«МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ ФОРУМ ПРЕСТУПЛЕНИЕ, НАКАЗАНИЕ, ИСПРАВЛЕНИЕ (к 20-летию принятия Конституции Российской Федерации) Сборник тезисов выступлений участников мероприятий форума 5–6 декабря 2013 г. Рязань 2013 ...»

Основной задачей, стоящей перед УИС и его структурными подразделениями, на наш взгляд, в соответствии с формированием в России структуры рыночного типа, а также в целях создания дополнительных рабочих мест, является создание совместных предприятий и привлечение инвестиций сторонних организаций в промышленность УИС в виде сырья, материалов, оборудования.

ВЛИЯНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНЫХ ЛИФТОВ

НА МОТИВАЦИЮ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ

В сфере социальной, психологической, воспитательной и педагогической работы с осужденными Концепцией предусматривается создание справедливой и эффективной системы стимулов осужденных к законопослушному поведению («социальные лифты»), включающей совершенствование порядка замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, обновление механизма условно-досрочного освобождения.

Первичное ознакомление с внедряемой системой позволило сделать вывод, что существующие в настоящее время методические рекомендации по использованию данной системы являются «однобокими» и в минимальной мере отражают вопросы трудовой адаптации осужденных.

См.: http://www.bmi.bund.de Согласно рекомендациям, подготовленным управлением социально-психологической и воспитательной работы с осужденными, определен исчерпывающий перечень критериев оценки поведения осужденного в период отбывания наказания. Несмотря на то что в начале § 2 методических рекомендаций обозначено две группы таких критериев, далее по тексту выделено три группы:

1. Соблюдение порядка отбытия наказаний;

2. Стремление осужденного к психофизической корректировке своей личности и принятию инициативных мер к ресоциализации;

3. Иные события и действия, свидетельствующие об активной позитивной позиции осужденного.

Каждая из трех групп объединяет значительный перечень конкретных показателей оценки, которые не учитывают вопросов трудовой адаптации осужденных. В частности, единственным найденным автором критерием, косвенно позволяющим учесть отношение осужденного к труду является «…участие в работах по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством…» И это единственное упоминание о трудовой адаптации осужденных, в исчерпывающем перечне критериев оценки, а ведь труд, согласно УИК РФ пока еще является одним из средств исправления, причем одним из ключевых средств.

В § 4 методических рекомендаций, среди перечня документов, подтверждающих поведение осужденного, обозначена выписка из приказа о трудоустройстве, заверенная курирующим заместителем начальника учреждения (в колониях-поселениях – копия трудовой книжки). Казалось бы вот и вспомнили наконец о трудовой адаптации, но это не так. Формально осужденный, включенный в приказ о трудоустройстве, может предоставить такую выписку, но это совершенно не означает, что такой осужденный добросовестно исполняет свои обязанности на рабочем месте. На практике наиболее часто встречаются случаи, когда осужденные выходят на работу, но при этом не выполняют установленных норм выработки, так как просто ничего не делают, либо создают видимость работы, для того, чтоб не получить взыскание от администрации.

Казалось бы, проблема вполне разрешимая, представитель производственного подразделения на заседании комиссии сможет дать негативную характеристику такому нерадивому осужденному, но § 5 методических указаний определяет исчерпывающий перечень лиц, входящих в состав комиссии по оценке поведения осужденных, и в этом перечне представителей служб, организующих привлечение осужденных к труду нет.

Таким образом, внедряемая в настоящее время система социальных лифтов, обладает четкими критериями оценки поведения осужденного с социально-психологических позиций и совершенно не отражает отношения к труду. А ведь сотрудники производственных подразделений обладают реальными механизмами оценки и четкими количественными показателями, например процент выполнения норм выработки, который более чем объективно характеризует отношение осужденного к труду.

На наш взгляд, для придания целостности системе социальных лифтов, необходимо: во-первых включить в перечень критериев оценки производственные показатели, во-вторых включить в состав комиссии по оценке поведения осужденных представителей производственных подразделений исправительных учреждений. Такие изменения позволят сформировать реальный механизм мотивации осужденных к труду в исправительном учреждении.

ТРУДОВАЯ АДАПТАЦИЯ КАК КАТЕГОРИЯ ИСПРАВЛЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ

И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

Исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правомерного поведения.

Современная уголовная политика Российской Федерации направлена на усиление борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями при одновременном смягчении уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести.

Так, УИК РФ указывает, что основными методами (средствами) исправления осужденных являются: порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

Средства исправления осужденных индивидуализированы и применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения (ст. 9 УИК РФ).

Пенитенциарная теория и практика признают обучение одним из главнейших средств исправления преступников. В УИС функционирует 338 профессиональных училищ и 664 школы и учебноконсультационных пунктов (число последних увеличилось за последний год на 148). Осужденные могут получать высшее и дополнительное образование. В исправительных учреждениях (ИУ) организуется заочное и дистанционное обучение (ДО). Одним из перспективных направлений является дистанционное обучение. Новые технические методы решают проблему отсутствия компетентных специалистов, которые не идут работать со столь сложной категорией учащихся.

Однако одним из главных элементов мер исправительного воздействия является и остается общественно-полезный труд осужденных. Общественно-полезный труд является основой исправления осужденных. Основу любого общественного строя составляет труд.

Именно в процессе труда вырабатываются такие черты личности гражданина общества, как сознательное отношение к порученному делу, бережное отношение ко всем формам собственности, чувство коллективизма, дисциплинированность, трудолюбие и т. д.

Воспитательная работа с осужденными направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, труду нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. Она представляет собой совокупность мероприятий, обеспечивающих нравственно, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных, способствующих их исправления.

Известно так же, что основу развития любого общественного строя составляет производительный труд и его результаты. Им создаются материальные и культурные ценности, за счет производительного труда содержатся государство, наука, культура, образование, медицина. Благодаря труду формируется и сам человек.

Производительность труда – это показатель среднего объема продукта труда работника на единицу времени.

Производительность труда – один из основополагающих понятий в экономике, как макроэкономике страны и мира, так и в экономике коммерческой организации. Проблема низкой производительности труда особенно остро стоит и часто недооценивается в нашей стране.

Значительная роль труда в воспитании человека признана философскими и педагогическими учениями. Важность производительного труда для исправления лиц, совершивших преступления, признают исправительная (пенитенциарная) педагогика, законодательные акты, регулирующие исполнение уголовного наказания, международные стандарты, определяющие обращение с осужденными.

Столь значимая роль отводится труду в силу многообразия воспитательных возможностей, которыми он обладает. В процессе общественно полезного труда человек развивает свои физические и профессиональные способности, формирует, закрепляет и развивает основные нравственные качества. Труд выявляет его нравственные позиции, отношение к социально значимым ценностям.

Роль труда осужденных не исчерпывается воспитательным содержанием. Его применение имеет оздоровительное, дисциплинирующее и экономическое значение.

