«Исторический опыт становления и развития школьного образования в Казахстане в XIX - начале XX веков ...»

Одним из вопросов реформы 1850 г. было разработка положения об открытии в губернских, уездных городах и больших селениях школ для девиц. Положение о женских училищах было принято чуть позже при деятельности Е.П.Ковалевского. Если уже в середине XIX в. в России открываются женские училища, в Казахстане первая школа для девочек-казашек была открыта в г. в Иргизе, позже в 1891 г. женское училище с интернатом было открыто в Тургае, 1893 г. в Костанае, 1895 в Карабутаке, 1896 г. в Актюбинске. Но вместе с тем, есть сведения о том, что уже в 1872 г. во Внутренней орде в русских классах обучались 25 девочек.

Организация школ при степных укреплениях имела свои особенности. Так, в представлении г-ну Оренбургскому и Самарскому генерал-губернатору от октября 1859 г. № 9602 предлагаются для рассмотрения следующие вопросы по организации школ при степных укреплениях:

1) Относительно условий приема киргизских детей в школы при укреплениях, Комиссия полагает, что должно принимать в нее желающих без различия происхождения и состояния родителей.

2) Штат каждой школы Комиссия полагает удобным ограничить на первый раз 25 воспитанниками с одним учителем, который будет вместе и смотрителем школы. Для варения пищи детям должен быть при школе нанятой работник из киргизов. Чем проще будут школы, чем более они будут походить наружностью на азиатские, тем лучше.

3) Учения в степных школах для киргизских детей достаточно будет ограничить чтением и письмом на русском и киргизском языках, первыми четырьмя правилами арифметики и переводом с киргизского на русский и обратно, причем объяснять и грамматические формы обоих языков.

4) Срок пребывания в школах, по мнению Комиссии, назначать не следует.

Пусть ребенок учится, пока выучится всему преподаваемому в школе, один может этого достигнуть в два года, другой в три, иной в четыре. Дальше четырех лет, по курсу учения в школе, держать воспитанников не следует…[172].

Были разработаны Правила по организации русских школ для киргизских детей в Уральском и Оренбургском укреплениях. При представлении Пограничной Комиссией от 17 ноября 1861 г. за № 11021 были представлены следующие пункты:

§ 2. Право помещения детей в школы предоставляется преимущественно ордынцам, состоящим на службе по степному управлению. Пока же школы не наполнятся детьми таковых, принимаются в нее все желающие из киргизов, без различия происхождения и состояния, а на первое время - даже и взрослые.

§ 8. Кроме воспитанников из киргизов, дозволяется допускать к обучению в степных школах и детей русских переселенцев при укреплениях, но не иначе, как в качестве приходящих. Обучение киргизской грамоте для детей этих необязательно.

§ 9. Учителями в степные школы определяются преимущественно молодые киргизы, окончившие курс учения в Оренбургском Неплюевском кадетском корпусе или в Школах для киргизских детей при Областном Правлении Оренбургскими киргизами.

§ 21. Воспитанники из киргизов, поступившие в степные школы, пользуются в ней от казны помещением с отоплением и освещением, пищею, постелью и учебными принадлежностями; но одежду, белье и обувь должны иметь собственные. Формы одежды никакой не полагается.

§ 22. Пособия от казны для снабжения совершенно бедных и сирот:

одеждою, бельем и обувью может быть оказываемо лишь в виде отступления от общего правила.

§ 25. Издержки по содержанию каждой школы ассигнуются ежегодно, из кибиточного сбора, в количестве 1803 р. 50 к. на следующие предметы:

а) на ремонт школьного дома – 50 р.;

б) на ремонт мебели, посуды и учебных принадлежностей (аспидных досок, чернильниц, книг, бумаги, перьев и проч.) – 75 р.;

в) на отопление и освещение в течение шести месяцев (хворостом, соломою, кизяком, дровами, чем представится возможность, полагая этого топлива, для шести печей или каминов, на 18 руб. в месяц, да по 8 свечей сальных на вечер – 7 р.) – 360 р.;

г) на довольствие воспитанников из киргизов пищею (по 10 коп. в сутки на каждого из 25 учеников, - в течение девяти учебных месяцев) – 687 р. 50 коп.;

д) на снабжение беднейших и сирот одеждою, бельем и обувью – 150 р.;

е) на мыло для стирки белья и умывания, на полотенца кухонные, метлы и проч. – 85 р.;

ж) на жалованье работнику-повару и работниц-прачек – 8 р. в месяц обоим – 96 р.;

з) на жалованье учителю школы – 300 р.

В примечании оговаривается в случае, если учитель выполняет обязанности переводчика при начальнике укреплении с получением жалования, то содержание ему по должности учителя уменьшается на 200 руб.

§ 27. «Киргизские школы при укреплениях, находясь под главным попечением Оренбургского и Самарского генерал-губернатора, стоят в непосредственном заведывании: в Оренбургском и Уральском – Областного Правления…» [173].

В 60-х гг. XIX в. при кабинете министра А.В.Головнина выходит ряд нормативных документов, который значительно изменил направление образования, как в Казахстане, так и в России: устав гимназий 1864 г.;

положение о начальных народных училищах 1864 г.; уставы и штаты некоторых учебных учреждений; 14 июля 1864 г. выходит «Положение о начальных народных училищах», где упор делается на попечительскую деятельность, о народном образовании земства и городского общества [174].

Следует подчеркнуть, что при деятельности графа Д.А.Толстого на посту Министерства народного просвещения было впервые обращено внимание на создание особой системы школ для инородцев в пределах Казанского, Оренбургского учебных округов, в Сибири и Туркестане. Основная цель данной политики была в том, что эта система «болъе прочное сближенiе инородцевъ съ кореннымъ русскимъ народомъ путемъ постепеннаго распространенiя между ними знанiя русскаго языка» [175]. Основные свои идеи по образованию инородцев граф Д.А.Толстой изложил в отчете после осмотра учебных заведений Казанского и Одесского учебных округов в 1866 году. По предложению министра, попечителю Казанского округа было предложено рассмотреть вопрос об образовании инородцев в особом комитете, исходным материалом которого служил опыт школы для детей крещеных татар, основанный 1863 г. профессором Казанского университета Н.И.Ильминским.

Изначально основной целью школы было обучение детей русской грамоте, и положить начало христианской веры на их родном языке.

Один из первых документов «Положение о школах при укреплениях»

(утверждено оренбургским и самарским генерал-губернатором 18 октября года) разработанный в середине XIX в., не ограничивало желающих получить образование и не учитывало сословность воспитанников (Приложение Б) [176].

Также впервые в качестве учителей позволялось приглашать подготовленных молодых казахов, окончившие Неплюевский кадетский корпус. В отличие от прежних положений не было жесткого отбора учеников на основе сословности, а также ограничивались при поступлении набором формальных документов.

Школы при укреплениях могли посещать и дети переселенцев, что позволяло правительству успешнее решать проблему русификации казахского народа.

В § 18 давали указание о пребывании в школе учащихся в зависимости от поведения и успеваемости по предметам. Если ранее ученики, не усвоившие программу курса, могли учиться дольше положенного срока, то по новому положению в школе более четырех лет не могли пребывать. Большим успехом положения было в привлечении в качестве работников казахов, которые находились на службе при столовых, прачечных и плотнических мастерских.

Достаточно объективно и лояльно разработанное положение о школах при укреплениях учитывали все направления жизнедеятельности учеников: общее положение, в котором определялись и штат школы, и местопребывания учеников, а также прием на обучение детей казахов, с возможностью обучения детей русских переселенцев; учебная часть охватывала следующие важные разделы учебного процесса:

§ 11. курс учения в степных школах полагается следующий: а) чтение и письмо на киргизском и русском языках, б) первые четыре правила арифметики и в) переводы с киргизского языка на русский и обратно, с объяснением при этом грамматических форм обоих языков;

§ 12. главное внимание должно быть обращено на обучение воспитанников русскому языку, но русской грамматике следует учить только мальчиков, умеющих уже по-киргизски читать. Обучение арифметике должно начинаться, когда воспитанник выучился читать по-русски и по-киргизски;

§ 13. во избежание необходимости делить воспитанников по успехам на классы, что при одном учителе невозможно, способ учения в степных школах полагается применительный к ланкастерскому, то есть учитель обучает только способнейших и прилежнейших из воспитанников, а эти, приобретенные от учителя знания, передают другим;

§ 14. учебное время разделяется на утреннее и после обеденное, каждое по три часа в сутки. Утреннее в течение сентября, октября, марта, апреля и мая начинается с 8 часов утра и продолжается до 11; в зимние же месяцы: ноябрь, декабрь, январь и февраль - начинается в 9 и продолжается до 12 часов.

Послеобеденное время во все месяцы года, когда производится учение, начинается в 2 и оканчивается в 5 часов пополудни; 15. летние вакации полагаются с 1 июня по 1 сентября. На это время все воспитанники, имеющие родителей или родственников, распускаются по кочевьям; § 16. праздничные дни для киргизских мальчиков должны быть определены по указанию опыта, применяясь к их обычаям.

Таблица 8 - Список поступающих в русскую школу род и отделение происхождения воспитанник воспитанник Данную таблицу - 8 мы приводим, так как по нему также проводили работу по образованию во всех регионах Казахстана [176,с. 47]. Большое внимание учебная администрация уделяла статистике охвата детей в учебных заведения, благодоря такой тщательной работе, как центральная, так и местная учебная админисрация имела возможность в той или иной мере контролировать уровень охвата учащимися. Особенностью положения является в том, что по нему участие в организации образования принимали и сами казахи, которые являлись советниками областного правления. Но, тем не менее, основное управление, безусловно, оставалось за военным губернатором. Как и в ранних документах, в школе основное руководство находилось в руках надзирателя.

Также жесткое ограничение оставалось и при распределении выпускников.

Правительство России ограничивало возможности выпускников в дальнейшем их деятельности, они в первый год служили в областных правлениях, набирая опыт делопроизводства, позже при имеющихся вакансиях находились при султанах толмачами, либо писцами. Необходимо заметить, что наиболее четко было поставлено делопроизводство во Внутренней орде, о чем свидетельствуют документы о регионе.

