такой порядок имеется, согласование расчета вреда иногда перепоручается другим органам, что в свою очередь усложняет и затягивает процесс согласования.

Большая работа проведена органами Ростехнадзора в прошедшем году по разработке и осуществлении собственниками ГТС и эксплуатирующими организациями предупредительного и профилактического характера по охране особо опасных ГТС, которые могут являться объектами терроризма.

В соответствии с решением семинара до 01.08.2005 проведены целевые проверки эксплуатирующих организаций с целью определения наличия и эффективности соответствующих мер по действиям в условиях чрезвычайных ситуаций на ГТС и организации систем охраны и физической защиты наиболее опасных ГТС, обеспечению и предупреждению возможных террористических актов На большинстве предприятий и организаций изданы соответствующие приказы, разработаны и внедряются мероприятия по охране ГТС от возможных терроритехнологическому и атомному надзору в 2005 году стических актов, предусмотрены меры по ограничению доступа посторонних лиц;

имеются планы ликвидации аварий, утвержденные и согласованные в установленном порядке.

Для дальнейшего повышения надежности и безопасности ГТС считаем необходимым выполнение следующих первоочередных мероприятий по обеспечению их безопасности:

Совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами продолжить работу по усовершенствованию законодательной и нормативной базы в области безопасности ГТС:

- проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» во взаимодействии с разработкой проекта технического регламента «О безопасности гидротехнических сооружений» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.01.2005 № АЖ-П9-299.

- проекта федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта», предусматривающего обязательное страхование гражданской ответственности при эксплуатации ГТС.

- Положения о государственном надзоре за безопасностью ГТС.

- постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.1997 № 1320 «Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений», в части определения (уточнения) критериев подведомственности гидротехнических сооружений, государственный надзор и контроль за которыми должны осуществлять соответствующие федеральным органам исполнительной власти.

- постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 № 237 «Об утверждения Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника», в части уточнения процедуры определения собственника бесхозяйным гидротехническим сооружениям.

Кроме того, в целях разработки единой государственной политики в области создания правовых механизмов и норм практического становления системы организации физической защиты особо опасных производств и объектов и определения единых требований по обеспечению физической защиты этих объектов на всей территории Российской Федерации, обязательных для выполнения всеми юридическими лицами, независимо от форм собственности, источников финансирования и ведомственной принадлежности, а также федеральными и региональными органами исполнительной власти, координирующим и контролирующим деятельность особо опасных предприятий и объектов, необходимо ускорить разработку:

проекта базового федерального закона «О физической защите особо опасных производств и объектов в Российской Федерации»;

Методических рекомендаций по категорированию объектов науки, промышленности, энергетики и жизнеобеспечения по степени их потенциальной опасности и диверсионно-террористической уязвимости и Методических рекомендаций по оценке достаточности мероприятий по физической защите и охране предприятий и организаций от существующих и прогнозируемых диверсионных и террористических © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», угроз внутреннего и внешнего характера, а также разработать типовой паспорт антитеррористической защищенности объекта.

В целях оптимизации процесса определения органами надзора величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС необходимо разработать и утвердить единый порядок согласования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации расчетов вероятного вреда, причиненного в результате аварии ГТС.

Учитывая изложено, представляется необходимым в качестве наиболее эффективного решения комплекса проблем в сфере безопасности ГТС, накопившихся за последние годы, выйти с предложением в Правительство Российской Федерации дать поручение заинтересованным федеральным органам исполнительной власти подготовить и внести в Правительство Российской Федерации проект правительственного нормативного акта «О мерах по обеспечению безопасности ГТС на территории Российской Федерации», а также приступить к разработке федеральной целевой программы «Повышение безопасности ГТС», реализация которой позволит предотвратить значительный материальный, экологический и социальный ущерб.

Сведения о проведенной контрольной и профилактической работе по вопросам безопасности и технического состояния гидротехнических сооружений объектов промышленности и энергетики поднадзорных организаций за 2005 год

ИТОГ ПО РОССИИ

ций промышленности и энергетики, имеющих гидротехнические эксплуатации ГТС, альное образование в области эксплуатации учение на специальных курсах и аттестованных органами торов Ростехнадзора, осуществляющих надзор за безопасностью телей жидких отходов промышленности, всего в том числе:

ИТОГ ПО РОССИИ

атации (законсервированных, рекультивированных) (шламонакопители, шламохранилища), нологические водоемы) монакопители, гидронакопители) положенные водоемы испарители, усреднители, аварийные, регулирующие, буферные) сов ГТС объектов энергетики, всего в том числе:

лей по классам опасности складируемых © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность»,

ИТОГ ПО РОССИИ

8 Общий объем заскла- млн. 10675,404 7156,036 487,4242 592,53 382,937 1461, пителях и золошлакоотвалах отходов (твердых отходов с водой) в 8.1 общий объем засклади- млн. 9137,9506 5986,406 206,063- 24,34 1393,8676 1134, лях твердых отходов;

8.2 общий объем воды в млн. 1910,8838 1119,509 256,581- 9,19 69,805 257, лей и золошлакоотвалов с максимальным объемом заскладированных отходов (твердых с водой):

11 Классификация ГТС по уровню безопасности:

ных обследований ГТС, сано к устранению нарушений, всего в том

ИТОГ ПО РОССИИ

эксплуатации;

ной декларации безопасности;

и проекта мониторинга безопасности ГТС;

ных критериев безопасности ГТС;

ответствие проекту и нормативным документам службы мониторинга;

ту и нормативным документам квалификационного уровня службы эксплуатации ГТС;

ту мониторинга состава КИА и КИП;

ту превышения отметки гребня дамбы над уровнем воды прудкаотстойника;

ту длины надводного мативным значениям (отсутствие) коэффициентов устойчивости стимости (для приема паводка и/или складирования отходов);

на низовом откосе дамбы, плотины;

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность»,

ИТОГ ПО РОССИИ

ние поверхности депрессии в теле дамб и стей, зашламования, зарастания, снижения пропускной способности и т.п. водосбросных, дренажных и водоотводных сооружений (дренажа, колодцев, канав, каналов, труб и т.п.);

ГТС выше предельных значений, установленных проектом (или незатухающий характер);

зового откоса, выпора грунта, просадки гребня дамбы (плотины);

ствия проекту физико-механических свойств грунтов, намываемых в упорные призмы ограждающих ных сбросов технических вод из накопителей в окружающую го теплофизического состояния ГТС для сооружений мерзлого северной климатической зоне;

и загазованность окружающей воздушной

ИТОГ ПО РОССИИ

ситуаций на ГТС, всего повреждения (полные или частичные) ограждающих дамб и плотин без развития гидродинамической аварии гидродинамическую отстойников без развития гидродинамической аварии;

гидродинамическую работе систем и конструкций;

трационных элементов ного водоснабжения, в т.ч. повреждения водоводов;

транспорта, в т.ч. повреждения пульповодов, водоводов;

элементов конструкции ГТС, в том числе отказы систем заморозки;

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность»,

ИТОГ ПО РОССИИ

зультате аварийных си- руб новленных работ, продолжительностью более смены ственности (дисциплинарной, административной и уголовной) работников служб эксплуатации ГТС за нарушение правил и норм безопасности, всего нижено в должности;

следственные органы чел.

телей организаций на советах (коллегиях) округов и совещаниях инспекторов знаний требований правил и норм по безопасности ГТС подготовленными 2.3. Ограничение негативного техногенного воздействия В 2005 году территориальные органы Ростехнадзора осуществляли контрольные функции в отношении 416735 учетных единиц контроля (в 2004 году в качестве учетных единиц контроля рассматривались 159296).

По данным УТЭН на государственном учете находится 107593 предприятий, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, из них 52220 — которым установлены нормативы предельно допустимых выбросов, 3930 или 3,7 % работают рамках временно согласованных выбросов. Причем наибольшее количество предприятий работающих в ВСВ приходится на строительную — 10,8 %, энергетическую-8,9 %, металлургическую и нефтехимическую промышленности. Наибольшее количество предприятий работающих в ВСВ расположены в Смоленской 65,7%, Северной Осетии — 47,1%, Пермской — 12,7% и Ростовской областях Российской Федерации, что потребует от этих регионов дополнительных усилий по ужесточению требований к промышленным предприятиям по реализации мероприятии по достижению предельно допустимых выбросов.

В соответствии с требованиями законодательства в области охраны атмосферного воздуха территориальными органами осуществлялась деятельность по выдаче разрешений на выбросы, которыми устанавливаются предельно допустимые и временно согласованные выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, так в 2005 году промышленными предприятиям выдано 38876 разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Причем наибольшее количество разрешений выдано в республике Башкортостан — 4230, Новосибирской — 4491, Ульяновской — 3478, Саратовской — 2670, Астраханской — 2298.

Сведения об осуществлении государственного экологического контроля в 2004 и 2005 годах (по данным отчетности по форме №1-ГК) Год Прове- Выяв- Принятые меры по выявленным нарушениям законодательства в Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха Государственный контроль за деятельностью по обращению с отходами Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Год Прове- Выяв- Принятые меры по выявленным нарушениям законодательства в Итого (с учетом других нарушений, предусмотренных КоАП) Учетных единиц контроля в 2004 году — Учетных единиц контроля в 2005 году — Территориальными органами проведено 15935 проверок соблюдения законодательства в области охраны атмосферного воздуха, выполнения мероприятий по достижению установленных нормативов выбросов.

