«Механизм реализации региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив (по материалам Тверской области) ...»

Одним из методов ускорения согласования на практике является участие в данном процессе специалистов регионального центра государственночастного партнерства, однако, как было отмечено в данном разделе диссертационного исследования, данный институт в настоящее время создан не во всех субъектах Российской Федерации.

В рамках концессионного соглашения инвестором могут быть подписаны так же договора аренды земельного участка, акты приема-передачи имущества и т.д. [116].

Немного отходя от взаимодействия участников рассматриваемого регионального инвестиционного проекта, необходимо отметить, что обеспечение функционирования или эксплуатации построенного или реконструированного объекта регионального инвестиционного проекта на основе механизма государственно-частного партнерства, реализующегося в рамках модели BOT, осуществляется по тарифам установленным частным партнером. При этом данный этап реализации рассматриваемого регионального инвестиционного проекта фактически для инвестора является периодом окупаемости, что приводит к максимальной заинтересованности им «бесперебойного и эффективного функционирования и эксплуатации»

[Там же] объекта регионального инвестиционного проекта.

«Одним из важнейших инструментов финансирования региональных инвестиционных проектов является Инвестиционный фонд Российской федерации, образованный в конце 2005 года и в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации» [170], включающий в себя «часть средств федерального бюджета, которая подлежит использованию в целях реализации инвестиционных проектов на принципах государственночастного партнерства» [128].

Как уже было отмечено, инициатором регионального инвестиционного проекта, претендующего на получение бюджетных ассигнований из Инвестиционного фонда Российской Федерации, может быть либо орган местного самоуправления, либо орган государственной власти субъекта Российской Федерации, однако взаимодействие с Инвестиционным фондом Российской Федерации осуществляет только орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Проведенный А.О. Скопиным анализ итогов реализации региональных инвестиционных проектов за период с 2005 – 2012 год показал, что «государственная поддержка инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации стала катализатором активности частных инвесторов» [Там же].

Схема взаимодействия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации с Инвестиционным фондом Российской Федерации, представлена на рисунке 1.5.

Орган исполнительной власти субъекта регионального развития количественным 7. Утверждение перечня РИП и паспортов РИП, подготовка и Правительства Российской Правительство субъект взаимодействия РИП - региональный инвестиционный Проект Рисунок 1.5 – Схема взаимодействия инициатора регионального инвестиционного проекта и Инвестиционного фонда Российской Федерации В настоящее время в работах многих ученых, в качестве основы регионального управления инвестиционными процессами рассматриваются инвестиционные программы [см. например 58; 97; 100; 109; 125; 195], «специфика которых заключается в реализации общегосударственных и территориальных интересов и формировании на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения» [109].

При этом необходимо отметить, что механизм взаимодействия участников региональных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках различных программ и вне их, не имеет принципиального значения, хотя, безусловно, механизм реализации проектов в рамках программы будет иметь специфические особенности, связанные с концепцией каждой конкретной программы. В частности, в программе могут быть установлены конкретные условия участия потенциальных инвесторов в проекте и т.д.

Проведенный анализ позволяет сформулировать несколько основных проблем, которые могут оказать влияние на эффективность взаимодействия участников регионального инвестиционного проекта:

–несовершенство нормативной база реализации региональных инвестиционных проектов на федеральном и региональном уровне;

– некачественная разработка концепции проекта;

– необоснованное планирование и осуществление затрат (финансовых, материальных, трудовых);

– несвоевременное поступление средств от инвесторов;

– неэффективное расходование средств;

– дублирование функций участников регионального инвестиционного проекта;

– межведомственные барьеры;

– некачественное и (или) несвоевременное выполнение функций подрядчиком;

– отсутствие должного уровня координации действий участников региональных инвестиционных проектов, на всех фазах реализации проекта и т.д.

Оценить результативность взаимодействия участников любых региональных инвестиционных проектов, определить целесообразность дальнейшего сотрудничества, по нашему мнению, можно используя различные показатели эффективности.

При этом при оценке эффективности взаимодействия участников одним из основных показателей должно являться время, затраченное на выполнение работ или объем работ, выполненных в срок, подобный подход позволит охарактеризовать согласованность действий всех участников взаимодействия во времени.

Соблюдение временных рамок одна из основных проблем региональных инвестиционных проектов, в частности Н.А. Половникова, исследуя проблемы взаимодействия участников инвестиционно-строительных процессов отмечает, что на длительность проектов часто влияние оказывает « не своевременное согласование и получение разрешений, задержка поставок и платежей, срывы сроков ввода объектов» [122].

';

При этом взаимодействие участников регионального инвестиционного проекта будет эффективным, то есть будут достигнуты поставленные перед каждым участником задачи, если каждый из участников проекта будет не только четко понимать свою роль в реализации проекта, но и своевременно включаться в решение возникших при реализации проблем.

Для этого, при реализации любого регионального инвестиционного проекта, органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны выполнять контроль деятельности других участников проекта. Такой контроль может выражаться в мониторинге соблюдения сроков создания, реконструкции, модернизации объекта соглашения, мониторинге осуществления инвестиций в создание и (или) реконструкцию, модернизацию, техническое использование и эксплуатацию объекта соглашения и т.д.

Анализ существующих форм и методов взаимодействия участников региональных инвестиционных проектов показал, что на современном этапе в региональных инвестиционных проектах в основном реализуется либо территориальный интерес органов власти, либо личный или групповой интерес бизнес-структур, либо оба из обозначенных общественных интересов. Подобная особенность требует обоснования понятия категории, обозначающей реализации территориальных интересов в региональных инвестиционных проектах.

1.4 Значение территориального интереса в реализации региональных В составе общественных интересов принято выделять интересы личные, групповые и территориальные.

Территориальные интересы представляют собой совокупности интересов людей, проживающих на определнной территории, выражающиеся в представлениях территориальных общностей людей об общих потребностях, целях и направлениях их социально-экономического и культурного развития, о сохранении среды обитания [89].

Наиболее часто в работах отечественных ученых встречается широкая точка зрения, согласно которой к «территориальным» следует относить все интересы, затрагивающие какие-либо аспекты регионального развития. В соответствии с этим, любая проблема, привязанная к определенной территории, может стать предметом территориального интереса [88; 89; 130;

124; 191].

Данное утверждение вполне соотносится с современным понятием «территория», которое включает в себя «как ограниченный по определенным признакам участок земли (границы, физико-географические и этнические условия и др.), так и наличие на этом участке природных, экономических, проживающего на данной территории населения» [151].

При этом, как утверждает А.А. Ткаченко «Территориальный интерес» как понятие следует употреблять только в том случае, когда он выражает интересы территориальной общности, то есть является общим интересом жителей определенной территории [130].

Вообще, понятие «территориальная общность», «территориальносоциальная общность» в последние годы признается одним из ключевых понятий региональной экономики, социально-экономической географии.

При наличии множества определений территориальной общности, для цели данного исследования будет использоваться подход, предложенный Б.С.

Хоревым [91], и активно поддерживаемый в публикациях А.А. Ткаченко [89], Л.П. Богдановой, А.С. Щукиной [61] и др.

«совокупность людей, население, объединяемое определенными социальными связями на определенной территории, выступающей в качестве предпосылки формирования общих интересов и характера деятельности» [89].

«Отношения между людьми, вытекающие из факта проживания на общей территории, характеризуют территориальную общность как территориально-социальную или территориальную социальноэкономическую систему. Системообразующие связи которой представляют собой непосредственные и опосредованные взаимодействия людей:

межличностное общение, совместный труд и отдых, совместное пользование объектами инфраструктуры, природной среды и т. д.»[88, с.27].

Многообразие интересов отдельных личностей или человеческих сообществ, их несовпадение и даже противоречивость затрудняют формирование территориальных интересов. Интересы территории становятся таковыми в процессе их осознания целостными территориальными общностями людей, в которых нет явных противоречий.

В наиболее общем смысле интересы группируются в экономические, социальные, культурные, экологические, конфессиональные и другие направления [124], кроме того можно выделить в отдельные группы интересы села, города, муниципального образования, региона и др.

Непосредственными представителями интересов территориальных общностей в муниципальных образованиях являются органы местного самоуправления, носителями идей – население этого муниципального образования, а выразителями – наиболее активная часть этого населения [113].

Чаще всего интересы территории формируются в процессе интеграции интересов людей, группирующихся в разные классы, партии, ассоциации, коллективы, которые и являются выразителями территориальных интересов.

Исследуя проблемы реализации территориального интереса, необходимо помнить, что свои интересы имеют и различные властные структуры, являющиеся активными и влиятельными участниками процесса регионального развития, эти интересы складываются из функциональных интересов органов власти и собственных интересов ее представителей.

«Функциональные интересы отвечают назначению соответствующего субъекта территориального управления, всегда выступающего одновременно в нескольких ипостасях: и как выборный орган (или лицо), ответственный перед своей территориальной общностью, и как элемент управленческой вертикали, в определенной мере подотчетный вышестоящим властям, и как «хозяин территории», вступающий в разнообразные отношения с соседними и другими территориальными образованиями, и как партнер всевозможных коммерческих, благотворительных и иных организаций. Собственные интересы власти - это личные и корпоративные интересы ее представителей.

В последнем случае представители власти выступают уже как малая социальная группа» [89].

внутрирегионального характера, которые возникают между носителями и представителями территориальных интересов на региональном уровне, т.е.

между интересами территориальных общностей населения и интересами представительной власти субъекта Российской Федерации.

