«Исторический опыт становления и развития школьного образования в Казахстане в XIX - начале XX веков ...»

Принятое от 30 апреля 1851 г. следующее Положение продолжило действие «Положение об управлении Оренбургскими киргизами» от 14 июня 1844 г., до принятия нового положения жизнедеятельность казахов регулировалось данным Положением. Таким образом, принимаемые Положения в основном были в интересах царского правительства, захват наиболее плодородных земель кочевий казахов, в основном, регулировался именно теми документами, которые были приняты в середине XIX в.

В 1859 году Малая орда была переименована (Степь зауральских киргизов) была названа Областью Оренбургских киргизов. Вместе с тем пограничная комиссия была переименована в Областное Правление Оренбургскими киргизами. Порядок же делопроизводства в Правлении сохранялся на прежнем основании, то есть такой же, как и при Пограничной комиссии. Председатель Пограничной комиссии был переименован в Управляющего областью Оренбургских киргизов, а его товарищ в помощники управляющего. Права и обязанности председателя пограничной комиссии, а затем Управляющего областью были весьма неопределенными, что в последствии приводило к многочисленным ошибкам и злоупотреблениям в его деятельности. Имея огромную власть, он следил за сохранением благоустройства и тишины между казахами, наблюдал за законностью действий лиц местной степной администрации, следил за делопроизводством, контролировал работу попечителей из русских чиновников, отправляя гражданское и уголовное судопроизводство. Чиновники пограничной комиссии допускали огромные злоупотребления по должностям, и, в основном, занимались умножением своего личного достояния за счет простого народа.

К главным обязанностям султанов-правителей относились «надзор за поведением киргизов, содержание их в порядке и верности... и вообще приведение в исполнение мер, какие будут предписываемы комиссиею». Они, султаны-правители обладали административными, политическими, иногда, даже и судебными функциями. С начала весны, они, начинали объезжать подведомственные им территории. Все дела, накопившиеся за зиму, султанправитель пытался разрешить именно в весенний и летний период. Для этого он привлекал аульных и дистаночных начальников. Зимой султаны-правители обычно жили в своих ставках при линии, выполняя практически возложенные на него функции. Вследствие этого у него накапливалось огромное количество нерешенных дел.

Султаны-правители назначали дистаночных и аульных начальников, что после утверждалось Пограничной комиссией. Дистаночные начальники практически были ни чем иным, как послужным оружием в указе султанаправителя, потому что находились в полной от них зависимости. Деятельность дистаночных начальников, по существу, сводилась к выполнению воли султанов правителей, то есть непосредственных начальников. То же самое можно сказать и о деятельности аульных начальников по отношению к дистаночным начальникам.

Кроме этого существовал институт попечительства. О назначении попечителей было сказано выше. Функции попечителей сводились в основном к полицейским, они разрешали споры, возникавшие у казаков с населением соседних губерний.

Введение института попечительства из русских чиновников явилось первым шагом российской администрации по ограничению власти султановправителей и замене так называемого среднего звания управления чиновниками российского происхождения. Вся система управления казахами Оренбургского ведомства представляла собой аппарат, при помощи которого царизм проводил колониальную политику в Младшем жузе. Характерными чертами этого управления являлись бюрократизация и огромная централизация власти, отсутствие выборного принципа, присвоение судебных функций биев султанами-правителями, дистаночным начальниками.

Положение об управлении Оренбургскими казахами отличалось своей слабой разработанностью, неопределенностью прав и обязанностей административных звеньев.

Нараставшее освободительное движение и крымская война заставили Александра II и его правительство отказаться от полного сохранения старого строя и стать на путь проведения буржуазных реформ «сверху», чтобы предупредить проведение их «снизу». Проведение царским правительством административных реформ в первой половине XIX в. не завершились преобразованиями в Казахстане. К середине XIX в. наметился ряд школьных реформ. Подготовка школьных реформ началась в 1856 г., и только в 1864 г.

было утверждено положение о начальных народных училищах и устав гимназий и прогимназий. С 1856 по 1864 гг., ученым комитетом было разработано четыре проекта устава средних учебных заведений. Два из них – проект устава низших и средних училищ (1860 г.) и проект устава общеобразовательных учебных заведений (1862 г.) – подверглись широкому обсуждению в кругах педагогической общественности России [141].

Все изменения, которые предполагались произвести в системе образования, касались, безусловно, школ России. В основных школьных реформах XIX в. практически не затрагивались проблемы школ Казахстана и Средней Азии. Все реорганизации системы школьного образования в Казахстане происходили на основании положений, которые разрабатывались и принимались в Министерстве народного просвещения в целом для российских школ и на окраинах империи. Только в некоторых случаях рассматривались и принимались в различных ведомствах специальные инструкции по инородческим школам. В целом, школы России в XIX в. находились не в лучшем положении, по сравнению с европейскими, в связи с чем, после тщательных инспекций, изучения опыта в Европе педагогическая общественность приходит к выводу о том, что в подготовке специалистов для развивающей промышленности, развитии социально-культурного уровня необходимо поднятие уровня школьного образования. Мы, в своем исследовании хотим остановиться на вопросах, которые решались в Министерстве народного просвещения, касающиеся народного образования вообще, и в частности Казахстана.

С самого начала работ по подготовке школьных реформ обнаружились расхождения между намерениями правительства и требованиями более или менее прогрессивных кругов педагогической и научной общественности России. Правительство имело в виду ограничиться лишь частичными изменениями и поправками в системе среднего образования. Общественность же требовала более радикального изменения средней школы. Главное, на чем настаивали представители прогрессивной части общества, было следующее:

общечеловеческий характер образования, бессословность школы, устранение административного произвола в управлении школами, расширение прав педагогических коллективов, улучшение подготовки педагогических кадров и повышение материальной обеспеченности их, применение передовых педагогических путей и средств обучения (наглядность, лабораторные занятия, упражнения, литературные сочинения учащихся и пр.), запрещение розг и др.

Эти проблемы в организации школьной системы, безусловно, касались и школ Казахстана, так как все вопросы, которые поднимало правительство России, были и в организации образования в нашем государстве.

В ходе обсуждения проектов возникла дискуссия по вопросу о том, какое направление должно иметь средняя общеобразовательная школа по содержанию учебного курса, классическая или реальная. В этой дискуссии столкнулись разнообразные точки зрения, отражавшие различные классовые идеологии. Часть педагогов, отражавшая взгляды и настроения реакционных кругов общества, защищала как единственно достойную, политически надежную и педагогически рациональную общеобразовательную школу, классическую гимназию. Она утверждала, что только классическая гимназия (и прогимназия), отводя в учебном плане ведущее место древним классическим языкам, этому главному орудию умственной гимнастики, способна предупредить распространение среди молодежи материалистических воззрений и обеспечить учащимся достаточное умственное развитие, необходимое для дальнейших самостоятельных занятий в различных областях знаний. Она категорически возражала против реальной школы.

Противоположной точки зрения придерживались представители педагогической общественности, видевшие в капиталистическом пути развития России основную задачу времени и отрицавшие все то, что прямо и непосредственно не содействовало решению этой задачи. Отрицая надобность в классических школах, они всячески тормозили решение данного вопроса. По их мнению, реальная школа, в основе которой лежало изучение естественнонаучных знаний, родного языка соответствует современным потребностям жизни.

В 1887 году в Государственном Совете был рассмотрен проект Министерства народного просвещения о преобразовании реальных училищ.

Многие члены Совета были не согласны с предложением Министерства в вопросе о сроке обучения в реальных училищах. Члены Совета предлагали семилетний общеобразовательный курс обучения в реальных училищах и основной целью- подготовку учеников к поступлению в высшие технические учебные заведения. Указом императора были упразднены технические отделения при низших и средних технических училищах, и сохранены классов для общего образования, а 7 дополнительный класс для подготовки к высшим техническим училищам. Указом императора 9 июня изменяют Устав реальных училищ, готовят новый учебный план, в основе которого лежало устранение несоразмерности распределения учебного материала по классам.

В этот же период проводят изменение устава программ классических гимназий. Для этой цели при Министерстве народного просвещения создается комиссия, под председательством бывшего Министра народного просвещения, Князя Волконского, в состав комиссии входят специалисты по предметам и опытные работники знакомые с работой гимназии. Комиссия вырабатывает перечень изучаемых предметов, который утверждается императором 13 июня 1890 года, составляется новый учебный план и программы предметов.

Для содержания гимназий и прогимназий по округам была определена смета расходов.

Таблица 1- Смета расходов в гимназиях и прогимназиях по учебным округам С.-Петербургский Московский Казанский Оренбургский Одесский Киевский Виленский Варшавский Кавказский ЗападноСибирский Восточная Сибирь Приамурский край Туркестанский Империи Из таблицы 1 видно, что регионы получали разную финансовую поддержку, так Казахстан, входя в Оренбургский, Западно-Сибирский учебные округи и Туркестанский край не имел в достаточном количестве учебных заведений для образования детей. Все области Казахстана, входя в учебные округа, лишались независимого финансирования [142]. Практически все учебные заведения Казахстана были на содержании частных лиц. Плата за учение в гимназиях и прогимназиях была неодинакова не только по учебным округам, но даже и в учебных заведениях одного и того же округа. Размер платы устанавливался Министерством народного просвещения с учетом местных условий и потребностями каждого заведения, причем в прогимназиях плата была ниже, чем в гимназиях. В отчете по Управлению учебными округами дается подробный статистический анализ развития сети учебных заведений по всем учебным округам. Так, из отчета видно, что в городе Уральске только в конце XIX в. появляются гимназии и прогимназии:

Уральская мужская гимназия (с 1 по 3 классы) директор И.Ф.Макаренков, Уральская женская гимназия (классы: приготовительные, основная I – VIII и парал. I - VII), попечительница Мария Петровна Дубасова, председатель попечительского совета П.А.Иванаев; Уральская женская прогимназия (классы:

приготовительный и I), попечительница Мария Петровна Дубасова. В Уральской мужской гимназии кроме русского языка изучали так же немецкий и французские языки. В женской гимназии большое внимание уделяли предметам рукоделия, и языкам: русскому, немецкому и французскому. По Тургайской области открывается Кустанайская Александрийская женская гимназия (основных I – VIII класса), почетным попечителем назначается жена купца М.А.Яушева [143].

