«МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ ФОРУМ ПРЕСТУПЛЕНИЕ, НАКАЗАНИЕ, ИСПРАВЛЕНИЕ (к 20-летию принятия Конституции Российской Федерации) Сборник тезисов выступлений участников мероприятий форума 5–6 декабря 2013 г. Рязань 2013 ...»

Помимо «постатейного» подхода к раздельному содержанию несовершеннолетних осужденных по видам режима необходимо учитывать и индивидуальные особенности личности несовершеннолетнего преступника, прежде всего, степень его педагогической запущенности. Как уже отмечалось, большинство воспитанников отбывающих наказания в воспитательных колониях осуждены за тяжкие и особо тяжкие преступления. К разряду лиц, осужденных впервые за преступления небольшой и средней тяжести, относятся всего 12 % осужденных. По данным нашего исследования, большинство среди этой категории осужденных занимают лица, привлеченные по ч. 1 и 2 ст. 158 УК РФ, то есть за кражи. При этом все несовершеннолетние ранее подвергались различным мерам государственного и общественного воздействия за совершенные правонарушения. Так, 14 % из них были ранее осуждены условно; 2 % были помещены в специальное учебное-воспитательное учреждение закрытого типа;

2 % отбывали ранее в воспитательных колониях, как правило, за кражи; остальные обсуждались на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних, где к ним были применены меры воспитательного воздействия. Кроме того, более 30 % воспитанников были осуждены впервые к лишению свободы по совокупности преступлений, при этом чаще всего с таким сочетанием: кража и хулиганство;

кража и разбой; хулиганство и изнасилование и т. д.

Известно, что лица, в том числе и подростки, осужденные за кражи, гораздо труднее поддаются воспитанию, чем осужденные за тяжкие преступления. Нельзя не учитывать и того обстоятельства, что эти преступления совершаются группой, нередко при участии взрослых, что также говорит о характеристике их личности.

Все перечисленное говорит о том, что подростки, осужденные к лишению свободы впервые, хотя и за различные по тяжести преступления, практически составляют достаточно однородную группу по степени их педагогической запущенности и по особенностям личности, определяемых их возрастом. Эти признаки и должны быть использованы для определения вида воспитательного центра для содержания в них несовершеннолетних осужденных.

В этой связи оправданным является создание воспитательных центров с обычным наблюдением и воспитательных центров с усиленным наблюдением.

По нашему мнению, в воспитательных центрах с обычным наблюдением должны содержаться несовершеннолетние, впервые осужденные к лишению свободы, независимо от тяжести совершенного преступления, а также положительно характеризующиеся несовершеннолетние, переведенные в них из воспитательных центров с усиленным наблюдением после отбытия там наказания не менее одного года.

В воспитательных центрах с усиленным наблюдением должны содержаться несовершеннолетние, осужденные к реальному лишению свободы, если они ранее реально отбывали наказание в местах лишения свободы, а также несовершеннолетние, совершившие умышленные преступления в период отбывания наказания в местах лишения свободы. С учетом характера и степени общественной опасности преступления и личности осужденного по решению суда в эти же учреждения могут быть направлены несовершеннолетние, осужденные впервые за насильственные тяжкие и особо тяжкие преступления.

На наш взгляд, перевод из воспитательных центров с усиленным наблюдением в воспитательные центры с обычным наблюдением должен производиться только судом, но не ранее, чем после отбытия осужденным одного года в воспитательном центре с усиленным наблюдением. Такой период необходим не только для закрепления позитивных сдвигов в поведении несовершеннолетних осужденных, но и для того, чтобы воспитанники смогли закончить учебный цикл в школе и профессиональном училище.

Таким образом, нам представляется, что предлагаемая система раздельного содержания по видам режима в отношении несовершеннолетних осужденных будет способствовать исправлению осужденных содержащихся в воспитательных колониях, и успешной их адаптации после освобождения.

Астемиров З.А. Некоторые вопросы теории и практики перевоспитания осужденных в трудовых колониях для несовершеннолетних. Тр. ВШ МООП РСФСР. Вып. 9. М., 1964. С. 98.

См.: Дровосеков Г.В. Основные вопросы применения наказания в виде лишения свободы к несовершеннолетним по советскому уголовному праву: автореф. дис …. канд. юрид. наук. Свердловск, 1965. С. 11.

См.: Гербеев Ю.В. Несущие проблемы // К новой жизни. 1965. № 7. С. 63–64.

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

СИСТЕМА ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

СПЕЦИАЛЬНОЙ ТЕХНИКИ ОПЕРАТИВНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Однако, говоря об эффективности применения специальной техники в учреждениях УИС, необходимо учитывать не только степень достижения цели использования технических средств, то есть получение оптимальных (наилучших) результатов наиболее рациональным путем, но и те затраты (материальные, временные, человеческие и т. д.), которые при этом расходуются. Таким образом, эффективность можно установить через соотношение результатов и вызвавших их затрат1.

Вместе с тем добывание необходимой информации в результате применения специальной техники выступают как средства более отдаленной цели – предупреждения, пресечения и раскрытия криминальных деяний, нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания.

В этом случае эффективность применения специальной техники определяется с учетом того вклада, который она вносит в достижение указанной цели.

Мы согласны с мнением В.Н. Омелина, исследовавшего проблему эффективности использования технических средств в деятельности подразделений органов внутренних дел: к изучению факторов, влияющих на эффективность использования технических средств в предупреждении и раскрытии преступлений, и разработке мер по воздействию на них необходимо подходить комплексно.

Он выделил организационные, технические, тактические, кадровые, правовые факторы. Проведенный нами анализ их содержания позволяет сделать вывод о том, что в качестве организационного фактора выступают управленческие функции по осуществлению мероприятий, связанных с организацией технического обеспечения соответствующей деятельности.

Результаты научного исследования проблем управления в уголовно-исполнительной системе показывают, что сущность организационного фактора раскрывают организационные отношения, отражающие не только собственно организацию, но и все другие организационные механизмы, а его содержание охватывает также аспекты, закономерности, принципы, цели, задачи, функции, технологии, формы, методы, предмет, орудия, средства, частично результаты организационной деятельности, соответствующие институты и структуры2.

С позиции теории организационной деятельности можно утверждать, что на эффективность применения специальной техники в УИС влияет организационный (в широком смысле слова) фактор, который включает в себя как сугубо организационно-управленческую работу, так и тактику, правовое, кадровое, техническое обеспечение деятельности по применению специальной техники.

В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (утв. распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р) в качестве одного из направлений совершенствования обеспечения безопасности в местах лишения свободы предлагается создание системы противодействия преступному поведению осужденных на основе применения современных технических средств, новых технологий и подходов к организации безопасности объектов уголовно-исполнительной системы (УИС). На основе проведенного исследования, мы пришли к выводу, что специальная техника в учреждениях УИС используется в качестве средства достижения цели предупреждения, пресечения и раскрытия криминальных деяний, нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания. Нами было выявлено, что к факторам, влияющим на приСм.: Анисимков В.М. Оценка эффективности деятельности исправительно-трудовой колонии: учеб.