выразителями их интересов возникают чаще всего в двух случаях: когда выразитель выдает свой личный интерес за общественный и, когда интерес выразителя ещ не полностью осознан всем населением территории. При этом избежать противоречия между представителями и носителями (выразителями) территориальных интересов возможно только тогда, когда территориальные [111].

Как уже было отмечено в данном диссертационном исследовании (Глава инвестиционных проектов является государственно-частное партнерство, при котором учитывается личный или групповой интерес частного партнера и территориальных интересов населения региона. При этом использование действенных методов учета территориальных интересов их носителей и предусмотрено.

При этом реализация территориальных интересов их представителями на Российской Федерации зачастую обеспечивается включением региональных инвестиционных в адресные инвестиционные программы, формируемые на уровне субъекта Российской Федерации с учетом соответствия направления направления стратегии социально-экономического развития региона.

Такой подход можно считать оправданным, так как стратегия развития региона, закрепленная в программе ее социально-экономического развития, формируется на основе региональной специфики соответствующих показателей, однако он опять же не учитывает территориальный интерес его носителей и выразителей.

Существующая нормативно-правовая база реализации региональных инвестиционных проектов, действующая на территории Российской Федерации, предполагает инвестирование в рамках проекта в форме капитальных вложений. С учетом этого, объектом территориального интереса триады носитель выразитель представитель могут быть объекты инфраструктуры, совместно используемые территориальной общностью, которые в совокупности, по нашему мнению, могут быть обозначены как «общественно-инфраструктурный комплекс».

В последнее время в научных публикациях по региональной экономике для обозначения совокупности объектов совместно используемых населением определенной территории часто используется категория «общественная инфраструктура» [83; 94; 103; 104].

Некоторые авторы приравнивают данную категорию к категории «социальная инфраструктура», что является неправомерным, так как рассматриваемая совокупность включает в себя объекты различных сфер инфраструктурного комплекса, в том числе коммунальную, транспортную и энергетическую инфраструктуру.

инфраструктуры, совместно используемых территориальной общностью может быть использована категория «общественно-инфраструктурный территориальных интересов в региональных инвестиционных проектах.

Таким образом «общественно-инфраструктурный комплекс» – это совокупность объектов различных сфер инфраструктурного комплекса совместно используемых территориальной общностью, который может быть объектом реализации территориального интереса в региональных инвестиционных проектах.

Учитывая, что территориальный интерес есть как у органов власти, так и населения, предложенная в данном диссертационном исследовании классификация инвестиционных проектов, отражающая выявленные сферы реализации может быть представлена с учетом этой специфики (рис.1.6).

Социальная инфраструктура Энергетическая инфраструктура Иные объекты общественно-инфраструктурного Рисунок 1.6 – Авторская классификация инвестиционных проектов с учетом сферы реализации территориального интереса При этом, необходимо отметить, что в общественно-инфраструктурный комплекс могут входить объекты как региональной, так и муниципальной собственности, кроме того объекты рассматриваемой категории могут принадлежать коммерческим структурам. В частности можно выделить общественно-инфраструктурный комплекс субъекта Российской федерации, общественно-инфраструктурный комплекс муниципальных образований субъекта Российской федерации и общественно-инфраструктурный комплекс коммерческих структур, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования, нескольких муниципальных образований или всего региона.

Таким образом, под общественно-инфраструктурным комплексом муниципальных образований следует понимать объекты инфраструктуры, совместно используемые территориальной общностью, относящиеся к муниципальной собственности, которые могут быть объектом реализации территориальных интересов в региональных инвестиционных проектах.

Вывод к главе 1:

регламентации деятельности региональных и муниципальных органов власти в инвестиционных проектах, позволяет сформулировать выводы, отражающие основные особенности существующей правовой базы федерального, регионального и местного значения по исследуемому вопросу.

На федеральном уровне отсутствует нормативное определение понятия региональный инвестиционный проект, применение которого правомерно для всех возможных форм рассматриваемых проектов и во всех субъектах Российской Федерации, отсутствует четкое разграничение полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при реализации региональных инвестиционных проектов.

регламентирующего реализацию региональных инвестиционных проектов на основе механизма государственно-частного партнерства, зачастую компенсируется региональным законодательством, при качественном, а не формальном подходе к данному законодательному акту регионального значения. Однако по причине отсутствия федерального закона о государственно-частном партнерстве субъекты Российской Федерации обладают ограниченными возможностями в самостоятельном регулировании данного вопроса.

Сегодня одним из вариантов регламентации деятельности региональных и муниципальных органов власти при реализации инвестиционных проектов на региональном и муниципальном уровне может стать разработка и принятие Административных регламентов, которые будут отражать порядок выполнения соответствующей функции соответствующим органом власти при реализации инвестиционного проекта.

В то же время внедрение муниципальным образованием «Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании»

позволит закрепить порядок взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в вопросах привлечения инвестиций для регионального развития.

Анализ существующих классификаций инвестиционных проектов, показал их универсальность, то есть возможность применения для классификации любого проекта с одной стороны и не конкретизацию с позиции исследуемого вопроса с другой. Под не конкретизацией в данном случае понимается отсутствие в существующей универсальной классификации оснований отражающих инициатора проектов, форм участия различных органов власти в инвестиционных проектах и т.д. В то же время разработанные классификации региональных инвестиционных проектов, участниками которых являются региональные и муниципальные органы власти, как правило, сводятся к универсальной классификации, в связи с чем была предложена классификация инвестиционных проектов с участием региональных и муниципальных органов власти по таким основаниям как: субъект инициирования проекта, принадлежности объекта финансирования к той или иной сфере, форма участия в проекте муниципального образования, форма участия в проекте субъекта Российской Федерации, территория реализации проекта, источник привлечения бюджетных средств и т.д.

Для упорядочения процесса рассмотрения региональных инвестиционных проектов в рамках стандартных процедур Программы поддержки местных инициатив наибольший интерес, по нашему мнению, представляет разработанная классификация с учетом форм участия региональных и муниципальных органов власти, а так же классификация, отражающая возможные сферы реализации территориального интереса.

Выявленное разнообразие возможных участников региональных инвестиционных проектов определяет существование различных форм и методов взаимодействия между ними. При этом возможность финансирования данных проектов с привлечением средств бюджетов различного уровня определяет особенности инициирования проектов. В частности в данной главе была проанализирована и представлена в виде схемы процедура взаимодействия органа власти субъекта Российской Федерации и Инвестиционного фонда Российской Федерации. В то же время необходимо отметить, что разнообразие моделей региональных инвестиционных проектов государственно-частного партнерства, с использованием механизма которого рассматриваемые проекты реализуются наиболее часто, определяет существование различных схем взаимодействия участников проектов. В данной главе диссертационного исследования была представлена схема взаимодействия участников региональных инвестиционных проектов на основе наиболее популярной в Российской Федерации модели реализации региональных инвестиционных проектов государственно-частного государственного партнера, который в данном случае выступает в роли инициатора и частного партнера, выступающего в роли инвестора.

Исследование концептуальных основ взаимодействия участников региональных инвестиционных проектов показало, что на современном этапе в рассматриваемых проектах в основном реализуется территориальный интерес органов власти и личный или групповой интерес бизнес-структур.

При этом было выявлено, что в региональных инвестиционных проектах объектом реализации территориального интереса населения может быть общественно-инфраструктурный комплекс, под которым следует понимать совокупность объектов различных сфер инфраструктурного комплекса совместно используемых территориальной общностью.

ГЛАВА 2. ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ МЕСТНЫХ ИНИЦИАТИВ

КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ

ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

2.1. Анализ сущности Программы поддержки местных инициатив На сегодняшний день программный метод является перспективным способом управления, внедренным в концепцию стратегического развития экономики региона в большинстве субъектов Российской Федерации [100, с.

95–100].

Практика организации инвестиционной деятельности в Российской Федерации «показывает, что основным методическим инструментом е планирования, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов является программно-целевой метод» [127].

Использование программного метода в инвестиционной деятельности региона позволяет сформировать эффективную систему управления однотипными инвестиционными проектами и (или) проектами, при реализации которых решается одна или несколько целей поставленных в программе социально-экономического развития региона [74; 81].

Эффективная система управления проектами в рамках программы обеспечивается за счет разработки оптимального механизма управления проектами в рамках программы, разработки оптимального механизма финансирования проектами, общности нормативно-правового регулирования и т.д.

Программа поддержки местных инициатив – эта программа, реализуемая на региональном уровне, основная методология которой предложена Всемирным банком, осуществляющим подобные программы более чем в странах мира.

Территориальным форматом адресной поддержки местных инициатив в регионе являются муниципальные образования, которые относятся к территориальным субъектам местного самоуправления [90, c.637].

территориальным субъектам местного самоуправления относятся:

– поселения, которые делятся на городские и сельские;

– муниципальные районы (они включают поселения и расположенные между ними межселенные территории);

– городские округа;

– внутригородские территории в городах федерального значения [17].

Каждый конкретный проект в рамках Программы поддержки местных инициатив (далее – ППМИ) позволяет объединить финансовые ресурсы бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования, средства физических и юридических лиц, и направить их на решение социально-значимых проблем (общественно-инфраструктурный комплекс), при этом решение об объекте инвестирования принимает население муниципального образования, где рассматриваемая программа реализуется.

В настоящее время поддержка местных инициатив осуществляется в Ставропольском и Хабаровском крае, Кировской, Тверской, Нижегородской области, республике Башкирия.