Трудовая деятельность осужденных – важное средство поддержания порядка и дисциплины в местах лишения свободы. Также известно, что физически здоровому человеку труд необходим для поддержания нормального функционирования.

Экономическое значение труда осужденных состоит в том, что позволяет исправительному учреждению в современных условиях нормально функционировать, обеспечивать потребности самих осужденных, помогать семьям, накапливать необходимые средства для устройства после отбытия наказания, приспосабливаться к обычной жизни.

Трудовая адаптация в учреждениях УИС реализуется центрами трудовой адаптации осужденных, деятельность которых регламентируется приказом Министерства юстиции РФ от 01.04.2008 № 80.

В законодательных и нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность учреждений, понятие трудовой адаптации не регламентировано.

Понятие «адаптация» (от лат. «adapto» – приспособляю) заимствовано из биологии и означает приспособление, приноровление к окружающей среде.

Таким образом, понятие трудовая адаптация можно характеризовать как социальный процесс освоения личностью новой трудовой ситуации, в котором, в отличие от биологического, и личность, и трудовая среда оказывают активное воздействие друг на друга и являются адаптивноадаптирующими системами.

Обратимся к общей правовой базе, например в Постановлении Минтруда РФ от 27.09.1996 № «Об утверждении Положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации» понятие профессиональная, производственная и социальная адаптация – это система мер, способствующих профессиональному становлению работника, формированию у него соответствующих социальных и профессиональных качеств, установок и потребностей к активному творческому труду, достижению высшего уровня профессионализма.

В то же время в приказе Министерства юстиции Российской Федерации от 01.04.2008 № Приложение 1 п. 1 раздела «Общие положения» центры трудовой адаптации осужденных являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессиональной подготовки осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.

В то же время согласно п. 3 данного раздела деятельность Центра Учреждения представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) Учреждения.

На основании изложенного, возникает вопрос: отражает ли нормативная база, регламентирующая деятельность центров трудовой адаптации осужденных учреждений уголовно-исполнительной системы, социальную цель трудовой адаптации и способны ли наши учреждения решать именно социальные задачи трудовой адаптации осужденных в сложившихся условиях хозяйствования.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

С 1 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Предметом настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее – отношения в сфере образования).

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно ст. 20 данного закона экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования осуществляется в целях обеспечения модернизации и развития системы образования с учетом основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, реализации приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации в сфере образования.

Экспериментальная деятельность направлена на разработку, апробацию и внедрение новых образовательных технологий, образовательных ресурсов и осуществляется в форме экспериментов, порядок и условия проведения которых определяются Правительством Российской Федерации1.

См.: Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ.

Инновационная деятельность ориентирована на совершенствование научно-педагогического, учебно-методического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материально-технического обеспечения системы образования и осуществляется в форме реализации инновационных проектов и программ организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и иными действующими в сфере образования организациями, а также их объединениями. При реализации инновационного проекта, программы должны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов участников образовательных отношений, предоставление и получение образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом, федеральными государственными требованиями, образовательным стандартом.

В настоящее время практически каждая российская семья имеет компьютер, выход в глобальную сеть Интернет, а также свою личную «ячейку» в ней виде почтового ящика – mail, который в свою очередь используют по своему усмотрению.

Наличие данных условий значительно облегчило связь между преподавателем и слушателем.

Уже на протяжении многих лет вопросы, возникающие у обучаемых в ходе написания выпускных дипломных квалификационных работ, обсуждаются дистанционно с руководителями, затрачивая при этом только время, и в то же время, экономя его. Электронный вариант готовой работы проверяется программой «Антиплагиат», в результате данной проверки можем сделать выводы по качеству написания.

На практике преподавательский состав сталкивается и с другими работами, а именно слушатели заочники практически по каждой изучаемой дисциплине в соответствии с рабочими учебными планами должны к экзаменационной сессии подготовить контрольные и курсовые работы. Зачастую это происходит следующим образом: при хорошем варианте ответственный слушатель высылает по почте контрольные работы, при этом затрачивая определенную сумму, хорошо если она вовремя дойдет, будет преподавателем проверена, допущена до защиты без доработок и замечаний, а если нет?! Другой вариант, и он более распространенный, когда слушатель приезжает в учебное заведение и привозит работы с собой, и вот тут начинается проблемы у преподавателя, а именно в отношении отсутствия времени на проверку этих работ (аудиторная, методическая нагрузка), в результате слушатель во время не допущен к сдаче зачетов и экзаменов. При этом опять хотелось бы вернутся к программе «Антиплагиат», хотя в отношении контрольных и курсовых работ опытному преподавателю она может быть и не нужна, так как, не читая изложенный текс, а только по визуальному просмотру работ, может сделать соответствующие выводы о подходе к написанию со стороны обучаемого. Ни для кого не секрет, что многие учебники в сети Интернет выложены в базу электронных библиотек, и не только учебники, но и готовые работы по многим дисциплинам. И написание данного рода работ с каждым годом становится для обучающихся все проще и быстрее, в принципе можно сказать, что это и плюс, мы идем в ногу со временем, но минус на лицо. Мало написать и предоставить работу к проверке и защите, задача перед преподавателем состоит в том, чтобы остались знания в головах обучаемых, но чем меньше они уделяют внимание «своим» работам, тем меньше и запоминают изложенное.

Проблемы есть, решать надо. Каким образом? И здесь возвращаемся к выпускным дипломным квалификационным работам. Данный опыт можно применить и к контрольным и курсовым работам.

Отметим, как можно это все реализовать. Первым шагом это, безусловно данный вопрос вынести на всеобщее обсуждение между преподавательским составом кафедры, для того чтобы избежать недовольствия в «массах». Во-вторых, создать отдельную базу данных для хранения работ в электронном виде присылаемые обучающимися. Это база может быть как общая по факультету, по кафедре или же отдельно по каждой изучаемой дисциплине. В-третьих, закрепить ведущих преподавателей за реализацией данного направления.

Хотелось бы отметить положительные моменты данного направления в области образования:

– четкий контроль за внеаудиторной работой слушателей-заочников;

– сокращение финансовых и временных затрат, связанных с почтовой пересылкой;

– плотное взаимодействие преподавателя с обучающимся, а именно своевременно высланную работу даже на почту преподавателя можно в удобное для него время проверить, написать замечания, если такие имеются, вопросы на которые слушатель должен обратить свое внимание при подготовке к защите;

– применение программного обеспечения системы «Антиплагиат».

ПРОМЫШЛЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ:

ОТ СТАБИЛЬНОСТИ К СТАГНАЦИИ

Некогда мощный производственно-хозяйственный комплекс УИС в пореформенной России практически перестал существовать. Инициируемые «тюремным» ведомством, федеральными государственными органами попытки стабилизации, оптимизации и даже развития производства в местах лишения свободы в большинстве случаев малоэффективны, а связанные с ними «управленческие решения» носят декларируемый либо вовсе популистский характер. «Точечные» примеры более или менее успешного производства в исправительных учреждениях (ИУ) технологичной промышленной продукции не впечатляют и не меняют главного настроя в его оценке, сугубо пессимистического и безрадостного.