пособие. М., 1988. С. 8.

См.: Аксенов А.А. Проблемы управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект): автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 1995. С. 15–17.

менение специальной техники оперативными подразделения УИС, можно отнести следующие: правовой, тактический, технический, организационно-управленческий, кадровый.

Правовой фактор представляет собой оптимальность нормативно-правового регулирования организации и деятельности по применению специальной техники. Этот фактор определяется, по нашему мнению, такими показателями, как:

– наличие законодательных норм, регламентирующих допустимость использования технических средств в целях обеспечения правопорядка в учреждениях, исполняющих наказания;

– наличие норм, регулирующих порядок использования в учреждениях УИС специалистов по применению специальной техники;

– нормативная регламентация использования результатов применения специальной техники;

– нормативная регламентация технической эксплуатации специальной техники в учреждениях УИС;

– нормативная регламентация обеспечения оперативных подразделений УИС специальными техническими средствами, в том числе предназначенными для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности;

– нормативное закрепление квалификационных требований для оперативных сотрудников учреждений и органов, исполняющих наказания, по освоению и применению технических средств в деятельности по обеспечению правопорядка;

– нормативная регламентация организации, тактики и методики применения отдельных видов специальной техники в оперативно-розыскной деятельности.

Безусловно, заслуживает внимания предложение С.Д. Ковалева о необходимости принятия ведомственного нормативного правового акта (специальной инструкции), регламентирующего применение технических средств в оперативно-розыскной деятельности ФСИН России1. Такая необходимость, а также примерная структура подобной инструкции предлагалась нами ранее2. В настоящее время также актуальным представляется проработка такого специального акта, учитывающего тактические приемы и методы применения специальных технических средств. Кроме того требует уточнения и принятия новый табель положенности технических средств оперативных подразделений учреждений и органов УИС.

Тактический фактор, влияющий на эффективность применения специальной техники в УИС, на наш взгляд, представляет собой оптимальную реализацию конкретных способов правомерного использования технических средств, тактико-технические характеристики которых в данный момент обеспечивают достижение требуемой цели.

Технический фактор, влияющий на эффективность применения специальной техники в УИС, определяется такими показателями, как:

– наличие в оперативных подразделениях УИС необходимых технических средств, удовлетворяющих потребностям ОРД и уголовно-исполнительной практики по поддержанию установленного режима в учреждениях УИС;

– укомплектованность структурных подразделений средствами специальной техники в соответствии с нормами табельной положенности;

– техническая исправность средств специальной техники;

– надежность используемых технических средств.

Технический фактор выступает в качестве причины применения или неприменения сотрудниками УИС в своей служебной деятельности технических средств. К наиболее характерным причинам неприменения специальной техники можно отнести: отсутствие необходимых технических средств, а также расходных материалов к техническим средствам (источники питания, диски, карты памяти, картриджи, фотобумага и др.), несоответствие тактико-технических характеристик имеющейся техники условиям ее использования в данной ситуации.

Организационно-управленческий фактор направлен на создание благоприятных условий для применения специальной техники в процессе деятельности по обеспечению правопорядка, предупреждения правонарушений в учреждениях, исполняющих наказания. Он определяется такими показателями, как:

– уровень обеспечения учреждения УИС средствами специальной техники и проведения мероприятий по их технической эксплуатации (обслуживанию);

См.: Ковалев С.Д. Правовые и тактические аспекты применения технических средств оперативными подразделениями УИС: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Владимир, 2008.

См.: Епифанов С.С. Организационно-правовые основы применения специальной техники в обеспечении правопорядка в исправительных учреждениях: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2002.С. 24–25.

– уровень анализа использования специальной техники при предупреждении и пресечении нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания, преступлений;

– состояние планирования мероприятий по внедрению и использованию специальной техники в обеспечении правопорядка;

– уровень прогнозирования технического обеспечения оперативно-служебной деятельности;

– уровень контроля за выполнением мероприятий по техническому обеспечению оперативнослужебной деятельности;

– состояние функционально-структурного обеспечения деятельности по обслуживанию и применению специальной техники;

– состояние взаимодействия оперативных подразделений со специализированными субъектами (подразделениями) территориальных органов УИС, осуществляющими обеспечение ОРД;

– уровень организации и содержания технической подготовки сотрудников;

– состояние процесса стимулирования положительного опыта применения специальной техники.

Проведенное нами исследование выявило отсутствие системы комплексного анализа результативности применения специальной техники в профессиональной деятельности оперативных сотрудников УИС.

Кадровый фактор во многом влияет на эффективность применения специальной техники в УИС. Очевидно, что при оснащении соответствующего структурного подразделения необходимым набором самых современных технических средств возникает вопрос о том, кто их будет применять.

При отсутствии в подразделении сотрудников, владеющих методами использования технических средств, говорить об эффективности специальной техники не имеет смысла. Это обусловливает необходимость нацелить профессиональную подготовку оперативных сотрудников УИС на практическую составляющую, на повышение профессионального мастерства на основе использования научнотехнических достижений. В связи с этим хотелось бы отметить, что формирование умений и навыков во многом обусловлено материально-техническим обеспечением процесса изучения специальной техники. Чтобы у курсанта и слушателя сформировать практические умения и навыки, на наш взгляд, требуется: во-первых, наличие в образовательном учреждении (на соответствующей кафедре) необходимого набора технических средств, стоящих на вооружении УИС, оперативных подразделений, а в идеальном варианте – и более совершенных, новейших, перспективных технических средств; вовторых, за счет внедрения современных образовательных технологий приближение обучаемого на занятиях к практической деятельности, ситуациям, возникающим в сфере применения специальной техники в учреждениях, исполняющих наказания.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Осуществляемые в Республике Казахстан глубокие социально-экономические преобразования обуславливают потребность в четко налаженной, построенной на научной основе системе управления, приведении ее в соответствие с новыми условиями функционирования общества.

ОРД является важной составной частью системы государственно-правовых мер борьбы с преступностью и охраны правопорядка. Поэтому оперативная работа имеет правовой характер, в связи с чем весьма важно постоянное укрепление ее правовых основ.

Прежде всего, необходимо отметить, что термин «основа» употребляется для обозначения определенного источника или главного начала, на чем строится социальная действительность1.

См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 3-е. М., 1973. С. 422.

Исследование юридических аспектов ОРД позволяет обнаружить, что эта деятельность базируется на весьма сложной системе правовых норм, предусмотренных многообразными источниками права. В этой системе, если рассматривать служебную роль правовых норм, прослеживается часть норм права, непосредственно не рассчитанных на правовую регламентацию ОРД, однако служащих основанием для решения организационных, правовых и тактических вопросов оперативно-розыскной работы в силу органической связи между собой различных правоохранительных функций. Принятие Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» 15 сентября 1994 г. явилось началом реформы правового регулирования ОРД в Казахстане.

