«ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ В 2005 ГОДУ Москва 2006 СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Общая характеристика Федеральной службы по экологическому, ...»

Федеральная служба по экологическому,

технологическому и атомному надзору

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ

И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

В 2005 ГОДУ

Москва

2006

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Общая характеристика Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

1.1.Статус и направления деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

1.2. Организационная структура Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

2. Регулирующая деятельность

2.1. Правовое и нормативное регулирование

2.2. Контроль и надзор, лицензионная и разрешительная деятельность............. 2.2.1. Атомные станции

2.2.2. Объекты ядерного топливного цикла

2.2.3. Исследовательские ядерные установки

2.2.4. Ядерно-энергетические установки судов и объекты их жизнеобеспечения

2.2.5. Радиационно опасные объекты организаций народного хозяйства

2.2.6. Проектно-конструкторские организации и организации, изготавливающие оборудование для объектов использования атомной энергии

2.2.7. Система государственного учета и контроля ядерных материалов

2.2.8. Объекты ведения горных работ

2.2.8.1. Угольная промышленность

2.2.8.2. Горнорудная и нерудная промышленность, объекты подземного строительства

2.2.9. Охрана недр и маркшейдерские работы

2.2.10. Объекты нефтегазодобычи и магистрального трубопроводного транспорта

2.2.11. Объекты химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности

2.2.12. Металлургические и коксохимические производства и объекты

2.2.13. Объекты газораспределения и газопотребления

2.2.14. Взрывоопасные и химически опасные производства и объекты. Объекты спецхимии

2.2.15. Производство, хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения

2.2.16. Транспортирование опасных веществ

2.2.17. Взрывоопасные объекты хранения и переработки растительного сырья

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, 2.2.18. Объекты тепло- и электроэнергетики, другие опасные производственные объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением

2.2.19. Объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы и подъемные сооружения

2.2.20. Электрические станции и сети, электроустановки потребителей

2.2.21. Гидротехнические сооружения на объектах промышленности и энергетики

2.3. Ограничение негативного техногенного воздействия на окружающую среду

2.4. Организация и результаты экспертной деятельности

2.4.1. Экспертиза безопасности объектов использования атомной энергии

2.4.2. Экспертиза промышленной безопасности

2.4.3. Государственная экологическая экспертиза

2.5. Регистрация объектов в государственном реестре опасных производственных объектов

2.6. Декларирование промышленной безопасности

2.7. Научно-техническая поддержка регулирующей деятельности

2.7.1. Научно-исследовательские работы в области ядерной и радиационной безопасности

2.7.2. Научно-исследовательские работы в области промышленной безопасности

2.8. Информирование общественности

3. Сведения о платежах за негативное техногенное воздействие на окружающую среду

4. Международное сотрудничество

4.1. Международное сотрудничество в рамках «Группы восьми»

4.2. Международное сотрудничество в области экологического надзора.............. 4.3. Международное сотрудничество в области технологического надзора........... 4.4. Международное сотрудничество в области атомного надзора

5. Кадровая политика

6. Информационное и техническое обеспечение деятельности

7. Финансирование деятельности

Заключение

Приложение. Информационные материалы о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2005 году

технологическому и атомному надзору в 2005 году

ВВЕДЕНИЕ

В настоящем отчете представлена информация о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзора) в 2005 году, которая касается: сферы деятельности, основных задач и полномочий Ростехнадзора; схемы управления и организационной структуры системы Ростехнадзора; состояния и направлений совершенствования правовой основы деятельности Ростехнадзора; состояния контрольной, надзорной, лицензионной и разрешительной деятельности Ростехнадзора; анализа (оценки) безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных Ростехнадзору производств и объектов, в том числе анализа негативного техногенного воздействия на окружающую среду; результатов экспертной деятельности; состояния регистрации опасных производственных объектов и декларирования промышленной безопасности; основных результатов научно-технической поддержки деятельности Ростехнадзора; информирования общественности о деятельности Ростехнадзора; международного сотрудничества Ростехнадзора с зарубежными странами и международными организациями;

кадровой политики Ростехнадзора; информационного и технического обеспечения деятельности Ростехнадзора; финансирования деятельности Ростехнадзора.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому,

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ

И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

1.1. Статус и направления деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» путем преобразования Федеральной службы по технологическому надзору и Федеральной службы по атомному надзору в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации. Положениями данного Указа Президента Российской Федерации также определена передача Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору функций в сфере экологического надзора от Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является регулирующим органом по Конвенции о ядерной безопасности и компетентным органом Российской Федерации по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Данным постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, в соответствии с которым Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного натехнологическому и атомному надзору в 2005 году значения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является: органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности; органом государственного горного надзора; специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности; органом государственного энергетического надзора;

специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с Положением Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Российской Федерации;

требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и/или осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;

порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;

требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;

порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;

порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы;

требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;

перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;

порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;

расчетные инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;

методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов;

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами;

нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор:

за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, при транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению работ, а также в целях предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;

за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство-поставщик, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов в целях временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);

за горно-спасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет лицензирование деятельности:

в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 № 865 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» (с изменениями):

по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;

по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;

по использованию ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

по проектированию и конструированию ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