В результате усиления контроля за выполнением промышленными предприятиями воздухоохранных мероприятий, на территории Красноярского края превысило 44 тыс.тонн (за счет реализации мероприятий на Красноярской ГРЭС- 2 и Назаровской ГРЭС), Челябинской области 41 тыс.тонн (за счет снижения выбросов на ОАО «Карабашмедь» и Магнитогорском металлургическом комбинате) Томской области 23 тыс.тонн ( за счет реализации мероприятий ОАО Томскнефть).

Вместе с тем в результате проведенных проверок выдано около 5 тысяч предписаний, направленных на сокращение выбросов загрязняющих веществ. В ходе проводимых проверок проверялось выполнение выданных ранее предписаний выявлено, что 1816 из ранее выданных не выполнено.

Количество проведенных в рамках осуществления государственного экологического контроля проверок в 2005 году — 50235 (в 2004 году — 6871).

Следует отметить значительную долю внеплановых (в связи с обращения граждан, общественных организаций, органов внутренних дел, прокуратуры, региональных и муниципальных органов власти) проверок в их общем количестве.

Так, в Центральном федеральном округе 50% проверок являются внеплановыми, при этом в ряде УТЭН количество внеплановых проверок превышает 65% (г.Москва, Белгородская, Калужская области);

в Северо-Западном федеральном округе внеплановые проверки в среднем составляют 66,8%, при этом в Мурманской области и Республике Карелия 96,4% и 89,8% соответственно;

в Южном федеральном округе количество внеплановых проверок в среднем составляет 39%, однако, в республиках Дагестан и Северная Осетия-Алания их количество составляет 93% и 62,7% соответственно;

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», * Без учета информации Иркутского межрегионального УТЭН ВСЕГО по субъектам Российской Федерации (**по данным отчетности по форме №1-ГК) наруш.

* Без учета информации УТЭН по Воронежской, Ярославской, Ленинградской, Свердловской, Тюменской, Магаданской областям, Ставропольскому краю, г.СанктПетербургу, КЧР, Республике Татария, Ханты-Мансийскому АО, Камчатскому и Иркутскому МУТЭН Информация по фактам привлечения к административной ответственности различных категорий - юридических лиц, должностных лиц и граждан (в соответствии с положениями гл.8 КоАП РФ) представлена УТЭН в порядке отработки проекта новой формы отчетности о результатах государственного экологического контроля (в существующей форме отчетности №1-ГК данные графы не предусмотрены) в Приволжском федеральном округе внеплановые проверки составляют 42,7%, в Нижегородской области и Республике Чувашия — 87,8% и 72,6%;

в Уральском Федеральном округе 65% проверок — внеплановые;

в Сибирском федеральном округе внеплановые проверки составляют в среднем 66,8%, при этом в УТЭН по Томской и Новосибирской областям количество проведенных внеплановых проверок составляет соответственно 81% и 72,1%.

В Дальневосточном федеральном округе 65,6% проверок являются внеплановыми.

В ходе проверок выявлено 46504 нарушений.

По результатам контрольных мероприятий предъявлено штрафов за нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды — 15048 на сумму 112905,6 тыс.руб (в 2004 — 1229 на сумму 5620,7 тыс.руб). При этом:

взыскано 10726 штрафов на сумму 50415,87 тыс руб (в 2004 — 688 на сумму 2841,2 тыс.руб);

предъявлено исков о возмещении вреда окружающей среде — 129 на сумму 152751,14 тыс.руб (в 2004 — 8 исков на сумму 629,96 руб);

взыскано по 86 искам на сумму 2851,4 тыс.руб (в 2004 — по 5 искам на сумму 612,86 руб);

в правоохранительные органы передано 637 дел, из них рассмотрено 324 (в 2004 — передано 62, рассмотрено 39).

К административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях привлекаются в основном должностные лица — около 62% штрафов предъявлено должностным лицам (на сумму 22008,45 тыс.руб), 27% — юридическим лицам (на сумму 45942 тыс.руб; 1% — гражданам (на сумму 955,45 руб.

Информация о применении статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды при осуществлении государственного экологического контроля © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Статьи КоАП Несоблюдение Несоблюдение Нарушение зако- Нарушение требований при требований при экологической охраны атпланировании, обращении с от- экспертизе мосферного Сибирский федераль- 135 8,68% 706 45,37% 286 18,38% 429 27,57% Взыскано штрафов:

- с 2182 юридических лиц на сумму 33142,67 тыс.руб (65,7% от общей суммы взысканных штрафов);

- с 5754 должностных лиц на сумму 16818,25 тыс.руб (33,4%);

- с 240 граждан на сумму 454,95 руб (0,9%).

Основным видом нарушений в области охраны окружающей среды является несоблюдение хозяйствующими субъектами экологических требований при обращении с отходами — ст.8.2 КоАП. Доля данных нарушений колеблется от 36,3% (Южный федеральный округ) до 65,6% (Дальневосточный федеральный округ); в Центральном федеральном округе составляет 56,2%. Общее количество нарушений по статье 8. КоАП -7242 на сумму 20591,2 тыс.рублей.

По статье 8.1. КоАП общее количество нарушений — 2303 на сумму 8569,4 тыс.

рублей; по статье 8.4 — 2284 на сумму 29506,7 тыс.рублей; 8.2 КоАП — нарушений правил охраны атмосферного воздуха — 3219 на сумму 108635 тыс.рублей.

Подразделениями центрального аппарата в 2005 году организовано 50 контрольно-инспекционных мероприятий по вопросам нарушений законодательства в области обращения с отходами в субъектах Российской Федерации; проведено 4 комплексных плановых проверки (март 2005 г. — г.Чапаевск, июнь 2005 г. — г.Томск, июль 2005 г. — г.Иваново, октябрь 2005 — г.Архангельск).

Разрешительная деятельность в сфере регулирования обращения с отходами В соответствии с полномочиями, возложенными на Ростехнадзор постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, территориальные органы осуществляют выдачу разрешительных документов (лимитов) на размещение отходов в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000г. № 461. В рамках осуществления указанного вида разрешительной деятельности в 2005 году территориальными органами Ростехнадзора рассмотрено 51.117 проектов нормативов образования отходов, выдано 67.100 лимитов на размещение отходов, в том числе на размещение отходов в количестве 1.268.321.407 тонн отходов, на захоронение 1.230.094.197 тонн отходов.

По данным УТЭН, количество предприятий, осуществляющих сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и находящихся на государственном учете, — 70682.

В соответствии с требованиями водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, территориальными органами осуществлялась деятельность по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, которыми устанавливаются предельно допустимые и временно согласованные сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Так, в 2005 году хозяйствующим субъектам выдано 17532 разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Из них 45,85% — по которым установлены нормативы предельно допустимых сбросов (ПДС) и 31,41% от общего числа выданных разрешений, по которым установлены временно согласованные сбросы (ВСС). Вместе с тем, в ряде субъектов полностью не ведется работа по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, не проводятся проверки соблюдения природоохранного законодательства в области контроля за негативным воздействием на водные объекты, не ведется работа по минимизации количественных и качественных показателей сбросов загрязняющих веществ.

По итогам 2005 года масса загрязняющих веществ, установленных разрешениями на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, составляет: в установленных нормативах предельно допустимых сбросов (ПДС) — 862055,407 т/год; в рамках временно согласованных сбросов (ВСС) — 38763,531 т/год.

УТЭН за 2005 год проведено 1788 проверок соблюдения водного законодательства.

В результате выполнения природоохранных мероприятий произошло снижение сбросов загрязняющих веществ по сравнению с предыдущим годом на 130,285 т/год.

Вместе с тем в результате проведенных проверок выявлено 859 нарушений законодательства, выдано 1115 предписаний, направленных на устранение нарушений и уменьшение негативного воздействия на окружающую среду (сбросов неочищенных сточных вод). Привлечено к административной ответственности — 281, 7 дел передано в правоохранительные органы.

Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами (деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов) осуществлялось центральным аппаратом Ростехнадзора и его территориальными органами в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2002 № 340 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» при наличии у соискателей лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих намечаемую деятельность по обращению с опасными отходами.

Всего в 2005 году центральным аппаратом Ростехнадзора выдано 18 лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами.

Территориальными органами Ростехнадзора выдано 2585 лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами. Проведена государственная экологическая экспертиза по 5905 объектам (материалам, обосновывающим намечаемую деятельность по обращению с опасными отходами), по 3858 объектам дано положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальОформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, ных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 17 июля 2005 года лицензируется деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, а деятельность по обращению с опасными отходами исключена из лицензируемых видов деятельности и лицензированию не подлежит.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» Ростехнадзор наделен полномочиями по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. В соответствии с упомянутым постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45 в настоящее время Ростехнадзором готовится проект положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, который в I квартале 2006 года будет внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации на утверждение.

