«ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ В 2005 ГОДУ Москва 2006 СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Общая характеристика Федеральной службы по экологическому, ...»

По состоянию на 01.01.2006 органами Ростехнадзора осуществляется надзор за 1986 юридическими лицами, осуществляющими деятельность на опасных металлургическими и коксохимическими объектах.

Территориальными органами Госгортехнадзора России на поднадзорных металлургических и коксохимических предприятиях и объектах за 2005 год проведено 5699 обследований, выявлены и предписаны к устранению 42545 нарушений требований правил и норм промышленной безопасности, из-за грубых нарушений правил эксплуатации приостановлено 591 производство, объектов и работ, привлечено к административной ответственности 1740 работников, в том числе по ст.9.1. п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в 2005 году наложен штраф на 749 руководителя и специалиста, поднадзорных предприятий на сумму 2109.3 тыс. руб.

Особое внимание при проведении обследований уделялось вопросам обеспечения промышленной безопасности при получении расплавов и сплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, подготовки лома и отходов черных и цветных металлов для переплава, организации и проведению ремонтных и наладочных работ.

Основными проблемами в осуществлении надзорной деятельности на металлургических и коксохимических предприятиях и производствах являются:

- увеличение количества поднадзорных опасных производственных объектов без увеличения численности инспекторского состава;

- снижение уровня квалификации инспекторского состава по причине оттока квалифицированных государственных инспекторов в различные отрасли промышленности на более высокооплачиваемую работу.

- отсутствие квалифицированного инспекторского состава во вновь организованных территориальных органах Ростехнадзора.

В основном все металлургические, коксохимические и литейные предприятия (организации) прошли в установленном порядке процедуры лицензирования и соответственно регистрацию опасных производственных объектов в государственном реестре, а также страхования. Экспертные организации, ведущие деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности основного металлургического, коксохимического и литейного оборудования, зданий и сооружений с целью определения ресурса их эксплуатации также имеют лицензии на соответствующий вид деятельности.

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется инспекторским составом территориальных органов при проведении плановых и внеплановых обследований подконтрольных предприятий, за отчетный период выявлено 1492 нарушения.

При проведении проверки лицензионных требований и условий, выявлялись такие нарушения требований безопасности к эксплуатации промышленных объектов как:

случаи предоставления недостоверных данных об объекте;

отсутствие материалов о регистрации ОПО в государственном реестре;

отсутствие материалов о страховании;

отсутствие материалов о состоянии ОПО;

нет подтверждения технической готовности предприятия к эксплуатации объекта, а также к оперативным действиям по локализации и ликвидации возможных аварий.

Среди выявленных нарушений по применению технических устройств на ОПО отмечается отсутствие разрешений на применение технических устройств на опасном производственном объекте, в основном это относиться к небольшим организациям, имеющим небольшие плавильные печи для переработки лома черных и цветных металлов.

Например, на территории Читинской области для переплава отходов и лома черных и цветных металлов применяются электрические индукционные печи китайского производства. Соответствие этого оборудования требованиям промышленной безопасности не подтверждается, так как организации, занимающиеся переработкой отходов и лома черных и цветных металлов, имеют лицензии выданные субъектом Российской Федерации, без учета требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Территориальное управление Ростехнадзора в известность не ставятся, в результате чего надзор за их безопасной эксплуатацией осуществить не представляется возможным, кроме того, данные электрические печи имеют небольшой вес, легко демонтируются, быстро монтируются и в короткие сроки устанавливаются на новом месте.

Общее состояние промышленной безопасности на металлургических и коксохимических предприятиях и производствах можно считать удовлетворительным.

В тоже время, необходимо отметить технические и организационные проблемы, снижающие уровень промышленной безопасности, основными из которых являются: эксплуатация основного технологического оборудования, зданий и сооружений © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, отработавших нормативные сроки эксплуатации; не несвоевременное проведение капитальных и текущих ремонтов оборудования, зданий и сооружений; неудовлетворительная организация и проведение ремонтных и наладочных работ.

2.2.13. Объекты газораспределения и газопотребления В системе газораспределения и газопотребления Российской Федерации протяженность наружных газопроводов составляет 594 тысячи км, в том числе 375,5 тысяч км подземных газопроводов. Число поднадзорных организаций составляет около 46 тысяч, в том числе 560 газораспределительных организации, 22,7 тысячи промышленных предприятий, более 400 тепловых электростанций (около 3 тысяч котлов, более 700 газорегуляторных пунктов и 160 газотурбинных установок), свыше 53 тысяч газовых отопительных и производственных котельных, более 21 тысячи объектов сжиженного углеводородного газа (около 300 газонаполнительных станций, 316 газонаполнительных пунктов, 2719 стационарных автомобильных газозаправочных станций, около 12,5 тысяч резервуарных установок). Всего под надзором около 92 тысяч опасных производственных объектов газораспределения и газопотребления.

В 2005 году на объектах газораспределения и газопотребления произошло 49 аварий и 4 несчастных случая со смертельным исходом.

По сравнению с 2004 годом количество аварий уменьшилось на 8 % (49 аварий против 53-х), количество несчастных случаев со смертельным исходом увеличилось на 25 % (4 случая против 3-х). Суммарный материальный ущерб от аварий в 2005 году составил примерно 12 млн. рублей, включая 2,5 млн. рублей ущерб причиненный третьим лицам. Групповых несчастных случаев в 2005 году не было.

Сравнительный анализ распределения аварий по видам аварий В 2005 году, по сравнению с 2004 годом, произошел рост аварий (+4) в результате механических повреждений газопроводов при производстве земляных работ. В основном причины таких аварий организационные, связанные с выполнением земляных работ в охранных зонах газораспределительных сетей без разрешения и без присутствия представителя эксплуатирующей организации. Организации, выполнявшие земляные работы не соблюдали требования Правил охраны газораспределительных сетей и нарушали порядок производства земляных работ. До настоящего времени не реализованы в полном объеме положения «Правил охраны газораспределительных сетей» в части проведения кадастровых работ, выделения охранных зон и наложения обременений на собственников земельных участков на которых расположены охранные зоны газораспределительных сетей. В связи с этим были повторно проведены целевые проверки выполнения подконтрольными организациями требований «Правил охраны газораспределительных сетей» (письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.01.05 № 11-09/177).

За 2005 год, по сравнению с 2004 годом, произошло снижение (-4) аварий, связанных с взрывами газовоздушной смеси в топочных пространствах при розжиге газоиспользующих установок. Причинами аварий явилось нарушения производственной и технологической дисциплины, как правило уменьшение времени вентиляции топки перед розжигом, не проведение контрольной опрессовки запорных устройств перед горелкой. При расследовании аварии в Ярославской области, произошедшей 17.04.05, комиссия не отметила факт, что производственная инструкция не отвечает требованиям ПБ, а именно не предусматривает контрольную опрессовку запорных устройств на газопроводе перед розжигом.

В 2005 году трижды повторились аварии, связанные с отказом оборудования газорегуляторных пунктов и повышением давления газа в сети низкого давления (в течение 2004 года произошло пять аналогичных аварий). Причиной двух аварий явилась повышенная влажность транспортируемого газа. Авария в ОАО «Газсервис»

(Республика Башкортостан) произошла по причине засорения регулируемых дросселей регулятора давления, в результате чего повысилось давление газа после регулятора. При повышении давления газа сработал предохранительно-сбросной клапан, пропускной способности которого оказалось недостаточно для сброса избыточного давления, и затем, сработал предохранительно-запорный клапан, который не обеспечил герметичного перекрытия подачи газа из-за попадания окалины и отложений на седло клапана. Следствием аварии стали утечки газа в жилых домах и возникший пожар. В результате пожара полностью сгорели три частных дома и один дом поврежден пожаром частично.

Наибольшее число аварий произошло в Тюменской и Ярославской областях (по 5), Пермской области (4).

Сравнительный анализ распределения несчастных случаев со смертельным исходом В 2004 году случаев отравления персонала продуктами неполного сгорания газа не было. В 2005 году произошло два случая отравления окисью углерода со смертельным исходом. Несчастный случай в СПК «Аристово» (Калужская обл., Ферзиковский р-он, д. Аристово) не является характерным, так как произошел в результате самовольного пуска котельной после длительной консервации. Причиной смертельноОформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, го отравления оксидом углерода оператора котельной № 12 Георгиевского МУП «Теплосеть» в Ставропольском крае явился низкий уровень организации эксплуатации. При отсутствии достаточного разряжения в топке котла погибшим оператором была блокирована работа системы защиты путем подклинивания клапана-отсекателя. В материалах расследования данного несчастного случая не отражено состояние прибора контроля за содержанием оксида углерода в момент фиксирования несчастного случая.

Несчастный случай произошел при сливе сжиженного углеводородного газа (пропан-бутан) из транспортной цистерны в стационарную на АГНКС № 6 в Московской области. Из-за частичного разрушения резинотканевого шланга (длина разрыва 35 мм), через появившуюся щель, под давлением 1,2 МПа стал выбрасываться сжиженный газ. При этом имеющийся на ППЦТ скоростной клапан КПУ-04, установленный в обвязке трубопровода слива СУГ не сработал и не обеспечил перекрытие слива, так как площадь сечения разрыва при выбросе составляла менее сечения шланга. Находящийся в непосредственной близости от места разрыва шланга машинист был травмирован выходящим из разрушенного шланга сжиженным газом пропан-бутан и упал под цистерну. Окончательная причина смерти машиниста по заключению судебно-медицинского эксперта: острое отравление пропаном, что вызывает определенные сомнения. К основным причинам также следует отнести: проведение работ по сливу газа одним лицом и нахождение пострадавшего при сливе газа в зоне, не обеспечивающей его безопасность.

При проведении огневых работ в ГРП № 20 ОАО «Владимироблгаз» произошло возгорание газа. В результате получили ожоги два слесаря, один из которых впоследствии скончался. Работы проводились без отключения ГРП со стороны газопровода низкого давления, без продувки газопроводов для освобождения от газа и без проверки на загазованность помещения ГРП.