Каковы причины подобной ситуации? Почему подразделения УИС скоро будут похожи на комфортабельные камеры, однако не предназначенные для производительного труда содержащихся в них преступников? Есть ли перспективы не на словах, а на деле поднять значимость производственно-хозяйственной деятельности УИС и чем, в первую очередь, они определяются?

Пенитенциарная система страны имеет неоднозначное, противоречивое прошлое и подвергалась жесткой критике, в том числе по поводу трудоиспользования осужденных в 30–50-е годы ХХ в.

или в период времени, предшествующий распаду СССР. В конце 1980-х годов производственная сфера и труд в местах лишения свободы стали со стороны общественности и самой власти предметом огульных нападок без серьезного анализа их содержания и соответствия международным стандартам.

В противовес многие историки, юристы, управленцы отмечали, что характер деятельности «тюремного» ведомства во времена «культа личности» определялся, с одной стороны, экономической политикой, направленной на обеспечение форсированной индустриализации, и в меньшей степени субъективными устремлениями лиц, это ведомство возглавлявших. Возведение крупных народнохозяйственных объектов и промышленных предприятий требовало массового применения неквалифицированной рабочей силы. И ее черпали из числа осужденных, заботясь также о развитии стахановского движения в лагерях и колониях НКВД. С другой – существовавшим политическим режимом и социально-политической обстановкой, сложившейся в СССР в тот период. Появление в стране значительного количества «спецконтингентов» они увязывали с массовыми репрессиями, толкающими государство на принудительное использование их труда на крупных и трудоемких объектах1. Словом, широкомасштабное привлечение отбывающих наказание лиц к тяжелым физическим работам в строительстве, горнодобывающей и тяжелой промышленности, на лесозаготовках было объективно, поскольку отражало суть сталинской модели государственно-бюрократического социализма в совокупности с ее системой уголовных наказаний, питающей экономику дополнительной рабочей силой из числа заключенных.

Заключенные действительно воздвигли на века памятники своему труду – десятки тысяч важнейших объектов государственного и народнохозяйственного значения, позволяющих уставшей от «рыночных» реформ стране противостоять нынешней либерально-демократической разрухе и деиндустриализации.

Преобразование исправительно-трудовых лагерей в систему исправительно-трудовых учреждений (ИТУ) с собственной производственно-технической базой привело к передаче большинства хозяйственных объектов соответствующим государственным структурам и промышленным ведомствам.

Но сами ИТУ вплоть до начала 90-х годов оставались полноценными производственными единицами, успешно работающими по кооперации с предприятиями и организациями отраслевых министерств.

По свидетельству исследователей, процесс интеграции труда осужденных в отечественную экономику вновь стал носить повсеместный характер с 60–70-х годов. Собственное производство См.: История сталинского Гулага. Конец 1920-х – первая половина 1950-х годов: собр. док. в в 7 т. Т. 3.

Экономика Гулага.

ИТУ органично вписалось в хозяйственный механизм страны, а выполнение регулярно доводимого до него плана выпуска продукции стало рассматриваться едва ли не основным результатом деятельности данных учреждений1. В 1970-х годах на производстве в ИТУ были заняты трудом более 70 % осужденных, а в 1979 году – 87,6 %.

Сегодня Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) директивно не наделена хозяйственными функциями. А ее подразделения, будучи некоммерческими структурами, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и услуги. Обусловленный началом либеральных рыночных реформ демонтаж социально-экономических и политических устоев советского общества поставил промышленный комплекс УИС на грань выживания. Из-за отказа от использования труда осужденных в начале 1990-х годов были прекращены кооперированные связи более с чем 500 предприятиями и организациями различных отраслей, что привело к ликвидации ранее созданных 115 тыс. рабочих мест и безработице, исчисляемой 24 % от их среднесписочной численности2.

Нехватка инвестиций, хронические неплатежи, недостатки в ценообразовании и проблемы со сбытом «рентабельной продукции», с одной стороны, а также вынужденное отвлечение оборотных средств на спасение «обескровленного» стойким дефицитом государственного финансирования на содержание осужденных бюджетного сектора – с другой, отражают корень всех тех проблем, с которыми производственный сектор УИС вошел в ХХI век.

Несмотря на массу принимаемых тогда федеральных программ, включая и утвержденную правительством целевую программу, направленную на содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 1995–1996 годы (продленную позже до 2000 года)3, абсолютное большинство из них оказывались не реализованными. Государство, вступившее в «олигархически-компрадорский или асоциальный этап так называемых радикальных рыночных реформ»4, теряющее собственный промышленный капитал и технологии, попросту не могло обеспечивать ресурсами подобные программы, а предпринимательский потенциал УИС для этого был недостаточным.

Потому надежды на применяемые тогда «рецепты спасения» промышленного сектора в ИУ: от привлечения сторонних инвестиций и создания в учреждениях маркетинговых служб до формирования внебюджетных фондов развития производства, как правило, себя не оправдали5.

Стимулирование властью воспроизводства олигархического капитала за счет присвоения, распродажи и перекачки за рубеж национального богатства России, созданного героическим трудом предыдущих поколений (включая, заметим, и тех же заключенных), не могло не привести к разрушению производительных сил страны и ее производственного потенциала. Статистические показатели и экспертные оценки состояния отечественной экономики однозначны и весьма неутешительны. Утрата способности самостоятельно создавать многие виды высококачественной продукции и средств производства, потеря квалифицированной рабочей силы – прямой путь к технологической отсталости государства, окончательной деградации отраслей реального сектора и их инфраструктуры. В конечном итоге, именно осознание того, что в стране создана «экономическая и политическая диктатура против трудовых слоев общества, против основной массы работников физического и умственного труда»6 и отрицающая трудовые основы социально-экономического прогресса, позволяет понять причины негативных процессов, доминирующих в сфере материального производства и труда осужденных.

Мысль ясна и понятна. Она отражает необходимость перевода «большой» экономики на путь неоиндустриализации, масштабной технологической модернизации промышленности, всесторонне обоснованного аналитиками как безальтернативный вариант ее развития. Неоиндустриализация с См.: Детков М. Производство и труд в свете реформ системы исполнения уголовных наказаний в российском государстве // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. № 6. С. 35–40.

Курс – стабилизация производства (с коллегии МВД России) // Преступление и наказание. 1994. № 9.

С. 2–4.

См.: Кузьмин С. Программа принята. Как ее реализовать? // Преступление и наказание. 1996. № 1.

С. 24–25.

Губанов С. Системный выбор России и уровень жизни // Экономист. 2011. № 11. С. 14.

См.: Исаков В., Дружинин В. Производство и труд в УИС: история и современность // Преступление и наказание. 1999. № 5–6. С. 30–35.

Губанов С. Системный выбор России и уровень жизни // Экономист. 2011. № 11. С. 15.