Следующее положение, которое было разработано и принято в период реформы 1864 г. было «Положение о школе для киргизских детей, учреждаемой при областном правлении сибирских киргизов» (утверждено государственным Советом 4 октября 1865 г.) (Приложение В) [174, с. 58]. Следует отметить, что и данный документ был разработан с учетом внимания на овладение детьми казахов русского языка, так в следующих пунктах предусматриваются задачи царского правительства: 7) надзирателю вверяется ближайшее заведование школой и надзор за воспитанниками. Он избирается из людей, служивших в киргизской степи и хорошо знающих язык и обычаи киргизов; 8) учитель русского языка, географии, арифметики, чистописания, предварительно до поступления на эту должность, подвергается испытанию из означенных предметов и должен знать киргизский разговорный язык. Должность эту преимущественно могут занимать способные переводчики или толмачи; 9) учитель киргизского языка и магометанского законоучения может быть лицо духовного звания, но предпочтительно следует назначать лиц недуховного звания; 10) надзиратель и учитель русского языка определяются по представлению военного губернатора генерал-губернатором, а учитель киргизского языка и магометанского законоучения - военным губернатором. В примечании оговаривается назначение цели школы, «…чтобы киргизские мальчики более знакомились с русским языком, необходимо всеми мерами поощрять прием пансионеров и вольноприходящих из русских, ибо дети всего легче выучиваются чужому языку в играх и вообще в сношениях с товарищами.

В том случае, когда в означенной школе будут обучаться русские мальчики, им преподается закон божий православного исповедания».

Учебные заведения Казахстана в середине XIX в. обучались на основе «Положение о начальных народных училищах», утвержденного указом от июля 1864 г. В Положении отмечалось: «Начальные народные училища имеют целью утверждать в народе религиозные и нравственные понятия и распространять первоначальные полезные знания». Первоначальные задачи всех указов и инструкций были обращены на решение политики русификации.

Позже выходит следующий указ от 26 марта 1870 г. «О мерах к образованию населяющих Россию инородцев» в какой-то степени уменьшил остроту проблемы. В нем говорилось: «Ввидах облегчения детям татармагометан и вообще детям инородцев - не христиан - прохождения курса учения в городских и в сельских начальных училищах, а также в уездных училищах и в гимназиях, всех таковых детей освободить, независимо от посещения уроков Закона Божия: в городских и сельских начальных училищах - от чтения по церковно-славянским книгам, в уездных училищах - от изучения церковно-славянского языка, а в гимназиях - от изучения церковнославянского, греческого и немецкого языков, - без ограничения притом прав и преимуществ для тех, которые при таких изъятиях окончили бы с успехом полный гимназический курс по прочим предметам».

И в контексте всех этих указов и положений инспектор народных училищ В.В.Радлов, безусловно, обращал большое внимание на изучение русского языка как государственного, поскольку в будущем шакирды становились духовными лицами и им по долгу службы приходилось бы тесно взаимодействовать с властями Казанской губернии, где вся деловая переписка, как и во всей России и российской империи, велась по-русски.

В территориальном распределении учебных округов изменения произошли на окраинах России, новый учебный округ был образован на востоке. Осмотрев в 1866 году многие учебные округа, министр Д.А.Толстой делает доклад о том, что огромный Казанский округ необходимо выделить в несколько губерний и образовать из них новый учебный округ. Затруднение вызвало решение финансового вопроса, что побудило перенос данного вопроса. Но тем не менее, для усиления контроля 11 февраля 1867 года была учреждена новая должность окружного инспектора, обязанного жить в городе Оренбурге.

По мнению министра Д.А.Толстого окружной инспектор не мог заменить попечителя учебного округа в решении многих вопросов, и вынужден был вернуться к вопросу создания нового округа. 18 мая 1874 года было решено разделить Казанский учебный округ: состав Казанского учебного округа ограничить губерниями: 1) Казанскою, Симбирскою, Самарскою, Саратовскою, Астраханскою и Вятскою; 2) отчислив губернии Нижегородскую и Пензенскую от Казанского округа, а Орловскую от Харьковского, присоединить Нижегородскую и Орловскую к Московскому, а Пензенскую к Харьковскому округу; 3) из губерний Пермской, Оренбургской и Уфимской, и областей:

Уральской и Тургайской образовать Оренбургский учебный округ; 4) на содержание управления Оренбургского округа ассигновать ежегодно по 27. р. 76 к., в том числе 8.000 р. на содержание попечителя; 5) меру эту привести в исполнение в виде опыта на 3 года [177].

Несколько пунктов временного положения по управлению в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях, которое было принято 21 октября 1868 г. посвящены организации школ в Степи (Приложение Г).

На наш взгляд, данный документ жестко регламентировал получение образования детей казахов, все пункты положения были разработаны с учетом осуществления задач царского правительства в Казахстане. Следуя данному документу, дети казахов могли поступать на обучение в открытые школы в станицах и селениях, но принимались они по согласованию станичных обществ, либо за умеренную плату. Так, следующие пункты ярко показывают условия организации просвещения казахских детей:

№ 262 …для первоначального образования в степи на первое время при каждом местопребывании уездного управления полагается иметь общую школу для всех без различия народностей;

№ 263 …на устройство и содержание школ отпускаются в распоряжение областных правлений определенные по расписаниям особые суммы, которые распределяются по уездам соответственно местной потребности и развитию школ;

№ 264…программа для занятий в школах устанавливается генералгубернатором по соглашению с Министерством народного просвещения;

№ 265...киргизские дети могут поступать на обучение в школы, существующие в станицах и селениях, по соглашению станичных обществ, или безвозмездно, или за умеренную плату;

266…учителям, преподающим в школах, дозволяется принимать к себе на дом для обучения киргизских детей не иначе, как с разрешения местного начальства. Эти школы были удобны тем, что было большое влияние станичников в обучении русскому языку с одной стороны, а с другой наиболее прогрессивные жители станицы влияли на мировоззрение молодых казахов.

Инородческие школы постоянно находились под наблюдением местных чиновников и Министерства, развитие их происходило на основе разработанного закона от 26 марта 1870 г. Основные моменты этого закона не противоречили задачам, которые ставило Министерство перед развитием инородческих школ:

а) открытие разных типов народных школ для совместного обучения русских и инородцев происходило по инициативе местной администрации;

б) допускалась организация для детей инородцев в зависимости от местных условий организация группового и индивидуального обучения;

в) делались слабые попытки открытия вечерних курсов для взрослых туземцев и ремесленные классы;

г) правительство содействовало устройству пансионов и ученических квартир учреждением должностей почетных смотрителей.

Первые ремесленные училища в Казахстане появляются в 70-е гг. XIX в.

Широкое распространение они получили в начале XX в. В первом специальном документе по ремесленным училищам в Казахстане главным образом уделялся вопрос о путях устройства их. Ремесленные училища первоначально находились при школах, имеющих свой интернат, обустройство их на начальном этапе возлагалось на пожертвования и сборы с населения. По положению в училища принимались только дети казахов, в исключительных случаях некомплектования могли позволить учиться детям русских переселенцев. В отличие от управления других учебных заведений, ремесленные училища находились под руководством инспекторов школ. В приложении № 6 дается подробное описание всех разделов Устава Казахского начального ремесленного училища в г. Тургае.

Устав 1871 г. установил единственный тип гимназии – классическую, с восьмилетним курсом обучения. К концу XIX в. были проведены изменения в управлении народным образованием в Казахстане, так были определены области, управление которых определяется с положением: Акмолинская, Семипалатинская, Семиреченская, Уральская и Тургайская. Уральская область состоло из четырех уездов: Уральского, Калмыковского, Гурьевского и Темирского. Тургайская область состоло из четырех уездов: Актюбинского, Кустанайского, Иргизского и Тургайского.

В пункте № 9 было дано о местопребывании управления: главного Уральского – г. Уральск, Тургайского – г. Оренбург и уездные – одноименные с уездами города.

В пункте № 11 дается следующее распоряжение «инородцы областей, кочевые и оседлые, пользуются правами сельских обывателей. Права и преимущества, присвоенные другим состоянием Империи, инородцы приобретают на основании общих законов».

Был разработан свод законов и в разделе «Извлечении из положения об инородцах», были даны разъяснения по отдельным управлениям инородцами различных губерний и областей. Так, для тех инородцев, которые кочуют в степях между Каспийским морем, Уральскою областью и губернией Астраханскою: в пунктах № 7, 8, 9, 10, 11, 16, 26, 29, 30, 32 определены основные права, управление и образование инородцами, так, в пункте № дается следующее распоряжение: «инородцы имеют право отдавать детей своих для обучения в учрежденные от правительства учебные заведения. Они имеют право заводить и собственные школы, но не иначе как с позволения начальников губерний или областей» [177, с. 193].

Коренные изменения в области образования связаны с именем Д.А.Толстого. Так, в 1871 г. выходит новый «Устав гимназий», который представил основу общего научного образования с приоритетом классического образования; принимается в 1874 г. новое «Положение о начальных народных училищах», на основе которого действуют все народные училища Казахстана.

Следующие документы, так же значительно усовершенствовали состояние образования в Казахстане: 31 мая 1872 г. выходит «Положения о городских училищах и учительских институтах», в 1872 г. принимается Устав по преобразованию реальных гимназий в реальных училищ; 31 июля 1872 г. были изданы учебные планы гимназий; учебный план 1872 г. был пересмотрен в г. – сделаны частные изменения в распределении учебного материала по классам; 23 мая 1872 г. были приняты «Правила по заведыванию пансионами при гимназиях и прогимназиях», а так же «Правила для учеников гимназий и прогимназий»; 1 июля 1876 г. инструкция о порядке управления учительскими институтами; «инструкция для двуклассных и одноклассных училищ Министерства народного просвещения» [178].

Вопрос образования инородцев имел не только культурологический характер, но и носил политическую окраску. Вследствие этого для глубокого и всестороннего изучения данного вопроса один из чиновников Министерства народного просвещения был командирован в Алжир с целью изучения магометанских школ, устроенных французским правительством. Так же, были добыты сведения о положении школ в английской Индии. Таким образом, все сведения по различным школам инородческого типа было широко проанализировано, обсуждено на совете Казанского учебного округа, Учебном комитете и в советах попечителей учебных округов. В ходе обсуждения выяснились основные моменты, на которые необходимо было обратить внимание, во-первых, племенное и религиозное разнообразие русских инородцев, во-вторых, различная степень обрусения и культурное развитие их.

Следовательно, не было возможности принять единую систему образования для всех инородцев. На Совете было решено все меры по образованию разделить на две группы: образование «инородцев-христиан» и «татар-магометан».

Инородцев первой группы, мало обруселых и почти не знающих русский язык было принято обучать в особых школах. Преподавание должно было вестись на местном наречии по книгам, напечатанным русскими буквами и с переводом на русский язык для того, чтобы облегчить ученикам переход к изучению русского языка. Для «инородцев» достаточно обруселых, школы учреждаются на общих основаниях. Особое предписание было к учителям, они должны были быть или сами инородцы, хорошо знающие русский язык, или русские, владеющие местными инородческими наречиями.