Сравнительный анализ распределения аварий и несчастных случаев со смертельным исходом за 2004 и 2005 гг. по субъектам Российской Федерации и территориальным /УТЭН по Калужской области/ / УТЭН по Московской области/ /УТЭН по Ярославской области/ /УТЭН по Тверской области/ /УТЭН по Костромской области/ /УТЭН по Владимирской области/ /УТЭН по Воронежской области/ /УТЭН по Ставропольскому краю/ /УТЭН по Республике Дагестан/ /УТЭН по РСО-Алания/ /Нижне-Волжское межрегион. УТЭН/ /Северо-Кавказское межрегион. УТЭН/ © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», /УТЭН по Саратовской области/ /УТЭН по Нижегородской области/ /УТЭН по Республике Марий Эл/ / УТЭН по Курганской области/ Динамика протяженности газопроводов, производственного травматизма со смертельным исходом и аварийности за 1997-2005 гг.

Год Протяжен- Число Тыс.км газопрово- Число травми- Тыс. км газоность под- аварий дов на одну аварию рованных смер- проводов на Год Протяжен- Число Тыс.км газопрово- Число травми- Тыс. км газоность под- аварий дов на одну аварию рованных смер- проводов на уровень Уровень аварийности и травматизма со смертельным исходом на объектах газораспределения и газопотребления с ростом протяженности газопроводов остается практически на прежнем уровне. За период с 1997 по 2005 год средний уровень аварийности составил одну аварию на 8380 км газопроводов и один случай травматизма со смертельным исходом на 37290 км газопроводов.

Причины аварий на объектах газораспределения в основном относятся к организационным. При этом такие аварии как механические повреждения газопроводов при производстве земляных работ и дорожно-транспортных происшествиях, как правило, происходят по вине организаций и лиц, не связанных с эксплуатацией газопроводов. Снижение количества аварий, связанных с деятельностью третьих лиц, возможно только при эффективности экономических рычагов. Анализ материалов расследования показывает, что при расчетах экономического ущерба не учитываются все составляющие, указанные в Методических рекомендациях по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах (РД 03-496-02). Это приводит к уменьшению ущерба, подлежащего к взысканию с виновных лиц. При установлении вины организаций, проводивших строительные работы в охранных зонах сетей, ни одна комиссия не обратилась в лицензирующий орган по факту не соблюдения лицензионных условий и требований.

Анализ причин аварий, связанных с коррозионными повреждениями и повышением давления газа в газопроводах низкого давления прямо указывает на низкий уровень организации эксплуатации, выражающийся в отсутствии контроля за техническим состоянием газовых сетей и некачественным техническим обслуживанием.

При расследовании коррозионных повреждений выявляются факты нарушения технологии при строительстве, отсутствии технического надзора при строительстве.

Причины аварий на объектах газопотребления (взрывы газовоздушной смеси в топках при розжиге) относятся и к техническим (конструктивное несовершенство или неисправность систем автоматизации) и к организационным (несоблюдение персоналом производственных инструкций).

Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления осуществляется, однако носит формальный характер.

Экспертизу промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления выполняют 305 организаций, имеющих лицензии на данный вид деятельноОформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, сти. Экспертизе подвергается проектная документация, технические устройства, здания и сооружения, декларации промышленной безопасности. Заключения экспертизы рассматриваются и утверждаются в центральном аппарате в случаях выдачи лицензий и разрешений на применение, а также утверждения деклараций центральным аппаратом. В остальных случаях заключения утверждаются в территориальных органах.

Страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих объекты газораспределения и газопотребления, проводится в соответствии с действующим законодательством. Предложений по развитию страхования нет.

К основным проблемам, связанным с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий и объектов, относится износ оборудования, отработавшего нормативный срок, газорегуляторных пунктов, подземных газопроводов, устаревшее оборудование котельных, работающих без автоматики. Недостаточны темпы диагностики малонадежных газопроводов и их перекладки.

Несоблюдение организациями «Правил охраны газораспределительных сетей», несанкционированное проведение земляных работ в охранной зоне газораспределительной сети явилось причиной 19 аварий в 2005 году.

Указанные проблемы дают основание к прогнозированию увеличения числа аварий в связи с работой устаревшего оборудования и старением газопроводов.

В газовых хозяйствах городских и сельских поселений при газораспределительных организациях имеются единые аварийно-диспетчерские службы, работающие в круглосуточном режиме. Планы локализации и ликвидации возможных аварий согласованы в установленном порядке. Готовность аварийно-диспетчерских служб проверяется путем проведения тренировочных занятий и учебных вызовов, в том числе при подготовке предприятий к работе в осенне-зимний период.

В 2005 году проведено 41 тыс. (в 2004 году — 43,5 тыс.) обследований состояния промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления, выявлено и предписано к устранению более 260 тыс. (в 2004 году — 267,2) нарушений правил и норм промышленной безопасности. Снижение числа обследований связано с проводившейся реорганизацией территориальных органов, отвлечением инспекторского состава от основной деятельности. По результатам проверок была приостановлена работа более 2 тыс. (в 2004 году — более 3 тыс.) объектов, привлечено к ответственности 6,5 тыс. (в 2004 году — около 5,2 тыс.) нарушителей требований правил и норм. В 54 случаях (в 2004 году — 41 случай) материалы переданы в органы прокуратуры.

В ходе проведенных в 2005 году обследований выявлено и предписано к устранению более 18 тыс. лицензионных требований и условий. Государственное регулирование промышленной безопасности с помощью действующего лицензирования не эффективно:

• не позволяет контролировать деятельность по проектированию, строительству, ремонту;

• на эксплуатируемых объектах существуют более действенные рычаги регулирования промышленной безопасности по отношению к лицензированию;

• материалы, представляемые соискателем лицензий, в соответствии с действующими нормами не позволяют полностью оценить готовность организации к выполнению лицензируемого вида деятельности.

Внедрение систем управления промышленной безопасностью в настоящее время находится на стадии совершенствования производственного контроля. В крупных организациях (региональные газораспределительные организации, ОАО «СГ-Транс») разрабатывается документация по формированию СУПБ на базе организованного производственного контроля. Основной проблемой остается формальный подход многих руководителей к осуществлению производственного контроля. Поэтому он не оказывает существенного влияния на состояние промышленной безопасности. Об этом свидетельствуют показатели надзорной деятельности и уровень аварийности.

С целью повышения безопасной эксплуатации газовых сетей проводятся экспериментальные работы по строительству подземных газопроводов из армированных полиэтиленовых труб. При оценке качества радиографических снимков сварных соединений используются автоматизированные комплексы расшифровки снимков.

Постоянный надзор со стороны инспекторского состава территориальных органов за состоянием промышленной безопасности объектов газораспределения и газопотребления обеспечивает удовлетворительное состояние промышленной безопасности объектов.

При этом требуют решения следующие проблемы безопасности:

- «бесхозные» газопроводы. Экономические преобразования в стране привели к появлению «бесхозных» газопроводов. В настоящее время таких насчитывается более 11 тысяч км. Наибольшее количество газопроводов, не имеющих собственников, расположено в Саратовской области, Рязанской области, Курской области.

Территориальные органы проводят работу по решению этого вопроса на региональном уровне. Частичное решение этой проблемы заключается в передаче указанных газопроводов на баланс крупных эксплуатирующих организаций;

- физический износ сооружений и оборудования, несовершенство систем защиты, эксплуатация газоиспользующих установок в ручном режиме. Решение проблемы в своевременном проведении диагностики состояния оборудования и газопроводов. Планомерной замене и модернизации оборудования и газопроводов;

- несанкционированные врезки в газопроводы и хищение газа. Проблему необходимо решать путем преследования виновных в уголовном порядке;

- резкий рост объемов строительства газораспределительных сетей (за три года «Газпром» планирует построить более 12 тыс. км газопроводов). Требуется пересмотр численности инспекторского состава по надзору за объектами газораспределения и газопотребления в управлениях, на территории которых осуществляется Программа «Газпрома» по газификации России, для осуществления своевременного надзора за строительством и эксплуатацией газопроводов;

- снижение давления газа на газораспределительных станциях (ГРС) при ограничении потребителей в связи с продолжительным понижением температуры в зимний период, качество газа, несоответствующее требованиям стандартов, приводит к срабатыванию автоматики безопасности в газораспределительных пунктах на газораспределительных сетях, что влечет массовое отключение потребителей. Необходима стабильная работа ГРС независимо от погодных условий, жесткий контроль со стороны газораспределительных организаций за качеством газа;

- несоблюдение организациями, выполнявшие земляные работы, требований «Правил охраны газораспределительных сетей», нарушение порядка производства земляных работ. Организациям — собственникам газораспределительных сетей необходимо в полной мере взыскивать причиненные убытки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- недостаточный уровень качества строительства;

- недостаточный уровень качества подготовки кадров;

- недостаточный уровень качества эксплуатации газовых сетей газораспределительными организациями.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, 2.2.14. Взрывоопасные и химически опасные производства и объекты.

Объемы ввода новых мощностей, в том числе за счет строительства новых и расширения действующих предприятий, а также за счет технического перевооружения и проведения организационно-технических мероприятий.

Учитывая, что основные фонды поднадзорных взрывоопасных и химически опасных производств и объектов введены в эксплуатацию в 60х — 70х годах 20 века, а замещение мощностей происходит недостаточными темпами, на ОПО эксплуатируются около 70% технических устройств (включая приборы контроля и автоматики, системы сигнализации и противоаварийной защиты, электротехнические устройства), отработавших установленный ресурс безопасной эксплуатации.

Принимаемые специалистами предприятий меры по осуществлению реконструкции объектов, замены устаревшего и физически изношенного оборудования и коммуникаций, по экспертизе промышленной безопасности технических устройств, техническому освидетельствованию оборудования, а также постоянный государственный контроль и надзор со стороны территориальных органов Ростехнадзора позволяют обеспечивать промышленную безопасность на поднадзорных предприятиях.

В то же время эксплуатируемые ОПО не в полной мере соответствуют действующему законодательству, нормативно-правовым актам и нормативно-технической документации в области промышленной безопасности, а финансирование работ по доведению объектов до действующих нормативов явно недостаточно. Крайне медленно внедряются новые, менее опасные технологии, современные средства автоматического контроля и регулирования.