Вопрос о содержании понятия «правовые основы оперативно-розыскной деятельности» представляет не только теоретический, но и, главным образом, сугубо практический интерес.

Рассмотрим содержание ст. 4 Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» «Правовая основа оперативно-розыскной деятельности». Она гласит:

«1. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Республики Казахстан, настоящий Закон, а также другие законы и иные нормативные акты Республики Казахстан.

2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своей компетенции на основании настоящего Закона нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий»1.

Из анализа данной нормы видим, что правовая основа ОРД, представляя собой единое целое совокупности нормативно-правовых актов ее регламентирующих, имеет и свою структуру. Структура состоит из четырех уровней:

– конституционный, который включает в себя Конституцию и конституционные законы Республики Казахстан;

– международно-правовой;

– законодательный, который следует разделить, в зависимости от юридической силы и значимости нормативно-правовых актов, на четыре подуровня: 1) кодифицированное законодательство (УК, УПК, УИК, ГПК); 2) Закон «Об оперативно-розыскной деятельности»; 3) нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность субъектов оперативно-розыскной деятельности; 4) нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в иной сфере, но имеющие в своем содержании отдельные нормы, имеющие отношения к отдельных положениям оперативно-розыскной деятельности;

– подзаконный, включающий в себя нормативные Указы Президента Республики Казахстан, постановления и распоряжения Правительства Республики Казахстан, акты Генеральной прокуратуры, межведомственные и ведомственные нормативно-правовые акты органов исполнительной власти, регулирующие отдельные правоотношения в оперативно-розыскной деятельности.

Такая структура сформирована на основании положений Конституции Республики Казахстан и Закона Республики Казахстан «О нормативно-правовых актах» от 26 июня 1998 г.

Конституция Республики Казахстан в истории нашей страны в п. 2 ст. 12 впервые признала и нормативно закрепила «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных актов»2.

Осуществление в любом государстве правоохранительной деятельности, в том числе ОРД, предполагает в той или иной мере ограничение прав и свобод его граждан. Развитие оперативнорозыскного законодательства должно осуществляется в строгом соответствии признания естественных, неотчуждаемых прав человека, и обеспечения системой гарантий и механизмов защиты, и только такое государство может быть признано правовым.

Как справедливо отмечает К.В. Сурков «если говорить о роли Конституции в правовой основе оперативно-розыскной деятельности, то необходимо учитывать тот факт, что в ней зафиксированы общеправовые положения, а также нормы, непосредственно касающиеся правового регулирования оперативно-розыскной деятельности и организации деятельности органов, ее осуществляющих»3.

Закон РК «Об оперативно-розыскной деятельности» не каким образом не противоречит Конституции Республики Казахстан, так в ст. 1 указанного закона прямо говорится, что «оперативноСм.: Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 г.

№ 154-ХIII // Правоохранительные органы: сб. законодательных актов.

См.: Конституция Республики Казахстан. Алматы, 2013. С. 7.

Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: комментарий. М., 1997.

розыскная деятельность – научно обоснованная система гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан…». Таким образом Конституция Республики Казахстан является основным элементом правовой природы оперативно-розыскной деятельности.

Проведем краткий анализ вышеперечисленных конституционных норм. Конституция Республики Казахстан – основной нормативный акт государства и общества, ставшего на путь демократического, цивилизованного развития. Важной особенностью Конституции является и то, что она выступает основным законом, с одной стороны, государства, а с другой – общества. Она закладывает основы взаимоотношений государства, государственных органов с обществом, общественными институтами. Определяет основы общественного строя: экономические, политические, правовые, организационные, социальные, духовные и личностные.

Реализация конституционных норм, заключается в закреплении в соответствующих нормативных правовых актах с учетом особенностей каждого государственного органа или рода деятельности.

При этом, надо принимать во внимание, что правовые нормы Конституции не регулируют подробно и всесторонне общественные отношения в указанных сферах. Они регулируют лишь существенные, главные стороны общественных отношений.

Прямое действие норм Конституции (п. 2 ст. 4) означает, что «государственные органы должны их применять непосредственно к тем общественным отношениям, которые они регулируют. Также прямое действие проявляется и в ее правосозидающей роли».

Статьи 17, 18, 25 входят в раздел 2 Конституции «Человек и гражданин», в котором определены основные права и свободы человека и гражданина, соблюдение которых является обязательным при осуществлении любого вида деятельности, в том числе и оперативно-розыскной. «Каждое из этих положений имеет гораздо большее политическое и юридическое содержание, ибо представляет составную часть правового статуса гражданина, регламентированного Конституцией. Это прежде всего важнейшие субъективные права граждан, сохраняющие свое значение во всех сферах государственной и общественной жизни. Но именно поэтому, в интересах охраны государства и общества от преступных посягательств в сфере уголовного судопроизводства, необходимы определенные ограничения этих конституционных начал». В связи с чем, оперативно-розыскное законодательство предусматривает строго определенные условия, при которых возможно ограничение гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина.

Одними из важных элементов соблюдения прав и свобод гражданина, уважения достоинства личности являются права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства, и обязанность государственных органов, в том числе осуществляющих ОРД, обеспечить возможность каждому гражданину ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации (ч. 1 и 3 ст. 18), и неприкосновенность жилища (ч. 1 ст. 25). Частная жизнь – это область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, принадлежит и дорога только ему и поэтому, по общим правилам, не подлежит контролю со стороны общества и государства, и охраняется Конституцией, законами, в первую очередь нормами уголовного права. Ч. 3 ст. 18 реализовывается во многих отраслевых законодательных актах. Так п. ст. 5 Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает:

«Лицо, виновность которого в подготовке или совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения, послужившие основанием для его проверки и о характере имеющейся в отношении него информации, в пределах, исключающих разглашение государственной или иной охраняемой законом тайны»1.

Принципиальное значение для определения пределов и условий, проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающие конституционные права граждан, имеют положения ст. 18 и 25 Конституции Республики Казахстан, и только строго уполномоченными должностными лицами государственных органов и с санкции прокурора.

Ограничение прав и свобод человека и гражданина может иметь место только на уровне законов и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения (ч. 1 ст. 39). Однако любое государство обозначает пределы ограничения этих прав и свобод, поскольку они не могут быть безграничными. СвоСм.: Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 г.

№ 154-ХIII // Правоохранительные органы: сб. законодательных актов.