Проекты в рамках ППМИ реализуются в течение одного года. На сегодняшний день годовой цикл реализации проектов в рамках ППМИ в Хабаровском крае и республике Башкирия еще не пройден.

Министерства или Департамента субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию Программы в регионе (Министерство Финансов, Министерство экономики, Министерство социального развития, Департамента социального развития и т.п.), конкурсной комиссии, группы консультантов Всемирного банка, органов местного самоуправления муниципального образования, где ППМИ реализуется и инициативной группы (представителей населения муниципального образования).

Во всех регионах, осуществляющих ППМИ, типология возможных объектов инвестиционных проектов представляет собой закрытый список, исключение составляет Ставропольский край [186]. В Ставропольском крае в рамках ППМИ типология объектов инвестиций ограничена только Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.14, в которой определены вопросы местного значения [17].

В регионах с закрытой типологией инвестиционных объектов в рамках ППМИ финансированию подлежат: учреждения культуры; объекты, используемые для проведения общественных и культурно-массовых мероприятий; объекты развития местного традиционного народного художественного творчества; объекты культурного наследия; учреждения библиотечного обслуживания населения; объекты физической культуры и массового спорта; автомобильные дороги и сооружения на них; детские площадки; места захоронения; объекты для обеспечения первичных мер пожарной безопасности; объекты благоустройства и озеленения территории поселения; места массового отдыха; туристические объекты [164].

В рамках ППМИ с закрытой типологией инвестиционных объектов финансированию не подлежат: объекты частной коммерческой деятельности (частные предприятия, бары, рестораны, игорные заведения и т.д.);

религиозные сооружения и услуги (ремонт или строительство церквей, мечетей и т.д., религиозное обучение, издание религиозной литературы и т.д.); проекты, которые служат интересам отдельных этнических групп и создают риск межэтнических конфликтов; проекты, которые могут иметь существенное отрицательное влияние на окружающую среду; ремонт или строительство административных зданий, а также сооружений, являющихся частной собственностью, закупка оборудования или транспортных средств для нужд администрации поселения, а также частных или общественных организаций [164].

Реализация механизма региональной поддержки местных инициатив в Российской Федерации, основные мероприятия которой сформированы при консультационной помощи представителей Всемирного банка, началась в 2007 году в Ставропольском крае.

В 2013 году власти Хабаровского края и Башкирии, а так же Пензенской области выразили намерение участвовать в поддержке местных инициатив.

В июне 2013 года руководство Хабаровском края сообщило о планируемом сотрудничестве с представителями Всемирного банка по организации реализации поддержки местных инициатив [160].

В Башкирии 22 мая 2013 года состоялось подписание Меморандума о взаимопонимании между Правительством Башкортостана и Всемирным банком в рамках состоявшегося в Уфе Инвестиционного форума Euromoney где в ходе переговоров с представителями Всемирного банка [184], обсуждались возможности и потенциальные варианты реализации в республике Программы поддержки местных инициатив [161].

В декабре 2013 года в Пензенской области Председателем Правительства субъекта Российской Федерации был так же подписан Меморандум с представителем Всемирного банка в Российской Федерации, предполагающий сотрудничество в реализации инфраструктурных проектов по повышению конкурентоспособности региона, а так же разработку стратегий по улучшению уровня и качества жизни населения [159].

Единственным нормативно-правовым актом принятым Федеральным органом исполнительной власти, в котором содержится информация о поддержке местных инициатив, является Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 № 1485-р «О стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа» [24].

Согласно данному нормативному документу совместная поддержка органами государственной власти субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления и населения в решении наиболее актуальных проблем возможна через реализацию Программы поддержки местных инициатив. Отбор и финансирование на конкурсной основе объектов, инициированный органами местного самоуправления при широком участии населения и направленных на решение конкретных социальных задач на местном уровне является отдельным проектом [24].

Однако, согласно принятым в Ставропольском крае нормативным документам регионального значения поддержка местных инициатив осуществляется в форме программ (проектов) развития территорий муниципальных образований Ставропольского края [37].

В то же время, на официальном портале Министерства экономического развития Ставропольского края поддержка местных инициатив обозначена как «программа» и входит в перечень целевых программ, реализуемых в регионе [50].

осуществляемая в Ставропольском крае, имеет сходства с программами, разрабатываемыми с помощью программно-целевого метода, но все же к ним не относиться.

Данная гипотеза будет доказана в данном параграфе, после дальнейшего изучения статуса региональной поддержки местных инициатив в нормативно-правовых документах тех субъектов Российской Федерации, где она реализуется.

Региональная поддержка местных инициатив в Кировской области реализуется с 2010 года на основании Постановления Правительства Кировской области от 6 декабря 2009 г. № 33/481 «О реализации проекта по поддержки местных инициатив в Кировской области» [39].

При этом порядок предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 19 февраля 2013 г. № 196-84 «Об утверждении порядка предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в Кировской области» [41].

В Тверской области региональная поддержка местных инициатив осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 29.01.13 № 25-пп «Об отдельных вопросах реализации программ по поддержке местных инициатив в Тверской области» [40].

В Нижнем Новгороде поддержка местных инициатив осуществляется на основании Постановления Правительства Нижегородской области от февраля 2013 года № 97 «О реализации на территории Нижегородской области пилотного проекта по поддержке местных инициатив» [38], в соответствии с которым в рамках проекта реализуются инвестиционные программы и инвестиционные проекты.

Несмотря на то, что в Ставропольском крае, Кировской, Тверской и Нижегородской области в нормативных документах отсутствует единое понимание поддержки местных инициатив как «программы» или «проекта», во всех указанных субъектах Российской Федерации закрепилось обозначение поддержки местных инициатив в виде аббревиатуры ППМИ.

Различия в используемых исследователями формулировках понятия «программа» не носят за редким исключением принципиального значения [75, с.10].

Анализ результатов сравнительного выборочного анализа толкования понятия «программа» различными исследователями применительно к экономической деятельности показывает, что почти все формулировки подчеркивают направленность программ на достижение какой-либо одной главной цели.

Представление программы в виде планируемого комплекса различных разновидностей мероприятий, направленных на достижение конкретной цели и соотнесения с ресурсами, исполнителями, и сроками их осуществления, довольно часто используется различными авторами (В.В. Кистановым и Н.В.

Копыловым [71] и др.).

Содержательные аспекты определения программы часто приводят исследователей к постановке вопроса о соотношении программы и плана [75, c.13].

Рассмотрение программы как определенного плана, является одним из оснований понимания региональной поддержки местных инициатив как программы (то есть плана, согласно которому реализуется каждый конкретный инвестиционный проект).

Нормативное определение программы на федеральном уровне установлено в документе: «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская федерация» [26].

Однако данное определение можно применить лишь к одному классу программ – федеральным целевым программам, которые «представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики» [Там же].

нормативным понятием федеральной целевой программы не может быть правомерно по многим причинам, например в связи с тем, что федеральные целевые программы включаются в государственные программы Российской Федерации, куда ППМИ не входит.

Кроме того, разработка целевых программ как федерального, так и регионального, муниципального уровня требует соблюдения определенных процедур, которые при разработке механизма поддержки местных инициатив не были реализованы в первую очередь в связи с тем, что ППМИ является разработкой Всемирного банка (возвращаясь к вопросу о ППМИ в Ставропольском крае).

Хотя, безусловно, сравнивая региональную поддержку местных инициатив и региональную целевую программу можно найти не только представляется возможным осуществить, только на примере конкретного субъекта Российской Федерации, так как порядок разработки и реализации региональных целевых программ регулируется региональными нормативноправовыми актами.

В Тверской области разработка и реализации региональных целевых документом: «Порядок разработки и реализации областных целевых программ и подготовки материалов по федеральным целевым программам, в осуществлении которых участвует Тверская область» [53].

Итоги сравнительной характеристики по основным показателям для сравнения региональной поддержки местных инициатив и региональной целевой программой на примере Тверской области приведены в Таблице 2.1.

Таблица 2.1 – Сравнительная характеристика по некоторым основаниям региональной поддержки местных инициатив и региональной целевой Основание для Региональная целевая программа Региональная поддержка Отбор проблем для «Органы законодательной, исполнительной Проблемы сформулированы программной власти Тверской области, органы местного Всемирным банком разработки самоуправления, территориальные органы Фактор отбора «Значимость проблемы с позиции Значимость проблемы по проблемы для ее стратегии социально-экономического критериям Всемирного банка разработки и решения на региональном разработке промышленной политики Тверской Определение «Администрация Тверской области или Нет государственного заказчика государственной власти Тверской области»

Особенности «Структура закрепляется в специальном Нет специального документа, формирования документе, который содержит: закрепляющего структуру и оформления Титульный лист и паспорт Программы. Программы, однако Программы - содержание проблемы и обоснование разработано и доноситься, в Программы - бизнес-планы инвестиционных проектов Правительством Тверской областного бюджета Тверской области для - протокол общего собрания Утверждение «Требуется специальный закон, Постановление Правительства Программы утверждающий программу» [там же] об отдельных вопросах Финансирование «Средства федерального бюджета, Средства регионального программы областного бюджета Тверской области с бюджета, средства Управление «Формы и методы управления реализацией Формы и методы управления реализацией Программы определяются и выполняются реализацией Программы Программы и Администрацией Тверской области или определяются Всемирным за ходом ее государственной власти Тверской области» Управление осуществляют:

Закупки и «Преддоговорный отбор на конкурсной Закупки работ, товаров и заключение основе исполнителей работ и услуг, услуг в рамках Проекта Отчетная «Государственные заказчики Программ Консультанты Всемирного документация о ходе готовят ежеквартальные отчеты о ходе банка регулярно реализации реализации утвержденных программ по предоставляют Министерству программы перечню установленных показателей и Финансов Тверской области программам и представляет Губернатору документацию предоставляет экономическом развитии Тверской области где ППМИ реализовывалась заказчики (государственные заказчикикоординаторы) Программ готовят и С позиции управления проектами «программа» – это «совокупность связанных между собой проектов, управление которыми координируется для достижения преимуществ, не доступных при управлении каждым проектом по отдельности, и повышения эффективности их реализации» [62, с.47].