В соответствии с планами проведения строительства и реконструкции ОПО на ряде поднадзорных предприятий в отчётном году выполнены, например, следующие работы:

На ЗАО «Куйбышевазот» (УТЭН по Самарской области):

завершен один из этапов реконструкции стадии 2-хступенчатой перегруппировки цеха получения капролактама №37, произведена замена насосов, перекачивающих ЛВЖ, на герметичные фирмы HERMETIK, в связи с этим смонтирована система ПАЗ на микропроцессорных устройствах. Кроме того, в отделении дистилляции управление технологическим процессом также переведено на микропроцессорную технику.

В производстве аммиака:

завершены монтаж и отладка стационарной системы мониторинга (контроля с помощью акустической эмиссии) за состоянием изотермического хранилища СЖА;

выполнена обвязка сепаратора факельной установки;

установлены газоанализаторы ПДК по аммиаку на складе изотермического хранения аммиака.

В производстве карбамида:

проведена модернизация агрегата синтеза и дистилляции в производстве карбамида, что привело к снижению потерь аммиака со сточными водами более чем в 3 раза.

В производстве аммиачной селитры:

продолжается освоение технологии и выпуск известково-аммиачной селитры (более безопасного готового продукта, чем аммиачная селитра).

В ОАО «Дзержинское оргстекло» (УТЭН Ростехнадзора по Нижегородской области) реализована программа организационных и технических мероприятий по проекту «МАК — 700 тонн в месяц». Целью программы являлось увеличение мощности стадии синтеза и ректификации производства метакриловой кислоты (МАК) с целью достижения годового выпуска МАК на уровне 8700 тонн/год и снижения издержек производства (основного сырья и энергоносителей).

На поднадзорных УТЭН по Тульской области предприятиях в 2005 г. были введены в эксплуатацию:

ОАО «НАК «Азот»:

наливная эстакада жидкого аммиака на 8 т в цехе Аммиак-2;

сливо-наливная эстакада для продувки аммиачных цистерн в цехе ОКА и АВ;

В 2005 году на этом же предприятии были реконструированы и введены в эксплуатацию следующие опасные производственные объекты:

- производство карбамида в цехе Карбамид- 2 с увеличением производительности по готовому продукту до 1524 т/сут;

- агрегат метанола М-300;

ОАО «Щекиноазот»:

- производство карбамидоформальдегидного концентрата, производство уротропина;

- система утилизации отбросных газов производства капролактама и метанола;

- агрегат дегидрирования в цехе окисления;

Подобные мероприятия проведены на других предприятиях:

Щекинское ОАО «Химволокно»:

- вынос подземных участков жидкого аммиака;

ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск»:

- реконструкция производства СМС по увеличению мощности до 360 тыс.т в год;

ОАО «Пластик»:

- модернизация систем управления подачи жидких компонентов в производство АБС пластика;

- увеличение мощности производства ПСВ-С за счет монтажа нового полимеризатора.

Основные проблемы связаны:

с несвоевременным внесением изменений в проектную документацию, в том числе по результатам заключений экспертизы промышленной безопасности и преднадзоров (ОАО «НАК «Азот»; ОАО «Комбинат органического синтеза»);

с проведением экспертизы промышленной безопасности проектной документации на расширение и реконструкцию ОПО (ОАО «Щекиноазот», Щекинское ОАО «Химволокно»;

с внедрением системы управления промышленной безопасности (ОАО «НАК «Азот», ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск»;

с внедрением новых технологий, заменой оборудования, выработавшего свой ресурс (ОАО «НАК «Азот», с отступлением от требований проводится консервация ОПО.

В Московской области закончено строительство ряда объектов, оснащенных современными системами автоматизации и контроля с программным управлением, наиболее крупные из них:

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, завод по производству формалина (ООО «Кроношпан);

завод по производству стекла (ООО «Главвербель Клин»);

станция по производству азота, водорода и сухого сжатого воздуха ООО «Эйр Продактс»;

аммиачные холодильные установки в ОАО «Детское питание «Истра-Нутриция»

и ЗАО «Московская кофейня на паях»;

проведена работа по реконструкции сернокислотного производства и узла нейтрализации цеха аммофоса в ОАО «Воскресенские минеральные удобрения».

В 2005 году была проведена большая работа по реконструкции и модернизации опасных производственных объектов на предприятиях, поднадзорных Березниковскому отделу:

Так, на ООО «Сода-Хлорат» выполнена защита строительных конструкций здания отделения бертолетовой соли ц. №8.

На ОАО «Бератон» восстановлены вентиляционные дефлектора в хлораторном отделении и на насосной станции №2 в ц. 21.

На ОАО «Азот» произведены замена котла — утилизатора поз. 112 в ц. 1Б, реконструкция системы автоматизации установки пористой аммиачной селитры в ц. № 3.

На ОАО «Метафракс» произведена замена сальниковых насосов на бессальниковые в производстве метанола, смонтирована автоматическая система пожаротушения в отделении кристаллизации производства пентаэритрита, произведена замена вентсистемы с вытяжным зонтом из камеры полимеризации в производстве полиамида.

На ряде предприятий, эксплуатирующих аммиачные холодильные установки, проводится реконструкция систем холодоснабжения (ОАО Молкомбинат «Кунгурский»

и ряд других).

В Ярославской области в ОАО «Лакокраска в рамках модернизации производств освоено производство порошковых красок по проекту польской фирмы “Profard”, закончены работы по переводу аммиачно-холодильных установок ОАО «Рыбинский мясокомбинат», ОАО Птицефабрика «Волжская» на фреон.

Ликвидирован ряд объектов не отвечающих требованиям промышленной безопасности (ОАО «Даниловмясопродукт», ОАО «Муромский молочный комбинат», ОАО «Костромская маслосырбаза», ООО «Меридиан-плюс»).

На ОАО «Невинномысский Азот» включены в работу 2 установки по улавливанию хлора в аварийных вентвыбросах цеха пароводоснабжения и на базисном складе хлора.

На ОАО «Саянскхимпласт» завершаются работы по переводу ртутного электролиза на мембранный.

В ОАО «Минудобрения г. Россошь введен в эксплуатацию аммиакопровод от предприятия до магистрального аммиакопровода Тольятти-Одесса, что значительно снизило объемы перевозки жидкого аммиака железнодорожным транспортом.

На поднадзорных УТЭН по Белгородской области предприятиях осуществлялся целенаправленный надзор за выполнением работ по приведению аммиачных-холодильных установок (АХУ) в соответствие с требованиями ПБ 09-595-03.

По согласованию с управлением, предприятиями взят курс на повышение уровня промышленной безопасности ОПО путем внедрения новых технологий, позволяющих значительно снизить объемы используемых на ОПО токсичных и взрывоопасных веществ и материалов или заменить их менее опасными. Так, в ОАО «Приосколье» полностью выгружен из холодильной системы аммиак в количестве 8 тонн, осуществляется подготовка к выводу ее из эксплуатации. Внедрение локальных фреоновых холодильных установок позволило ОАО «Белгородский молочный комбинат» снизить объем аммиака в системе в 10 раз — с 15 до 1,5 тонн. Полностью проведена замена традиционного способа обеззараживания сточных вод с применением хлора на ультрафиолетовый способ их очистки на городских очистных сооружениях г. Губкин (Белгородская обл.) Вместе с тем, ЗАО «Куйбышевазот» не выполнены в установленные сроки 8 мероприятий, предусмотренных планом реконструкции и замены оборудования:

не произведена замена запорной арматуры на линии подачи в испаритель Т- (корп. 705) на дистанционно управляемую запорную арматуру с временем срабатывания 12 сек.;

не предусмотрена сигнализация на содержание водорода в коллекторе оборотной воды на выходе из аппаратов поз. Т-109/1-5 (корп.704, 904);

не установлена и не задействована сигнализация загазованности воздушной среды у наружных дверей корп.704 и у внутренних дверей корп.704. Не завершена работа по установке обратных клапанов на нагнетании насосов поз.Н-336,Н-514, Н-520 и др. (всего 9 позиций ), не завершена работа по оснащению емкостей для хранения кислот и щелочей средствами автоматического отключения их при достижении заданного предельного уровня в корп.703. 903, 926 и др.

В Северо-Кавказском межрегиональном УТЭН на предприятиях задерживается выполнение работ по строительству, реконструкции, модернизации ряда опасных производственных объектов задерживается, из-за отсутствия финансовых средств. Не проводится своевременно реконструкция на следующих хлорных объектах, аммиачных холодильных установках: МУП «Майкопводоканал»;

ГУП «Армавирводкомплекс»; МУП ПУВКХ «Водоканал» г. Новороссийска; ГУП КК «Троицкий групповой водопровод»; ОАО Маслосырзавод «Славянский»; ОАО Мясоптицекомбинат «Славянский»; ЗАО «Химик», г. Лабинск; ОАО «Ильский нефтепродукт» и другие.

В УТЭН по Ростовской области из-за реорганизации предприятий, постоянной смены собственников предприятий и их неритмичной работы сдерживаются работы по восстановлению проектной документации, диагностированию, замене оборудования на многих предприятиях, эксплуатирующих аммиачные холодильные установки (АХУ), объектах хранения и потребления хлора.

Так, на хлорных объектах МУП «ЖКХ» г. Морозовска и МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» г. Волгодонска не установлены санитарные колонны. На некоторых предприятиях (ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов», аммиачно-холодильного комплекса (ЗАО «Моррос» и объектах хранения и применения хлора и др.) своевременно не принимаются меры по экспертизе зданий и сооружений, и их ремонту.

В 2005 г более чем в 23-х случаях территориальным органам Ростехнадзора по Ростовской области приостанавливалась эксплуатация производств, объектов и работ.

Причины остановок: несвоевременное проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений, отработавших свой нормативный срок эксплуатации, отсутствие разрешений Госгортехнадзора России © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, на применение технических устройств на ОПО, отсутствие документации на сосуды, работающие под давлением, компрессоры, аммиакапроводы, вентиляционные установки, отсутствие лицензии на право эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производств и др. К ЗАО «Моррос» применен административный запрет деятельности через мировой суд сроком на 30 суток за непроведение этим предприятием экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений и аммиакопроводов.