бода человека кончается там, где начинается свобода другого человека, – гласит основной принцип права. В данной статье определяются обстоятельства, в пределах которых ограничиваются права и свободы человека. Вместе с тем, Конституция Республики Казахстан, международное право и законодательная практика многих государств устанавливают, что ряд прав и свобод ни при каких обстоятельствах, не подлежат ограничению. Не подлежат ограничению «права и свободы, предусмотренные ст. 10, 11, 13–15, п. 1 ст. 16, 17, 19, 22, п. 2 ст. 26» (п. 3 ст. 39 Конституции). Данные положения нашли свое отражение в оперативно-розыскном законе в ст. 1 «Оперативно-розыскная деятельность», 2 «Задачи оперативно-розыскной деятельности», 3 «Принципы оперативно-розыскной деятельности, 5 «Соблюдение прав и свобод личности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», 12 «Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий», 15 «Ограничения в оперативнорозыскной деятельности» Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности»1.

В теории и практике отношения между государственной властью и личностью в сфере свободы должны регулироваться только законами. Закон есть нормативная формула прав человека. Перечень ценностей, в целях защиты которых возможно ограничение прав и свобод не может быть расширен, т. е. является исчерпывающим.

На формирование правовой основы ОРД оказывают влияние нормы Конституции, закрепляющие осуществление правосудия. Так, не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом (ч. 9 ст. 77). Объективность сотрудников, осуществляющих ОРД, обеспечивается конституционной нормой о запрещении их участия в деятельности политических и общественных партий, организаций (ч. 2 ст. 23).

В прежней редакции Конституции Республики Казахстан была норма непосредственно указывающая: «… вопросы оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан регулируются законом» (п. 2 ст. 84), что позволяло говорить о ее прямых конституционных основах.

Отсюда следует, что ряд основных моментов оперативно-розыскной деятельности исходит непосредственно из Конституции, другие по своему содержанию соответствуют ей, отражая специфический характер ОРД, что не умаляет их равноценности.

Задачи ОРД наиболее четко соединяются с отраслью конституционного права на основе правила: то, что закреплено Конституцией и конституционным правом в целом, подлежит неукоснительной защите силами, средствами и методами оперативно-розыскной деятельности. Прежде всего, это сферы жизни, здоровья населения, собственности, общественного порядка и многие другие.

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В этом отношении необходимо отметить, что современная юридическая наука представляет собой сферу человеческой деятельности, направленную на выработку и теоретическую систематизацию объективных знаний об общественных отношениях, закономерностях их возникновения, развития и прекращения. Практическую основу этой научной деятельности составляют сбор фактов, их постоянное обновление, систематизация и критический анализ, результатом чего является синтез новых знаний или обобщений, которые не только описывают наблюдаемые общественные явления, но позволяют установить их причинно-следственные связи, а также прогнозировать их дальнейшее развитие.

С точки зрения философии материалистического мировоззрения и диалектического метода вполне достаточно для обоснования науки, если у нее есть свой объект и предмет исследования, своя Конституция Республики Казахстан: комментарий / под ред. Г. Сапаргалиева. Алматы, 1998. С. 29.

терминология, а также накопленная информация. Однако считается престижным для научной школы иметь разработанный и признанный всеми специальный (специфический) метод познания. Например, никто не сомневается в универсальности математического метода, когда в принципе любое суждение, открытие, предложение можно «поверить алгеброй» и убедиться в правильности вывода.

В обосновании значимости и особенности юридической науки достаточно определить конкретные общественные отношения, нуждающиеся в изучении и регламентации, а также доказать необходимость изучения этих отношений с позиций предлагаемых новых методов и процедур научной деятельности (методологии). Если это удается сделать, можно говорить о рождении новой науки как отрасли научного знания.

Следует признать, что в настоящее время очень сложно создать оригинальную методологию научного исследования, у которой нашлось бы много последователей, чтобы заявить о создании собственной научной школы. Поэтому исследователи объективно работают в рамках существующих направлений, используя наработанные и проверенные временем методы для обоснования результатов собственных разработок. Некоторые исследователи, в частности, в области теории ОРД, опровергают существование некоторых специфических методов познавательной деятельности этой науки, указывая на трансформацию этих методов в регламентированные законодательством оперативнорозыскные мероприятия. С этим можно согласиться, если утвердить тезис о том, что в области ОРД так и должно быть. Однако можно и не соглашаться, если применяя законы логики (что, кстати, чрезвычайно важно), обнаружить противоречие: как метод познания может стать пусть и сложным в реализации, но мероприятием, то есть тактической категорией?

В этой связи следует отметить, что в науке ОРД существует основополагающий специфический метод познания предмета исследования. Речь идет о методе, обусловливающем отношения конфиденциального сотрудничества с правоохранительными органами как высшей формы взаимодействия граждан с государством. Это положение сомнению не подвергается, и только на этом основании можно утверждать о самодостаточности этой науки.

Однако хотелось бы высказать осторожные сомнения в отношении поисков так называемых специфических методов, взамен трансформированных в оперативно-розыскные мероприятия. Здесь есть определенные проблемы. Так попытки создать теорию оперативно-розыскной идентификации либо оперативно-розыскного моделирования с обоснованием тезиса особенности целей этих методов могут столкнуться с логичным антитезисом: а в чем, собственно, различие между оперативно-розыскной идентификацией и идентификацией в криминалистике? Да и зачем пытаться «изобретать» законы познания, если задача науки состоит и в том, чтобы формулировать законы общества. В 1999 году такой закон в Республике Беларусь появился и насущной задачей является его совершенствование.

Что сейчас определяет пути совершенствования закона? Особенность общественных отношений, регламентированных законом об ОРД, позволяет заявить, что далеко не все направления в области существующей теории и практики достаточно разработаны.

В отличие от криминалистики и уголовного процесса в сфере ОРД мы имеем дело с информацией, которая была на месте преступления, но не отобразилась на материальных носителях либо в чувственно-эмоциональной сфере. Здесь возможны обоснования тезиса о необходимости разработки положений науки «сыскологии» либо привлечении к процессу раскрытия преступления экстрасенсов и ясновидящих, как это предлагается в последнее время на конференциях по проблемам криминалистики.

ОРД также имеет дело с информацией, которая возникнет при совершении преступления в будущем, и, если необходимо использовать моделирование, то оно в ОРД в полной мере может применяться при проведении экспериментов, контролируемых поставок и проверочных закупок. Здесь полный простор для творчества и для законодательного регламентирования.

В ОРД пока нет четкой стратегии в системе накопления, хранения и использования информации, образующейся в сфере конфиденциального сотрудничества граждан с государственными органами, наделенными правом осуществления ОРД. В то же время система предотвращения преступлений, включающая предупреждение, выявление и пресечение преступлений, может основываться только на работе с конфидентами.

Если затронуть проблемы стратегии ОРД, то можно сделать следующие выводы. Предупреждение преступлений – это не просто выявление и устранение причин и условий совершения преступлений. Предупреждение – это активное вторжение в противоправную деятельность всеми законными методами ОРД и всеми оперативно-розыскными мероприятиями, реализация которых позволяет нейтрализовать действие основной причины преступлений – человека, с его криминальными установками. Пределы тактической активности, сама тактическая активность и обеспечение законности предупредительной работы – также насущная задача ОРД.