опорой на промышленный базис госсектора – суть вертикальной интеграции технологически смежных предприятий и комплексов, совместно объединяющих труд, собственность, науку и ресурсы, создающих механизм интеграционного взаимодействия ради достижения конечных результатов, устойчивого воспроизводства своего интегрированного промышленного капитала. Только в этих единых вертикально интегрированных цепочках добавленной стоимости способен получить подобающее себе место производственный сектор УИС, вклад которого в ВВП сегодня не более 0,05 %! В ином случае его стагнация неизбежна и все вопросы по содержанию осужденных и возмещению причиненного ими ущерба лягут на плечи законопослушных налогоплательщиков.

ОСОБЕННОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ПРАКТИКИ

К ОСУЖДЕННЫМ ПРИ НАРУШЕНИИ ИМИ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА

В ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Основными видами деятельности центров трудовой адаптации осужденных являются:

– швейное производство;

– оказание услуг по обеспечению учреждений теплом и водой;

– деревообработка;

– пищевое производство;

– металлообработка;

– подсобное хозяйство.

ФСИН России в обзорах о производственном травматизме отмечает следующие основные причины травм, приводящих к летальному исходу: неудовлетворительная организация производства работ и рабочих мест – 41,4 %, слабый контроль со стороны администрации учреждений за проведением работ – 24,1 %, нарушение требований безопасности – 10,3 %.

Рост уровня производственного травматизма свидетельствует об ослаблении контроля со стороны руководства территориальных органов, заинтересованных служб и подведомственных учреждений к решению вопросов обеспечения безопасных условий труда работающих, особенно на опасных производственных объектах.

По травмирующему фактору наибольшее число травм произошло от воздействия движущихся, вращающихся деталей – 29,2 %, от падения пострадавших и обрушения предметов – 23,9 %, воздействия режущих инструментов – 7 %.

При анализе производственного травматизма за последние 3 года получены следующие результаты:

нарушение правил и инструкций по технике безопасности – 43,5 % от общего количества производственных трав:

неосторожность пострадавшего – 34,4 %;

недостатки в организации производственного процесса – 8,4 %;

неисправность производственного оборудования – 5,8 %;

нарушение технологического процесса – 2,6 %;

нарушение трудовой и производственной дисциплины – 1,9 %;

нарушение правил дорожного движения – 0,7 %;

неудовлетворительная организация рабочего места – 1,4 %;

неприменение средств индивидуальной защиты – 0,7 %;

отсутствие надзора со стороны администрации – 0,7 %.

Травмирующие факторы:

воздействие вращающихся, движущихся, разлетающихся предметов и деталей – 75,3 % от общего количества производственных трав:

падение человека – 8,4 %;

падение предмета – 9,7 %;

термический ожег – 3,9 %;

перемещаемые грузы – 1,3 %;

дорожно-транспортное происшествие – 0,6 %;

воздействие домашнего животного – 0,6 %.

Статистика несчастных случаев в производственных подразделениях УИС показывает неудовлетворительную динамику травматизма среди спецконтингента. Данные по пострадавшим отразим в таблице 1.

Показатели использования рабочей силы и количество пострадавших по ФСИН России в целом Среднесписочная Число Число пострадавших со Число человеко-дней нечисленность работающих пострадавших смертельным исходом трудоспособности Как видно из таблицы, на 230 884 человек спецконтингента приходится 713 (0,31 % от общего числа человек спецконтингента) несчастных случаев без тяжелых последствий и 25 (0,01 %) случаев со смертельным исходом, а на 65 617 человек вольнонаемного персонала приходится 45 (0,07 %) несчастных случаев без тяжелых последствий и 2 (0,003 %) несчастных случая со смертельным исходом. Как видно, с осужденными происходит больше несчастных случаев без тяжелых последствий в 4,2 раза без тяжелых последствий и в 3,3 раза со смертельным исходом. Такой разброс показателей, да и в прочем анализ причин травматизма, говорит о том, что осужденные в большей степени нарушают требования охраны труда, пренебрегая требованиями безопасности.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований охраны труда и трудового законодательства: привлечение к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Так как в УИК РФ предусматриваются дисциплинарные наказания в основном за нарушение режима и мер безопасности, в отношении нарушения правил техники безопасности и инструкций по технике безопасности речь не идет. Поэтому, на наш взгляд, может послужить мощным рычагом усиления производственной дисциплины, техники безопасности, а также профилактики и уменьшения несчастных случаев, применение мер дисциплинарной ответственности за нарушения требований охраны труда и техники безопасности.

В качестве мер дисциплинарной ответственности, в зависимости от потенциальной опасности совершенного нарушения, можно предложить следующие:

– строгий выговор;

– отстранение от работы;

– лишение права на условно-досрочное освобождение;

– лишение права на свидание с родственниками;

– лишение права на получение посылки от родственников;

– изменения условий отбывания наказания по системе «социальных лифтов»;

– водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

– перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленных требований охраны труда и техники безопасности, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима – в одиночные камеры на срок до трех месяцев;

– перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленных требований охраны труда и техники безопасности, в единые помещения камерного типа на срок до шести месяцев;

– перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до двух месяцев.

В отношении осужденных, содержащихся в колониях-поселениях, могут применяться взыскания в виде отмены права проживания вне общежития и запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней.

В соответствии со ст. 136 УИК РФ к осужденным, отбывающим наказания в воспитательных колониях, наряду с выговором могут применяться следующие меры взыскания:

– лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца;

– водворение в дисциплинарный изолятор на срок до семи суток с выводом на учебу.

Данные меры дисциплинарной ответственности будут способствовать мотивации осужденных к соблюдению производственной дисциплины, усилению собственной ответственности за соблюдением правил техники безопасности и требований охраны труда, и как следствие, уменьшение травматизма.

ЦЕЛЕВЫЕ ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ

ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

В противовес этому представлению, советская колония всегда ассоциировалась с сибирской лесной делянкой, рудником, карьером, гигантской стройкой.

Хорошо это или плохо, но советская «тюремная» система была воплощением труда, тяжелого, зачастую жестокого, принудительного. Поэтому и называлась она – исправительно-трудовая.

Почему же случилось так, что современная уголовно-исполнительная система представляется гражданскому обществу не как трудовой лагерь, а скорее как изолятор, клетка, не выполняющая более функции исправления трудом?

Можно сколько угодно рассуждать о частных, внутренних проблемах тюремного ведомства – о компетентности руководителей и сотрудников, о материальной базе и системах финансирования, об эффективности работы тех или иных «инновационных» механизмов, в спешке скопированных с Запада, но, по мнению автора, необходимо подняться над проблемой и заглянуть выше.

К месту привести здесь слова Ленина: «кто берется за частные вопросы без предварительного решения общих, тот неминуемо будет на каждом шагу бессознательно для себя «натыкаться» на эти общие вопросы. А натыкаться слепо на них в каждом частном случае значит обрекать свою политику на худшие шатания и беспринципность»1.