Серьезную опасность для населения г.г. Волгодонск, Шахты, Новочеркасск, Новошахтинск представляют хлораторные, расположенные в этих населенных пунктах. Так расстояние до жилых домов от опасных хлорных объектов составляет около 100 метров (при норме не менее 500 м) и др. В связи с тем, что хлораторные введены в эксплуатацию более 20 лет назад, физический износ зданий, технологического и электротехнического оборудования, наличие многочисленных технических отступлений от правил, отсутствие надежных технических средств локализации и нейтрализации хлорных выбросов значительно увеличивают вероятность и тяжесть последствий возможных аварий, при которых в зоне опасного заражения может оказаться большое количество людей Из-за отсутствия в Ростовской области кустового склада на который, жидкий хлор должен поступать по железной дороге, поставка его производится автомобильным транспортом из г. Волгограда и превышает нормативные расстояния перевозок (более 200 км).

Особую тревогу вызывает затянувшийся вопрос со строительством нового расходного склада МУП ПУ «Водоканал» г. Ростов-на-Дону (на котором хранится до 100 т жидкого хлора) в промзоне «Заречная» (ведется более 15 лет), в результате чего не соблюдаются требования промышленности безопасности.

По инициативе УТЭН по Ростовской области Администрацией Ростовской области принято решение о проектировании и строительстве на территории области двух кустовых складов хранения жидкого хлора в контейнерах общей ёмкостью 200-250 тн. каждый. В настоящее время разрабатывается проектная документация на строительство склада хлора (в районе г. Ростова-на-Дону) ёмкостью до 250 тн.

Отделы химнадзора УТЭН по Свердловской и другим областям осуществляет преднадзор за ходом проектирования, монтажа технологического оборудования, выдаются предписания, строго контролируется получение уведомлений о выполнении предписаний.

Основные проблемы, требующие решения при реконструкции, модернизации ОПО, заключаются в том, что владельцы предприятий стремятся максимально сократить финансовые расходы на проектирование, контроль качества монтажных работ, приобретение качественных материалов. Из-за отмены лицензирования деятельности проектных и монтажных организаций снизилось качество проектной документации и монтажных работ, зачастую к выполнению этих работ привлекаются случайные люди, не знающие требования промышленной безопасности. Основной причиной невыполнения мероприятий по строительству, реконструкции и приведению ОПО поднадзорных организаций к требованиям нормативных документов является неудовлетворительное финансирование работ собственниками предприятий.

№ Наименование организации Материальный Экологический 1 ОАО «Хакасский рыбокомбинат» (01.02.2005) 26,980 ОАО «Мясокомбинат Лискинский» Воронежская 46,825 область (23.05.2005) 8 ОАО «Кировский комбинат искусственных кож» 36,659 ООО «Сигнал-Полимер» (15.11.2005) 105,000 г. Еманжелинск, Челябинской области Распределение аварий на взрывоопасных и химически опасных производствах Распределение несчастных случаев со смертельным исходом на взрывоопасных и химически опасных производствах и объектах по травмирующим факторам © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Число аварий на химических предприятиях и объектах в 2005 г. снизилось по сравнению с 2004 г. с 11 до 9, количество случаев смертельного травмирования работников предприятий также снизилось с 15 случаев в 2004 г. до 10 случаев в 2005 г.

Существенное негативное влияние на противоаварийную устойчивость химических производственных объектов в настоящее время продолжают оказывать следующие факторы:

прогрессирующее старение основных фондов, недостаточные темпы модернизации и реконструкции производств;

несовершенство технологий, проектные и конструктивные недостатки технологических систем и оборудования;

недостаточный уровень производственной и технологической дисциплины, нарушение персоналом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов;

недостаточный уровень подготовки руководителей и специалистов по вопросам промышленной безопасности.

Указанные факторы являются объектами особого внимания и регулирования промышленной безопасности.

Сегодняшняя тенденция резкого смещения причин происшествий в сторону человеческого фактора свидетельствует о существенном снижении уровня контроля и управления безопасностью, а также о снижении требовательности к исполнителям на всех уровнях.

Однако самым весомым фактором в причинности аварийности и травматизма явились в текущем году нарушения правил производства работ (40-60%). Это то, что можно отнести к работе производственного контроля.

В целом производственный контроль оказывает положительное влияние на повышение уровня промышленной безопасности взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов.

Наиболее характерными нарушениями являются отсутствие оценки и анализа работы в области промышленной безопасности службой производственного контроля при проведении комплексных проверок, недостаточное качество проводимых проверок. При этом результаты проверок не доводятся до должностных лиц организаций.

Неэффективной является работа производственного контроля на мелких предприятиях, в их числе предприятия, эксплуатирующие аммиачно-холодильные установки.

В настоящее время произошло изменение структуры территориальных органов и, к сожалению, анализ предложений округов показывает, что не везде гибко реагируют на изменения ситуации. Существенное наращивание объемов химического надзора проводится без корректировки численности инспекторов-химиков. В результате такая перегруженность не может не отразиться на качестве государственного надзора.

Управление вопросами надзора должно обязательно сопровождаться анализом надзорных функций, оценкой соответствия сил и средств для их реализации и, конечно же, оптимизацией структуры.

Большое значение имеют и изменения принципов контрольной работы.

В целом состояние промышленной безопасности на многих крупных предприятиях химии и по производству минеральных удобрений удовлетворительное. Однако, сокращение сроков проведения капитальных ремонтов, работа на изношенном оборудовании, уменьшение численности обслуживающего персонала не могут не вызывать опасений за дальнейшую безопасную эксплуатацию технических устройств на подконтрольных объектах.

Участие Ростехнадзора в реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации. Оценка выполнения мероприятий Федеральной целевой программы.

Уничтожение химического оружия в соответствии с Федеральной целевой программой «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5.07.2001 г., запланировано на семи объектах:

- п.г.т. Горный Саратовской области;

- г. Щучье Курганской области;

- г. Почеп Брянской области;

- п. Марадыковский Кировской области;

- п. Леонидовка Пензенской области;

- г. Камбарка, Удмуртской Республики;

- п. Кизнер, Удмуртской Республики.

В процессе выполнения надзорно-контрольных функций рассматривалась проектная документация, согласовывались ведомственные нормативные документы по вопросам безопасности производств, проводились лицензирование на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов и выдача разрешений на применение технических устройств на этих объектах.

Осуществлялись обследования объектов и участие в испытаниях и приемке оборудования на предприятиях — изготовителях.

В 2005 г. завершены работы по уничтожению химического оружия в п.г.т. Горный, Саратовской области, а также завершены работы и подписан акт государственной комиссии о приемке в эксплуатацию объекта по уничтожению химического оружия в г. Камбарка Удмуртской Республики.

Проводились рассмотрение и утверждение заключений экспертизы на декларации промышленной безопасности опытно-промышленного объекта уничтожения отравляющих веществ в п.г.т. Горный Саратовской области, объекта уничтожения химического оружия г. Камбарка Удмуртской Республики, в составе проекта на стадии ТЭО «Строительство объекта по уничтожению химического оружия в Почепском районе Брянской области, терминала снаряжения транспортно-технологических контейнеров на объекте уничтожения химического оружия на территории Щучанского района Курганской области.

Рассматривались и утверждались заключения экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию (ТЭО) строительства промышленного объекта по уничтожению химического оружия в поселке Леонидовка Пензенской области, рабочую документацию строительства промзоны объекта уничтожения химического оружия в Камбарском районе Удмуртской Республики, проектную документацию «Первый пусковой комплекс. Организация выброса в атмосферу ацетилено-азотной смеси, образующейся в модуле детоксикации люизита» в составе ТЭО (проект) строительства промзоны объекта уничтожения химического оружия в Камбарском районе Удмуртской Республики.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Выдано 9 разрешений на применение оборудования на объектах по уничтожению химического оружия.

Запланированные мероприятия по выполнению Федеральной целевой программы позволили осуществить уничтожение химического оружия в установленные сроки в п.г.т. Горный, Саратовской области. Случаев аварийности и травматизма не зарегистрировано.

Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Внедренный производственный контроль на поднадзорных предприятиях оказывает существенное влияние на повышение безопасной эксплуатации производства путем планирования и контроля мероприятий по обеспечению безопасной работы технических устройств, контроля за соблюдением технологической дисциплины, поддержания готовности предприятия и персонала к локализации и ликвидации аварий и инцидентов.

Практически во всех поднадзорных химнадзору организациях разработаны и утверждены в установленном порядке Положения о производственном контроле в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

На крупных предприятиях созданы службы производственного контроля. На более мелких предприятиях (с численностью занятых на ОПО от 150 до 500 человек) назначены лица, ответственные за осуществление производственного контроля, непосредственно подчиненные руководителю предприятия, что способствует объективности при проведении соответствующих проверок.

Работники, осуществляющие производственный контроль, в установленном порядке прошли обучение и аттестацию на знание правил промышленной безопасности в аттестационных комиссиях разных уровней.

Своевременное выявление нарушений требований промышленной безопасности специалистами служб производственного контроля, знающими производства «изнутри», позволяет предотвратить возникновение аварий, инцидентов, несчастных случаев.

Однако остаются нерешенными следующие вопросы осуществления производственного контроля:

- анализ состояния промышленной безопасности проводится формально или не проводится совсем;

- материалы анализа не становятся программой оперативных действий руководителей предприятий. Отсутствуют примеры корректировки планов работы отделов промышленной безопасности и мероприятий по обеспечению промышленной безопасности предприятий по материалам анализа, не оценивается эффективность инвестиций, направляемых на решение вопросов промышленной безопасности и снижение риска аварийности и травматизма.

Положительно оценивается работа производственного контроля на крупных предприятиях, в т.ч. ОАО «Новотроицкий завод хромовых соединений», ЗАО «Завод синтетического спирта» и другие (Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области), где в течение отчетного периода снизилось количество инцидентов и несчастных случаев.