Таким образом говорить о разработанности практики ОРД, основ ее деятельности, форм и методов работы, пока представляется преждевременным. Об устарелости методологической основы ОРД пока утверждать рано. Речь идет о выработке стратегии развития ОРД в существующем виде, а также совершенствовании тактики и методики этой деятельности на основе научных знаний всех наук. Пора, наконец, в полной мере использовать утверждение Ю.Г. Корухова о вкладе Р.С. Белкина в развитие науки криминалистики, который подсказал будущим исследователям правильный подход к поискам нового: «… на стыке наук, в иных областях знаний, за счет интеграции знаний, путем перетекания идей».

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ЛИЦАМ И ОРГАНИЗАЦИЯМ,

ОКАЗЫВАЮЩИМ НЕГАТИВНОЕ ВЛИЯНИЕ НА ОПЕРАТИВНУЮ ОБСТАНОВКУ

В УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

В то же время, на ряду с общественными организациями выступающими за укрепление и поддержание правопорядка в исправительных учреждениях, в ряде случаев так называемые «правозащитники» и «правозащитные» общественные организации, выполняя заказ отдельных категорий осужденных и их связей, проводят деятельность направленную на дестабилизацию оперативной обстановки в исправительных учреждениях.

Об этом свидетельствует и поступающая во ФСИН России информация. Анализ данной информации говорит о том, что лидеры преступной среды, находящиеся на свободе, не оставляют попыток дестабилизировать деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы с целью послабления режима и создания льготных условий отбывания наказания для членов организованных преступных групп и сообществ, уголовных авторитетов и «воров в законе». Для достижения своих противоправных целей ими привлекаются общественные правозащитные организации. Вступая в прямые контакты с лидерами уголовно-преступной среды так называемые «правозащитники», напрямую используя денежные средства, добытые преступным путем, организуют в учреждениях ФСИН России акции с привлечением отрицательно настроенных осужденных по невыполнению законных требований администрации.

В исправительных учреждениях ряда субъектов Российской Федерации имели место групповые акции протеста осужденных, связанные с якобы неправомерными действиями администрации этих учреждений. ФСИН России располагает информацией о том, что координаторами данных акций были отдельные, так называемые правозащитные организации, выполнявшие прямые заказы криминальных структур.

В реализации пиар-проектов оказывали и оказывают содействие зарубежные неправительственные организации: либеральная миссия «Научный фонд теоретических и прикладных исследований», «Открытый правозащитный институт им. А. Сахарова», расположенные в штате Делавер США, а также отечественные защитники прав, занимавшиеся реализацией планов своих зарубежных коллег:

Московская Хельсинкская группа, «Форум переселенческих организаций международных общественных движений», организация «Общее действие». Информационную поддержку осуществляли «Радио Свобода», редакция информационно-издательского агентства «Общая газета», редакция газеты «Новая газета», телеканалы «НТВ», «ТВЦ», «РенТВ».

По каждому факту прокуратурой по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях проведены проверки. В большинстве случаев установлено, что действия администрации являются правомерными.

Таким образом, лидеры криминальной среды с помощью зарубежных и российских неправительственных организаций, действующих в сфере защиты прав человека, пытаются дестабилизировать оперативную обстановку в учреждениях ФСИН России, используя при этом публикации клеветнических материалов в СМИ.

Проведенные нами исследования, показывают, что в настоящее время фактически в каждом исправительном учреждении имеются факты оказания или попыток оказания негативного воздействия на деятельность персонала по исполнению наказания. При этом обращает на себя внимание то, что для оказания данного воздействия используются как легальные (обращения в прокуратуру, вышестоящие органы управления ФСИН России), так и нелегальные способы. По мнению респондентов, в более чем 50 % случаев оказания негативного воздействия на оперативную обстановку в ИУ использовались способы оказания давления на сотрудников учреждения с целью неисполнения ими своих обязанностей, попытки подкупа должностных лиц ИУ, а также оказания давления на персонал учреждений через средства массовой информации с использованием некорректной и непроверенной информации.

Причинами оказания негативного воздействия на оперативную обстановку, по мнению опрошенных, являются противодействие деятельности администрации ИУ по укреплению законности и правопорядка в учреждениях УИС. Наиболее часто поводом для проведения подобных акций выступали правомерные действия сотрудников ИУ направленные на приведение требований режима отбывания наказания в соответствие с уголовно-исполнительным законодательством РФ и пресечением использования осужденными запрещенных к хранению предметов и вещей в соответствии с Приложением 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В то же время, отдельные респонденты указали на то, что в качестве причины могут выступать и недостатки в деятельности администрации учреждений по материальному и бытовому обеспечению осужденных, а также наличием в учреждении отдельных сотрудников, поддерживающих неслужебные связи с осужденными.

Анализируя ответы респондентов также необходимо отметить, что, по их мнению, «заказчиками» оказания негативного влияния на оперативную обстановку в ИУ являются осужденные относящиеся к так называемым «ворам в законе» и пользующиеся «авторитетом» в уголовно-преступной среде. В основном это вызвано тем, что у данных лиц «на свободе» имеются разветвленные связи и достаточные для оплаты труда «правозащитников» финансовые возможности.

В связи с вышеизложенным появляется необходимость организации оперативного сопровождения деятельности некоторых некоммерческих организаций «правозащитного» направления. Элементами организации оперативно-розыскной деятельности являются:

1. Научно обоснованное определение приоритетных направлений деятельности, четкая постановка объективно необходимых и реалъно достижимых целей и задач для всей системы и каждой подсистемы в области организации оперативно-розыскной деятельности.

2. Осуществление нормотворческой работы с целью совершенствования рассматриваемой сферы.

3. Разработка и совершенствование организационно-штатной деятельности, обеспечивающей построение оперативных подразделений в соответствии с функциями и конкретным объемом работы по их реализации в означенной сфере.

4. Создание эффективной системы информационного обеспечения деятельности оперативных аппаратов.

5. Аналитическое обеспечение деятельности оперативных аппаратов в рассматриваемой сфере.

6. Прогнозирование.

7. Планирование.

8. Организация взаимодействия.

9. Создание системы контроля за деятельностью оперативных аппаратов.

10. Оценка состояния деятельности, разработка и внедрение стимулирующих ее критериев.

11. Кадровая работа.

12. Оперативная (временная) функция.

13. Финансовое обеспечение.

Предложенные меры по организации оперативного сопровождения не являются бесспорными, но в то же время деятельность исправительных учреждений в современных условиях; требует решения данного вопроса.