по конструированию и изготовлению оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

по проведению экспертизы проектной, конструкторской и технологической документации, а также документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;

в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями) и постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности:

по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;

по эксплуатации химически опасных производственных объектов;

по эксплуатации пожароопасных производственных объектов;

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, по проведению экспертизы промышленной безопасности;

по производству взрывчатых материалов промышленного назначения;

по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения;

по применению взрывчатых материалов промышленного назначения;

по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;

по производству маркшейдерских работ;

по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

по продаже электрической энергии гражданам.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешения:

на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;

на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;

на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода;

на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;

на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

устанавливает лимиты на размещение отходов;

регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;

ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;

проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору согласовывает:

квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии;

перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требует лицензий;

условия лицензий, технические проекты на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору организует и проводит в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, и в пределах компетенции государственную экологическую экспертизу.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование);

создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно опасными объектами;

осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

После принятия Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору России в конце 2004 года, в 2005 году и в начале 2006 года был принят ряд важнейших законодательных актов и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, возлагающих на Службу дополнительные полномочия и ставящие перед Службой новые задачи, в том числе:

по осуществлению контроля за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике (постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 854 «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике»);

по организации и осуществлению государственного строительного надзора (при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации), а также по организации научнометодического обеспечения государственного строительного надзора в Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 01.02. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»);

по администрированию доходов федерального бюджета, закрепленных за Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (плата за негативное воздействие на окружающую среду, штрафы, лицензионные сборы и др.) в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» и с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год;

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, надзорные (контрольные) и регулирующие функции (полномочия) в области обеспечения химической безопасности Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2005 № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности»);

по реализации мероприятий, связанных с выполнением второго этапа реализации Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.2005 № 2237-р);

по реализации положений Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (в части компетенции Службы);

по организации разработки технических регламентов, предусмотренных Программой разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.11.2004 № 1421-р [Об утверждении Программы разработки технических регламентов] (с изменениями на 01.02.2006).

1.2. Организационная структура Федеральной службы по экологическому, Деятельность Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2005 году осуществлялась на основе двухзвенной схему управления (центральный аппарат — территориальные органы федерального подчинения).

Организационная структура представлена 15 управлениями центрального аппарата и 86 территориальными органами, в том числе 78 территориальными и межрегиональными управлениями по технологическому и экологическому надзору, 7 межрегиональными территориальными округами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью и межрегиональным территориальным округом по информатизации и защите информации (с обеспечением функций Службы по аварийному реагированию).

В систему Службы входят также находящиеся в ее ведении 5 федеральных государственных унитарных предприятий и 12 федеральных государственных учреждений.

В целях взаимодействия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах были определены территориальные органы, на которые возложены функции по обеспечению взаимодействия с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации.

Схема организационной структуры Службы представлена на рис. 1.2.1.

С целью обеспечения реализации возложенных на Службу полномочий управления центрального аппарата Службы сформированы по отраслевому признаку: 5 управлений общей направленности, 3 управления по атомному надзору, 5 управлений по технологическому надзору и 2 управления по экологическому надзору (рис. 1.2.2).

Распределением полномочий и организационной структурой территориальных органов в основном были созданы условия для обеспечения комплексного подхода при организации надзорной деятельности, исключения внутреннего дублирования функций, приближения контроля и надзора, лицензирования и разрешительной деятельности к поднадзорным объектам в регионах, а также для повышения эффективности взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Рис. 1.2.1. Схема организационной структуры Федеральной службы по экологическому, В целях совершенствования организационной стуруктуры и повышения эффективности при осуществении надзорных и контрольных мероприятий в конце 2005 года были изданы приказы Ростехнадзора от 29.12.2005 № 983 «О распределении полномочий между территориальными управлениями по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора за опасными производственными объектами магистрального трубопроводного транспорта на территориях субъектов Российской Федерации» и от 29.12.2005 № 984 «О распределении полномочий между территориальными органами по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Структура и местонахождение территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Центральный федеральный округ 1. Центральный межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва.

2. Межрегиональный территориальный округ по информатизации и защите информации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва.

3. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по городу Москве, г. Москва.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Рис. 1.2.2. Организационная структура центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 4. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Московской области, г. Москва.

5. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Рязанской области, г. Рязань.

6. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Смоленской области, г. Смоленск.

7. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области, г. Тверь.

8. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Белгородской области, г. Белгород.

9. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Курской области, г. Курск.

10. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Брянской области, г. Брянск.

11. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калужской области, г. Калуга.

12. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Орловской области, г. Орел.

13. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тульской области, г. Тула.

14. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Воронежской области, г. Воронеж.

15. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Липецкой области, г. Липецк.

16. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тамбовской области, г. Тамбов.

17. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Владимирской области, г. Владимир.

18. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ивановской области, г. Иваново.

19. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Костромской области, г. Кострома.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, 20. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ярославской области, г. Ярославль.

Северо-Западный федеральный округ 21. Северо-Европейский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Санкт-Петербург.

22. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по городу СанктПетербургу, г. Санкт-Петербург.

23. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ленинградской области, г. Санкт-Петербург.

24. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калининградской области, г. Калининград.

25. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Новгородской области, г. Новгород.

26. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Псковской области, г. Псков.

27. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Карелия, г. Петрозаводск.

28. Печорское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Воркута.

29. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Мурманской области, г. Мурманск.

30. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Архангельской области, г. Архангельск.

31. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Вологодской области, г. Вологда.

Южный федеральный округ 32. Донской межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Нововоронеж, Воронежской области.

33. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону.

34. Северо-Кавказское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар.

35. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Ингушетия, г. Назрань.

36. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Дагестан, г. Махачкала.

37. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чеченской Республике, г. Грозный.

38. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по КабардиноБалкарской Республике, г. Нальчик.

39. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ставропольскому краю, г. Ставрополь.

40. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по КарачаевоЧеркесской Республике, г. Черкесск.

41. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Северная Осетия — Алания, г. Владикавказ.

42. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области, г. Астрахань.

43. Нижне-Волжское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Волгоград.

Приволжский федеральный округ 44. Волжский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Балаково, Саратовской области.

45. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Нижегородской области, г. Нижний Новгород.

46. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Башкортостан, г. Уфа.

47. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Марий Эл, г. Йошкар-Ола.

48. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан (Татарстан), г. Казань.

49. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чувашской Республике — Чувашия, г. Чебоксары.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, 50. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Мордовия, г. Саранск.

51. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Удмуртской Республике, г. Ижевск.

52. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кировской области, г. Киров.

53. Пермское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пермь.

54. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Оренбургской области, г. Оренбург.

55. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Пензенской области, г. Пенза.

56. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Саратовской области, г. Саратов.

57. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ульяновской области, г. Ульяновск.

58. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Самарской области, г. Самара.

Уральский федеральный округ 59. Уральский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Екатеринбург.

60. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Свердловской области, г. Екатеринбург.

61. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Курганской области, г. Курган.

62. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Челябинской области, г. Челябинск.

63. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тюменской области, г. Тюмень.

64. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по ХантыМансийскому автономному округу — Югра, г. Сургут.

65. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по ЯмалоНенецкому автономному округу, г. Ноябрьск.

Сибирский федеральный округ 66. Сибирский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Новосибирск.

67. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Новосибирской области, г. Новосибирск.

68. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Омской области, г. Омск.

69. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Томской области, г. Томск.

70. Алтайское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Барнаул.

71. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Бурятия, г. Улан-Удэ.

72. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Хакасия, г. Черногорск.

73. Енисейское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Красноярск.

74. Иркутское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Иркутск.

75. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кемеровской области, г. Кемерово.

76. Читинское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Чита.

77. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу, г. Норильск.

Дальневосточный федеральный округ 78. Дальневосточный межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Хабаровск.

79. Хабаровское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Хабаровск.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, 80. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Амурской области, г. Благовещенск.

81. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Саха (Якутия), г. Якутск.

82. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Приморскому краю, г. Владивосток.

83. Камчатское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Петропавловск-Камчатский.

84. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Магаданской области, г. Магадан.

85. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сахалинской области, г. Южно-Сахалинск.

86. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чукотскому автономному округу, г. Анадырь.

В целях организации взаимодействия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах функции по обеспечению взаимодействия с полномочными представителями Президента Российской Федерации возложены:

в Центральном федеральном округе на Центральный межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по городу Москве;

в Северо-Западном федеральном округе на Северо-Европейский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по городу Санкт-Петербургу;

в Южном федеральном округе на Донской межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ростовской области;

в Приволжском федеральном округе на Волжский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Нижегородской области;

в Уральском федеральном округе на Уральский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Свердловской области;

в Сибирском федеральном округе на Сибирский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Новосибирской области;

в Дальневосточном федеральном округе на Дальневосточный межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Хабаровское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Перечень организаций, подведомственных Федеральной службе по экологическому, Федеральные государственные унитарные предприятия 1. Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха, г. СанктПетербург.

2. Государственный центр экологических программ, г. Москва.

3. Научно-исследовательский центр по проблемам экологической безопасности, г. Москва.

4. Научно-технический центр по безопасности в промышленности, г. Москва.

5. ВО «Безопасность», г. Москва.

Федеральные государственные учреждения 1. Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности, г. Москва.

2. Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве, г. Москва.

3. Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем, г. Пермь.

4. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону.

5. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск.

6. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу, г. Хабаровск.

7. Научно-технический центр «Безопасность гидротехнических сооружений», г. Москва.

8. Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия, г. Москва.

9. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, 10. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу, г. Екатеринбург.

11. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу, г. Сергиев Посад.

12. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу, г. Санкт-Петербург.

2. РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования безопасности и осуществления государственного контроля и надзора в установленной сфере деятельности в 2005 году являлось одной из приоритетных задач Ростехнадзора.

В рамках данной задачи работы проводились по следующим основным направлениям:

разработка законодательных и иных нормативных правовых актов, связанных с реализацией установленных задач и полномочий Ростехнадзора;

разработка предложений по внесению изменений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты с целью актуализации содержащихся в них требований;

разработка положений, регламентирующих осуществление надзорной и контрольной деятельности за соблюдением требований безопасности на поднадзорных объектах;

разработка нормативного и методического обеспечения лицензионной и разрешительной деятельности Ростехнадзора;

разработка технических регламентов, устанавливающих обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования;

разработка нормативно-правовых актов, организационных и методических документов, регламентирующих деятельность структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов при реализации закрепленных полномочий в установленной сфере деятельности Ростехнадзора.