К основным признакам программной принадлежности инвестиционных проектов относится:

– общность управления мероприятиями в рамках программы;

– нормативно-правовая общность;

– общность подходов к оценке эффективности реализации отдельных инвестиционных проектов, что обеспечивает возможность использования в процессе математического моделирования единой критериальной базы [Там же].

На сегодняшний день существует множество классификаций программ, реализация которых допустима на уровне субъекта Российской Федерации, наиболее полной, по мнению авторов Г.К. Лапушинской и Т.Ю. Баженовой [75, c.15], можно считать классификацию, предлагаемую Л.О. Прокопчук и А.А. Козыревым [85, c.8–9].

Согласно этой классификации ППМИ можно считать: по уровню значимости результатов – программой регионального значения; по отношению объекта программы к административно-территориальному устройству страны – региональной и субъекта Российской Федерации; по отношению к целям социально-экономического развития – целевой; по отношению к стране – внутренней; по характеру программно-реализуемых проблем – многоцелевой; по характеру объекта программных мероприятий – многофункциональной и региональной (развитие регионов).

По остальным признакам применяемой классификации возникли следующие затруднения:

Особенность региональной поддержки местных инициатив, реализуемой в Ставропольском крае, Кировской, Тверской и Нижегородской области заключается в том, что нигде не обозначен временной горизонт ППМИ (не определен год окончания реализации рассматриваемой поддержки), единственным временным показателем в региональной поддержке местных инициатив является то, что цикл мероприятий в рамках ППМИ рассчитан на один календарный год. По форме представления конечных результатов ППМИ нельзя отнести либо к качественно определенным результатам, либо к количественно определенным результатам, сам механизм реализации поддержки построен таким образом, что удовлетворяет оба эти признака.

При этом все возникшие затруднения можно объяснить именно тем, что ППМИ является программой реализации инвестиционных проектов.

Анализ дефиниции «программа», возможность классификации ППМИ, как программы реализующейся на уровне субъекта Российской Федерации, а так же наличие четкого плана ее реализации позволяет характеризовать сам механизм региональной поддержки местных инициатив как программу.

Понимание, каждого конкретного случая реализации Программы поддержки местных инициатив, как программы невозможно по многим причинам, приведем некоторые.

Прежде всего, каждый случай реализации ППМИ в конкретном муниципальном образовании происходит не по собственному плану, а по общему плану Программы поддержки местных инициатив. Обоснование применения понятия «программа» в каждом конкретном случае реализации в регионе ППМИ, строящееся на том, что в каждом случае различны объекты софинансирования так же не правомерно, так как типы софинансируемых объектов определены в Программе поддержки местных инициатив [140].

Употребление, появившегося в связи с реализацией в Российской Федерации целевых программ, понятия «подпрограмма» в данном контексте так же не возможно, так как подпрограмма подразумевает реализацию части программы или одного из направлений программа по собственному плану.

При этом каждый случай реализации программы обладает всеми признаками проекта.

Анализ научных работ в сфере управления проектами, в частности работ Н.В. Ажикуловой [1], И.В. Липсица [79], А.Ю. Сооляттэ [87, с.14–16], А.В.

Цветкова [92] позволяет сформулировать основные признаки проектной принадлежности:

– наличие уникальной цели;

– ограниченная временная продолжительность проекта, с определенным временем начала и конца проекта;

– ограниченность ресурсов;

– разовый характер.

Все эти признаки присущи каждому конкретному случаю реализации рассматриваемой программы, что позволяет рассматривать каждый из них, как проект.

Кроме того, реализация ППМИ в каждом конкретном случае включает подготовку проектной документации, осуществление строительномонтажных работ на конкретном объекте, что позволяет рассматривать данные действия как этапы жизненного цикла инвестиционного проекта [11, c.102–107].

Вместе с тем каждый конкретный случай реализации ППМИ обладает признаками социально-экономического инвестиционного проекта, так как итогом реализации социально-экономических инвестиционных проектов является достижение определенной общественно полезной цели в стране или регионе [13, c.153].

Рассматривая каждый конкретный случай поддержки местных инициатив как реализацию проекта, можно сделать вывод о том, что региональная поддержка различных местных инициатив представляет собой совокупность инвестиционных проектов, а «совокупность инвестиционных проектов или предложений с определенной целевой направленностью представляет собой инвестиционную программу» [22, c.9].

Проведенный анализ понятия «программа» и понятия «проект», а так же анализ научной литературы, выделенной в данном параграфе, позволяет провести сравнение анализируемых понятий по различным основаниям, представленным в таблице 2.2.

Таблица 2.2 – Сравнение понятий «проект» и «программа» в инвестиционной Продолжительность Ограниченная временная Могут быть постоянными и не Развитие Практически не возможно в По мере поступления новой Выделенные основания для сравнения (табл.2.2) позволяют сделать окончательное обоснование понимания ППМИ, как программы, в рамках которой реализуются проекты (табл.2.3) Таблица 2.3 – Сравнение понятий «проект» и «программа» в контексте региональной поддержки местных инициатив сравнения строительство, создание общественно-инфраструктурного Продолжительность Проекты реализуются в Дата окончания реализации Понимание ППМИ, как программы реализуемой на региональном уровне, а адресного финансирования в рамках программы как инвестиционного проекта, позволяет перейти к выявлению особенностей использования ППМИ для реализации региональных инвестиционных проектов.

2.2. Выявление особенностей использования Программы поддержки местных инициатив для реализации региональных инвестиционных региональных инвестиционных проектов необходимо начать с выделения и анализа этапов реализации программы и этапов реализации региональных инвестиционных проектов в ее контексте.

При этом, необходимо отметить, что реализация ППМИ в регионе и реализация региональных инвестиционных проектов в рамках ППМИ – это не одно и то же [143].

реализации проектов, можно отнести и к этапам реализации программы, однако для того чтобы Программа начала реализовываться в регионе органам власти субъекта Российской Федерации необходимо осуществить следующие действия: инициировать реализацию ППМИ в регионе; согласовать и подписать соглашение с Всемирным банком о реализации ППМИ в регионе;

создать нормативно-правовую базу регионального значения для регламентации реализации ППМИ.

Этапы реализации Программы поддержки местных инициатив в субъектах Российской Федерации представлены на рисунке. 2.1.

Рисунок 2.1 – Этапы реализации Программы поддержки местных инициатив Для инициирования реализации ППМИ в регионе руководителю субъекта Российской Федерации необходимо направить официальное письмо на имя директора представительства Всемирного банка в Российской Федерации.

Данное письмо является приглашением сотрудников Всемирного банка для согласования параметров ППМИ. Информация, изложенная в письме, должна подтверждать заинтересованность руководства субъекта Российской Федерации в реализации программы в регионе, а так же в заключение Соглашения с Всемирным банком [188].

Согласование соглашения, которое должно быть заключено между региональным руководством и Всемирным Банком, подразумевает совместное определение тактики взаимодействия институтов ППМИ, а так же стратегии реализации ППМИ в субъекте Российской Федерации с учетом региональной специфики (определение «пилотных» территорий реализации программы, типологии объектов инвестирования в проектах, объема финансирования из регионального бюджета).

Соглашение о сотрудничестве по реализации ППМИ в регионе подписывается представителем Всемирного банка в Российской Федерации и Правительства субъекта Российской Федерации, где программа будет реализовываться.

Региональная специфика, которая есть в любом субъекте Российской Федерации, определяет необходимость создания нормативно-правовой базы для реализации ППМИ в регионе.

Такая нормативно-правовая база подразумевает утверждение на уровне субъекта Российской Федерации:

– муниципальных районов (городских округов), на территории которых будет реализовываться ППМИ в «пилотном» режиме;

– порядка конкурсного отбора проектов для реализации в рамках ППМИ;

– порядка создания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора проектов;

– состава конкурсной комиссии по отбору заявок проектов в рамках ППМИ;

– порядка распределения, предоставления и использования субсидий из регионального бюджета на проекты, реализуемые в рамках ППМИ;

– уполномоченного органа исполнительной власти в регионе, ответственного за реализацию ППМИ.

Кроме того, реализация ППМИ в регионе может потребовать внесения изменений в закон субъекта Российской Федерации «об областном бюджете», так как в данном законе должен быть определен источник и лимит предоставления субсидий на проекты, реализуемые в рамках ППМИ и в закон субъекта Российской Федерации «О межбюджетных отношениях».

В Кировской области реализация ППМИ вызвала необходимость внесения изменений в Закон Кировской области от 28.09.2007 № 163-ЗО «О межбюджетных отношениях в Кировской области» [30], в Нижегородской области в Закон Нижегородской области от 6 декабря 2011 года № 177-З «О межбюджетных отношениях в Нижегородской области» [31].