СОСТЕМА ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

ОПЕРАТИВНОГО СОСТАВА ФСИН РОССИИ

Обязанность государства обеспечить защиту лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, диктуется в современных условиях рядом факторов, но в первую очередь устойчивой динамикой криминализации значительных слоев общества и необходимостью существенного усиления борьбы с преступностью. На переднем крае этой борьбы, как известно, находятся именно оперативные подразделения.

В настоящее время в Российской Федерации для оперативных сотрудников ФСИН России система правовых гарантий социальной защиты определена пакетом нормативных документов: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. (ст. 22, 25); Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» человека и гражданина (18 сентября 1973 г.); Конвенции Международной организации труда; рекомендации Международной организации труда; Конституция Российской Федерации 1993 г. (ст. 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53); Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 285, 286, 292, 293, 318-321); Административный кодекс Российской Федерации (ст. 17.3, 19.3); Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации; Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ст. 28–31, гл. V, ст. 32-37, гл. VI); Федеральный закон Российской Федерации от 20 апреля 1995 г № 45-ФЗ; Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 16); Закон РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»; Федеральный закон Российской Федерации от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 283–ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Постановлений Совета Министров и Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, приказ Минюста России от 06 июня 2005 г. № «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», других нормативных правовых актов Минюста России, ФСИН России, правил внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и индивидуальный контракт о службе в уголовноисполнительной системе.

Основываясь на нормах международного права, Конституции РФ, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако перечень социальных обязанностей государства, закрепленных в нормах российского права, явно отстает от общепризнанных в теории и практике развитых стран.

Перечисленные нормативные акты, определяющие социальную защиту оперативных сотрудников ФСИН России, также не в полной мере регламентируют необходимые показатели, определяющие степень социальной защищенности и структуру ее гарантий.

Повышенный риск в деятельности сотрудников оперативных подразделений УИС предполагает и повышенные гарантии их правовой безопасности, социальной и правовой защиты. Вместе с тем, применительно к оперативно-розыскной деятельности, эти проблемы остаются традиционно нерешаемыми. Законом об ОРД установлена социальная и правовая защита должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ст. 16), однако ряд этих норм являются бланкетными (ч. 1, 5, 6 ст. 16).

п. 1. На должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, распространяются гарантии социальной и правовой защиты сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят.

п. 5. Время выполнения должностными лицами органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

п. 6. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные виды социальной защиты для должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Что же касается защиты личности оперативного сотрудника, то в Законе об ОРД об этом даже не упоминается. Предметному разрешению данной проблемы посвящен Закон РФ от 20 апреля 1995 г № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (п. 5, 13, ст. 2), в соответствии с которым, лица, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность и их близкие подлежат государственной защите. В соответствии с настоящим Федеральным законом, защищаемым лицам обеспечивается:

1) применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

2) применение мер правовой защиты, предусматривающих, в том числе, повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

3) осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию установленного права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

Вместе с тем, закон не дает четкого правового определения субъектов, обеспечивающих безопасность сотрудников оперативных подразделений, а также механизма этого обеспечения.

Особого внимания требует рассмотрение вопроса правовых гарантий социальной защиты оперативных сотрудников при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Перечень оперативнорозыскных мероприятий, а значит правомерность их осуществления определены законом об ОРД, но отличить действия оперативного сотрудника при их осуществлении от противоправных, уголовно наказуемых деяний и тем самым обеспечить легитимность его деятельности очень сложно, а значит возможность (риск) привлечения оперативного сотрудника к ответственности не исключается, а лишь минимизируется.

Это связано с тем, что с объективной стороны ряд ОРМ имеет сходство с признаками отдельных составов преступлений. Спектр действий участников ОРД, напоминающих преступления, достаточно широк: оперативное внедрение, оперативный эксперимент, контролируемая поставка, проверочная закупка. В частности, оперативное внедрение имеет некоторое сходство с соучастием в преступлении, а применительно к внедрению в банду незаконное вооруженное формирование – с преступлениями, предусмотренными статьями 208 и 209 УК РФ, объективная сторона которых – участие в банде или незаконном вооруженном формировании - квалифицируется законом в качестве оконченного состава преступления.

Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 138) предусматривает в качестве квалифицированного состава преступления нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, что имеет некоторое объективное сходство с правомерными действиями сотрудников оперативных подразделений.

Ввиду сопряженности действий участников ОРД по объективным признакам с преступным поведением лиц, в целях выявления и раскрытия преступлений которых проводятся ОРМ, нередко граница в определении действий как правомерных либо неправомерных является размытой, нечеткой и может проходить лишь по субъективной стороне поведения, а потому установить ее крайне сложно, даже в процессе расследования, а тем более в процессе оперативно-розыскной деятельности, которая часто требует стремительных действий, безотлагательного реагирования на поведение объектов ОРД.

Участие в преступлении под давлением внешних обстоятельств не исключает физического или психического принуждения. Однако признание данных обстоятельств в соответствии со ст. 40 «Физическое или психическое принуждение» УК РФ исключающими преступность деяния правомерно только по правилам непреодолимой силы либо крайней необходимости. Если вследствие принуждения лицо не могло руководить своими действиями, то оно действовало под влиянием непреодолимой силы; в случае же сохранения возможности руководить своими действиями вопрос об уголовной ответственности решается по правилам крайней необходимости.

Несмотря на законодательные предпосылки для определения границ правомерности действий и их оценки с точки зрения допустимости, актуальность и острота проблемы опасности привлечения участников ОРМ к уголовной ответственности за совершение ими внешне противоправных действий не снижаются, а, наоборот, возрастают, особенно учитывая условия высокого уровня коррупции, оценки деятельности преимущественно по количественным показателям отчетности, которые становятся важнее целей, как осуществляемой, так и оцениваемой деятельности.

«Парадокс в том, что судьи, отмечая важное значение для отправления правосудия результатов ОРМ, тем не менее, считают, что, например, использование в ОРМ предметов, ограниченных в гражданском обороте, документов, зашифровывающих личность участников ОРД, является уголовно противоправным»1.

Таким образом, условия осуществления оперативно-розыскной функции, с точки зрения оценки правомерности действий субъектов ОРД, далеко не всегда отвечают требованиям правовой безопасности. Оценка же действий по объективным признакам в качестве противоправных, а то и преступных ведет не только к увольнению сотрудников оперативных подразделений, но и привлечению их к уголовной ответственности. Как следствие, к лишению права на льготную пенсию, выплату пособия, снижению государственных гарантий социальной защиты, причинению морального вреда.

Такая практика не может не отразиться негативно на оперативной работе. Руководствуясь чувством самосохранения в своем стремлении избежать возникновения острых ситуаций, не исключено, что оперативные сотрудники могут отказаться от осуществления активных действий, спорных с точки зрения права, целевых мероприятий и их комбинаций, направленных не только на изобличение преступников, но и на защиту более значимых ценностей. В итоге снижение уровня общественной безопасности, невыполнение государством обязательств создания безопасных условий жизни граждан, рост числа преступлений и их жертв, что подрывает авторитет ФСИН России, правоохранительных органов и власти в целом.