В 2005 г. была продолжена работа по подготовке предложений по внесению изменений в федеральные законы по вопросам, касающимся компетенции Ростехнадзора.

В рамках деятельности Правительственной комиссии по проведению административной реформы Ростехнадзор принял участие в формировании проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который направлен на приведение положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствие с нормативными правовыми актами, принятыми в рамках совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти. Завершение этой работы, а также формирование системы юридического сопровождения соответствующей правоприменительной практики являются важнейшими задачами 2006 года.

По поручению Правительства Российской Федерации Ростехнадзор принял участие в подготовке Федерального закона от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утративОформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, шими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации», в соответствии с которым исключена внесудебная практика приостановления деятельности хозяйствующих субъектов за нарушения требований безопасности по направлениям деятельности Ростехнадзора.

Ростехнадзор участвовал также в подготовке Федерального закона от 2 июля 2005 г.

№ 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г.

№ 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», в соответствии с которыми значительно сокращен и оптимизирован перечень видов деятельности, лицензируемых Ростехнадзором.

Задачей 2006 года является разработка и принятие в установленном порядке новых положений о лицензировании видов деятельности, отнесенных к компетенции Ростехнадзора, учитывающих положения новой редакции Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В 2005 году Ростехнадзором были подготовлены и внесены в установленном порядке предложения по внесению изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, которые были учтены в Федеральном законе от 31 декабря 2005 г. № 210-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации».

Указанными изменениями, в частности, были определены взаимосвязи норм законодательства о градостроительной деятельности с законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии.

В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации, данными в целях выполнения утвержденного Президентом Российской Федерации протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 03.05. № Пр-738 по вопросу «О совершенствовании государственного контроля и надзора в сфере обеспечения экологической безопасности страны», Ростехнадзором совместно с другими федеральными органами исполнительной власти был подготовлен и представлен в Правительство Российской Федерации проект плана мероприятий по совершенствованию системы государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Один из ключевых пунктов проекта данного плана, работа с которым началась еще в июне 2005 г., предусматривал подготовку проекта законодательного акта по совершенствованию разграничения полномочий в области охраны окружающей среды между различными уровнями власти. Эта тема была детально и с охватом всех предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации рассмотрена на заседании Государственного совета Российской Федерации 2 июля 2005 г. в г. Калининграде по вопросу «О повышении роли субъектов Российской Федерации в решении перспективных задач социально-экономического развития». По итогам заседания Государственного совета Президентом Российской Федерации был дан ряд соответствующих поручений, одно из которых предусматривало подготовку проекта федерального закона, касающегося разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Ростехнадзор принял деятельное участие в разработке этого законопроекта в части вопросов, входящих в его сферу деятельности.

Предложения Ростехнадзора о наделении органов государственной власти субъектов Российской Федерации комплексом полномочий в области охраны окружающей среды в отношении подконтрольных им объектов были приняты и нашли отражение в Федеральном законе от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Подготовленные Ростехнадзором изменения коснулись, в частности, федеральных законов от 23 ноября 1995 г.

№ 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Важнейшей задачей 2006 года является разработка проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по реализации положений данного закона в части нормирования в области охраны окружающей среды, порядка государственного экологического контроля и государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха, выдачи разрешительных документов в области охраны атмосферного воздуха и в сфере размещения отходов. Особое значение имеет утверждение перечней объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, а также уточнение и конкретизация критериев таких объектов в рамках соответствующего постановления Правительства Российской Федерации. Принятые изменения в законодательные акты Российской Федерации в области охраны окружающей среды требуют их учета в соответствующих статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В 2005 году в целях повышения эффективности управления в области охраны окружающей среды, учитывая несоразмерность административной нагрузки в этой сфере на две ветви государственной власти (федеральную и территориальную), а также используя возможности, предоставляемые законодательством, Ростехнадзор совместно Правительством города Москвы разработал, согласовал с заинтересованными министерствами и в установленном порядке внес в Правительство Российской Федерации проект Соглашения между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Правительством Москвы о передаче осуществления части своих полномочий, а также проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении этого Соглашения. Работа была проделана большая и сложная, поскольку в системе органов исполнительной власти это был первый подобный опыт. Однако ее результаты отчасти потеряли актуальность в связи с подготовкой и дальнейшим принятием Федерального закона № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

Ростехнадзор также вел подготовку правоустанавливающих документов по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Был подготовлен и сделан основной доклад на заседании Правительства Российской Федерации по вопросу «О совершенствовании системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду», которое состоялось 3 марта 2005 г.

Продолжалась работы, связанные с разработкой проекта федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду». Однако эта работа, © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, проводящаяся в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 2 июля 2002 г. и возглавлявшаяся различными ведомствами, еще не завершена.

В 2006 году предстоит доработать указанный законопроект и внести его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

Большая работа проделана в 2005 году по подготовке предложений в проект новой редакции Федерального закона «О недрах».