С особой осторожностью подходили к обучению инородцев, татармагометан, так как, по мнению чиновников министерства на них большое влияние оказывало духовенство с множествами мечетями и национальными школами. Было принято открывать за счет казны начальные, сельские и городские училища. При поступлении в общие русские училища для детей татар-магометан были установлены привилегии, как подготовка их через подготовительные классы для изучения русской разговорной речи, а также они освобождались от изучения христианского Закона Божья, церковнославянского, греческого и немецкого языков. Открытие новых мектебов и медресе разрешалось только при обязательном введении русского языка совместно с учителем данного предмета, и он должен был быть на содержании магометанских обществ.

Введение новой системы образования инородцев поставила и другие задачи, во-первых, разнородные инородческие школы были в подчинении разных ведомств - Военного, Горного, Внутреннего Дел. Такое разделение школ вело за собой определенные трудности в управлении и контроле, и внедрении передового педагогического опыта и препятствовало развитию школ. В связи, с чем генерал-губернатор Оренбургского края ходатайствует о передаче в управление Министерства народного просвещения киргизских, башкирских и казачьих школ Оренбургского края. В этот же период попечитель Казанского учебного округа вышел с предложением о передаче Министерству народного просвещения магометанских школ (мектебов и медресе).

По мнению графа Д.А.Толстого оба эти ходатайства вписывались в общую систему образования, и не противоречили ее развитию. И по соглашению с министрами Внутренних Дел и Военным министром 22 октября 1872 г. было решено реализовать данный проект и передать все инородческие школы в ведение Министерства народного просвещения. Одним из разногласий Министерства народного просвещения возникало с Соединенным Департаментом Законов и Экономии по вопросу о том, удобно ли подчинять учебному ведомству магометанские школы, находящиеся на содержании местных средств. В ходе обсуждения многие члены Соединенного Департамента Законов и Экономии и Общее Собрание Государственного Совета согласились с заявлением графа Толстого, о важности передачи этих школ в ведение Министерства народного просвещения. По мнению графа Д.А.Толстого, было бы политической ошибкой оставить магометанские школы в руках фанатичного духовенства, проповедующего вражду к русской культуре и языку [179].

Так же, в конце XIX в. был принят ряд документов по организации школьного образования на территории Казахстана. Так, в документе «Народные училища по положению 25 мая 1874 года. Систем свод законов, распоряжений, правил инструкций» под редакцией Г.А.Фальборка, В.И.

Чарнолуского в пункте 54 дается указание о назначении инспекторов народных училищ по Внутренней Киргизской Орде и Тургайской области [180]. По велению императора временно во Внутреннюю Киргизскую Орду назначается один из инспекторов народных училищ, назначенных по закону от 27 апреля 1876 г. (№ 55859) для губерний внутренних, а в Тургайскую область один из инспекторов народных училищ Пермской губернии. Вместе с тем эти инспектора должны были находиться в подчинении следующих попечителей:

инспектора Внутренней Киргизской Орды – попечителю Казанского, а Тургайской области – попечителю Оренбургских учебных округов. В своих действиях по организации школ, обучении и воспитании инспектора, безусловно, регламентировались теми законами, правилами и инструкциями, которые готовились для русских школ. В этом же документе дается следующее распоряжение: «изъять Уральскую область из ведения Дирекции народных училищ Оренбургской губернии, с отчислением в упомянутую область одного из четырех инспекторов народных училищ названной губернии и с подчинением его непосредственно начальству Оренбургского учебного округа».

«Положение о Казахской учительской школе», утвержденное Государственным Советом в 1880 г. дает возможность судить нам о дальнейшем совершенствовании системы образования профессионального характера в Казахстане и возникновении первых наиболее организованных учебных заведений (Приложение Д) [174, c. 128]. Организовываясь на основе положения о татарских учительских школах, новое положение имело и свою особенность. Так, школа при себе имела начальное русско-киргизское одноклассное училище, для подготовки будущих учителей «…что для упражнения воспитанников сей школы в преподавании при ней состоит начальное русско-киргизское одноклассное училище». Было ограничено действие татарских мулл и татарского языка. Все предметы преподавались на русском языке. Штат для казахской учительской школы тщательно прописывался.

Бесспорно, развитие уровня образования в Казахстане в первую очередь зависело от подготовленных учительских кадров. Практически до конца XIX в.

подготовка их осуществлялась в приграничных городах России, зачастую из-за нехватки учителей на службу в школы шли малограмотные люди, которые едва разбирались в самом предмете. И только к концу XIX в. появляются первые учительские училища, открываются подготовительные классы, курсы для учителей, это дает возможность улучшить ситуацию в подготовке учительских кадров в Казахстане. Положение, которое было принято в 1880 г.

регламентировало деятельность учителей и школы, и ставило в зависимость от задач царского правительства. Так, некоторые пункты положения ярко показывают об осуществлении этих задач, в пункте № 4, 5, 7 говорится о том, что учителями назначаются киргизы знающие русский язык, все предметы преподаются в школе на русском языке.

Управление войсковыми школами также было утверждено 5 сентября года постановлением Военного Совета: 1) по штату войскового хозяйственного правления Уральского казачьего войска добавить новую должность инспектора войсковых школ [174, c.165].

Пункт 55. Надзор за низшими училищами в Акмолинской и Семипалатинской областях возложен на Директора, и на Инспектора народных училищ с служебными правами и преимуществами, присвоенными той же должности в империи.

«Извлечение из положения об управлении областей Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской»

Пункт 5. Уральская область состоит из четырех уездов: Уральского, Калмыковского, Гурьевского и Темирского.

Пункт 6. Тургайская область состоит из четырех уездов: Актюбинского, Кустанайского, Иргизского и Тургайского.

Пункт 9. Местопребыванием управлений назначаются: главного для областей Акмолинской, Семипалатинской и Семиреченской – город Омск;

областных: Акмолинского – временно город Омск, Семипалатинского – город Семипалатинск, Семиреченского – город Верный, Уральского – город Уральск, Тургайского – город Оренбург и уездных – одноименные с уездами города.

Пункт 11. Инородцы областей, кочевые и оседлые, пользуются правами сельских обывателей. Права и преимущества, присвоенные другим состояниям империи инородцы приобретают на основании общих законов.

Пункт 13. Главное управление областей: Акмолинской, Семипалатинской и Семиреченской вверяется Степному Генерал-Губернатору.

Пункт 29. Уезды с находящимися в них городами, кроме городов, имеющих отдельное управление, состоят в ведении Уездных Начальников.

Пункт 35. Уездный начальник имеет право рассматривать все приговоры, постановленные волостными, аульными и сельскими съездами и сходами в пределах вверенного ему уезда [174, c. 87]. Как ранее уже отмечалось вышедшие множество документов о развитии и преобразовании школ в России в основном относились к школам центральной и западной ее части. Впервые к середине XIX в. стали целенаправленно говорить об образовании казахских детей, в связи с этим выходит ряд документов, в котором достаточно подробно описываются все требования к такой школе. Обращается внимание на особенности жизнеустройства учащихся с учетом национальных особенностей.

Так, в «Положении о казахской школе при Оренбургской пограничной комиссии» (утверждено 14 июня 1844 г.), в параграфе № 19 говорится о том, чтобы содержание воспитанников соответствовало их образу жизни, одежда была удобна и привычна для них. Отдельным пунктом было выделено и здоровью воспитанников так, в § 21 данного документа обращалось внимание на состояние здоровья их. Говоря обо всех положительных сторонах положения, необходимо обратить внимание и на те стороны, которые на наш взгляд ярко показаны в документе, о задачах царского правительства, которое в основном преследовала колонизаторскую и русификаторскую политику в Казахстане. Так, в §§ 2, 3, 7 и в ряде других дается указание о распространении среди казахского населения русского языка, подготовке их для дальнейшей службы при султанах-правителях, которые поддерживали царское правительство. Полностью организацией жизнедеятельности воспитанников на себя брала Пограничная комиссия, которая регламентировала все действия учащихся. Некоторые параграфы свидетельствуют об ограничении влияния единоплеменников на воспитанников в процессе обучения и воспитания в школе. Так, при учениках постоянно находились унтер-офицер и надзиратель, которые вели наблюдение за поведением и состоянием обучения их. Далее мы предлагаем полный документ по организации деятельности школы для казахских детей, который даст возможность детально рассмотреть какие проблемы стояли перед правительством при открытии школы [174, c. 89].

Самыми распространенными учебными заведениями в Казахстане были аульные русско-казахские школы. В 1891 г. попечителем Оренбургского учебного округа утверждаются «Правила об аульных русско-казахских школах Тургайской области», содержание их было намного дешевле, чем другие учебные заведения (Приложение Е). Так, в § 7 дается смета на содержание школы, всего расходов на год было 324 руб. Например, на содержание ремесленной школы выделялось 1300 руб. Аульные школы были наименее организованными.

И 28 ноября 1896 г. получив одобрение Императора Государственный Совет постановил: 1) все инородческие школы и училища в Уральской и Тургайской областях, во Внутренней орде, в губерниях Казанской, Астраханской, Оренбургской, находящиеся на содержании государства либо местных средств, а также лиц из числа инородцев-нехристиан занимающихся домашним и частным обучением передать учебному начальству ведомства Министерства народного просвещения на общих основаниях; 2) отпускаемые по смете Министерства Внутренних Дел казенные суммы на башкирские и киргизские школы перенести с 1 января 1875 г. в смету Министерства народного просвещения.

Переход учебных заведений в ведение Министерства народного просвещения осуществлялось на основе положений от 28 ноября 1896 г. Так, в документе пункта 48 в примечании дается разъяснение по поводу перехода: «В областях Уральской и Тургайской, во Внутренней Киргизской Орде…, существующая, но не состоящая в ведении Министерства народного просвещения, а равно имеющая быть открытыми в последствии, инородческие школы и училища, под разными наименованиями (в том числе мектебы и медресе), содержимое за счет казны или местных средств, а равно и занимающиеся домашним и частным обучением лица из числа инородцев нехристиан, подчиняются учебному начальству ведомства Министерства народного просвещения, на тех же основаниях, на которых выдаются этим Министерством подчиненные ему до 20 ноября 1874 года инородческие и русские училища и школы в поименованных выше местностях».