До утверждения указанного нормативного правового акта Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору не осуществляет лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Ростехнадзор, являющийся в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 компетентным органом по Базельской конвенции о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов, наделен полномочиями по ведению разрешительной деятельности в сфере государственного регулирования трансграничного перемещения отходов.

В рамках осуществления указанной деятельности Ростехнадзором издан приказ от 28.01.2005 № 42 «Об утверждении Положения об организации работы в системе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области трансграничного перемещения отходов» (зарегистрирован в Минюсте России 16 марта 2005 г. № 6401), регламентирующий порядок выдачи разрешительных документов на трансграничное перемещение опасных отходов.

В рамках реализации вышеуказанных функций Ростехнадзор осуществляет выдачу разрешений на трансграничные перемещения отходов, отвечает на запросы компетентных органов по Базельской конвенции государств-Сторон Базельской конвенции а также дает разъяснения федеральным органам исполнительной власти, юридическим и физическим лицам по вопросам трансграничного перемещения отходов.

В случае, когда код ТН ВЭД перевозимого товара совпадает с кодом ТН ВЭД отходов, поименованных в приложениях к Правилам трансграничного перемещения отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов», но при этом он не является предметом регулирования данного постановления Правительства Российской Федерации управление контроля и надзора в области охраны окружающей среды дает соответствующие разъяснения (заключения).

В 2005 году в отдел поступило 155 обращений по вопросу трансграничного перемещения отходов, из них 29 заявок на получение разрешений на трансграничное перемещение отходов; по результатам рассмотрения указанных документов выдано — 25 разрешений, на 4 заявки даны письма о некомплектности документов и сооттехнологическому и атомному надзору в 2005 году ветственно о невозможности выдачи разрешений по представленным документам.

В соответствии с выданными разрешениями планируется вывезти из Российской Федерации 2823220,6 тонн отходов, ввезти — 301180 тонн.

На 9 обращений, поступивших из таможенных органов, даны разъяснения действующего законодательства в области трансграничного перемещения отходов.

В 2005 году в Ростехнадзор поступило 4 обращения Компетентных органов: Литвы, Финляндии, Польши. На уведомление из Компетентного органа Финляндии дан отказ в выдаче разрешения в на транзит по территории Российской Федерации из Финляндии в Германию отходов газоочистных фильтров в виде пыли, содержащей цинк, соединения цинка, свинец, в связи с запретом на транзит данного вида отходов по территории Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 г.

№ 442 «О трансграничном перемещении отходов». В Компетентные органы Литвы, Финляндии и Польши направлены разъяснения законодательства Российской Федерации.

Даны разъяснения заявителям по вопросу трансграничного перемещения отходов, не подпадающих под действие постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов» — 69; по вопросу трансграничного перемещения продукции, не относящейся к предмету регулирования постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов» — 42.

Наиболее крупными авариями с нанесением ущерба окружающей среде в 2005 году явились авария нефтеналивного состава на перегоне Зубцов-Аристово Октябрьской железной дороги (Тверская область), авария с разливом бензина и последующим пожаром на Мичуринском отделении Юго-Восточной железной дороги (Тамбовская область), а также авария в электрических сетях РАО «ЕЭС России»

(Москва, Московская, Калужская и Тульская области).

Авария в Тверской области (15.06.2005, близ деревни Зуево Зубцовского района).

В результате крушения грузового поезда сошли с рельсов и перевернулись 24 цистерны с нефтепродуктами. Нефтепродукты разлились по водосборной площади р.Вазуза.16 июня ПДК по нефтепродуктам в притоке Вазузы р.Гастиже была превышено в 1400 раз. Общий объем разлива нефтепродуктов (мазут марки М100), по данным ОАО «РЖД», — более 860 тонн. Сумма возмещения за негативное воздействие последствий аварии на окружающую среду составила 166 347 480 рублей. Особое место в работе УТЭН по Тверской области по ликвидации последствий аварии занимает вопрос о согласовании участка для размещения вывозимого с места аварии замазученного грунта, поскольку ОАО «РЖД» начало вывоз грунта на несогласованную площадку и не решило вопрос финансировании мероприятий по утилизации замазученного грунта.

Авария в Тамбовской области (9.10.2005 на стрелочном переводе № 536 Южной горки станции Кочетовка Юго-Восточной железной дороги Мичуринского отделения филиала ОАО «РЖД»). Восьмиосная 120-тонная цистерна с бензином сошла с рельсов и столкнулась с четырехосной цистерной с последующим возгоранием.

Менее чем через 5 часов силами 4-х пожарных поездов пожар был ликвидирован.

Из 145,1 тонн моторного бензина марки «Премиум», перевозимого двумя цистернами, утрачено 103,65 тонны.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Основными причинами аварии послужили техническая неисправность системы управления рельсовой цепью и невыполнение инструкции по пользованию устройствами горочной централизации оператором железной дороги.

В результате аварии произошло загрязнение почвы бензином на площади 874 квадратных метра и несанкционированный выброс вредных веществ в атмосферный воздух при сгорании более 103 тонн бензина. Общая сумма ущерба, рассчитанная и предъявленная УТЭН по Тамбовской области Мичуринскому отделению Юго-Восточной железной дороги филиала ОАО «РЖД» составляет 887,3 тысячи рублей. 880, 9 тыс. рублей — плата за ущерб от загрязнения земель бензином и 6,4 тыс.

рублей — сума ущерба атмосферному воздуху.

В результате аварии на подстанции Мосэнерго, обеспечивающей электроэнергией Московский нефтеперерабатывающий завод, (вследствие выхода из строя двух транформаторов) в ночь с 24 на 25 мая 2005 года произошел сбой в системе работы завода. Это привело к аварийному сжиганию находящихся в системе нефтепродуктов и газа.

Из-за аварийного отключения электроэнергии на очистных сооружениях биологической очистки Москвы, Московской, Тульской, Калужской областей основное загрязнение окружающей природной среды происходило в результате прекращения перекачки сточных вод на канализационных насосных станциях, сброса загрязненных сточных вод с очистных сооружений, гибели активных илов.

Была создана аварийная обстановка на крупных химических комбинатах Тульской области, таких как ОАОР НАК «Азот», ОАО «Щекиноазот», где происходило неорганизованное выделение вредных веществ в атмосферу.

Стоимостное выражение ущерба, нанесенного окружающей среде в результате сверхнормативного загрязнения как результата аварийного отключения электроэнергии составило:

Основной задачей государственного экологического контроля/надзора на среднесрочную перспективу является создание и реализация Программы мероприятий по разграничению полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления государственного экологического контроля и регулирования техногенного воздействия на окружающую среду.

Федеральным законом от 31.12.2005 №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в части осуществления государственного экологического контроля и нормирования воздействия на окружающую среду внесены изменения в следующие законодательные акты: Водный кодекс Российской Федерации;

N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Программа мероприятий должна обеспечить:

- разработку ряда нормативных правовых актов, принимаемых как Правительством Российской Федерации, так и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в части разграничения и «закрепления» объектов контроля за органами исполнительной власти различных уровней;

- создание единой методологической, организационной и информационной системы, обеспечивающей взаимодействие органов исполнительной власти различного уровня при осуществлении функций государственного экологического контроля, нормирования негативного воздействия на окружающую среду, сбора и обобщения данных государственной и ведомственной статистической отчетности по вопросам охраны окружающей среды.

Учитывая существенный дефицит штатной численности инспекторского состава в территориальных органах, осуществляющих государственный экологический контроль, фактическое устранение системы экоаналитических лабораторий от осуществления их основных функций по сопровождению государственного экологического контроля, а также отсутствия научно-технического обеспечения вопросов охраны окружающей среды, в краткосрочной перспективе необходимо решить следующие задачи:

- разработать и принять ведомственную программу научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области охраны окружающей среды на 2006 год и среднесрочную перспективу;

- предусмотреть создание информационно-аналитической системы по вопросам нормирования негативного воздействия на окружающую среду и статистической отчетности для совместного использования Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- переориентировать систему подведомственных ЦЛАТИ по федеральным округам с оказания платных услуг на исполнение титульных задач по аналитическому, методологическому и информационно-техническому сопровождению государственного экологического контроля.

В 2005 году подготовлен ряд правовых актов в указанной сфере регулирования, в частности, приказ Ростехнадзора от 28.01.2005 № 42 «Об утверждении Положения об организации работы в системе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области трансграничного перемещения отходов» (зарегистрирован в Минюсте России 16 марта 2005 г. № 6401); приказ Ростехнадзора от 09.02.2005 № 85 «Об организации в системе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору работ по осуществлению федерального государственного статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», приказ Ростехнадзора от 28.01.2005 № 42 «Об утверждении Положения об организации работы в системе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области трансграничного перемещения отходов» (зарегистрирован в Минюсте России 16 марта 2005 г. № 6401);

приказ Ростехнадзора от 09.02.2005 № 85 «Об организации в системе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору работ по осуществлению федерального государственного статистического наблюдения по форОформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, ме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления»; приказы Ростехнадзора от 31.03.2005 № 182 «Об утверждении расчетной инструкции (методики) по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух при электролитическом производстве алюминия» (зарегистрирован в Минюсте России 5 мая 2005 г. № 6577) и от 29.11. № 892 «О внесении дополнений в расчетную инструкцию (методику) по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух при электролитическом производстве алюминия (зарегистрирован в Минюсте России 20.декабря 2005 г. № 7285) По представлению Ростехнадзора утверждено постановление Росстата от 17.01.2005 № 1 «Об утверждении Порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

Осуществлялась разрешительная деятельность в области трансграничного перемещения озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции. В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.1996 г.