Ежегодно службы производственного контроля предприятий отчитываются перед территориальными органами Ростехнадзора о проделанной работе в объеме расширенной информации. Информация включает в себя сведения о персонале, на начало и конец отчетного периода, о вновь поступивших на предприятие, о страховании и лицензировании опасных производственных объектов, о проведенных ремонтах технологических установок, оборудования, технических устройств, о проведенных экспертизах промышленной безопасности и др.

Появилась возможность проведения анализа состояния промышленной безопасности по результатам работы производственного контроля.

По-прежнему остается проблемным внедрение производственного контроля на малочисленных предприятиях.

На предприятиях, с малой численностью работающих на ОПО, где производственный контроль поручено осуществлять главному инженеру (техническому директору), инженеру по технике безопасности или специалисту, выполняющему и другие производственные обязанности, эффективность производственного контроля остается на низком уровне.

На предприятиях, эксплуатирующих аммиачные холодильные установки, проверки состояния промышленной безопасности не проводятся, или проводятся нерегулярно, а уровень их крайне низок.

Проведенными проверками установлено, что на предприятиях, эксплуатирующих аммиачно- холодильные установки (АХУ), численность специалистов инженерных служб, обеспечивающих надежную и безопасную работу опасных производственных объектов, сокращена до минимума, не более трех человек, что приводит к формализму в этой работе.

По мнению территориальных органов необходимо разработать рекомендации по осуществлению производственного контроля для организаций с малой численностью производственного персонала.

Экспертиза промышленной безопасности.

В отчетном году УТЭН Ростехнадзора осуществлялись рассмотрение, регистрация и утверждение заключений экспертиз промышленной безопасности на проектную документацию, технические устройства, здания и сооружения.

Все экспертные организации имеют лицензии на вид деятельности, связанный с проведением экспертизы промышленной безопасности, прошли в установленном порядке аттестацию лабораторий неразрушающего контроля, аккредитацию и соответствуют требованиям Системы экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора.

Возникающие в процессе рассмотрения заключений экспертиз замечания оперативно устранялись экспертными организациями.

Со стороны инспекторского состава химнадзора ведется постоянный контроль за объемом и качеством проведенных экспертиз, выполненных на поднадзорных объектах.

По результатам проведенного анализа территориальными органами отмечены следующие недостатки заключений экспертиз промышленной безопасности:

- на проектную документацию — отступление от требований нормативно-технических документов (так, например Иркутским межрегиональным УТЭН Ростехнадзора рассмотрено 132 проекта; выявлено 312 отступлений от требований НТД);

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, - на технические устройства — недостаточная обоснованность устанавливаемого ресурса работоспособности; несоответствие устанавливаемых параметров работы оборудования фактическим; небрежность в оформлении (УТЭН Ростехнадзора по Воронежской обл.).

Основным недостатком в организации работы в области экспертизы промышленной безопасности является множество различных методик, в отдельных случаях противоречащих друг другу, отсутствие специальной методики по экспертизе зданий и сооружений (УТЭН Ростехнадзора по Воронежской обл.).

По результатам проверок заключений экспертиз промышленной безопасности в части соответствия выводов по результатам проведенных обследований, испытаний и расчетов УТЭН Ростехнадзора по Самарской области отмечаются следующие недостатки:

- корректирующие мероприятия, составляемые экспертной организацией по обеспечению безопасной эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений на продлеваемый период не всегда согласовываются с эксплуатирующей организацией;

- в отдельных заключениях в разделе «Нормативное-техническая документация»

указываются устаревшие (недействующие) нормативные документы, а также указываются не в полном объеме документы, регламентирующие проведение экспертизы промышленной безопасности;

- не всегда проводится ультразвуковая толщинометрия воротников фланцев и корпусов арматуры, установленной на трубопроводах;

- в отдельных случаях гидравлические испытания сосудов проводятся с нарушением Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (ПБ 03-576-03), а именно не учитывается допускаемое напряжение материала сосудов, работающих при высоких температурах;

- не в полном объеме проводится ультразвуковая толщинометрия элементов трубопроводов (отводов);

- в отдельных протоколах по ультразвуковой толщинометрии кожухотрубчатых теплообменных аппаратов отсутствуют сведения по УЗТ плавающих головок.

Например, при проверке заключений экспертиз промышленной безопасности УТЭН Ростехнадзора по Самарской области в 2005 году было отказано в утверждении 15 заключений, в которых выявлены отступления от требований НТД.

За 2005 год УТЭН Ростехнадзора по Нижегородской области рассмотрено 1050 заключений экспертиз промышленной безопасности. Из них З8 заключений получили отрицательную оценку УТЭН Ростехнадзора по Нижегородской области по следующим причинам:

- 48% — несоответствие оформления документации требованиям НТД;

- 27% — неполное выполнение работ, предусмотренных Программой проведения экспертизы;

- 35% — несоответствие объема проведенных работ утвержденным Методикам.

При анализе качества проведенных экспертиз УТЭН Ростехнадзора по Нижегородской области отмечает следующие негативные тенденции:

- объемы инструментального контроля, определяемые экспертной организацией, назначаются по результатам визуального контроля и не учитывают степени опасности объектов, что резко повышает влияние человеческого фактора с одной стороны, а с другой — ограничивает возможности надзорных органов и владельцев опасных производственных объектов в оценке качества выполненных работ и получение достоверных данных об объекте;

- недостаточность работ, выполняемых с использованием современных методов инструментального контроля по оценке изменения физико-химических свойств металлов, что не обеспечивает в полном объеме оценку фактического состояния объекта диагностирования;

- большой спектр технологического оборудования не охвачен методической документацией по проведению экспертного обследования и прогнозированию срока дальнейшей эксплуатации (электротехническое оборудование, КИП и А, вентиляционные установки, эксплуатирующиеся во взрывопожароопасных зонах).

Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов.

Страхование ОПО проводится по результатам проведенной идентификации ОПО.

В целях реализации ст. 15 федерального закона № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» почти всеми организациями, эксплуатирующими ОПО, заключены договоры страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО. Допускаются отдельные случаи несвоевременного оформления договоров страхования. Страховых случаев по данному виду страхования в 2005 году не было.

Одна из главных проблем страхования — несовершенство действующих правовых и нормативно-методических документов в вопросах идентификации ОПО с целью их страхования, оценки уровня производственного риска в различных отраслях промышленности, определения размеров возможного ущерба от аварий и несчастных случаев. В результате отсутствия качественных методик идентификации ОПО, анализа факторов риска возникновения аварий при их эксплуатации и возможных страховых случаев, отдельными страховыми компаниями допускается неоправданное снижение страховых тарифных коэффициентов, исходя только из конъюнктурных соображений. Это ведет к утрате роли процесса страхования, как рычага, направленного на повышение промышленной безопасности застрахованных объектов.

Низкие страховые резервы в таких случаях не позволят многим страховым компаниям выполнить все свои обязательства по договорам страхования. Кроме того, малый размер формируемого страховщиками резерва предупредительных мероприятий исключает возможность реализации каких-либо существенных мероприятий, снижающих риск возникновения аварий на застрахованных ОПО.

Не отрегулирован вопрос страхования ответственности в связи с предлагаемым перечнем типовых видов ОПО. Когда на отдельных предприятиях присутствуют объекты: площадка, цех, участок, установка встает вопрос о страховании каждого объекта, или предприятия в целом. При выполнении страхования имеют место случаи демпинговых страховых тарифов, неправильной идентификации объектов по степени опасности, не предусматривается возможность страховых выплат (%) в случае недопущения аварийности на период действия договора.

В настоящее время нет законченного решения вопроса о формировании и расходовании резерва предупредительных мероприятий, причем не оговорены как механизмы его создания и контроля за расходованием средств со стороны органов Ростехнадзора, так и приоритетные направления работ, финансируемые из этого фонда.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Предлагается в дальнейшем при обязательном страховании риска ответственности на крупных предприятиях стоимость страховки привести в зависимость от наличия на предприятии систем управления промышленной безопасностью, действенности производственного контроля и уровня промышленной безопасности (УТЭН Ростехнадзора по Тульской обл.).

Декларирование промышленной безопасности Декларации промышленной безопасности разрабатывались в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для взрывоопасных и химически опасных производств и объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в законе.

В 2005 году в Управлении по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами рассмотрены и зарегистрированы декларации промышленной безопасности 24 объектов, из них новых опасных производственных объектов 9, пересмотрены декларации промышленной безопасности 15 объектов.

Согласно сведениям территориальных органов Ростехнадзора о ходе декларирования полностью завершена разработка деклараций промышленной безопасности на опасных производственных объектах, подконтрольных УТЭН по Самарской области, Республике Башкортостан, УТЭН по городу Москве, УТЭН по Ярославской области, УТЭН по Мурманской области и других территориальных органов. К неразработавшим декларации относятся вновь взятые под надзор организации. Разработка деклараций в них находится в стадии разработки или экспертизы промышленной безопасности.

В отделах химического надзора территориальных органов Ростехнадзора разработаны графики пересмотра деклараций промышленной безопасности на поднадзорных предприятиях, в соответствии с которыми осуществляется контроль за своевременным их пересмотром, а также за выполнением мероприятий, указанных в декларациях безопасности, направленных на повышение уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В Республике Дагестан 5 предприятий разработали декларации промышленной безопасности, однако только 2 из них в полном объеме завершили процедуру декларирования, а именно его разработку, проведение экспертизы промышленной безопасности в независимых экспертных центрах, утверждение и регистрацию в территориальном органе Ростехнадзора. Это ОАО «Дагнефтепродукт» и МУП «Водоканал»

г. Махачкала. В настоящее время предприятиями ведется работа по пересмотру деклараций. А остальные предприятия, в том числе МУП «Водоканал» г. Каспийска, МУП «Очистные сооружения канализации» г. Махачкала и г. Каспийск, МУП «Водопровод» г. Хасавюрт не могут завершить эту работу, так как городские и районные власти не финансируют эти работы.