Разработка плана проведения информационно-обучающей кампании, кроме непосредственной разработки плана уполномоченным органом, ответственным за реализацию ППМИ в регионе (Министерством или Департаментом) совместно с представителем Всемирного банка подразумевает подготовку информационных материалов для массоворазъяснительной работы в субъекте Российской Федерации, а так же подготовку региональных консультантов Всемирного банка.

Количество региональных консультантов в субъекте Российской Федерации, реализующем ППМИ, зависит от нескольких факторов:

территориальной протяженности региона, концентрации или деконцентрации муниципальных образований на этой территории.

Следует отметить, что в случае реализации одного регионального инвестиционного проекта ППМИ, выделенные этапы программы будут совпадать с этапами проекта, однако в случае реализации нескольких проектов их следует рассматривать как самостоятельные этапы программы.

Программа поддержки местных инициатив предполагает реализацию региональных инвестиционных проектов в 5 этапов: подготовка и предоставление конкурсной документации проекта для его участия в конкурсном отборе в рамках ППМИ; утверждение проекта и подписание соглашения между органами местного самоуправления и исполнительным органом региональной власти, ответственным за ППМИ в регионе;

конкурсный отбор подрядчиков для реализации проекта; внедрение проекта;

обеспечение устойчивости проекта (рис. 2.2).

Все этапы реализации проектов в рамках ППМИ осуществляются при консультационной и экспертной поддержке региональных консультантов Всемирного банка [135].

Подготовка и Утверждение проекта предоставлен- и подписание документации органами местного конкурсном органом региональной Консультационная и экспертная поддержка региональных консультантов Рисунок 2.2 – Этапы реализации территориального интереса в региональных Подготовка и предоставление конкурсной документации проекта, для его участия в конкурсном отборе в рамках ППМИ, включает в себя комплекс мероприятий, таких как: выбор поселения, целевой группы (социальнотерриториальной общности) для участия в ППМИ; информационнообучающей кампании органов местного самоуправления, где проект будет реализовываться, проводимой консультантами Всемирного Банка;

мероприятий с участием населения.

Необходимо отметить, что выбор поселений для участия в проекте на сегодняшний день не является обязательным мероприятием для всех регионов, реализующих ППМИ, однако, данное мероприятие характерно для определения «пилотных» территорий в первый год реализации программы в регионе.

В Кировской области с 2013 года региональные инвестиционные проекты в контексте ППМИ могут быть реализованы не только на территории городских и сельских поселений, но и городских округов. При этом городским поселениям предоставлено право выбора участия в поселенческом конкурсном отборе либо в конкурсном отборе городов. Данное решение принимается представительным органом муниципального образования одновременно с принятием решения об участии в ППМИ на очередной календарный год. Заявка городского округа в Кировской области оформляется на 1 целевую группу (социально-территориальную общность):

по месту жительства (ТОС, ТСЖ, ЖСК) или социальную группу (общественная или иная некоммерческая организация) [162].

Тенденция вовлечения в Кировской области новых территориальных субъектов местного самоуправления, говорит о развитии в данном регионе ППМИ. Принятие решений о подобных вопросах возможно только на уровне субъекта Российской Федерации, так как именно региональные власти могут оценить интерес населения к программе, рассчитать возможность выделения средств из регионального бюджета на ППМИ и т.д.

Последовательность мероприятий этапа подготовки и предоставления конкурсной документации регионального инвестиционного проекта, для его участия в конкурсном отборе в контексте ППМИ, а так же содержание этих мероприятий и их ответственный исполнитель представлены на рисунке 2.3.

Руководство Министерство/Департамент, самоуправления, муниципального администрация р-нов инициативная группа района, городского • Консультации в городских органами самоуправления целевой группы городских округах.

для участия в ППМИ;

• Принятие решения о выборе ППМИ.

Консультационная и экспертная поддержка региональных консультантов Рисунок 2.3 – Подготовка и предоставление конкурсной документации регионального инвестиционного проекта, для его участия в конкурсном муниципальном образовании проблем, которые можно решить при реализации проектов в рамках ППМИ, выбирается приоритетная проблема, инициативная группа (выразитель территориального интереса), которая будет представлять интересы населения муниципального образования, а так же определяется форма и сумма вклада населения в реализации проекта в рамках ППМИ.

Ход проведения общего собрания населения, принятые на нем решения, фиксируются в протоколе общего собрания, который входит в пакет конкурсной документации, предоставляемой Министерству или Департаменту, ответственному за реализацию ППМИ в регионе.

Пакет документов для участия проекта в конкурсном отборе в рамках рассматриваемой Программы должен включать в себя конкурсную документацию, состав и формы документов которой утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за представителей Всемирного банка.

Основным документом, который должен быть представлен для участия проекта в конкурсном отборе в рамках ППМИ, является конкурсная заявка.

Конкурсная заявка – это документ, который включает в себя подробное описание регионального инвестиционного проекта, который может быть реализован в рамках рассматриваемой программы [162].

Конкурсная заявка должна быть своевременно представлена конкурсной комиссии, в соответствии со сроками установленными порядком проведения конкурсного отбора в субъекте Российской Федерации, реализующем ППМИ.

К конкурсной заявке должна быть составлена и представлена конкурсной комиссии необходимая конкурсная документация, перечень документов которой закреплен в нормативно-правовых актах регионального значения.

В настоящее время состав конкурсной документации утвержден нормативно-правовыми актами регионального значения в Ставропольском крае, Кировской, Тверской, Нижегородской области.

К конкурсной заявке во всех регионах, реализующих ППМИ, должна быть представлена:

– выписка из бюджета муниципального образования, подтверждающая тот факт, что в местном бюджете предусмотрены средства на реализацию проекта в необходимом объеме;

– протокол общего собрания жителей муниципального образования, в котором планируется реализация проекта с указанием: выбранного населением проекта, в том числе наименование объекта и краткое описание планируемых работ; сумма вклада населения; состав инициативной группы.

Кроме того, в протоколе общего собрания жителей должно быть указано общее количество жителей присутствовавших на собрании, проголосовавших за реализацию проекта, общее количество жителей муниципального образования.

– документы, удостоверяющие право собственности на объект (объект планируемый к софинансированию в рамках проекта должен быть собственностью того муниципального образования, которое представляет документы для участия в конкурсном отборе для реализации проекта в рамках ППМИ);

– Опись представленных документов.

Для наиболее полного представления объекта проекта конкурсной комиссии муниципальные образования могут предоставить вместе с конкурсной документацией любую другую информацию (в том числе наглядную) об объекте.

Так как состав конкурсной документации утверждается нормативноправовыми документами регионального значения, то в субъекте Российской Федерации может быть установлен и более расширенный перечень конкурсной документации, предоставляемый вместе с конкурсной заявкой.

Например, в Тверской области в конкурсную документацию проекта входит сводный сметный расчет на работы в рамках ППМИ, согласованный с государственным учреждением «Тверской региональный центр по ценообразованию в строительстве» [Там же].

Утверждение конкурсной заявки проекта, реализуемого в рамках ППМИ, подразумевает:

– регистрацию заявки в уполномоченном органе исполнительной власти, ответственным за реализацию Программы в регионе (Министерстве или Департаменте), ее предварительное рассмотрение с целью обнаружения ошибок в оформлении или достоверности представленных данных;

– отбор проектов конкурсной комиссией.

Отбор комиссией конкурсных заявок производится на основе критериев, которые утверждаются Правительством субъекта Российской Федерации, реализующим ППМИ.

Одним из критериев конкурсного отбора являются результаты Internet голосования населения региона, практика такого голосования сложилась в Кировской области, однако самый большой удельный вес, во всех регионах, реализующих ППМИ, у показателя, который отражает процент софинансирования проекта со стороны населения муниципального образования и из средств местного бюджета [93, с.188].

В случае утверждения заявки регионального инвестиционного проекта, реализуемого в рамках ППМИ орган региональной исполнительной власти, ответственный за реализацию программы в регионе издает Постановление о распределении субсидий между муниципальными образованиями, проекты которых прошли конкурсный отбор, и подписывает Соглашение с органом местного самоуправления муниципального образования, в котором проект будет реализовываться. Данное Соглашение во многом определяет взаимодействие финансовых институтов реализации проектов в рамках ППМИ.

Конкурсный отбор подрядчиков осуществляется органами местного самоуправления того муниципального образования, в котором реализуется проект в рамках ППМИ, при этом представители населения – инициативная группа, на этом этапе реализации регионального инвестиционного проекта выполняют функцию контроля.

С 1 января 2014 года конкурсный отбор подрядчиков для реализации регионального инвестиционного проекта в контексте ППМИ осуществляется на основании Федерального закона, принятого 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу [7], до января 2014 года конкурсный отбор подрядчиков осуществлялся в соответствии с Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [10].

Однако муниципальные контракты, заключенные при реализации региональных инвестиционных проектов в рамках ППМИ в соответствии с утратившим силу законом до 01.01.2014, сохраняют свою силу.

Внедрение регионального инвестиционного проекта в контексте ППМИ включает следующие мероприятия:

– сбор безвозмездных поступлений от населения и юридических лиц, который осуществляют органы местного самоуправления и инициативная группа;

– осуществление ремонтных и строительных работ в соответствии с планомграфиком, разработанным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за реализацию ППМИ в регионе;

– предоставление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за реализацию ППМИ в регионе, отчетных и финансовых документов по проекту;

– перечисление субсидии из регионального бюджета в бюджет муниципального образования, где реализуется проект в рамках ППМИ;

– оплату работ по муниципальным контрактам и договорам;

– информирование населения о завершении проекта, реализуемого в рамках ППМИ.