Таблица 2 - Содержание школ Московский Казанский Оренбургский Харьковский Одесский Киевский Виленский Варшавский Кавказский Западно-Сибирский Восточная Сибирь Приамурский край Туркестанский край Из таблицы 2 видно, что четких данных по содержанию школ Казахстана нет, так школы входя в состав Оренбургского, Западно-Сибирского учебного округов и Туркестанского края были в большинстве случаев лишены государственной поддержки. Это, безусловно, сказалось и на открытии светских учебных заведений в регионах Казахстана. Как уже ранее говорилось, в такой ситуации влияние мусульманского духовенства усиливалось, особенно это сильно проявлялось в Туркестанском крае. Там количество мактабов и медресе было значительно больше, чем светские учебные заведения. Наиболее значительная часть суммы, поступавших для содержания учебных заведений, это около 63% выделялось на вознаграждение учебно-воспитательного персонала.

В 1894 году повсеместно был проведен ряд педагогических советов, заседаний классных комиссий, предметных комиссий, хозяйственных комитетов по округам, на которых в основном обсуждались вопросы об успеваемости, внимании, прилежании и поведения учащихся за каждую четверть, перевода в высшие классы, выдача аттестата зрелости, присуждение наград за отличные успехи и поведение, освобождение от оплаты за обучение детей бедняков и отлично успевающих в учении, изыскание средств помощи нуждающимся детям, распределение пособий между ними. Кроме этих вопросов на педагогических советах обсуждались проблемы учебнометодического плана, такие как принятие мер для поднятия уровня знаний и исправления поведения учащихся.

В задачу классных комиссий входили вопросы методического и воспитательного плана. Так, на комиссиях рассматривались проблемы, какие полезные сведения необходимы, давать ученикам, каким образом они могут усваивать эти сведения, могут ли они способствовать умственному развитию.

Комиссия равномерно распределяла занятия, следила за тем, чтобы ученики не были обременены домашними работами.

Нововведением в этот период в организации учебного процесса было создание предметных комиссий. Так, в задачу предметной комиссии входило установление общих приемов преподавания одного или смежных между собой предметов, а также выработка наилучших методов преподавания различных предметов.

Хозяйственные комитеты занимались хозяйственной частью, и в их обязанность входило общее попечение и внешнее благосостояние учебных заведений.

Общее число учащихся в правительственных гимназиях и прогимназиях к 1 января 1882 года было 65,751 а к 1 января 1894 г. 62,863 [144].

Таблица 3 - Число учащихся по учебным округам С.-Петербургский Московский Казанский Оренбургский Харьковский Одесский Киевский Виленский Варшавский Кавказский Западно-Сибирский Восточная Сибирь Приамурский край Туркестанский край Если обратить внимание на таблицу 3, то можно увидеть, что увеличение числа учащихся за тринадцать лет происходит только в Санкт-Петербургском учебном округе, во многих центральных округах России число их остаются стабильными, в Оренбургском же учебном округе и Туркестанском крае число учащихся уменьшается на 141 ученика [144, с. 17]. Причинами такого явления можно назвать, во-первых, нежелание родителей отдавать в правительственные школы своих детей, особенно это ярко проявлялось в Туркестанском крае, вовторых, упразднение подготовительных классов, в-третьих, слабым материальным положением основной части казахского народа, в-четвертых, большая осторожность при приеме учащихся из низших слоев населения, и самое главное, возникновение в этот период многих промышленных и технических училищ, отвлекавших от классического образования тех, кому не под силу слишком продолжительное гимназическое образование. Также все еще слабо развивается система образования в Казахстане, которое не могло не сказаться на увеличении численности учащихся.

Таблица 4 - Число успевающих учеников по округам С.-Петербургский Московский Казанский Оренбургский Одесский Киевский Виленский Варшавский Кавказский Западно-Сибирский Приамурский край Туркестанский край правительственных школах, имели достаточно высокий процент успеваемости [144, с. 203]. Это объяснялось, с одной стороны отношением к образованию обучающихся, с другой стороны незначительным охватом учащихся в учебных заведениях. К 1 января 1882 года в ведомстве Министерства народного просвещения было учреждено открытие учительских семинариев и школ.

Данное мероприятие преследовало одну из целей народного образования, как удовлетворение потребности в учителях, а также равномерное распределение семинариев по местностям. Было учреждено 49 семинариев, при которых было 16 подготовительных классов и 13 учительских школ. В большинстве учительских семинариях продолжали готовить учителей для низших училищ. В обзоре деятельности ведомства Министерства народного просвещения приводятся данные об открытии учительской школы в городах Орске, Оренбургской губернии, вместо г.Троицка: «въ виду того обстоятельства, что этотъ городъ находится почти въ центре Киргизскихъ кочевниковъ и, какъ по центральному своему положенiю среди Киргизскаго населенiя, такъ и по удобству путей сообщенiя, представляется болъе удобнымъ мъстомъ для учительской школы, послъдовало Высочайшее соизволенiе въ 10 день iюня 1882 года». Уже в конце XIX - нач. XX вв. в западном регионе появляются свои учительские курсы, так в г.Гурьеве открываются двухгодичные педагогические курсы при Гурьевском 4-х классном городском училище (I – II классы), заведующий курсом К.Е.Филатов, в г.Илеке двухгодичные педагогические курсы при 2-х классном русско-киргизском училище (I – II классы), заведующий курсами В.И.Иванов. По Тургайской области в г.

Актюбинске открываются Актюбинская учительская семинария (I-й класс), двухгодичные педагогические курсы при Актюбинском городском 4-х классном училище, заведующий курсами И.Н.Гречкин, в г.Кустанае двухгодичные педагогические курсы при Кустанайском 2-х классном реальном училище, заведующий курсами М.В.Степаненко [145].

Таблица 5 - Число городских училищ по учебным округам С.-Петербургский Московский Оренбургский Харьковский Варшавский Кавказский Западно-Сибирский Восточная Сибирь Приамурский край Туркестанский край Другое учебное заведение, только развивающееся в Казахстане, было городское училище. Единственным препятствием в распространении этого учебного заведения был недостаток в подготовленных учителях. И в 1882 году выходит новое распоряжение, которое временно позволяло решить данную проблему. В городских училищах разрешено было на должность учителей и их помощников брать лиц, имеющих свидетельство на звание учителя уездного училища.

Данная таблица – 5 ярко показывает, насколько развивалась школьная система в Казахстане. Так, Оренбургский, Западно-Сибирский учебные округа, Туркестанский край, куда входили школы регионов Казахстана по сравнению с другими регионами России имели незначительный процент организованных школ и охвата в них учащихся. При такой организации, несомненно, не приходится говорить о развитии просвещения казахского народа. В малочисленных учебных заведениях количество обучающихся детей казахов было мало. Так, в г.Уральске открывается Уральское городское 4-х классное училище (классы: I- IV), почетным смотрителем назначается купец А.М.Лукашев, в г.Гурьеве городское 4-х классное училище (классы: I- IV), почетный смотритель М.А.Чанпалов, в г.Актюбинске 4-х классное городское училище, попечителем которого назначается И.Н.Гречкин, в г.Кустанае – Кустанайское городское 4-х классное училище, на момент открытия должность попечителя было на вакансии, руководил организацией работ учительинспектор М.А.Игнатьев, в г.Тургае – городское 4-х классное училище, почетный смотритель И.И.Ермолаев [146].

Необходимо отметить и другую сторону подготовки молодежи, число окончивших курсы в городских училищах было незначительным, в силу некоторых объективных и субъективных причин, молодежь не завершала курсы. Главный контингент училищ составляли дети небогатых купцов и ремесленников, которые не стремились дать законченное образование.

Таблица 6 – Число окончивших курс в городских училищах по отношению к общему числу выбывших из училищ Западно-Сибирский В основном они были удовлетворены тем, что дети умели читать, писать и считать и пристраивали их к разным родам дел. Основной контингент городских училищ составляли дети русских переселенцев, только 1 % из общего числа учащихся составляли дети казахов, особенно это проявлялось в Туркестанском крае.

Из таблицы 6 следует, что во-первых, четко определить количество окончивших городские училища по отношению к общему числу выбывших учащихся казахской национальности не возможно, во-вторых, какое число городских школ Казахстана входят в учебные округа. Но вместе с тем, если обратиться к статистическим данным по Оренбургскому учебному округу, то радует, что число окончивших учеников 1894 г. значительно выше нежели было 1882 г. Занимающая значительное пространство и малонаселенный Оренбургский округ, куда входила Тургайская область, и Внутренняя Киргизская орда являлся одним из самых невыгодных регионов в развитии народного образования. Но, тем не менее, Империя стремилась любыми путями обустроить систему подготовки детей, открывая правительственные школы.

«Сами по себе инородцы очень склонны к восприятию культуры и даже обрусению, но без необходимой поддержки и надлежащего руководства в этом направлении они легко подчиняются влиянию своих религиозных руководителей и окружающих их более культурных племен» - такой цели преследовали при подготовке детей в правительственных школах [146, с. 401].

Неоднократно подчеркивалось в отчетах начальников округов о значительном влиянии татар-магометан на инородцев христиан и язычников в Казанском и Оренбургском учебных округах. Влияние мусульманской пропаганды было настолько велико, что вызывало опасение, что многие крещеные инородцы губерний стремятся принять магометанство и становятся фанатичными проповедниками отвращения от всего русского.

В обзоре деятельности ведомства Министерства народного просвещения отмечается, что влияние магометан в значительной степени препятствовало ассимиляции инородцев с господствующею русскою национальностью. И предлагалось предотвратить такое явление с помощью распространения русских и русско-инородческих школ. Такая мера по имеющимся данным Министерства народного просвещения принималась с легкостью, так как инородцы охотно посылали детей посещать русскую школу, чтобы получать возможность занимать общественные должности.

В 1892 году Министерство народного просвещения положило начало устройству в Тургайской области, подходящей к образу жизни аульных школ, и в 1894 году число этих школ достигло 25. В Ханской ставке на ежегодной ярмарке было заявлено Астраханскому губернатору о ежегодном сборе на учреждение в Орде 14 старшинских школ. Это было началом для сбора и продвижением в осуществлении поставленных целей в русских школах. На состояние этих школ обращалось пристальное внимание, так как они имели большое значение в проведении в инородческую среду русского языка и русских начал. В 1882 году учителя таких школ привлекались на кратковременные курсы при Оренбургских татарских учительских школах, где подготовку проходило значительное количество молодых людей из западного региона. Основной задачей курсов было ознакомление с новыми приемами обучения, а также для утверждения в знании русского языка. В улучшении экономической части в пансионах для киргизских и русских детей в Акмолинской и Семипалатинской областях были учреждены на основании закона 26 октября 1882 г. почетные смотрители, которым представлен был надзор за хозяйственной частью, попечение о благоустройстве пансионов в материальном отношении. В 1883 году была открыта киргизская учительская школа в г. Орске, которая позволяла готовить специалистов для западного региона Казахстана.

