«Механизм реализации региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив (по материалам Тверской области) ...»

Механизм реализации и достижения целей и задач, поставленных в указанной Программе социально-экономического развития Тверской области, на практике реализуется через различные региональные программы, участие Тверской области в реализации приоритетных национальных проектах, реализацию указов Президента Российской Федерации [Там же].

Министерства финансов Тверской области, в настоящее время на региональном уровне в Тверской области реализуется 27 государственных программ [163].

Анализ содержания Программы социально-экономического развития Тверской области до 2020 года позволил выделить направления данной программы, по сути реализующиеся через региональные инвестиционные проекты ППМИ (табл. 3.3).

Данный факт позволяет рассматривать ППМИ, как один из инструментов реализации и достижения целей и задач, поставленных в указанной программе [138].

Таблица 3.3 – Цели, задачи и направления Программы социальноэкономического развития Тверской области до 2020 года (выборочные Развитие Развитие сферы - сохранение культурного наследия социальной культуры, повышение Тверской области посредством доступности услуг, совершенствования архитектурной среды Развитие Развитие физической Развитие детско-юношеского и массового Улучшение Устойчивое развитие Повышение уровня водоснабжения в проживания» Повышение качества Повышение надежности и эффективности инфраструктур- транспортного дорог общего пользования регионального экономики, дорожного хозяйства посредством выполнения работ по создающих базу Тверской области строительству (реконструкции);

Обеспечение Развитие внутреннего Развитие туристической инфраструктуры строительной Тверской области деятельности (создание условий для на территории развития туристской В связи с тем, что все возможные направления региональных направлений проанализированной Программы 2020 – базового документа долгосрочного развития, в рамках системы стратегического планирования Тверской области, направления проектов ППМИ с точки зрения реализуемой экономической политики региона приобретают равную значимость.

Однако, учитывая тот факт, что выбор объекта финансирования проекта в рамках ППМИ осуществляет население, особую значимость приобретает вопрос понимания этим населением всех возможностей программы.

диссертационного исследования анализ итогов реализации региональных инвестиционных проектов в рамках ППМИ, в Тверской области за 2013 год практически не востребованным осталось направление реализации проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, позволяющее повысить энергоэффективность теплоснабжения муниципальных образований в частности и региона в целом.

В 2009 году Президент Российской Федерации обозначил, что энергоэффективность и энергосбережение является одним из пяти стратегических направлений приоритетного технологического развития Российской Федерации [49].

В настоящее время повышение энергетической эффективности относится к стратегическим целям государственной политики, о чем свидетельствует принятие на федеральном уровне целого ряда нормативно-правовых актов, а «Энергоэффективность и развитие энергетики» [25].

В Тверской области, на данный момент, основной проблемой в направлении энергосбережения является низкая энергоэффективность во всех сферах, особенно в бюджетном секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Почти одна треть энергоресурсов в регионе расходуется впустую в первую очередь по причине низкой энергоэффективности конструкций, уровень износа коммунальной инфраструктуры в 2013 году согласно официальным данным Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области составил 56% [49], а так же из-за нерационального использования тепловой и электрической энергии [212].

Сегодня регион нуждается в проведении масштабных работ в области энергосбережения и энергоэффективности в государственном и муниципальном секторах, жилом фонде, в промышленности и на транспорте.

Необходимость радикального улучшения данной ситуации в Тверской области требует привлечения серьезных инвестиционных ресурсов [49].

Как было отмечено, одной из задач повышения энергетической эффективности региональной экономики и сокращения энергетических издержек в бюджетном секторе Тверской области является создание условий для увеличения энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры. Несмотря на появление за последние 5 лет в регионе положительных тенденций в изменении большинства показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности в системах данной инфраструктуры [49; 210], решение рассматриваемой задачи остается актуальным.

Согласно рейтингу аналитиков российской компании «Финэкспертиза» в 2013 году Тверская область вошла в пятерку регионов, где рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги был самым высоким и составил 14,3%, в то время как средний уровень инфляции в России в этот период был около 6,5% [129; 210]. При этом удовлетворенность населения Тверской области услугами жилищно-коммунального хозяйства в 2013 году составила лишь % [49].

рассматриваемом регионе, отразилось не только на расходах населения, но и на расходах бюджета Тверской области и местных бюджетов муниципальных образований региона. Во-первых, из-за увеличения бюджетных расходов на оплату энергоресурсов, потребленных объектами бюджетной сферы (учреждениями здравоохранения, образования, культуры и др.). Во-вторых, из-за необходимости увеличения субсидий предоставляемых населению Тверской области на оплату коммунальных услуг, а так же субсидий выделяемых региональным бюджетом на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию.

';

Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» рост тарифов оказывает прямое влияние на рост субсидий выделяемых отдельным категориям граждан на оплату коммунальных услуг [23].

В тоже время в общем объеме стоимости жилищно-коммунальных услуг отопление и поставка горячей воды занимает в Тверской области первое место.

государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель» от 20 декабря 2012 года в рассмотренном регионе может быть установлен льготный тариф на теплоэнергию. Установка льготного тарифа на теплоэнергию возможна в том случае, если размер совокупной экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, превышает предельный уровень совокупной платы граждан за коммунальные услуги, установленный в регионе [35].

В данном случае льготные тарифы устанавливаются для населения, а так же для потребителей, приравненных к населению. «Потребители, приравненные к населению, – это юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление многоквартирными домами, товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные кооперативы, специализированные потребительские кооперативы, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, приобретающие тепловую энергию для предоставления населению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению» [Там же].

При этом «компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета Тверской области» [Там же].

Соответственно, чем выше экономически обоснованный тариф на теплоэнергию, тем больший размер субсидий выделяется из бюджета теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления в рассматриваемом субъекте Российской Федерации льготных тарифов на тепловую энергию.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с существующей нормативно-правовой базой тарифы на электроэнергию устанавливаются на региональном уровне без учета особенностей электроснабжения конкретного теплоэнергоснабжение учитывают состояние котельных, теплосетей в каждом конкретном муниципальном образовании [131; 192].

образовании может привести к реальному снижению платежей для жителей теплоэнергоэффективности и теплоэнергосбережения.

Соответственно реализация региональных инвестиционных проектов ППМИ в сфере теплоэнергоснабжения выгодна как для регионального бюджета, местного бюджета, так и для жителей муниципального образования в котором реализуется проект.

регионального инвестиционного проекта в рамках ППМИ может быть только муниципальная собственность, в коммунальном комплексе Тверской области насчитывается более 20 тысяч различных объектов, среди которых котельных всех форм собственности, суммарной тепловой мощностью более 5,8 тыс. Гкал/час, 1684 км тепловых сетей [48]. При этом в муниципальной собственности находится 796 котельных, из которых 406 котельных работают на природном газе, 27 котельных работают на жидком топливе, котельных работают на твердом топливе (уголь, торф, дрова, отходы деревообработки) [174].

Примеров региональных инвестиционных проектов, которые приведут к теплоэнергетики и могут быть реализованы в рамках ППМИ - множество. В частности это могут быть проекты реконструкции, тепловой изоляции сетей, очистки тепловых сетей и прочих элементов инженерных сетей от накипи, установка фильтров для подготовки технической воды, восстановления элементов котлов, теплообменного оборудования в теплоснабжающей организации и т.д.

Рассмотрим один из вариантов проектов, который может быть реализован в рамках ППМИ и приведет к повышению теплоэнергоэффективности и теплоэнергоснабжению, а соответственно и к снижению затрат населения на коммунальные услуги и бюджетных расходов Тверской области и муниципального образования в котором реализуется проект.

Одним из важнейших мероприятий по энергосбережению в области теплоснабжения является устранение негативных последствий эксплуатации теплообменных поверхностях термобарьерных отложений, то есть накипи.

«Известно, что несвоевременная очистка котельного и теплообменного оборудования, тепловых сетей от отложений может приводить к негативным последствиям в работе инженерных систем, а именно:

- ухудшению теплопередачи;

– пережогу топлива (толщина накипи в 1 мм приводит к перерасходу топлива более чем на 7%);

– нарушению циркуляции воды;

– увеличению расхода электроэнергии на перекачку;

– увеличению расходов на обслуживание и ремонт;

– повышению темпов износа, аварийности и т.д.» [158].

Многие из этих последствий приводят не только к снижению качества таких коммунальных услуг как отопление и поставка горячей воды, но и как отмечено ранее, к удорожанию стоимости этих услуг, соответственно к увеличению энергоемкости валового регионального продукта.

Решением обозначенных проблем может стать реализация регионального инвестиционного проекта по очистке котельного и теплообменного оборудования, тепловых сетей от термобарьерных отложений.

Примером внедрения подобного проекта может стать инвестирование в проведение на одной из котельных Домодедово, работающей на природном газе, в 2010 году восстановительных работ по очистке водогрейных котлов марки ЗИО-60 1968 года установки по технологии «RVR-SK/15NM».

Для сравнительного анализа, исполнителями проекта компанией ООО «Экомирт», перед реализацией проекта, были зафиксированы данные по расходу потребления газа в инвестируемой котельной города Домодедово, который по показаниям приборов учета за августа 2009 года составил м3.

Необходимо отметить, что выполнение фактических работ в рамках примера проекта осуществлялось в течение одного месяца.

После выполнения работ по очистке и промывке водогрейных котлов, были достигнуты следующие технико-экономические показатели:

– мощность остаточных карбонатных отложений в отдельных местах составила всего 0,4 – 0,6 мм, причем эти отложения имели рыхлую природу и легко смылись проточной водой;

– по показаниям приборов учета зафиксированный расход газа в августе 2010 года, после очистки водогрейных котлов марки ЗИО-60 составил м3.