Пункт 54. дает пояснение нам по поводу определение должностных лиц:

«Впредь до учреждения во Внутренней Киргизской Орде и в Тургайской области должностей особых инспекторов народных училищ, в первую определяется временно для заведывания народными школами и вообще низшими и частными учебными заведениями, один из числа Инспекторов народных училищ, назначенных по закону 27 апреля 1876 г. (55859) для губерний внутренних, а в Тургайскую область, также временно с той же целью, отчисляется один из числа Инспекторов народных училищ Пермской губернии, с тем, чтобы названные Инспекторы, подчиняясь непосредственно во Внутренней Киргизской Орде – Попечителю Казанского, а в Тургайской области – Попечителю Оренбургского учебных округов, в действиях своих руководствовались общими для Директоров и Инспекторов народных училищ правилами, насколько это окажется возможным среди населения Орды и инородческого населения Тургайской области».

В управлении школьным образованием немаловажную роль сыграло и принятое положение об управлении областями. В Своде Законов т. II. даются следующие указы:

Области, управление которых определяется с положением: Акмолинская, Семипалатинская, Семиреченская, Уральская и Тургайская.

1. Акмолинская область состоит из пяти уездов: Омского, Петропавловского, Акмолинского, Кокчетавского, Атбасарского.

2. Семипалатинская область состоит из пяти уездов: Семипалатинского, Павлодарского, Каркаралинского, Устькаменогорского и Зайсанского.

3. Семиреченская область состоит из шести уездов: Верненского, Копальского, Лепсинского, Пржевальского, Пишпекского и Джаркептского.

4. Уральская область состоит из четырех уездов: Уральского, Калмыковского, Гурьевского и Темирского.

5. Тургайская область состоит из четырех уездов: Актюбинского, Кустанайского, Иргизского и Тургайского [181].

Указом от 26 декабря 1897 г. постановлено: Семиреченскую область изъять из состава Омского военного округа и Степного ГенералГубернаторства, а также из ведения Министерства Внутренних Дел, с включением ее в состав Туркестанского военного округа и ГенералГубернаторства и с передачею в ведение Военного Министерства.

В этом же документе было определено управление областями: 1) главное управление в областях: Акмолинской, Семипалатинской и Семиреченской; 2) управление отдельными частями разных ведомств; 3) местные административные установления: а) областные; б) уездные; в) городские; г) сельские.

В пункте № 9 было дано о местопребывании управления: главного для областей Акмолинской, Семипалатинской и Семиреченской - город Омск;

областных: Акмолинского – временно г.Омск, Семипалатинского – г.Семипалатинск, Семиреченского – г.Верный, Уральского – г.Уральск, Тургайского – г. Оренбург и уездные – одноименные с уездами города.

В пункте № 11 дается следующее распоряжение «инородцы областей, кочевые и оседлые, пользуются правами сельских обывателей. Права и преимущества, присвоенные другим состоянием Империи, инородцы приобретают на основании общих законов» [174, c. 53].

Был разработан свод законов и в разделе «Извлечении из положения об инородцах», были даны разъяснения по отдельным управлениям инородцами различных губерний и областей. Так, для тех инородцев, которые кочуют в степях между Каспийским морем, Уральскою областью и губернией Астраханскою: в пунктах № 7, 8, 9, 10, 11, 16, 26, 29, 30, 32 определены основные права, управление и образование инородцами, так, в пункте № дается следующее распоряжение: «инородцы имеют право отдавать детей своих для обучения в учрежденные от правительства учебные заведения. Они имеют право заводить и собственные школы, но не иначе как с позволения начальников губерний или областей».

Опыт развития школьной системы был изучен чиновниками Акмолинской и Семипалатинской областей. На основании чего было принято решение открыть школы в областях аналогичных школьной системе Тургайской области. В 1901 г. были разработаны специальные правила для училищ Акмолинской и Семипалатинской областей.

Основные направления правил отражали характер развития и содержание школ:

§ 3. Аульные школы по внутренней своей обстановке должны отвечать условиям быта казахов… § 4. Учебный год продолжается, за исключением двух каникулярных месяцев апреля и сентября, круглый год, с октября до апреля в наемных землянках, с мая до сентября в наемных кибитках.

§ 5. Курс и программы учебных предметов аульных школ должны соответствовать 1 и 2-му отделениям волостных одноклассных школ.

§ 7. Аульные школы содержатся на местные средства. Ежегодный расход по содержанию аульных школ исчисляется в 540 руб., а именно: а) на жалование учителю 360 руб., б) на наем школьной квартиры 120 руб., в) на книги и учебные пособия 20 руб. в год, г) прочее – 40 руб. [174, c. 85].

Особо необходимо отметить о положении, «о почетных блюстителях при аульных школах». Издав такой документ министерство просвещения с одной стороны дает возможность самим казахам принимать участие в жизни школ, но с другой стороны практически ограничивали их действия различными указаниями (Приложение Ж). Об этом свидетельствуют пункты 2, 3.

Деятельность блюстителей ограничивались только сбором информации о состоянии школы и учебы учащихся, и информировать о них инспекторов народных школ. Большую пользу они приносили по сбору взносов на содержание школы.

В начале XX в. Министерство народного просвещения предпринимает попытки унификации сети русско-национальных школ для тюркоязычных народов Поволжья, Казахстана и Средней Азии. В связи, с чем в 1905 г. в Петербурге было созвано совещание по вопросам образования «восточных инородцев», которое высказалось за создание единой для всех восточных и среднеазиатских нерусских народов системы школ.

В решениях по вопросу о языке обучения отмечалось, что преподавание на родном языке может быть позволено только тем народам, которые имеют свою письменность и литературу. Такими языками были признаны польский, литовский, немецкий, татарский, латышский, эстонский, армянский, грузинский. Относительно казахского, киргизского, узбекского, таджикского и многих других языков народов было сделано заключение «…допускать в школы только в первые два года обучения». Рекомендации этого совещания учитывались при составлении правил «О начальных училищах для инородцев», живущих в восточной и юго-восточной России, которые были утверждены Министерством народного просвещения 31 марта 1906 г.

Правила «О начальных училищах для инородцев» не предусматривали существование национальных школ различных типов и подчиняли конфессиональные мусульманские школы Министерству народного просвещения [182]. При конфессиональных школах должны были открываться классы русского языка. Введение в действие правил 1906 г. вызвало недовольство среди ряда деятелей просвещения в Казахстане и Средней Азии, особенно мусульманского духовенства. Эти правила вызвали резкое недовольство деятелей национальных школ, в частности С.М.Граменицкого.

Директора народных училищ опасались возмущения и волнения среди населения. Оживленные дискуссии в прессе и письма недовольных правилами вызвали у Министерства Внутренних Дел и Министерства народного просвещения опасения. В связи с создавшейся ситуацией 28 сентября 1906 г.

попечитель Оренбургского учебного округа Н.А.Бобровников обратился в Министерство народного просвещения с запиской «К вопросу о пересмотре правил З1 марта 1906 г.», в которой высказал мнение о том, что критика пунктов правил, касающихся регламентации деятельности мусульманских мектебов и медресе организована реакционным мусульманским духовенством, пантюркистскими и панисламистскими элементами, «агитация против правил была создана искусственно, а многие пункты правил мусульманской печатью умышленно извращались» [183]. Здесь же Н.А.Бобровников предлагал пересмотреть и смягчить в ряде пунктах формулировки правил. Также с просьбой об отмене правил 1906 г. в Министерство просвещения обратился ряд деятелей высшего мусульманского духовенства и купечества А.Баязитов, Т.Курбангалиев, Ш.Кучуков, Т.Юнусов, Г.Еникеев и др. Министерство внутренних дел, прислав обзор поступивших писем о правилах 1906 г., также просило об их пересмотре.

С началом XX в. связаны ряд существенных изменений в системе образования в Казахстане. 1905-1907 гг. был период противоречий в строительстве народного образования, с одной стороны-поражение революции 1905-1907 гг. вызвало усиление правых реакционных кругов, что привело к широкому наступлению на демократические завоевания трудящихся, с другой стороны-решительные действия и сопротивление социал-демократов, защищавшие интересы народного образования. Эти события позволили правительству и церкви расширить контроль над школами, содержанием образования и учебно-воспитательной работой в них, в изгнании прогрессивнонастроенных учителей, продолжить в национальных школах осуществление русификаторских идей.

Контроль за деятельностью конфессиональных школ нерусских народов стал одним из важных вопросов правительственных учреждений. В министерстве народного просвещения неоднократно поднимается вопрос относительно мусульманских мектебов и медресе. Так, в одном из совещаний было рекомендовано различать «мектебы и медресе сугубо вероучительного характера» и «новометодные мектебы и медресе», в которых наряду с религиозными предметами изучаются общеобразовательные дисциплины. В первых из них предлагалось осуществлять контроль через мусульманское духовенство, во вторых через инспекторов народных училищ. Рекомендовалось своеобразное руководство религиозными школами, назначить специальных инспекторов из числа мусульман, которые находились бы в подчинении правительственным инспекторам народных училищ. Документ, который был разработан на совещании «Об инспекции мусульманских школ» ограничивал надзор с указанием в деятельности школьных мугалимов за тем, чтобы в них не преподавалось ничего «противного русской государственности». В документе излагалось: «…Инспекторы над мусульманскими вероучительными школами имеют сравнительно с настоящими инспекторами народных училищ пониженное служебное положение, как в отношении класса должности, так и по окладу содержания, но должны быть с образованием не ниже городского училища, знакомыми с местными языками» [184].

В мае-июне 1905 г. в Петербурге Министерством народного просвещения было проведено специальное совещание для обсуждения состояния и путей дальнейшего развития образования нерусских народов Поволжья, Казахстана, Средней Азии «по вопросам образования восточных инородцев». В совещании приняли участие ученики и последователи Н.И.Ильминского Н.А.Бобровников, А.А.Воскресенский, М.А.Миропиев, Н.П.Остроумов, С.В.Смоленский, И.Я.Яковлев и др. Вопросы, которые обсуждались на совещании касались следующих направлений: «организация русскоинородческой школы для христиан и язычников; содержание образования и методы обучения (главным образом русскому языку) в русско-инородческих школах; основные принципы организации начальной и учительской школ для магометан» [185].

Значимость совещания можно было судить по участию в нем государя Николая II и министра просвещения Глазова, они указали на необходимость расширения сферы изучения русского языка и обучения его в руссконациональных школах, на усиление тенденций приобщения нерусских народов к русской государственности. Поднимался вопрос о создании единой для всех восточных и среднеазиатских народов системы русско-национальных училищ.

По итогам совещания была предложена следующая структура системы школ:

1) Первоначальное училище или первое отделение одноклассной школы с нормальным двухгодичным курсом (аульные, старшинские), которое факультативно может быть обращено в трехгодичное.