Министерство народного просвещения ежегодно проводила тщательное инспектирование школ, так в отчете за 1882 г. показывается о неудовлетворительном положении магометанских мектебов и медресе. Такое положение дел очень сильно беспокоило Министерство, и подписывается особый указ чинам учебных ведомств «особый надзоръ за мектебами и медрессами и по соглашенiю съ Московскаго, Казанскаго, Оренбургскаго, Одесскаго и Херсонскаго учебныхъ округов руководствоваться правилом, чтобы въ подвъдомыхъ Министерству магометанскихъ школахъ были употребляемы лишь печатныя книги, одобренныя цензурою, и чтобы къ преподаванiю въ нихъ допускались только русскiе подданные, получившiе образованiе въ Россiи» [145, с. 408]. С одной стороны видно, о том, что Российская империя заботиться о школах в окраинах, об успеваемости и положении дел в них, и с другой стороны школы постепенно теряли свой национальный колорит и, в-третьих, нельзя и упускать тот факт, что на тот период подготовленных специалистов своих национальных кадров не было, что сильно сказывалось на сохранении национальной особенности обучения детей.

С каждым годом растет благосостояние и содержание начальных училищ, так в 1882 году на содержание их было ассигновано 11.152.593 руб., а в году – 18.171.640 руб. [147].

Таблица 7 - Содержание учебных заведений на пожертвование различных ведомств изъ суммъ государственнаго 1.294.765 или 11,6 % 1.362.539 или 7,5 % казначества От земствъ и изъ земскихъ сборовъ 4.051.783 – 36,4 % 6.099.659 – 33,6% Взносовъ и пожертвованiй обществъ 878.058 – 7,9 5% 1.598.313 – 8,8% и лицъ Продолжение таблицы сбора Изъ разныхъ другихъ источниковъ 191.717 – 1,7 % 296.718 – 1,6% Из таблицы 7, видно, содержание начальных училищ находились на попечении многих обществ и и частных лиц, которые содействовали и проводили различные агитационные работы, сами же поддерживали их взносами и пожертвованиями, деньгами и полезными для училищ предметами.

Важной составной в деятельности народного образования было и поддержание способных учителей, им увеличивали жалования соответственно продолжительности их службы. Размер оплаты в разных округах и губерниях были по-разному, решение о размере доплаты принимали на местах. Например, доплаты составляли от 40 до 120 рублей тем, кто проработал от 10 до 19 лет.

Интересен и тот факт, когда в округах и губерниях по ходатайству директоров народных училищ выделялись средства на различные расходы училищ, таких как для организации курсов по ознакомлении с лучшими приемами преподавания, постройка новых домов и ночлежных помещений для приходящих учеников, постройка новых и обновление старых помещений училищ, снабжение учебными пособиями. Особое место в занятиях училищ имели предметы, обучающие сельскому хозяйству: по садоводству, огородничеству, пчеловодству и др.

Повсеместное развитие промышленности ставило вопрос о необходимости создания общей системы промышленного образования. Существовавшие в году профессиональные школы, открытые по инициативе частных и общественных лиц, и имеющие разнообразные учебные планы не могли удовлетворить существующие на данный момент требования в развивающейся промышленности. 13 января 1884 года при Министерстве народного просвещения создается особое отделение Ученого Комитета по техническому и профессиональному образованию, которое создает общий план промышленного образования. На этот момент все реальные училища работали по уставу 1872 года, задачей которого была подготовка молодых людей к технической деятельности. В Казахстане в целом профессиональнотехническое образование начало зарождаться в 80-х гг. XIX в., но и оно, в основном было представлено реальными училищами, специальных учебных заведений не было.

По уставу 1872 года шестиклассные реальные училища с техническим отделением в дополнительном VII классе предназначались для удовлетворения потребностей среднего класса общества, дети которых вследствие своего материального положения, вынуждены были начинать практическую деятельность намного раньше, чем требуется для окончания курса в высших учебных заведениях, но в тоже время для практической деятельности не было достаточно того образования, которое получали в городских и других низших училищах.

Но так как из VII (дополнительного) класса, как общего, так и технических отделений был открыт доступ в высшие специальные училища, а технические отделения с их одногодичным курсом не могли давать надлежащей практической подготовки к практической промышленной деятельности, то реальные училища вскоре превратились в подготовительные школы к получению высшего технического образования и, таким образом, уклонились от прямой своей цели, что повлекло за собой очень многие нежелательные явления, таких как переполнение высших технических учебных заведений, избыток техников-инженеров, отсутствие техников средней подготовкой.

Одним из наиболее организованных в городе Уральске было Уральское войсковое реальное училище (классы: подготовительные, основные I – IV и дополнительный VII-й и параллельный I - VI), попечителем был Г.К.Бизянов, директором Э.К.Галлер, г. Кустанае, Кустанайское реальное училище занималось обучением только I – IV классах, директором училища был В.В.Петров. Следует сказать, что по Уральскому войсковому реальному училищу за 1899-1902 учебные годы сделан обстоятельный анализ по деятельности училища и представлен подробный статистический отчет. В отчете рассматриваются вопросы: учебно-воспитательной и хозяйственной деятельности, работы педагогического совета, предметных комиссий, классных комиссий, материальная поддержка, результаты занятий, даются сведения об учащихся, награды и подарки учащимся, сведения о служащих, обязанностях преподавателей и др. Так, к числу мер материальной поддержки воспитанников были бесплатное обучение детей всех лиц войскового сословия, детей православного духовенства и чиновников, служащих в Уральском казачьем войске; бесплатное пользование беднейших учеников учебниками и учебными пособиями; освобождение от оплаты за право учения некоторых беднейших учеников невойскового сословия, заслуживающих своим поведением и прилежанием; 14 стипендий для детей киргизов Уральской области;

деятельность общества по оказанию помощи детям бедных родителей в снабжении платьем и обувью, учебными пособиями, лекарствами и вносящего платы за обучение. В Уральском войсковом училище 1899-1900 учебном году в подготовительном классе из 58 учеников не было ни одного ученика казаха, в I классе из 51 ученика 2 казахов учились Досмухамедов Джанша, который перешел без экзамена и со сдачей экзамена Суюнтуров Джальмухамед, во II классе среди 45 учеников 1 казах, в III класс перешли из 52 ученика без экзамена 2, со сдачей экзамена 1 казах, в IV класс из 27 учеников 2 казахов, один из них был Калел Досмухамедов, в V классе из 31 ученика 2 казаха, в VI и VII классах не было ни одного казаха. Ученики 1 класса Д.Досмухамедов, IV класса К.Досмухамедов за примерное поведение и отличный успех в учебе были удостоены награды первой степени, книгой и похвальными листами [148].

Изучив обстоятельства дела, решается вопрос об изменении устава реальных и промышленных училищ, а именно возвратить реальные училища к их прямому назначению, преобразовав их в пятиклассный срок обучения.

Основная задача их должна оставаться как подготовительная школа для перехода в средние технические училища и отвечать исключительно потребностям общего образования для лиц среднего класса общества. И в этой связи доступ к высшему образованию и подготовка к государственной деятельности должно было идти только через гимназии.

При рассмотрении в Государственном Совете проектов Министерства народного просвещения между членами Совета возникло разногласие по вопросу срока обучения и содержания курса в реальных училищах. Многие члены были не согласны с мнением Министерства и полагали, что реальные училища должны иметь семилетний общеобразовательный курс и готовить своих учеников непосредственно к поступлению в высшие технические учебные заведения. Разногласие по данному вопросу было решено резолюцией императора Александра III от 26 мая 1887 года: «Проектъ оставить безъ послъдствiй.- Я далъ лично Министру народнаго просвъщенiя указанiя по этому предмету» [144, с. 428]. 16 июня 1887 года издается другая резолюция, где рассматривался вопрос о продолжительности курса в реальных училищах.

Так, императором были даны четкие указания, сохранявшие за реальными училищами нормальный состав шести общих классов. Также в данном документе были даны указания Министру народного просвещения о необходимости преобразования в реальные, технические и городские училища тех гимназий и прогимназий, которые не отвечали своим назначениям.

4 октября 1887 года Министром народного просвещения в Государственный совет был представлен новый устав реальных училищ и положения о промышленных училищах. В нем рассматривался вопрос об устройстве промышленных училищ, задачей которых была подготовка к практической деятельности специалистов на фабриках, заводах и ремесленных заведений, а также эти училища не могли быть подготовительными школами к средним техническим училищам. В уставе отмечается о необходимости придерживаться ряда мер по улучшению организации работы реальных училищ. К числу таких мер следует отнести закрытие технических отделений при дополнительных классах реальных училищ, так как отделения эти с выгодою заменяются средними техническими школами, более рациональное распределение преподавания в шести нормальных классах этих училищ, с некоторым усилением курсов низших классов, ослабленного для облегчения перехода в них воспитанников гимназий. Этот документ «Основные положения о промышленных училищах» был утвержден императором 7 марта 1888 года и являлся законодательным актом в организации промышленных училищ во всех регионах.

В «Основных положениях о промышленных училищах» указываются все направления работы и содержания училищ, устанавливается три типа: средняя техническая, низшая техническая и ремесленная [149].

В среднем техническом училище давались знания и умения, необходимые техникам, помощникам инженеров и других высших руководителей в промышленности. Низшие технические училища обучали приемам какого-либо определенного производства, а также получали знания и умения, необходимые ближайшим и непосредственным руководителям труда рабочих в промышленных заведениях. Основная задача в ремесленных училищах было практическое обучение приемам, какого-либо производства и сообщение знаний и умений, необходимых в производственной работе.

Для поступления в средние технические училища требуется удостоверение об окончании пяти классов реальных училищ или другого среднего образовательного учебного заведения, курс которого признавался Министерством Народного Просвещения равным по степени этим учебным заведениям. Для поступления в низшие технические учебные заведения необходим был аттестат об окончании курса городского училища по положению от 31 мая 1872 года, уездного, или двуклассного сельского училища. Ремесленные училища принимали на обучение учащихся, представлявшие свидетельства об окончании курса в начальных, или церковноприходских, или же одноклассном сельском, городском приходском училище.

Особый интерес на наш взгляд, представляет и организация промышленных училищ, так все типы училищ могли существовать или отдельно, или в соединении с другими подобными же училищами различных степеней и специальностей. Так же допускалось соединение с подготовительными к ним школами общего образования, причем общая продолжительность такого соединения учебных заведений не должна превышать нормальной продолжительности курса обоих училищ.

Организация промышленных училищ в основном опиралась на закон от марта 1888 года, на основе которого были разработаны устав учебных заведений. Было определено число специальностей для средних технических училищ: механическое, химическое, строительное, сельскохозяйственное и горнозаводское. Для низших технических училищ было определено три вида специальностей: строительная, механическая и химическая специальности. В ремесленном училище было предложена только одна специальность:

механическая по обработке дерева и металла.

Комиссия при Министерстве народного просвещения определяет пунктов, где открываются за счет казны промышленные училища: 7 средних технических, 15 низших и 18 ремесленных училищ. Так, попечитель Оренбургского учебного округа 12 мая 1892 г. вносит предложение в Министерство народного просвещения об открытии ремесленных классов при всех школах Внутренней орды. Это было одним из возможностей решения проблемы по организации профессионального образования в регионе. Так, в Букеевской орде открываются ремесленные отделения по изготовлению гнутой мебели и плетению корзин, столярное, сапожное и слесарное дело, сельскохозяйственные отделения.

Департаментом Земледелия и Сельской промышленности на содержание сельскохозяйственных школ были выработаны временные правила, одним из пунктов которого было открытие курсов в виде опыта работы по сельскому хозяйству на 3 года, создание питомников, садиков, пасеки. Наряду с Одесским, Харьковским, Казанским и Кавказским округами, особенно хорошо было поставлено преподавание сельского хозяйства и в Оренбургском округе отмечает Министерство. Кроме подготовки к сельскохозяйственному труду, Министерство считало, что эти предметы способствовали кочевым племенам облегчить переход к оседлости. Министерство народного просвещения строго следило за тем, чтобы во вновь создаваемых инородческих училищах открывались ремесленные классы. В г.Уральске 22 сентября 1896 г.

открывается Уральская школа ремесленных учеников, с 2-мя начальными при ней училищами (I – III классы и начальное училище), почетным смотрителем назначают Ф.И.Макарова [150].

Наряду с открытием этих училищ Министерство народного просвещения работает и над созданием учебных планов и программ для каждого типа училищ и специальностей. Для целенаправленной работы в Департаменте народного просвещения было создано особое Отделение для управления работой промышленных училищ на правах директора Департамента, который избирался Министром.

При организации промышленных училищ учитывались местные условия, потребности, состояние промышленности и торговли.

Один из документов, позволяющий открыть новый тип ремесленных училищ «школа ремесленных учеников» был выработан Министерством народного просвещения в 1893 году на основе указа Государственного Совета и утвержден императором в законодательном порядке 20 декабря 1893 года.

Данная школа, главным образом, предназначалась для подготовки ремесленных учеников, за три года ученики должны были получить общее образование и научиться практическим приемам известного ремесла.

Поступают в школу мальчики после начальной школы в возрасте 11-14 лет, первые два года обучаются общим приемам какого- либо ремесла, а в последний год изучают специальные приемы по отдельным отраслям ремесла с учетом местных потребностей.

Открытие новых типов промышленных школ на этом не завершается, и в 1893 году Министерством народного просвещения на утверждение в Государственный Совет был представлен новый тип «низших ремесленных школ», в задачу, которого входило обучение учащихся практическим навыкам в местных отраслях производства. Курс обучения в этих школах был четыре года, и распределялся на 4 класса, причем четвертый год обучения, в основном, был связан только с практической деятельностью. Для поступления в данную школу необходимо было представить свидетельство об окончании курса начальной школы, но допускались и не окончившие этого курса, если они умели читать, писать и выдержать приемное испытание. Эти школы, в основном, открывались в сельской местности.

Ремесленная школа была не сложной по своей организации, имела сравнительно незначительную стоимость своего содержания, и завершенный курс ремесленного обучения. И в связи с этим была рассчитана на то, что она будет открываться во многих регионах и учреждена частными лицами.

Интересными по своему назначению были курсы, которые организовывались при заводах, были предназначены для рабочих и носили практический характер: курсы черчения и рисования.

Наиболее распространяющимся учебным заведением со среднеобразовательным курсом были средние и низшие промышленные училища.

Источниками содержания служили частные пожертвования, оплата за обучение самими учащимися и частичное выделение из государственной казны. Во многих учебных заведениях данного типа главными источниками содержания служили плата за учение и пожертвования учредителей. Обучение составляло из следующих разделов: 1) предметы общеобразовательные; 2) специальные; 3) практические занятия, проходившие в химических лабораториях и учебных мастерских. В свою очередь, механические мастерские состояли из отделений:

столярного и слесарного. Обязательным в учебном процессе было и посещение заводов и фабрик.

Весьма интересным на наш взгляд, представляется организация практической деятельности учеников, так в течение года ученики занимаются в различных учебно-опытных лабораториях, в летнее же время каждому ученику группы, изучавшему полеводство, отводился на ферме участок земли, на котором он самостоятельно производил все работы от подготовки поля и посева растений, до уборки посевного, другая же группа изучала уход за животными, приготовление масла, сыра и производила опыты откармливания животных по различным нормам.

горнодобывающей, лесной, химической и так далее, все в летнее время проходили практику непосредственно на заводах и фабриках.

Таким образом, развитие системы образования в XIX в. связано с проведением ряда административных и школьных реформ, как в Казахстане, так и в России. Так, реформы 1822, 1824 гг. привели к образованию территориальных изменений в Казахстане, что впоследствии приводят казахский народ к проведению различных волнений, сказавшихся на внутриполитическое состояние; школьные реформы 1864 г. и принятие различных инструкций в последующие годы в области народного образования изменяют состояние школьного образования: содержание образование, открытию различных типов школ, подготовка педагогических кадров, открытию новых профессиональных направлений подготовки молодежи.

Как административные, так и школьные реформы, в целом в Казахстане имели свое своеобразие и особенности. Если обратить внимание на западный регион, то в административном плане она была наиболее сложной, но и более разработанной. Так, высшим звеном управления стала Пограничная комиссия или же ее в официальных документах называли Оренбургским азиатским управлением. Наделенная исполнительной и судебной властью комиссия осуществляла надзор над казахами. Пограничное управление западного региона основывалась на трех звеньях управления: высшее, линейное и степное. Казахи были ограничены в передвижении на территории региона, созданные первые военные окружения вокруг казахских кочевий не позволяли им свободно пользоваться земельными угодьями, ведению традиционного хозяйства и быта.

Более того, на основе «Положения об управлении Оренбургским краем» была ликвидирована ханская власть Младшего жуза, произошло разделение территории жуза на три части: западную, среднюю и восточную, чуть позже были образованы дистанции.

14 июня 1844 года было издано новое положение по Управлению Оренбургскими казахами и казахами Внутренней Орды, но вместе с тем Внутренняя Орда была оставлена в зависимость от Оренбургской Пограничной комиссии еще на один год со времени введения в действия нового положения.

Согласно этого положения, управление Оренбургскими казахами находилось под главным заведованием Министерства Иностранных дели и под непосредственным начальством оренбургского военного Губернатора.

К середине XIX в. наметился ряд школьных реформ, изменения в развитии и совершенствовании образования происходят практически до конца XIX в. Так, реформа 1864 г. утвердила положение о начальных народных училищах и устав гимназий и прогимназий.

Следует отметить, что все изменения, которые планировались провести в системе образования, в основном касались школ России. И только в той или иной мере происходили изменения в общей системе развития образования Казахстана. Безусловно, все реорганизации системы школьного образования в Казахстане происходили на основании положений, которые разрабатывались и принимались в Министерстве народного просвещения. В редких случаях Министерство затрагивало вопросы развития школ в Казахстане, в основном, они касались языка обучения, подготовки учебников и учебных пособий на казахском и русском языках, в управлении школами, улучшение подготовки педагогических кадров.

В этот же период проводят изменение устава программ классических гимназий. Для этой цели при Министерстве народного просвещения создается комиссия, под председательством бывшего Министра народного просвещения, Князя Волконского, в состав комиссии входят специалисты по предметам и опытные работники знакомые с работой гимназии. Комиссия вырабатывает перечень изучаемых предметов, которые утверждается императором 13 июня 1890 года, составляется новый учебный план и программы предметов. Все еще к концу XIX в. просвещение казахского народа остается слабым, не во всех уездах и городах присутствует сеть школ высшего уровня. Большое количество аульных школ, которые были распространены в Казахстане, безусловно не могли повысить уровень грамотности населения.

К концу XIX в. в школьном вопросе обращается внимание на профессиональное образование, так в Государственном Совете был рассмотрен проект Министерства народного просвещения о преобразовании реальных училищ, определяются сроки и направления обучения. Указом императора июня изменяют Устав реальных училищ, готовят новый учебный план, в основе которого лежало устранение несоразмерности распределения учебного материала по классам. Организация промышленных училищ опиралась на закон от 7 марта 1888 года, на основе которого были разработаны устав учебных заведений. В ряде школ открываются учебно-опытные лаборатории, сельскохозяйственные пришкольные участки, позволяющие формировать практические навыки.

2.2 Деятельность инспекторов народных училищ в организации школьного образования Процесс колонизации Казахстана Российской империей определил необходимость открытия учебных заведений для казахского народа, которая решала бы задачи царского правительства. Мусульманские учебные заведения (мектебы и медресе), по мнению центральной администрации, не могли обеспечить выполнения этих задач. В этой связи, императрица Екатерина II активно претворяла в жизнь планы по образованию и просвещению казахского народа. В рескрипте от 12 ноября 1786 г., адресованном симбирскому и уфимскому генерал-губернатору О.А.Игельстрому, императрица предписывала «устроить при мечетях школы... с наблюдением..., дабы учебные книги печатались на их языке вместе с российскими» [151]. Так, в 80-х годах XVIII века в Оренбурге при мечети Менового двора на казенные средства открылась школа для всех желающих казахов, первыми учениками были дети и родственники султанов и ханов младшего жуза.

В дальнейшем развитие школьного образования в Казахстане происходило в основном от желания царского правительства и местных органов народного образования. В основном, развитие системы образования в XIX в. происходило в последней четверти века. Эти учебные заведения должны были давать учащимся основы светского образования с обязательным обучением русскому языку. Не последнюю роль в открытии и организации учебных заведений сыграли инспектора народных училищ.

Впервые в исследовании такого характера проводится анализ деятельности инспекторов народных училищ, систематизируются все документы, касающиеся народного образования. На наш взгляд, уже с первых дней колонизации Казахстана проводятся реорганизации в системе школьного образования, так как царское правительство большие надежды в выполнении своих задач возлагала не только на изменения административной структуры Казахстана, но и на преобразование школьного образования. В своем исследовании мы останавливаемся на деятельности инспекторов народных училищ, которые участвовали в организации школьного образования в XIX нач. XX вв., которые проводили реорганизации в школьном образовании Казахстана. Бесспорно, что многие вопросы регулировались и регламентировались царским правительством и Министерством народного просвещения, которое было образовано в начале XIX в. П.В.Завадовский был первым министром народного просвещения, и первые реформы связаны с учреждением учебных округов в 1803 г., которые по мнению царского правительства могли полноценно регулировать развитие школьной сети как в России, так и на окраинах российской империи. Изменение учебных округов происходило на протяжении всего XIX в., это было: во-первых, связано с административными изменениями; и во-вторых, для создания удобных условий для регулирования и совершенствования сети школ.

Определенной трудностью при создании школьного образования тюркоязычных народов было то, что русско-национальные школы подчинялись разным министерствам - в Поволжье и Казахстане (Акмолинская, Семипалатинская, Тургайская, Уральская области) - Министерству внутренних дел, а в Туркестане - Военному министерству. Такое деление создавало определенную трудность, в связи с чем, в 1867 г. Оренбургский генералгубернатор Н.А.Крыжановский и попечитель Казанского учебного округа П.Д.Шестаков ходатайствовали о передаче «инородческих» школ в ведение Министерства народного просвещения. Ходатайство было одобрено Государственным советом и 20 ноября 1874 г. было принято постановление: «в областях Уральской и Тургайской, во Внутренней орде, в губерниях Нижегородской, Казанской, Симбирской, Самарской, Астраханской, Оренбургской, Уфимской существующие ныне, а равно имеющие быть открытыми впоследствии «инородческие школы» и училища над разными наименованиями, содержащиеся за счет казны или местных средств, а равно занимающихся домашним к частным обучением лиц из числа инородцев нехристиан подчинить учебному начальству ведомства Министерства народного просвещения на общих основаниях. Отпускаемые по смете Министерства внутренних дел казенные суммы на башкирские и киргизские школы перевести с 1 января 1875 года в смету Министерства Народного Просвещения» [152]. 27 мая 1875 г. было принято решение о передаче в подчинение Министерству народного просвещения всех русских и «туземных»

училищ Туркестанского края.

Созданные в конце XIX в. органы народного образования, учебные округа сыграли определенную положительную роль в развитии системы руссконациональных школ в Казахстане. Оренбургский учебный округ был открыт постановлением Министерства народного просвещения от 18 мая 1874 г. и начал свою деятельность с 1 января 1875 г. во главе с попечителем П.А.Лавровским. В учебный округ были включены учебные заведения Тургайской и Уральской областей. Через год 29 мая 1875 г. утверждается документ о создании Главного управления учебными заведениями Туркестанского края. Свою деятельность управление начало с января 1876 г., возглавил его А.Л.Кун. Намного позже 12 марта 1885 г. создается ЗападноСибирский учебный округ, в состав которого вошли Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области. Внутренняя Киргизская орда первоначально входила в состав Оренбургского учебного округа, а с 1893 г.

перешла в Казанский учебный округ [153].

Создание управленческой структуры в системе народного образования дало возможность регулировать все вопросы организации школы. Так, утвержденные должности инспекторов народных училищ сыграли большую роль в становлении и развитии русско-национальных школ в этих регионах, большинство которых хорошо знали восточные языки и заинтересовано в просвещении нерусских народов: И.А.Алтынсарин (1879 г.) в Тургайской области, В.В.Радлов (1871 г.) в Казанском учебном округе, В.В.Катаринский (1875 г.) в Оренбургском учебном округе, С.М.Граменицкий в Туркестанском крае, А.Е.Алекторов (1886 г.) во Внутренней орде. Немаловажное место в системе управления сыграли дирекции народных училищ, в 1902 г. были утверждены директорами следующие представители народного образования:

Акмолинской и Семипалатинской областей (1902 г.) с местом нахождения в г.

Омске (директор А.Е.Алекторов), Сыр-Даръинской области (1900 г.) в г.

Ташкенте (директор С.М.Граменицкий), Тургайской области (1902 г.) в г.

Оренбурге (директор М.П.Ронгинский) [154].

Следующей должностью в общей системе управления школой являлись инспектора русско-национальных школ, они были созданы при Казанском и Оренбургском учебных округах, а позднее и в Туркестанском крае. В плане административных функций они, в основном, оставались в руках местных инспекторов училищ. Такое определение функций руководителей, особенно инспекторов школ не устраивало, так как они практически не могли не по одному вопросу принимать самостоятельное решение. В письме департамента народного просвещения № 5780 от 14 апреля 1887 г. указывалось: «должность инспектора башкирских, татарских и киргизских школ не составляет самостоятельной инстанции в порядке управления училищами и с этой должностью не соединено ни прав, ни обязанностей входить в непосредственные письменные сношения с местными административными учреждениями... Управление и заведование иногородческими училищами, определение, перемещение и увольнение учителей принадлежит директорам народных училищ,...инспектору... принадлежит лишь наблюдение за означенными училищами и руководство в учебном и воспитательном отношениях на правах окружного инспектора» [155].

До 1874 г. Уральская и Тургайская области и Внутренняя орда входили в состав Казанского учебного округа. Один из ярких деятелей народного просвещения был В.В.Радлов, который в 1871 г. был назначен инспектором народных училищ. Окончив Берлинский университет, защитил дисертацию «О влиянии религии на народы Азии», в котором раскрыл значение религии для народов Казахстана и Средней Азии. Разносторонние занятия и научноисследовательские экспедиции, дали возможность осветить вопросы тюркологии, диалектографии, диалектологии, лексикографии, лексикологии, сравнительной и исторической фонетики, грамматики, этнографии и археологии, фольклора и истории народов Алтая и Западной Сибири и, в частности, казахского народа. Собранные материалы легли в основу фундаментального труда, принесшего автору всемирную известность – «Образцы народной литературы тюркских племен».

Для нашего исследования особое значение имеет деятельность В.В.Радлова в организации и совершенствовании учебных заведений в Казанском учебном округе. Так, в 1871 г. он переезжает в Казань, где был назначен инспектором татарских, башкирских и казахских школ Казанского учебного округа. Своему назначению В.В.Радлов обязан известному востоковеду Н.И.Ильминскому, занимавшему тогда должность профессора турецко-татарского языка в Казанском университете. Большое содействие ему оказали министр народного образования Д.А.Толстой и председатель Государственного Совета Великий князь Константин Николаевич.

Согласившись на эту должность, он был уверен, что здесь сможет продолжить свои научные изыскания, сумеет ближе познакомиться с языком и особенностями быта казанских татар и других народов Поволжья.

С первых же дней назначения, В.В.Радлов получает успех в решении многих организационных вопросов в области школьного образования. Зимой 1872 г. В.В.Радлов приступает к исполнению своих обязанностей в Казанском учебном округе. По поручению попечителя Казанского учебного округа П.Д.

Шестакова В.В.Радлов отправляется в столицу и, преодолевая немалые трудности, добивается проведения в жизнь проекта об открытии татарских школ. Одним из проблем в организации школы была подготовка педагогов, которые смогли бы взять в свои руки дело обучения детей татар-мусульман.

Для этого должны были быть созданы специальные учебные заведения для подготовки учительских кадров.

27 марта 1872 г. Государственный Совет принял «Положение о татарских учительских школах в городах Уфе и Симферополе», определил к ним штатное расписание и выделил денежные средства. С 1 июля и до конца 1872 г. из Государственного казначейства на каждую из школ было ассигновано по руб. Начиная с 1 января 1873 г., школам начали отпускать по 13 520 руб. Из этих средств на содержание каждого учащегося ежегодно выделялось по 90 руб [156]. Согласно «Положению», татарские учительские школы имели «целью приготовление сведущих и опытных учителей в начальные училища татар».

Одна из школ в г. Уфе должна была готовить педагогов для Казанского учебного округа. Несколько позднее, в 1876 г. была открыта аналогичная школа в Казани. Создаваемые школы причислялись к средним учебным заведениям с четырехлетним сроком обучения и пользовались правами, аналогичными правам прогимназий. Выпускники данных образовательных учреждений могли приниматься в очередной класс гимназии без вступительных экзаменов.

Обучение в учительской школе зависело от вакантных мест, так, в каждой из учительских школ выделялось по 40 мест для воспитанников - детей татар всех сословий в возрасте не моложе 15 лет. Все обучение предполагалось вести исключительно на русском языке и только мусульманское вероучение преподавать на татарском и арабском.

В обязательное число предметов входили: русский язык, арифметика с кратким курсом геометрии и черчения, история (основной упор делался на исторические события России), природоведение, основы педагогики и дидактики, чистописание, рисование и мусульманское вероучение. Кроме того, воспитанники занимались гимнастикой и обучались некоторым ремеслам, в частности переплетному и токарному делам.

Учащиеся старшего четвертого класса ежедневно в течение двух часов должны были проходить педагогическую практику в начальном татарском училище с русским классом, которое состояло при учительской школе. С этой целью для них устанавливалось по 12 часов уроков в неделю. Остальные воспитанники занимались на уроках 24 часа. Вместе с гимнастикой и изучением ремесел учебная неделя включала в себя 36 часов занятий. Большое место в общей системе подготовки занимало изучение русского языка: в первом классе - 9, во втором - 8, в третьем - 7 и в четвертом - 3 часа. Вторым предметом по числу часов была арифметика. Для вероучения отводилось только по три часа в первом и втором классах, а в третьем - два и четвертом - по одному часу. Следует отметить, что все воспитанники учительской школы являлись выпускниками медресе, где основу всего учебного курса составляло вероучение.

Лица, успешно окончившие школу, становились учителями начальных татарских училищ и должны были отработать в этой должности не менее шести лет, в противном случае - возместить затраты на обучение и содержание за четыре года в размере 360 руб.

В процессе формирования учительской школы в Уфе, В.В.Радлов столкнулся с проблемой подбора учителей и будущих воспитанников. Местное население всячески противилось и не хотело отдавать своих детей в школу изза боязни обращения учеников в православие. С такой же ситуацией, в целом в Казахстане, столкнулись и организаторы правительственного школьного образования. По этому поводу неоднократно выступал инспектор народных училищ В.В.Радлов: «Когда в 1872 г. мне было поручено отыскать в г. Казани учеников для Уфимской школы, то старший ученик 1-го медресе Биккенин первый подал прошение для поступления в эту школу, если только ему впоследствии возможно будет служить в Казанской губернии. Это заявление достойно уважения, потому что ему было уже 30 лет от роду и, что он был тогда уже выбран в муллы своего прихода, так что никакие внешние выгоды не могли его привлечь в школу, и что его родственники, здешние купцы, старались его всячески отклонить от этого намерения». И далее В.В.Радлов пишет: «Уже 10-го августа инспектор школы Саинов, сообщая мне о прибытии казанских учеников, выразился следующим образом: казанские ученики, приехавшие ныне в Уфу, вывели меня из страшных затруднений, напрасно я старался до сих пор отыскать учеников, и когда казанские ученики поступили в школу и начали показываться в городе, то и здешние татары начали подавать прошения, здесь действовал пример таких почтенных личностей, как Биккенин и сын известного муллы Иманкулов».

Также, на что обращает внимание В.В.Радлов, это был вопрос, связанный с женским образованием в округе. Сталкиваясь со значительными трудностями, он занимается учреждением учительской семинарии, открытием женской школы. Второе, на что было обращено внимание В.В.Радлова, это нехватка школьных учебников и пособий. И видимо, с этим связано образование в г.

Казани и Казанском университете издательств по подготовке и выпуску большим тиражом различных учебников и учебных пособий. В свое время, и школы Внутренней орды снабжались учебниками и пособиями печатавшиеся в г.Казани. Инспектор сам принимал участие в написании и редактировании школьных учебников. Кроме этого, параллельно он изучал тюркские языки Поволжья. Большую помощь в освоении русского языка, неродного для большинства народов Поволжья, явилась изданная в университетской типографии «Грамматика». Ее автор лингвист-тюрколог В.В.Радлов в предисловии указывал, что она «…имеет целью быть учебником для татар восточной России вообще, и в особенности, для шакирдов мусульманских медресе» [157].

Несомненно большая заслуга в деле развития школьного образования принадлежит инспектору народных училищ А.Е.Алекторову, проводивший с одной стороны просвещенческую работу в Казахстане, и с другой стороны, осуществлявший политику царского правительства. С 1879 г. он служит инспектором школ Внутренней орды, впоследствии на эту должность назначается А.Воскресенский. А.Е.Алекторов в течение более шестнадцати лет являлся инспектором народных училищ Тургайской области (1894 г. ).

Неоспорима заслуга А.Е.Алекторова в этот период в развитии русских учебных заведений во Внутренней орде и Тургайской области. Инспекторская деятельность А.Е.Алекторова, как и многих миссионеров, зачастую начиналась с изучения языка народа, это было одним из важных условий в процессе русификации народов. Особое значение А.Е.Алекторов уделял построению языка, и в одной из своих работ для учителей пишет: «Ореографiя у киргизъ до сихъ поръ не установилась; этимъ самымъ объясняется разнообразное писанiе какъ въ коренныхъ киргизскихъ словахъ, такъ и иностранныхъ» [158].

Впоследствии им был сделан вывод о том, что говор букеевских киргизов почти не отличается от говора киргизов оренбургских, сырдарьинских и семиреченских, говора достаточно исследованного и в отношении фонетическом, и в отношении морфологическом.

Проводя большую миссионерскую работу в Казахстане, А.Е.Алекторов обращает внимание на изучение языка казахского народа. В книге А.Е.Алекторова «Инородцы въ Россiи. Современные вопросы» А.С.Будилович дает в предисловии анализ деятельности ученого. «Имя его, пишет А.С.Будилович, мне уже раньше было известно, как одного из энергичных тружеников русско-инородческого образования между киргизами, сначала Букеевской Орды, а потом Тургайской области, где он был сотрудником Катаринского по устроению русско-киргизских школ, в духе заветов В.В.Григорьева, Н.И.Ильминского, И.А.Алтынсарина» [159].

Проводя в начале XX в. инспектирование мусульманских школ, А.Е.Алекторов - директор народных училищ пишет: «Гигиеническая обстановка мектебе невозможная: циновки и кошмы, коими застлан пол и на которых учащиеся сидят во время занятий и спят ночью, грязны и заплеваны.

Вследствие скученности и темноты, дверь приходится держать в большинстве случаев открытой. Отопление дает смрад и наполняет комнату угаром». Важное на наш взгляд, в работе А.Е.Алекторова было то, что исследования опирались на фактические материалы: данные о развитии правительственных учебных заведений в области на основании школьных уставов и отчетов, сведения о материальном обеспечении русскоязычных школ и т.д. [160].

В своем отчете А.Е.Алекторов пишет: «Внушения указных, т.е.

утвержденных правительством, уфимских мулл привели к кровавой развязке преобразованию степи в 1868 г. Подстрекаемые муллами, султанами и Хивою, киргизы разграбили почтовые станции, а под конец, сделались настолько смелы, что угоняли табуны лошадей из-под самых укреплений, как это случилось, например, под Уральским укреплением, откуда угнано было лошадей, а также под Эмбенским постом, откуда угнали 200 казачьих коней… Как свидетельство, до чего могла дойти самоуверенность киргизов, можно привести условия, предложенные ими Оренбургскому генерал-губернатору: 1) дать им особого муфтия; 2) назначить им уездных начальников из мусульман;

3) избавить от новых податей; 4) оставить им - ничем, впрочем, не стесняемое до сих пор - право перекочевок; 5) отменить разделение на области, оставить народ, по-прежнему, в ведении Оренбурга; 6) не требовать выборных от каждых 10-50 кибиток» [161].

А.Е.Алекторов в ряде публикаций излагает социальную и культурную обстановку в казахских аулах, отношение населения к просветительным мероприятиям властей, а также рассказывает об открытии некоторых русскоказахских школ в Северном Казахстане. Необходимо отметить, что А.Е.Алекторов в своих работах идеализирует деятельность местных органов образования по просвещению нерусских народов. А.Е.Алекторов в своих работах рассматривает хронологию развития народного образования в Тургайской области, исследование охватывает большой период, начиная с открытия татарских школ для казахских детей с 1744 до 1898 гг.

Определенный вклад в историю развития учебных заведений внес инспектор школ Тургайской области А.Васильев (1890 г.). А.В.Васильев в году поступил в Казанскую духовную семинарию, которую закончил в 1882 г., далее поступил в Казанскую духовную академию. Следует отметить, что при академии изучались предметы миссионерского, противомусульманского направления, которое было направлено на осуществление задач царского правительства по русификации инородцев. В академии А.В.Васильев изучает татарский и арабский языки. После окончания академии в 1886 г. и, получив звание кандидата богословии, был направлен преподавателем в Оренбургскую духовную семинарию.

В 1887 г. по инициативе Н.И.Ильминского и личным распоряжением оберпрокурора Синода К.П.Победоносцева был освобожден от обязательной шестилетней службы в духовных учебных заведениях и назначен инспектором народных училищ Тургайской области (в г. Кустанае). Проводя активную работу по формированию школьного образования, в период с 1887-1894 гг. по его инициативе были открыты более 30 русско-киргизских школ для казахов, школ для русских, 3 уездных училища, педагогический класс для подготовки учителей казахских школ. Также занимался совершенствованием казахского алфавита на русской основе, разработанного Н.И.Ильминским и И.Алтынсариным. В октябре 1894 г. оставил службу по Министерству народного просвещения и был назначен советником Тургайского областного правления, которое находилось в г. Оренбурге. На этой должности продолжал заниматься вопросами просвещения, в 1899-1906 гг. был редактором Тургайской областной газеты.

Новое назначение окружного инспектора народных училищ Оренбургской губернии А.В.Васильев получает 7 октября 1906 г. Прослужив некоторое время, 14 марта 1909 г. получает назначение директора народных училищ Симбирской губернии, а уже с 4 сентября 1911 года – директор народных училищ Казанской губернии [162].

Значительное место в его деятельности занимает составление характеристики истории учебных заведений Оренбургского учебного округа для казахских детей и молодежи XIX в., функционировавших на территории Тургайской области и Южного Урала. Также в работу вошли статистические материалы, в том числе списки выпускников казахов с 1825 по 1896 гг.

Один из первых в организации и управлении системой школьного образования из числа казахов становиться И.Алтынсарин (1841-1889 гг.).

Выдающийся просветитель своего времени, общественный деятель, он все свои знания и силы посвящает просвещению своего народа. Получив ортодоксальное воспитание у деда Балгожи, но вместе с тем, он же становиться проводником в мир знаний.

Проявив с малых лет стремление к знаниям, И.Алтынсарин в 1857 году с золотой медалью окончил школу при оренбургской пограничной комиссии.

Особенно хорошо давались ему изучение различных языков: русский, арабский, татарский и персидский. Овладение данными языками, позволяет ему изучать произведения классиков, которые сыграли большую роль в духовном становлении.

После отличного завершения школы в 1857 году, И.Алтынсарин работает писарем у своего деда Балгожи - бия, затем переводчиком в Оренбургском областном правлении. В этот период ему было поручено открыть школу для казахских детей. В 1864 году Алтынсарина назначают учителем открытой в Оренбургском укреплении под Торгаем начальную школу [163].

В 1879 г. И.Алтынсарин был назначен инспектором школ Тургайской области. Безусловно, организация и положение учебных заведений в Илецком, Костанайском (Николаевском), Иргызском, Торгайском уездах, как и повсеместно в Казахстане находилось в тяжелом состоянии. Причем вся управленческая деятельность находилось в руках областного генералгубернатора, что ограничивало его просветительскую службу. Повсеместно в Казахстане все мероприятия связанные с развитием просвещения и грамотности проходили цензуру у губернатора.

Особое место в его деятельности занимает организация ремесленных и сельскохозяйственных школ. Просветитель уделял внимание постановке работы разнопрофильных школ. Следует отметить, что в своем, завещании И.Алтынсари все принадлежащие ему земли оставляет в пользование сельскохозяйственной школе Торгая. Также, И.Алтынсарин является основоположником женского образования в Тургайской области. Бесспорно и его достижения в области создания городе Иргизе школы-интерната для казахских девочек.

Заслуживает внимания и организация им учебных заведений для подготовки учителей начальных школ. Открытая с большими трудностями учительская школа в г. Троицке, а затем переведенная в Оренбург явилось событием в просвещенческой деятельности Казахстана.

Слабое развитие педагогического дела в казахском ауле, недостаток специальных учебных руководств подтолкнули И.Алтынсарина широко использовать педагогическое наследие К.Д.Ушинского, Л.А.Тихомирова, В.И.Фармаковского, Л.Н.Толстого.

Для русско-казахских школ И.Алтынсарин написал два учебных пособия:

«Киргизская хрестоматия» и «Основное руководство по обучению киргиз русскому языку». Они предназначались для казахских детей, обучающихся в то время на русском языке. Однако «Киргизская хрестоматия» просветителя способствовала вытеснению многовековой, привычной для населения арабской графики. Царские чиновники были заинтересованы в использовании этого учебного пособия и в других аульных школах степных областей. Конечно, он не мог не принять влияния вдохновителя миссионерского движения в Поволжье, Сибири, Средней Азии и Казахстане Н.И.Ильминского, с которым находился в тесном общении.

Воодушевленный просветительскими идеями, он разъезжал по аулам, разъясняя населению значение светского образования. Собрав у казахского населения средства, он приступил к строительству школы, торжественное открытие которой состоялось 8 января 1864 г. В школу записались мальчиков, при школе был создан интернат. В 1869 г. И.Алтынсарин поступил на службу в Тургайское уездное управление в качестве делопроизводителя, затем исполнял обязанности старшего помощника уездного начальника и обязанности уездного судьи. По долгу службы бывал в аулах, участвовал в выборах волостного управителя и аульных старшин. На выборах пытался не давать хода подкупам, взяточничеству и злоупотреблениям. Недовольные баи подавали на него жалобы в областное управление, военному губернатору и министру внутренних дел, обвиняя его в нарушении правил выборов, предусмотренных «Временным положением» 1868 г.

С именем выдающегося казахского ученого-просветителя И.Алтынсарина тесным образом связано стремительное развитие научной мысли и образования в конце XIX в. Его имя символизирует преемственность лучших традиций в школьном образовании Казахстана. В открытых светских, новых школах И.Алтынсарин предлагает обучение детей параллельно на двух языках казахском и русском. В своих рекомендациях просветитель предлагает придерживаться определенной системы обучения, учитель методично, систематично, настойчиво должен был включать детей в разговорную речь на русском языке, письму и чтению. Для этого были переведены интересные сюжетные рассказы, которые развивали воображение детей и тренировали разговорную речь. В отличие от рекомендации теоретического изучения русского языка, И.Алтынсарин предлагает возможность ориентироваться в обучении на подготовленность учащихся и на знание своего языка. Таким образом, родной язык изучался без предварительной подготовки чтения и письма, и усвоение начиналось на более высоком уровне.

И.Алтынсарин разрабатывает четкую систему обучения, в которой основное место занимает «переводной метод», эта система, по его мнению, дает возможность учащимся в совершенстве овладеть двумя языками, основным стержнем было безупречное владение устным и письменным родным языком.

Переводной метод, считал педагог, позволяет ученикам мыслить и на родном, и на русском языках [164].

Проповедники реакционной политики царизма сводили задачи образования у нерусских народов к узким русификаторским и религиознонравственным целям, стремясь тем самым изолировать народы от движения века и влияний, развертывающейся в стране общественно-политической борьбы. Так, на почве реакционной политики сложилась известная система Н.И.Ильминского. В основу его системы был положен религиозно-этический принцип – замаскированный подход к мышлению и сознанию ребенка с тем, чтобы ослабить влияние его традиционной неправославной веры. Система Н.И.Ильминского не была способна разрешить проблему народной школы. Она была совершенно чужда стремлениям передовых педагогов, в том числе и И.Алтынсарина.

И.Алтынсарин, отвергая отрицательные черты системы Н.И.Ильминского, пользовался его советами и помощью в разрешении труднейших вопросов организации школ, подготовки учителей, издания своих учебных руководств для школ, словарей и других пособий, а также во введении нового алфавита.

Печатные книги светского содержания на казахском языке стали появляться еще в начале XIX века. Во второй половине XIX века выходили газеты на казахском языке, в качестве учебных руководств в пользование вошли самоучители, словари, отдельные сборники, произведения по этнографии.

Изучая педагогические взгляды И.Алтынсарина, профессор А.Ф.Эфиров справедливо отмечает заслуги ученого: «При поверхностном исследовании педагогической деятельности И.Алтынсарина может показаться, что он лишь проводил систему Н.И.Ильминского… Но, заимствуя многое хорошее у Н.И.Ильминского, он все же не воспринял его православно-религиозного мировоззрения. И.Алтынсарин был проникнут передовыми идеями русской интеллигенции 60-х годов, был близок к принципам демократического просветительства того времени, высоко чтил имена Чернышевского и Добролюбова. Им была создана своя система школ, отличных от системы Н.И.Ильминского. Его школы-интернаты, приспособленные для детей кочевого населения, и по типу, и по программе были иными, чем школы Н.И.Ильминского» [165].

И.Алтынсарин очень старательно относился к внедрению в учебный процесс прогрессивного, советуя учителям тщательно отбирать учебники по предметам истории, географии, естествознания и др., придерживаться четкого методического руководства в отборе материалов. «Иначе, - писал ученый, - не может установиться система преподавания и ведения вообще учебного дела, а без системы и дело не может идти успешно, так как не все учителя одинаково способны самостоятельно и без данного направления вести обучение инородческих детей» [166].

Особое место в деятельности И.Алтынсарина занимала разработка и открытие различных типов школ. Волостные школы открываются на территории волости, для них строятся здания, создаются условия для работы (классные комнаты, комнаты для учителей, столовая, мастерские, пришкольный участок).

Аульные школы по своему назначению явились новым типом массовой школы грамоты. Организация школы имело свою особенность, так как они открывались в виде отделений при волостной или двухклассной русскоказахской школе. Считается, что эти школы, открытые после И.Алтынсарина, как бы дальше развивали его систему.

Согласно разработанному Положению, «учебный год в аульных школах продолжался круглый год, каникулы же были 2 месяца – апрель и сентябрь».

По объему знаний аульные школы соответствовали первому и второму отделениям одноклассной волостной школы. Ученики один раз в год проходили испытание в волостной школе перед комиссией.

Изучая труды зарубежных исследователей, И.Алтынсарин в своих теоретических исследованиях учитывал передовой опыт, педагогические взгляды просветителей русской школы. Так, в обучении письму и чтению он придерживался методических взглядов Л.Н.Толстого. И.Алтынсарин переоценивал развитие природы самого ребенка, считая, что для обучения письму и чтению на родном языке нет необходимости проходить подготовительный этап. В результате такого подхода, родной язык изучался без подобранной системы упражнений и сознательного освоения его грамматических форм. В обучении родному языку не была предусмотрена система продуманных занятий для развития языка, красноречия, расширения запаса слов. И.Алтынсарин разрабатывает такой метод, который позволяет обучению русскому языку, в основе которого лежит требование безупречного владения устного и письменного родного языка. Свой метод стал называть «переводный метод».

Значительное место в педагогическом наследии И.Алтынсарина занимает разработанная им «Киргизская хрестоматия» на казахском языке, которая на тот период являлась одним из источников, проводников народного языка, культуры, нравственности и патриотизма, любви к своему народу, краю.

Работая долгие годы (1876-1888 гг.) над хрестоматией, И.Алтынсарин преследовал две цели, как развитие родного литературного языка и подбирал систему естественно-исторических первоначальных научных знаний. Его учебники и хрестоматии по содержанию носили научно-реалистические идеи, материалы же, формирующие естественно-научное мировоззрение, воспитывающий характер детей. Содержание его рассказов в хрестоматии сравнимы по строению, по целенаправленности, воспитывающему характеру с идеями Я.А.Коменского, К.Д.Ушинского, Л.Н.Толстого.

Нельзя не сказать и о воспоминаниях Н.И.Ильминского об И.Алтынсарине.

Зная его практически с молодых лет, Н.И.Ильминский был свидетелем его становления как ученого и просветителя, им была дана широкая и положительная оценка его деятельности в области создания школ и просвещения казахского народа [163,с. 57].

Другим направлением в педагогическом наследии И.Алтынсарина является разработанная им методика первоначального обучения русскому языку. В пособии «Начальное руководство к обучению киргизов русскому языку», изданное им в 1879 году, дается система обучения языку. По мнению И.Алтынсарина, при обучении русскому языку необходима систематическая подготовка к пониманию отдельных слов, наравне с основными грамматическими правилами. При изучении грамматики, И.Алтынсарин советует пользоваться методом сравнений на примерах с похожими правилами киргизского языка. И еще на что обращал внимание ученый, это на разъяснение прочитанного ученикам. Это можно достигать методом активной, живой, разговорной речи. И только после овладения минимумом запасом разговорной речи, советовал переходить к изучению букваря.

Важно отметить, что в методической системе И.Алтынсарин особо отмечает, что использование родного языка при объяснении русского языка не является обучением родному языку.

На первоначальном этапе изучения русскому языку, особенно разговорной речи используется непосредственно переводный метод. И.Алтынсарин разрабатывает четкую поэтапную систему развития речи, обучению чтению и письму на русском языке. Первая стадия: развитие устной речи на основе первоначальных слов, предварительные уроки: работа над произношением, накопление и закрепление, практика и упражнения; методы: предметный и переводный; родной язык: чтение, усвоение грамоты, письмо. Вторая стадия:

обучение по букварю: чтение (произношение: осмысливание логического материала, усвоение грамматических форм) - практика (переводы с русского на казахский, переводы с казахского на русский) и письмо (элементы букв, чистописание, письменные упражнения на материале букваря). Третья стадия:

книга для чтения: чтение (развитие речи, изучение грамматических форм) объяснительное чтение, предметные уроки; письмо (чистописание, списывание, письменные упражнения); методы: переводы (устно и письменно: с русского на казахский, с казахского на русский), сопоставление с родным языком, составление лексических словарей, практика (совместное обучение с русскими учащимися, внеклассное чтение). На схеме видно, что переводный метод в разработанной системе И.Алтынсарина важное место занимает только на этапе развития первоначальной разговорной речи. На втором и третьем этапе преобладают методы дидактического и методического характера, т.е. методы, которые направлены на овладение элементов знания. Пусть эти методы носили элементарный характер, но, тем не менее, вырисовывается научно обоснованный выбор методов обучения. Эти методы дают возможность системно изучать основы научного знания [167].

С.М.Граменицкий в 1881 г. по окончании отделения естественных наук Санкт-Петербургского университета был назначен в Туркестанский край в Ташкентскую мужскую гимназию на должность учителя математики, физики и естественных наук. В 1892 г. по болезни и совету врачей С.М.Граменицкий оставляет преподавательскую деятельность и получает назначение вначале инспектором (1892-1900 гг.), а с 1900 г. - директором народных училищ СырДарьинской области. За время своей работы он избирался почетным мировым судьей Ташкентского окружного суда, секретарем попечительского комитета при управлении учебными заведениями Туркестанского края, членом СырДарьинского попечительства о детских приютах.

В недавно вошедшем в Российскую империю Туркестане, где устои ислама были очень сильны, эти русско-туземные учебные заведения распространялись весьма медленно. Так, С.М.Граменицкий, вспоминая первые годы своей работы в Туркестане, писал, что ошибкой администрации было открытие русскотуземных школ в сельских местностях (из первых 18 только 6 были городскими), поскольку население кишлаков не имело ни малейшей потребности в знании русского языка. Все же за 1880-1893 г. число детей в этих школах выросло в три раза, хотя было и ничтожным относительно общего населения края (в 1893 г. - 0,02%) [168]. В 1911 г. в Сыр-Дарьинской, Самаркандской и Ферганской областях русско-туземных училищ насчитывалось 89, мектебов - 6003, медресе - 32 [169].

Со временем административные органы Туркестанского края решили открывать учебные заведения в городах, где местное население было более заинтересовано в обучении своих детей русскому языку. Такая тактика оказалась удачной: число школ стало стремительно расти. Однако двухчасового обучения в русском классе было явно недостаточно для овладения основным языком империи. Встал вопрос об изменении всей методики его преподавания.

Она должна носить более интенсивный и прагматичный характер и ориентировать, в первую очередь, на овладение разговорной речью. Кроме того, С.М.Граменицкий сомневался в возможности перевода местных языков с арабского на русифицированный алфавит, что являлось одним из главных принципов методики Н.И.Ильминского, считавшего, что тип алфавита тесно связан с конфессиональной ориентацией и «знаменует преимущественно религиозную связь народов» [169, с.37]. Система профессора Казанской духовной академии позволяла в период обучения на родном языке максимально подготовить учащихся к зрительному восприятию русского текста и способствовала переходу прежде всего языческих народов в православие.

Но поскольку, арабская письменность, против которой так восставал миссионер Н.И.Ильминский, была непременным атрибутом мусульманского образования, то местное население никак не могло, утверждал С.М.

Граменицкий, согласиться с подобной реформой письменности, считая ее прямым покушением на исламское вероисповедание. Практически здесь просматривались два подхода к просвещению нерусских народов. Если Н.И.

Ильминский свою задачу видел в продолжении деятельности братьев Солунских и Стефана Пермского, то С.М.Граменицкий, действуя совершенно в иных условиях, считал своей целью не проведение политики прозелитизма через просвещение, а только просвещение через образование. Время показало правоту С.М.Граменицкого. Введение в 1906 г. русской графики вместо арабской вызвало среди мусульманского населения мощную волну протеста:

телеграммы с мест и материалы по пересмотру правил 1906 г. составили пять увесистых томов [169, с. 92]. Спустя полтора года правительство приняло новые правила, в которых был законодательно закреплен свободный выбор графики - русской, арабской или двойной.

Однако споры вокруг выбора типа школы для нерусского населения не затихали. Особенно резко против С.М.Граменицкого выступал его коллега Н.П.

Остроумов, считавший школы казанского просветителя более приемлемые для российских условий с педагогической и гражданской точек зрения. Знаниям и любви к общему отечеству, по его мнению, быстрее научит школа с родным языком, потому что она «мила и понятна местному населению» [170].

Тем не менее, система С.М.Граменицкого все же одержала верх.

Практически все русско-туземные учебные заведения Туркестанского края перешли на наглядно-звуковой метод обучения русскому языку. Были открыты и училища повышенного типа - двуклассные (6 вместо 4 лет обучения). В г. специальная комиссия утвердила учебные планы и программы русскотуземных школ с четырехлетним обучением, а также комплект учебников. Все это называлось «энциклопедией» С.М.Граменицкого. Одновременно впервые появились планы и программы обучения родным языкам как особым предметам [170, с. 52-69; с. 116-127]. Все это не могло не вызвать роста популярности этих школ, что подтверждалось целым рядом ходатайств об открытии новых учебных заведений, которые «дают знания и открывают будущее». Так, киргизы содержали за свой счет не только училища, но и интернаты при них.

Но критика педагогических постулатов С.М.Граменицкого не утихала ни в Туркестане, ни в Казани, ни в центре России. Инспектор народных училищ Ферганской области Ф.И.Егоров считал, что система С.М.Граменицкого непригодна для сельских школ, где русский язык практически не распространен, и в них предпочтение надо отдать системе Ильминского. При этом надо подчеркнуть, что Ф.И.Егоров с уважением относился к деятельности С.М.Граменицкого, как это утверждается в вышедших в 1991 г. «Очерках истории школы и педагогической мысли народов СССР». Он вполне допускал правоту принципов С.М.Граменицкого для городских школ Туркестана, то есть главным образом для экономически более развитой Сыр-Дарьинской области.

Правильность его мнения подтверждала и школьная статистика - успехи русско-туземных школ были наиболее заметными именно здесь. В 1900 г. в ней работали 23 такие школы, в Ферганской области - 10, в Самаркандской области - 8 [170, с. 103].

Поскольку деятельность С.М.Граменицкого противоречила правилам г., в которых роль родного языка определялась как «орудие первоначального обучения», одной из задач, направленной в Туркестанский край ревизионной комиссии сенатора К.К.Палена было обследование школ, после которого комиссия утвердила метод С.М.Граменицкого как единственно перспективный в условиях Туркестана [170, с.87]. Итак, несмотря на беспрекословный авторитет системы Н.И.Ильминского, «энциклопедия» С.М.Граменицкого упорно отвоевывала позицию за позицией, соответствуя курсу правительства.

Таким образом, развитие школьного образования зависело от многих условий, которые составляли основу в структурном изменении, расширении сети, изменения содержания и совершенствования. Так, одним из условий на наш взгляд, является создание центральной управленческой структуры, таковым явилось образованное в 1803 г. Министерство народного просвещения.

Практически до второй четверти XIX в. в Министерстве не принималось столь значимых документов, которые могли бы существенно изменить развитие школьного образования. И только в 80-90-е гг. новый министерский кабинет обращает внимание на развитие начального образования среди инородческого населения. Развитие начальных школ шло на основании тех правил и инструкций, разработанных в 70-х гг., то есть основным принципом, из которого исходила подготовка инородцев, было уровень овладения русским языком. Исключение из основного положения по организации инородческих школ было в том, что министерство не могло быть полным распорядителем инородческих школ, как того хотели при разработке общего положения.

Министерство понимало, что при руководстве необходимо учитывать разнообразие местных условий быта, культуры, языка и т.д. Инородческие школы создавались по окраинам России, на Кавказе, Западной Сибири, Западных окраинах, в Поволжье и на востоке. Условия их были разнообразны по национальной культуре, восприятию всех изменений, не говоря уж о бескрайних степях Казахстана. В Министерстве народного просвещения отмечали, что особенно трудно оказалось установление надзора над магометанскими школами. Выработанная особая инструкция 1874 г. по образованию инородцев практически не была приведена в действие, так как к проекту инструкций были серьезные возражения со стороны Оренбургского генерал-губернатора и губернаторов некоторых восточных губерний. Доводом этих возражений было то, что руководители губерний опасались, что правила в инструкциях по постепенному вытеснению духовного образования вызовет недовольствие среди мусульман.

Следующим условием в развитии школьного образования была организация учебных округов. Учебные округа стали создаваться с 1828 г., следующее реформирование произошло в 1835 г. Так, первой крупной реформой, проведенный министром народного просвещения С.С.Уваровым в 1835 г. было «Положение об учебных округах» [171]. Основная цель реформы заключалась в передаче всех обязанностей и прав по управлению учебными заведениями их округов в руки попечителей. Полномочия попечителя были очень высоки, и для «сохраненiя пользы совъщательнаго порядка и для обсужденiя вопросовъ учебныхъ и хозяйственных при попечителъ образуется совътъ, состоящiй изъ помощника попечителя, ректора университета, инспектора казенныхъ училищъ и одного или двух директоровъ гимназiй» [171, с. 361].

Третьим, не маловажным условием является организация управленческой структуры в системе народного образования, которая дала возможность регулировать все вопросы организации школы. Более того с учетом местных условий пытались создать те школы, которые совершенствуют систему школьного образования. Так, утвержденные должности инспекторов народных училищ сыграли большую роль в становлении и развитии русско-национальных школ во всех регионах Казахстана.

совершенствованию образования Как уже во втором параграфе говорилось, школьное образование в Казахстане развивалось на основе тех нормативных документов и положений, которые разрабатывались в Министерстве народного просвещения, либо принимались царским правительством. Реорганизации были связаны не только с развитием школьных сетей, но с образованием учебных округов, которые существенно влияли на изменения всей системы школьного образования. Так, первой крупной реформой, проведенной по реорганизации учебных округов, которые были образованы еще 1828 г. стала реформа 1835 г. В принятом министром народного просвещения С.С.Уваровым «Положении об учебных округах» были разработаны основные цели, которые заключались в передаче всех обязанностей и прав по управлению учебными заведениями округов в руки попечителей. Но в тоже время иерархическая зависимость низших училищ от средних оставалась неизменной. Директора и почетные попечители лицеев и гимназий, инспекторы частных училищ и пансионов были непосредственно подчинены попечителю. Уездные и приходские училища каждой губернии попрежнему остаются во введении губернских директоров. Попечитель по своему усмотрению совместно с помощником и инспектором рассматривают все вопросы управления и надзора за училищами. Полномочия попечителя были очень высоки, и для «сохраненiя пользы совъщательнаго порядка и для обсужденiя вопросовъ учебныхъ и хозяйственных при попечителъ образуется совътъ, состоящiй изъ помощника попечителя, ректора университета, инспектора казенныхъ училищъ и одного или двух директоровъ гимназiй» [171, с. 371]. Вырабатываются определенные правила работы Совета, так он лишается права инициативы; дела на обсуждение поступают только по назначению попечителя; исполнения по его решениям производятся от имени попечителя.

Так, в «Положении об учебных округах», который определил порядок управления учебными заведениями, управление осуществлялось попечителями учебных округов. В 1835 г. принимаются следующие инструкции, на основе которых работают все учебные заведения Казахстана:

а) строгое сословное разграничение разных типов школ;

б) подчинение частных заведений и домашнего образования правительственному контролю;

в) преобразование учебной системы на окраинах в духе общегосударственном;

г) усиление средств учебных учреждений, подведомственных Министерству [171, с. 328].

В течение последующих лет выходит ряд инструкций, которые в той или иной мере отразились на состоянии работы школ Казахстана. Так, 12 февраля 1836 г. выходит «Положение о преимуществах службы на окраинах», этот документ очертил основные задачи выезжающих на службу на окраины России, каковым являлись Казахстан, Средняя Азия и Восток России, кроме этого были установлены льготы служащим и семьям. 15 февраля 1846 г. принимаются правила испытаний в гимназиях и уездных училищах, степень успеваемости и поведения учащихся определяются пятибалльной системой; успешно выдержавшие полное окончательное испытание в гимназии освобождаются от экзамена при поступлении в университет.

В середине XIX в. в период деятельности министра П.А.ШиринскогоШихматова впервые обращается внимание развитию женского образования.