В 2005 году Ростехнадзором в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации была проведена подготовительная работа к принятию Федерального закона «О ратификации Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами». В настоящее время стоит задача осуществления мероприятий, связанных с реализацией указанного Федерального закона.

В частности, требуется подготовить нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, которыми должен быть определен российский регулирующий орган для целей реализации конвенции и определен порядок подготовки национального доклада о мерах, принятых Российской Федерацией для осуществления каждого из обязательств, закрепленных в Конвенции.

Ростехнадзор принимал активное участие в подготовке материалов, необходимых для ратификации Российской Федерацией Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб, подписанной от имени Российской Федерации в г. Вене 8 мая 1996 г. (указанная конвенция ратифицирована Федеральным законом от 21 марта 2005 года № 23-ФЗ).

В 2005 году был принят ряд постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, возлагающих на Ростехнадзор дополнительные полномочия:

по организации и осуществлению государственного строительного надзора (при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации), а также по организации научно-методического обеспечения государственного строительного надзора в Российской Федерации (приняты подготовленные Ростехнадзором постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»

и Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации); надзорные (контрольные) и регулирующие функции (полномочия) в области обеспечения химической безопасности Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005 г. № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности»; по реализации мероприятий, связанных с выполнением второго этапа реализации Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2005 г. № 2237-р); по лицензированию деятельности по продаже электрической энергии гражданам (постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2005 г. № 291 «О лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам»).

Ростехнадзор участвовал также в разработке и согласовании проектов постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на реализацию положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе проектов постановлений Правительства Российской Федерации: «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», «О составе, порядке подготовки проектов схем территориального планирования Российской Федерации, порядке внесения изменений в такие схемы, а также о порядке подготовки и утверждения планов их реализации», «О порядке согласования проектов документов территориального планирования, составе и порядке деятельности согласительных комиссий», «О составе и требованиях к содержанию разделов проектной документации, разрабатываемой для строительства различных видов объектов капитального строительства, а также о порядке внесения изменений в проектную документацию», «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также о порядке формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий», «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, размере платы за проведение государственной экспертизы и порядке ее взимания», «О перечне законопроектов и проектов правовых актов Президента Российской Федерации, которые необходимо разработать в связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В течение 2005 года продолжалась работа по подготовке изменений и дополнений в акты Правительства Российской Федерации, определяющие сферу компетенции Ростехнадзора, в том числе дополнительные полномочия в соответствии с произведенными изменениями системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в рамках указов Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в ряд нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации внесены изменения, касающиеся полномочий Ростехнадзора в установленной сфере деятельности. Изменения в частности коснулись следующих постановлений Правительства Российской Федерации: от 24 ноября 1998 г. № «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»; от 25 декабря 1998 г. № 1540 «О применении технических устройств на опасных производственных объектах»; от 10 марта 1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»; от 11 мая 1999 г. № «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов»; от 28 марта 2001 г. № 241 «О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации»; от 11 мая 2001 г. № 370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения»; от 14 августа 2002 г. № 595 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов».

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Подготовлено постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. № 234 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 1998 г. № 490», в соответствии с которым Ростехнадзор, в целях ведения соответствующих разделов Российского регистра гидротехнических сооружений, обеспечивает формирование и представление в Федеральное агентство водных ресурсов материалов по своим поднадзорным объектам.

В 2005 году также подготовлено Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г. № 293.

Согласно данному Положению Ростехнадзор осуществляет в рамках действующего законодательства Российской Федерации государственный геологический контроль.

В 2005 году продолжалась разработка федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и руководств по безопасности объектов использования атомной энергии. Проводилась также работа по актуализации перечня правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области использовании атомной энергии.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 марта 2005 г. № 173 утвержден «Перечень правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» (П-01-01-2005), раздел II «Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии»).

Разработка указанных документов выполнялась в соответствии с Программой научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ (ПНТД-05), выполняемой за счет средств федерального бюджета, Федеральной целевой программой «Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 годы», а также договорами с Росатомом и концерном «Росэнергоатом».

В 2005 году были разработаны и утверждены следующие федеральные нормы и правила:

Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла НП-016-05 (утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 декабря 2005 г. № 11, вводятся в действие с 1 мая 2006 г.);

Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности атомных станций с реакторами на быстрых нейтронах НП-018-05(утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 декабря 2005 г. № 9, вводятся в действие с 1 мая 2006 г.);

Основные правила учета и контроля ядерных материалов. НП-030-05 (утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2005 г. № 19, вводятся в действие с 1 мая 2006 г.);

Правила устройства и эксплуатации систем вентиляции, важных для безопасности атомных станций. НП-036-05 (утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 ноября 2005 г.

№ 6, вводятся в действие с 1 мая 2006 г.);

Правила ядерной безопасности подкритических стендов. ПБЯ ПКС-2005.

НП-059-05 (утверждены постановлением Федеральной службы по экологическотехнологическому и атомному надзору в 2005 году му, технологическому и атомному надзору от 4 мая 2005 г. № 2 (введены в действие с 1 ноября 2005 г.);

Размещение пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Основные критерии и требования по обеспечению безопасности. НП-060-05 (утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 августа 2005 г. № 3, введены в действие с 1 января 2006 г.);

Правила безопасности при хранении и транспортировании ядерного топлива на объектах использования атомной энергии. НП-061-05 (утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 декабря 2005 г. № 23 (водятся в действие с 1 мая 2006 г.);

Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и изделий реакторных установок с водным теплоносителем плавучих атомных станций. НП-062утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 декабря 2005 г. № 14 (вводятся в действие с 1 мая 2006 г.);

Правила ядерной безопасности для объектов ядерного топливного цикла.