2) Одноклассное начальное училище, которое состоит из курса первоначального училища, с прибавлением второго двухгодичного отделения.

Нормальный курс такого одноклассного училища - 4 года, а с прибавлением к первому отделению одного года - 5 лет.

3) Второй класс, составляющий с вышеназванными училищами общий шестилетний курс, а с прибавкой факультативного года - семилетний.

Было рекомендовано организовать их, таким образом, когда эти три отдела начального инородческого училища могут либо существовать обособленно, либо войти в состав одного училища».

Важный вопрос, который был поднят на совещании, был вопрос о языке обучения в русско-национальных школах. Так, в одном из решений отмечалось, что преподавание на родном языке может быть разрешено только тем народам, которые имели свою письменность. Языками, имеющими письменность, были признаны: польский, литовский, немецкий, татарский, латышский, эстонский, армянский, грузинский, что касается казахского, киргизского, узбекского, таджикского и многих других языков народов Сибири, Казахстана, Средней Азии, то они были признаны «не имеющими письменности и литературы», и преподавание в национальных школах этих районов на родном языке разрешалось проводить только в первые два года обучения.

Следующая проблема, которая обсуждалась на совещании, была методика преподавания русского языка в национальных школах. При обсуждении было выяснено, что наиболее эффективным является наглядно-переводный метод, при использовании которого учитель опирается на родной язык.

Участники совещания также обсудили вопрос о деятельности мусульманских мектебов и медресе, они оставались практически обособленными от правительственных школ и бесконтрольными со стороны органов народного образования и государства. На что делегаты совещания высказались за введение правительственного контроля за их деятельностью.

Инспектора училищ, отмечается в документах совещания, не вмешиваясь в сугубо религиозные дела и не обременяя деятельность мусульманских мечетей, вместе с тем должны контролировать следующие вопросы:

1) открытие мектебов и медресе, благонадежность лиц или обществ, содержащих школы;

2) наличие у мулл или мугалимов-учителей документов о сдаче экзамена по русскому языку;

3) наполняемость мектеба учениками, содержание обучения в нем;

4) чтобы учебные книги были изданы в России, одобрены цензурой и рекомендованы для использования в мектебах не муфтием, а учебным начальством;

5) наблюдать, чтобы обучение осуществлялось на природном языке учащихся, по книгам, изданным на родном языке русской графикой;

6) чтобы преподавание осуществлялось в соответствии с педагогическими требованиями и не противоречило нравственным принципам;

7) чтобы в русских классах при мектебах и медресе преподавались русский язык и арифметика в объеме начальной русской школы.

Несомненно, совещание по вопросам образования нерусских народов Казахстана, Средней Азии, Поволжья в 1905 г. в общем, имело положительное значение. Принятые на нем ряд решений позволило унифицировать различные виды русско-национальных школ, а также упорядочить их структуру, регламентировать деятельность кадимистских и новометодных мектебов и медресе. Впервые на таком уровне были разработаны проекты учебного плана, а также учебных программ по русскому языку и ряду других учебных предметов для русско-национальных школ, даны практические рекомендации по совершенствованию методики обучения русскому языку. Особо было высказано и заслуживает одобрения рекомендация совещания об изучении родного языка и литературы в русско-национальных школах: «…городских училищах, гимназиях, реальных училищах местных языков и литературы, за счет увеличения числа часов сверх установленного учебными планами», за счет родительских или общественных средств.

Одновременно участники совещания ратовали за усиление русификаторских тенденций в «инородческом образовании», явно преувеличивали значение педагогических идей Н.И.Ильминского в деле развития образования нерусских народов, недооценивали позитивный опыт русско-национальных школ различных регионов.

На совещании был обсужден проект новых правил о русско-национальных школах Казахстана, Средней Азии, Поволжья в основе проекта лежали те требования, которые были приняты еще 1870 году. Новый проект представлял собой дальнейшее развитие его. Однако текст «Правил о начальных училищах для инородцев, живущих в восточной и юго-восточной России», утвержденных министром И. Толстым в 1906 г., хотя и отражал ряд рекомендаций совещания, существенно отличался от проекта и от правил 1870 года.

Идеи русификации нерусских народов также были предписаны в правилах «О начальных училищах для инородцев, живущих в восточной и юговосточной России» и утверждены 31 марта 1906 г. Отдельные пункты правил явно показывали о решении задач царского правительства, в § 2 отмечается:

«Начальные училища для инородцев имеют цель, с одной стороны, содействовать их нравственному и умственному развитию и, таким образом, открывать им путь к улучшению их быта, а с другой стороны - распространять между ними знание русского языка и сближать их с русским народом на почве любви к общему отечеству» [186]. Предложенная единая типология школ в 1906 г. была отражена в правилах для обучения нерусских детей. По такой типологии дети обучались в следующих учебных заведениях: первоначальные училища с двухгодичным, одноклассные - с четырехгодичным, двухклассные с шестилетним курсом обучения. В первоначальных училищах разрешалось увеличение срока обучения до трех лет. Правила устанавливали, что «орудием первоначального обучения для каждого племени должно быть его природное наречие». Учителями и учительницами могли быть граждане России, имеющие установленный образовательный ценз, одной национальности с учащимися, или русские, знающие родной язык школьников. В первоначальных (аульных и старшинских) школах, одноклассных училищах должны были преподаваться следующие предметы: закон божий или вероучение, церковно-славянское чтение (для православных), грамота на природном наречии, русский язык (разговор, чтение, письмо), счет и пение. Пункт 9 правил указывал, что «Общее наблюдение и руководство всеми училищами для инородцев как казенными, так и частными, содержатся ли они на средства жизни или учреждениями и частными лицами, - возлагаются на инспекторов инородческих училищ;

ближайшее же заведование и надзор за всеми этими училищами возлагаются под руководством помянутых инспекторов, на местные органы министерства народного просвещения» [187].

Непоследовательность решений вопроса была в принятом документе относительно языка обучения. Так, в правилах говорилось, что дети, не знающие русского языка или мало его знающие, первые два года должны обучатся на родном языке, а потом языком обучения должен становиться русский, родной же язык изучается как учебный предмет. Учебные книги «на природном наречии» печатаются русскими буквами, а для народностей, имеющих национальный алфавит, книги эти печатаются в двойной транскрипции: русской и инородческой». В случае, если в школах обучаются русские учащиеся, их объединяют в общих классах со второго года обучения и преподавание ведется на русском языке. В отдельном пункте (п.16) давались рекомендации относительно обучения девочек «инородческие девочки обучается совместно с мальчиками или же для них открываются особые училища того же типа, как и для мальчиков» [182, c. 38].

Для нерусских учащихся мусульманского вероисповедания, в соответствии с правилами, должны были создаваться те же типы школ, что и для православных.

Правила четко регулировали отношения органов народного образования и конфессиональных мусульманских школ. Они отражены в пунктах 32—36, в которых говорится:

32. Общий надзор за частными инородческими вероисповедными училищами (магометанскими, ламаитскими и др.) возлагается на инспекторов училищ по принадлежности.

33. Заведующее таким училищем лицо должно состоять в русском подданстве и иметь образование не ниже курса одноклассного училища Министерства народного просвещения.

34. Знания заведующего вероисповедным училищем по соответствующим вероучениям контролю инспекцией не подлежат.

35. К употреблению в вероисповедных училищах допускаются только те учебные руководства и пособия, которые изданы в России, прочие же не иначе как с особого, в каждом отдельном случае, разрешения инспектора инородческих училищ.

36. Частные инородческие вероисповедные училища открываются с разрешения инспектора инородческих училищ по представлении надлежащих удостоверений в том, что содержание училища обеспечено всеми необходимыми для того средствами, что при нем будет состоять класс русского языка и заведующий училищем имеет образование, показанное в п. 25 [182, с.

127].

Таким образом, правила 1906 г. жестко регламентировали деятельность мектебов и медресе, ставили в зависимость на местах органы народного образования Министерства просвещения, требовали открытия при них классов русского языка, регулировали организацию учебной работы.

Положительным в правилах 1906 г. было то, что в них впервые четко была определена система русско-национальных школ, уделено внимание на содержание образования в них. Создания единых типов русско-национальных школ во всех территориях с тюркоязычным населением, преобразования уже существующих школ, таких как русско-туземных в Туркестане, старшинских и участковых во Внутренней орде и др. в один из типов, указанных в правилах позволило, и унифицировать программу подготовки школьников. Спорный вопрос о языке обучения также был отражен в правилах, одобренных учительством и общественностью первоначальное обучение осуществлять на родном языке, он был введен в учебный план как учебный предмет. Безусловно, такое решение ограничивало глубокое изучение родного языка, литературы, истории и культуры народа.

Введение в действие правил 1906 г. вызвало недовольство среди ряда деятелей просвещения в Казахстане, особенно мусульманского духовенства.

Директора народных училищ опасались возмущения и волнения среди населения.

В начале XX вв. новый министр народного просвещения, деятельность которого ограничилась апрелем 1906 г. и декабрем 1907 г. П.М. фон Кауфманом были проведены незначительные изменения, в том числе с его именем связаны репрессии учителей неблагонадежных с точки зрения политики царского правительства. Накануне и в годы первой русской революции в Казахстане формируется ряд партийных групп и организаций, которые вели пропагандистскую работу в массах, основной упор делался на развивающуюся казахскую учительскую интеллигенцию, которые и впоследствии попали под репрессии. Был издан циркуляр «Об улучшении общей постановки учебно-воспитательного дела» и впервые издается самостоятельные правила «о начальных училищах для инородцев», которые по содержанию предшествовали тем нормативным документам, которые касались общего состояния школ России.

Новые правила «О начальных училищах для инородцев» был утвержден министром просвещения П.М. фон Кауфманом 1 ноября 1907 г. [188]. Важным в новом документе было то, что в пункте № 10 оговаривалось возможность открывать ремесленные классы и классы ручного труда в русско-национальных школах, а также из правил были исключены пункты, регламентировавшие работу мусульманских мектебов и медресе, а также относительно применения русской графики к тюркским и др. языкам и издания на них учебной литературы.

Действие указанных правил распространялось на Казанский, Оренбургский, Одесский, Кавказский, Западно-Сибирский учебные округа, а также на Туркестанское, Иркутское и Приамурское генерал-губернаторства.

Развитие системы образования в начале XX в. связано с революционными событиями 1905-1907 гг. Эти события заставили царское правительство провести ряд мероприятий по народному образованию, которые оказали позитивное значение для дальнейшего совершенствования развитии просвещения народа. Так, 1 ноября 1907 г. министерством просвещения, возглавлявшим П.М. фон Кауфманом, было внесено представление (законопроект) «О введении всеобщего обучения в Российской империи».