Таким образом, экономия расхода газа в августе 2010 года по сравнению с августом 2009 года, составила 7324 м3. То есть расход газа, при одинаковой нагрузке (необходимости производства равного количества тепловой энергии), уменьшился на 31%.

Кроме того, реализация проекта привела к снижению эксплуатационных затрат, которые понадобятся в дальнейшем, повышению надежности систем за счет восстановления работоспособности изношенного оборудования (увеличение срока службы, снижение аварийности), снижению потребления воды, высвобождению мощности (электроэнергия, топливо), уменьшению доли затрат населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании и т.д. [Там же].

Еще одной проблемой, как для части жителей Тверской области, так и для регионального и местного бюджета, являются высокие тарифы на теплоэнергию, установленные в тех муниципальных образованиях, в которых теплоснабжающие котельные работают на жидком топливе. Этот факт теплоэнергоэффективности рассматривать инвестирование, которое позволит отказаться от жидкого топлива в сторону более дешевого аналога.

Безусловно, реализация данного регионального инвестиционного проекта может быть очень дорогостоящей и значительно превышать минимальную стоимость проекта, поэтому данный процесс потребует привлечения средств из дополнительных источников финансирования проектов в рамках ППМИ:

средств спонсоров, а так же средств, выделяемых депутатами законодательного собрания Тверской области по обращениям граждан. Под минимальной стоимостью проекта в данном случае понимается сумма минимальнодопустимых объемов финансирования из местного бюджета и со стороны населения и примерный объем одной субсидии из регионального бюджета, в Тверской области в 2014 году минимальная стоимость проекта ППМИ составила 778 000 рублей.

На сегодняшний день в Тверской области большинство котельных и соответствующих теплосетей, находящихся в муниципальной собственности сдано в аренду коммерческим структурам, которые теряют большую часть прибыли из-за износа оборудования котельных и плохого состояния теплосетей. Возможность привлечения инвестиций, на безвозвратной основе, как минимум в объеме 778 000 тысяч рублей является существенным стимулом для оказания спонсорской поддержки проекта.

Необходимо отметить, что общий объем финансирования приведенного примера проекта по очистке котельного и теплообменного оборудования составил 1 млн. 500 тысяч рублей. Даже учитывая тот факт, что с момента реализации проекта прошло более 3 лет, а стоимость данного проекта значительно превышает минимальную стоимость проекта ППМИ в Тверской области, установленную на 2014 год (778 тысяч рублей), реализацию подобных региональных инвестиционных проектов в рамках ППМИ можно считать вполне реальной в рассматриваемом регионе. Во-первых, аналогичный проект может быть реализован в случае спонсорской поддержки проекта, во-вторых, проект может требовать проведения меньшего объема работ из-за лучшего состояния котельного и теплообменного оборудования или размера самой котельной, что приведет к удешевлению проекта. Под размером в данном контексте понимается количество котлов, протяженность трубопровода в котельной и т.д.

Повышение теплоэнергоэффективности в регионе через проекты ППМИ можно рассматривать как одно из приоритетных направлений их реализации, конечно реализация одного проекта может не оказать существенного влияния на снижение энергоемкости валового регионального продукта Тверской области, однако реализация нескольких таких проектов может дать ощутимый синергетический эффект для региональной экономики.

При этом, в каком бы направлении не реализовывались региональные инвестиционные проекты Программы поддержки местных инициатив, их реализация должна отвечать основным принципам реализации проектов в контексте программы.

По нашему мнению, следует отличать принципы программы и принципы реализации региональных инвестиционных проектов в рамках программы в конкретном регионе.

Принципы программы универсальны, то есть по своей сути они являются принципами реализации ППМИ во всех субъектах Российской Федерации ее осуществляющих.

Принципы реализации региональных инвестиционных проектов в рамках рассматриваемой программы в каждом регионе имеют свою специфику, обусловленную нормативно-правовой базой реализации проектов ППМИ, принятой на региональном уровне, методами и инструментами, используемыми при реализации проектов ППМИ в регионе, уровня развития программы в регионе и опыта ее реализации.

При этом, необходимо отметить, что принципы рассматриваемой программы и принципы региональных инвестиционных проектов, реализуемых в контексте программы, безусловно, связаны между собой, так как вторые не должны противоречить первым.

К основным принципам реализации ППМИ можно отнести: принцип вовлеченности участников проектов, принцип прозрачности, принцип эффективности затрат, принцип устойчивости результатов проектов, принцип софинансирования проектов.

Универсальные принципы ППМИ представлены в таблице 3.4.

Таблица 3.4 – Принципы Программы поддержки местных инициатив Вовлеченность Реализация проектов предполагает активное участие в нем участников всех заинтересованных сторон, в первую очередь населения проектов муниципальных образований, в частности, в идентификации Прозрачность Проект подразумевает реализацию прозрачных и контролируемых процедур, которые просты и понятны всем Эффективность Проекты осуществляется таким образом, чтобы сделать затрат бюджетные расходы максимально эффективными Софинансирование Мероприятия, осуществляемые при реализации проекта, в проектов обязательном порядке софинансируются в денежной форме могут дополнительно софинансироваться также со стороны Устойчивость Во время идентификации, подготовки, оценки и результатов осуществления проектов учитываются требования по проектов устойчивости результатов. Для всех проектов должны быть Различные подходы к определению понятия «устойчивость» при реализации инвестиционных проектов требуют уточнения трактовки принципа ППМИ – «устойчивость результатов проектов».

В отечественной научной литературе наиболее часто встречаются два подхода к определению понятия «устойчивость инвестиционного проекта».

Во-первых, понятие «устойчивость инвестиционного проекта» связывают с оценкой эффективности участия в проекте какой-либо организации. С этой точки зрения устойчивость инвестиционного проекта может быть укрупненно проверена по результатам расчетов коммерческой эффективности для основного (базисного) сценария реализации проекта путем анализа динамики потоков реальных денег [98, с. 111].

Во-вторых, под устойчивостью инвестиционного проекта принято понимать свойство проекта достигать за определенное время, в заданных условиях, с заданными ограничениями цели функционирования [145].

Безусловно, второй подход, отражает более широкое значение рассматриваемого понятия, так как в нем не определена позиция, с которой следует рассматривать данную устойчивость (позиции организации участника, органов власти) и может в полной мере отражать значение понятия «устойчивость проекта», но не значение понятия «устойчивость результатов проекта» в контексте региональной поддержки местных инициатив.

Для уточнения понятия «устойчивость результатов проектов»

необходимо обратиться к общему понятию устойчивости, применяемому в экономической науке.

«Под устойчивостью в широком смысле принято понимать способность системы возвращаться в состояние равновесия после того, как она была из этого состояния выведена под влиянием внешних или внутренних воздействий» [174].

При этом данная трактовка понятия «устойчивость» не корректна по отношению к понятию «устойчивость инвестиционных проектов», в том числе и региональных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках ППМИ в связи с тем, что понятие «состояние равновесия», являясь основополагающим в теории устойчивости, предполагает сохранение параметров процесса, что принципиально неприменимо к инвестиционным проектам. Реализация проекта – это многоэтапный процесс, и каждый этап этого процесса характеризуется новым состоянием какого либо элемента системы проекта [145].

Однако может быть применима к понятию «устойчивость результатов проектов» в том числе и региональных инвестиционных проектов реализуемых в контексте ППМИ.

С учетом данной позиции под принципом ППМИ «устойчивость результатов проектов», который используется во время идентификации, подготовки и оценки проектов, мы предлагаем понимать наличие источников финансирования создаваемых в процессе реализации проекта организационных или технических структур после завершения основной фазы проекта, а также наличие пролонгированных позитивных результатов реализации проекта.

Проведенный в данном диссертационном исследовании анализ, позволяет сформировать основные принципы реализации региональных инвестиционных проектов в рамках ППМИ в Тверской области с учетом существующей нормативно-правовой базы регионального значения и уровня развития рассматриваемой программы в регионе:

– региональные инвестиционные проекты реализуются на территории городских и сельских поселений;

– одно муниципальное образование может представить на конкурсный отбор одну заявку проекта;

осуществляется конкурсной комиссией на основании критериев, утвержденных приказом Министерства финансов Тверской области;

– направление реализации регионального инвестиционного проекта (типология объекта финансирования) определяется на общем собрании жителей муниципального образования и фиксируется в протоколе этого собрания, что обеспечивает выражение территориального интереса его носителями;

– для реализации регионального инвестиционного проекта должно быть обеспечено софинансирование проекта за счет средств местного бюджета в размере не менее 7% от стоимости проекта, со стороны населения не менее 3% от стоимости проекта;

– сумма субсидий из областного бюджета не может превышать 90% общего объема расходов регионального инвестиционного проекта и 700 рублей;

– реализация регионального инвестиционного проекта осуществляется в течение одного года с декабря по декабрь (предлагаемая альтернатива - два года);

– муниципальные образования имеют право на получение субсидии при отсутствии финансирования объекта за счет других направлений расходов областного бюджета.

Для реализации предложенного в данном параграфе диссертационного исследования направления региональных инвестиционных проектов в рамках ППМИ, обеспечивающего повышение теплоэнергоэффективности и теплосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, необходимо разработать методы и инструменты реализации этих проектов. При этом данные методы и инструменты не должны противоречить принципам ППМИ и принципам региональных инвестиционных проектов ППМИ в Тверской области, а так же позволять решить основные задачи, без которых региональный инвестиционный проект в контексте ППМИ не может быть реализован.