НП-063-05 (утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 декабря 2005 г. № 15, вводятся в действие с 1 мая 2006 г.);

Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты использования атомной энергии. НП-064-05 (утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 декабря 2005 г. № 16, вводятся в действие с 1 мая 2006 г.);

Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с плутонийсодержащими материалами на объектах ядерного топливного цикла. НП-065-05 (утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 ноября 2005 г. № 5, вводятся в действие с 1 мая 2006 г.);

Требования к отчету по обоснованию безопасности пунктов хранения ядерных материалов. НП-066-05 (утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 ноября 2005 г. № 4, вводятся в действие с 1 мая 2006 г.);

Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации. НП-067-05 (утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2005 г.

№ 18, вводятся в действие с 1 мая 2006 г.);

Трубопроводная арматура для атомных станций. Общие технические требования. НП-068-05 (утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 декабря 2005 г. № 24, вводятся в действие с 1 мая 2006 г.);

изменения в федеральные нормы и правила «Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности АС с реакторами типа ВВЭР». НП-006-98 (утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 декабря 2005 г. № 13, вводятся в действие с 1 мая 2006 г.).

Разработаны также следующие руководства по безопасности:

Рекомендации по углубленной оценке безопасности действующих энергоблоков атомных станций (ОУОБ АС). РБ-001-05 (утверждены постановлением Федеральной © Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 ноября 2005 г. № 8, введены в действие с 1 декабря 2005 г.);

Рекомендации по подбору, подготовке, поддержанию и повышению квалификации оперативного персонала объектов ядерного топливного цикла. РБ-034- (утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 декабря 2005 г. № 21, вводятся в действие с 1 февраля 2006 г.);

Состав и содержание отчета по обоснованию безопасности пунктов временного хранения радиоактивных отходов, образующихся при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых. РБ-035-05 (утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 декабря 2005 г. № 22, вводятся в действие с 1 июня 2006 г.).

В рамках нормативно-правового обеспечения реализации Федерального закона «О техническом регулировании» Ростехнадзором были подготовлены предложения:

по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании»;

по внесению изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании»;

в план мероприятий по реализации Федерального закона «О техническом регулировании»;

по проектам постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона «О техническом регулировании»;

в программу разработки технических регламентов.

Представители Ростехнадзора принимали активное участие в работе Правительственной комиссии по техническому регулированию, рабочих группах и экспертных комиссиях, созданных при Минпромэнерго России и Ростехрегулировании для обеспечения реализации Федерального закона «О техническом регулировании».

Работа проводится на основе системного подхода, с использованием международного опыта, с учетом обеспечения необходимой гармонизации с международными нормами.

К рассмотрению на Правительственной комиссии по техническому регулированию в 2005 году были подготовлены предложения по системе технических регламентов в области использования атомной энергии.

Программой разработки технических регламентов на 2004-2006 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 года № 1421-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2005 года № 1889-р, учитывающего соответствующие предложения Ростехнадзора, было определено его участие в организации разработки 54 технических регламентов из 84, предусмотренных Программой.

При этом Ростехнадзор определен федеральным органом исполнительной власти, ответственным за организацию разработки одного общего технического регламента и восьми специальных технических регламентов:

О ядерной и радиационной безопасности (общий технический регламент);

О безопасности процессов производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации токсичных и высокотоксичных веществ;

О безопасности горючих, окисляющих и воспламеняющихся веществ, процессов их производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

О ядерной и радиационной безопасности объектов, сооружений и комплексов с ядерными реакторами;

О ядерной и радиационной безопасности при обращении с ядерным материалами, радиоактивными веществами и радиационными источниками;

О безопасности лифтов;

О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением свыше 0,07 МПа или при температуре нагрева воды о свыше 115°С;

О безопасности подъемно-транспортного оборудования и процессов его эксплуатации;

О безопасности производственных процессов добычи, обогащения и переработки полезных ископаемых.

Срок представления проектов специальных технических регламентов в Правительство Российской Федерации — 2006 год, общего технического регламента — 2007 год.

Для обеспечения своевременной и качественной разработки проектов технических регламентов Приказами по Ростехнадзору (№ 47 от 28 января 2005 года и № 978 от 29 декабря 2005 года) сформированы рабочие группы и назначены руководители структурных подразделений, персонально отвечающие за организацию подготовки конкретных технических регламентов.

По итогам проведенных Минпромэнерго России в 2004 — 2005 годах конкурсов находящиеся в ведении Ростехнадзора научно-технические центры получили право на разработку проектов 13 технических регламентов.

Научно-технический центр «Промышленная безопасность» получил право на разработку 10 проектов специальных технических регламентов.

Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности получил право на разработку 3 проектов технических регламентов.

Для обеспечения гласности и открытости при разработке технических регламентов было организовано проведение общественных слушаний проектов технических регламентов, разработка которых поручена подведомственным Ростехнадзору организациям.