Данный законопроект не отвечал интересам народным масс с одной стороны, и с другой стороны, не была упорядочена школьная сеть. Многообразие существующих на тот период начальных училищ, их было около 60 видов, со своими положениями, уставом и правилами осложняло развитие народного образования. В законопроекте не учитывались эти особенности [189]. В связи с этим думская комиссия по народному образованию поручила пересмотреть законопроект подкомиссии под руководством Е.П.Ковалевского. Принятие этого закона затянулось на долгие годы, и был принят Государственной думой лишь в 1911 г. Это видимо один из законопроектов по вопросу образования, который вызвал бурное обсуждение среди думских партий, интеллигенции, народных учителей, деятелей просвещения. На страницах печати за 1908- гг. постоянно появлялись статьи, на которых поднимался вопрос всеобщего обучения. Сроки осуществления всеобщего начального обучения на местах должны были определяться органами местного самоуправления. Минимальный размер содержания одноклассного училища устанавливался в 700 руб. в год, из которых 420 руб. (жалование учителю 360 руб. и законоучителю 60 руб.) отпускались из средств государства. Максимальный срок введения всеобщего начального обучения для всех местностей России устанавливался 10 лет.

Правительство предлагало закончить введение всеобуча в 1917 г. [190]. Однако этот проект не был осуществлен.

Сложность деятельности русско-национальных школ были связанны с подчинением их различным министерствам, которое в некоторой степени изменилось с принятием правил в 1907 г. Однако передача в подчинение Министерству народного просвещения, не решили вопроса об унификации их.

По-прежнему наблюдается отсутствие единого законодательства по вопросам школьной системы нерусских народов, входивших в состав Российской империи. Все это побуждало правительственные круги к очередной попытке унифицировать систему национальных школ.

В мае 1908 г. был издан закон предоставлении средств на нужды начального образования, в основном деньги отпускались местностям, нуждающимся в открытии новых учебных заведений [191]. Согласно данному закону кредиты на открытие училищ отпускались в размере 700 руб., общая сумма, которая была определена на нужды начального образования, составляло 6 900 000 руб. Вводилось бесплатное обучение во всех начальных школах, получающих пособие из этого кредита.

Другой закон, принятый 22 июня 1909 г. «Об образовании при Министерстве народного просвещения школьно строительного фонда и об установлении правил о выдаче пособий из средств государственного казначейства на школьные строительные надобности начальных училищ ведомства того же Министерства» дал возможность быстрому расширению сети школ, улучшению их учебно-материальной базы образования. Согласно этому закону казначейство, начиная с 1909 г., ежегодно ассигновывало на строительство школьных зданий один миллион рублей. Облегчало строительство новых школ разработанные правила об отпуске пособий, так ссуда из фонда выдавалась в размере 50% фактической стоимости строящегося школьного здания на 40 лет. Оставшиеся 50% средств ассигновали земства, переселенческие организации или общества, строящие школу.

Председатель Совета министров П.А.Столыпин неоднократно отмечал о неэффективности в многообразии типов национальных школ, их подчинение различным министерствам и ведомствам, так как это усложняло контроль над ними. В январе 1909 г. он предложил созвать междуведомственное совещание, на которое были приглашены представители министерств внутренних дел, финансов, торговли и промышленности, путей сообщения, земледелия и землеустройства и др. и выработать единые правила для всех «инородческих школ России» от запада до востока [192].

В октябре 1909 г. комиссия государственной думы по народному образованию созвала совещание по выработке положения об инородческой школе. В нем участвовали А.Д.Леонов (председатель), А.Н.Баратынский (секретарь), С.И.Алексеев, П.В.Березовский, О.А.Бракман, М.С.Воронов, Н.Генецкий, Г.Х.Еникеев, Е.П.Ковалевский, А.М.Масленников, А.М.Ржонд, В.К.Тычинин и др. На совещании было принято, не внося изменений в типологию национальных школ, разрешить нерусским народам самим решать вопрос о языке обучения. Однако «совещание не сочло возможным распространить эту привилегию... на Среднюю Азию, Восточную Сибирь и Дальний Восток [193]. В остальных местностях России разрешалось обучение на родном языке в тех случаях, если в уездах проживало свыше 50 % нерусского населения и «при условии, если: а) у этого народа имеется письменность и литература на своем языке; б) если в пределах обслуживаемой школой местности с трехверстным радиусом имеется в среднем 50 не говорящих по-русски детей, принадлежащих к нерусской национальности»

[193, с. 102]. Обучение же на языках народов, не имеющих письменности и литературы, по мнению совещания, должно было осуществляться только впервые два года, а затем языком обучения становится русский. В этой ситуации было предложено увеличить часы на изучение русского языка и обратить внимание на методику преподавания. Все рекомендации совещания практически не выходили за рамки тех положений, которые были ранее разработаны относительно национальных школ, со всеми целями, задачами и установками.

Значительное влияние на развитие национальных школ оказало междуведомственное совещание «по вопросам постановки школьного образования для инородческого, инословного и иноверного населения России», проходившее в Петербурге под председательством заместителя министра просвещения Л.А.Георгиевского. В нем участвовали представители всех министерств и ведомств, которые имели отношение к народному образованию, это - министерства внутренних дел, военное, торговли и промышленности, путей сообщения, землеустройства и земледелия, от ведомства императрицы Марии, управления учебных заведений Синода, а также деятели национальных школ Поволжья, Средней Азии, Казахстана и других национальных регионов.

На неоднократных совещаниях такого уровня, поднимались вопросы:

1) объединения всех школ в ведении министерства просвещения;

2) унификации типов школ для русских и нерусских;

3) совершенствования в них учебной работы;

4) упорядочения содержания образования и издания учебно-методической литературы;

5) улучшения управления ими и контроль за их деятельностью и др.

Однако совещание столь действенных рекомендаций относительно единого законодательства о национальных школах так и не приняло, а также вопрос об унификации их и создании единой типологии остался не решенным.

При обсуждении перечисленных выше вопросов четко просматривается тенденция к русификации нерусских народов через национальную школу и изучение русского языка.

Другим, не менее реакционным в своих действиях отмечается министр Л.А.Кассо. Им в 1912 г. был принято «Положение о высших начальных училищах с четырехгодичным сроком обучения», проводятся преобразования в высших и низших мусульманских школ (мектебов и медресе), на основе данного документа закрываются национальные просветительские центры и общественные организации [194].

В постановлении от 30 мая 1917 г. «Об изменении и дополнении действующих узаконений о промышленных училищах и об отделе промышленных училищ Министерства народного просвещения»

указывалось, что профессиональные учебные заведения, классы и курсы, а равно различные учреждения, содействовавшие распространению профессиональных знаний, должны состоять в ведении Министерства народного просвещения. Постановление узаконивало следующую систему профессионально-технических учебных заведений: 1) технические училища, 2) ремесленные училища, 3) ремесленные школы. Технические училища должны были готовить техников, ремесленные училища — мастеров, ремесленные школы - подмастерьев и квалифицированных рабочих.

профессионального образования: профессиональное образование приводилось в некоторое согласование с системой общего образования; 2) открывалась широкая возможность проявления частной инициативы как в школьном, так и внешкольном профессиональном образовании; 3) значительно повышалось материальное содержание педагогических и административных работников профессионально-технических учебных заведений. С августа года в ряде городов возникли четырехклассные технические училища, или на базе ремесленных училищ или путем преобразования старых технических училищ, продолжительность обучения в которых была от 4 до 7 лет.

Политические условия в России были настолько серьезными, правительство не могло игнорировать этих протестов. Срочно была создана комиссия по пересмотру правил 1906 г., в состав которого входили:

заместители министра О.П.Герасимов, В.В.Белюстин, М.Р.Завадский, члены Совета министра: А.С.Будилович, академик А.М.Позднев, А.Н.Деревицкий попечитель Казанского учебного округа, Н.А.Бобровников - попечитель Оренбургского учебного округа, директора департаментов министерства А.А.Андрианов, С.И.Анциферов, Н.Ф.Катанов - профессор-тюрколог, А.Е.

Алекторов, А.Балгимбаев - инспектор училищ Тургайского уезда, заведующий Кокпектинским русско-киргизским училищем Семипалатинской области О.Альжанов, С.М.Граменицкий, Н.П.Остроумов, А.А.Воскресенский, а также представители мусульманского духовенства и купечества А.Баязитов, Г.Еникеев, Г.Курбангалиев, И.Юсупбеков, И.Акчурин, Ш.Кучуков и др. По итогам работы комиссии под руководством министра просвещения П.Кауфмана был подготовлен новый проект и представлен для обсуждения 7 октября 1907 г.

[195]. Уже в 1907 г. были утверждены новые правила «О начальных училищах для инородцев», в которых эти пункты отсутствовали.

Реакционный курс министерства Л.А.Кассо направлен был и на усиление правительственного надзора за русско-национальными школами, ограничения в них роли родного языка. В правилах «О начальных училищах для инородцев», утвержденным министром просвещения Л.А.Кассо‚ 14 июня 191З г. было рекомендовано шире изучать русский язык [196]. По сравнению с правилами 1907 г. в новом законоположении изменения коснулись лишь пунктов, регламентировавших преподавание родного и русского языков. Отличительной особенностью правил 1913 г. было в том, что из правил 1907 г. были исключены из пунктов: п. 1 - первоначальное обучение проводится на родном языке; с п. 5 исключалось положение о том, что после перехода на русский язык обучения, родной язык изучается как учебный предмет. В правилах 1913 г.

в п. 4 указывается, что «обучение русскому языку в училищах» для инородцев подлежит начинать не позднее третьего месяца первого года обучения», тогда как правилами 1907 г. обучение разговорной русской речи с опорой на родной язык вводилось со второго полугодия, а обучение русскому языку как учебному предмету, со второго года обучения [197].

Как и все министры, которые усердно контролировали выполнение основных задач в русско-национальных школах, новый министр просвещения Л.Кассо в разъяснениях к правилам от 14 июня 1913 г. отмечал плохое положение в преподавании русского языка в этих школах. Но надо заметить, что министра беспокоило не, сколько слабые знания учащихся по русскому языку, а столько выполнение основных задач в национальных школах, как проведение русификаторской и колонизаторской политики царизма.