УТЭН Ростехнадзора по Республике Дагестан в течение года неоднократно выносил вопрос на рассмотрение Комиссии Правительства Республики Дагестан по чрезвычайным ситуациям и на координационный совет Республиканских надзорных и контрольных органов при комиссии по чрезвычайным ситуациям при МЧС по Республике Дагестан. Направлены письма: в адрес Председателя Правительства Республики Дагестан, главам администраций г. Махачкалы, г. Каспийска, г. Хасавюрта. На направленные письма получен ответ за подписью заместителя председатехнологическому и атомному надзору в 2005 году теля Правительства Республики Дагестан, в котором подтверждается отсутствие финансовых средств у предприятий.

Руководители вышеуказанных предприятий в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, привлечены к административной ответственности.

Подготовлены материалы и направлено письмо в адрес Прокуратуры Республики Дагестан.

Приостановлена выдача лицензий вышеуказанным предприятиям на вид деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов.

Отмечено, что сведения о количестве ОПО, подлежащих декларированию промышленной безопасности, регулярно изменяются, что связано с реконструкцией производств, вводом в действие новых объектов или перераспределением собственности предприятия, переидентификацией в связи с вводом Методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов (РД 03-616-03).

Основные проблемы, связанные с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий. Общая оценка состояния безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий.

Основными проблемными вопросами в обеспечении промышленной безопасности продолжает оставаться эксплуатация технологического оборудования, отработавшего 20 и более лет. Эксплуатируемые опасные производственные объекты не в полной мере соответствуют действующему законодательству, нормативно-правовым актам и нормативно-технической документации в области промышленной безопасности, недостаточное финансирование работ по доведению работ отвечающим требованиям промышленной безопасности. Медленно внедряются новые современные технологические процессы, средства автоматического контроля и регулирования на основе компьютерных технологий.

На предприятиях, поднадзорных Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю, из-за неритмичной работы предприятий и тяжелого финансового положения, не выполнены работы по восстановлению проектной документации, диагностированию и замене оборудования на большинстве предприятий, эксплуатирующих аммиачные холодильные установки (АХУ)-ООО «Мясокомбинат Кисловодский», ЗАО «Байсад» Георгиевский цех, ООО «Время» г. Благодарный, на объектах хранения и потребления хлора- ФГУП СК «СКВК» Буденовский Горводоканал, Светлоградский Межрайводоканал.

Одной из причин невыполнения мероприятий по строительству, реконструкции и приведению опасных производственных объектов к требованиям правил и норм является неудовлетворительное финансирование работ собственниками предприятий (Управления по тенологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Самарской области, по Ставропольскому краю, Ярославской области и др.) Оценка готовности к ликвидации и локализации последствий аварий. Основные проблемы профессиональных спасательных служб, обслуживающих поднадзорные предприятия.

В соответствии с Комплексным планом работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2005 год территориальными органами проведена целевая проверка готовности профессиональных и нештатных © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, газоспасательных формирований (ГСФ) к действиям согласно планам локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих предприятиях.

Анализ результатов проверки показал, что подконтрольные организации химического комплекса выполняют ст. 10 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,так собственные профессиональные ГСФ имеют 135 организаций, нештатные ГСФ созданы в 3271 организации, остальные организации заключили договоры с профессиональными ГСФ или структурными подразделениями государственной противопожарной службы МЧС России.

В целях предупреждения и своевременной локализации аварийной ситуации организациями определяются сценарии возможных аварийных ситуаций, вероятные причины их возникновения, наиболее опасные пути развития, тяжесть последствий.

Анализ опасности подконтрольных производственных объектов химического комплекса завершается разработкой планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) с учетом реальных условий развития аварий и организационнотехнических мероприятий, направленных на обеспечение оперативного обнаружения аварийных ситуаций, и обеспечения необходимых условий для их быстрой локализации на объекте.

На поднадзорных предприятиях в соответствии с графиком проводятся учебнотренировочные занятия с производственным персоналом, газоспасательными формированиями, пожарными подразделениям, медицинской и другими службами организаций по позициям ПЛАС. Недостатки, выявленные при разборе тренировки или учебной тревоги, анализируются, проводится оценка практических действий персонала подразделений, работников газоспасательной и медицинских служб, пожарных частей по локализации и ликвидации аварийной ситуации, спасению людей и материальных ценностей.

Газоспасателями организаций выполнено в 2005 году 95260 профилактических обследований, направленных на предупреждение взрывов и выбросов токсичных веществ, на взрывоопасных и химически опасных производственных объектах.

Вместе с тем проверки показали, что производственный персонал не в полной мере владеет навыками спасателей, несмотря на высокий профессиональный уровень. В связи с этим актуальным является вопрос обучения в специализированных учебных центрах нештатных ГСФ из числа производственного персонала действиям по локализации аварийных ситуаций.

Ростехнадзором совместно с территориальными органами и Новомосковским институтом повышения квалификации (НИПК) в 2005 году была продолжена работа по созданию учебных центров для подготовки персонала нештатных газоспасательных формирований из числа производственного персонала опасных производственных объектов с приближением их дислокации к химически насыщенным промышленным территориям.

Указанные учебные центры (филиалы НИПК) по обучению членов нештатных газоспасательных формирований образованы в городах Оренбург, Тольятти, Красноярск, Саратов, Ангарск, Казань, Нижний Новгород, Уфа.

Создаются аналогичные филиалы в городах Волгоград, Санкт-Петербург, Архангельск, Томск.

В целом оперативная готовность объектовых профессиональных аварийно-спасательных формирований к локализации и ликвидации последствий аварии удовлетворительная, командиры и бойцы обучены и аттестованы в установленном порядке.

Анализ основных показателей надзорной деятельности.

Информация об основной деятельности территориальных органов Ростехнадзора по надзору за химическими, нефтехимическими и нефтеперерабатывающими 1. Число организаций (юридических лиц), осущест- 9274 вляющих деятельность в области промышленной безопасности, всего, в том числе по:

1.1. эксплуатации опасных производственных объек- 7718 1.3.1. расширению, реконструкции, техническому пере- 708 1.4. проведению экспертизы промышленной безопас- 379 1.5. подготовке и переподготовке работников ОПО в 217 необразовательных учреждениях 2. Общее число работающих в поднадзорных орга- 5. Количество пострадавших в несчастных случаях 136 6. Количество инспекторов (фактическое), чел 381 8. Число выявленных нарушений требований про- 144076 мышленной безопасности и охраны недр 8.1. в том числе лицензионных требований и условий 10595 9. Число приостановок производств, объектов, ра- 3063 10. Количество привлеченных к ответственности на- 4486 рушителей требований правил и норм по инициативе Госгортехнадзора России, всего 10.1. в том числе подвергнуто штрафным санкциям 2535 10.2. переданы материалы в органы прокуратуры 124 © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, 12. Количество работников организаций, проходив- 37590 39564 -5, ших аттестацию в территориальных аттестационных комиссиях, чел 13. Количество работников организаций, знания ко- 22092 18894 +16, торых проверены (выборочно) в ходе обследований, чел 14. Число проведенных заседаний коллегии террито- 143 173 -17, риального органа 15. Количество руководителей, заслушанных на кол- 378 278 +36, легии территориального органа 15.1. в том числе по материалам расследования аварий 175 28 +525, и несчастных случаев проверок отделов 17. Проверена работа государственных инспекторов 199 201 -1, (главных государственных инспекторов) Анализ проведенный территориальными органами Ростехнадзора контрольной и надзорной деятельности, выраженный табличными показателями, приведенными в таблице, показал, что произошло увеличение количества поднадзорных предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты, число проведенных обследований, количество выявленных нарушений требований безопасности, число привлеченных к ответственности нарушителей требований правил и норм (в том числе оштрафовано, передано дел в органы прокуратуры), возросла сумма штрафов, увеличились количество работников предприятий, проверенных в ходе обследований на знание требований правил, и количество руководителей, заслушанных на коллегиях территориальных органов. По остальным показателям произошло небольшое снижение.

Вместе с тем, эффективность работы инспектора, определяемая отношением количества вскрытых нарушений к количеству обследований, не является объективным показателем работы инспектора, т.к. при прочих равных условиях (квалификации и принципиальности инспектора) на современных, отвечающих требованиям промышленной безопасности, предприятиях с хорошей организацией на них производственного контроля, т.е. на предприятиях с высоким уровнем промышленной безопасности, эффективность работы инспектора будет ниже, чем у инспектора контролирующего устаревшие, физически изношенные технические устройства ОПО предприятий с плохо организованным производственным контролем. Необходимо предусмотреть иную оценку эффективности работы инспектора.

Так, например, в УТЭН Ростехнадзора по Самарской области анализируя результаты контрольной и надзорной деятельности за текущий год, можно констатировать следующее:

увеличилось количество вскрытых нарушений в 1,1 раза (+758) увеличилось количество привлеченных к административной ответственности в 1,3 раза, общая сумма штрафов составила 348 тыс. руб, в 2004г 172,8 тыс. руб.

снизилось количество приостановленных работ на 28, снижение показателей в данном секторе обусловлено изменением процедуры приостановки эксплуатации технических устройств, производств работ повышенной опасности.

Эффективность работы инспектора (количество вскрытых нарушений / количество обследований) равна 14,28. В 2004 г. этот показатель был равен 13,14.

Основные результаты лицензионной деятельности, контроля за выполнением условий действия лицензий.

В УТЭН территориальных органов продолжалась работа по лицензированию опасных видов деятельности.

В целом по результатам работа за отчетный период по лицензированию видов деятельности по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производств и объектов оценивается удовлетворительно. В основном действующие поднадзорные предприятия имеют лицензии на право деятельности в области промышленной безопасности. Рассмотрение представленных заявителями лицензионных документов с целью принятия решения о выдаче лицензии проводилось в соответствии с действующим законодательством в области лицензирования отдельных видов деятельности (Федеральный закон № 80 — ФЗ от 2 июля 2005г.), инструкциями и указаниями Ростехнадзора (Госгортехнадзора России). Инспекторским составом, специалистами территориальных органов регулярно оказывалась методическая помощь лицензиатам при подготовке документов, проводилась разъяснительная работа.