Что делает нашу деятельность организованной, рациональной? Что превращает набор разрозненных элементов в целостную систему? Из теории управления известно, что целостной систему делает общая цель. Именно общая цель является ядром любой системы, именно цель определяет набор ее составных элементов, их свойства, функции, характер взаимодействия, именно цель запускает механизм интеграции всех элементов в единое целое2.

Какова цель народного хозяйства страны? Общеизвестно – это удовлетворение материальных и духовных потребностей государства и общества в процессе производства материальных благ.

С этих позиций попытаемся ответить на вопрос – а какова цель производственной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы? Или иначе, какова цель использования государством труда осужденных?

Довоенная советская исправительно-трудовая система ставила эту цель жестко и конкретно – служить орудием форсированной индустриализации страны, зачастую за счет принудительного, насильственного труда3. Примеры использования этого орудия всем известны – Беломоро-Балтийский канал, Байкало-амурская магистраль и прочие памятники своему труду – десятки тысяч важнейших объектов государственного и народнохозяйственного значения.

Было бы, однако, большим заблуждением думать, что интерес к советскому опыту производственной деятельности ИТУ есть проявление любви авторов к ГУЛАГу и стойкого желания возврата к нему. Нельзя оправдывать жестокость палачей, роль которых выполняло в то время «тюремное» веЛенин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 15. С. 368.

См., напр.: Афанасьев В.Г. Научное управление обществом.

См., напр.: ГУЛАГ: Экономика принудительного труда.

домство, но с позиций целеполагания роль труда осужденных была ясна всем – и администрации лагерей и колоний, и обществу, и самим осужденным.

Послевоенный период несколько сменил вектор приложения этого труда, переместив акцент с «глобальных строек» на кооперацию с промышленностью по всем направлениям деятельности. Процесс интеграции труда осужденных в отечественную экономику вновь стал носить повсеместный характер с 60–70-х годов. Собственное производство ИТУ органично вписалось в хозяйственный механизм страны, а выполнение регулярно доводимого до него плана выпуска продукции стало рассматриваться едва ли не основным результатом деятельности данных учреждений1. Так, в 1070-х годах на производстве в ИТУ были заняты трудом более 70 % осужденных, а в 1979 году – 87,6 %.

Еще раз подчеркнем, целью тюремной промышленности было и оставалось служить полноценным звеном в общей системе народного хозяйства страны, отвечая за решение производственных задач по своим направлениям хозяйственной деятельности.

С началом реформ, либеральных по своим лозунгам и антигосударственным и антинародным по своему содержанию, произошла смена курса и в исправительной системе. Провозглашенный ведомством курс на реформирование производства ИУ (фактически, на его коммерциализацию и формирование в УИС «организационных структур рыночного типа»2) на деле не привел, да и не мог привести к ожидаемым результатам.

Оставшись «наедине с рынком», колонии в рамках организации своей производственной деятельности, по мнению законодателей-реформаторов, должны были перейти от роли ячейки в отлаженном механизме государственного планирования заказов к самостоятельному планированию собственной производственно-хозяйственной деятельности.

Масштабная денационализация и либерализация всего и вся «не нашла» в исправительных колониях источников нефти и газа, залежей полезных ископаемых и других «стратегических экспортных товаров». Поэтому народнохозяйственная значимость «тюремного» производства, как и производства во многих других «непрорывных» отраслях (машиностроение, станкостроение, приборостроение и электроника и др.) была утеряна.

Получается, что с 1991 года производственный сектор уголовно-исполнительной системы попросту «выпал» из новой экономической системы страны, потерял с ней контакт, и, как следствие, лишился общегосударственных реальных целей функционирования. Вслед за целями исчезло и финансирование, и поддержка, и результат (см. табл.1).

Сравнение основных показателей хозяйственной деятельности обрабатывающей промышленности и экономике в целом, 2011 г. ВВП (Объем товарной продукции), млрд. руб.

Выработка на одного работающего, тыс. руб./чел.

Конечно, с формальной стороны цели производственной деятельности учреждений уголовноисполнительной системы никто не отменял. Напротив, с каждым витком реформ они все более расширяются, приобретая отчетливую социальную окраску. Во главе угла – ресоциализация осужденных, их психологическая коррекция.

Но закон общественного развития непреклонен – уровень развития производительных сил определяет уровень развития производственных отношений. Иначе говоря, невозможно в условиях отсутствия необходимой производственной базы говорить о развитых социально-трудовых отношениях. Тем более, что речь идет об осужденных – людях с деформированной системой ценностей, отношением к труду, этике и морали.

См.: Детков М. Производство и труд в свете реформ системы исполнения уголовных наказаний в российском государстве // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. № 6. С. 35–40.

См.: Курс – стабилизация производства (с коллегии МВД России) // Преступление и наказание. 1994.

№ 9. С. 2–4.

См.: Российский статистический ежегодник. 2012. С. 31–32, 134, 390; Статистическая отчетность ФСИН за 2011 год (форма ФИН-6, ОТО-6).

В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ

ОБ ОПЫТЕ ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ КУРСАНТОВ

ВЕДОМСТВЕННОГО ВУЗА

С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЭЛЕКТРОННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

Понятие ЭОР подразумевает некое образовательное содержание, облеченное в электронную форму, для воспроизведения которого используются электронные устройства. Электронными образовательными ресурсами называют учебные материалы, для воспроизведения которых используются электронные устройства.

Использование ЭУР в процессе обучения предоставляет значительные возможности, перспективы для самостоятельной творческой и исследовательской деятельности студентов, слушателей, курсантов.

Как известно, учебная работа включает аудиторные занятия с преподавателем и самостоятельные домашние задания. Электронные образовательные ресурсы позволяют выполнить дома более полноценные практические занятия – виртуальные посещения музеев, наблюдения за производственными процессами, лабораторные эксперименты и прочее. Кроме того, студент, слушатель, курсант сможет самостоятельно провести аттестацию собственных знаний, умений, навыков без участия преподавателя, который подскажет ему правильные ответы – все уже заложено в ЭОР.

Что касается научно-исследовательской работы, то ЭОР позволяют не только изучать описания объектов, процессов, явлений, но и работать с ними в интерактивном режиме.

В современном обществе информация становится ведущим ресурсом экономического, социального, политического и культурного развития, а современные технологии ее обработки и распространения только усиливают данное утверждение. Также это означает увеличение темпа жизни, что, в свою очередь, требует повышения уровня мобильности, образованности, адаптивности людей к постоянно изменяющимся условиям.

Сегодня происходит смена образовательной парадигмы: отход от традиционной «репродуктивной» модели обучения, «пассивно-знаниевой» к «активно-деятельностной». К обучающемуся предъявляются требования обладать навыками поиска, оценки, отбора и организации информации, уметь самостоятельно осваивать и исследовать материал, уметь работать в группе, уметь выявлять проблемы, находить пути их решения и применять на практике полученные знания. Все эти требования и нововведения заложены во ФГОС 3 поколения.