3.2. Разработка методов и инструментов реализации региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив (по материалам Тверской области) Проведенный в диссертационном исследовании анализ позволяет перейти к формированию специальных методов и инструментов реализации региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив для Тверской области.

Кроме общих методов и инструментов, которые можно предложить для реализации региональных инвестиционных проектов ППМИ в любом направлении в данном разделе диссертационного исследования будут предложены методы мотивации населения региона и органов местной власти для реализации инвестиционных проектов в направлении, которое позволит повысить теплоэнергоэффективность и теплосбережение сферы жилищнокоммунального хозяйства в Тверской области.

региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ может быть несколько.

Во-первых, разработка методов и инструментов реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ на примере Тверской области может быть основана на принципиальном подходе, то есть за основы будут взяты принципы реализации рассматриваемой программы и принципы реализации проектов ППМИ в данном регионе, сформированные в предыдущем разделе диссертационного исследования. То есть разработка обозначенных методов и инструментов будет являться разработкой методов и инструментов реализации данных принципов.

Во-вторых, методы и инструменты реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ могут быть разработаны в соответствии с задачами, решение которых необходимо для реализации обозначенных проектов.

Безусловно, в не зависимости от подхода к разработке методов и инструментов реализации региональных инвестиционных проектов в рамках ППМИ, данные методы и инструменты должны соответствовать выделенным принципам.

В данном случае при разработке методов и инструментов реализации региональных инвестиционных проектов в рамках ППМИ на примере Тверской области будет использована комбинация подходов, так как зачастую провести грань между ними очень сложно, что будет доказано далее.

В соответствии с первым подходом предложим основные методы вовлечения населения муниципального образования Тверской области в вовлеченности).

Учитывая опыт реализации проектов ППМИ в рассматриваемом регионе, к данным методам целесообразно отнести:

образованиях;

– проведение общего собрания жителей муниципального образования.

Несмотря на то, что по своей сути общее собрание является так же общественным мероприятием, в данном контексте его проведение выделено региональный инвестиционный проект на основе ППМИ по нескольким причинам.

Первая причина – это различие целей и задач выделенных мероприятий.

Целью проведения общественных мероприятий, кроме общего собрания жителей муниципального образования, при реализации проектов в рамках ППМИ, является информирование населения муниципального образования о возможностях реализации региональных инвестиционных проектов на основе ППМИ. При этом на обозначенных мероприятиях должна быть реализации региональных инвестиционных проектов на основе ППМИ, а так же донесены до населения условия и формы их участия в проектах.

Основная цель проведения общего собрания жителей муниципального инвестиционного проекта на основе ППМИ, в контексте данного метода, это документальное закрепление участия населения в региональном инвестиционном проекте, закрепление решений принятых населением в протоколе. При этом на общем собрании должен быть выбран объект финансирования проекта, определены формы и возможности финансового участия населения в финансировании, выбрана инициативная группа.

Вторая причина заключается в том, что обозначенные общественные мероприятия и общее собрание, целесообразно проводить на различных по масштабам территориях. Так, при реализации рассматриваемого проекта в поселении, общественные мероприятия для информирования населения поселения о возможностях реализации региональных инвестиционных проектов в рамках ППМИ, целесообразно проводить в населенных пунктах этого поселения самостоятельно, общее же собрание подразумевает обязательную возможность участия населения всего муниципального образования.

Информационные общественные мероприятия могут проходить не только на территории населенных пунктов муниципального образования в форме уличных сходов или других собраний отдельных групп населения, но и в форме опросов общественного мнения жителей населенных пунктов, например старостами в селах и деревнях, а так же в форме проведения собрания в трудовых коллективах.

В случае, проведения опросов общественного мнения жителей населенных пунктов муниципального образования, при реализации региональных инвестиционных проектов в рамках ППМИ, учитывая информационную направленность первой группы общественных мероприятий, одним из инструментов информирования населения о возможностях проектов ППМИ может быть информационно-опросный лист.

В предлагаемом информационно-опросном листе кроме непосредственного опроса, для мотивации участия населения в проекте, кроме непосредственно опроса, по нашему мнению, должна быть отражена информация об итогах реализации проектов ППМИ в предыдущем году (годах), а так же информация о возможностях привлечения средств из регионального и местного бюджета на проекты программы.

Напомним, что в предыдущем разделе диссертационного исследования было предложено рассматривать в качестве одного из приоритетных направлений реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ в Тверской области инвестирование, которое позволит повысить теплоэнергоэффективнось и теплоэнергосбережение в сфере жилищно-коммунального хозяйства рассматриваемого региона.

Учитывая этот факт, в информационно - опросном листе его составителю – работнику органа местного самоуправления, целесообразно указать в качестве одного из предлагаемых местными властями проектов, тот вариант, который может быть реализован в предлагаемом направлении за счет средств проекта и действительно необходим для повышения качества предоставления коммунальных услуг теплоснабжения в муниципальном образовании.

Кроме того, для мотивации выбора населением в качестве объекта финансирования в рамках проекта ППМИ именно объекта системы теплоснабжения в информационно-опросном листе следует указать возможность снижения стоимости коммунальных услуг за отопление и поставку горячей воды в случае реализации проекта.

Так как информационно-опросный лист подразумевает в первую очередь опрос, то данный документ можно рассматривать так же как инструмент выявления в муниципальном образовании возможных объектов финансирования регионального инвестиционного проекта в рамках ППМИ.

Разработанный проект информационно-опросного листа для реализации регионального инвестиционного проекта на территории Михайловского сельского поселения Тверской области представлен в Приложении Г.

Обязательным мероприятием по подготовке конкурсной документации проекта в рамках ППМИ на территории Тверской области является проведение общего собрания жителей муниципального образования.

Данный факт обусловлен тем, что в соответствии с Приказом Министерства финансов Тверской области от 06.02.2013 г. №11-нп «Об отдельных вопросах реализации Постановления Правительства Тверской области от 29.01.2013 № 25-пп», протокол общего собрания входит в состав конкурсной документации предоставляемой муниципальным образованием для участия в конкурсном отборе проекта программы [46].

По своей сути общее собрание населения муниципального образования при реализации региональных инвестиционных проектов является формой участия населения в осуществлении местного самоуправления, в случае, если данная форма участия населения в местном самоуправлении на уровне муниципального образования закреплена в уставе этого муниципального образования.

Возвращаясь к тому, что проведение общего собрания жителей муниципального образования, является одним из методов вовлечения населения муниципального образования Тверской области в реализацию региональных инвестиционных проектов, выделим инструменты, использование которых соответствует цели метода.

Для вовлечения на общем собрании населения муниципальных образований Тверской области в реализацию региональных инвестиционных проектов ППМИ Министерство финансов Тверской области рекомендует использовать инструменты:

– представление информации о ППМИ в виде презентации;

– проведение выборов представителей населения муниципального образования в инициативную группу проекта [179].

Вообще, проведение общего собрания может быть не только методом вовлечения населения в реализацию региональных инвестиционных проектов в рамках ППМИ, но и являться одним из методов определения объекта финансирования проекта в рамках ППМИ.

Для определения в муниципальном образовании возможного объекта финансирования проекта в рамках ППМИ можно предложить использовать на общем собрании следующие инструменты:

– информационно-опросный лист, описанный ранее (сводные итоги);

– план развития муниципального образования, а также план районного и областного уровня, касающийся данного поселения, если таковые существуют.

– голосование.

Сводная информация о возможных объектах проекта из информационноопросных листов, розданных населению при проведении общественных мероприятий, основная цель которых информирование населения о возможностях ППМИ, может быть первичной базой объектов, по которым на голосовании будет определена типология проекта ППМИ. Безусловно, при проведении общего собрания населением могут предлагаться направления реализации проекта не заявленные ранее в информационно-опросных листах, что соответствует сформулированным в данном диссертационном исследовании принципам реализации проектов в рамках ППМИ. В частности – принципу вовлеченности (механизм реализации регионального инвестиционного проекта в контексте ППМИ предполагает активное участие в нем всех заинтересованных сторон, в первую очередь населения муниципального образования).

Использование на общем собрании планов развития муниципального, районного и областного уровня, позволит выбрать то направление проекта в рамках ППМИ, решение проблем которого не имеет реальных альтернатив, то есть на момент подачи заявки отсутствует финансирование объекта за счет других направлений расходов муниципального, районного и областного бюджета.

Альтернативой проведения голосования на общем собрании населения муниципального голосования для определения объекта софинансирования в рамках ППМИ, может быть проведение местного референдума.

«Местный референдум – это голосование жителей муниципального образования по утверждению наиболее важных вопросов местного значения, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования» [66; 152].

В Тверской области на региональном уровне проведение местных референдумов регламентируется Законом Тверской области от 22 сентября 1994 г. № 2 «О местных референдумах в Тверской области», в соответствии с которым «на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения» [33].

Кроме того, процедура инициирования местного референдума в Тверской области достаточно проста и его проведение может быть осуществлено «по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно» [Там же].

Данные нормы подтверждают простоту и легитимность использование местного референдума, как инструмента выбора объекта проекта, претендующего на реализацию в рамках ППМИ в рассматриваемом регионе.

В настоящее время опыт проведения местных референдумов для определения объекта проекта в рамках рассматриваемой программы существует в Кировской области, где ППМИ реализуется уже четвертый год и получила наибольшее развитие среди всех регионов, реализующих рассматриваемую программу.

Разработка описанных методов и инструментов реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ в Тверской области показала, что зачастую их разделение на принципиальные группы условно, использование одного и того же инструмента или метода, позволяет решать сразу несколько задач без которых реализация проектов ППМИ не возможна.

Одна из задач, выполнение которой необходимо для реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ, заключается в предоставлении документации проекта для его участия в конкурсном отборе.