№ 563 «О регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции», и в соответствии с Положением об организации выдачи Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору решений на трасграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, отделом по контролю и надзору за охраной атмосферного воздуха за период 2005 г. рассмотрено 2233 комплекта материалов обоснования возможности ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации продукции, не содержащей озоноразрушающие вещества (далее ОРВ), выдано 2067 заключений о том, что продукция планируемая к трансграничному перемещению не содержит озоноразрушающих веществ, предусмотренных списком А приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г. № 563 «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции», выдано 68 решений на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и продукции их содержащей, в 22 случаях отказно в выдаче разрешительных документов с указанием причин отказа.

В целях максимального приближения деятельности по решению вопросов трансграничного перемещения продукции, не содержащей озоноразрушающих веществ, к месту проведения таможенных операций Управлением экологического контроля и регулирования техногенного воздействия на окружающую среду Ростехнадзора был подготовлен приказ от 21.11.2005 г. № 856 «Об организации работ по выдаче Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору заключений на трансграничное перемещение продукции, не содержащей озоноразрушающих веществ». Этим приказом утвержден Перечень террриториальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которым представлено право выдачи заключений о том, что предполагаемая к трансграничному перемещению продукция не содержит озоноразрушающих веществ, и ее трансграничное перемещение осуществляется в порядке, предусмотренном для обычной продукции, что позволяет оптимизировать процесс принятия ретехнологическому и атомному надзору в 2005 году шения по вопросам трансграничного перемещения продукции, не содержащей озоноразрушающие вещества.

В 2005 году был организован семинар для территориальных органов Службы по вопросам организации работ по нормированию, ведению учета и статистического наблюдения в области обращения с отходами, состоявшийся в г. Калуга 2-5 декабря 2004 года. Специалисты Ростехнадзора приняли участие в организации и проведении крупных международных форумов по вопросам регулирования обращения с отходами WasteTech-2005 (Москва, июнь 2005 г.) и «WASMA — управление отходами»

(Москва, декабрь 2005 г.).

В рамках реализации Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата принято участие в подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации — подготовлены предложения по организации национальной системы для оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов. Обеспечено участие в парламентских слушаниях по вопросу о законодательном обеспечении охраны атмосферного воздуха и проблемах реализации Киотского протокола.

Специалисты Ростехнадзора принимают участие в мероприятиях по линии международного сотрудничества по вопросам, относящимся к компетенции Службы. В частности, участвуют в деятельности различных рабочих групп в рамках регионального международного сотрудничества: Рабочей группы по охране окружающей среды и Рабочей группы по Чистому производству в рамках сотрудничества БаренцеваЕвроарктического региона, Рабочей группы по предотвращению загрязнения Черного моря из наземных источников в рамках Бухарестской конвенции по охране Черного моря, Сети по экологическому контролю и регулированию для стран ВЕКЦА (сеть REPIN). Представлены интересы Российской Федерации при участии в различных международных конференциях и семинарах, в частности, в Конференции министров окружающей среды, посвященной вопросам реализации инициативы Японии, касающейся сокращения, переработки и вторичного использования отходов производства (стратегия 3R (reduce, reuse, recycle)), Международном семинаре по вопросу оценки потенциальных экологических рисков от нефтяных терминалов, нефтеперерабатывающих заводов и трубопроводов в бассейне Черного моря; Конференции по проблемам комплексного предотвращения и контроля за загрязнением и вопросам реализации директивы EC IPPC в странах-членах Евросоюза.

Во исполнение п. 2 в 2005 году на международном уровне (в рамках ООН) основным правовым актом, устанавливающим нормы по охране окружающей среды и здоровья населения от воздействия стойких органических загрязнителей (СОЗ), является Стокгольмская конвенция о СОЗ (Стокгольмская конвенция), принятая 23 мая 2001 года на Конференции полномочных представителей. Стокгольмская конвенция нацелена на сокращение использования, прекращение производства и последующую полную ликвидацию 12-и токсичных, в основном хлорорганических СОЗ, при этом предусматривается необходимость направления ресурсов на удаление существующих запасов и сбросов СОЗ, которые рассредоточены по всему миру.

В мае 2005 года представитель отдела по контролю и надзору за соблюдением требований экологической безопасности Управления экологического контроля и регулирования техногенного воздействия на окружающую среду принял участие в составе делегации Российской Федерации в конференции Сторон Стокгольмской конвенции.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Мероприятия международных программ, в которых участвует Ростехнадзор, ориентированы на получение указанной информации при участии УТЭН и подведомственных организаций.

Примерами таких работ могут служить мероприятия в рамках Каспийской Экологической программы (КЭП), Программы Арктического мониторинга и оценки (АМАП), Программы мониторинга природной среды Балтийского моря (реализуемой в рамках Хельсинской конвенции), программы фонового мониторинга (реализуемой в рамках Глобальной системы мониторинга окружающей среды ЮНЕП) и другие.

Например, проект ЮНЕП «Укрепление национального управления в области химических веществ в странах СНГ». Проект носит комплексный характер, и его реализация позволяет решать проблемы глобального, субрегионального и регионального характера в связи с загрязнением СОЗ, и, прежде всего, диоксинами, фуранами, пестицидами из числа СОЗ, ПХБ и другими.

В ходе реализации этого проекта рассматривается и решается целый комплекс задач, тесно связанных между собой: инвентаризация и оценка источников и запасов СОЗ; выбросов СОЗ; оборудования, содержащего ПХБ; разработка национальных проектов стратегии и планов действий по сокращению и запрещению выбросов СОЗ; изучение и оценка технологий переработки и уничтожения СОЗ; сбор и обмен информацией, в т.ч. создание банков данных, регистров, кадастров и т.д.; повышение осведомленности населения по проблемам СОЗ; консультации и оказание технической помощи.

Помимо этого направления деятельности в рамках международной деятельности Арктического Совета реализуются следующие пилотные проекты:

1. Проект АМАП/ЦМП «Многосторонний пилотный проект по прекращению использования ПХБ и контролю за ПХБ-содержащими отходами в Российской Федерации».

2. Проект Арктического Совета «Снижение/ликвидация выбросов диоксинов и фуранов в Российской Федерации, уделяя особое внимание арктическим и северным районам, влияющим на Арктику».

3. Проект ГЭФ/ЮНЕП/АМАП «Стойкие токсические вещества, пищевая безопасность и коренные народы Севера». Основной целью проекта являлась оценка воздействия стойких загрязняющих веществ на здоровье населения Российского Севера и разработка рекомендаций для органов исполнительной власти различного уровня по сокращению воздействия стойких загрязняющих веществ на коренное население.

4. В настоящее время по инициативе Руководящего Комитета Программы действий Арктического Совета (АКАП) при участии наблюдателей Ростехнадзора разрабатывается проект «Снижение или устранение применения бромсодержащих пламягасителей (BFR) в Арктическом регионе». Указанные химические соединения относятся к числу стойких органических загрязнителей и в настоящее время происходит ограничение и запрещение их применения во многих странах мира. Эти соединения используются в большинстве пластмасс, строительных, изоляционных и других материалов. Перед Россией стоит задача проведения инвентаризации и решения вопросов по обращению с этими материалами и соответствующими отходами.

В выполнении указанных проектов принимают активное участие УТЭН Севера России: Архангельской, Мурманской, Ленинградской, областей, Карелии и др.

Одна из серьезнейших экологических проблем — скорейшая ликвидация запасов устаревших и запрещенных к применению пестицидов, в том числе ртутьсодержащих.

В соответствии с планом международного сотрудничества при участии ЦМП и наблюдателей от Ростехнадзора осуществляется Проект Арктического Совета/ Программа ООН по окружающей среде «Экологически обоснованное управление в области запасов устаревших пестицидов в Российской Федерации».

Так, в рамках российско-датского сотрудничества при участии наблюдателей Ростехнадзора осуществляется проведение инвентаризации и утилизация (уничтожение) устаревших пестицидов в Вологодской и Псковской областях.

В рамках сотрудничество ЮНЕП при участии Центра международных проектов осуществляются проекты в Алтайском крае, Томской, Курганской, Челябинской областях.

Примерами такого международного сотрудничества служат подпрограмма Global Mercury Assessment европейской программы United Nations Environment Programme (UNEP) и программа арктического мониторинга и оценки (Arctic Monitoring and Assessment Program — AMAP), являющейся частью Плана действий Совета стран Арктики по снижению загрязнения Арктики (Arctic Council Action Plan to Eliminate Pollution on the Arctic -ACAP).

В рамках последней программы осуществляется проект «Оценка поступления ртути в окружающую среду с территории Российской Федерации», результаты которого наиболее полно отражают масштабы техногенной эмиссии ртути в России.