Основанием такой ситуации в школах министр видел в «слишком широком применении инородческого языка при преподавании, и позднее начало изучения русского языка». Разъясняя такое состояние дела в руссконациональных школах, министр указывает: «Такое положение дел не соответствует ни интересам государства, ни достоинству русского языка, как языка государственного, которому должно быть отведено подобающее место во всей школе. Задача начальной «инородческой школы» состоит не в одном лишь сообщении учащимся необходимых знаний, но и в приобщении подрастающего поколения инородцев к общей гражданской жизни их отечества. Для достижения этой цели знание языка государственного представляется, безусловно, необходимым» [198]. По этому поводу, отдельным пунктом в § 4 новых правил дается разъяснение в особенности преподавания родного и русского языков. Родной язык следовало преподавать в двух первых классах лишь только в том случае, если в течение двух лет ученики не овладеют русским языком. В случае, если же учащиеся усвоят русский язык раньше указанного в правилах срока, то нужно немедленно переходить к обучению на русском языке.

Таким образом, уточнение и изменение отдельных сторон правил «О начальных училищах для инородцев» в основном было направлено для усиления идеологического воздействия правительства через школы на «инородческое» население Казахстана, Средней Азии и других национальных территорий. Между тем ни совещания, ни правила 1913 года так и не решили задач унификации русско-национальных школ, передачи руководства в одно ведомство. Сохраненная разнотипность правительственных руссконациональных школ была характерной чертой системы народного образования дореволюционного Казахстана и Средней Азии.

Неоднократные попытки Министерства народного просвещения по вопросу создания единой национальной школы единодушно встречали отклик у ряда деятелей народного образования Казахстана. В соответствии с правилами 1907 года во Внутренней орде в 1911-1912 гг. все старшинские школы были преобразованы в одноклассные русско-казахские училища. В Уральской, Акмолинской, Семипалатинской, Тургайской областях русско-казахские училища и аульные школы начали работать по учебному плану правил года. Несомненно, такое преобразование казахских школ было явлением положительным, так как позволило увеличить срок обучения в национальных школах и расширить программы обучения. Надо отметить, что на протяжении многих десятилетий политика царского правительства по отношению к национальным школам отличалась своею непоследовательностью и двойственностью. Итак, с одной стороны правительство преследовало вопрос колонизации края, включения его в общую экономическую жизнь России, усиление идеологического русификаторского влияния на население и это требовало создания государственных школ, с другой стороны - страх самодержавия перед ростом политического и национального самосознания народных масс, развитием революционного движения, а также консерватизм государственного аппарата сдерживали увеличение числа школ и контингентов учащихся. В результате чего образование детей казахского народа ограничивалось начальной русско-казахской школой, в которой давались элементарные знания. Варварская система министерства Л.Кассо установила казарменную атмосферу в средней и низшей школе. В конце 1913 и начале года состоялся первый Всероссийский съезд по народному образованию.

Основной целью организации съезда было в том, чтобы согласовать и решить вопросы дальнейшего развития школьного образования. Разногласия, которые возникли в IV Государственной Думе по вопросам всеобщего образования, изменения программы и учебных планов вынудили вынести эти вопросы на съезд. На съезде работало множество секций, одна из них «инородческая»

секция, которая по мнению многих участников была наиболее демократичной.

Так, «инородческая» секция в своем решении записала: «Принимая во внимание, что, во-первых, вопрос о народной школе тесно связан с вопросом о государственной школе, и что, во-вторых, самый вопрос о государственной школе непосредственно зависит от формы государственного строя, инородческая комиссия при 1 Всероссийском съезде по народному образованию находит, что нормальная постановка дела народного образования мыслима лишь при оздоровлении всего государственного организма» [198, с.

129].

Инородческая секция требовала осуществления действительной всеобщности обучения для всех народностей, введения преподавания на родном (материнском) языке, расширения программы народной школы за счет усиления в ней общеобразовательных предметов и т.п.

Коренные изменения в системе образования происходят с октября 1917 г.

Так, октябрьский переворот 1917 г. привел к коренной перестройке работы всего Министерства народного просвещения. Вместо него правительством большевиков был создан Наркомпрос. Первый нарком просвещения становится А.В.Луначарский, прослуживший на этой должности с 1917 по 1929 гг.

Происходят изменения в отношении структуры учебных заведений, учебных планов, программ. В 1918 г. в Наркомпросе была начата программнометодическая работа, были подготовлены материалы почти по всем предметам, которые рассылались на места в литографированном виде.

Итак, в развитии системы образования в Казахстане значительное место занимали деятели просвещения не только Казахстана, но и России, в частности существенную роль в данном направлении сыграло деятельность министров народного просвещения. Несомненно, огромен вклад и инспекторов народных училищ в общей системе развития школьного образования. Следует отметить, что роль каждого из них и отношение к просвещению казахского народа в течение XIX - начала XX вв. были различны.

Безусловно, проводя множество реформаторских идей в системе школы, Министерство народного просвещения в первую очередь заботилось о преобразовании и совершенствовании российской школы. В первую очередь, в развитии системы образования в Казахстане ставились задачи русификации казахского народа. В осуществлении этой задачи царским правительством и Министерством народного просвещения принимались различные меры:

проведение административных и школьных реформ (принятие различных инструкций и циркуляров), ограничение деятельности мусульманских духовных школ, образование и распространение правительственных школ и т.д.

Значительные изменения происходят в Казахстане в 60-х гг. XIX в., но ощутимые сдвиги в школьном образовании были в конце XIX - нач. XX вв. В исследуемый нами период, министерством был проведен ряд преобразований.

Так, были учреждены учебные округа и разработаны положения по их управлению (1803 г., 1835 г., 1860 г, 1863 г., 1874 г. ), Устав низших и средних учебных заведений, который до конца XIX в. был основным учебным документом.

Изменения в старой системе образования происходят при деятельности министерства А.В.Головнина. Следует отметить, что изменения, которые происходили в период службы А.В.Головнина, в основном, осуществляются благодаря мероприятиям, проведенным предшественником Е.П.Ковалевским.

Проведенные подготовительные работы министерства Е.П.Ковалевского (анализ отчетов попечителей учебных округов, деятельность различных типов школ, управление и делопроизводство и т.д.) позволили наметить ряд реформаторских шагов. В частности были законодательно приняты и утверждены в учебной системе: реформа центрального управления Министерства и цензуры, устав гимназий 1864 г., положение о начальных народных училищах 1864 г., уставы и штаты некоторых учебных заведений.

Ряд изменений происходит в 70-90-е гг. XIX в., они в основном были связаны с преобразованием реальных гимназий и училищ, появляются первые профессиональные учебные заведения. В эти годы впервые рассматриваются и принимаются решения по инородческим школам: «Положение об училищной части в Акмолинской и Семипалатинской областях», «О некоторых изменениях в устройстве начального народного образования в Туркестанском крае», марта 1885 г. учреждается Западно-Сибирский учебный округ в составе губерний: Тобольской и Томской и областей Акмолинской, Семипалатинской и Семиреченской. Значительные преобразования в системе школы происходят в период службы министра И.Д.Делянова. Одним из главных документов, который впоследствии существенно изменил систему образования, стал принятый 7 марта 1888 г. «Основные положения о промышленных училищах»

[199]. Как уже говорилось раньше только в 80-90-е гг. министерством обращается внимание на развитие начального образования среди инородческого населения. Вновь создаваемые школы, в основном, опирались на те правила и инструкции, которые были разработаны в 70-х гг., где главным принципом обучения был уровень овладения русским языком.

В начале XX в. большое внимание уделяется профессиональному образованию, появляются новые типы школ, как промышленные, сельскохозяйственные училища. Разрабатывается новое положение общеобразовательной средней школы. Начало XX в. можно считать переломным в развитии системы народного образования, изменяются уставы, пересматриваются вопрос об управлении, объединяются некоторые типы школ подведомственные разным учреждениям, но вместе с тем в русско-казахских школах русский язык по-прежнему остается приоритетной. Так, министерство Л.Кассо 14 июня 1913 г. утверждая правила «О начальных училищах для инородцев», рекомендует все шире изучать и использовать русский язык.

Но, тем не менее, несмотря на все старания царских властей придать деятельности русско-казахских школ русификаторский характер не удалось, объективно они играли позитивную роль в просвещении казахского народа.

Главная заслуга в этом принадлежала прогрессивному народному учительству разных национальностей.

Таким образом, процесс колонизации Казахстана в Российской империей осуществлялся через множество мер и принятий официальных документов, ограничивающих с одной стороны-возможность самостоятельного управления, в системе образования, политического, социально-экономического и культурного развития, и с другой стороны- регулирующее административноправовые изменения. Основными причинами этих мер были: расширение сферы влияния на территории Казахстана, интенсивная реализация поставленных задач царским правительством, проведение активной русификаторской политики.

Итак, основными документами, изменившие сферу влияния султанов и приведшее к преобразованию образа жизни казахского народа, оказались «Устав о сибирских киргизах» (1822 г.) и «Устав об Оренбургских киргизах»

(1824 г.). Вся власть управленческая оказалась в руках царской администрации.

Безусловно, все эти действия царской администрации вызвало волну сопротивления среди казахского народа, которые вспыхивали в различных регионах Казахстана: восстания под предводительством Саржана Касымова, Исатая Тайманова и Махамбета Утемисова, хана Кенесары. Привлечение отдельных преданных царской администрации султанов позволило осуществить в некоторой степени административную реформу в XIX в.

На протяжении XIX в. проводится ряд школьных реформ, которые существенно изменяют систему образования в Казахстане. Появляются новые типы школ, но, к сожалению, содержание их долгое время остается на местном попечении. Следовательно, о высоком уровне подготовки учащихся не могло быть и речи.

Таким образом, общее состояние развития народного образования в Казахстане проходило с общими тенденциями преобразования, которые происходили в Российской империи. Проводя реформы школьного образования, Министерство народного просвещения в основном упор делала на изменение системы образования в России. Множество нормативных документов, которые были приняты в различных ведомствах, имеющих отношение к народному образованию, были в основном посвящены проблеме преобразования классических гимназий, которых не было в Казахстане. В середине XIX в. разрабатывается ряд документов, который впервые вносит изменения в системе образования в Казахстане. Но, эти попытки не могли принести больших успехов, так как в основном учитывались интересы царского правительства. Только лишь в конце выходит ряд документов, относящихся к преобразованию системы народного образования в Казахстане. Особую роль в создании этих документов сыграли миссионеры, работавшие на территории Казахстана.

Также значительное место в развитии системы образования в Казахстане занимали министры народного просвещения. Принимая активное участие в разработке нормативно-правовых документов, участвуя в инспектировании учебных округов, изучая отчеты попечителей и других чиновников народного образования, министерство пыталось развивать сеть правительственных школ в Казахстане. Коренные преобразования в системе образования связаны с именами министров А.С.Норова, Е.П.Ковалевского и Е.В.Путятина.