На сегодняшний день в Тверской области «подготовленные конкурсные заявки проектов с приложением необходимой конкурсной документации, установленной приказом Министерства финансов Тверской области, согласованной со всеми необходимыми структурами, направляются в данное Министерство в бумажном виде и электронной форме» [179].

В октябре 2013 года в Тверской области был создан специальный программный комплекс «ППМИ-Тверь» для подачи документации проекта на конкурсный отбор, который позволяет подавать в режиме онлайн заявки для участия в проекте, автоматически проверять поданные документы на предмет ошибок [155].

Однако отсутствие навыков работы в подобных программных комплексах у глав муниципальных образований Тверской области на данном этапе не позволяет исключить возможность подачи заявки проекта и прочей сопроводительной документации в бумажной форме.

В целях повышения эффективности ППМИ в регионе в конце 2013 года для представителей муниципальных образований Тверской области была организована «Школа ППМИ». В работе данной «школы» участвовало около 400 представителей муниципалитетов [188], одна из ее задач состояла в обучении подачи заявок проектов и прочей конкурсной документации проектов ППМИ в электронной форме [155].

Обучение представителей органов местного самоуправления Тверской области в «Школе ППМИ» можно рассматривать и как инструмент мотивации местной власти к реализации региональных инвестиционных проектов в том или ином направлении. В частности, на одном из семинаров «школы» для представителей органов местного самоуправления могут быть раскрыты последствия реализации проектов в одном из приоритетных, по нашему мнению, направлений для Тверской области – направлению проектов, которое позволит повысить теплоэффективность и теплосбережение в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При этом возможности данных проектов должны быть раскрыты не с позиции бюджетной эффективности для регионального бюджета, а с позиции бюджетной эффективности для местного бюджета, и главное с позиции социально-экономической эффективности для населения муниципального образования в котором проект в сфере теплоэнергоснабжения будет реализован.

документации региональных инвестиционных проектов ППМИ на конкурсный отбор, можно рассматривать в Тверской области, как метод совершенствования данного процесса.

Однако для эффективности применения данного метода в Тверской области необходимо разработать и закрепить в нормативно-правовых документах регионального значения методику подачи заявок проектов ППМИ в электронной форме.

По нашему мнению, внедрение программных средств в реализацию региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ в Тверской области не должно ограничиваться подачей заявки проекта в электронной форме.

В частности, необходима разработка информационной системы управления региональными инвестиционными проектами поддержки местных инициатив.

Подобная система управления проектами ППМИ на сегодняшний день разработана и внедрена в Кировской области [189].

Использование такой системы управления при реализации региональных инвестиционных проектов ППМИ в Тверской области, кроме упрощения процедуры подачи и обработки конкурсной документации позволит:

– автоматизировать расчет баллов по критериям конкурсного отбора региональных инвестиционных проектов ППМИ;

– автоматизировать мониторинг реализации проектов ППМИ в регионе;

– генерировать и анализировать отчеты консультантов Всемирного банка.

При этом данная информационная система управления должна быть в открытом доступе, то есть любой желающий должен иметь возможность получить информацию о реализации региональной поддержки местных инициатив, но не иметь возможность ее модифицировать или удалять.

Такой подход обеспечит реализацию нескольких принципов ППМИ, в частности принципа прозрачности реализации рассматриваемой программы и проектов в регионе.

Ключевым мероприятием реализации регионального инвестиционного проекта в контексте ППМИ является его участие в конкурсном отборе для предоставления субсидии из регионального бюджета.

На данный момент в Тверской области при подаче заявок используется инструмент, реализация которого обеспечивает участие в конкурсном отборе заявок проектов только тех муниципальных образований, чья документация соответствовала нормативно-правовой базе регионального значения, регламентирующей осуществление ППМИ, в частности требованиям к составу документации предъявляемой для участия регионального инвестиционного проекта в конкурсном отборе.

Данным инструментом является предварительная оценка заявок проектов Министерством финансов Тверской области, при участии секретаря конкурсной комиссии и представителей Всемирного банка.

Однако сам механизм предварительной оценки в Тверской области сформирован таким образом, что, по сути, данная оценка является и методом участия Министерства финансов Тверской области в отборе региональных инвестиционных проектов.

Так, Министерство финансов рассматриваемого региона совместно с секретарем конкурсной комиссии и группой консультантов Всемирного банка проводит предварительную оценку конкурсных заявок, используя при этом отчеты консультантов о посещении муниципальных образований и проведении общих собраний, выставляя предварительные баллы, рекомендательного характера.

При этом дополнительно оцениваются технические, финансовые, социальные, экономические, юридические аспекты конкурсной заявки. После проведения предварительной оценки конкурсных заявок, они со всеми необходимыми приложениями и информацией о рекомендованных Министерством финансов баллах, рассылаются до заседания конкурсной комиссии в электронной форме всем членам конкурсной комиссии [179].

Выставление рекомендуемых баллов по заявкам проектов Министерством финансов Тверской области до проведения конкурсного отбора и доведение результатов данной предварительной оценки до членов конкурсной комиссии, по нашему мнению, приводит к некой предубежденности членов комиссии к конкурсной документации каждого проекта.

При этом, необходимо отметить, что несмотря на сложившуюся практику указанной предварительной оценки в Тверской области и упоминание о ней в оперативном руководстве реализации проектов а рамках ППМИ данного региона [Там же], анализ всех нормативно-правовых документов, принятых в Тверской области по вопросам реализации ППМИ в регионе, показал, что необходимость и порядок такой предварительной оценки не закреплен не в одном из них [40; 43; 46].

По нашему мнению, предварительная оценка Министерством финансов Тверской области должна проводиться только с целью проверки заявки регионального инвестиционного проекта и прочей сопроводительной документации проекта на соответствие требованиям, предъявляемым к конкурсной документации, для отказа в рассмотрении возможности выделения субсидии из областного бюджета, например, при предоставлении не достоверной информации, или отправки документации заявляемого проекта на доработку.

Сегодня, по решению Министерства финансов Тверской области данная документация может быть возвращена в муниципальное образование на доработку, требующую уточнения бюджета проекта, предлагаемых технических решений, описания вклада муниципального образования, числа бенефициаров, и т.д.

Министерством финансов Тверской области установлен максимальный срок в 10 рабочих дней [40; 179].

реализации в рамках ППМИ осуществляется в соответствии с критериями конкурсного отбора, утвержденными на региональном уровне.

В Тверской области к критериям конкурсного отбора относится:

– «доля софинансирования со стороны муниципального образования;

– социальная эффективность от реализации проекта, предусмотренного заявкой;

– степень участия населения в определении проблем, на решение которых направлен проект, предусмотренный заявкой муниципального образования;

– наличие источников финансирования и содержания объекта общественной инфраструктуры после реализации проекта, предусмотренного заявкой муниципального образования;

– экономический эффект от реализации проекта, предусмотренного заявкой муниципального образования;

информирования населения при реализации проекта, предусмотренной заявкой муниципального образования» [40].

В состав каждого критерия входит хотя бы один подкритерий.

Согласно Постановлению Правительства Тверской области от 29.01. №25-пп «Об отдельных вопросах реализации программ по поддержке местных инициатив в Тверской области» «итоговая оценка заявок муниципальных образований Тверской области определяется как сумма произведения баллов, полученных по каждому критерию, на весовой рассчитывается как сумма произведения баллов по каждому подкритерию, что можно представить в виде следующей формулы:

где Э – эффективность предоставления субсидии из бюджета Тверской области;

бi – балл оценки i-го подкритерия;

рi – весовой коэффициент i-го подкритерия;

К – общее число подкритериев.

По сути, оценку по подкритериям конкурсного отбора можно рассматривать как оценку эффективности предоставления субсидий из бюджета Тверской области.

Анализ наименования критериев и подкритериев для оценки конкурсных заявок муниципальных образований для предоставления субсидии из регионального бюджета Тверской области в рамках ППМИ, количества соответствующих им баллов, весовых коэффициентов критериев и подкритериев (Приложение Д, Таблица Д.1), установленных Министерством финансов Тверской области позволил сделать несколько выводов.

Наибольшее влияние на результаты конкурсного отбора региональных инвестиционных проектов ППМИ в Тверской области оказывает совокупность подкритериев составляющих критерий, отражающий долю софинансирования проекта со стороны муниципального образования (0,50), что подтверждено на рисунке 3.2.

Рисунок 3.2 – Весовые коэффициенты критериев конкурсного отбора региональных инвестиционных проектов ППМИ в Тверской области Весовой коэффициент критерия, отражающего долю софинансирования регионального инвестиционного проекта со стороны муниципального образования, складывается из весовых коэффициентов следующих составляющих:

софинансирования проекта со стороны бюджета муниципального образования в денежной форме (p1.1);

софинансирования проекта со стороны населения в денежной форме (p1.2);

софинансирования проекта за счет средств внебюджетных поступлений от юридических лиц в денежной форме (p1.3);

софинансирования проекта за счет средств, передаваемых местным бюджетам на реализацию мероприятий по обращениям, поступающим к депутатам Законодательного Собрания Тверской области (p1.4).

Таким образом, весовой коэффициент рассматриваемого критерия формируется следующим образом:

И имеет следующий вид:

Р1 = 0,15 + 0,15 + 0,10 + 0,10, что позволяет говорить о зависимости итогового балла по критерию, отражающего долю софинансирования регионального инвестиционного проекта со стороны муниципального образования, прежде всего от уровня софинансирования проекта со стороны бюджета муниципального образования в денежной форме и уровня софинансирования проекта со стороны населения в денежной форме.