Объемы накопленных к настоящему времени на территории России ртутьсодержащих отходов, которые потенциально могут и должны быть переработаны очень велики. Например, на конец 1990-х гг., их общая масса оценивалась в 1,1 млн. т. Основная часть таких отходов (58%) характеризуется содержаниями ртути в 10-30 мг/кг, около 30% — содержат ртуть в количестве более 5000 мг/кг, примерно 12% — характеризуются концентрациями металла в 100-5000 мг/кг. По другим сведениям, на территории России складировано около 650 тыс. т отходов с содержанием ртути от 0,02 до 75%; ежегодно производится и складируется еще примерно 11 тыс. т.

Объекты по хранению и объекты по уничтожению химического оружия.

В Российской Федерации сосредоточен самый большой в мире запас химического оружия (ХО) различного химического состава, токсического действия и времени производства. Основные запасы указанного оружия размещены в шести регионах России на семи специализированных арсеналах. Для значительной части химических боеприпасов истекли установленные сроки их хранения, велик риск возникновения чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями, вплоть до региональных и межрегиональных экологических катастроф.

Запасы ХО в Российской Федерации хранятся на 7 объектах, расположенных в 6 регионах центральной части страны. Имеющиеся запасы ХО составляют боеприпасы, устройства для их снаряжения отравляющими веществами (ОВ) и запасы ОВ в различных емкостях (крупнотоннажные цистерны, бочки). Суммарный вес ОВ составлял около 39 тыс. тонн.

Химические боеприпасы, устройства и емкости размещены в наземных хранилищах различных типов (железобетонные, кирпичные, сборно-разборные металлические, деревянные) на охраняемых территориях.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Работы по уничтожению запасов химического оружия в Российской Федерации проводятся в соответствии с федеральной целевой программой «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 510 (с изменениями от 24.10.2005).

В настоящее время завершены работы по уничтожению ХО 1 категории в п. Горный Саратовской области, проводятся работы по созданию объектов по уничтожению ХО еще в 5 регионах Российской Федерации.

Эксплуатация указанных объектов определяет отнесение их к особо опасным, исходя из факторов химической опасности, взрывоопасности и возможного негативного воздействия на здоровье населения и окружающую среду.

В 2005 году Ростехнадзором проведено 6 комплексных проверок: на объекте по уничтожению ХО в п. Горный Саратовской области, 5 объектах по хранению ХО и 2 строящихся объектах по уничтожению ХО в г. Камбарка Удмуртской Республики и п. Марадыковский Кировской области.

В ходе проверок было выявлено более 170 отступлений и нарушений действующего законодательства, допущенных как со стороны эксплуатирующей объекты организации (Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия), так и со стороны генподрядных и субподрядных организаций (Управлений специального строительства, компании «Парсонс Глобал Сервисез, Инк» и других организаций).

По результатам проверок подготовлено и выдано 9 актов-предписаний, а также более 20 предписаний и 10 актов об административных правонарушениях.

Основными нарушениями являются:

1. Опасные производственные объекты, эксплуатируемые на объектах по хранению и уничтожению ХО, не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектах.

2. Отсутствует или не проведена экспертиза промышленной безопасности на проектную документацию объекта по уничтожению химического оружия, а также при изменениях, внесенных в проектную документацию.

3. На опасном производственном объекте используются технические устройства, не имеющие разрешения на применение.

4. Не организовано осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте.

В 2005 году Ростехнадзором была организована и проведена государственная экологическая экспертиза по 11 объектам, связанным с уничтожением ХО. По 3 объектам получено отрицательное заключение государственной экологической экспертизы, по 8 — положительное.

При этом следует отметить, что главным недостатком представляемых материалов является недостаточность или отсутствие сведений об оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности и прогноза социальных и экологических последствий реализации объекта экспертизы.

Кроме того, в числе первоочередных задач в области охраны окружающей среды при химическом разоружении стоит ликвидация экологических последствий деятельности объектов по производству химического оружия, в том числе проведение необходимых исследований, сбор исходных данных для реабилитации территории, загрязненной в результате деятельности объекта по производству химитехнологическому и атомному надзору в 2005 году ческого оружия, в частности, на ООО «Волгопромхим» в г. Чапаевске Самарской области.

В рамках возложенных полномочий Ростехнадзор принял участие в работе государственной комиссии по приемке в эксплуатацию объекта по уничтожению ХО в г. Камбарка Удмуртской Республики.

В целях эффективного выполнения возложенных на Ростехнадзор функций при реализации ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» по вопросам промышленной и экологической безопасности в году в состав Государственной комиссии по химическому разоружению включен Заместитель руководителя Ростехнадзора А.Б. Малышев.

Объекты военной и ракетно-космической деятельности.

В целях совершенствования надзора и контроля за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечением экологической безопасности на объектах Минобороны России, объектах Роскосмоса и опасных производственных объектах химического разоружения руководителям территориальных органов Ростехнадзора был направлен запрос о предоставлении информационно-аналитических материалов об осуществлении контрольно-надзорных функций на данных объектах по итогам работы в 2004 — 2005 годах.

По состоянию на декабрь 2005 года были получены материалы из 74 территориальных органов Ростехнадзора.

В связи с тем, что многие отделы экологического контроля территориальных органов были сформированы в 2005 году, а информация о государственном экологическом контроле за предыдущие годы в большей части регионов не была передана от территориальных органов МПР России, представленные сведения являются не полными.

По представленным материалам террорганы Ростехнадзора имеют сведения о более чем 2500 объектах Минобороны России и Роскосмоса. За отчетный период было проведено около 196 проверок указанных объектов.

Самой значимой проблемой является невозможность осуществления государственного экологического контроля на режимных объектах Минобороны России в связи с отказом со стороны Минобороны России в допуске должностных лиц Ростехнадзора на территорию военных объектов. В 40 территориальных органах сотрудникам не оформлены допуски на режимные, особорежимные и особо важные объекты Вооруженных Сил Российской Федерации.

В 2005 году велась переписка и проводились рабочие встречи с экологическими службами Минобороны России. Вместе с тем, до настоящего времени порядок допуска должностных лиц Ростехнадзора на режимные объекты Минобороны России не определен, в связи с тем, что постановление Правительства РФ от 18.05.1998 № «Об утверждении Положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности» требует переработки.

В целях обеспечения выполнения контрольно — надзорных функций Ростехнадзора за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды в Вооруженных Силах Российской Федерации необходимо разработать соглашение и проекты нормативных документов, определяющих поОформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, рядок допуска должностных лиц федеральных органов исполнительной власти на режимные объекты Минобороны России для осуществления государственного экологического контроля.

В ходе предварительного анализа материалов о воздействии объектов военной деятельности на окружающую среду были выявлены серьезные проблемы, требующие безотлагательного решения:

- в течение многих лет крайне медленно решается проблема загрязнения почв и грунтовых вод нефтепродуктами;

- на многих объектах отмечается неудовлетворительное состояние сооружений очистки сточных вод, не оборудованы автомойки с системой оборотного водоснабжения;

- не всегда соблюдаются экологические требования при уничтожении и утилизации вооружения и военной техники;

- отсутствует ведомственный экологический контроль, на некоторых объектах не организован мониторинг окружающей природной среды;

- практически не проводится рекультивация нарушенных и загрязненных земель и передача земель, оставленных после расформирования объектов Минобороны России или передислоцирующихся военных объектов;

- отсутствует систематизированная информация о масштабах, методах, местах и последствиях прежнего уничтожения химического оружия (ряд территорий загрязнены отравляющими веществами и продуктами их уничтожения);

- не проводится обследование экологической обстановки на территориях, подвергшихся воздействию ракетно-космической деятельности (районы падения отделяющихся частей ракет-носителей, районы размещения хранилищ компонентов ракетного топлива и их состояние) с целью определения масштабов загрязнения окружающей среды продуктами горения ракетного топлива и их компонентами.

Остается до конца не решенным вопрос обеспечения экологической безопасности при ликвидации твердотопливных двигателей ракет РС-22 (РДТТ), проводимой в соответствии с российско-американскими договоренностями о сокращении стратегических наступательных вооружений и распоряжением Правительства РФ № 248-р от 21.02.2001 на предприятиях г.Перми.

Деятельность по сжиганию твердого ракетного топлива на территории ФГУП «НИИПМ» (г. Пермь) определяет отнесение объектов указанного предприятия к особо опасным, исходя из факторов химической опасности, взрывоопасности и возможного негативного воздействия на здоровье населения и окружающую среду.

По информации из Роскосмоса работы по прожигу двигателей ракет РС-22 на ФГУП «НИИПМ» ведутся в соответствии с государственным оборонным заказом (постановление Правительства РФ от 30.12.2004 № 876-48). В 2005 году должны быть ликвидированы методом прожигания твердотопливные двигатели пятнадцати ракет РС-22. По информации представителей ФГУП «НИИПМ» предприятие не зарегистрировано в реестре опасных производственных объектов, не располагает лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта, отсутствуют разрешения на эксплуатацию технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Пермским территориальным органом Ростехнадзора предприятию выдано разрешение от 01.01.2005 № 118 на выброс загрязняющих веществ в атмосферу при установлении граничных условий при испытании РДТТ массой не более 30 тонн без учета выбросов от утилизации межконтинентальных баллистических ракет РС-22. Разрешительных документов на утилизацию РДТТ не выдавалось.