Часть 4 ст. 16 Закона об ОРД, определяет, что при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга. Вместе с тем такого соответствия вынужденного вреда формальным критериям его допустимости явно недостаточно.

Необходимым профессиональным условием оперативно-розыскной деятельности является оперативный риск. Действовать в условиях риска считается и правом, и обязанностью оперативного сотрудника, так как оперативно-розыскные меры изначально характеризуются нестандартностью ситуаций, возможностью возникновения непредвиденных обстоятельств, трудностью прогнозирования поведения разрабатываемых преступников и т. п. При таком положении не рисковать – значит бездействовать. Таким образом, право оперативного сотрудника на оправданный, риск есть не что иное, как право на причинение вреда при реализации правомерных и логически необходимых действий по выявлению и изобличению преступников в случае наступления непредвиденных обстоятельств. Здесь принципиально важны обстоятельства, наличие которых обусловливает оправданность риска, а также пределы правовой защиты от наступления уголовной ответственности за причиненный вред правоохраняемым интересам. Однако закон не дает предельно ясной правовой определенности, а потому на практике возникают трудности при принятии решений о правомерности действий оперативных работников в рискованных ситуациях.

Выполняя социально-ответственные функции, возложенные на них государством и обществом оперативные сотрудники уголовно-исполнительной системы, как все люди, нуждаются в предметах потребления, услугах, жилье, необходимых им для качественного выполнения своего долга. Невозможность удовлетворить те или иные потребности сказывается на полноте выполняемых ими обязанностей.

Вагин О.А. Конституционные проблемы оперативно-розыскной деятельности.

В этих целях 30 декабря 2012 г. принят Федеральный закон № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон).

Закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников УИС, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием действующих и уволенных со службы сотрудников, членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Законом предусматривается создание, начиная с 1 января 2013 г. (для пенсионеров с 1 января 2012 г.), новой структуры денежного довольствия, основу которой составляют оклады денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию) с удельным весом порядка половины денежного довольствия.

Одновременно со значительным ростом окладов денежного содержания минимизируется количество, и оптимизируются размеры дополнительных выплат. Их удельный вес в составе денежного довольствия уменьшается до 50 %. Перечень общих дополнительных выплат (порядка 40 наименований) с 1 января 2013 г. ограничен 8 наименованиями.

Таким образом, денежное довольствие оперативного сотрудника на сегодняшний день имеет следующую структуру:

оклад по должности;

оклад по званию;

надбавка за выслугу лет;

надбавка за особые условия службы;

надбавка сотруднику, выполняющему задачи, связанные с повышенной опасностью для жизни и здоровья (за риск);

квалификационная категория;

за работу с документами, содержащими государственную тайну;

за особые достижения в службе. Эти выплаты предназначены для дополнительного стимулирования отдельных категорий сотрудников (успешных руководителей органов и подразделений внутренних дел, сотрудников, имеющих ученые степени, ученые звания, государственные награды и почетные звания, сотрудников подразделений особого и специального назначения, имеющих спортивные разряды);

премия (3 оклада в год);

районные коэффициенты и северные процентные надбавки (выплачиваются сотрудникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.

Сохраняются действующие размеры районных коэффициентов и северных процентных надбавок).

При этом районные коэффициенты и северные процентные надбавки с 1 января 2013 г. применяются к следующим выплатам в составе денежного довольствия:

должностной оклад;

оклад по специальному званию;

ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

надбавка сотрудникам, участвующим в контртеррористических операциях в СевероКавказском регионе Российской Федерации.

Также Законом предусмотрены гарантии, пособия и другие денежные выплаты в связи с прохождением службы:

материальная помощь (не менее 1-го оклада денежного содержания в год);

командировочные расходы;

при переезде на новое место службы (подъемное пособие, суточные);

компенсация за использование личного транспорта в служебных целях;

проезд к месту лечения, долечивания (реабилитации) либо медицинского освидетельствования и обратно;

проезд к месту проведения основного (каникулярного) отпуска (сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях);

единовременное пособие при увольнении сотрудника (7 денежного содержания – за выслугу 20 лет и более, 2 денежного содержания – за выслугу менее 20 лет; также размер пособия увеличивается на 1 ОДС сотрудникам, удостоенным в период службы государственных наград СССР и РФ либо почетного звания);

пособие сотрудникам, уволенным без права на пенсию (оклад по специальному званию ежемесячно в течение 1 года после увольнения);

оплата проезда и перевозки личного имущества к избранному месту жительства страховые гарантии сотруднику и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей;

При наступлении страхового случая страховые выплаты будут осуществляться в следующих размерах:

при получении застрахованным лицом в период прохождения службы тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) – 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) – 50 000 рублей;

в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо в следствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, – 3 000 000 рублей на всех выгодоприобретателей в равных долях;

в случае получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, – 2 000 000 рублей.

в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы: инвалиду I группы – 1 500 000 рублей; инвалиду II группы – 1 000 000 рублей; инвалиду III группы – 500 000 рублей.

пенсионное обеспечение Закон «О пенсионном обеспечении» предусматривает с 1 января 2012 г. исчисление пенсии исходя из 54 % окладов по должности, специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет.

Вместе с тем общий порядок определения размера пенсий:

за 20 лет выслуги – 50 % соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год сверх того – 3 %. Максимальный размер пенсии – 85 %.

Главный критерий при определении размера пенсии являться продолжительность службы. Чем больше сотрудник прослужил, тем больше его пенсия.

С каждым годом для расчета пенсии сумма денежного довольствия будет повышаться не менее чем на 2 %. С 2013 г. – 56 %, с 2014 г. – 58 % и так далее. Но не более 100 %. Кроме этого пенсии будут индексироваться одновременно с увеличением денежного довольствия, состоящим на службе сотрудникам и военнослужащим.

Пенсионерам сохранено право на возмещение расходов по оплате проезда в санаторнокурортные и оздоровительные учреждения системы ФСИН и МВД России. Такое право будут иметь сотрудники, уволенные со службы в УИС, со стажем службы 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), и один из совместно проживающих с ним членов его семьи, а также инвалиды вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, приобретенного в период прохождения службы в уголовноисполнительной системе.

Законом вводится новая норма о предоставлении пенсионерам путевок в льготном порядке за плату в размере 25 %.

единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения;

медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение;

меры социальной поддержки членов семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей.

Также важной формой социальной защиты оперативного состава ФСИН России являются ведомственные награды: присвоение звания «Почетный работник УИС»; медаль «За доблесть в службе», медаль «За вклад в развитие УИС» (золотая, серебреная), медаль «За усердие в службе» (I, II степени), медаль «Ветеран уголовно-исполнительной системы», медаль «За отличие в службе»

(I, II, III степени); почетная грамота; нагрудные знаки.

