«Механизм реализации региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив (по материалам Тверской области) ...»

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Тверской государственный университет

На правах рукописи

ЦУРКАН МАРИНА ВАЛЕРИЕВНА

Механизм реализации региональных инвестиционных

проектов в контексте Программы поддержки местных

инициатив (по материалам Тверской области) Специальность – 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Любарская Мария Александровна Тверь –

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

УЧАСТНИКОВ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ

ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

1.1. Исследование нормативно-правовой базы деятельности региональных и муниципальных органов власти при реализации региональных инвестиционных проектов

1.2. Классификация инвестиционных проектов, реализуемых на различных территориях при участии региональных и муниципальных органов власти. 1.3. Формы и методы взаимодействия участников реализации региональных инвестиционных проектов

1.4 Значение территориального интереса в реализации региональных инвестиционных проектов

ГЛАВА 2. ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ МЕСТНЫХ ИНИЦИАТИВ

КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ

ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

2.1. Анализ сущности Программы поддержки местных инициатив............... 2.2. Выявление особенностей использования Программы поддержки местных инициатив для реализации региональных инвестиционных проектов........... 2.3. Обоснование реализации функций различных участников региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ПРИНЦИПОВ, МЕТОДОВ И

ИНСТРУМЕНТОВ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ

ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В КОНТЕКСТЕ ПРОГРАММЫ

ПОДДЕРЖКИ МЕСТНЫХ ИНИЦИАТИВ (ПО МАТЕРИАЛАМ

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ)

3.1. Определение приоритетных направлений и принципов реализации региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив на территории Тверской области

3.2. Разработка методов и инструментов реализации региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив (по материалам Тверской области)

3.3. Определение эффективности реализации региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив (по материалам Тверской области)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. На современном этапе решение проблем развития субъектов Российской Федерации не возможно без повышения на их территории инвестиционной активности, направленной на реализацию проектов создания новой и развития существующей инфраструктуры.

При этом все чаще, особую роль в развитии региональной экономики приобретают программы инвестиционного характера, осуществляемые на уровне субъекта Российской Федерации. Их особая роль заключается в том, что «в отличие от других финансовых инструментов (трансферта, дотации, субвенции, бюджетных ссуд и кредитов, компенсаций тарифов и пр.), данные первоочередных задач реформирования региональной экономики» [95].

Возможность развития через региональные инвестиционные проекты различных сфер инфраструктурного комплекса приводит не только к росту потенциала экономики субъекта Российской Федерации, но и повышению качества и уровня жизни его населения. До недавнего времени у населения субъектов Российской Федерации не было реальной возможности реализации территориального интереса в рамках региональных инвестиционных проектов.

Инструментом реализация территориального интереса в региональных инвестиционных проектах является Программа поддержки местных инициатив.

Различный уровень бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, существование различных возможностей софинансирования региональных инвестиционных проектов является одним из обоснований целесообразности реализации поддержки местных инициатив на региональном уровне. Территориальные особенности расселения в регионе, различия в потребностях населения по улучшению общественноинфраструктурного комплекса муниципальных образований также не могут быть одинаковы. Вовлечение населения муниципального образования в реализацию регионального инвестиционного проекта в рамках Программы поддержки местных инициатив позволяет учесть местные особенности и потребности непосредственных пользователей результатов проектов, развить территориального интереса.

Одним из регионов, недавно начавшим реализацию региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив, стала Тверская область, где первое софинансирование проектов на основе принципов рассматриваемой программы было осуществлено в 2013 году. Проявленная заинтересованность населения региона в реализации проектов, которая выражалась, прежде всего, в софинансировании проектов со стороны населения в объемах, превышающих необходимый минимум, привела к решению региональных властей увеличить финансирование программы из областного бюджета. В 2013 году из бюджета Тверской области на реализацию региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив было выделено 25 млн. рублей, в 2014 на данные проекты запланировано выделить 60 млн. рублей, в 2015 – 500 млн. рублей.

Возрастающий интерес социально-территориальных общностей к региональной поддержке местных инициатив, возможность реализации территориального интереса в региональных инвестиционных проектах, реализуемых в рамках рассматриваемой программы, обосновывают актуальность региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив.

Степень разработанности научной проблемы. Программный подход к решению проблем регионального развития, а также различные теоретические и методологические вопросы реализации инвестиционных проектов довольно широко освещены в отечественной и зарубежной научной литературе.

Проблемам регионального развития, решение которых возможно за счет применения программных методов и реализации инвестиционных проектов в различных сферах инфраструктурного комплекса, посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых: С.А. Айвазян, А.А. Артемева, Т.Ю.

Баженовой, А.И. Балашова, К.В. Балдина, С. В. Баранова, В. Беренса, Г.В.

Бобылева, Н. Брука, Л.Н. Булгаковой, О.Ф. Быстрова, С.М. Вертешева, В.И.

Видяпина, А.Г. Гранберг, В.В. Кистанова, П.П. Козина, М.И. Козловой, В.В.

Косова, А.В. Кузнецовой, Г.К. Лапушинской, И.В. Липсица, М.А.

Любарской, А.М. Малинина, Д.П. Малышева, Н.Н. Манько, С.Т.

Миермановой, М. Миллера, П.П. Мирошкина, А.В. Павлушкина, Е.Н.

Парфеновой, В.В. Перцова, В.Я. Позднякова, В.М. Прудникова, Е.М.

Роговой, В.Е. Рохчина, А.В. Рукосуева, А.О. Скопина, Т.П. Скуфьиной, А.В.

Смирнова, А.Ю. Сооляттэ, В.С. Степанова, Е.А. Ткаченко, В. Цлаф, Л.В.

Якуповой и т.д.

Различные аспекты формирования и выражения территориального интереса, который может быть реализован в рамках региональных инвестиционных проектов, раскрыты в работах Л.П. Богдановой, В.М.

Разумовского, А.А. Ткаченко, Б.С. Хорева, А.С. Щукиной, С.И. Яковлевой и т.д.

Несмотря на обилие публикаций, как в отечественной, так и зарубежной научной сфере по большинству вопросов, затронутых в диссертационном исследовании, в настоящее время, практически не освещенными остаются теоретические и методологические аспекты взаимодействия государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при реализации региональных инвестиционных проектов. Не изучен процесс реализации территориального интереса в региональных инвестиционных проектах с непосредственным участием населения в инвестиционной деятельности, что является еще одним обоснованием актуальности данной научной работы.

Актуальность диссертационного исследования, степень разработанности сформулированной научной проблемы обусловили выбор объекта и предмета диссертационного исследования, его цель и задачи.

Цель диссертационного исследования – разработка механизма реализации региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив.

Для достижения цели диссертационного исследования необходимо решить следующие задачи:

– определить объект реализации территориальных интересов в региональных инвестиционных проектах;

– разработать методический аппарат и методику прогнозирования устойчивости результатов региональных инвестиционных проектов;

– разработать классификацию инвестиционных проектов с учетом форм участия региональных и муниципальных органов власти и территориальных интересов при выборе объекта финансирования;

– разработать методы и инструменты идентификации и реализации территориальных интересов населения и органов власти в контексте Программы поддержки местных инициатив на материалах Тверской области;

– разработать механизм реализации региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив на примере Тверской области;

эффективности реализации региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив.

Объектом диссертационного исследования является общественноинфраструктурный комплекс муниципальных образований Тверской области.

Предметом исследования организационно-экономические отношения, возникающие в процессе разработки и реализации региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных учных в области управления региональным развитием за счет применения программных методов и реализации инвестиционных проектов, материалы научно-практических конференций, нормативно-правовые акты федерального, регионального и функционального и комплексного подходов, презентации о теоретических и методологических аспектах реализации региональных инвестиционных Федерации, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за реализацию рассматриваемой программы в Ставропольском крае, Кировской и Тверской области. Методология исследования основывается на системном и комплексном подходе к изучаемой проблеме. В качестве методов исследования применены научное обобщение, методы дедукции, формализации и сравнения, а так же экономико-статистические, экономико-математические методы.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые инвестиционных проектов с участие органов государственной власти самоуправления, нормативно-правовые акты регионального значения, регламентирующие вопросы реализации региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив в субъектах Российской Федерации, данные Федеральной службы государственной статистики, официальные публикации Министерства финансов Тверской Министерства экономического развития Ставропольского края, тематические Интернет-ресурсы, результаты собственных расчетов автора, выполненные на основе официальной информации.