Возможное увеличение количества прожигаемого топлива с 30 тонн до 48 тонн потребует, в соответствии с ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11. № 174-ФЗ и ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, проведения обязательной государственной экологической экспертизы, экспертизы промышленной безопасности и разработки деклараций промышленной безопасности, а также выполнения других обязательных требований.

Сотрудниками Ростехнадзора в течение 2005 года проводилась работа, направленная на разрешение создавшейся, по вине Роскомоса и Роспрома, ситуации.

Пермским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора рассмотрено постановление Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о возбуждении производства об административном правонарушении от 26.10.2004 в отношении ФГУП «НИИПМ». Постановлением о назначении административного наказания ФГУП «НИИПМ» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ст. 8.21 ч.2 КоАП РФ за нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

В 2005 г. разработана, согласована и утверждена на региональном уровне Программа комплексной оценки возможных экологических последствий при осуществлении работ по завершению жизненного цикла твердотопливных ракетных двигателей (РДТТ) на предприятиях Кировского района г. Перми. Программа разработана в соответствии с «Федеральной целевой программой промышленной утилизации вооружения и военной техники на период до 2000 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 548 от 15.09.1994 и продленной до 2010 года.

Территориальному органу Ростехнадзора по Пермской области даны поручения о проведении проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при строительстве и эксплуатации реконструируемой стендовой базы ФГУП «НИИПМ».

Во исполнение приказа Ростехнадзора от 20.05.05 № 306 сотрудники Ростехнадзора принимали участие в разработке перечня объектов по территориям субъектов РФ, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

2.4. Организация и результаты экспертной деятельности 2.4.1. Экспертиза безопасности объектов использования атомной энергии Состояние системы экспертизы безопасности.

Целью экспертизы безопасности объекта использования атомной энергии (далее — ОИАЭ) является всесторонняя оценка всех аспектов ядерной и радиационной безопасности ОИАЭ и/или видов деятельности, выполняемых на ОИАЭ. Порядок организации и проведения экспертизы безопасности в области использования атомной энергии определен:

«Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» (утверждено постановлением Правительства РФ в 1997 г.);

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, «Положением о порядке проведения экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и/или качества заявленной деятельности»

(РД-03-13-99);

«Требованиями к составу комплекта и содержанию документов, обосновывающих обеспечение проведения экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и/или качества заявленной деятельности « (РД-03-15-2005);

иными регулирующими документами Ростехнадзора.

Система экспертизы безопасности ОИАЭ и/или видов деятельности, выполняемых на ОИАЭ, представляет собой совокупность участников, правил, критериев оценки, а также методик и процедур. Ростехнадзор осуществляет управление системой экспертизы безопасности посредством:

разработки нормативных и руководящих документов;

выдачи организациям лицензий на право проведения экспертизы;

периодического пересмотра требований в отношении порядка организации и проведения экспертизы;

контроля соблюдения установленных требований к организации экспертизы;

регулярной оценки эффективности системы экспертизы;

участия в международном сотрудничестве по обмену опытом проведения экспертизы и совместному проведению экспертизы, организации научных исследований в области развития методов экспертизы, а также разработки баз данных по объектам использования атомной энергии.

Согласно «Положению о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», проведение экспертизы безопасности ОИАЭ и/или видов деятельности, выполняемых на ОИАЭ, является лицензируемым видом деятельности.

По состоянию на декабрь 2005 года общее число организаций, имеющих действующие лицензии Ростехнадзора на право проведения экспертизы безопасности, составляет 45 экспертных организаций. В соответствии с «Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», экспертизы безопасности проводятся на хоздоговорной основе.

При экспертизе безопасности ОИАЭ и/или видов деятельности, выполняемых на ОИАЭ, всесторонне анализируются и оцениваются на соответствие требованиям действующих нормативных документов и достигнутому уровню развития науки и техники следующие важные для ядерной и радиационной безопасности аспекты:

ядерная и радиационная безопасность ОИАЭ и/или видов деятельности, выполняемых на ОИАЭ, в нормальных и переходных режимах эксплуатации ОИАЭ, включая:

проектные, конструкторские, технические и организационные решения, принятые эксплуатирующей организацией (Заявителем) по обеспечению ядерной и радиационной безопасности;

обеспечение инженерно-технического сопровождения деятельности по эксплуатации ОИАЭ и/или видов деятельности, выполняемых на ОИАЭ;

квалификация персонала, мероприятия по подготовке/переподготовке персонала, предусмотренные Заявителем;

наличие ресурса у основного оборудования энергоблока с учетом его физического и морального старения;

сбор, хранение, переработка и захоронение радиоактивных отходов;

условия хранения, организации учета и контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ;

обеспечение физической защиты ОИАЭ;

обеспечение качества видов деятельности, выполняемых на ОИАЭ;

ядерная и радиационная безопасность ОИАЭ и/или видов деятельности, выполняемых на ОИАЭ, при проектных и запроектных авариях, включая:

системы безопасности для предотвращения аварии и локализации последствий аварии на ОИАЭ;

планы мероприятий по защите персонала, населения и окружающей среды в случае аварии на ОИАЭ;

мероприятия по ликвидации последствий аварии на ОИАЭ;

способность Заявителя обеспечить безопасное прекращение эксплуатации ОИАЭ и видов деятельности, выполняемых на ОИАЭ.

Экспертиза ядерной и радиационной безопасности ОИАЭ и/или видов деятельности, выполняемых на ОИАЭ, не сводится к констатации соответствия (или несоответствия) требованиям норм и правил в области использования атомной энергии. Введенный в эксплуатацию ОИАЭ через определенное время становится «формально несоответствующим» требованиям действующих нормативных документов, так как нормативные документы находятся в постоянном развитии. Поэтому при экспертизе большое внимание уделяется оценке мер, предусмотренных для устранения и/или компенсации несоответствий требованиям действующих нормативных документов.

Основные итоги организации экспертизы безопасности Экспертиза безопасности в Волжском МТО по надзору за ЯРБ.

В 2005 году по решению руководства Округа организована и проведена 141 работа по экспертизе безопасности. В выполнении экспертизы участвовали следующие экспертные организации: ООО «РЭСцентр» (7 работ), ООО «РАДЭК» (16 работ) и ООО «Эксперт-Атом» (118 работ). Все экспертные организации, привлеченные для проведения экспертизы, имеют соответствующие лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

По результатам экспертизы в 2005 году были отмечены случаи отступлений от требований нормативных документов, в частности:

применение радиационных источников с просроченными сроками эксплуатации, продление срока эксплуатации радиационных источников с нарушением порядка и процедур, установленных требованиями НП-024-2000;

перевозка транспортных контейнеров с закрытыми радионуклидными радиационными источниками без наличия сертификатов-разрешений на конструкцию и перевозку данных контейнеров — нарушение требований п. 1.2.1.7 и п. 4.1. НП-053-04;

несоответствие системы физической защиты некоторых ОИАЭ требованиям НП-034-01.

Взаимодействие в ходе экспертизы с организациями-заявителями включало в себя проведение совместных обсуждений результатов экспертизы, аспектов обеспечения безопасности, а также рассмотрение дополнительных обоснований, представОформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, ленных организациями-заявителями, и компенсирующих мер по неустранимым отступлениям от требований нормативных документов.

В 2005 году Округом было принято три решения об отказе в выдаче лицензии на основании выводов экспертных заключений, установивших недостаточную обоснованность обеспечения радиационной безопасности радиационных источников и заявленной деятельности (в соответствии с подпунктом 2 пункта 23 «Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии»).

Экспертиза безопасности в Дальневосточном МТО по надзору за ЯРБ.

Экспертными организациями Округа в 2005 году на основе результатов экспертизы документов, обосновывающих обеспечение радиационной безопасности ОИАЭ и/или заявленных видов деятельности, было разработано 6 экспертных заключений. В трех экспертных заключениях были сделаны выводы о наличии у организаций-заявителей необходимых и достаточных условий для безопасного осуществления заявленных видов деятельности. В трех иных экспертных заключениях были сделаны выводы о недостаточной обоснованности организациями-заявителями обеспечения радиационной безопасности радиационных источников и заявленной деятельности, что стало причиной отказа в выдаче лицензий (в соответствии с подпунктом 2 пункта 23 «Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии»).

По результатам экспертизы в 2005 году были отмечены случаи низкого качества представляемых организациями-заявителями документов, обосновывающих обеспечение радиационной безопасности заявленного вида деятельности и физической защиты радиационных источников.

Экспертиза безопасности в Донском МТО по надзору за ЯРБ В 2005 году Округом было организовано проведение 72 работы по экспертизе безопасности. К проведению экспертизы безопасности привлекались следующие 4 экспертные организации, имеющие соответствующие лицензии: ООО «Инженерный центр «Эксперт»», ООО «Энергоатом», ООО «Инженерно-технический центр радиационной техники и технологий» и ООО «Ресурс». Экспертиза безопасности проводилась в соответствии с РД-03-13-99, а также порядком выполнения работ при экспертизе, который установлен в руководящем документе Округа РДО-03-04- «Инструкция об организации проведения экспертизы…», согласно которой руководством Округа принимается решение о проведении экспертизы, после чего оформляется заявка в адрес экспертной организации и разрабатывается техническое задание на организацию и проведение экспертизы.