Вологодский институт права и экономики ФСИН России готовит и ежегодно выпускает свыше 600 специалистов для органов и подразделений Федеральной службы исполнения наказаний, МВД и МЧС России.

Процесс подготовки (самостоятельной работы курсантов) ВИПЭ ФСИН России организован согласно утвержденному положению. Остановимся более подробно на вопросе о методах и формах использования на самостоятельной подготовке курсантами электронных образовательных ресурсов.

Рассмотрим данный вопрос в разрезе некоторых направлений и специальностей, реализуемых вузом.

Так, по направлению подготовки 250400 «Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств», изучая особенности работы с программно-техническим комплексом АКУС (Автоматизированная картотека учета спецконтингента), курсанты самостоятельно изучают учебное видеопособие по работе с АКУС (версия ИК (КП)). Программно-технический комплекс включает в себя модули, охватывающие деятельность многих специалистов и служб конкретного типа исправительного учреждения (существуют модификации продукта для исправительных колоний, следственных изоляторов, колоний-поселений, уголовно-исполнительных инспекций). Комплекс предназначен для хранения, поиска и вывода на печать по установленным формам основной информации об осужденных. Проект отличается возможностью хранения большого количества информации на каждого осужденного, обладает встроенными справочниками. Учебное видеопособие к программному комплексу направлено на самостоятельное освоение материала курсантами и слушателями, имеет звуковое сопровождение, большое количество практических примеров и заданий. Видеопособие применяется курсантами в процессе самостоятельной работы при подготовке к учебным занятиям по дисциплинам «Информационные технологии» и «Информационные технологии в отрасли».

В часы, отведенные для самостоятельной работы курсантов, успешно начато внедрение еще одного ЭУР по целому ряду преподаваемых в вузе дисциплин (гидравлика, теплотехника и др.) – виртуальных компьютерных лабораторий. Составной частью понятия «виртуальная лаборатория»

является распространенное техническое понятие виртуального инструмента – набора аппаратных и программных средств, добавленных к обычному компьютеру таким образом, что пользователь получает возможность взаимодействовать с компьютером как со специально разработанным для него обычным электронным прибором. Существенная часть виртуального инструмента и виртуальной лаборатории – эффективный графический интерфейс пользователя, то есть программный инструментарий с развитой системой графического меню в виде наглядных графических образов привычной предметной области пользователя, обеспечивающий удобный интерактивный режим его взаимодействия с компьютером. Рабочие места обучающихся, оборудованные виртуальными компьютерными лабораториями универсальны, имеют лицензии и свидетельства. Обучающиеся могут выполнять весь цикл лабораторных работ. Работа может вестись как по заданию преподавателя, так и самостоятельно в часы дополнительной подготовки, что обеспечивает интерактивные формы и методы представления информации.

В процессе обучения курсанты и слушатели изучают дисциплины, на которых строится база использования информационных технологий в профессиональной деятельности – это «Прикладные компьютерные технологии в ЛПК УИС», «Автоматизированное проектирование изделий из древесины» и др. Подходя к изучению этих дисциплин, обучающиеся уже овладели основами инженерного проектирования. В рамках дисциплин рассматриваются теоретические аспекты использования информационных технологий в проектировании и производстве, а также приемы работы в программах «КОМПАС-3D» и «T-Flex», «ArchiCAD», программы проектирования мебельных конструкций. Сам процесс обучения проводится в компьютерных классах, с помощью мультимедиадемонстраций, для самостоятельного проектирования даются индивидуальные задания. На основе полученных знаний в ходе прохождения производственной и преддипломной практик в учреждениях уголовноисполнительной системы (УИС) курсанты используют программное обеспечение для подготовки курсовых и выпускных квалификационных работ.

По направлению подготовки 080400 «Управление персоналом» в процессе самостоятельной работы используются быстро развивающиеся в последние годы электронные библиотеки и базы (в т.ч. и справочно-правовые), в которых хранятся миллионы изданий как периодических, так и других.

Современные справочно-правовые системы располагают широким спектром законодательных актов, кодексов, положений и других правовых актов, принятых в разные периоды времени. Правовая документация, относящаяся только к уголовно-исполнительной системе, находится в специфических базах данных, таких как «Эталон Плюс». Таким образом, имея в качестве инструментария справочноправовые системы, курсант может самостоятельно повысить уровень своей компьютерной грамотности, в том числе для подготовки к учебному занятию. Из справочно-правовых систем выделим «КонсультантПлюс», «Гарант». Популярность набирают электронные библиотечные ресурсы Znanium.com, ELIBRARY.ru и другие. Перечисленные ЭУР применяются курсантами в процессе подготовки к учебным занятиям по целому ряду дисциплин экономического блока.

Вместе с тем опыт организации и проведения самостоятельной подготовки курсантов ведомственного вуза с использованием ЭУР позволил сформулировать ряд проблем, сопутствующих данному мероприятию и наметить возможные пути их решения:

1) существуют определенные трудности, препятствующие широкой практике возможного распространения Интернет-версий ЭУР. Это прежде всего пропускная способность каналов связи и скорость обработки аудио- и видеопотока, то есть время кодирования передаваемой и декодирования получаемой информации;

2) предлагается использовать адаптированное методическое и программное обеспечение учебного процесса, под которым понимается комплект учебно-методических и компьютерных средств, созданный с учетом и в соответствии с моделью специалиста (бакалавра) и уровнем профессионального образования. Необходимо также совершенствование и обновление методического и программного обеспечения преподаваемых дисциплин, в том числе в направлении организации самостоятельной работы курсантов с использованием электронных образовательных ресурсов;

3) предлагается создавать и активно использовать специализированные аудитории для самостоятельной работы курсантов-старшекурсников – классы курсового и дипломного проектирования;

4) необходимо повышать компьютерную грамотность профессорско-преподавательского состава вуза через проведение специализированных элективных курсов.

Подведя итог изложенному, считаем, что одним из эффективных условий подготовки курсантов ведомственного вуза ФСИН в области информационных технологий является качественная, продуманная организация самостоятельной подготовки с использованием ЭУР. Тем не менее все мероприятия по использованию современных информационных технологий, ЭУР в процессе самостоятельной работы следует изначально проводить в экспериментальном режиме с последующим вынесением окончательного решения о внедрении их в повседневную практику применения в самостоятельной работе.

(Северо-Западный институт (филиал) Университета им. О.Е. Кутафина)

ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Вместе с тем в настоящее время назревает необходимость в анализе современных информационных технологий и их применении в исправительном процессе учреждений УИС. Из существующего разнообразия методов и средств, которые используют информационные технологии, не все применимы в условиях российских исправительных учреждений. Это связано как с субъективными, так и с объективными причинами. Из субъективных отметим следующие причины: недостаточная техническая оснащенность, несовершенство нормативно-правовой базы, особенности исполнения наказания, связанного с лишением свободы и многое другое. К объективным причинам относятся особенности работы с отдельными категориями осужденных, зачастую не позволяющих применять технические средства для их ресоциализации.