В целях разработки общего технического регламента «О ядерной и радиационной безопасности» было проведено два международных семинара, в которых участвовали представители Российской Федерации (специалисты центрального аппарата Ростехнадзора, Минздравсоцразвития России, Росатома), а также представители стран-членов группы по ядерной безопасности «восьмерки».

Проект технического регламента «О безопасности химических производств» в конце 2005 г был представлен Минпромэнерго России на рассмотрение в Правительстве Российской Федерации.

В настоящее время проекты еще 3 специальных технических регламента направлены на рассмотрение в федеральные органы исполнительной власти, участвующие в организации разработки соответствующих технических регламентов.

По вопросам, входящим в компетенцию Ростехнадзора в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, в 2005 году были также разработаны и утверждены следующие нормативные правовые акты и регламентирующие документы:

Положение об организации работы в системе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области трансграничного переОформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, мещения отходов, утвержденное приказом Ростехнадзора от 28 января 2005 г. № (зарегистрировано в Минюсте России 16 марта 2005г., регистрационный № 6401);

Расчетная инструкция (методика) по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух при электролитическом производстве алюминия, утвержденная приказом Ростехнадзора от 31 марта 2005 г. № 182 (зарегистрирована в Минюсте России 5 мая 2005 г., регистрационный № 6577);

Изменения и дополнения в Расчетную инструкцию (методику) по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух при электролитическом производстве алюминия, утвержденные приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2005 г. № 892 (зарегистрированы в Минюсте России 20 декабря 2005 г., регистрационный № 7285;

Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений (РД-03-14-2005), утвержденные приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2005 г. № 893.

В 2005 году продолжалась работа по совершенствованию нормативного регулирования организации деятельности центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора, а также его подведомственных организаций. С этой целью были разработаны и приняты следующие руководящие документы:

Временный порядок составления сметы доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по находящимся в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору бюджетным учреждениям. Утвержден приказом Ростехнадзора от 28 января 2005 г. № 44;

Положение о порядке разработки руководящих документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-12-2005).

Утверждено приказом Ростехнадзора от 14 апреля 2005 г. № 219;

Методические указания о порядке подготовки и представления планов и отчетов в области международного сотрудничества Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-18-03-2005. Утверждены приказом Ростехнадзора от 2 июня 2005 г. № 349;

Разграничение полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по выдаче лицензий на виды деятельности в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Утверждено приказом Ростехнадзора от 14 июня 2005 г. № 359;

Изменение № 2 в Инструкцию по организации лицензирования видов деятельности в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-09-2004). Утверждено приказом Ростехнадзора от 27 июня 2005 г. № 434;

Положение о порядке официального издания и распространения нормативных актов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-22-01-2005). Утверждено приказом Ростехнадзора от 12 августа 2005 г. № 564;

Методические указания о порядке формирования проектов годовых планов разработки руководящих документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-13-2005). Утверждены приказом Ростехнадзора от 8 сентября 2005 г. № 648;

Положение о функциональной подсистеме контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 октября 2005 г.

№ 761).

На 2006 год приоритетными в сфере правового и нормативного регулирования деятельности Ростехнадзора следует считать задачи по пересмотру и актуализации действующей нормативно-правовой базы, разработке эффективной системы законодательных, нормативно-правовых актов и организационно-методических документов в вопросах реализации установленных задач и полномочий, а также по формированию взаимоувязанной и согласованной системы технических регламентов и национальных стандартов в сфере ответственности Ростехнадзора.

2.2. Контроль и надзор, лицензионная и разрешительная деятельность 2.2.1.1. Общая характеристика действующих блоков АС за отчетный период.

В 2005 году Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Служба) осуществляла регулирование ядерной и радиационной безопасности на 10 атомных станциях, на которых эксплуатируется 31 энергоблок, кроме того, 4 блока находятся в стадии подготовки к выводу из эксплуатации.

Распределение действующих на АЭС реакторов по типам приведено в следующей таблице:

Реакторы с водой под давлением ВВЭР-1000 — 9 шт., ВВЭР-440 — 6 шт.

Канальные кипящие реакторы РБМК-1000 — 11 шт., ЭГП-6 — 4 шт.

Реакторы на быстрых нейтронах БН-600 — 1 шт.

Остановлены для подготовки к выводу из эксплуатации Канальные кипящие реакторы АМБ-100 — 1 шт, АМБ-200 — 1шт.

Реакторы с водой под давлением ВВЭР-230 — 2 шт.

2.2.1.2. Лицензионная деятельность.

В 2005 году Управлением по регулированию безопасности атомных станций подготовлено и центральным аппаратом Ростехнадзора выдано 37 лицензий.

Данные о выданных в центральном аппарате лицензиях на виды деятельности приведены в таблице.

Виды деятельности в области использования атомной энергии Выдано лицензий 1. Размещение, сооружение, эксплуатация ядерных установок, радиа- ционных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.

2. Обращение с ядерными материалами и радиоактивными веще- — ствами.

3. Обращение с радиоактивными отходами при их хранении, перера- ботке, транспортировании и захоронении.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, Виды деятельности в области использования атомной энергии Выдано лицензий 4. Использование ядерных материалов и/или радиоактивных веществ при проведении научно- исследовательских работ.

5. Проектирование и конструирование ядерных установок, радиаци- онных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.

6. Конструирование и изготовление оборудования для ядерных устано- вок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.

7. Проведение экспертизы проектной, конструкторской, технологиче- ской документации и обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.

В соответствии с «Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», Управлением по регулированию безопасности атомных станций за отчетный период были подготовлены решения об отказе в выдаче лицензий:

1. ООО ИЦК «Промтехбезопасность» на проведение экспертизы проектной, конструкторской, технологической документации и документов, обосновывающих обеспечения ядерной и радиационной безопасности ядерных установок в связи с недостаточной обоснованностью способности ООО ИЦК «Промтехбезопасность» осуществлять работы по заявленной деятельности.

2. ООО Фирма «Уралкомплект-наука» на проведение экспертизы проектной, конструкторской, технологической документации для атомных станций в части строительных конструкций зданий и сооружений в связи с недостаточной обоснованностью способности осуществлять заявленную деятельность.

3. ООО «ИКЦ «Промтехбезопасность» на право проведения экспертизы конструкторской и технологической документации на оборудование ядерных установок атомных станций в связи с недостаточной обоснованностью способности осуществлять заявленную деятельность.

4. ЗАО «Центр технической поддержки СЕМТО» на право проведения экспертизы технической и конструкторской документации для ядерных установок атомных станций в связи с недостаточной обоснованностью способности осуществлять заявленную деятельность.

В соответствии с «Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», Управлением по регулированию безопасности атомных станций за отчетный период по заявлениям эксплуатирующей организации и заводов изготовителей было подготовлено и выдано центральным аппаратом Ростехнадзора 139 изменений в условия действия лицензий на различные виды деятельности в области использования атомной энергии, относящихся к сфере деятельности Управления.

До внесения каждого изменения в условия действия лицензий выполнялась экспертиза безопасности объекта с учетом влияния на безопасность выполняемой мотехнологическому и атомному надзору в 2005 году дернизации. При положительных результатах экспертизы оформлялось внесение соответствующих изменений в условия действия лицензий.

В 2005 году в соответствии с Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии было отказано заявителям во внесении изменений в условия действия лицензий по 15 заявлениям, в связи с недостаточной обоснованностью ядерной и радиационной безопасности при заявленных изменениях.

Ниже приведены примеры некоторых отказов во внесении изменений в условия действия лицензий:

1. ФГУП концерн «Росэнергоатом» в части корректировки проектной документации энергоблоков № № 2 и 3 Балаковской АЭС (распространение на энергоблоки № № 2 и 3 результатов вероятностного анализа безопасности (ВАБ), выполненного для энергоблока № 1 Балаковской АЭС), в связи с недостаточной обоснованностью применения результатов ВАБ энергоблока № 1 для энергоблоков № 2 и № Балаковской АЭС, т.к. не показано отсутствие различий в проектах блоков, их реализации, в организационных и технических условиях эксплуатации, которые могли бы привести к изменению вероятностной модели АС и значений вероятностных показателей безопасности.

2. ФГУП концерн «Росэнергоатом» отказано в изменении условий действия лицензий на эксплуатацию энергоблоков № 1 и 2 Билибинской АЭС (замена электротали для перегрузки ТУКов с ядерным топливом в транспортном коридоре главного корпуса), в связи с недостаточной обоснованностью вносимых изменений в эксплуатационную документацию.

3. ФГУП концерн «Росэнергоатом» отказано в изменении условий действия лицензий на эксплуатацию энергоблоков Курской АЭС, Ленинградской и Смоленской АЭС в связи с недостаточной обоснованностью вносимых изменений в эксплуатационную документацию, касающихся условий пуска реактора и вывода блоков в энергетический режим после останова.

4. ФГУП концерн «Росэнергоатом» в изменении условий действия лицензий на эксплуатацию энергоблоков № 1 и 2 Белоярской АЭС, связанных с сооружением сухого хранилища отработавшего топлива реакторов АМБ в связи с недостаточной обоснованностью вносимых изменений.

В 2005 году продолжались работы по лицензированию эксплуатации энергоблоков после окончания проектного срока службы. Выполнена оценка безопасности и выданы лицензии на эксплуатацию энергоблока № 2 Ленинградской АЭС и № Билибинской АЭС после окончания 30 — летнего срока их эксплуатации.

В соответствии с Положением о выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам атомных станций проведена проверка знаний и выданы разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии: центральным аппаратом Службы (ЦАС) — 15 работникам из числа руководящего персонала АЭС и межрегиональными территориальными органами — 107 работникам из числа оперативных работников АЭС.

© Оформление. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, АЭС В 2005 году комиссиями, образованными центральным аппаратом Службы, проведены 2 комплексные инспекции филиалов ФГУП концерн «Росэнергоатом»:

Курской и Ростовской атомных станций. Две целевые инспекции филиалов ФГУП концерн «Росэнергоатом»: целевая инспекция соблюдения требований радиационной безопасности при обращении с радиоактивными отходами на Кольской атомной станции и целевая инспекция по выполнению мероприятий по продлению срока эксплуатации энергоблока № 3 Билибинской АЭС.