Осуществление ремонтных и строительных работ происходит под контролем органов местного самоуправления и инициативной группы муниципального образования, на территории которого реализуется проект в рамках рассматриваемой программы.

Для информирования населения о завершении регионального инвестиционного проекта ППМИ, как правило, проводиться торжественное открытие объекта, который финансировался в рамках этого проекта.

Обеспечение устойчивости результатов проекта подразумевает осуществления плана, разработанного органами местного самоуправления, инициативной группы, при консультационной помощи представителей Всемирного банка плана по обеспечению устойчивости объекта.

При осуществлении ППМИ в регионе данный этап реализации проекта никак не регламентируется, то есть его разработка в нормативно-правовых документах, реализующих ППМИ, не закреплена, как обязательное условие реализации проектов в рамках ППМИ. Однако разработка плана, в соответствии с которым будет обеспечиваться устойчивость результатов проекта, позволит: использовать объекты проектов в полную мощность;

повышать качество услуг, предоставляемых объектом; обеспечивать сохранность объекта и его развитие.

При этом во всех регионах, осуществляющих ППМИ, показатели обеспечения устойчивости результатов проекта, являются критериями конкурсного отбора региональных инвестиционных проектов для их реализации в рамках рассматриваемой программы.

Анализ этапов реализации региональных инвестиционных проектов в контексте рассматриваемой программы, позволяет сделать вывод о том, что именно региональный уровень наиболее приемлем для реализации ППМИ по нескольким причинам, среди которых:

– участие в реализации региональных инвестиционных проектов органов местного самоуправления, контроль над выполнением функций которых в государственной власти субъекта Российской Федерации;

– необходимость адаптации существующих и создания новых нормативноправовых документов регионального значения с учетом законодательной специфики субъекта Российской Федерации, в котором реализуются проекты в рамках ППМИ;

– учет территориальных особенностей региона при выборе «пилотных»

территорий для реализации проектов в рамках ППМИ, определении количества региональных консультантов от Всемирного банка, консультационной поддержки региональных инвестиционных проектов;

– механизм финансирования региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ осуществляется таким образом, что именно региональный уровень позволяет добиться эффективного расходования бюджетных средств региона и муниципального образования.

Достижение социально-экономических эффектов за счет реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ, во многом зависит от функций, выполняемых участниками проектов в рамках рассматриваемой программы, обоснование которым будет дано далее.

2.3. Обоснование реализации функций различных участников региональных инвестиционных проектов в контексте Программы Программа поддержки местных инициатив подразумевает обязательное участие в региональном инвестиционном проекте: Министерства или Департамента, ответственного за реализацию ППМИ в субъекте Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципального образования в котором реализуется проект в рамках ППМИ, инициативной группы (представители населения муниципального образования, где реализуется проект в рамках ППМИ – выразители территориального интереса социальнотерриториальной общности), конкурсной комиссии и консультантов со стороны Всемирного банка.

рассматриваемой программы, осуществляется из трех основных источников:

регионального бюджета, местного бюджета, а так же за счет средств населения муниципального образования, где реализуется проект.

В финансировании региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ могут участвовать так же юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие или не осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования, где реализуется проект, но это участие является не обязательным.

Необходимо отметить, что участие населения, а так же физических и юридических лиц в финансировании проектов ППМИ осуществляется на безвозмездной основе.

Несмотря на то, что по своей сути Всемирный банк является финансовым институтом, в финансировании проектов, реализуемых в рамках ППМИ, он не участвует. Основной функцией представителей Всемирного банка является подготовка и проведение информационно - разъяснительной кампании на районном и поселенческом уровне, а так же на уровне городских округов [136].

Свою деятельность представители Всемирного банка, которой является некоммерческой организацией в структуре Организации Объединенных Наций, осуществляют на основании Соглашения о техническом содействии по реализации ППМИ, подписываемого между Всемирным банком и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Губернатором, представителем Правительства субъекта Российской Федерации) [188].

Консультанты Всемирного банка отбираются из числа жителей региона, участвующего в программе на конкурсной основе, с каждым из них представительство Всемирного банка в Российской Федерации заключает договор на конкретный объем работы, при этом расходы за оказание возмездных услуг консультантов берет на себя представительство Всемирного банка в Российской Федерации.

Представители Всемирного банка проводят обучение представителей муниципальных образований по вопросам участия населения в ППМИ, поселениях о ходе подготовки и реализации инвестиционных проектов в рамках ППМИ, помогают в подготовке конкурсных заявок, участвуют в мониторинге реализации ППМИ.

Представители Всемирного банка участвуют в подготовке предложений по оценке и отбору региональных инвестиционных проектов, анализе конкурсных заявок муниципальных образований [142].

распространению информации о ходе реализации ППМИ на территории субъекта Российской Федерации на межрегиональном, федеральном и международном уровне [164].

инвестиционных проектов в контексте ППМИ возможно через изучение их взаимодействия, участия в софинансировании проектов.

В настоящее время механизм взаимодействия участников реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ, сформирован в Ставропольском крае, Кировской, Тверской и Нижегородской области. В других субъектах Российской Федерации, вступивших в ППМИ меньше года назад, механизм только формируется.

ответственными за реализацию региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ являются:

в Ставропольском крае – Министерство экономического развития (с года Министерство финансов) [37];

в Кировской области – Департамент социального развития [41];

в Тверской области – Министерство финансов и Министерство по работе с территориальными образованиями [188];

в Нижегородской области – Министерство внутренней региональной и муниципальной политики [38].

Взаимодействие населения (социально-территориальной общности), администрации муниципального образования, где ППМИ реализуется, Министерства или Департамента, ответственного за реализацию ППМИ в регионе, можно представить в виде схемы, изображенной на рисунке 2.4.

Социально - вклада населения в реализацию мероприятий ная общность Выразитель поселения на текущий финансовый год, подтверждаютерриториального интереса (инициареализацию проекта в контексте ППМИ тивная группа) Министерство или 5.Предоставление в Министерство или Департамент, Департамент субъекта Российской Федерации ответственный за отчетных и финансовых документов по проекту, реализацию ППМИ реализованному в контексте ППМИ последовательность действий ответственный исполнитель действия Рисунок 2.4 – Схема взаимодействия основных участников реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ Взаимодействие участников реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ подчинено выполнению главного условия программы – участия Министерства или Департамента, ответственного за реализацию ППМИ в регионе, муниципального образования, населения в проектах на условии софинансирования, при этом самая большая доля инвестиций на каждый проект выделяется из регионального бюджета в виде субсидий.

Процентное соотношение софинансирования проектов в рамках ППМИ в Ставропольском крае и Кировской области в 2012 году представлено в таблице 2.4.

Таблица 2.4 – Показатели финансирования проектов в рамках ППМИ в Ставропольском крае и Кировской области в 2012 году Регион польский край ская область В Ставропольском крае, где ППМИ реализуется, начиная с 2007 года, запланированное и фактическое финансирование ППМИ в 2011 году из краевого бюджета было сокращено, в 2012 году данное финансирование вернулось на уровень 2010 года. В 2013 году в региональном бюджете Ставропольского края был предусмотрен общий субсидий на ППМИ превышающий объем 2012 года более чем в два раза, в 2014 году в краевом бюджете на софинансирование Программы поддержки местных инициатив заложен 61,7 млн. рублей [154].

В Кировской области общий объем субсидий, предусмотренных в региональном бюджете на ППМИ, увеличивался ежегодно, так в 2013 году общий объем субсидий, предусмотренных в областном бюджете, увеличился по сравнению с первым годом реализации программы в 15 раз.

В Тверской и Нижегородской области, где ППМИ впервые была реализована в 2013 году, говорить о тенденциях и тем более закономерностях выделения средств из областного бюджета на софинансирование проектов еще рано. Однако, необходимо отметить, что в Тверской области в 2014 году предусмотренных на софинансирование проектов, увеличился более чем в раза [164].

В Нижегородской области общий объем субсидий на 2014 год из регионального бюджета на ППМИ еще не определен.

Общий объем запланированных инвестиций на проекты, реализуемые в Нижегородской области представлен на рисунке 2.5.

млн. рублей Рисунок 2.5 – Субсидии, запланированные в бюджете Ставропольского края, Кировской, Тверской, Нижегородской области на ППМИ, млн. рублей Необходимо отметить, что не во всех субъектах Российской Федерации, реализующих рассматриваемую программу, общий объем инвестиций запланированных к выделению из регионального бюджета совпал с фактическим [141].

Несовпадение в Кировской области общего объема запланированных к выделению из регионального бюджета средств на ППМИ с выделенными фактически, связано с отсутствием единой нормативной базы реализации ППМИ [139].

В Кировской области, согласно нормативным документам регионального происходит в один этап, и никаких возможных вариантов перераспределения субсидий нет [41].

Подобный подход приводит к тому, что количество запланированных субсидий из регионального бюджета на ППМИ в Кировской области всегда выше фактического, данная закономерность представлена на рисунке 2.6.

Рисунок 2.6 – Запланированный и фактический объем субсидий, выделяемый из регионального бюджета на ППМИ в Кировской области, млн.

Согласно нормативным документам, принятым в Ставропольском крае, Тверской области при высвобождении части объема субсидий, выделяемых из регионального бюджета, такая часть перераспределяется между другими участниками конкурсного отбора, набравшими наибольший балл, по прошедшими конкурсный отбор на первом этапе [37; 40].