К сожалению, на сегодняшний день не все регионы России могут обеспечить ИУ современной компьютерной техникой в требуемом объеме как для организации обучения и досуга осужденных, так и для сотрудников. По результатам анкетирования сотрудников групп социальной защиты осужденных, проведенным УСПВРО ФСИН России в 2008–2009 гг. совместно с Вологодским институтом права и экономики (ВИПЭ) ФСИН России, около 10 % соответствующих подразделений в исправительных учреждениях России не обеспечены компьютерной техникой или она морально и/или физически устарела. За последние годы в рамках ведомственной целевой программы «Информационное и телекоммуникационное обеспечение деятельности ФСИН России на 2005–2007 гг.» были разработаны спецификации оборудования для организации локальных вычислительных сетей в территориальных органах УИС, спецификация оборудования для внедрения автоматизированных учетов, для создания автоматизированной системы информационного обеспечения деятельности территориальных органов УИС. Также ежегодно директором ФСИН России утверждаются годовые планы с учетом задач, поставленных в ведомственной целевой программе, и предложений управлений и служб центрального аппарата ФСИН России.

Согласно приказу Минюста России от 31 декабря 2003 г. № 331 «Об утверждении Положения о материально-техническом обеспечении учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», установлены нормы оснащения компьютерной техникой учреждений УИС, которое осуществляется на основе анализа данных о наличии компьютерной техники, состоящей на балансе потребителя1. Согласно этим нормам территориальные органы УИС оборудуются компьютерной техникой из расчёта 50 % от общей численности среднего и старшего начальствующего состава, а оперативные службы – 100 %.

Сбор, обработка и анализ информации в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы в настоящее время осуществляется по следующим направлениям:

1) обработка статистической, оперативно-справочной, архивной информации;

2) хранение форм государственного и ведомственного статистического наблюдения;

3) ведение баз данных нормативно-справочной информации и классификаторов, относящихся к объектам учета;

4) обработка персональных данных специализированных учетов УИС;

5) разработка, внедрение и сопровождение информационных систем сбора, обработки и анализа статистической отчетности.

Информационный ресурс ФСИН России составляет 15 млн обрабатываемых в течение года значений, 3 тыс. поступающих по электронной почте файлов в сутки, 800 регламентных отчетов, содержащих более 10 тыс. таблиц, банк данных нормативных правовых актов ФСИН России, информация о персонифицированном учете лиц, находящихся в исправительных учреждениях и отбывающих наказания, не связанные с лишением свободы, персонифицированном учете личного состава, других учетов.

НИИИиПТ ФСИН России разработаны и внедрены информационные системы по автоматизации ведения специальных учетов для следственных изоляторов (ПТК АКУС СИЗО), исправительных учреждений (ПТК АКУС ИК), уголовно-исполнительных инспекций (ПТК АКУС УИИ), которые являются источником разноплановой информации по лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, содержащимся под следствием в СИЗО и отбывающим наказания, не связанные с лишением свободы. Эти сведения охватывают все стороны пребывания гражданина в СИЗО и ИУ, включают в себя текстовую информацию, фототеку, библиотеку дактилоскопических карт.

Одним из приоритетных направлений служебной деятельности Федеральной службы исполнения наказаний в условиях реформирования, перехода на новую систему исправительных учреждений является выполнение задач по обеспечению надежной охраны объектов, недопущению побегов подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений и осужденных из-под охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 г. № «Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации» и Федеральной целевой программой «Глобальная навигационная система» в настоящее время проводится работа по выполнению «Плана поэтапного внедрения навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в деятельность УИС на 2008– 2020 годы».

Внедрение навигационной спутниковой системы организованно в три этапа:

1) изучение возможностей ГЛОНАСС, разработка нормативно-правовой базы использования навигационной системы в УИС, определение источников финансирования (2008–2009 годы);

2) мероприятия по опытной эксплуатации и модернизации навигационной аппаратуры (2010–2012 годы);

3) оснащение аппаратурой ГЛОНАСС подразделений ФСИН России (2013–2020 годы) и введение ее в действие.

ГЛОНАСС – российская спутниковая система навигации. Она была разработана по заказу Министерства обороны, и в настоящее время может использоваться как в военных, так и в гражданских целях. Система принята в эксплуатацию в 1993 году, но из-за недостаточного финансирования все еще не работает в полном режиме.

Основой системы будут являться 24 спутника, движущиеся над поверхностью Земли в 3-х орбитальных плоскостях с наклонением 64,8°, и высотой 19 100 км. При доведении количества действующих спутников до 18 на территории России обеспечивается практически стопроцентная непрерывная навигация. На остальной части Земного шара при этом перерывы в навигации могут достиСм.: Кудрявцев В.Н., Лебедев А.В. Проблемы правового обеспечения информационно-аналитической работы в УИС // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2007. № 3. С. 14–25.

гать полутора часов. Практически непрерывная навигация по всей территории Земного шара обеспечивается при полной орбитальной группировке из 24 спутников с точностью до 30 м.

В уголовно-исполнительной системе ГЛОНАСС планируется к внедрению на автомобильном и железнодорожном спецтранспорте в целях обеспечения надёжной охраны подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений и осужденных при конвоировании, для повышения дисциплины среди сотрудников, несущих службу в карауле, законности при выполнении служебных задач, соблюдения защиты прав и законных интересов сотрудников и спецконтингента, немедленного реагирования на поступление сигнала «Тревога».

Спутниковая навигационная система позволит отслеживать реальное местоположение спецтранспорта, соблюдение установленного маршрута движения, скоростного режима, длительность стоянок, отсутствие незапланированных остановок в пути следования и других чрезвычайных происшествий, учитывать пробег спецавтомобилей и расход топлива.

Использование глобальной системы слежения в практической деятельности способствует:

недопущению нарушений законности при несении службы;

профилактике неслужебных связей со спецконтингентом;

обеспечению безопасности личного состава и спецконтингента по всему маршруту конвоирования.

Кроме того, использование возможностей ГЛОНАСС будет направленно на обеспечение исполнения наказаний без лишения свободы (контроль при домашнем аресте), позволит контролировать сотрудников, осуществляющих надзор и охрану в учреждениях в УИС, поможет в розыске лиц, уклоняющихся от наказания.

Во ФСИН России уже реализованы несколько пилотных проектов, которые выявили определенные проблемы использования возможностей ГЛОНАСС в уголовно-исполнительной системе. В настоящее время ведется работа над их решением.

Говоря о процессах информатизации уголовно-исполнительной системы, нельзя не затронуть такой важный аспект в ее деятельности как выявление, пресечение, предупреждение и раскрытие преступлений, совершаемых на территории исправительных учреждений.

Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов и учреждений ФСИН России – одно из важнейших направлений стратегии и тактики борьбы с пенитенциарными преступлениями. Сбор, обработка, хранение, анализ и оперативная передача информации заинтересованным лицам являются действенными факторами результативной работы уголовно-исполнительной системы.

В настоящее время, на наш взгляд, можно выделить два основных направления развития информационного обеспечения ОРД. Первое – информационно-техническое обеспечение – заключается в оснащении оперативных подразделений ФСИН России компьютерной техникой, позволяющей не только осуществлять обработку оперативно-розыскной информации, но и обмен такой информацией.

В данном направлении, безусловно, значимую роль будет играть развитие информационнотелекоммуникационной ведомственной сети. Определенные мероприятия в этом направлении уже производятся. В частности, имеется проект Концепции развития единой информационнотелекоммуникационной сети ФСИН России, которая предполагает объединение отдельных компьютеров и локально-вычислительных сетей подразделений территориальных органов и учреждений ФСИН России в единую глобальную сети передачи и обмена информации. Однако результативность такой работы будет невелика, если ее создание будет проводиться только в рамках уголовноисполнительной системы и не будет взаимосвязи с компьютерными сетями других правоохранительных органов, с которыми требуется постоянное взаимодействие, в том числе и по линии оперативной работы.

В 2006 г. в соответствии с Концепцией развития единой информационнотелекоммуникационной сети органов внутренних дел на 2002–2006 годы в МВД России завершены работы по созданию и введению в эксплуатацию глобальной ведомственной сети передачи данных. В том случае, если аналогичная сеть будет создана в уголовно-исполнительной системе, перспективным направлением будет объединение данных сетей в единое информационное пространство, что позволит, в свою очередь, повысить эффективность обмена информацией между оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел. В частности, будет упрощена процедура постановки объектов на оперативно-справочные учеты в информационные центры органов внутренних дел, а также исполнения запросов оперативных подразделений ФСИН России по базам данных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов.

Вторым направлением развития информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности ФСИН России является разработка и внедрение в практическую деятельность программного обеспечения прикладного характера.

В настоящее время в ряде структурных подразделений ФСИН России активно ведется работа в данном направлении. В частности, в ВИПЭ ФСИН России уже разработан ряд программных продуктов прикладного характера, позволяющих оперативно реагировать на факты преступного поведения со стороны лиц, отбывающих наказания в исправительных учреждениях. Одна из таких компьютерных программ – «Методика расследования побегов из исправительных учреждений» - была разработана в 2009 году сотрудниками внештатной научно-исследовательской лаборатории изучения уголовно-процессуальных, криминалистических и оперативно-розыскных проблем раскрытия и расследования преступлений в исправительных учреждениях ВИПЭ ФСИН России.

Компьютерная программа включает в себя алгоритм действий следователя и оперативного сотрудника при совершении побегов осужденных из исправительных учреждений, а именно:

1) порядок осуществления следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий при различных следственных ситуациях;

2) выдвигаемые следственные версии;

3) особенности тактики отдельных следственных и иных действий (осмотра места происшествия, задержания, допросов, назначения судебных экспертиз и т. д.);

4) особенности взаимодействия следователя и оперативных сотрудников исправительного учреждения;

5) типовые планы расследования по уголовному делу при различных следственных ситуациях (с возможностью их корректировки под конкретную ситуацию);

6) электронные бланки процессуальных документов;

7) иллюстрационный материал по данной тематике (фотоматериалы, таблицы статистики, видеосюжеты);

8) перечень учебной и учебно-методической литературы по проблемам расследования побегов.

Компьютерная программа проста в использовании, не требует больших системных ресурсов персонального компьютера. Кроме того, при наличии локально-вычислительной сети возможна ее установка на сервер учреждения и одновременное ее использование неограниченным количеством пользователей.

В 2010–2012 гг. на базе лаборатории были разработаны аналогичные программные продукты, содержащие методические рекомендации по раскрытию и расследованию убийств, совершаемых в исправительных учреждениях, незаконного оборота наркотических средств, а также преступных деяний, дезорганизующих деятельность исправительных учреждений.

доцент кафедры математики и информационных технологий управления,

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА

В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в рамках повышения эффективности управления уголовно-исполнительной системой, использования инновационных разработок и научного потенциала прямо указана задача внедрения электронного делопроизводства. Она включает в себя «оснащение всех учреждений и органов уголовноисполнительной системы автоматизированными рабочими местами, формирование и ведение регистра унифицированной системы электронных документов, перевод в цифровой формат 100 процентов документов информационных фондов и архивов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы к 2020 году». Для реализации вышеуказанных положений необходимо решить несколько сложных и многоаспектных проблем.

Первой актуальной проблемой является обновление парка компьютерной техники в учреждениях, увеличение норм положенности компьютеров, унифицирование требований для АРМ во ФСИН России. Каждый сотрудник, так или иначе связанный с электронным делопроизводством должен иметь свое автоматизированное рабочее место, оснащенное всей необходимой техникой, начиная от компьютера и заканчивая многофункциональными устройствами. Стабильная и надежная работа всех систем АРМ может быть обеспечена только в том случае, если компьютерная техника будет полностью обновляться не реже чем раз в пять лет. Реализация этих требований невозможна без своевременного правового регулирования и соответствующего финансового обеспечения.

Формирование и ведение регистра унифицированной системы электронных документов, декларированные в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, порождают вторую актуальную проблему, на которую хотелось бы обратить внимание.

Это проблема подбора программного обеспечения, позволяющего организовать электронный документооборот во всей Федеральной службе исполнения наказаний, по всей территории России.

В настоящий момент существует огромное количество фирм, предлагающих разработку программных продуктов электронного документооборота в той или иной степени отвечающих требованиям ФСИН России. Однако выбор программного продукта на основании профессиональной технической экспертизы на данный момент невозможен из-за Федерального закона № 94-ФЗ, так называемого Закона о закупках. Единственным критерием отбора товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд согласно данному закону является выигрыш на электронных торгах, то есть наименьшая цена, предложенная поставщиком. В случае с закупкой оборудования для АРМ это не критично, так как есть возможность установить к нему высокие технические требования, что неизбежно повлечет повышение качества компьютерных систем. Однако при закупке ПО, кроме требований к самому продукту, необходимо обращать внимание на другие факторы, непосредственно связанные с поставщиком. Это репутация фирмы, которая определяется уровнем разработчиков программного продукта, наличием разветвленной сети учебных центров, возможностями сопровождения и сервисного обслуживания программ, включения в программу систем защиты от потери информации, несанкционированного доступа, программных и технических сбоев. В рамках Федерального закона № 94 все это учесть невозможно, соответственно качество поставляемого программного продукта может быть сомнительным.

Третья проблема связана с переводом в цифровой формат 100 % документов информационных фондов и архивов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы к 2020 году. Следует понимать, что полностью отказаться от документов на бумаге мы не сможем еще долгое время. Приведем только некоторые причины этому факту:

– большая часть архивных документов и некоторые информационные фонды являются секретными, а современные программные средства защиты информации гораздо менее совершенны, чем традиционные организационные методы. Таким образом, при переводе в цифровой формат данных документов и включения их в единую сеть электронного документооборота ФСИН России мы подвергаем государственные тайны Российской Федерации различного уровня угрозе разглашения;