За отчетный период в поднадзорных организациях проводились целевых проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении видов деятельности, лицензирование которых отнесено к компетенции Ростехнадзора, по результатам которых выявлялись нарушения. Проверки проводились на основании приказов по территориальным органам в соответствии с нормативными требованиями РД 04-578-03 и Положениями о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов, утв. постановлениями Правительства Российской Федерации. По результатам проверок руководству организаций выданы акты-предписания по установленной форме. Оснований для приостановления действия выданных лицензий в ходе проверок не выявлено.

За выполнением мероприятий по устранению выявленных нарушений условий действия лицензий был установлен контроль.

Так, например, в УТЭН по республике Башкортостан все подконтрольные химнадзору предприятия имеют лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов, своевременно проводится переоформление лицензий при истечении сроков их действия. Осуществляется проверка соблюдения лицензионных требований и условий при проведении плановых проверок. Выявленные нарушения в ходе проверок устраняются в установленные сроки. Отсутствует лицензия у предприятий, вновь принятых под надзор, прошедших регистрацию опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (ООО «Агентство АЭРО-М» и др.).

За 2005 год УТЭН Ростехнадзора по Ростовской области выдано 142 лицензии на эксплуатацию и хранение опасных производственных объектов. В 2005 году в связи © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, с отсутствием у ООО «Водоканал», МУП ЖКХ «Чистый город-север» г. Морозовск, ООО Маркинская птицефабрика» г. Шахты и др. (всего 18 предприятий) лицензий на эксплуатацию опасных производственных объектов Управлением направлены материалы в органы прокуратуры. В текущем году отделом проведено более 50-ти проверок лицензионных требований и условий. Выявлено и предписано к устранению более 1816 нарушений лицензионных требований и условий.

В УТЭН Ростехнадзора по Воронежской области в 2005 г. были рассмотрены и оформлены лицензии на эксплуатацию 20 взрывоопасных производственных объектов, 8 химически опасных производственных объектов и 8 на хранение нефти, газа и продуктов их переработки. Двум соискателям было отказано в выдаче лицензий по причине несоответствия их лицензионным требованиям и условиям. В результате проведенных проверок выполнения условий действия лицензий на 24 предприятиях было выявлено и предписано к устранению 82 нарушения лицензионных требований. Наиболее часто встречающиеся: несвоевременное выполнение мероприятий по приведению объектов к требованиям норм и правил; несоблюдение сроков диагностирования технических устройств; несвоевременная аттестация руководителей и специалистов низкая эффективность производственного контроля.

За нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, согласно ст. 14.1. ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии на юридические лица ОАО «Ипатовский мясоптицекомбинат» и ОАО «Арзил» наложен административный штраф в размере 80 тыс. рублей.

Согласно графику проведения проверок лицензионных требований и условий действия лицензий организаций поднадзорных химнадзору УТЭН по Самарской области в 2005 году проверено 28 организаций, эксплуатирующих взрывоопасные производственные объекты, и 11 организаций, эксплуатирующих химически опасные объекты. В ходе 39 проверок было выявлено 206 (соответственно 138 и 68) нарушений лицензионных требований и условий, которые отражены в предписаниях, выданных руководителям предприятий. По результатам проведённых проверок к нарушителям были приняты следующие меры:

- на ОАО «Богатовский маслоэкстракционный завод» привлечен к административной ответственности как должностное лицо технический директор;

- на МП г. Самары «Самараводоканал» привлечен к административной ответственности как должностное лицо — начальник насосно-фильтровальной станции.

Внедрение систем управления промышленной безопасности и ход реализации других инновационных проектов, связанных с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий.

Важным фактором, влияющим на уменьшение аварийности и травматизма, является реализация мер по организации эффективного производственного контроля и внедрения систем управления промышленной безопасностью предприятий.

В крупных промышленных предприятиях и организациях, в которых активно внедряются системы управления промышленной безопасности, системы производственного контроля, продолжает оставаться благоприятная ситуация с состоянием промышленной безопасности, аварийностью и травматизмом.

2.2.15. Производство, хранение и применение взрывчатых материалов В 2005 г. взрывные работы выполняли 1120 организаций, эксплуатирующих 3168 опасных производственных объекта, связанных с оборотом взрывчатых материалов, в том числе 1018 складов ВМ, 289 железнодорожных тупиков, пристаней, причалов и других оборудованных мест для погрузочно-разгрузочных операций со взрывчатыми материалами и 23 комплекса для механизированной подготовки гранулированных взрывчатых веществ к применению. Функционировали 101 пункт (мини заводов) и передвижных установок, на которых предприятиями-потребителями изготовлено 601,73 тыс. т эмульсионных и гранулированных двух- трехкомпонентных бестротиловых и тротилсодержащих взрывчатых веществ типа гранулит и граммонит отечественной разработки, что на 7,7% больше, чем было произведено таких взрывчатых веществ в 2004 году.

Как и в предыдущие годы, в промышленности Российской Федерации, в основном, применяются гранулированные и водосодержащие аммиачно-селитренные взрывчатые вещества, как содержащие, так и не содержащие тротил. Для промежуточных детонаторов скважинных зарядов используются, главным образом, тротиловые, тротилгексогеновые, пентолитовые и другие шашки, а также патроны из аммонита. На угольных шахтах в качестве основных зарядов и промежуточных детонаторов, по-прежнему, применяются предохранительные аммониты и нитроэфиросодержащие углениты. В качестве средств инициирования, главным образом, применяются электродетонаторы (в угольных шахтах — предохранительные электродетонаторы), неэлектрические системы инициирования и детонирующие шнуры. Продолжают ограниченно использоваться огнепроводные шнуры и капсюлидетонаторы. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору продолжает работу по дальнейшему сокращению огневого и электроогневого взрывания. Планируется резко сократить и, впоследствии, полностью исключить огневое (электроогневое) взрывание на открытых и подземных горных работах. Практически все применяемые на горнодобывающих организациях взрывчатые материалы отечественного производства и лишь незначительная часть средств инициирования, в основном неэлектрических систем взрывания, — зарубежных фирм («Нонель», «Динашок») или изготавливаемых отечественными производителями по зарубежной технологии, например, испанская неэлектрическая система взрывания «Примадет». При этом доля взрывчатых материалов зарубежного производства составляет не более 3%. Несколько выше объемы потребления иностранной прострелочно-взрывной аппаратуры. На территории России количество использованных зарубежных аппаратов (фирмы «Дина Энерджи», «Бейкер-Хьюз», «Петро-Альянс», «Шлюмберже», «Холибуртон») для прострелки нефтяных и газовых скважин в 2005 году составило чуть более 6 % от общего их количества.

Номенклатура промышленных взрывчатых материалов составляет около 300 наименований, не считая взрывчатые вещества и изделия на их основе зарубежного производства и находящиеся в стадии промышленных испытаний.

В последние годы в Российской Федерации наблюдается рост объемов потребления взрывчатых материалов промышленного назначения. Анализ показывает, что эта тенденции в ближайшее время сохранится, причем значительных изменений применяемых взрывчатых материалов не произойдет.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Количество взрывчатых веществ, израсходованных в организациях, ведущих взрывные работы, возросло по сравнению с 2004 годом на 12% и составило 964,78 (в 2004 году — 861,93 тыс. тонн). Число использованных капсюлей-детонаторов снизилось до 6,3 млн. штук (на 23%), количество использованных электродетонаторов также сократилось на 4% и составило 17,54 млн.шт. в 2005 году против 18,25 млн.шт. в 2004 году. Потребление детонирующих и огнепроводных шнуров составило около 94,5 млн. м против 103,039 млн. м в 2004 году. В 2005 году предприятиями было использовано 12,556 млн. комплектов неэлектрических систем инициирования, в том числе 8,445 млн. комплектов — в подземных выработках.

Соответственно уменьшен объем использования наиболее опасного огневого способа инициирования зарядов.

При поддержке Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в поднадзорных организациях продолжалась работа по совершенствованию техники и технологии взрывных работ и повышению безопасности и эффективности производства и применения взрывчатых материалов. Увеличены объемы потребления при взрывных работах на земной поверхности и подземных выработках российских неэлектрических систем инициирования зарядов СИНВ и Эдилин и шведской системы Нонель. Разрешена к применению и используется на ряде горных предприятий новая неэлектрическая система инициирования Примадет (испанская технология и отечественная сборка).

Увеличены объемы применения электродетонаторов пониженной чувствительности к блуждающим токам, высокочастотных электродетонаторов, которые невозможно инициировать от любых бытовых источников тока, также за счет замены при взрывных работах наиболее опасного огневого взрывания и постепенного вытеснения традиционных, но устаревших средств взрывания электродетонаторов с безопасным током 0,18А и детонирующих шнуров с пиротехническими реле. Разрешены к постоянному применению в угольных шахтах, опасных по газу или пыли, предохранительные электродетонаторы пониженной чувствительности двух марок разработки ФГУП «Краснознаменец» и ФГУП «Искра» (безопасный ток соответственно 0,45А и 0,50А) и взрывные приборы к ним.

Также допущены к применению на земной поверхности электронные электродетонаторы отечественной разработки с замедлением ЭДЭЗ и системой инициирования, включающей программное обеспечение и адаптер периферии компьютера «АВЛ» (изготовитель — ФГУП «Новосибирский механический завод «Искра»).

В 2005 году прошли промышленные испытания и были допущены к постоянному применению новые взрывчатые вещества на основе пористой аммиачной селитры — гранулит РП (на руднике ОАО «Учалинский ГОК») и граммотол (на подземных рудниках ОАО «Учалинский ГОК» и ОАО «Гайский ГОК»). Построены и введены в эксплуатацию подземные стационарные пункты по производству этих взрывчатых веществ на указанных рудниках.

Завершается строительство подземного стационарного пункта по производству гранулитов и граммотола на руднике ОАО «КМАруда».