Несмотря на то, что порядок предоставления региональных субсидий в каждом субъекте Российской Федерации, осуществляющем ППМИ, регионального значения, анализ этих документов, позволяет сформулировать общие подходы к выделению субсидий из регионального бюджета, характерные для всех субъектов Российской Федерации, осуществляющих ППМИ.

Во всех регионах, осуществляющих ППМИ, после отбора конкурсной комиссией конкурсных заявок Правительство субъекта Российской Федерации издает Постановление о распределении субсидий между муниципальными образованиями.

Министерство или Департамент, ответственный за реализацию ППМИ в регионе, в течение 10–15 рабочих дней (срок устанавливается в нормативноправовых документах субъекта Российской Федерации) после издания самоуправления муниципальных образований, прошедших конкурсный отбор, для подписания соглашения о предоставлении субсидии.

После подписания соглашения представители инициативной группы совместно с органами местного самоуправления осуществляют сбор средств, сумма которых была определена и зафиксирована в протоколе общего муниципального образования и спонсоров. Население муниципального образования, заявка на проект которого прошла конкурсный отбор, может передавать денежные средства непосредственно инициативной группе или через систему платежей.

В рамках ППМИ население, так же как и спонсоры проектов, могут совершать вклад в следующих формах:

– в денежной форме;

– в форме неоплачиваемого труда;

– в форме безвозмездного предоставления материалов, необходимых для реализации проекта в рамках ППМИ;

– в форме безвозмездного предоставления технических средств (оборудования, механизмов, автомобилей и т.д.), необходимых для реализации проекта в рамках ППМИ;

– в других формах.

Вклад населения в форме неоплачиваемого труда подразумевает выполнение работ населением или спонсором, не требующих специальной квалификации: при подготовке объекта, который финансируется в рамках проекта ППМИ; к началу строительных (ремонтных) работ, а так же во время строительных (ремонтных) работ.

Примером других форм вклада населения и спонсоров проекта является организация бытовых условий строительных организаций (отдых, питание и т.д.) [162].

инвестиционный проект в контексте ППМИ не в денежной форме, не заменяет обязательного участия населения муниципального образования в проекте на условии софинансирования [133].

В каждом регионе, участвующем в ППМИ, в нормативных документах регионального значения, самостоятельно устанавливается относительный минимум софинансирования регионального инвестиционного проекта физическими лицами муниципального образования в рамках программы, однако, чем больше доля софинансирования проекта, тем больше баллов получает заявка проекта по соответствующему критерию на конкурсном отборе. Данную особенность можно рассматривать как метод оценки вовлеченности носителей территориального интереса в его реализацию.

Участие юридических лиц, физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в финансировании проектов в рамках ППМИ минимальными и максимальными пределами не ограничено.

В 2013 году в регионах, для участия проектов в конкурсном отборе в рамках ППМИ были установлены пределы, представленные в таблице 2.5.

Таблица 2.5 – Региональные нормативы финансирования региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ на 2013 год за счет безвозмездных софинансирования за регионального область область Субсидии из регионального бюджета перечисляются в муниципальное образование только после предоставления в Министерство или Департамент, ответственный за ППМИ в регионе, документов, подтверждающих в полном объеме фактическое выполнение работ, оказание услуг по проекту, на реализацию которого предусмотрено предоставление региональной субсидии.

Министерство или Департамент субъекта Российской Федерации предоставляет субсидии муниципальным образованиям, направляемые на реализацию соответствующих проектов в объемах, утвержденных лимитов финансирования [132].

Лимит финансирования одного регионального инвестиционного проекта в контексте ППМИ во всех регионах, участвующих в программе, менялся ежегодно.

Лимиты финансирования на один проект из регионального бюджета во всех субъектах Российской Федерации, осуществляющих ППМИ различны (табл. 2).

Так в 2013 году в Тверской области на каждый проект из регионального бюджета было выделено максимум 0,5 млн. рублей, в Ставропольском крае млн. рублей, в Кировской области 0,5 млн. рублей и 1,5 млн. рублей [186].

Одновременное существование в Кировской области в 2013 году двух лимитов финансирования обусловлено тем, что в Кировской области каждое муниципальное образование могло представить до 4-х заявок. При этом на один проект, в данном муниципальном образовании, можно было получить субсидию 1,5 млн. рублей и на три проекта, в этом же муниципальном образовании, по 0,5 млн. рублей на каждый [Там же].

В случае если в процессе закупок и реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ стоимость закупленных работ, оборудования и услуг оказывается выше, чем это предполагалось при планировании проекта, недостающую сумму восполняет муниципальное образование за счет средств местного бюджета.

региональных инвестиционных проектов, проанализировав механизм взаимодействия участников реализации проектов в рамках ППМИ можно сформулировать основные функции участников, которые определяют их роль в рассматриваемых проектах.

Все участники проектов реализуемых в контексте ППМИ выполняют функцию организации, финансирования и контроля. Однако функцию планирования и нормотворчества выполняет только орган исполнительной власти, ответственный за реализацию программы в регионе [134].

Функции участников реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ представлены в таблице 2.6.

Таблица 2.6 – Функции основных участников реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ Уполномоченный Планирование 1. Разработка детального плана-графика исполнительной 2. Определение даты проведения конкурсного (Министерство Организация, 1. Координация деятельности группы или Ведомство) координация, консультантов Всемирного банка, связанной с Нормотворчество 1. Разработка и внесение на рассмотрение Финансирование софинансирование проектов со стороны Органы местного Организация, 1. Организация участия населения во всех самоуправления информирование этапах реализации проектов в рамках ППМИ;

муниципальных 2. Подготовка и проведение собраний, сходов и Выполнение выделенных функций каждым участником проекта в рамках ППМИ, обеспечивает эффективный механизм их взаимодействия.

Вывод к главе 2:

Впервые Программа поддержки местных инициатив, предложенная Всемирным банком, была реализована на территории Ставропольского края в 2007 году. За прошедшие шесть с половиной лет данный инструмент развития общественно - инфраструктурного комплекса субъектов Российской Федерации стал использоваться на территории Кировской, Тверской и Нижегородской области. Сегодня между руководством Хабаровского края, руководством Башкирии и Всемирным банком уже подписано соглашение о сотрудничестве, предполагающее реализацию ППМИ на территории данных субъектов Российской Федерации. Однако, несмотря на возрастающий интерес государственной власти субъектов Российской Федерации к ППМИ, появление новых регионов, на территории которых применяется данный инструмент, во всех субъектах Российской Федерации, реализующих ППМИ среди органов власти данных субъектов нет единого понимания, чем же является ППМИ: программой или проектом. Отсутствует унифицированное понятие, обозначающее. При этом отсутствие единого понимания рассматриваемых процессов выражается не только в применении различных терминов в нормативно-правовых документах регионального значения о ППМИ, но и в применении различных терминов на официальных сайтах региональных Министерств или Департаментов, ответственных за реализацию поддержки местных инициатив в субъектах Российской Федерации.

Исследование теоретических, методологических и нормативных источников, сравнительный анализ понятий «программа» и «проект», сравнение данных терминов в контексте региональной поддержки местных инициатив позволило сделать вывод о том, что ППМИ - это программа, в рамках которой реализуются региональные инвестиционные проекты. При этом Программа поддержки местных инициатив не является компонентом целевого регионального программирования или программно - целевого бюджетирования.

Проведенная разработка стандартизованной структуры ППМИ, в рамках которой были определены и идентифицированы этапы реализации программы и сформулированы основные типовые мероприятия реализации этапов регионального инвестиционного проекта в ее контексте, позволила сделать вывод о том, что именно региональный уровень реализации ППМИ наиболее приемлем в Российской Федерации. Одним из обоснований данного вывода, являются различия в бюджетной обеспеченности регионов (разные возможности субсидирования проектов из регионального бюджета). Кроме того именно региональный уровень реализации ППМИ позволяет учесть территориальные особенности расположения муниципальных образований в различных регионах, оценить эффективность проектов и возможность вовлечения в программу новых типов муниципальных образований.

Сформированная схема взаимодействия инициативной группы (выразителей территориальных интересов), органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации при реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ позволила определить роль данных участников в реализации территориального интереса, а так же дать обоснование их функций.

Кроме того, анализ взаимодействия инициативной группы, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации позволил выявить особенности софинансирования проектов ППМИ в Ставропольском крае, Кировской, Тверской, Нижегородской области. Анализ нормативно-правовой базы данных регионов позволил определить минимальные пределы софинасирования проектов из местного бюджета, а так же со стороны населения муниципального образования, максимальные пределы субсидирования из регионального бюджета для каждого из них.

Основные функции инициативной группы, представителей населения муниципального образования, в котором реализуется проект ППМИ можно разделить на три группы: организация, финансирование, контроль. Именно возможность контроля со стороны населения является одним из инструментов обеспечения качества непосредственного исполнения проектов, расходования бюджетных средств по назначению и реализации территориального интереса социально-территориальных общностей.

Различный уровень развития ППМИ в регионах, реализующих проекты, разные подходы в финансировании и нормативном регулировании данного процесса являются обоснованиями правомерности формирования принципов, методов и инструментов реализации региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив не для всех субъектов Российской Федерации, а на примере конкретного региона.