По результатам экспертизы в 2005 году были отмечены случаи отступлений от требований нормативных документов, в частности:

использование радиационных источников с просроченным сроком службы;

отступление от требований нормативных документов у системы сбора, временного хранения и удаления радиоактивных отходов одной из организаций-заявителей;

непредставление сведений организацией-заявителем о наличии технологий, инструкций, методик и т.д., а также оборудования и приборов для осуществления отдельных видов заявленных работ и проведения контроля качества (отступление от требований пункта 5 приложения 23 к РД-04-27-2000);

непредставление сведений организацией-заявителем о сварщиках, контролерах, а также о создании комиссии по проведению аттестации технологии сварки и организации ее работы в соответствии с требованиями нормативных документов;

отступления программ обеспечения качества заявленных видов деятельности от требований НП-011-99 и/или положений РБ-003-98.

По недостаткам, выявленным в результате проведения экспертизы, организациями-заявителями были разработаны компенсирующие мероприятия, требования о выполнении которых были включены Округом в условия действия лицензий.

Экспертиза безопасности в Северо-Европейском МТО по надзору за ЯРБ.

В 2005 году Округом было организовано проведение:

15 работ по экспертизе ядерной и радиационной безопасности заявленных видов деятельности на атомных станциях, а также заявленных видов деятельности от предприятий и организаций, оказывающих услуги атомным станциям;

5 работ по экспертизе ядерной и радиационной безопасности заявленных видов деятельности, относящихся к ядерным энергетическим установкам судов и объектам их жизнеобеспечения, в том числе по следующим темам:

сооружение, эксплуатация стационарного объекта для временного хранения ядерных материалов (ФГУП «Атомфлот»);

сооружение (строительство) судов и иных плавсредств с ядерными реакторами, производство работ и предоставление услуг эксплуатирующим организациям при монтажных и пуско-наладочных работах систем автоматики и КИП (ОАО Трест «Севзапмонтажавтоматика»);

обращение с ядерными материалами при их транспортировании и хранении (ОАО «Балтийский завод»);

сооружение ядерной энергетической установки при строительстве атомного ледокола «50 лет Победы» с атомной паропроизводящей установкой ОК-900А (ОАО «Балтийский завод»);

3 работы по экспертизе ядерной и радиационной безопасности заявленных видов деятельности на предприятиях топливного цикла, в том числе по следующим темам:

эксплуатация стационарного сооружения для хранения радиоактивных веществ (СПб ФГУП «Изотоп»);

обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании морским транспортом (корпорация «Атлантик Ро-Ро Карриерс, Инк.» );

обращение с радиактивными веществами при их хранении и транспортировании (ОАО «Архморторгпорт»);

несколько работ по экспертизе ядерной и радиационной безопасности заявленных видов деятельности на радиационно-опасных объектах в народном хозяйстве, а также по проектированию, конструированию, изготовлению оборудования, организации и проведению экспертизы безопасности.

С учетом результатов проведенных в 2005 году работ по экспертизе Округом выданы 2 лицензии на проектирование оборудования, 29 лицензий на конструирование оборудования и 36 лицензий на изготовление оборудования. Среди отказов в выдаче лицензии один случай основан на выводах экспертного заключения о недостаточной обоснованности заявленного вида деятельности (ООО «ЦКТИ-Вибросейсм»).

Экспертиза безопасности в Сибирском МТО по надзору за ЯРБ.

В соответствии с «Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», Округ организовывал проведение соответствующих работ по экспертизе безопасности. В 2005 году в Округе было завершено 30 работ по экспертизе безопасности.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Было организовано проведение 18 работ по экспертизе документов, обосновывающих обеспечение заявленных видов деятельности на проектирование и оказание услуг эксплуатирующим организациям при сооружении и эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.

Результаты экспертизы показали, что большая часть отступлений от требований нормативных документов носит организационно-распорядительный характер. По результатам экспертизы в 2005 году были отмечены случаи отступлений от требований нормативных документов, в частности:

неправильное установление категорий объектов и неправильная классификация осуществляемых видов деятельности;

представление незаверенных в установленном порядке копий документов (учредительных, регистрационных, платежных);

истечение срока действия представляемых договоров на захоронение РАО и санитарно-эпидемиологических заключений.

После учета организациями-заявителями замечаний и реализации предложений экспертов случаев отказа Округом в выдаче лицензии не было.

Экспертиза безопасности в Уральском МТО по надзору за ЯРБ.

В 2005 году Округом было организовано проведение 40 работ по экспертизе безопасности, при этом 25 работ по экспертизе было проведено в рамках переоформления лицензий. Проведение экспертизы при переоформлении лицензий вызвано, прежде всего, изменениями в деятельности предприятий, влияющими на обеспечение радиационной безопасности, обусловленными введением в действие новых нормативных документов в области использования атомной энергии и руководящих документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Заявок от организаций на получение лицензий на право проведение экспертизы документов, обосновывающих безопасность ОИАЭ, за отчетный период не было.

Экспертиза безопасности в Центральном МТО по надзору за ЯРБ.

В 2005 году Округ принял участие в организации 89 работ по экспертизе документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности, выполненных в рамках процедуры лицензирования заявленных видов деятельности на объектах использования атомной энергии.

Экспертиза безопасности в МТО по информатизации и защите информации Сведений об организации в Округе работ по экспертизе безопасности ОИАЭ и/ или видов деятельности, выполняемых на ОИАЭ, в отчетных материалах Округа за 2005 год не представлено.

Экспертиза безопасности в Научно-техническом центре по ядерной и радиационной безопасности (НТЦ ЯРБ).

В 2005 году в НТЦ ЯРБ было выполнено 168 работ по экспертизе безопасности, что сопоставимо с числом аналогичных работ в 2004 году (163 работы по экспертизе).

Заказы на выполнение работ по экспертизе безопасности в 2005 году поступили:

от 6 Управления Ростехнадзора

от 7 Управления Ростехнадзора

от других организаций

Работы НТЦ ЯРБ по экспертизе безопасности были выполнены по следующим объектам использования атомной энергии:

ядерные установки

пункты хранения ЯМ, РВ и РАО

ядерные материалы

иные объекты

Проведенные в НТЦ ЯРБ работы по экспертизы безопасности были связаны, в основном, с энергоблоками АЭС и осуществляемой Ростехнадзором процедурой лицензирования.

В 2005 году НТЦ ЯРБ имел хоздоговоры с 17 организациями, в числе которых:

концерн “Росэнергоатом”, ФГУП «Горно-химический комбинат», ФГУП «Сибирский химический комбинат», ФГУП «Радон», ОКБ «Гидропресс» и др. Более всего работ по экспертизе безопасности (~90%) выполнено в НТЦ ЯРБ по договорам с концерном “Росэнергоатом”. В первой половине года концерну не удалось обеспечить оформление договоров на экспертные работы, выполнявшиеся в рамках процедуры лицензирования энергоблоков АЭС. Вследствие этого задержка в финансировании завершенных работ составляла до 5 месяцев. Только в последнем квартале года промежуток времени между завершением экспертных работ и их оплатой удалось привести в соответствие.

В числе работ по экспертизе безопасности, выполненных НТЦ ЯРБ в 2005 году, более 55 относятся к комплексным работам, они были связаны с оценкой обоснований безопасности энергоблоков АЭС и пунктов хранения ЯМ, РВ и РАО. Среди комплексных работ необходимо отметить разработку экспертных следующих заключений:

о безопасности сооружения «сухого» хранилища ОЯТ реакторов РБМК-1000 и ВВЭР-1000 на территории «Горно-химического комбината», о безопасности сооружения атомной теплоэлектростанции малой мощности на базе плавучего энергоблока с реакторными установками КЛТ-40С (АТЭС ММ) в г. Северодвинске Архангельской области;

о безопасности эксплуатации энергоблока № 2 Ленинградской АЭС в дополнительный период (в связи с окончанием 30-летнего проектного срока службы);

о безопасности эксплуатации энергоблока № 3 Билибинской АЭС в дополнительный период (в связи с окончанием 30-летнего проектного срока службы);

о безопасности эксплуатации энергоблоков (в связи с обновлением лицензии): № Билибинской АЭС, № 2 и № 4 Балаковской АЭС, № 3 и № 4 Ленинградской АЭС;

о безопасности эксплуатации энергоблока № 3 Калининской АЭС в связи с внедрением АСУ ТП;

о безопасности эксплуатации стационарного сооружения, предназначенного для хранения ядерных материалов, расположенного на территории ФГУП «Горно-химический комбинат»;

о безопасности эксплуатации отдельно стоящего хранилища отработавшего топлива на площадке энергоблока № 5 Нововоронежской АЭС;

о безопасности эксплуатации энергоблока № 2 Калининской АЭС в связи с внедрением комплекта аварийных процедур по регламентируемым действиям оперативного персонала в предаварийных ситуациях и при авариях;