Реформируя в различных направлениях систему образования в России, они в той или иной мере проводили слабые попытки улучшения и изменения образования в инородческих школах. Так, изменения происходили в следующих направлениях: в рамках устава 1864 г. группируются четыре главных пункта: управление учебными заведениями, учебные планы и программы, обеспечение учительскими кадрами и организация учащихся, обучение носило всесловный характер. «Устав гимназий и прогимназий» гг. установил три типа семиклассных гимназий: 1) классическая гимназия с греческим и латинским языками; 2) классическая гимназия с латинским языком; 3) реальная гимназия без древних языков, но с естествознанием в большом объеме. Развиваясь в единой структуре школы Казахстана и относясь к одной управленческой системе, слабо изменялись и в содержательном и в количественном плане.

Происходит реорганизация в территориальном распределении учебных округов, 18 мая 1874 года было решено разделить Казанский учебный округ следующим образом: в состав Казанского учебного округа вошли губернии Казанский, Симбирский, Самарский, Саратовский, Астраханский и Вятский;

губернии Нижегородский и Пензенский были выведены из Казанского округа, а Орловская от Харьковской; были присоединены Нижегородская и Орловская к Московскому, а Пензенская к Харьковскому округу; 3) из губерний Пермской, Оренбургской и Уфимской, и областей: Уральской и Тургайской был образован Оренбургский учебный округ; 4) на содержание управления Оренбургского округа было ассигновано ежегодно по 27.409 р. 76 к., в том числе 8.000 р. на содержание попечителя [200]. При деятельности графа Д.А.Толстого на посту Министерства народного просвещения было обращено внимание на создание особой системы школ для инородцев в пределах Оренбургского учебного округа. Им же было уделено внимание образованию инородцев. По предложению министра, попечителю Казанского округа было предложено рассмотреть вопрос об образовании инородцев в особом комитете, исходным материалом которого служил опыт школы для детей крещеных татар, основанный 1863 г. профессором Казанского университета Н.И.Ильминским.

В 1896 г. впервые поднимается вопрос на Государственном Совете в областях Уральской и Тургайской, во Внутренней Киргизской Орде, Астраханской, Оренбургской областях, где имелись инородческие школы и училища, под разными наименованиями, содержащиеся за счет казны или местных средств, а также занимающихся домашним и частным обучением лиц из числа инородцев-нехристиан подчинить учебному начальству ведомства Министерства народного просвещения на общих основаниях; отпускаемые по смете Министерства Внутренних Дел казенные суммы на башкирские и киргизские школы перенести с 1 января 1875 г. в смету Министерства народного просвещения.

Также в конце XIX в. был принят ряд документов, по организации образования на территории Казахстана: так, в документе «Народные училища по положению 25 мая 1874 года. Систем свод законов, распоряжений, правил инструкций» в пункте 54 дается указание о назначении инспекторов народных училищ по Внутренней Киргизской Орде и Тургайской области. По велению императора временно во Внутреннюю Киргизскую Орду назначается один из инспекторов народных училищ, назначенных по закону от 27 апреля 1876 г. (№ 55859) для губерний внутренних, а в Тургайскую область один из инспекторов народных училищ Пермской губернии [201]. Вместе с тем эти инспектора должны были находиться в подчинении следующих попечителей: инспектора Внутренней Киргизской Орды – попечителю Казанского, а Тургайской области – попечителю Оренбургских учебных округов.

Большое внимание обращает новый министерский кабинет 80-90-е гг. на развитие начального образования среди инородческого населения. Развитие начальных школ шло на основании тех правил и инструкций, разработанных в 70-х гг., то есть основным принципом, из которого исходила подготовка инородцев, был уровень овладения русским языком. Исключение из основного положения по организации инородческих школ было в том, что министерство не могло быть полным распорядителем инородческих школ, как того хотели при разработке общего положения. Министерство понимало, что при руководстве необходимо учитывать разнообразие местных условий быта, культуры, языка и т.д. Условия их были разнообразны по национальной культуре, восприятию всех изменений, не говоря уж о бескрайних степях Казахстана.

Итак, и в начале XX в. особое место в деятельности образования занимают вопросы контроля выполнения основных задач в русско-национальных школах и в том числе преподаванию русского языка в русско-казахских школах. Так, новый министр просвещения Л.Кассо в разъяснениях к правилам от 14 июня 1913 г. отмечал плохое положение в преподавании русского языка в этих школах. Но надо заметить, что министра беспокоило не, сколько слабые знания учащихся по русскому языку, а столько выполнение основных задач в национальных школах, как проведение русификаторской и колонизаторской политики царизма.

В целом, в Казахстане за короткий срок 1909-1914 гг. были открыты в Акмолинской области 357 школ, из них 53 русско-казахских, в Семипалатинской - 135, в Семиреченской – 57, из них русско-казахских 11, в Тургайской – 328, из них русско-казахских 30, в Уральской – 191, из них русско-казахских 93, во Внутренней Киргизской Орде - 30 национальных школ, и всего 1098 школ, в том числе - 217 русско-казахских.

3 ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ И УСЛОВИЯ

СТАНОВЛЕНИЯ ШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В КАЗАХСТАНЕ В

ИССЛЕДУЕМЫЙ ПЕРИОД

3.1 Условия возникновения школьного образования в Казахстане Исторические и политические условия, сложившиеся в XVIII в., повлияли на последующее историческое развитие Казахстана, имевшие свои особенности в отрезке времени и в отдельном взятом регионе. Безусловно, образование является составной частью общего развития любого государства, и события, которые происходят в нем (политические, социально-экономические, культурно-исторические и др.), существенно влияют на исторические процессы, состояние, развитие и процветание страны. Мы в своей работе рассматриваем несколько важных объективных условий, явившихся предпосылкой возникновения и развития школьного образования в Казахстане.

И склонны разделить их на несколько аспектов. Так, одним из условий на наш взгляд, является объективное внешнеполитическое положение Казахстана и дальнейшее его присоединение к России, которое было вызвано жизненной необходимостью. С одной стороны, Казахстан в XVIII в. подвергался набегам со стороны отсталого Джунгарского государства, а в начале XIX в. со стороны среднеазиатских ханств Хивы, Коканда и Бухары; но и с другой стороны, влияние мусульманского духовенства на образование еще больше подвергало отсталый народ к культурно-экономическому рабству.

В Казахстане в данный период отмечается очень сложная внутренняя и внешняя обстановка: борьба казахских ханов за власть, желание укрепить собственные позиции, опасность со стороны джунгар, а также угроза английского нападения. Все эти обстоятельства вынудили казахских ханов в течение нескольких десятилетий, начиная с 30-х гг. XVIII века, принять российское подданство. Геополитическая ситуация на Евразийском континенте во второй половине XVIII - нач. XIX вв. была отмечена фактором усиления русско-английских противоречий в Средней Азии, характеризующаяся активным проникновением Англии вглубь региона Среднего Востока. С начала XIX в. Средняя Азия становится полем нарастающего геополитического соперничества между Россией и Англией, первая из которых рассматривает регион в качестве буферной зоны между Российской империей и странами Средней Азии и Индией, а вторая - в качестве рынка сбыта товаров английской промышленности.

Колонизацию Казахстана можно условно подразделить на два направления: первая включает мирное вхождение, вторая - военную колонизацию, то есть открытое завоевание территории Казахстана. Казахские жузы, присоединяясь в состав России, имели разные исторические и политические условия. Так, Средний жуз, во главе которого стоял хан Аблай, был гораздо меньше связан с Россией, Старший жуз находился под властью джунгар и кокандского хана, а присяга Абулхайра положила начало постоянно возраставшему влиянию России на жизнь казахского народа. В 1741-1742 гг.

джунгарские войска вновь вторгаются в Средний и Младший жузы, но вмешательство русских пограничных властей заставило их отступить. В 1787 г.

казахам, которых теснили узбекские племена, было разрешено перейти р.Урал и кочевать в Заволжье. Это решение официально закрепил император Павел I в 1801 г., когда из 7500 казахских семейств была образована Букеевская (Внутренняя) Орда во главе с султаном Букеем [202].

Присоединение Старшего и Среднего жузов к России затянулось на многие годы. Юридически присоединение Старшего жуза состоялось 10 июня 1734 года в соответствии с указом императрицы. Однако, отдаленность этого края от России существенно осложнила их практическое вхождение в состав Российской Империи. В результате к началу XIX века значительная часть Старшего жуза попала под власть кокандского правителя Алим-хана.

В 1818 году Старший жуз вновь обратился с просьбой о принятии их в российское подданство. В мае 1824 года император Александр I подписал грамоту о принятии в подданство 14 султанов Старшего жуза, кочевавших в Семиречье. В 1830 г. присягу приняло население нескольких волостей Среднего жуза. Затем в течение 15 лет в российское подданство вступили почти все остальные роды Старшего жуза.

В первой половине XIX в. Россия, проявляя некоторый интерес к пограничному с ней среднеазиатскому району, пыталась наладить с ним экономические связи, изучить возможность его завоевания и последующего освоения. Однако решительных внешнеполитических действий Россия не вела.

Во второй половине XIX в. ситуация кардинально изменилась из-за стремления Великобритании проникнуть в эти районы и превратить их в свою колонию.

Россия не могла допустить появления Англии в непосредственной близости от своих южных рубежей. Соперничество с Англией стало основной причиной активизации русской внешней политики на Среднем Востоке. Так, основные регионы северо-восточного и Центрального Казахстана вошли в состав Российской империи в 20-40 гг. XIX в. В 1840-х годах в государственной политике России происходит переход на юго-востоке к мероприятиям по «выдвижению границ» для контроля безопасности на степном пространстве Средней Азии.

Таким образом, происходит процесс постепенной трансформации методов геополитического контроля над пространством региона, от протектирования казахских родов и объединений жузов к постепенному внедрению центральной власти путем строительства на караванных трассах военизированных укреплений и вовлечения казахов в экономические интересы России. Комплекс военно-политических мероприятий русского правительства, проведенных на протяжении 40-60-х годов XIX в., привел к полному контролю управления над центральной и южной частью Казахстана. Меры, предпринятые в названный период, привели к полному прекращению набегов кочевников на приграничные районы Казахстана и России.

Взятие царскими войсками в 60-х гг. XIX в. Туркестана, Шымкента, Аулие-Аты и т.д., сопровождавшееся применением крупных воинских сил, завершило завоевание территории Старшего жуза Россией. Присоединение Казахстана, а затем Средней Азии позволило России одержать верх в соперничестве с Британской империей.