Кроме того, вариативность некоторых подкритериев конкурсного отбора проектов ППМИ в Тверской области такова, что по ряду из них при проведении конкурсного отбора может быть не зачислено ни одного балла.

Так, значение выражения бi * рi, может быть равно нулю, при оценке проекта по подкритериям, представленным в таблице 3.5.

Таблица 3.5 – Выборка подкритериев оценки конкурсного отбора региональных инвестиционных проектов ППМИ в Тверской области, с Уровень софинансирования проекта за счет внебюджетных поступлений 0, от юридических лиц в денежной форме Уровень софинансирования проекта за счет средств, передаваемых 0, местным бюджетам на реализацию мероприятий по обращениям, поступающим к депутатам Законодательного Собрания Тверской области Наличие мероприятий по улучшению состояния окружающей среды или 0, по устранению причин негативного влияния (если таковые имеются) Участие населения (неоплачиваемый труд, материалы и др. формы) в 0, реализации проекта Наличие источников финансирования мероприятий по эксплуатации и 0, содержанию объекта после завершения проекта Участие населения в обеспечении эксплуатации и содержании объекта 0, после завершения проекта Получение дополнительных доходов в муниципальный бюджет в 0, результате реализации проекта Использование средств массовой информации и других средств для 0, изучения общественного мнения при разработке проекта При этом некоторые из выделенных подкритериев предполагают только два варианта оценки в 100 или 0 баллов, то есть баллы по данным подкритериям зачисляются только в том случае, если реализация регионального инвестиционного проекта предполагает наличие мероприятий по ним.

К подкритериям, в соответствии с которыми бi = 100, либо бi= относится:

– наличие мероприятий по улучшению состояния окружающей среды или по устранению причин негативного влияния (если таковые имеются);

– участие населения (неоплачиваемый труд, материалы и др. формы) в реализации проекта;

– наличие источников финансирования мероприятий по эксплуатации и содержанию объекта после завершения проекта;

– участие населения в обеспечении эксплуатации и содержании объекта после завершения проекта;

– получение дополнительных доходов в муниципальный бюджет в результате реализации проекта;

– использование средств массовой информации и других средств для изучения общественного мнения при разработке проекта.

Суммарная величина весовых коэффициентов данных подкритериев равна 0, 3, то есть составляет 30 % от суммы всех весовых коэффициентов подкритериев конкурсного отбора региональных инвестиционных проектов для реализации в рамках ППМИ в Тверской области.

Это позволяет сделать вывод о том, что существующие подкритерии конкурсного отбора рассматриваемых проектов для реализации в Тверской области разработаны таким образом, что, несмотря на то, что наибольшую значимость в совокупности имеют подкритерии отражающие долю софинансирования проекта со стороны муниципального образования (бюджета муниципального образования в денежной форме, со стороны населения в денежной форме), а так же подкритерии, отражающие удельный вес населения, получающего выгоду от реализации проекта и степень участия населения в идентификации проблемы и подготовки проекта (согласно протоколу общего собрания), отсутствие мероприятий группы подкритериев с меньшим весовым коэффициентом может привести к существенной потере части баллов в итоговой сумме.

И все же, существующие критерии конкурсного отбора региональных инвестиционных проектов ППМИ в Тверской области, на сегодняшний день, в первую очередь, являются инструментом, обеспечивающим реализацию тех проектов, которые действительно необходимы по мнению населения, того муниципального образования, в котором данные проекты реализуются, то есть обеспечивают реализацию территориального интереса.

Сам же конкурсный отбор можно рассматривать, как метод обеспечения эффективности затрат при реализации региональных инвестиционных проектов ППМИ и как инструмент обеспечения устойчивости результатов данных проектов [133].

Для прогнозирования устойчивости результатов региональных инвестиционных проектов можно предложить использовать определенное сочетание приемов и методов, а именно:

инвестиционного проекта в направлении соответствующем ст. 14 (Вопросы местного значения) Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [17];

– включение в состав конкурсной документации, предоставляемой администрацией муниципального образования органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию региональных инвестиционных проектов в субъекте Российской Федерации документов, подтверждающих возможность обеспечения пролонгации позитивных результатов проектов без использования регионального бюджета;

– проведение экспертной оценки заявок региональных инвестиционных проектов конкурсной комиссией, образованной исполнительным органом государственной власти субъекта Российской федерации для отбора инвестиционных проектов, претендующих на получение субсидии из регионального бюджета.

Для обеспечения возможности пролонгации позитивных результатов проекта органами местного самоуправления без привлечения регионального бюджета и без согласования с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках Федерального закона № 131 [17], в состав конкурсной документации должна быть включена:

– выписка из реестра муниципальной собственности на объекты имущества, находящиеся в собственности муниципального образования и (или) копия кадастровой выписки о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) на земельный участок, на котором находиться объект, на котором будет проведена реконструкция в рамках проекта;

– документация, подтверждающая наличие источников финансирования и механизмов эффективной эксплуатации и содержания объекта финансируемого в рамках регионального инвестиционного проекта после его завершения, например обслуживающей организации, обеспечивающей техническое состояние объекта.

Проведение экспертной оценки заявок региональных инвестиционных проектов конкурсной комиссией, можно рассматривать в качестве метода прогнозирования устойчивости результатов проекта, только при условии включения в критерии конкурсного отбора критериев и подкритериев (буi) отражающих наличие упомянутых ранее источников финансирования и механизмов эффективной эксплуатации и содержания объекта реализованного проекта. В этом случае при прогнозировании устойчивости результатов регионального проекта их можно считать устойчивыми при Ур = maх, относительно устойчивыми при max Е (норма Коммерческая эффективность Рисунок 3.5 – Система оценочных показателей эффективности региональных На правовом уровне методика расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 октября 2009 г. № 493. Однако ее применение обязательно только для «расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов, претендующих на получение Инвестиционного фонда Российской Федерации» [27].

Подходы к анализу инвестиционных проектов, применение которых возможно для оценки региональных инвестиционных проектов, были разработаны так же Всемирным банком [59], Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию (далее – ЮНИДО)[60] и Евросоюзом [86].

Разработанная в рамках ЮНИДО методика проектного анализа «Руководство по подготовке промышленных технико-экономических исследований» ориентирована, прежде всего, на анализ инвестиционных проектов финансируемых коммерческими банками и другими аналогичными частными финансовыми институтами.

Методика Европейского союза «Руководство по применению метода анализа издержек и выгод для оценки инвестиционных проектов»

соответствует экономическому аспекту проектного анализа, согласно данной методике экономический анализ имеет то же значение, что и анализ издержек и выгод. При этом предлагаемый экономический анализ определяется как конкретное направление оценки проекта и рассматривается в качестве анализа, предпринимаемого с использованием экономических величин, отражающих ту стоимость, которую общество готово платить за товар или услугу [Там же].

Наибольший интерес среди выделенных зарубежных методик в рамках данного диссертационного исследования, представляет разработка Всемирного банка, оценка эффективности проектов, согласно которой, состоит из двух подходов.

В общем виде разработчики Всемирного банка предлагают оценивать финансовую эффективность инвестиционных проектов с точки зрения конкретной организации, а экономическую эффективность с точки зрения общества в целом.

Оба эти подхода опираются на концепцию «затраты-выгоды», при этом оценка эффективности инвестиционных проектов согласно рассматриваемой методике должна учитывать следующие принципы оценки:

– «альтернативная стоимость - ценность ресурса, которую он мог бы принести при использовании наилучшим из возможных альтернативных способов;

– учет приростных потоков заключается в учете ситуации «с проектом» и «без проекта»;

– при оценке проектов необходимо провести дисконтирование, то есть привести текущие и будущие события в сопоставимый вид;

– трактовка кредитных сделок учитывается только в рамках финансового анализа;

– все затраты и результаты необходимо учитывать только один раз;

– не учет прошлых (необратимых) затрат - то есть затрат, сделанных до осуществления проектного анализа;

– оценку проектов проводить без учета инфляции;

чувствительности, анализ риска, анализ критических значений» [196].

Всю совокупность выделенных методов оценки региональных инвестиционных проектов, в частности, методы, предложенные различными авторами, методики ЮНИДО, Европейского союза и Всемирного Банка, а также методику оценки эффективности региональных инвестиционных проектов, разработанную Министерством Регионального развития, можно разделить на две группы: основанные на дисконтированных и учетных оценках [152].

Необходимо отметить, что рассмотренные методы оценки, как правило, используются на этапе прединвестиционных исследований [172], в то время как фактически прединвестиционная оценка региональных инвестиционных проектов реализуемых в контексте ППМИ осуществляется на этапе конкурсного отбора проектов. Прединвестиционной оценкой региональных инвестиционных проектов ППМИ является оценка эффективности предоставления субсидии из регионального бюджета Тверской области, которая была рассмотрена в предыдущем параграфе диссертационного исследования.

В то же время существующая оценка эффективности предоставления субсидии на региональный инвестиционный проект ППМИ из бюджета Тверской области является методикой сравнительной оценки инвестиционных проектов, которая позволяет выбрать из множества проектов те, которые наиболее соответствуют критериям эффективности, определенным Министерством финансов Тверской области.

При этом, соответствуя одному из принципов ППМИ, принципу прозрачности, существующая методика достаточно проста и понятна всем участникам рассматриваемых проектов, в том числе и населению, что является обоснованием нецелесообразности разработки альтернативной методики сравнения региональных инвестиционных проектов, для получения субсидии из регионального бюджета на основе экономических расчетов.

В тоже время, возможность реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ в различных сферах инфраструктурного комплекса: в сфере транспортной, коммунальной, социальной, энергетической инфраструктуры, является обоснование того, что разработка общей методики определения эффективности для всей совокупности рассматриваемых проектов, на основе экономических расчетов, не будет отражать специфику эффектов от реализации проектов в различных направлениях.