об оценке изменений, внесенных в Отчет по углубленной оценке безопасности энергоблока № 1 Курской АЭС;

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, об оценке результатов вероятностного анализа безопасности энергоблока № Смоленской АЭС;

об оценке изменений, внесенных в Отчет по углубленной оценке безопасности энергоблока № 1 Кольской АЭС;

о результатах оценки аспектов безопасности проектируемой реакторной установки со свинцово-висмутовым теплоносителем СВБР-75/100 (разработка ОКБ «Гидропресс» и ГНЦ РФ ФЭИ);

о безопасности обращения с ядерными материалами при их транспортировании на территории ФГУП «Горно-химический комбинат»;

о безопасности транспортирования на завод ПО «Маяк» отработавших тепловыделяющих сборок с Кольской АЭС;

о безопасности транспортирования в хранилище, расположенное на территории ФГУП «Горно-химический комбинат», отработавших тепловыделяющих сборок с Балаковской АЭС;

о безопасности эксплуатации энергоблока № 2 Ленинградской АЭС в процессе перевода реактора на СУЗ-В в связи с внедрением КСКУЗ;

об оценке результатов вероятностного анализа безопасности энергоблока № Калининской АЭС;

о безопасности отбора проб из зоны насыщения третьего пласта-коллектора полигона глубинного захоронения жидких радиоактивных отходов (площадка 18) на территории ФГУП «Сибирский химический комбинат», и др.

Выполненные НТЦ ЯРБ в 2005 году работы по экспертизе безопасности распределились по тематическим направлениям следующим образом:

41 % — модернизация систем безопасности и систем, важных для безопасности действующих ОИАЭ, а также изменений, вносимых в проектную, конструкторскую и эксплуатационную документацию, применяемую на ОИАЭ;

29 % — экспертиза методик, предназначенных для оценки остаточного ресурса оборудования и сооружений, экспертиза результатов испытаний оборудования на действующих ОИАЭ, экспертиза проектных документов по новому оборудованию и др.;

17 % — применение ядерного топлива в виде различных тепловыделяющих сборок на энергоблоках АЭС, проведение НИР с применением ядерных материалов на ОИАЭ;

13 % — сооружаемые и действующие ОИАЭ, включая экспертизу безопасности эксплуатации энергоблоков АЭС в период дополнительного срока.

Основные результаты экспертизы безопасности сооружения «сухого» хранилища ОЯТ на территории ФГУП «ГХК»

Проведенная НТЦ ЯРБ в 2005 году экспертиза безопасности сооружения «сухого» хранилища ОЯТ реакторов РБМК-1000 и ВВЭР-1000 на территории ФГУП «Горно-химический комбинат» была третьим завершающим этапом экспертизы, в ходе которой было оценено, в какой степени эксплуатирующей организацией учтены замечания и рекомендации, отмеченные ранее в экспертных заключениях о концепции безопасности “сухого” хранилища и о безопасности сооружения “сухого” хранилища. При экспертизе 2005 года было оценено выполнение мероприятий по устранению отступлений сооружаемого «сухого» хранилища от требований нормативных документов по следующим аспектам:

внешние воздействия природного и техногенного характера на строительные конструкции «сухого» хранилища;

прочность и надежность строительных конструкций «сухого» хранилища при внешних воздействиях;

внутренние воздействия на строительные конструкции «сухого» хранилища;

прочность и надежность строительных конструкций «сухого» хранилища при внутренних воздействиях;

обращение с жидкими и твердыми радиоактивными отходами.

По результатам экспертизы были сделаны выводы о том, что эксплуатирующей организацией в рамках выполнения Условий действия лицензии на сооружение сухого» хранилища разработаны мероприятия, в которых определены исполнители работ и сроки их выполнения. Некоторые из этих мероприятий ко времени проведения экспертизы были уже выполнены, большинство же мероприятий планируется завершить к моменту подачи эксплуатирующей организацией заявления на получение лицензии на эксплуатацию «сухого» хранилища. Отмеченные по результатам экспертизы замечания не содержат факторов, препятствующих сооружению «сухого»

хранилища ОЯТ реакторов РБМК-1000 и ВВЭР-1000 на территории ФГУП «Горнохимический комбинат». Эксплуатирующей организации предложено учесть замечания и рекомендации, отмеченные по результатам проведенной экспертизы.

Основные результаты экспертизы безопасности сооружения АТЭС ММ на базе плавучего энергоблока с РУ КЛТ-40С в г. Северодвинске Архангельской области.

При экспертизе выполнена оценка обоснования безопасности сооружения атомной теплоэлектростанции малой мощности (АТЭС ММ) на базе плавучего энергоблока с реакторными установками типа КЛТ-40С в г. Северодвинске Архангельской области. Изготовление плавучего энергоблока планируется осуществить на ФГУП «ПО «Севмаш»», которое располагает необходимыми мощностями, в том числе эллингами, производственными цехами, береговыми, энергетическими и транспортными сооружениями. ФГУП «ПО «Севмаш»» имеет многолетний опыт постройки подводных лодок с атомными энергетическими установками.

Основные технические решения, принятые для обеспечения безопасности АТЭС ММ, апробированы успешным опытом разработки, изготовления оборудования, сооружения и эксплуатации установок-прототипов, что соответствует требованиям нормативных документов. Согласно концепции безопасности, представленной в проекте реакторной установки, плавучего энергоблока и АТЭС ММ, а также в предварительном отчете по обоснованию безопасности, на АТЭС ММ предусмотрены:

водо-водяной реактор, обладающий внутренне присущими свойствами безопасности;

компактная конструкция парогенерирующего блока с короткими силовыми патрубками между основным оборудованием, что исключает наличие в первом контуре трубопроводов большого диаметра;

системы безопасности высокой эффективности, использование защитных систем безопасности пассивного принципа действия в сочетании с активными системами на основе принципов разнообразия, физического и пространственного разделения;

защитная оболочка реактора, оснащенная системами снижения давления и фильтрации среды, что обеспечивает локализацию радиоактивности при любых авариях, включая постулированную тяжелую аварию;

пассивная система заполнения кессона реактора водой, что предотвращает проплавление корпуса реактора.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Проведенная экспертиза показала, что обоснование безопасности АТЭС ММ имеет ряд отступлений от требований нормативных документов, в частности, было отмечено следующее:

при проектировании и конструировании АТЭС ММ была применена нормативная база, объединенная для стационарных АЭС и атомных судов, что требует дополнительного обоснования в отношении консервативности такого подхода;

работоспособность и надежность систем нормальной эксплуатации и систем безопасности недостаточно обоснована, в частности, не проанализированы причины имевших место случаев разгерметизации трубных систем парогенераторов-прототипов ПГ-18Т и ПГ-28, применяющихся на ледоколах, и не описаны меры, принятые в конструкции ПГ-28С с целью предотвращения этих причин;

противопожарная защита АТЭС ММ спроектирована на основе требований нормативных документов для атомных судов, являющихся менее жесткими, чем требования нормативных документов для стационарных АЭС;

не определены мероприятия, исключающие разрушение активной зоны и защитной оболочки реактора в случае аварии с посадкой плавучего энергоблока на скалистый грунт;

не предусмотрена реализация мероприятий в рамках концепции «Течь перед разрушением» в объеме, требуемом нормативными документами для стационарных АЭС, в том числе, не обоснована способность систем контроля течи определять место течи с требуемой точностью;

вероятностный анализ безопасности реакторной установки АТЭС ММ выполнен только для внутренних исходных событий при работе реактора на энергетических уровнях мощности, а риски от плановых перегрузок, ремонтов плавучего энергоблока, пожаров, затоплений и повреждений летящими предметами внутри помещений, а также риски от внутренних и внешних воздействий не оценены;

не достаточно проработаны критерии готовности береговых объектов АТЭС ММ к комплексным испытаниям совместно с плавучим энергоблоком, а также процедура передачи ответственности от судостроительной организации (изготовителя плавучего энергоблока) к концерну «Росэнергоатом» при вводе АТЭС ММ в эксплуатацию;

не достаточно проработана процедура обеспечения безопасности АТЭС ММ при заводском ремонте в г. Мурманск;

не проработана концепция безопасности вывода АТЭС ММ из эксплуатации.

Несмотря на замечания, по результатам экспертизы не выявлено факторов, препятствующих сооружению АТЭС ММ в г. Северодвинске Архангельской области.

Эксплуатирующей организации предложено учесть замечания и рекомендации, отмеченные по результатам экспертизы, при разработке окончательного отчета по обоснованию безопасности АТЭС ММ.

Основные результаты экспертизы безопасности эксплуатации энергоблока № Ленинградской АЭС в дополнительный период.

Энергоблок № 2 Ленинградской АЭС был введен в эксплуатацию в июле 1975 года. В 2005 году истек назначенный проектом срок службы энергоблока.

Эксплуатирующая организация осуществила работы по подготовке энергоблока к эксплуатации в дополнительный период и, в соответствии с требованиями нормативных документов, представила:

результаты обследования и обоснование о наличии достаточного ресурса у основных компонентов оборудования энергоблока;