обеспечивается использованием общепризнанных методов статистического анализа, использованием официальной информации, опубликованной на Интернет-порталах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив в регионах, использованием нормативно-правовых источников федерального, регионального и местного значения, апробацией основных положений диссертационного исследования на конференциях, изложением материалов исследования в публикациях автора, обсуждением электронных научных публикаций автора по теме исследования на научных форумах.

Содержание диссертационного исследования соответствует Паспорту научной специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика»: п. 3.6. «Региональные инвестиционные проекты: цели, объекты, ресурсы, эффективность»; п. 3. «Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества».

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке и обосновании научно-методического аппарата реализации региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив, развивающего методические подходы, направленные на повышение эффективности использования данных проектов для социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем:

– введена и обоснована категория «общественно-инфраструктурный комплекс», рассматриваемая в качестве объекта реализации территориальных интересов в региональных инвестиционных проектах (п. 3.6. «Региональные инвестиционные проекты: цели, объекты, ресурсы, эффективность»);

– разработан методический аппарат и предложена авторская методика прогнозирования устойчивости результатов региональных инвестиционных проектов (п. 3.6. «Региональные инвестиционные проекты: цели, объекты, ресурсы, эффективность»);

– разработаны авторские классификации инвестиционных проектов с учетом форм участия региональных и муниципальных органов власти и территориальных интересов при выборе объекта финансирования, что позволяет упорядочить процесс рассмотрения данных проектов в рамках стандартных процедур Программы поддержки местных инициатив (п. 3. «Региональные инвестиционные проекты: цели, объекты, ресурсы, эффективность»);

– разработаны методы и инструменты идентификации и реализации территориальных интересов населения и органов власти в контексте Программы поддержки местных инициатив на материалах Тверской области (п. 3.17 «Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества»);

– обоснован механизм реализации региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив на примере Тверской области (п. 3.6 «Региональные инвестиционные проекты: цели, объекты, ресурсы, эффективность», п. 3.17 «Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества»);

– разработана авторская методика определения бюджетной и социальной эффективности реализации региональных инвестиционных проектов в контексте ППМИ: введены расчетные формулы и построен алгоритм расчета по ним, произведен расчет эффективности реализации проектов по повышению энергоэффективности теплоснабжения жилищно-коммунального инвестиционные проекты: цели, объекты, ресурсы, эффективность»).

Теоретическая значимость исследования заключается в углубленном исследовании проблем нормативно-правового регулирования деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления при реализации инвестиционных проектов, разработке организационных схем взаимодействия участников региональных инвестиционных проектов, в обосновании и формировании категории «общественно-инфраструктурный комплекс», рассматриваемой в качестве инвестиционных проектах, а так же в разработке авторской классификации инвестиционных проектов с учетом форм участия региональных и муниципальных органов власти и территориальных интересов при выборе объекта финансирования.

Практическая значимость работы заключается в том, что выявленные возможности Программы поддержки местных инициатив могут быть учтены федеральными органами исполнительной власти, исполнительными самоуправления при формировании программ территориального развития.

Кроме того, положения исследования могут быть интересны органам власти субъектов Российской Федерации, в которых реализация Программы поддержки местных инициатив только планируется, а так же органам осуществляющих программу. Основные положения, выводы и предложения осуществляющих Программу поддержки местных инициатив, а именно совершенствования механизма их реализации. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы экспертами Всемирного банка для подготовки отчетов о перспективах реализации Программы поддержки местных инициатив в Российской Федерации.

Выявленные теоретические и методологические аспекты реализации региональных инвестиционных проектов могут быть использованы при территорий».

диссертационного исследования были представлены и получили высокую оценку на 9 конференциях в 2011–2014 гг., в том числе на III Международной научно-практической конференции «Факторы развития экономики России» (г. Тверь, 2011 г.), V Международной научнопрактической конференции «Государство и общество: проблемы взаимодействия» (г. Киров, 2014 г.), IV Международной научнопрактической конференции «Проблемы развития современной экономики»

перспективы развития» (г. Новосибирск, 2014 г.), XIII научно-практической конференции «Современные проблемы теории и практики управления и социологии» (г. Тверь, 2014 г.), I Международной заочная научнопрактической конференции «Современные проблемы регионов» (Москва, 2014), научно-практической конференции «Тверская городская дума – 20 лет:

итоги и перспективы» (г. Тверь, 2014 г.).

Результаты диссертационного исследования внедрены в деятельность Министерства финансов Тверской области, ответственного за реализацию Федерации, в деятельность администрации Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области.

Кроме того, результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе на кафедре государственного управления факультета управления и социологии и в отделении профессиональной подготовки в сфере экономики и менеджмента института непрерывного образования ФГБОУ ВПО «Тверской государственный университет» для преподавания дисциплин: «Управление проектами», «Государственные и муниципальные финансы», «Территориальное общественное самоуправление».

Публикации результатов исследования. Основные результаты, полученные автором при подготовке диссертационного исследования, опубликованы в 18 научных работах общим объемом 20,02 п. л. Из них монография объемом 12,25 п. л. и 5 публикации в научных журналах из «Перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий», рекомендованных Высшей аттестационной комиссией (ВАК) Министерства образования и науки Российской Федерации объемом 2,44 п. л.

Монография «Модернизация и развитие общественно-инфраструктурного комплекса региона в контексте Программы поддержки местных инициатив»

является номинантом Всероссийского конкурса монографий, препринтов, учебников, учебных пособий, методических разработок – 2014, организованного научно-методическим центром по инновационной деятельности высшей школы имени Е.А. Лурье.

Структура диссертации.

Работа состоит из введения, трех глав, каждая глава в соответствии с поставленными задачами разбита на параграфы, заключения, библиографического списка, включающего 213 наименований.

Диссертационное исследование проиллюстрировано 18 рисунками и таблицами, содержит 10 формул. Основной текст работы составляет страниц, общий объем работы с приложениями 243 страницы.

ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

УЧАСТНИКОВ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ

ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

1.1. Исследование нормативно-правовой базы деятельности региональных и муниципальных органов власти при реализации региональных инвестиционных проектов инвестиционных проектов можно разделить на три группы.

В первую группу входят нормативно-правовые документы федерального значения, во вторую: нормативно-правовые документы регионального значения. Третью группу представляют нормативно-правовые документы органов местного самоуправления, действие которых ограничено территориальными границами муниципального образования, в котором они были приняты.

Группа нормативно-правовых документов федерального значения, регламентирующая деятельность региональных и муниципальных органов власти включает в себя Бюджетный Кодекс Российской Федерации от июля 1998 года № 145 ФЗ [1], Налоговый Кодекс Российской Федерации [4], Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от декабря 2001 года № 195 ФЗ [2], а так же множество Федеральных законов.

Статья 79 Бюджетного Кодекса Российской Федерации устанавливает нормы, связанные с бюджетными инвестициями в объекты государственной (муниципальной) собственности, а так же закрепляет право органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления передавать «…на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публичноправового образования государственных (муниципальных) контрактов от лица указанных органов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением полномочий, связанных с введением в установленном порядке в эксплуатацию объектов государственной (муниципальной) собственности) бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых указанные органы осуществляют функции и полномочия учредителей, или государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, в отношении которых указанные органы осуществляют права собственника имущества соответствующего публично-правового образования» [1].

Налоговый кодекс Российской Федерации является нормативноправовым актом, устанавливающим особенности налогообложения при реализации региональных инвестиционных проектов на территории одного из следующих субъектов Российской Федерации: Республика Бурятия, Саха (Якутия), Тыва, Забайкальский, Камчатский, Приморский, Хабаровский край, Амурская, Иркутская, Магаданская, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ.

В Налоговым кодексом Российской Федерации установлено, что при реализации регионального инвестиционного проекта на территориях нескольких выделенных субъектов Российской Федерации, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший к рассмотрению заявление о включении организации в «Реестр участников региональных инвестиционных проектов» принимает решение об этом включении «…в течение сорока дней со дня направления организации решения о принятии заявления о включении в реестр к рассмотрению» [4].

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций, условий предоставления субсидий нарушение, условий предоставления межбюджетных трансфертов [1].

Основным Федеральным законом, регламентирующим деятельность инвестиционных проектов, является Федеральный закон от 25 февраля г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» [14].

В частности, среди основных норм, связанных с регламентацией деятельности органов региональной и муниципальной власти можно выделить:

- статью 10, в которой определен порядок взаимодействия региональных и осуществляемой в форме капитальных вложений;

- статью 11, в которой определены формы и методы государственного регулирования региональными органами власти инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений;

инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, органами местного самоуправления»;

статью 20, согласно которой «…органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности…»

[Там же].

Необходимо отметить, что в настоящее время в Российской Федерации продолжают действовать некоторые нормы Закона РСФСР от 26 июня 1991 г.

«Об инвестиционной деятельности в РСФСР» [15].

В части регламентации деятельности региональных и муниципальных органов власти, данные нормы соответствуют нормам, установленным в Федеральном законе от 25 февраля 1999 г [14].

Например, в законе РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» определено, что «…в качестве инвесторов могут выступать: органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом», то есть органы региональной и муниципальной власти» [15].

Участие в инвестиционных проектах региональных и муниципальных органов власти подразумевает возможность закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [7].

предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства на такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций» [Там же].

Несмотря на то, что данный Федеральный закон регламентирует некоторые аспекты деятельности не региональных или муниципальных органов власти, а юридических лиц, в рамках исследуемого вопроса, он представляет несомненный интерес, и может быть рассмотрен как законодательный акт регламентации инвестиционных проектов с участием региональных и муниципальных органов власти, в частности в сфере государственно-частного партнерства.

Право субъектов Российской Федерации самостоятельно принимать законодательные акты, в сфере регулирования инвестиционной деятельности, закреплено в рассмотренном ранее Федеральном законе от 25 февраля 1999 г.

№ 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» [14].

В частности, в статье 7 данного Федерального закона указано, что «…субъекты инвестиционной деятельности обязаны осуществлять инвестиционную деятельность в соответствии с законами и иными нормативными-правовыми актами субъектов Российской Федерации» [Там же].

Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» предоставляет право полномочным законодательное регулирование в отношении особой категории субъектов инвестиционной деятельности – иностранных инвесторов [16].

Необходимо отметить, что анализ содержания рассмотренных правовых актов, позволяет сделать вывод о том, что при регулировании отдельных сфер инвестиционной деятельности в Федеральных законах не проведено четкого разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

инвестиционных проектов, основанных на государственно-частном партнерстве.

В настоящее время государственно-частное партнерство является актуальным направлением развития инвестиционных проектов с участием региональных и муниципальных органов власти.

Такие инвестиционные проекты, в которых одновременно участвуют и региональные и муниципальные органы власти, чаще всего являются формой государственно-частного партнерства реализации региональных инвестиционных проектов.

При этом специального Федерального закона о государственно - частном партнерстве, в котором могли бы быть определены конкретные полномочия региональных и муниципальных органов в инвестиционной деятельности, до сих пор нет.

Вместе с тем, Министерством экономического развития России проект специального Федерального закона о государственно-частном партнерстве в настоящее время уже подготовлен [4; 5], а экспертным советом Комитета Государственной Думы Российской Федерации по экономической политике и предпринимательству создан модельный закон «Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства» [118].

В работе Н.Н. Манько отмечено, что «по причине отсутствия специального закона о государственно-частном партнерстве субъекты Российской Федерации обладают ограниченными возможностями в самостоятельном регулировании, поэтому на сегодняшний день важное значение имеет создание основ правового регулирования государственночастного партнерства в субъектах Российской Федерации, необходимых для запуска разнообразных механизмов конструктивного взаимодействия бизнеса и региональной власти» [115].

Д.А. Самоловов [195] отмечает, что «одним из актуальных и требующих разрешения вопросов на уровне законодательства является вопрос о государственного и муниципального имущества для целей участия в проектах государственно-частного партнерства»

Так, в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части 1 статьи 17.1 закреплено, что «заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользование, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением установленных случаев», а в части 2 той же статьи установлено, что «указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях» [6].

В работе Д.А. Самоловова [195] справедливо отмечено, что такое несовершенство законодательство в сфере государственно-частного партнерства приводит к ситуации «…при которой порядок проведения конкурса, закрепленный в законе субъекта о государственно-частном партнерстве, должен соответствовать положениям приказа Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.02.2010 № 67, которым установлен порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров» [28].

Автор [195] выделил так же, что « в случае, если соответствующий договор заключается в отношении земельного участка», региональным и местным органам власти необходимо пользоваться «...правилами организации и проведения торгов по продаже находящейся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или правом на заключение договоров аренды таких земельных участков…», которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 [22].

В настоящее время государственно-частное партнерство может выражаться в различных правовых формах.

Например, «…существует определенный спектр юридических конструкций, позволяющих осуществлять такое партнерство …» в форме «…подряда для государственных нужд, аренды государственного имущества, доверительного управление государственным имуществом, соглашения о разделе продукции и ряда иных правовых форм» [116].

Федеральным законом, предмет регулирования которого составляют непосредственно отношения в области государственно-частного партнерства, является Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» который достаточно подробно регламентирует основания и порядок заключения, а также реализации концессионных соглашений, являющихся одной из форм реализации государственно-частного партнерства. Прямые инвестиции, связанные с использованием недвижимого имущества, созданием инфраструктурных проектов и развивающиеся на основе государственной или муниципальной собственности, облекаются в форму концессионных соглашений, поскольку данная договорная форма позволяет сбалансированно распределить права и обязанности между государством и инвестором [166].

В соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях»

органы государственной власти субъектов Российской Федерации обладают двумя полномочиями в части реализации концессионных соглашений [8].

Во-первых, субъект Российской Федерации в лице уполномоченного органа государственной власти вправе выступать одной из сторон концессионного соглашения, т.е. концедентом.

То есть региональному органу власти предоставляется право « …принимать решение о заключении концессионных соглашений, изменении и прекращении действия концессионных соглашений в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности, на которые принадлежат субъекту Российской Федерации» [123].

При этом в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях» региональные органы власти вправе передавать отдельные права и обязанности концедента уполномоченным органам (например, органам местного самоуправления) и юридическим лицам.

Во-вторых, региональные органы власти «…вправе формулировать дополнительные условия концессионного соглашения», предусмотренные ч.

2 ст. 10 указанного Закона [8].

В отсутствии единого Федерального закона о государственно-частном партнерстве органы государственной власти субъектов Российской Федерации были вынуждены приступить к формированию собственной нормативно-правовой базы в указанной сфере.

Одними из первых региональный закон о государственно-частном партнерстве приняли в Томской области и Санкт - Петербурге [167], в настоящий момент такие законы приняты более чем в 50 субъекта Российской Федерации [126].

Однако специалисты признают несовершенство принятых региональных законов, в частности отмечая, что данные «законы не учитывают опыта реализации федеральных проектов государственно-частного партнерства и сложностей, возникших в ходе применения существующей нормативной базы. В частности они не охватывают значительного количества инструментов, которые действительно интересны региональным и национальным инвесторам, имеют невысокий уровень юридической техники, что приводит к коллизиям с нормами федерального законодательства, основаны на неверном представлении о реальном содержании различных инструментов партнерства, потому носят откровенно декларативный характер» [107].

Отметим, что содержание регионального закона о государственночастном партнерстве может быть различным, однако для устранения всех существующих недостатков региональной законодательной базы данного партнерства, в нем должна быть указана:

– «Цель и предмет регулирования регионального закона;

– формы участия региона в государственно-частном партнерстве и виды соглашений, заключение которых осуществляется в соответствии с данным законом;

– объекты соглашений;

– существенные условия соглашений;

– процедуры инициализации проекта и выбора партнера, в том числе наделения органов власти полномочиями по разработке отдельных инструкций, методик и т.п.;

– виды и формы гарантий, условия предоставления их партнеру (частному инвестору, оператору, инициатору проекта);

– порядок распределения рисков между государственным и частным сектором» [Там же].

Изучим законодательство Тверской области, регламентирующее деятельность региональных и муниципальных органов власти в инвестиционных проектах, основанных на государственно-частном партнерстве. Совокупность нормативно - правовых актов регионального значения в указанном субъекте Российской Федерации, регламентирующих исследуемый вопрос в контексте государственно-частного партнерства, можно разделить на три основные части, представленные в таблице 1.1:

– закон субъекта Российской Федерации о государственно - частном партнерстве;

– иные акты в сфере инвестиционной деятельности, соответствующие основному закону;

– подзаконные нормативные акты субъекта Российской Федерации, принятые на основании положений закона в целях конкретизации и реализации его отдельных норм.

Таблица 1.1 – Нормативно-правовое регулирование государственно-частного Закон субъекта Закон Тверской области от 9 октября 2012 года №86-ЗО «Об Российской Федерации участии Тверской области в проектах государственно-частного частном партнерстве Иные акты в сфере Программе социально-экономического развития Тверской деятельности, соответствующие основному закону области «Развитие здравоохранения Тверской области на 2013 годы» (с изменениями и дополнениями) Постановление Правительства Тверской области от 16 октября области «Развитие образования Тверской области» на 2013 годы» (с изменениями и дополнениями) Распоряжение Правительства Тверской области от 24 сентября Подзаконные 2012 г. № 797-пп «Об отдельных вопросах реализации закона нормативные акты Тверской области от 09.10.2012 № 86-ЗО»

субъекта Российской Закон Тверской области от 28 апреля 2010 г. № 41-ЗО «О мерах Федерации, принятые государственной поддержки при создании и развитии на основании индустриальных парков и туристско-рекреационных парков» (с целях конкретизации и Постановление Правительства Тверской области от 28.08. реализации его отдельных норм Относительно недавно в указанном регионе был принят закон от октября 2012 года № 86-ЗО «Об участии Тверской области в проектах государственно-частного партнерства» [36].

В содержании данного закона можно выделить следующие основные положения, регламентирующие деятельность региональных органов власти в инвестиционных проектах государственно-частного партнерства:

– «полномочия Законодательного Собрания Тверской области в сфере участия Тверской области в проектах государственно-частного партнерства», закрепленные в статье 5;

– «полномочия Правительства Тверской области в сфере участия Тверской области в региональных инвестиционных проектах государственно-частного партнерства», закрепленные в статье 6.

Кроме того, в статье 13, рассматриваемого закона Тверской области о государственно-частном партнерстве, установлено, что муниципальные органы власти могут принимать решение «об участии в проектах государственно-частного партнерства совместно с Тверской областью», а муниципальных образований Тверской области в проектах государственно частного партнерства» [Там же].

Из содержания статьи 13 следует, что указанные формы и способы должны быть закреплены в правовом акте органа местного самоуправления инвестиционном проекте государственно-частного партнерства.

Анализ иных правовых актов Тверской области в сфере инвестиционной деятельности (табл.1.1), соответствующих закону Тверской области от октября 2012 года № 86-ЗО «Об участии Тверской области в проектах государственно-частного партнерства» [Там же], показал, что реализация инвестиционных проектов государственно-частного партнерства, как правило, осуществляется, в данном субъекте Российской Федерации, в рамках различных целевых программ.

партнерства относится имущество, входящее в состав транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры [183], либо в целом некоторая часть публичного сектора [194].

Федерации по состоянию на 2013 год [Там же], государственно-частное партнерство чаще всего реализуется в отраслях инфраструктурного комплекса представленных в таблице 1.2.

Для дальнейшего исследования законодательной базы деятельности региональных и муниципальных органов власти, в отсутствии единого Федерального закона о государственно-частном партнерстве, примем эти государственно-частного партнерства.

Таблица 1.2 – Примеры объектов региональных инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства инфраструктура инфраструктура инфраструктура инфраструктура – автомобильные – здравоохранение; – производство, – водоснабжение и – трубопровод; – культура;

речные порты и обслуживание;

– аэродромы;

– метрополитен и другой транспорт пользования Сегодня участие региональных и муниципальных органов власти в инвестиционных проектах государственно-частного партнерства, в выделенных сферах, регламентируется в основном не Федеральными, а региональными правовыми актами, хотя в каждой выделенной отрасли инфраструктурного комплекса можно выделить специальные правовые акты Федерального значения.

Например, в сфере транспортной инфраструктуры – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [13], в сфере коммунальной инфраструктуры – Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства»

[12], в сфере энергетической инфраструктуры – Федеральный закон Российской Федерации № 261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» [21].

Необходимо отметить, что в данных законах установлены разграничения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере применения закона, прямых упоминаний о полномочиях указанных участников в реализации инвестиционных проектов в них нет.

Общие принципы разграничения полномочий региональных и муниципальных органов власти закреплены в Конституции Российской Федерации (статья 11, пункт 3) [1], в Федеральном законе от 6 октября г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [17], а так же Федеральном законе от октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [18].

Возвращаясь к вопросу о проектах государственно-частного партнерства, необходимо отметить, что в отсутствии единого Федерального закона о проектах государственно-частного партнерства и сложившейся практике реализации этого партнрства в Российской Федерации на основе концессионных соглашений, в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях», а именно нормам, закрепленным в статьях и 13, заключение этих соглашений возможно только на основе одного из типовых концессионных соглашений (проформ), которые разработаны и утверждены Правительством Российской Федерации [8].

Разработка проектов таких типовых соглашений для различных сфер применения закона осуществлялась с конца 2005 года специальной рабочей группой при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации [150].

Всю совокупность разработанных типовых форм можно разделить по выделенным сферам инфраструктурного комплекса, представленным в таблице 1.3.

Таблица 1.3 – Типовые формы концессионных соглашений концессионного соглашения концессионного соглашения Транспортная Типовое концессионное Постановление Правительства инфраструк- соглашение в отношении Российской Федерации от 5 декабря гидротехнических сооружений типового концессионного соглашения в судов смешанного (река-море) типового концессионного соглашения в исследовательскую гидрографическую, научнодеятельность, паромных исследовательскую деятельность, переправ, плавучих и сухих паромных переправ, плавучих и сухих сооружений, предназначенных типового концессионного соглашения в для взлета, посадки, руления и отношении аэродромов, зданий и (или) стоянки воздушных судов, а сооружений, предназначенных для инфраструктуры, в том числе инженерных сооружений транспортной автотранспортных средств, автотранспортных средств, пунктов автотранспортных средств, пунктов взимания платы с владельцев пунктов взимания платы с грузовых автотранспортных средств»

Социальная Типовое концессионное Постановление Правительства инфраструк- соглашение в отношении Российской Федерации от 11 ноября санаторно-курортного лечения том числе объектов, предназначенных объектов культуры, спорта, 2007 г. № 90 «Об утверждении типового туризма и иных объектов отношении объектов культуры, спорта, социально-культурного организации отдыха граждан и туризма Энерге- Типовое концессионное Постановление Правительства тическая соглашение в отношении Российской Федерации от 11 ноября инфраструк- объектов по производству, 2006 г. № 673 «Об утверждении тура передаче и распределению типового концессионного соглашения в электрической и тепловой отношении объектов по производству, Коммуналь- Типовое концессионное Постановление Правительства инфраструк- гидротехнических сооружений 2006 г. № 747 «Об утверждении типового объектов водо-, тепло-, газо- и коммунального хозяйства, в том числе сточных вод, переработки и очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) утилизации (захоронения) бытовых бытовых отходов, объектов, отходов, объектов, предназначенных для поселений, объектов, территорий, а также объектов социальнопредназначенных для бытового назначения»

также объектов социальнобытового назначения К инструментам государственно-частного партнерства с участием региональных и муниципальных органов власти можно отнести так же инвестиционные соглашения, особые экономические зоны, кластеры [149, с.8].

Региональные или муниципальные органы власти могут выступать в роли инициаторов инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное и региональное значение [157], данная норма закреплена в Постановлении Правительства Российской Федерации № 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации». Согласно данному Постановлению, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления имеет право разрабатывать инвестиционный проект, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлять заявку по проекту в инвестиционный фонд Российской Федерации.

Долгосрочные инвестиционные соглашения по своей сути являются инвестиционными договорами.

Неконцессионной договорно-правовой формой региональных инвестиционных проектов государственно-частного партнерства являются отношения заключенные между органом власти (в данном контексте региональным или муниципальным) и частными партнерами в форме инвестиционного договора. Основания для заключения и общие положения таких инвестиционных договоров установлены статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации и рассмотренным ранее законом об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений [137; 194].

В соответствии с Федеральный законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», органы региональной власти могут осуществлять государственный надзор, а органы местного самоуправления – муниципальный надзор, за реализацией инвестиционных проектов, связанных с формированием особой экономической зоны или на ее территории [20].

Одним из способов финансирования инвестиционных проектов с участием региональных и муниципальных органов власти является лизинг [167].

В Федеральном законе от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» [11] нет положения, запрещающего органам региональной государственно-частного партнерства, оказывать поддержку частным партнерам в получении лизинга, однако формы такой поддержки в Федеральном законодательстве не закреплены.

На региональном и муниципальном уровне в некоторых субъектах Российской Федерации разработаны соответствующие правовые акты, например в Воронежской области [44], однако на сегодняшний день это скорее исключение из правил, чем норма.

Реализация инвестиционных проектов с участием региональных и муниципальных органов власти подразумевает возможность их участие в финансировании проектов. Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные отношения изучаемых субъектов инвестиционной деятельности должны быть закреплены в законодательном акте регионального значения [1; 200].

В Тверской области межбюджетные отношения региональных и муниципальных органов власти регламентируются законом Тверской области «О межбюджетных отношениях в Тверской области» от 26 июля 2005 года [32].

Кроме того, закон Тверской области «О межбюджетных отношениях в Тверской области» устанавливает сроки утверждения инвестиционных проектов, а так же включения их в адресную инвестиционную программу Тверской области (пункт 3, статьи 11) [Там же].

К нормативно-правовым документам, регламентирующим участие региональных и муниципальных органов власти в инвестиционных проектах, можно отнести так же административные регламенты.

Согласно Федеральному закону «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ под административным регламентом понимается «нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги» [19].

В настоящее время административные регламенты, касающиеся вопросов участия региональных органов власти в инвестиционных проектах, разработаны и приняты во многих субъектах Российской Федерации.

Например, регламент, по сопровождению инвестиционных проектов принят в Ханты-Мансийском автономном округе, в Вологодской области, Хабаровском крае действует регламент предоставления государственной услуги по рассмотрению и утверждению заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов Департаментом лесного комплекса.

В настоящее время административные регламенты муниципальной услуги, выполнение которой связано с осуществлением инвестиционной деятельности с участием муниципальных органов власти, приняты в муниципальных образованиях лишь нескольких субъектов Российской Федерации.

Примером административного регламента муниципальной услуги, связанной с реализацией инвестиционных проектов с участием муниципальных органов власти, может служить административный регламент предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение инвестиционных проектов на территории Ступинского муниципального района» Московской области [45].

Необходимо отметить, что в Тверской области Постановлением Правительства от 27 декабря 2011 г. № 290-пп «Об утверждении Программы мероприятий, направленных на снижение административных барьеров в строительстве на территории Тверской области, на 2011-2015 годы» [42] указано, что в регионе должны быть утверждены «…регламенты исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг, непосредственно влияющих на ход реализации инвестиционно-строительных проектов» [Там же].

Однако, несмотря на это, не одного регламента, непосредственно связанного с инвестиционной деятельностью на уровне муниципального образования в Тверской области на начало 2014 года не утверждено.

необходимыми полномочиями для осуществления политики по привлечению инвестиций и самостоятельных действий в этой сфере, однако, проекты, реализуемые только при участии муниципальных органов власти, как правило, имеют меньшее региональное значение, зачастую удовлетворяя муниципального образования, где они были реализованы.

самоуправления в инвестиционных проектах закреплена в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части вопросов местного значения) [18], в рассмотренном ранее Федеральном законе от февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в части форм и методов регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, органами местного самоуправления) [14], в Федеральном законе от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и предпринимательской деятельности) [9] и в ряде других нормативных правовых актов Российской Федерации.

Возвращаясь к исследованию нормативно-правовой базы деятельности инвестиционных проектов, отметим, что в настоящее время во многих субъектах Российской Федерации началось внедрение «Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании»

[29]. В частности, внедрение указанного стандарта осуществляется в:

Республике Алтай, Забайкальском крае, Хабаровском крае, Камчатском крае, Астраханской области, Омской области, Липецкой области, Новгородской и Ярославской области.

Проект типового стандарта был разработан агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов в партнерстве с общероссийской осуществляется на основе нормативно-правового акта регионального значения [206].

С позиции исследуемого вопроса, данный Стандарт можно считать интересным, так как «внедрение Стандарта в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации позволит регламентировать порядок взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной инвестиций» [Там же].

В данном параграфе были исследованы основные нормативно-правовые акты связанные непосредственно с деятельностью выделенных участников, законодательная база инвестиционной деятельности в Российской Федерации, безусловно, шире, это связано в первую очередь с принятием на Федеральном и региональном уровне законов и подзаконных актов, действие которых имеет межрегиональное и региональное значение соответственно.

сегодняшний день в общей совокупности правовой базы регламентации деятельности региональных и муниципальных органов власти преобладает группа нормативно-правовых документов регионального значения, что, в принципе, не является недостатком законодательства, так как позволяет конкретного субъекта Российской Федерации. Даже отсутствие единого Федерального закона о государственно-частном партнерстве, зачастую компенсируется региональным законодательством, при разработке этого законодательства не формально, а качественно.

Существенным же недостатком существующей законодательной базы федерального и регионального значения является отсутствие правовых актов, разграничивающих полномочия государственных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления при реализации различных инвестиционных проектов.

1.2. Классификация инвестиционных проектов, реализуемых на различных территориях при участии региональных и муниципальных В наиболее общем смысле под инвестиционным проектом понимают любое вложение капитала на срок с целью извлечения дохода. В специальной экономической литературе по инвестиционному проектированию и проектному анализу «инвестиционный проект» чаще всего рассматривается как комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение определенных целей в течение ограниченного периода времени [205].

Выборочный анализ толкования понятия «инвестиционный проект» в специальной экономической литературе показал, что не все авторы выносят в определение инвестиционного проекта понимание его, как явления ограниченного во времени.

Так, например, в монографии О.Ф. Быстрова, В.Я. Позднякова, В.М.

Прудникова, В.В. Перцова, С.В. Козакова «инвестиционный проект»

понимается как «совокупность системно объединенных намерений, инвестиционных вложений, по обеспечению заданных финансовоэкономических, производственных и социальных результатов» [63].

Такое же определение приводят в своей работе Р.С. Голов, К.В. Балдин, И.И. Передеряев, А.В. Рукосуев [69, с.151].

Отсутствие единого толкования понятия «инвестиционный проект», как явления, ограниченного во времени, компенсируется подходом к классификации, в соответствии с которым инвестиционные проекты можно разделить по сроку реализации на краткосрочные и долгосрочные [205] или краткосрочные (до 3 лет), среднесрочные (от 3-5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет) [80], то есть имеющие временные рамки.

Зачастую, именно классификация позволяет упорядочить представление об инвестиционном проекте и его основных особенностях.

В настоящее время существует множество подходов к классификации инвестиционных проектов, которые строятся на различных признаках, таких как масштабность, целевая направленность, вид получаемого эффекта, условий финансирования, длительности и т.д.

Одной из наиболее полных классификаций инвестиционных проектов, по мнению П.П. Козина [112], является классификация, предложенная С.В.

Валдайцевым, П.П. Воробьевым и другими [68, с.189]. Дополнив данную классификацию признаками, сформулированными И.В. Ямщиковой, И.В.

Ильичевым, Н.И. Бутиной [147], при анализе экономической литературы, а так собственным анализом литературы [67; 69; 70; 78] сформируем общую, выделив не только основные признаки классификации и их деление, но и характеристики инвестиционных проектов, в зависимости от этого деления (таблица 1.4).

Таблица 1.4 – Классификация инвестиционных проектов Признак Деление по признаку Характеристика инвестиционного Предназначение Повышение эффективности Проекты цель которых снижение Исполнение требований Проект вызван необходимостью Решение социальных задач Эффектом проекта является Тип отношений Независимость Принятие решения о реализации инвестиционными Альтернативность Принятие решения о реализации Направление Производственные Вложение средств в создание Данный подход к классификации универсален и может быть применим к любому виду инвестиционных проектов, однако он не дает представления о том, что лежит в его основе, так как в данной классификации смешаны организационные, временные и финансовые параметры.

Выделение из общей совокупности, а так же разработка новых подходов к классификации, характерных для инвестиционных проектов с определенной характеристикой, является способом разделения, упорядочения, систематизации признаков этой характеристики.

Территориальный фактор реализации инвестиционных проектов для Российской Федерации имеет особую значимость «…огромная территория государства, разнообразие ресурсов и условий ведения хозяйственной деятельности, с одной стороны, создают определенные проблемы в развитии отраслей инженерной и социальной инфраструктуры, с другой стороны, открывают широкие возможности для социально-экономического развития, повышения темпов и качества экономического роста за счет эффективного использования региональных ресурсов» [102].

региональных и муниципальных органов власти можно определить с учетом административно-территориальных единиц, входящих в состав региона.

Основными административно-территориальными единицами субъектов Российской Федерации, являются муниципальные образования, с этой муниципальных органов власти могут быть реализованы на территории одного муниципального образования или нескольких муниципальных образований (межмуниципальный уровень) [114].

одновременном участии региональных и муниципальных органов власти, с точки зрения устойчивого развития региональной системы, является одним из механизмов его эффективного развития.

Эффективное развитие региональной системы как элемент ее устойчивого развития – это такое развитие, при котором будет происходить ликвидация социально-экономического неравенства внутрирегионального территориального развития [85, с.147].

Выделение территорий нескольких муниципальных образований, одного муниципального образования, как территории реализации инвестиционных проектов с участием региональной и муниципальной власти, позволяет говорить о сходстве данных проектов с региональными инвестиционными проектами, однако данные понятия нельзя считать тождественными.

Проведенный Д.П. Малышевым анализ учебной литературы, монографий, нормативных актов, позволил определить региональный инвестиционный проект как «систему взаимосвязанных мероприятий, согласованных с целями социально-экономического развития территории, имеющих региональное (межрегиональное) значение и обеспечивающих развития субъекта (субъектов) Российской Федерации в части создания и (или) развития объектов инфраструктуры, бизнеса или социальной сферы» [102].

Региональный инвестиционный проект подразумевают возможность участия региональных и муниципальных органов власти, однако региональные инвестиционные проекты могут быть реализованы и без участия органов местного самоуправления.

Это одна из особенностей, которая позволяет сделать вывод о том, что понятие «региональный инвестиционный проект» шире понятия «инвестиционные проекты с участием региональных и муниципальных органов власти», и последние можно считать при определенных условиях разновидностью региональных инвестиционных проектов.

Сегодня, в научной литературе сформулированы различные подходы к классификации региональных инвестиционных проектов, однако, как правило, они основаны на классификации, которую можно применить к любым инвестиционным проектам (таб.1.4). Применение такой классификации не позволит учесть специфику инвестиционных проектов реализуемых на различных территориях с участием региональных и муниципальных органов власти.

Разработка классификации инвестиционных проектов, реализуемых на различных территориях с участием региональной и муниципальной власти, позволит выявить специфику именно этих проектов, формы участия региональных и муниципальных органов власти в инвестиционных проектах и т.д.

Одним из оснований классификации инвестиционных проектов с участием региональных и муниципальных органов власти может стать классификация по территориальному признаку, в соответствии с которой рассматриваемые проекты могут быть реализованы, как было отмечено в данном разделе диссертационного исследования, на территории одного муниципального образования, а так же на межмуниципальном или межрегиональном уровне.

Другим основанием для классификации инвестиционных проектов с участием региональных и муниципальных органов власти может быть деление по субъекту инициирования проектов. Проекты с участием региональных и муниципальных органов власти могут быть инициированы:

– органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

– органами местного самоуправления;

– юридическими лицами;

– инициативными группами (физическими лицами);

– объединениями юридических лиц, созданными на основе договора о совместной деятельности и не имеющими статуса юридического лица [210].

Соответственно, в зависимости от инициатора, рассматриваемые проекты могут быть основаны на бизнес-идее и на основе социальной идеи.

Еще одним основанием для классификации инвестиционных проектов с участием региональных и муниципальных органов власти может стать основание, отражающее принадлежность объекта финансирования к той или иной сфере. В соответствии с данным основанием можно выделить следующие возможные объекты финансирования в рамках реализации проектов с участием региональных и муниципальных органов власти:

«– объекты транспортной инфраструктуры и транспорт, включая железнодорожный, автомобильный, воздушный, водный транспорт и иные виды транспорта общего пользования;

– объекты системы коммунальной инфраструктуры, включая объекты водо-, тепло-, газоснабжения, водоотведения, переработки и утилизации (захоронения) бытовых и промышленных отходов, а также объекты обеспечения функционирования и благоустройства жилищного и нежилого фонда на территории области;

– объекты электроэнергетики и электросетевого хозяйства;

–объекты комплексного инфраструктурного обеспечения инвестиционных площадок (индустриальных парков, зон территориального развития, новых жилых районов и прочих объектов, которые определены региональным законодательством);

– объекты в сфере информационных технологий и связи, в том числе телекоммуникационные сети, линейно-кабельные сооружения, антенномачтовые сооружения и иные объекты, предназначенные для передачи, анализа и обработки информации;

– объекты в сфере информационных технологий и связи, в том числе телекоммуникационные сети, линейно-кабельные сооружения, антенномачтовые сооружения и иные объекты, предназначенные для передачи, анализа и обработки информации;

– объекты в сфере инновационной деятельности;

– объекты в социальной сфере.

– иные объекты общественной инфраструктуры» [157].

Объектами финансирования в социальной сфере при реализации рассматриваемых инвестиционных проектов могут быть объекты здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, объекты, используемые для организации отдыха и туризма, иные объекты социально-культурного назначения, а так же объекты в сфере социального обслуживания населения.

В зависимости от масштаба инвестиционного проекта с участием региональных и муниципальных органов власти и отраслевого содержания можно выделить:

муниципальных образований и (или) региона;

– проекты, направленные на комплексное развитие муниципального образования и (или) региона;

– проекты, направленные на создание и (или) развитие инфраструктуры, имеющей общегосударственное значение [129].

В качестве оснований для классификации инвестиционных проектов с участием региональных и муниципальных органов власти можно рассматривать деление по форме участия в проектах, как для региональных, так и для муниципальных органов власти.

В тоже время, всю совокупность рассматриваемых проектов можно разделить на проекты, реализуемые в рамках различных программ, и самостоятельные проекты.

Предложенная классификация проектов с участием региональных и муниципальных органов власти, по наиболее значимым, по мнению автора, основаниям представлена на рисунке 1.1., классификация по всем выделенным основаниям отражена в Приложении А (Таблица А.1).

Муниципальное образование

ПРОГРАММА

Региональный бюджет Федеральный бюджет Муниципальный+региональтехнологии и связь Проекты, направленные на создание и (или) развитие инфраструктуры, имеющей Рисунок 1.1 – Авторская классификация инвестиционных проектов с участием региональных и муниципальных Наибольший интерес для выполнения поставленной в диссертационном исследовании цели, по нашему мнению, имеет классификация инвестиционных проектов с учетом форм участия региональных и муниципальных органов власти.

В соответствии с федеральным законодательством об инвестиционной деятельности региональные или муниципальные органы власти могут участвовать в инвестиционных проектах в форме: имущественного участия, финансового участия, имущественного и финансового участия, участия нематериального характера, имущественного и нематериального характера, а так же в форме имущественного, финансового и нематериального характера [14].

Имущественное участие в инвестиционном проекте региона или муниципального образования, как правило, осуществляется при реализации проектов, основанных на механизме государственно-частного партнерства.

Как уже было отмечено в параграфе 1.1 данного диссертационного исследования, в отсутствии регламентации реализации проектов государственно-частного партнерства на федеральном уровне, формы и методы имущественного участия региона в данных проектах регламентируются на уровне субъекта Российской Федерации.

В частности, в Тверской области можно выделить две основные формы имущественного участия региона в инвестиционных проектах на основе государственно-частного партнерства:

«– предоставление частному партнеру на определенном соглашением праве земельных участков, находящихся в собственности Тверской области, необходимых для реализации проектов государственно-частного партнерства, в соответствии с законодательством;

– предоставление частному партнеру на определенном соглашением праве иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в собственности Тверской области, необходимого для реализации проектов государственно-частного партнерства, в соответствии с законодательством»

[36].

Формы имущественного участия муниципального образования в инвестиционных проектах, реализуемых в рамках государственно-частного партнерства, устанавливаются в правовых актах местного значения, однако, как правило, они аналогичны формам участия региона в данных проектах [98].

Основанием для разрабатываемой классификации может быть так же деление по источнику привлечения бюджетных средств.

Инвестиционные проекты с участием муниципальных и региональных органов власти могут быть реализованы с привлечением средств муниципального бюджета, регионального бюджета, муниципального и регионального бюджета, регионального бюджета и Федерального бюджета (инвестиционный фонд Российской Федерации), без привлечения бюджетных средств.

К основным формам финансового участия региона в инвестиционных проектах относится:

«– осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности в соответствии с бюджетным законодательством субъекта Российской Федерации;

– предоставление субсидий из регионального бюджета частному партнеру в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг в соответствии с бюджетным законодательством субъекта Российской Федерации;

– предоставление субсидий из регионального бюджета муниципальному образованию, на территории которого реализуется проект в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации;

– предоставление частным партнерам налоговых льгот в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации;

– участие в уставных (складочных) капиталах юридических лиц в соответствии с бюджетным законодательством субъекта Российской Федерации;

– предоставление в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации государственных гарантий» [129].

Участие нематериального характера региональных и муниципальных органов власти в инвестиционных проектах может выражаться в:

– предоставление частному партнеру определенных соглашением принадлежащих региону (муниципальному образованию) исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации в целях предоставления частным партнером в порядке и на условиях, определенных соглашением, товаров, работ или услуг потребителям с использованием объекта соглашения;

– оказание информационной и методической поддержки органами власти субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления [36].

Классификация инвестиционных проектов с учетом форм участия региональных и муниципальных органов власти представлена на рисунке 1.2.

Формы участия региональных и муниципальных органов власти в инвестиционных проектах Муниципальная участков, находящихся в Предоставление недвижимого бюджета в объекты собственности муниципального имущества, находящегося в капитального Предоставление субсидий из регионального Предоставление недвижимого имущества, находящегося в Предоставление движимого Предоставление движимого принадлежащих региону на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивиинтеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства дуализации в целях предоставления частным партнером товаров, работ или услуг потребителям с использованием Рисунок 1.2 – Авторская классификация инвестиционных проектов с учетом форм участия региональных и муниципальных Основания, предложенные в разработанной классификации, отражающие возможность финансирования проектов с участием региональных и муниципальных органов власти частично за счет средств муниципального, регионального и федерального (Инвестиционного фонда Российской Федерации) бюджета, различные варианты инициирования проектов во многом определяют существование различных форм и методов взаимодействия участников, рассматриваемых инвестиционных проектов.

Данные формы и методы требуют рассмотрения и уточнения, которое будет проведено в следующем разделе диссертационного исследования.

1.3. Формы и методы взаимодействия участников реализации региональных инвестиционных проектов «Участники инвестиционного проекта – эта физические и юридические лица, чьи интересы связаны с реализацией инвестиционного проекта» [63, с.

50].

На правовом уровне понятие «участник регионального инвестиционного проекта» закреплено в статье 25.9 Налогового кодекса Российской Федерации, при этом данное понятия установлено не для всех субъектов Российской Федерации, а в соответствии со ст. 25.8 для участников региональных инвестиционных проектов, реализуемых на территории нескольких субъектов Российской Федерации, таких как: Республика Бурятия, Саха (Якутия), Тыва, Забайкальский, Камчатский, Приморский, Хабаровский край, Амурская, Иркутская, Магаданская, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ [4].

Кроме того, данное понятие установлено не для регламентации состава возможных субъектов инвестиционной деятельности в рамках региональных инвестиционных проектов, а так же закрепления характеристик каждого из них, а для целей закрепления особого налогообложения в отношении одного участника регионального инвестиционного проекта (участниканалогоплательщика).

участником - налогоплательщиком регионального инвестиционного проекта признается российская организация, которая получила в порядке, установленном главой 3.3 Налогового кодекса Российской Федерации, статус участника регионального инвестиционного проекта и которая непрерывно в течение определенного Кодексом налогового периода применявшая налоговые ставки, установленные пунктом 1.5 статьи 284 данного Кодекса и отвечающая следующим требованиям:

«– государственная регистрация юридического лица осуществлена на территории субъекта Российской Федерации, в котором реализуется региональный инвестиционный проект;

– организация не имеет в своем составе обособленных подразделений, расположенных за пределами территории субъекта (территорий субъектов) Российской Федерации, в котором (которых) реализуется региональный инвестиционный проект;

предусмотренных частью второй настоящего Кодекса;

– организация не является участником консолидированной группы налогоплательщиков;

– организация не является некоммерческой организацией, банком, страховой организацией (страховщиком), негосударственным пенсионным фондом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией;

– организация ранее не была участником регионального инвестиционного проекта и не является участником (правопреемником участника) иного реализуемого регионального инвестиционного проекта;

– организация имеет в собственности (в аренде на срок не менее чем до января 2024 года) земельный участок (земельные участки), на котором (которых) планируется реализация регионального инвестиционного проекта;

– организация имеет разрешение на строительство в случае, если наличие такого разрешения является обязательным для реализации регионального инвестиционного проекта;

– организация не является резидентом особой экономической зоны любого типа» [Там же].

Таким образом, в Налоговом кодексе Российской Федерации дано определение участника регионального инвестиционного проекта, применение которого правомерно лишь в некоторых субъектах Российской Федерации и только для организаций, относящихся к категории частных партнеров [Там же].

подразумевает участие большего числа субъектов инвестиционной деятельности.

В совокупности участников региональных инвестиционных проектов можно выделить несколько основных групп: инициаторов, инвеститоров, исполнителей, пользователей.

Первую группу участников региональных инвестиционных проектов составляют инициаторы.

Инициаторами региональных инвестиционных проектов могут выступать инвесторы, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления.

При этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации региональных инвестиционных проектов и инвесторами данных проектов.

В качестве инвесторов на региональном уровне могут выступать лица, осуществляющие капитальные вложения в создание и воспроизводство основных средств с использованием собственных, заемных и (или) привлеченных средств [178].

К инвесторам региональных инвестиционных проектов можно отнести:

– физических лиц;

– юридических лиц;

– объединения юридических лиц, созданных на основе договора о совместной деятельности и не имеющих статуса юридического лица;

– государственные органы Российской Федерации;

– органы государственной власти субъекта Российской Федерации;

– органы местного самоуправления;

– иностранные субъекты предпринимательской деятельности.

Таким образом, региональные органы государственной власти с одной стороны, выступая в качестве инвестора, являются равноправными субъектами гражданско-правовых отношений в инвестиционной деятельности, с другой – осуществляют управление ею в пределах территории субъекта Российской Федерации [Там же].

инвестиционных проектов имеют право привлекать средства соинвесторов (субинвесторов), что может привести к необходимости выделения в проекте генерального инвестора, генеральным инвестором [117].

Возможность привлечения участником регионального инвестиционного проекта заемных и (или) привлечнных средств, часто обуславливает опосредственное участие в проекте институциональных инвесторов.

Наиболее типичным примером такого опосредованного участия является использование инвестором заемных средств банка, то есть по факту средства банка используются, но он не является участником регионального инвестиционного проекта, а отношения между инвестором и банком регулируются кредитным договором.

Вторая группа участников региональных инвестиционных проектов – это исполнители проектов, то есть те, кто непосредственно реализуют проект.

В случае реализации региональных инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства, Законодательство Российской Федерации устанавливает необходимость определения одного или нескольких ответственных исполнителей регионального инвестиционного проекта [14].

Ответственным исполнителем регионального инвестиционного проекта может быть:

– исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территории которого реализуется проект;

– орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

– исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территории которого реализуется проект и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В случае реализации регионального инвестиционного проекта на территории нескольких муниципальных образований или в том случае, если региональный инвестиционный проект претендует на предоставление бюджетных ассигнований из Инвестиционного фонда Российской Федерации, ответственным исполнителем данного проекта является высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Непосредственными исполнителями региональных инвестиционных проектов являются подрядчики.

В соответствии с федеральным законодательством об инвестиционной деятельности, подрядчики - это «физические и юридические лица, выполняющие работы по договору подряда и (или) государственному или муниципальному контракту, заключаемым с заказчиками в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации» [14].

Подрядчиками региональных инвестиционных проектов чаще всего являются «строительные, проектно-изыскательские и пусконаладочные организации, производственные фирмы» [65].

К исполнителям относятся так же инженерные организации, «которые, не имея собственных мощностей, выступают в качестве генеральных подрядчиков в реализации региональных инвестиционных проектов, привлекая для выполнения различных работ строительные, монтажные и другие организации на условиях субподряда» [Там же].

В четвертую группу участников региональных инвестиционных проектов входят пользователи проектов, то есть те, кто непосредственно будет пользоваться результатами проекта [108].

Пользователями региональных инвестиционных проектов могут быть физические и юридические лица, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, то есть любые инвесторы регионального инвестиционного проекта.

В настоящее время большинство региональных инвестиционных проектов в Российской Федерации осуществляется с применением механизма государственно-частного партнерства, в частности, в Российской Федерации активно развивается реализация инфраструктурных проектов на основе механизма государственно-частного партнерства [110].

В реализации регионального инвестиционного проекта на основе государственно-частного партнерства можно выделит двух основных участников: государственного партнера и частного партнера.

Государственный партнер, в данном случае, – это высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или иной орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на участие в проектах государственно-частного партнерства.

В отсутствие федерального законодательного акта, регламентирующего реализацию проектов на основе государственно-частного партнерства, содержание понятия «частный партнер» определяется каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно в законодательном акте регионального значения. Однако, анализ региональных законодательных актов о государственно-частном партнерстве, проведенный совместно центром развития государственно-частного партнерства и институтом современного развития [149], показал, что при различии в формулировки понятия «частный партнер», значения содержаний данного понятия не имеют принципиальных различий.

Для примера, определим понятие «частного партнера» в соответствии с законом Тверской области:

Частный партнер – «это российское или иностранное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, либо действующее без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединение юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющее деятельность на основании соглашения» [36].

При этом необходимо отметить, что частным партнером при реализации регионального инвестиционного проекта на основе механизма ГЧП, не может быть:

– государственная компания;

– государственная корпорация;

– государственное и муниципальное унитарное предприятие;

– государственное и муниципальное учреждение;

– хозяйственное общество, 100 процентов акций или долей, в уставном капитале которой, принадлежат Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Муниципальное образование участвует в региональном инвестиционном проекте на основе механизма государственно-частного партнерства совместно с субъектом Российской Федерации в случае принятия соответствующего решения органом местного самоуправления, в тех формах, которые определены в правовом акте данного муниципального образования.

регионального инвестиционного проекта на основе государственно-частного партнерства, как и любых других региональных инвестиционных проектов, за исключением случаев, когда проект реализуется в рамках какой-либо программы, не предусматривающей реализацию проектов по инициированию органов местного самоуправления.

государственно-частного партнерства могут быть реализованы в различных моделях. Однако в не зависимости от выбранной модели, можно сформулировать несколько ключевых мероприятий инициирования данных проектов, без которых, реализация государственно-частного партнерства в рамках регионального инвестиционного проекта не возможна. [101, c.11–12].

Процедура инициирования, то есть последовательность мероприятий, необходимых для реализации регионального инвестиционного проекта на основе государственно-частного партнерства в самом общем виде представлена на рисунке 1.3.

Рисунок 1.3 – Инициирование реализации регионального инвестиционного проекта на основе механизма государственно-частного партнерства Инициирование реализации регионального инвестиционного проекта на основе механизма государственно-частного партнерства – «это процесс подготовки и проведения публичной процедуры для выбора частного партнера и заключения с ним контракта, определяющего деятельность, права и обязанности сторон по достижению целей проекта государственночастного партнерства. Это трудоемкая задача, связанная с необходимостью оформить отношения между администрацией и бизнесом» [171].

На сегодняшний день одним из методов, позволяющим преодолеть перечисленные проблемы, является создание в составе региональных органов государственной власти субъекта Российской Федерации специального органа по подготовке, запуску и управлению проектами государственночастного партнерства – регионального центра данного партнерства.

То есть, данный центр необходимо рассматривать не только как инструмент реализации прединвестиционной фазы проекта, но и как инструмент позволяющий обеспечить эффективное взаимодействие всех участников региональных инвестиционных проектов на основе механизма государственно-частного партнерства.

В настоящее время подобные региональные центры созданы в Липецкой области, « Санкт-Петербурге, во Владимирской, Ярославской и ряде других областей России» [149].

В отсутствии такого центра в субъекте Российской Федерации, его функции выполняют различные органы региональной власти и временные структуры, уполномоченные на это высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Однако только создание в регионе единого центра государственночастного партнерства позволяет решить проблемы, возникающие при администрировании регионального инвестиционного проекта на основе данного партнерства.

В настоящее время к основным проблемам администрирования рассматриваемых проектов на основе государственно-частного партнерства относятся проблемы организационно-управленческого и информационного характера.

Среди проблем организационно-управленческого характера можно выделить:

– отсутствие регламентации межведомственного взаимодействия;

– отсутствие межведомственного коллегиального органа по вопросам партнерства;

– отсутствие выстроенного процесса оценки и утверждения региональных инвестиционных проектов [150].

Среди проблем информационного характера:

– слабый информационный обмен между региональными органами власти и бизнес сообществом по вопросам партнерства;

- отсутствие адекватной информации для планирования капитальных затрат из внебюджетных источников [Там же].

Как видно из рис.1.3. основным документом, регламентирующим взаимодействие участников региональных инвестиционных проектов на основе механизма государственно-частного партнерства, является соглашение.

В зависимости от модели конкретного регионального инвестиционного проекта на основе механизма государственно-частного партнерства [157], в соглашении могут быть указаны следующие обязательства частного партнера:

Во-первых, он может принять на себя обязательства по полному или частичному финансированию объекта финансирования, его эксплуатации и (или) техническому обслуживанию;

Во-вторых, частный партнер может взять на себя разработку и согласование проектной документации, создание объекта соглашения о государственно-частном партнерстве, реконструкцию объекта соглашения о государственно-частном партнерстве [149].

Формы и методы взаимодействия участников регионального инвестиционного проекта на основе механизма государственно-частного партнерства напрямую зависят от формы их участия в данных проектах, описанных в данном диссертационном исследовании (глава 1, параграф 1.2), а так же от модели проекта, используемой в региональном инвестиционном проекте.

К основным моделям государственно-частного партнрства в Российской Федерации, используемым на уровне субъектов Российской Федерации «в зависимости от объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности и стадий ГЧП» [165] можно отнести:

эксплуатация/управление – передача);

– модель BOOT (Build, Own, Operate, Transfer – строительство – владение – эксплуатация/управление – передача);

– модель обратная BOOT, при которой власть финансирует и возводит инфраструктурный объект, а затем передает его в доверительное управление частному партнеру с правом для последнего постепенно выкупить его в свою собственность.

– модель BTO (Build, Transfer, Operate – строительство – передача – эксплуатация/управление);

– модель BOO (Build, Own, Operate – строительство – владение – эксплуатация/управление);

– модель BOMT (Build, Operate, Maintain, Transfer – строительство – эксплуатация/управление – обслуживание – передача);

– модель DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer – проектирование – строительство – владение – эксплуатация/управление – передача);

– модель DBFO (Design, Build, Finance, Operate – проектирование – строительство – финансирование – эксплуатация/управление)[173].

Сегодня, наибольшее распространение в Российской Федерации получила модель BOT.

Региональный инвестиционный проект на основе указанного механизма, реализующийся на основе модели BOT, представляет собой классический вариант концессионных отношений, при которых «концессионер осуществляет строительство и эксплуатацию объекта на правах собственности за свой счет и на свой риск. При этом иногда, согласно концессионному договору, издержки могут распределяться между концессионером и государством. По истечении определенного срока, на протяжении которого концессионер получает прибыль от эксплуатации объекта и тем самым, возмещает издержки на строительство, объект концессии передается в собственность государства. Однако в договоре может быть предусмотрено и право концессионера на дальнейшее продолжение управления объектом» [120].

При этом, такие модели как BOOT, DBOOT, и, не выделенные среди основных, модели BLOT и BTO можно считать вариациями модели BOT [116].

Взаимодействие участников регионального инвестиционного проекта на основе механизма государственно-частного партнерства, реализуемого по модели BOT, представлено на рисунке. 1.4.

Государственная власть субъекта Российской Федерации 11.Согласование и подписание соглашения и прочей документации поставщика (ов) Последовательность действий эксплуатация объекта Исполнитель действия РИП - региональный инвестиционный проект Рисунок 1.4 – Схема реализации регионального инвестиционного проекта на основе механизма государственно-частного партнерства по модели BOT Остановимся на некоторых моментах взаимодействия, отраженного на рисунке.1.4.

После официального согласия инвестора – победителя конкурсного отбора, конкурсная комиссия направляет ему пакет документов (протокол, проект соглашения и т.д.) для изучения и дальнейшего согласования и подписания соглашения, а так же прочей документации, между государственным и частным партнером.

На практике процесс согласования различных аспектов документации между государственным и частным партнером может оказаться довольно длительным. Такая длительность объясняется тем, «что в соглашении до мелочей прописывается полный перечень договорных процедур и условий, описание целей концессионного соглашения, степени участия сторон при исполнении концессионного соглашения, размера и периодов перечисления концессионером концессионной платы (в случае ее установления), сроков (графиков выполнения работ и сдачи объекта в эксплуатацию) и обязательств сторон» [116], в особенности частного партнера» [8].