То есть, по нашему мнению, для оценки эффективности региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ, реализованных в различных направлениях программы, следует применять различные методики.

В данном диссертационном исследовании в качестве одного из приоритетных направлений реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ в Тверской области было предложено рассматривать направление повышения теплоэффективности в сфере жилищно - коммунального хозяйства.

Применение методики для данного направления позволит на основании альтернативных расчетов выбрать тот энергоэффективный проект, который будет наиболее эффективен для конкретного муниципального образования вариант, с точки зрения населения и органов власти.

Основными показателями оценки целесообразности финансирования любых инвестиционных проектов из бюджета любого уровня являются показатели бюджетного и социального эффекта, которые отражают бюджетную и социальную эффективность соответственно.

энергоэффективных региональных инвестиционных проектов реализуемых в контексте ППМИ может быть несколько.

Во-первых, оценка энергоэффективных региональных инвестиционных проектов реализуемых в рамках ППМИ может быть реализована на основе сформированного на уровне субъекта Российской Федерации.

В настоящее время во многих субъектах Российской Федерации на претендующих на получение субсидии из регионального бюджета.

В Тверской области на региональном уровне подходы к оценке бюджетной и социальной эффективности обозначены в методике оценки эффективности инвестиционных проектов, претендующих на получение субсидий из областного бюджета на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам коммерческих банков, полученных на реализацию инвестиционных проектов [55]. Однако, несмотря на то, что в данной методике обозначен конкретный вид инвестиционного проекта и цель оценки, в ней сформулированы достаточно общие подходы, которые могут претендующих на получение субсидии из бюджета Тверской области, в том числе и для оценки энергоэффективных региональных инвестиционных проектов, реализуемых в контексте ППМИ.

Согласно методике, принятой на региональном уровне в Тверской области, в основе оценки бюджетной эффективности лежит расчет стоимости баланса налоговых поступлений в консолидированный бюджет области от реализации инвестиционного проекта и средств, направляемых из областного бюджета на его поддержку (сумма субсидии) и выражаться соответствующим коэффициентом ( ), который может быть рассчитан по формуле:

где ДБj – поступления налогов в консолидированный бюджет области от реализации проекта за период j, тыс. рублей;

РБj – средства, направляемые из бюджета области (сумма субсидии), на поддержку проекта в период j, тыс. рублей.

В основе оценки социальной эффективности, согласно указанной характеризующий превышение уровня заработной платы по проекту над средним уровнем заработной платы в муниципальном образовании, где реализуется проект, который может быть рассчитан по следующей формуле:

где К зплпр – средняя заработная плата по предприятию, тыс. рублей;

Кзплмо – средняя заработная плата в муниципальном образовании, где реализуется проект, тыс. рублей.

Для интерпретации полученных результатов, согласно методике, применяемой в Тверской области, используются следующие показатели:

– критерием уровня бюджетной эффективности, свидетельствующим о целесообразности предоставления субсидии, является положительное значение показателя;

– критерием уровня социальной эффективности, свидетельствующим о целесообразности предоставления субсидии, является значение показателя 0,9, для малых предприятий значение показателя снижается до 0,7.

Однако, данные подходы, несмотря на свою универсальность, не позволяют оценить такие важные с точки зрения региональной экономики показатели как бюджетная экономия, социальный эффект, отражающий сокращение безработицы и создание новых рабочих мест в регионе, рост валового регионального продукта и т.д.

Расчет бюджетной эффективности энергоэффективных региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ с учетом бюджетной экономии (БЭ) может быть произведен как для регионального, так и местного бюджета по следующей формуле:

где Дtинв – доходы соответствующего бюджета непосредственно от реализации инвестиционного проекта за каждый год расчетного периода, тыс. рублей;

Дtэкон – экономия средств соответствующего бюджета, которая может возникнуть в связи с реализацией инвестиционного проекта ППМИ за каждый год расчетного периода, тыс. рублей;

РБ – расходы соответствующего бюджета на реализацию проекта ППМИ за каждый год расчетного периода, тыс. рублей.

При оценке бюджетной эффективности за первый год расчетного периода (первый год реализации проекта), за РБ принимается сумма одной субсидии, выделяемой на проект или сумма, выделенная на проект из местного бюджета (в зависимости от того, для какого бюджета рассчитывается бюджетная эффективность), в остальные года, РБ = 0;

Sr – ставка рефинансирования установленная Центральным банком Российской Федерации на момент проведения расчетов [207];

t – расчетный период оценки бюджетного эффекта, от tmin = 1 году до tmax = полному сроку окупаемости проекта.

энергоэффективных проектов, реализуемых в рамках ППМИ можно отнести налоговые и неналоговые поступления в соответствующий бюджет, обусловленные использованием объекта инвестирования.

Например, доходом соответствующего бюджета, не относящимся к налоговым поступлениям, могут быть штрафы и санкции, связанные с проектом (например, за нерациональное использование природных, топливно-энергетических и материальных ресурсов, а также за нецелевое расходование средств).

Распределение налоговых поступлений от реализации инвестиционных проектов между бюджетом Тверской области и местными бюджетами Тверской области осуществляется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законодательством Тверской области, а так же нормативными актами, принятыми в муниципальных образованиях.

Бюджетная экономия от реализации энергоэффективного регионального инвестиционного проекта ППМИ в сфере жилищно-коммунального хозяйства может возникнуть в связи с уменьшением коммунальных платежей, что приведет к сокращению бюджетных средств, выделяемых на соответствующие субсидии, предоставляемые населению Тверской области, а так же за счет сокращения затрат соответствующего бюджета на коммунальные услуги теплоснабжения бюджетных организаций.

Однако и этот подход к оценке бюджетной эффективности можно считать достаточно общим, не отражающим специфику энергоэффективных региональных инвестиционных проектов.

Безусловно, реализация энергоэффективного регионального инвестиционного проекта ППМИ, как реализация любого другого инвестиционного проекта может привести к созданию новых рабочих мест, как во время реализации проекта, так и после.

Необходимо отметить, что возможность создания новых рабочих мест во время реализации рассматриваемых проектов, по нашему мнению, более реальна, чем возможность создания новых рабочих мест после его реализации. Кроме того, в случае, если региональный инвестиционный проект ППМИ предполагает модернизацию процесса производства теплоэнергии, это может привести к сокращению потребности в работниках теплоснабжающий организации и, соответственно, к сокращению рабочих мест в регионе и даже к отрицательному значению данного социального эффекта.

Для расчета социальной эффекта (СЭрм), отражающего изменения в уровне занятости в субъекте Российской Федерации в связи с реализацией региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ, можно предложить использовать формулу, выведенную в диссертации Л.В.

Якуповой [99], в которой учитывается возможность проявления рассматриваемого социального эффекта, как в положительную, так и отрицательную сторону:

где НД – национальный доход региона, тыс. рублей;

Np – среднегодовая численность работников, занятых в народном хозяйстве региона, человек;

Кп – число рабочих мест, организуемых в случае реализации проекта, человек;

Кс – число мест, подвергаемых сокращению в результате реализации проекта, человек.

Для расчета социального эффекта, получаемого при инвестировании в энергетическую инфраструктуру, отражающего рост валового регионального продукта (СЭврп), можно предложить использовать следующую формулу:

где СЭврп – социальный эффект от реализации проекта ППМИ, отражающий прирост валового регионального продукта Тверской области.

Ч нас – численность населения, качество жизни которого улучшается в результате реализации инвестиционного проекта за счет повышения качества коммунальных услуг теплоснабжения (численность населения, для которого качество обслуживания улучшается, определяется на основе нормы потребления услуги на 1 чел.);

ВРП 1чел – прирост валового регионального продукта Тверской области на душу населения по прогнозным оценкам на расчетный год реализации проекта, тыс. руб.

Подобный подход к определению социального эффекта от реализации инвестиционных программ (проектов), осуществляемых в сфере электро- и теплоснабжения в настоящее время практикуется в нескольких субъектах Российской Федерации, в частности, в Пермском крае, начиная с 2009 года [54].

Безусловным показателем социальной эффективности реализации энергоэффективных региональных инвестиционных проектов, реализуемых в контексте ППМИ, будет являться показатель, отражающий улучшение состояния окружающей среды, то есть экологический эффект [208].

Экологический эффект от реализации регионального инвестиционного проекта ППМИ в направлении, которое позволит повысить показатели энергоэффективности в Тверской области можно отнести, улучшение экологической обстановки в регионе. Например, данное улучшение может произойти за счет сокращения выброса газов и иных вредных выбросов в атмосферу и как следствие уменьшения антропогенного воздействия на климат.

В частности, в работе И.В. Васильевской отмечено, что экологический эффект от реализации инвестиционного проекта может быть выражен различными показателями, в том числе: энергоемкостью, выбросами и сбросами в окружающую среду, сроками полезного использования, экономии природных ресурсов и т.д. [64] Таким образом, оценка экологического эффекта (Сэк) заключается в сравнении стоимостных значений любого из этих показателей («с проектом»

и «без проекта») на единицу произведенной теплоэнергии, приведенных в сопоставимый вид.

Возможность оценки нескольких социальных эффектов может привести к необходимости оценки суммарного социального эффекта, который и будет отражать социальную эффективность конкретного проекта при его сопоставлении с соответствующими расходами.

И все же все приводимые подходы в недостаточной мере отражают специфику энергоэффективных региональных инвестиционных проектов, которые могут быть реализованы в контексте ППМИ.