Продолжалась разработка и внедрение новых эмульсионных взрывчатых веществ, включая патронированные. Проведены промышленные испытания и выдано разрешение на применение эмульсионного взрывчатого вещество «Тован» марки 60/40К, специально разработанного для заряжания скважин с аномальными температурными условиями при производстве взрывных работ на карьере ОАО «Лебединский ГОК». На угольных разрезах Кузбасса прошли испытания и разрешено применение эмульсионного взрывчатого вещества Аква-Гран, изготавливаемого в смесительнозарядной машине СЗМ-10Г в процессе заряжания скважин. Завершены испытания и разрешено применение патронированного эмульсионного взрывчатого вещества Эмульсолит П в качестве скважинных зарядов в забоях подземных выработок рудников и шахт, не опасных по газу или пыли. Также после успешных промышленных испытаний на земной поверхности допущено к применению патронированное ЭВВ Эмуласт АС-30ФП.

В ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» принято в эксплуатацию производство компонентов водногелевого взрывчатого вещества «Риофлекс» по испанской технологии. Указанное взрывчатое вещество и смесительно-зарядные машины «ТрейдстарВГ» для его изготовления допущены к применению при производстве взрывных работ на Мазульском известняковом и Кия-Шалтырском нефелиновом рудниках.

На угольных разрезах Кузбасса допущены к применению смесительно-зарядные машины «Репамп» (оборудование фирмы «Орика») для транспортирования с ОАО «Знамя» компонентов эмульсионного взрывчатого вещества эмульсолит А-20 и изготовления указанного ВВ в процессе заряжания скважин.

В стадии строительства находится минизавод по производству порэмита и гранэмита на территории Ленинградской области в ЗАО «Регион».

Начато строительство стационарной установки по производству гранулированных ВВ ФГУП «Взрывстрой» в Республике Саха (Якутия).

В частности, на стационарных пунктах участка «Купол» ЗАО «Чукотская горногеологическая компания» для изготовления взрывчатого вещества гранулит «игданит» стали применяться установки «ANFO Mixer Amix 25» фирмы «Dyno Nobel»

(Швеция).

Там же на участке «Купол» ЗАО «Чукотская горно-геологическая компания»

для пневмозаряжания шпуров и скважин взрывчатым веществом гранулит «игданит» стали использоваться зарядные устройства «Анолодер» модели GSA (США) и «120R» (Канада).

Для проведения прострелочно-взрывных работ в нефтяных и газовых скважинах в Российской Федерации разрешены к применению новые эффективные перфорационные системы отечественной и совместной разработки, а также поставляемые зарубежными компаниями («Дина Энэрджи» (Германия), «Schlumberger Logelco Inc.»

(Панама), «Halliburton International Inc.» (США).

На большинстве крупных горнорудных предприятий и угольных разрезов построены пункты по производству гранулированных взрывчатых веществ или приготовления эмульсий для эмульсионных взрывчатых веществ, приобретающих детонационные свойства только после заряжания ими скважин и шпуров. При этом для производства эмульсий практически везде используются отечественные компоненты, включая эмульгаторы и газогенерирующие добавки. За счет увеличения доли применения взрывчатых веществ, изготовленных из невзрывчатых компонентов вблизи мест их потребления сокращены объемы перевозок взрывчатых веществ по территории Российской Федерации.

Численность исполнителей взрывных работ по отношению к 2004 году изменилась незначительно и составила 10,6 тыс. человек (в 2004 году — 10,9 тыс. чел.). Всего к обращению со взрывчатыми материалами имели допуск 50,1 тыс. трудящихся (в 2004 году — 48,2 тыс. чел).

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», В 2005 году по отношению к предыдущему году положение дел с обеспечением сохранности взрывчатых материалов удалось несколько улучшить. Общее число утрат ВМ уменьшилось на 34 % (с 32 случаев до 21), в том числе количество хищений взрывчатых веществ и средств инициирования — на 43% (с 23 до 13 случаев)3.

Необходимо отметить, что в указанное число утрат вошли зарегистрированные случаи добровольной сдачи взрывчатых материалов гражданами в органы внутренних дел (5 случаев в 2004 году и 2 — в 2005), которые условно отнесены к хищениям.

При этом количество утраченных взрывчатых веществ возросло с 8086,1 до 86334,2 кг, детонирующих и огнепроводных шнуров — с 528,3 м до 698,4 м, а электродетонаторов и капсюлей-детонаторов — с 613 штук до 1351.

Значительный рост количества утраченных взрывчатых веществ и средств взрывания произошел за счет их потерь при авариях (в т. ч. при крушении морского судна).

Так в сентябре 2005 г. при взрыве на подземном складе шахты «Северная» ОАО «Коммунаровский рудник» (УТЭН по Республике Хакасия) возник пожар, в результате которого было потеряно 3175 кг патронированного аммонита (часть сгорела, часть пришла в негодность).

В мае 2005 года ОАО «Забайкалинсвест» (УТЭН по Читинской области) перевозило со склада ВМ около ст. Чара к местам взрывных работ в районе пос. Чина Читинской области 5924 кг патронированного эмульсионного взрывчатого вещества эмульсолит П, упакованного в картонные коробки. Перевозка осуществлялось на не предназначенном и не оборудованном с этой целью автосамосвале. При движении по дороге от внешнего источника произошло сначала загорание упаковки, а затем взрывчатого вещества. В результате аварии часть взрывчатых веществ сгорела, а остаток был собран и уничтожен.

Однако самая большая потеря взрывчатых веществ связана с крушением в июле 2005 г. в Охотском море судна СПП-13 (ФГУП «Охотский морской рыбный порт»), перевозившем, совместно с другими грузами, взрывчатые материалы ОАО «Охотская горно-геологическая компания». В результате крушения утонуло 66000 кг гранулотола, 5520 кг патронированного аммонита 6ЖВ и 5520 кг шашек ТГ-500.

В 2005 году, как и в прошлые годы, абсолютное большинство хищений взрывчатых материалов (12 из 13) было совершено с мест производства взрывных работ (11 хищений — в подземных горных выработках, 1 — на открытых горных работах) и выявлены (также 12 из 13) при их незаконных хранении, перевозках, купле-продаже.

Как и в предыдущем году хищения, в основном, совершены лицами, связанными по роду своей деятельности с обращением со взрывчатыми материалами или имевшими к ним доступ.

В целом, причины утрат взрывчатых материалов весьма близки к причинам аварий и травматизма при взрывных работах и обращении с ВМ.

В 2005 году утраты взрывчатых материалов произошли в организациях всех отраслей промышленности, кроме нефтегазодобывающих предприятий и предприятий по добыче горнохимического сырья.

Распределение общего количества утрат и хищений взрывчатых материалов за 1998-2005 годы представлено на диаграмме.

Ранее указанный случай хищения ВМ (Хабаровское межрегиональное УТЭН) по результатам расследования отнесен к разбрасываниям.

Количество утрат и хищений ВМ Остается крайне низким уровень обеспечения сохранности взрывчатых материалов на золото-алмазодобывающих предприятиях, на которых в 2005 году выявлены 5 утрат ВМ, в том числе 4 хищения (в 2004 году — 2 хищения и 1 разбрасывание).

По-прежнему неудовлетворительно обстоит дело с сохранностью взрывчатых материалов на предприятиях цветной металлургии, где в 2005 году произошло три хищения ВМ (в 2004 году было выявлено 1 хищение ВМ, 1 потеря и 1 разбрасывание).

Удалось несколько повысить уровень сохранности взрывчатых материалов на угледобывающих предприятиях. В прошедшем году на предприятиях угольной промышленности зарегистрированы 6 случаев утрат: 5 хищений (2 из них по факту добровольной сдачи) и 1 разбрасывание. В 2004 году на угледобывающих предприятиях было зарегистрировано 13 случаев утрат, в том числе 10 хищений (2 из них выявлены при расследовании добровольной сдачи ВМ) и 3 — разбрасывания.

В 2005 году в сравнении с предыдущим годом на поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору предприятиях и в организациях вырос смертельный и общий травматизм при взрывных работах и обращении со взрывчатыми материалами. Количество погибших увеличилось с 7 до 15 человек, общая численность травмированных — с 15 до 22 человек. Число аварий снизилось с 5 в 2004 году до 3.

Групповые и смертельные несчастные случаи, а также аварии, связанные со взрывными работами, в 2005 году произошли на предприятиях и в организациях, подконтрольных 8 управлениям по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в дальнейшем по тексту — УТЭН Ростехнадзора). По отношению к предыдущему году рост аварийности и смертельного травматизма произошел в организациях и на предприятиях, поднадзорным УТЭН Ростехнадзора по Республике Хакасия (авария, два групповых несчастных случая, четверо погибших), УТЭН по Самарской (групповой несчастный случай, два человека погибли), УТЭН по Кемеровской области (авария, групповой несчастный случай, 5 человек погибших), УТЭН по Магаданской, Ростовской, Тульской областям, по Республике Башкортостан (по 1 погибшему).

Рост смертельного травматизма при взрывных работах и обращении со взрывчатыми материалами произошел, прежде всего, на золотодобывающих предприятиОформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», ях (два групповых несчастных случая и 5 человек погибших), в специализированных на производстве взрывных работ организациях (групповой несчастный случай и 2 человека погибли), на предприятиях по добыче строительных материалов (двое погибших), черных металлов и нефтегазодобывающих предприятиях (по одному смертельному случаю) при отсутствии на указанных предприятиях подобных случаев в 2004 году.

Распределение аварийности и травматизма по УТЭН Ростехнадзора приведено в таблице 1.

Распределение аварийности и смертельного травматизма по УТЭН Ростехнадзора Состояние аварийности и травматизма за 1996 — 2005 годы приведено в таблице 24.

В 2005 году 3 случая смертельного травматизма (из них 2 групповых) — 7 человек погибших, а также 1 авария приняты к учету по другим видам надзора: 1 — авария, групповой несчастный случай, 4 погибших (УТЭН по Кемеровской области, Ш/У «Анжерское»), 2 — групповой несчастный случай, 2 человека погибли (УТЭН по Республике Хакасия ОАО «Коммунаровский рудник»), 3 — несчастный случай со смертельным исходом (УТЭН по Ростовской области, ОАО «Руда») — приняты к учету Управлением горного надзора. Еще одна авария (без жертв), пожар на транспортном средстве, перевозившем ВВ (УТЭН по Читинской области) принята к учету как потеря ВМ.