Однако провозглашение личных прав, социальных, профессиональных и иных жизненных ценностей оперативных сотрудников объектами непосредственной защиты со стороны государства еще не означает эффективной реализации их прав и ценностей. Для этого нужен реально функционирующий правовой механизм. Как видим, законодатель, как известно, пошел по пути разрешения этих вопросов в различных отраслях права. Тем не менее, их воплощение в практику требует системного подхода.

Прежде всего, должна быть отлажена система государственных и общественных институтов, которые «заставляют» законы работать; должна быть обеспечена полная и глубокая правовая осведомленность оперативных сотрудников о гарантиях защиты их прав и свобод, социальных потребностей, а также личной безопасности. Однако такая осведомленность в среде практических оперативных подразделений еще не достигнута, и это ставит соответствующие задачи перед всеми управленческими звеньями.

Кроме того, особую роль занимает формирование собственной готовности оперативного состава к обеспечению своей защищенности. Это, прежде всего, наличие профессиональных знаний, умений, навыков и психологическая готовность.

Представляется необходимым и оправданным законодательное закрепление содержания оперативно-розыскных мероприятий, прежде всего оперативного внедрения, оперативного эксперимента, контролируемой поставки, проверочной закупки, в частности предметов и веществ, оборот которых запрещен либо ограничен, и других понятий ОРД. Это позволит укрепить законность оперативно-розыскной деятельности, отграничить правомерное поведение оперативного сотрудника от противоправного и тем самым сократить степень его оперативного риска, угрозу привлечения к ответственности, которые связаны с субъективной оценкой их действий безотносительно к существу проводимых мероприятий, более четко определить перспективы использования результатов ОРД, а также повысить правовые гарантии социальной защиты оперативного состава ФСИН России.

ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИЙ, РЕАЛИЗУЕМЫХ

ОПЕРАТИВНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРОВ

По мнению А.Ю. Шумилова и В.А. Лукашова функции ОРД должны разделяться на основные и дополнительные. К основным они относят: предупреждение совершения преступлений, по которым предварительное следствие обязательно; обнаружение преступлений; розыск лица, совершившего преступление (по факту данного преступления или лица, скрывающегося от органов дознания, следствия или суда либо уклоняющегося от уголовного наказания), а также предметов, сохранивших на себе следы преступления, похищенного имущества и др.; разрешение дел оперативного учета (далее ДОУ); содействие уголовному судопроизводству; содействие исполнению уголовного наказания.

Кроме того, в зависимости от предусмотренных законодательством об ОРД целей защиты соответствующих объектов в ОРД, указанные ученые выделяют следующие основные направления работы: защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств; защита собственности от преступных посягательств; обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).

К дополнительным функциям ими отнесены: обеспечение прав, интересов и безопасности участников ОРД и уголовного судопроизводства; обеспечение ОРД; оперативно-служебное руководство производством по ДОУ; обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства; розыск См.: Агарков А.В. Задачи и функции оперативных подразделений УИС: новации в нормативной правовой базе / А.В. Агарков, С.В. Образцов // Вестн. Владимир. юрид. ин-та. 2010. № 14(17). С. 4–8.

лиц, без вести пропавших; содействие международным правоохранительным организациям и органам иностранных государств1.

Рассматривая некоторые вопросы взаимодействия оперативных подразделений органов и учреждений УИС с иными субъектами ОРД, А.В. Нырков обозначает такие функции ОРД в УИС как:

оказание помощи органам, осуществляющим ОРД, в выявлении, пресечении, предупреждении и раскрытии преступлений, подготавливаемых и совершаемых осужденными и лицами, содержащимися под стражей, до прибытия в учреждения уголовно-исполнительной системы, а также преступлений, подготавливаемых и совершенных иными лицами, оставшихся нераскрытыми; выявление в период содержания и отбывания наказания в местах лишения свободы лиц, намеривающихся после освобождения продолжить противоправную деятельность; добывание информации о событиях, действиях и лицах, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности государства2.

Ю.Ф. Кваша функции ОРД в УИС разделяет на ряд составляющих, к которым он относит:

1. Инициативную пенитенциарную разведку, включающую в себя: фильтрацию осужденных и заключенных, поступающих в СИЗО, исправительное учреждение (далее ИУ) (участие оперативного состава в приеме, размещении, предварительное наведение справок и определение степени криминальной опасности, пополнение картотеки оперативно-профилактического назначения); поиск и фиксацию информации на объектах оперативного обслуживания, пополнение оперативно-справочного учета учреждения; осуществление разведывательно-поисковой работы среди населения по месту дислокации учреждения; осуществление оперативно-поисковых мероприятий среди персонала СИЗО, ИУ, борьба с коррумпированными связями; выявление лиц, причастных к ранее не раскрытым преступлениям. 2. Профилактическую пенитенциарную разведку, предполагающую: организацию оперативного наблюдения за лицами, состоящими на оперативно-профилактическом учете, обеспечение предупреждения противоправных действий с их стороны; оперативно-розыскное обеспечение общей профилактики правонарушений в СИЗО, ИУ. 3. Оперативно-розыскное производство: а) по делам предварительной оперативной проверки и по оперативным делам, заведенным в отношении лиц, подозреваемых в тайной с элементами маскировки противоправной деятельности (дезорганизация работы учреждения, преступления в сфере незаконного оборота наркотиков и т. д.). Оперативно-розыскное сопровождение предварительного следствия по уголовным делам, возбужденным в результате реализации материалов ДОУ; б) по материалам, касающимся внезапно совершенных в СИЗО, ИУ преступлений; в) по запросам, поступившим из иных органов, осуществляющих ОРД; г) по инициативно добытым материалам, касающимся причастности отдельных осужденных, заключенных к ранее нераскрытым преступлениям. 4. Оперативно-розыскное обеспечение деятельности персонала учреждения, осуществляемое в случае возникновения в учреждении чрезвычайных происшествий (проведение операций по борьбе с преступлениями, связанными с захватом заложников, по розыску бежавших из ИУ и СИЗО лиц, по борьбе с иными особо опасными преступлениями).

5. Оперативно-розыскное обеспечение разбирательства, осуществляемого по фактам грубых нарушений режима в СИЗО, ИУ. 6. Оперативно-розыскное обеспечение разбирательства отдельных проступков, допущенных представителями персонала учреждения. 7. Оперативнорозыскную работу в ШИЗО, ПКТ, локально-профилактических участках. 8. Оперативнорозыскное обеспечение безопасности персонала учреждения и собственно работников операппарата. 9. Аналитическую разведку (комплексное изучение и анализ обстановки, складывающейся в СИЗО, ИУ) оперативное прогнозирование развития событий и разработка рекомендаций в интересах оптимизации деятельности персонала учреждения, оперативных работников.