В частности, одним из специальных подходов к оценке рассматриваемых подходов может быть подход, основанный на расчете бюджетной и социальной эффективности с учетом планируемой величины межтарифной разницы, возникновения которой удалось избежать в результате реализации проекта, а так же с учетом показателя, отражающего полезный отпуск тепла реконструированным объектом теплоснабжения.

Существующая практика показывает, что реализация энергоэффективных проектов на конкретных теплоэнергетических объектах в регионе (котельных и т.п.) исключительно за счет средств частных инвесторов приводит к возникновению инвестиционной надбавки к тарифу за теплоснабжение для населения территории, на которой реализуется проект. В то же время, поскольку существуют законодательные ограничения на возможность ежегодного повышения тарифа (в среднем 15% для Тверской области), то часть величины повышения тарифа, которая не может быть покрыта населением, называемая «межтарифной разницей», покрывается за счет средств регионального и местного бюджета.

регионального и местного бюджета) может быть использована следующая формула:

где МТ – планируемая величина межтарифной разницы, возникновения которой удалось избежать в результате реализации регионального инвестиционного энергоэффективного проекта в контексте ППМИ, а не теплоснабжающей организацией в рамках собственных инвестиционных программ, руб./ГКал;

теплоснабжения, ГКал;

Фбюдж – объем финансирования проекта региональным и местным бюджетом, руб.

проживающего на территории реализации проекта) может быть определена следующим образом:

где Т – планируемая величина повышения тарифа на теплоснабжение, которого удалось избежать в результате реализации регионального инвестиционного энергоэффективного проекта в контесте ППМИ, руб./кв. м;

теплоснабжения, на территории которого проводятся энергоэффективные мероприятия в рамках регионального инвестиционного проекта ППМИ, кв.м;

Фнас – объем финансирования регионального инвестиционного проекта населением, руб.

Согласно данному подходу региональный инвестиционный проект можно эффективности больше единицы.

энергоэффективности теплоснабжения жилищно-коммунального комплекса на примере Тверской области представлен на рисунке 3.6.

Определение объема финансирования проекта населением (Фнас) и объема финансирования проекта из регионального и местного бюджета (Фбюдж = Фрегион + Фместный) в общей стоимости проекта (Ост) с учетом региональных нормативов софинансирования проектов ППМИ теплоэнергию за год (Ртариф), а так же данных о действующем тарифе на тепловую энергию (ДТобщ, ДТнас), отпускаемую котельной на которой Например (Михайловское сельское планируется реализация проекта рассчитывается поселение Калининского района (абсолютный показатель увеличения стоимости Ртаф = 15 % 0, одной произведений ГКал за период реализации ПУот = ДТобщ 0, проекта – ПУот в руб./ГКал) и планируемый тариф ПТнас =ДТнас +(ДТнас 0,15) для населения (ПТнас в руб./кв.м) Определение планируемой величины возникновения которой удалось избежать в проекта в контексте ППМИ с учетом предельного роста тарифа на тепловую энергию, установленную в регионе (ПРот) Определение планируемая величина повышения тарифа на теплоснабжение для результате реализации регионального инвестиционного проекта в рамках ППМИ 1. Эбюдж > 1 и Эсоц > 1 проект эффективен для регионального и местного бюджета 2. Эбюдж > 1, Эсоц 1 проект эффективен для регионального и местного бюджета, неэффективн для населения;

3. Эбюдж 1, Эсоц > 1 проект неэффективен для регионального и местного бюджета, эффективен для населения;

Рисунок 3.6 – Алгоритм расчета эффективности реализации региональных инвестиционных проектов ППМИ в направлении повышения энергоэффективности теплоснабжения жилищно-коммунального комплекса (на примере Тверской Рассмотрим составляющие выделенных видов эффективности на примере проекта реконструкции объекта теплоснабжения в Михайловском сельском поселении Калининского района Тверской области, в котором функционирует 3 источника теплоснабжения, а протяженность тепловых сетей составляет около 11 км [182].

При этом средний уровень износа теплотехнического оборудования в данном муниципальном образовании составляет около 59 %, а средний уровень износа тепловых сетей – 65 %, что приводит к значительной потери тепловой энергии в общем объеме ее отпуска (доля потери составляет от 15% до 27%). Высокий уровень износа котлов на всех объектах теплоснабжения Михайловского сельского поселения Калинского района Тверской области не позволяет эксплуатировать оборудование в режиме полной загрузки.

Большинство котлов эксплуатируется на пониженных параметрах, что приводит к понижению коэффициента полезного действия котлоагрегатов и котельных муниципального образования в целом [51].

В то же время в рамках современных технологий при использовании возможностей привлечения финансирования в рамках ППМИ муниципальное образование Михайловское сельское поселение Калининского района Тверской области может реализовать для реконструкции одной из котельных, «Балткотломаш». Это проект использования механизированного предтопка для утилизации отработанных шпал мощностью 4 МВт, который обеспечит полезный отпуск тепла котельной рассматриваемого муниципального образования 7906 Гкал/год вместо отпускаемых в среднем с 2011- год 5132 Гкал/год [180].

В настоящее время в Михайловском сельском поселении Калининского района Тверской области по данным Всероссийской переписи населения 2010 года, постоянно проживает около 3900 человек. При этом только две из трех котельных функционирующих на территории Михайловского сельского поселения находятся в муниципальной собственности.

Одна из этих двух котельных обслуживает около 70% территории поселения (условно – котельная № 1), другая около 11%, 3% территории рассматриваемого муниципального образования обслуживаются котельной, принадлежащей Федеральному казенному учреждению службы исполнения наказаний России по Тверской области (ФКУ ИК-10 УФСИН) [51].

Остальные 16% территории Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области не получают услуг теплоснабжения.

При этом все социально значимые объекты муниципального образования (школа, детский сад, поликлиника, больница и т.д.) получают теплоснабжение за счет теплоэнергии, вырабатываемой котельной № 1.

Примерная сметная стоимость проекта, который может быть реализован в рамках ППМИ на котельной № 1 Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области, по расчетам экспертов ООО «Балткотломаш» составляет 6 680 000 рублей.

Таким образом, учитывая принципы реализации проектов ППМИ в Тверской области на 2014 год, со стороны населения софинансирование данного проекта должно составить не менее 200 400 рублей. Со стороны местного бюджета не менее 467 600 рублей, а из регионального бюджета может быть выделена субсидия в размере 700 000 рублей.

Примем эти данные для дальнейшего расчета социальной и бюджетной эффективности приведенного примера проекта, который может быть реализован в Михайловском сельском поселении Калининского района Тверской области в рамках ППМИ.

Таким образом:

Фбюдж = 700 000 рублей + 467 600 рублей = 1 167 600 рублей;

Фнас = 200 400 рублей.

Рост тарифов за 2011-2013 год в Калининском районе Тверской области, на тепловую энергию, согласно данным главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области составил около 15 %.

При этом действующий тариф на тепловую энергию в 2013 году, отпускаемую котельной № 1 Михайловского сельского поселения, составил 1868,21 руб./Гкал, для населения муниципального образования 24, руб./кв.м. [47].

Таким образом, тариф на теплоэнергию, производимую котельной № Михайловского сельского поселения в 2014 году может составить около 2148,44 руб./Гкал, для населения 28,06 руб./кв.м., а планируемая величина повышения тарифа на теплоснабжение, которого удалось избежать в результате реализации регионального инвестиционного энергоэффективного проекта в рамках ППМИ 4,209 руб./кв.

При этом в настоящее время предельный рост тарифа на тепловую энергию в Тверской области составляет 183, 87 рублей. То есть рост тарифа в данном случае мог бы составить 183, 87 * 7906 = 1453676, 22 рубля.

В то же время в случае реализации данного проекта не в рамках ППМИ инвестиционная надбавка, устанавливаемая теплоснабжающей организацией могла составить 6 680 000 : 7906 = 844, 93 рубля за Гкал, а межтарифная разница, которую пришлось бы возмещать из регионального бюджета теплоснабжающей организации 422, 465 - 183, 87 = 238, 595 руб./Гкал.

Величина жилищного фонда, обслуживаемого котельной № 1 в Михайловском сельском поселении Калининского района Тверской области примерно составляет 52 241 кв.м [182].

Таким образом:

Эбюдж = 1, Эсоц = 1, Произведнный расчет показал, что данный энергоэффективный региональный инвестиционный проект, в случае реализации в контексте ППМИ будет эффективен, как для населения, так и для консолидированного бюджета региона и муниципального образования.

Вывод к главе 3:

Сопоставление возможных направлений реализации региональных инвестиционных проектов, которые могут быть реализованы в контексте ППМИ в Тверской области со стратегией социально-экономического развития региона до 2018 года, а так же Программой его социальноэкономического развития до 2020 года показало, что все возможные направления реализации проектов являются приоритетными направлениями развития Тверского региона. Данная особенность позволяет рассматривать Программу поддержки местных инициатив как инструмент реализации осуществляемой в настоящее время в субъекте Российской Федерации программы социально-экономического развития.

Вместе с тем анализ итогов реализации региональных инвестиционных проектов ППМИ в Тверской области в первый год осуществления программы в регионе (за 2013 год) показал, что многие из возможных направлений остались не реализованы – на «пилотных» территориях были реализованы однотипные проекты, в основном, связанные с водоотведением и водоснабжением.

Безусловно, решение проблем водоотведения и водоснабжения на территории сельских территорий Тверской области является актуальной, как и на территории сельских территорий многих субъектов Российской Федерации.

Малая востребованность таких важных, с точки зрения социальноэкономического развития региона и позиций социальной эффективности, направлений как, например, туризм и энергетика, позволяет сделать вывод о том, что региональные и муниципальные органы власти, а так же население не осознает всех возможностей, которые могут быть достигнуты от реализации региональных инвестиционных проектов в данных направлениях.