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ПРИНЦИПОВ, МЕТОДОВ И

ИНСТРУМЕНТОВ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ

ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В КОНТЕКСТЕ ПРОГРАММЫ

ПОДДЕРЖКИ МЕСТНЫХ ИНИЦИАТИВ (ПО МАТЕРИАЛАМ

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ)

3.1. Определение приоритетных направлений и принципов реализации региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив на территории Тверской области Программы поддержки местных инициатив в Тверской области началась в инвестиционной деятельности в данном субъекте Российской Федерации.

Во-первых, в 2013-м году Тверская область присоединилась, в числе большинства регионов России, к внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата [193].

Этот документ определяет ключевые направления, работа по которым позволит увеличить приток инвестиций, сформировать эффективное взаимодействие между бизнесом и властью, повысить инвестиционную привлекательность территорий.

Во-вторых, реализуя задачи, поставленные в посланиях Губернатора Законодательному Собранию Тверской области в 2012 и 2013 годах [56; 57], территориального стратегического планирования: Стратегию социальноэкономического развития региона и его Инвестиционную стратегию [169].

На сегодняшний день, согласно Инвестиционному посланию Губернатора Тверской области на 2014 год, комплексная работа с инвесторами позволила достичь результатов, которые подтверждает тот факт, что инвестиционный потенциал территории реализуется в конкретных проектах [168].

С 2006 по 2012 год в Тверской области было реализовано более 60-ти крупных региональных инвестиционных проектов с общим объмом инвестиций 46 миллиардов 700 миллионов рублей, в 2012-м году реализовано 12 крупных проектов с объмом инвестиций 14 миллиардов миллионов рублей [Там же].

Однако, оценка социальной значимости региональных инвестиционных проектов населением региона, зачастую основывается не на анализе долгосрочных перспектив, которые дает реализация крупных проектов, а на том какой эффект дает тот или иной проект конкретно этому населению.

С этой точки зрения, реализация менее крупных, но не менее значимых проектов является не менее актуальным. Особую значимость в данном контексте приобретают региональные инвестиционные проекты, учитывающие территориальный интерес его носителей, в частности населения тех муниципальных образований, на территории которых данные проекты реализуются.

Тверская область по числу муниципальных образований занимает 3 место среди субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный Федеральный округ.

В 2013 году Министерством экономического развития Тверской области, исполнительными органами государственной власти Тверской области, органами местного самоуправления Тверской области был поведен комплексный анализ ситуации, складывающейся в целом в муниципальных образованиях Тверской области. Данный анализ позволил выделить ряд объективных и субъективных факторов, тормозящих развитие и не позволяющих тем самым диверсифицировать экономику муниципальных образований Тверской области и всего региона в целом. К этим факторам относится: удаленность большинства территорий муниципальных образований Тверской области от основных рынков сбыта, низкое качество трудовых ресурсов в муниципальных образованиях Тверской области, низкие доходы населения, проживающего в большинстве муниципальных образований Тверской области [40].

Одним из вариантов улучшения ситуации на рынке труда и повышения уровня жизни населения в муниципальных образованиях Тверской области, является активизация реализации инвестиционных проектов в различных инвестиционных проектах региональной власти и органов местного самоуправления.

В целом, отчетные и прогнозные инвестиционные показатели Тверской области на период до 2020 года говорят о развитии инвестиционной деятельности в регионе, а так же об активном участии в ней органов региональной и муниципальной власти (Приложение Б, Таблица Б.1).

Определение приоритетных направлений реализации региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив на территории Тверской области необходимо начать с определения возможных направлений исследуемых проектов, а так же с анализа итогов реализации ППМИ на территории выделенного региона.

Возможные направления проектов в рамках ППМИ на территории Тверской области можно определить исходя из типологии объектов софинансирования в рамках рассматриваемой Программы в данном регионе.

В рамках ППМИ в Тверской области могут быть реализованы региональные инвестиционные проекты, объектом софинансирования которых являются:

– «объекты благоустройства;

– объекты культуры;

– объекты библиотечного обслуживания;

– объекты развития местного традиционного народного художественного творчества;

– объекты культурного наследия;

– объекты, используемые для проведения общественных и культурномассовых мероприятий;

– объекты жилищно-коммунального хозяйства;

– объекты водоснабжения;

– автомобильные дороги и сооружения на них;

– детские площадки;

– места захоронения;

– объекты физической культуры и спорта;

– объекты бытового обслуживания;

– места массового отдыха населения муниципальных образований» [40].

В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области «Об отдельных вопросах реализации программ по поддержке местных инициатив в Тверской области» возможные объекты проектов ППМИ входят в состав общественной инфраструктуры [Там же].

инвестиционных проектов входят в состав общественно-инфраструктурного комплекса региона, соответственно, среди направлений ППМИ можно выделить объекты коммунальной, социальной, энергетической и транспортной инфраструктуры.

Проводя анализ востребованности направлений региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ на территории Тверской области в «пилотном» 2013 году, необходимо изучить общую совокупность предложенных к софинансированию объектов проектов по всем заявкам, а не только по реализованным проектам.

инвестиционных проектов в Тверской области соответствовали требования предъявляемым к проектам ППМИ, однако по финансовым показателям не все из них могли быть реализованы (табл. 3.1).

Таблица 3.1 – Финансовые показатели по заявкам и реализованным региональным инвестиционным проектам ППМИ в Тверской области за Финансовые показатели заявкам, тыс.

заявкам, % реализованным проектам, тыс. рублей реализованным проектам, % Тверская область единственный регион, в котором в софинансировании региональных инвестиционных проектов в рамках ППМИ могут приять участие депутаты законодательного собрания, предоставив средства из фонда развития территорий Тверской области. Депутаты законодательного собрания Тверской области имеют право выделить на реализацию проекта средства данного фонда по обращениям граждан, проживающих на тех территориях, от которых депутаты законодательного собрания были избраны (территория избирательного округа).

В 2013 году в Тверской области к участию в конкурсном отборе было представлено 72 заявки, рассмотрена 71 заявка от городских и сельских поселений, что составляет 20 процентов от их общего количества в регионе.

По результатам конкурсного отбора проектов было выбрано 53 проекта – победителя, сумма одной субсидии на один проект из регионального бюджета составила в среднем 471 тыс. рублей, стоимость одного проекта в среднем составила 832 тыс. рублей [164].

Типология объектов по принятым заявкам региональных инвестиционных проектов ППМИ в Тверской области в 2013 году, составленная на основании официальных данных Министерства финансов Тверской области [164], представлена на рисунке 3.1.

Рисунок 3.1 – Типология объектов по принятым заявкам региональных инвестиционных проектов ППМИ в Тверской области за 2013 год конкурсный отбор в Тверской области в 2013 году были реализованы.

Анализ результатов конкурсного отбора проектов ППМИ в Тверской области позволил выделить направления реализованных проектов ППМИ в исследуемом регионе в указанном году и разделить проекты по сферам инфраструктурного комплекса, в которых были реализованы проекты в рамках ППМИ в Тверской области за 2013 год (Приложение В, Таблица В.1).

В соответствии с данным разделением, в 2013 году в изучаемом регионе, наибольшее количество проектов ППМИ было реализовано в сфере коммунальной и социальной инфраструктуры, сравнив данные показатели с данными по заявкам (рис.3.1), можно сделать вывод о том, что в указанное время, в муниципальных образованиях Тверской области, участвующих в конкурсном отборе проектов, и реализовавших проекты ППМИ, территориальный интерес населения затрагивал, в основном, проблемы коммунальной и социальной инфраструктуры.

При этом необходимо отметить однотипность реализованных региональных инвестиционных проектов в рамках каждой выделенной группы.

Так, в коммунальной сфере в совокупности реализованных проектов ППМИ основным направлением является инвестирование в объекты водоснабжения и водоотведения.

В социальной сфере к основным направлениям реализации ППМИ в году в Тверской области относятся: проекты различных ремонтных работ центров культуры муниципальных образований; проекты, связанные с ремонтом и обустройство спортивных объектов.

Сравнение количественных показателей направлений заявок (по всем проектам) и по реализованным региональным инвестиционным проектам ППМИ в Тверской области в 2013 году представлено в таблице 3.2.

Таблица 3.2 – Количественные показатели по заявкам и реализованным региональным инвестиционным проектам ППМИ в Тверской области за инфраструктура водоотведение инфраструктура ремонт электросети инфраструктура Как видно из табл. 3.2 многие из возможных направлений проектов ППМИ в Тверской области в первом «пилотном» году реализации Программы остались, практически, не востребованы.

В настоящее время в Тверской области реализуется несколько региональных программ в тех же сферах инфраструктурного комплекса, что и ППМИ.

«Под программой как инструментом региональной политики понимается специально разработанный перечень заданий (мер, действий), ориентированных на полное или частичное решение конкретной социальноэкономической проблемы регионального характера» [72, с.172].

В учебной литературе по региональной экономике выделено несколько видов региональных программ: «межгосударственные, государственные (федеральные) и собственно региональные, формируемые и реализуемые по отраслевому признаку и комплексные» [85, с.75].

В конце 2013 года в Тверской области был принят закон утвердивший Программу социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года [34].

Специфика собственно региональные программ «…заключается в том, что они формируются на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, обусловлены общегосударственными и территориальными интересами» [74, с.65].

Принятая «Программа социально-экономического развития Тверской области до 2020 года»[52] по своей сути является региональной программой развития Тверской области на обозначенный период времени.

Программа социально-экономического развития Тверской области до 2020 года сформирована «как интегрированная система целевых направлений социально-экономического развития региона, комплексно обеспечивающих организационно обеспеченных мероприятий» [51].