Theatrum mundi
А Н Д Р Е Й П Я ТА К О В
Латиноамериканская грань
мирового альтерглобализма
Итоги и перспективы развития
На рубеже тысячелетий альтерглобализм (далее — АГ) стал предметом
широкого обсуждения не только в научных исследованиях, но и в средствах
массовой информации всего мира. Сам термин «альтерглобализм» (иногда используется также синонимичное понятие «альтермондиализм») был выдвинут на волне воодушевления от всемирных социальных форумов в пику навязанному официозными СМИ термину «антиглобализм», сознательно искажающему суть явления. Называя движение «антиглобалистским», определенные политические силы стремятся свести его к страху перед глобализацией, своего рода глобофобии, что совершенно не соответствует действительности.
В России пресса сильно заражена термином «антиглобализм», а серьезные исследования проблемы мирового альтерглобализма спорадичны и в большинстве страдают двумя недостатками: во-первых, преобладает описательный подход к проблеме (перечисление организаций, их требований, акций протеста и т. п.); во-вторых, рассматриваются в основном акции протеста в странах Западной Европы. Движение крайне редко воспринимается как мировое (даже при декларировании его таковым). Во многом это обусловлено стихийным европоцентризмом в отсутствие теоретического подхода к проблеме, ее последовательного анализа.
Альтерглобализм возник как попытка осмыслить процесс глобализации не с позиции бизнес-элиты, мировых транснациональных институтов, а с точки зрения простых людей, далеких от участия в принятии глобальных политических и экономических решений. Представителями французской группы АТТАК был выдвинут термин «альтерглобализм» (франкоязычный вариант — «альтермондиализм», по-испански «альтермундизм» — от alter mundus — «другой мир»).
Он распространился в литературе, посвященной феномену АГ, и концептуально обозначил факт осознания участниками движения всемирной экономической и политической интеграции как объективного процесса. Они выступают не против глобализации как таковой, а против определенной ее модели, выражающей интересы только господствующих транснациональных институтов.
Движение ставит целью переход к такой форме глобализации общественных ПЯТАКОВ Андрей Николаевич — научный сотрудник Института Латинской Америки РАН.
SM_07-2007.indd 56 19.07.2007 23:34:
ЛАТИНОАМЕРИКАНСКАЯ ГРАНЬ МИРОВОГО АЛЬТЕРГЛОБАЛИЗМА
процессов, которая учитывала бы интересы большинства социальных групп и общественных слоев, в том числе в странах третьего мира, а как максимум — всего человеческого общества, то есть к глобализации, основанной на справедливых, гуманных началах.Главный лозунг движения — «Другой мир возможен». Суть АГ состоит не в отрицании глобализации, но в прогрессивном преобразовании современных форм этого процесса. АГ выступает за справедливую глобализацию (или «глобализацию справедливости») вместо неолиберальной глобализации, которую нередко называют «глобализацией нищеты и голода». Основное содержание АГ, выделяющее это общественное движение из ряда других, — протест против неолиберальной глобализации и деятельности проводящих ее экономических и политических институтов глобального масштаба.
Заметим: следует четко различать понятия «глобализация» и «глобализм».
Глобализм — это внешняя политика государства, претендующего на глобальное влияние; сейчас нередко говорят о глобализме применительно к США. Но это лишь одно из проявлений объективного процесса глобализации, основу которого надо искать на уровне производственных отношений.
Сущность глобализации, на наш взгляд, определяется выходом производственного и финансового капитала на глобальный уровень, что проявляется в росте количества, мощи и масштаба деятельности транснациональных корпораций (ТНК) и транснациональных банков (ТНБ), все более перерастающих рамки национальных границ. Отсюда — волна неолиберальных реформ, ориентированных на сворачивание государственной собственности и национально-государственного регулирования. Роль их на нынешнем этапе глобализации столь велика, что непосредственно глобализация в данной конкретной форме может быть названа неолиберальной. Альтерглобализм и выступает как общественная реакция на социальные последствия неолиберальной формы глобализации.
Являясь, как и его противник, явлением всемирного масштаба, АГ не может не отражать в своей структуре таковую современного мира, разделенного на центры или метрополии (прежде всего США и Западная Европа) и зависимую периферию. Части движения АГ, действующие в этих регионах, наряду с общими чертами обнаруживают и серьезные различия. Поэтому можно говорить о метропольной и периферийной разновидностях АГ как глобального явления.
Характеристики и тенденции первой в наиболее чистом виде воплощает европейский АГ, вторая развивается главным образом в странах Латинской Америки.
Чтобы выяснить, какая из разновидностей является более зрелой, необходимо хотя бы вкратце рассмотреть их социальную базу, цели и формы деятельности.
Действующими лицами (акторами) европейского АГ выступают главным образом негосударственые организации (НГО), состоящие из образованных представителей средних слоев, учащейся молодежи. Социальная база латиноамериканского альтерглобализма (ЛААГ) намного шире. Она охватывает фактически все социальные слои низших и средних уровней общественной страSM_07-2007.indd 57 19.07.2007 23:34:
А Н Д Р Е Й П Я ТА К О В
тификации. Ведущими акторами ЛААГ выступают не столько НГО, сколько общественные движения, имеющие длительную историю самостоятельного развития до «альтерглобалистского десятилетия» (1994—2007). Это крестьянские, индейские, профсоюзные, женские, студенческие движения, а также движения «социально исключенных» (безземельных крестьян, городских бездомных, безработных) и др. НГО в Латинской Америке формируются в тесном взаимодействии с общественными движениями и зачастую на их основе.Организации метропольного АГ создаются преимущественно по схеме «одна проблема—одна организация». Европейский АГ включает целый спектр НГО, нередко имеющих международный масштаб, но сосредоточенных на частной проблеме: «Юбилей 2000» — на списании внешнего долга стран третьего См. К. Агитон. Альтернатив- мира; АТТАК — на введении налога на движение транснациный глобализм. Новые миро- онального капитала и использовании этих средств на нужвые движения протеста. М.: «Ги- ды беднейших стран; CorpWatch — на анализе и критике лея», 2004.
деятельности ТНК и т. п.1 Проблемы значимы сами по себе, но представляют отдельные стороны глобализации.
Схема формирования периферийного АГ, а именно — латиноамериканского, иная: «общая проблема—сеть организаций». ЛААГ — часть мирового общественного движения, направленного против неолиберальной глобализации.
Он развивается в Латинской Америке как одном из регионов зависимой периферии мировой экономической системы и стремится к прогрессивному преобразованию процессов глобализации как в самом регионе, так и мире в целом.
Масштаб и организация деятельности противников глобализации в Западном полушарии, особенно в южной его части, позволяют называть ЛААГ ведущей частью мирового АГ. Общей проблемой ЛААГ до недавнего времени являлся интеграционный проект зоны свободной торговли Америк (испанская аббревиатура — АЛКА), вхождение в силу которого ранее намечалось на 1 января 2005 года. В последнее десятилетие в Латинской Америке поднялась волна протеста против АЛКА, который в деятельности и идеологии ЛААГ выступает центральным объектом критики. Это стало особенно очевидно в последние годы, когда официальный переговорный процесс вокруг АЛКА вошел в финальную стадию и акции протеста против этого проекта приобрели систематический и См. Сайт в Интернете www.ascОбщей сетью организаций ЛААГ является Континенhsa.org.
объединяет около 45 миллионов человек из примерно 300 гражданских объединений, организаций и движений 35 стран Западного полушария. С учетом того, что мировой АГ, по оценке болгарского исследователя Камена Денчева, представлен «более чем 120 различными группами и орК. Денчев. Феномен антиглоганизациями и охватывает порядка 70 миллионов челобализма. М., 2005. С. 40.
ведущей организацией мирового АГ, а ЛААГ в целом — самым массовым его
ЛАТИНОАМЕРИКАНСКАЯ ГРАНЬ МИРОВОГО АЛЬТЕРГЛОБАЛИЗМА
Общепризнанной формой деятельности организаций АГ считаются социальные форумы. Если для мирового движения это всемирные социальные форумы, то для ЛААГ — саммиты народов (Cumbres de los pueblos). Вначале латиноамериканские социальные форумы проводились как альтернативные официальным межгосударственным встречам — саммитам Америк, в рамках которых велись переговоры по проекту АЛКА; после срыва переговоров саммиты народов стали формой выражения общественной солидарности и поддержки встреч лидеров Латинской Америки, выступающих за региональную интеграцию.Двенадцатилетнюю историю развития ЛААГ можно разделить на два этапа.
Первый (1994—2005) начался с выступления сапатистов в мексиканском штате Чиапас против прообраза АЛКА — Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА)*, давшего сильный импульс ЛААГ и мировому АГ. Второй (с года) начался после срыва первоначального варианта АЛКА и выдвижения альтернативных ему интеграционных инициатив. Главным направлением стала борьба за альтернативную интеграцию в регионе как стратегию преодоления последствий неолиберальных реформ. Первый этап можно обозначить как преимущественно негативный, собственно протестный; второй — как преимущественно конструктивный, при котором деятельность сил ЛААГ направлена уже не просто на отвержение и отрицание чего-то, но на осознанное осуществление альтернативного проекта.
Главный лозунг ЛААГ — «Иная Америка возможна!». Это свидетельствует о том, что ЛААГ развивается в русле и по логике мирового движения АГ, основной лозунг которого, как уже говорилось, — «Иной мир возможен!». Оба лозунга нередко подвергаются оправданной критике, так как лишены определенности и цель их неясна: какой именно мир имеется в виду? Для ЛААГ эти неопределенность и неясность ослабляются тем, что у лозунга есть две стороны, отражающие суть обозначенных выше этапов развития ЛААГ. Первая отражена в лозунге «Да — жизни! Нет — АЛКА!»: иная Америка — это Америка без АЛКА.
Вторая сторона отражена в лозунге «Иная интеграция возможна!»; здесь иная Америка мыслится как Латинская Америка, объединенная с учетом и в интересах народного большинства.
Почему АЛКА — казалось бы, прогрессивный проект экономической интеграции Западного полушария — породил настолько широкую и повсеместную оппозицию, что протест против него стал цементирующим фактором самой массовой части мирового АГ? Очевидно, потому, что АЛКА сегодня, как «Вашингтонский консенсус»** в начале 1990-х, в наибольшей степени и в наНАФТА — английская аббревиатура Североамериканской зоны свободной торговли, включающей США, Канаду и Мексику. Соглашение о создании НАФТА вступило в силу с 1 января 1994 года.
** «Вашингтонский консенсус» — принятое в США и Латинской Америке краткое название документа, подписанного главами всех стран Западного полушария, кроме Кубы, в ходе встречи на высшем уровне в Вашингтоне в 1990 году. Документ предусматривает принятие основных принципов неолиберализма, в том числе приватизацию государственных предприятий, свертывание государственного регулирования экономики, снятие ограничений на перемещение капиталов, «равноправие» иностранного капитала с отечественным и т. д.
А Н Д Р Е Й П Я ТА К О В
иболее зрелой форме отражает и воплощает процессы неолиберальной глобализации. Поскольку эти процессы выступают здесь в комплексе, частные проблемы, которые поднимают активисты метропольного АГ, в проекте АЛКА слиты в единое целое. Основное и неизменное содержание АЛКА состоит в снятии национально-государственных экономических барьеров стран региона в интересах транснационального капитала (главным образом североамериканского происхождения): производственного (увеличение объема прямых иностранных инвестиций) и финансового (облегчение трансакций). Собственно, в пути становления глобальных транснациональных институтов. Формируемый на базе соглашений ВТО, он вместе с тем выходит за их рамки, поэтому его называют проектом ВТО-плюс. Его также именуют проектом НАФТА-плюс, имея в виду расширение североамериканского договора на все Западное полушарие. Более того, существует мнение, что ВТО, НАФТА и АЛКА создают некую глобальную конституцию, нивелирующую нормы национальных конституций. Таким образом, АЛКА имеет глобальное значение не только по масштабу, но и по уровню воплощения современных процессов неолиберальной глобализации (или транснационализации) и наиболее полно и зрело отражает ее наиболее полное выражение тенденции глобализации, и как региональное воплощение проекта североамериканского глобализма — прямого продолжения двухсотлетнего экспансионистского курса США в регионе, он затрагивает интересы самых широких масс и встречает самую масштабную и сплоченную оппозицию. Протест против АЛКА носит синтетический характер и равняется протесту против неолиберальной глобализации в целом. Поэтому на региональных форумах и семинарах ЛААГ проблемы внешнего долга, милитаризации, неолиберализма, ТНК, «свободной торговли», приватизации образования, медицины и социальной инфраструктуры в целом, а также проблемы бедности, безработицы и другие в контексте АЛКА рассматриваются в комплексе.К намеченному сроку (1 января 2005 года) не удалось достигнуть договоренностей по заключению договора АЛКА, безрезультатными оказались и дальнейшие попытки реанимировать переговоры. Немалый вклад в срыв переговоров внесло общественное давление, оказываемое на правительства со стороны движений и организаций ЛААГ. Вследствие этого АЛКА перестал быть центральным объектом протестной деятельности ЛААГ. На первый план вышел проект альтернативной интеграции — «Боливарианская альтернатива для Америк» (испанская аббревиатура — АЛБА), речь о котором пойдет ниже. В результате этого изменились и характер деятельности, и главные действующие лица ЛААГ. Если на первом этапе ведущую протестную роль играли общественные движения, то на втором в авангарде процесса становятся правительства, естественно, с опорой на общественные движения.
ЛАТИНОАМЕРИКАНСКАЯ ГРАНЬ МИРОВОГО АЛЬТЕРГЛОБАЛИЗМА
Если общественные движения напрямую не включены в государственный механизм и могут влиять на него только путем выборов, референдумов и т. п., то обладание властью дает возможность реализации альтернативного проекта.На наш взгляд, в Латинской Америке на протяжении последних восьми — девяти лет можно говорить о «государственном альтерглобализме». Он получил выражение в политике ряда правительств и лидеров, прежде всего У. Чавеса (Венесуэла), Э. Моралеса (Боливия), Д. Ортеги (Никарагуа), Р. Корреа (Эквадор), а также отчасти Л. И. Лулы да Силвы (Бразилия), Р. Киршнера (Аргентина), Т. Васкеса (Уругвай) и др. В авангарде этой тенденции идет У. Чавес, который с начала политической деятельности позиционирует себя как продолжатель дела вождя Войны за независимость начала XIX века С. Боливара. Для последнего главной целью было освобождение от испанского колониализма, а затем — противодействие экспансии США; для Чавеса — сопротивление североамериканскому неоколониализму. Венесуэльский лидер выступает одним из наиболее радикальных и последовательных противников АЛКА и родственных ему проектов двусторонних и многосторонних ЗСТ, считая их инструментами В 2001 году Чавес выдвинул альтернативный АЛКА проект АЛБА. Начало его осуществлению было положено в декабре 2004 года, когда Венесуэла и Куба заключили первое соглашение в рамках АЛБА. Проект АЛБА поднимает движение к латиноамериканскому единству на качественно новый уровень, предполагая комплексный характер интеграции, затрагивающей все сферы общественных отношений: политическую, экономическую, социальную, культурную. Все эти аспекты выступают как целое. Это позволяет расценивать проект не просто как очередной, но как принципиально новый.
И АЛКА, и АЛБА — проекты интеграции. Но в АЛКА понятие интеграции выражает крайне асимметричное взаимодействие экономик двух Америк, обеспечивающее полную свободу действий ТНК североамериканского происхождения без адекватных гарантий для более слабых участников. Проект АЛБА рассчитан на страны более близкие по уровню и типу развития и предполагает углубление интеграции дальше традиционных для Латинской Америки пределов.
Экономическим фундаментом латиноамериканской интеграции должно стать объединение государственных нефтяных и газовых компаний стран региона в единую компанию «Петроамерика». Очевидно, что этот проект ущемляет интересы нефтяных ТНК, не заинтересованных в том, чтобы значительная доля черного и голубого золота контролировалась госсектором. Осуществимость проекта зависит в первую очередь от социально-политической ориентации государств, на участие которых он рассчитан. Фактически АЛБА экстраполирует на весь регион опыт венесуэльской государственной нефтяной компании «PDVSA» после 2002 года.
В современном мире вопрос о собственности на нефть — стратегический ресурс, цены на который во многом определяют мировые цены на другие товары, — неразрывно связан с вопросом о политической власти. Для Венесуэлы,
А Н Д Р Е Й П Я ТА К О В
благодаря ее высокому мировому статусу как одного из лидеров ОПЕК*, нефть стала фундаментом международной политики в целом и латиноамериканской в частности. Это во все большей степени относится и к другим нефте- и газодобывающим странам, прежде всего Боливии и Эквадору. В то же время цена на нефть была и остается «ахиллесовой пятой» ее производителей. Сегодня высокие цены на нефть выгодны нефтяным ТНК; вчера они шли и завтра могут пойти на снижение цен, чтобы в дальнейшем полностью диктовать свои правила игры. На ослабление и подчинение нефтедобывающих стран направлена программа крупномасштабного производства биоорганического топлива, предложенная ряду стран Латинской Америки президентом США Дж. Бушем в Правительство У. Чавеса осознает возможную опасность и работает над минимизацией рисков путем диверсификации не только национальной, но и по возможности латиноамериканской экономики. Практиковавшуюся в Латинской Америке на протяжении многих десятилетий стратегию национальной диверсификации на базе импортзамещения АЛБА предлагает заменить стратегией межнациональной диверсификации, основанной на взаимодополняющем развитии**. АЛБА идет дальше традиционного экономического сотрудничества, ставя целью интеграции формирование единой экономической системы.Авторам проекта АЛБА национализация и государственное распределение так называемой природной ренты представляются средством достижения социальных целей. Насколько готовы к этому страны региона — вопрос пока открытый. Но в рамках АЛБА уже успешно реализуются программы в сферах здравоохранения (ряд международных медицинских программ, осуществляемых совместными усилиями Венесуэлы и Кубы, в том числе миссия «Чудо», лечение глазных болезней); образования (ликвидация безграмотности, уже завершенная в Венесуэле и развернутая сейчас в Боливии и Никарагуа); культуры и информации (Культурный фонд АЛБА, не зависимый от ТНК информационный канал «Телесур») и др.
К 2007 году членами АЛБА стали Венесуэла, Куба, Боливия, Никарагуа, ряд карибских стран, возможно вступление Эквадора. Блок уже охватывает 17, процента населения региона и 8,3 процента его ВВП»***. АЛБА может рассматриваться как наиболее адекватный на сегодняшний день проект латиноамериканского и мирового АГ. Последний активно поддерживает проект, но еще не рассматривает его в качестве инструмента и цели своей деятельности.
* Подробнее о положении Венесуэлы на международном рынке нефти по запасам, добыче и экспорту нефти см. Л. Б. Николаева. Нефть и национальные интересы.— «Латинская Америка».
** В современной латиноамериканистике для обозначения нового типа диверсификации пока не выработано устойчивого термина (наподобие термина «импортзамещение»). Но думается, если процессы АЛБА будут развиваться так же интенсивно, как и в настоящее время, новый термин станет необходимым.
*** Подсчитано автором по данным Экономической комиссии ООН для стран Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК).
ЛАТИНОАМЕРИКАНСКАЯ ГРАНЬ МИРОВОГО АЛЬТЕРГЛОБАЛИЗМА
В то же время проект АЛКА в определенной степени продолжает реализовываться в форме двусторонних соглашений о ЗСТ. Такие договоры с США уже заключили Мексика, Колумбия, Перу, Чили, страны Центральной Америки, охватывающие 40,9 процента населения и 50,9 процента ВВП региона. Таким образом, пока рано говорить о поражении или победе АЛКА или АЛБА. Можно вести речь скорее об определенном равновесии, очень неустойчивом, подверженном колебаниям, когда те или иные страны региона начинают тяготеть к одной из противоположных интеграционистских тенденций или, наоборот, отталкиваться от нее. Особенно неустойчивым равновесие стало в 2006 году, когда в большинстве стран региона (включая США) прошли президентские и (или) парламентские выборы. Результаты выборов очень сильно влияют на развитие соотношения АЛБА и АЛКА. Разрешения коллизии можно ожидать в 2007—2008 годах после завершения электорального цикла в Латинской Америке и президентских выборов в США.Глубокие исторические корни ЛААГ, наличие в нем как протестных, так и конструктивных моментов обусловливают его долгосрочные перспективы и в общественном, и в государственном варианте. Вместе с тем борьба за альтернативный путь интеграции и развития Латинской Америки наверняка будет долгой, и ее исход нельзя считать предрешенным. Потенциал государственного ЛААГ ослабляется его неоднородностью, политической нестабильностью в ряде стран, острыми противоречиями как внутри них, так и между ними, а также разнородностью и недостаточной ясностью идейно-теоретических представлений ЛААГ, подчас декларативностью позитивной альтернативы неолиберальной модели глобализации, рецидивами популизма как в протестной, так и Представляются возможными три сценария дальнейшей эволюции альтерглобалистского движения в Латинской Америке.
«