государственной экономической политики Российской Федерации, в данной главе диссертационного исследования был проведен анализ состояния энергетической сферы Тверской области, который показал, что решение проблем высокой энергоемкости ее валового регионального продукта в первую очередь должно осуществляться через повышение показателей энергоэффективности и энергосбережения в регионе.

При этом выделенные принципы ППМИ (принципы рассматриваемой региональных инвестиционных проектов ППМИ в Тверской области (сформированы существенно ссужают круг возможных проектов в выделенной сфере.

Поэтому в качестве одного из приоритетных направлений реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ на территории Тверской области, было предложено рассматривать направление, которое может привести к повышению показателей теплоэнергоэффективности и теплоэнергосбережения жилищно-коммунального хозяйства.

Так же, в данной главе диссертационного исследования, было дано обоснование того, что реализация региональных инвестиционных проектов в предложенном направлении будет иметь положительные социально экономический последствия, как для населения, так и для консолидированного бюджета Тверской области. В первую очередь данные последствия будут достигнуты за счет того, что одним из результатов реализации предложенных региональных инвестиционных проектов может быть снижение тарифа на теплоэнергию в том муниципальном образовании, в котором проект был реализован.

самоуправления, которые были предложены после разработки методов и инструментов реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ.

При разработке методов и инструментов реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ в Тверской области были проанализированы методы и инструменты, используемые при реализации данных проектов в 2013 и 2014 году, предложены варианты их совершенствования, а так же альтернативные методы и инструменты.

Разработка методов и инструментов реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ с учетом принципов ППМИ и принципов региональных инвестиционных проектов ППМИ в Тверской области, а так же исходя из ключевых задач, которые необходимо решить для реализации любого проекта исследуемой программы, позволила сформировать механизм реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ в рассматриваемом субъекте Российской Федерации.

Кроме того, в данной главе диссертационного исследования была предложена методика определения эффективности реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ в направлении, которое позволит повысить показатели теплоэнергоэффективности в Тверской области, учитывающая показатели бюджетной и социальной эффективности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать основные выводы и предложения как в сфере нормативно-правого регулирования реализации региональных инвестиционных проектов, с участием региональных и муниципальных органов власти, в вопросе упорядочения особенностей данных проектов, форм и методов взаимодействия их участников, так и по различным аспектам реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ:

– на федеральном уровне необходимо принятие законодательного акта, в котором должна быть закреплена терминологическая база реализации региональных инвестиционных проектов, прослеживаться все возможные организационные схемы взаимодействия участников данных проектов, с учетом возможности привлечения бюджетных средств различного уровня.

Кроме того, в данном документе должны быть раскрыты все возможные формы и методы участия региональных и муниципальных органов власти в рассматриваемых проектах, определены основы государственно - частного партнерства при реализации региональных инвестиционных проектов. При этом предложенный правовой акт, должен предполагать возможность уточнения некоторых аспектов на региональном и даже местном уровне, что позволит учесть специфику субъектов Российской Федерации;

– проведенный анализ существующих классификаций инвестиционных проектов показал их универсальность, то есть возможность применения для всех видов инвестиционных проектов. При этом такой универсальный подход не отражает особенности проектов с определенной характеристикой, таких как, например, инвестиционные проекты, реализуемые на различных территориях при участии региональных и муниципальных органов власти.

Для выявления специфики инвестиционных проектов, реализуемых на различных территориях с участием региональной и муниципальной власти, может быть использована классификация по следующим основаниям:

муниципальных органов власти, территория реализации проекта, сфера территориального интереса, источник привлечения бюджетных средств и т.д.

С позиции рассмотрения проектов в рамках стандартных процедур ППМИ наибольший интерес, по нашему мнению, представляет классификация региональных и муниципальных органов власти и сферы территориальных интересов при выборе объекта финансирования;

– для обозначения совокупности объектов инфраструктуры, совместно используемых территориальной общностью может быть использована категория «общественно-инфраструктурный комплекс», который может являться объектом реализации территориальных интересов в региональных инвестиционных проектах.

– в случае реализации территориального интереса через региональные инвестиционные проекты особое значение для региона и территориальной организационных или технических структур после завершения основной фазы проекта, а также наличие пролонгированных позитивных результатов реализации проекта. По нашему мнению такая потребность может быть обозначена категорией «устойчивость результатов региональных инвестиционных проектов», для прогнозирования которой следует использовать определенное сочетание приемов и методов - например, методологию, предложенную автором;

– анализ теоретических и методологических, а так же нормативных источников позволил сделать вывод о том, что региональная поддержка местных инициатив – это программа, в рамках которой реализуются региональные инвестиционные проекты. При этом Программа поддержки местных инициатив не является компонентом целевого регионального программирования или программно-целевого бюджетирования;

региональные инвестиционные проекты, поэтому этапы реализации рассматриваемых проектов, можно отнести и к этапам реализации ППМИ.

Однако для того чтобы программа начала реализовываться в регионе органам власти субъекта Российской Федерации необходимо осуществить следующие действия: инициировать реализацию ППМИ в регионе, согласовать и подписать соглашение с Всемирным банком о реализации ППМИ в регионе, создать нормативно-правовую базу регионального значения для регионального инвестиционного проекта данные этапы программы будут совпадать с этапами этого проекта, однако в случае реализации нескольких проектов их следует рассматривать как самостоятельные этапы программы;

инвестиционных проектов в контексте ППМИ позволило сделать вывод о том, что для реализации территориального интереса и эффективного расходования бюджетных средств регионального и местного бюджета, в рамках рассматриваемых проектов, население должно является не только одним из их инвесторов, но и осуществлять непосредственный контроль над реализацией проектов;

– для реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ может быть использован механизм, разработанный с учетом сформированных принципов ППМИ, характерных для всех субъектов Российской Федерации и принципов региональных инвестиционных особенности реализации рассматриваемых проектов в субъекте Российской Федерации, а так же с учетом методов и инструментов, обеспечивающих решение задач, без которых рассматриваемые проекты не могут быть реализованы;

– реализация региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ в течение одного года существенно сужает вариативность данных проектов во многих направлениях программы, ограничивая население в выборе, так как техническое решение многих проектов не возможно в течение года. Поэтому одним из предложений, расширяющим возможности проектов ППМИ является введение вариативных сроков их реализации от года до двух;

– с позиции социально-экономического развития Тверской области, а так же с учетом итогов осуществления региональной поддержки местных инициатив в данном субъекте Российской Федерации, в качестве одного из приоритетных направлений реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ, следует рассматривать направление повышения энергоэффективности в сфере теплоснабжения жилищно-коммунального хозяйства;

– основываясь на том, что выбор объекта финансирования при реализации регионального инвестиционного проекта в контексте ППМИ осуществляет население того муниципального образования, в котором реализуется проект, а управляют процессом принятия решения органы местного самоуправления, для реализации проектов в предложенном направлении были разработаны методы мотивации данных участников, теплоэнергоэффективности сферы жилищно-коммунального хозяйства и снизить энергоемкость валового регионального продукта Тверской области;

– оценка эффективности региональных инвестиционных проектов в поступлений в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации, бюджетной экономии, показателей, отражающих сокращение безработицы и создание новых рабочих мест в регионе, с учетом показателя роста валового регионального продукта, экологического эффекта и т.д. При этом возможность реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ в различных сферах инфраструктурного комплекса: в сфере транспортной, социальной, коммунальной, энергетической инфраструктуры, не позволяет сформировать общую методику оценки эффективности для всех проектов таким образом, что бы она учитывала особенности формирования их бюджетной и социальной эффективности.

Определение данных показателей для энергоэффективных проектов ППМИ в сфере теплоснабжения жилищно-коммунального хозяйства целесообразно проводить с учетом показателей тарифа на данную услугу.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Юридическая литература, 2009. – 64 с.

Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на 22.07.2014] [Электронный ресурс] // Консультант плюс: справочно-правовая система. – Режим доступа:

http://www.consultant.ru/popular/budget/ (дата обращения 28.07.2014).

правонарушениях: [федер. закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г.: по состоянию на 22.07.2014] [Электронный ресурс] // Консультант плюс:

http://www.consultant.ru/popular/koap/ (дата обращения 28.07.2014).

Налоговый Кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 16 июля 1998 г.: по состоянию на 29.06.2014] [Электронный ресурс] // Консультант плюс: справочно-правовая система. – Режим доступа:

http://www.consultant.ru/popular/nalog1/ (дата обращения 28.07.2014).

О государственно-частном партнерстве [Текст]: проект федерального закона Российской Федерации [Электронный ресурс] // Консультант плюс:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n= обращения 17.02.2014).

О защите конкуренции [Текст]: федеральный закон Российской Федерации [принят 26 июля 2006 г.] [Электронный ресурс] // Консультант http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=163965;fld= 4;dst=4294967295;rnd=0.0024128786518555767;from=132761- обращения 28.07.2014).

О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Текст]: федеральный закон Российской Федерации [принят 05 апреля 2013 г.: по состоянию на http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157037/ (дата обращения:

08.02.2014).

Российской Федерации [принят 21 июля 2005 г.]. [Электронный ресурс] // Консультант плюс: справочно-правовая система. – Режим доступа:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=164914;fld= 4;dst=4294967295;rnd=0.6371348158744027;from=132969-0 (дата обращения 22.05.2014).

О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации [Текст]: федеральный закон Российской Федерации [принят http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=157188;fld= 4;dst=4294967295;rnd=0.28714048062732844;from=156924-0 (дата обращения 17.02.2014).

10. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд [Текст]: