«АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ Сборник статей молодых ученых Выпуск V Под общей редакцией кандидата экономических наук, доцента В.В. Мищенко 2 УДК 332.14(075.8) ББК 65.9 А 585 Рецензенты: ...»

6. Борисов В.А. Демографическая ситуация в современной России// Демографические исследования : сборник / отв. ред.

А.И. Антонов. – М., 2009.

7. Бутова А. Региональные факторы государственной демографической политики // Власть. – 2010. – №6.

8. Быков Н.И., Заболоцкий А.П., Петренко О.В. Территориальное поведение при выборе профессии / под ред. Н.А. Яковлевой. – Барнаул, 2007.

9. Вишневский А.Г. Сбережение народа или депопуляция России? – М., 2010.

10. Жилинский Е. Социально-экономические аспекты демографической политики России // Власть. – 2008. – №6.

11. Ерёмин А.А., Быков Н.И. Демографическая ситуация в Алтайском крае на современном этапе (1990–2020 гг.). – Барнаул, 2011.

12. Кваша А.Я. Проблемы демографического оптимума :

курс лекций. – М., 1974.

13. Халкечев М.Н. Демографическая дифференциация регионов России: динамика и развитие. – М., 2006.

14. Всероссийская перепись населения [Электронный ресурс]. – URL: http://www.perepis-2010.ru/.

15. Свободная энциклопедия Википедия. Заринск [Электронный ресурс]. – URL: http://ru.wikipedia.org/.

16. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю. Алтайский край в цифрах: население [Электронный ресурс]. – URL: http://ak.gks.ru.

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ

(на примере многофункционального центра Высокий уровень развития общества в мире, изменяющиеся условия нынешнего дня требуют качественных изменений во взаимоотношениях государства и общества, повышения эффективности исполнения государством своих функций и оказания услуг населению.

По уровню организации предоставления государственных услуг Россия находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. В частности, в рейтинге международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума в 2010 г.

Российская Федерация по показателю «качество государственных институтов» опустилась с 81-го на 89-е место.

Согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), который определяется Всемирным Банком и оценивает эффективность государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, эффективность работы правительства, находится в нижней части рейтинга [4]. Результаты российских исследований состояния системы государственного управления подтверждают данный факт, свидетельствуя о коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим. Данные опросов, проведенных фондом «Общественное мнение» в 2009 г.

в семи субъектах Федерации, показывают отрицательную оценку гражданами деятельности государственных служащих по оказанию государственных услуг (более 71% опрошенных). Именно поэтому необходимо повышение эффективности их предоставления.

На решение перечисленных проблем в сфере государственного управления направлена проводимая в России в течение длительного времени административная реформа. Ее основным направлением является повышение эффективности предоставления государственных услуг с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий. Приоритетными механизмами реализации данного направления были определены многофункциональные центры, порталы государственных и муниципальных услуг, универсальная электронная карта, а также осуществление электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления и организациями.

Основными правовыми документами, регулирующими развитие системы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, являются Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

[1], Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. [2], Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 гг.)» [3].

Целью предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде является повышение качества взаимодействия государства и общества, оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрение единых стандартов обслуживания населения, повышение эффективности межведомственного взаимодействия и государственного управления.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07. №210-ФЗ многофункциональным центром (далее – МФЦ) предоставление государственных и муниципальных услуг реализуется по принципу «одного окна», т.е. предоставление государственной или муниципальной услуги после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии [1]. Таким образом, принцип «одного окна» предусматривает уменьшение количества различных документов и справок, участие заявителей в процессах сбора и предоставления их в разные инстанции.

В процессе предоставления услуг весь объем работ по сбору, подготовке, сверке, согласованию и утверждению (визированию) необходимых документов или сведений из документов, которые формируются и хранятся в органах публичной власти и подведомственных им организациях, должен производиться этими органами и организациями самостоятельно, без участия заявителей.

Целевая функция МФЦ в случае использования электронной модели получения услуги – предоставить заявителю возможность дистанционного обращения в орган власти за услугой, а также удаленного получения и использования результатов предоставления услуги.

Предусматривается следующий общий порядок предоставления услуг заявителям в МФЦ.

1. Заявитель обращается в МФЦ с теми документами, которые есть у него на руках.

2. МФЦ обеспечивает прием от заявителя первичного комплекта документов, организацию работ по формированию полного комплекта документов, необходимых для оказания заявленной услуги, а также по оформлению и (или) выдаче заявителю конечного документа.

3. МФЦ организует получение документов, которые необходимы для предоставления итогового результата предоставления комплексной услуги (так называемого полного комплекта документов).

Для выполнения этих работ МФЦ взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Федерации, местного самоуправления и иными органами власти (так называемыми «организациями-смежниками»), в которые при текущем порядке предоставления услуги заявитель обращаться вынужден был самостоятельно.

4. Заявитель повторно обращается в МФЦ в установленное время и получает конечный документ, подготовленный по результатам выполнения заявленной им услуги, или аргументированный отказ.

При выполнении сложных (комплексных, композитных) услуг, предусматривающих участие территориально удаленных друг от друга организаций (их подразделений), функции по приему первичного комплекта документов и выдаче конечного документа могут быть распределены между этими организациями (подразделениями) в целях оптимизации движения документопотоков между ними и устранения излишних административных процедур.

В этих случаях выдача конечного документа заявителю может производиться непосредственно той организацией (подразделением), которая выполнила завершающие процедуры по подготовке конечного документа, обеспечив его полную готовность для получения заявителем.

Можно разделить системы «одного окна» на простые (не требующие сотрудничества с другими ведомствами) и сложные (требующие межведомственного сотрудничества и обмена данными) [5].

По сложности услуг, степени интеграции выделяют следующие модели МФЦ:

• Модель первого шага действует как справочная служба и не предполагает большого количества предоставляемых услуг. Это самая ранняя и простая стадия развития принципа «одного окна», она дает ограниченные результаты, поскольку всегда требуется второй, третий шаг и т.д.

В данном случае интерес представляют центры по предоставлению государственных услуг в Германии, Канаде, Греции, Венгрии, которые начали свою работу еще в 1990-е гг. [5]. В Германии функционируют центры обслуживания населения как информационные службы, предоставляющие необходимые консультации по вопросам, касающимся взаимодействия граждан со всеми уровнями и сферами государственного управления. В Канаде действуют «Центры доступа», которые оказывают услуги по консультированию начинающих предпринимателей. В Греции в рамках реформы административной системы разработана «Программа качества», которая предусматривает создание консультационных центров по государственным услугам, объединенных в общую информационную сеть.

В Венгрии в одном из регионов осуществлялся пилотный проект, в рамках которого при участии всех государственных учреждений был создан информационный центр [5].

К данной модели можно также отнести интернетсайты и телефонные центры. Так в Канаде действуют телефонизированные центры «1-800 Канада», которые предоставляют необходимую информацию населению о том, где и когда можно получить определенную услугу [5].

• Модель магазина повседневного спроса объединяет простые электронные услуги отдельных ведомств, не предполагая сложной интеграции (в основном вертикальная интеграция и почти полное отсутствие горизонтальной). Это модель принципа «одного окна» средней сложности, примерами которой являются большинство правительственных порталов и центров обслуживания населения.

В Австралии проект «Canberra-Connect» предоставляет порядка 70 видов услуг через Интернет и порядка 60 – через телефонизированные центры. Посредством веб-сайта (www. canberraconnect.act.gov.au) этой организации в режиме онлайн предоставляются такие услуги, как регистрация предприятия, регистрация автомобиля, оплата за коммунальные услуги, поиск работы, услуги здравоохранения и др. В Германии в ряде случаев центры действуют как вспомогательные звенья при взаимодействии населения с отдельными государственными и муниципальными службами, принимая заявления от граждан, проводя их первичную обработку и передавая далее в соответствующие службы.

• Истинная модель принципа «одного окна» – полностью интегрированная модель: объединение простых и комплексных услуг, значительный реинжиниринг внутренних процессов, полная интеграция (как вертикальная, так и горизонтальная). Это модель принципа «одного окна»

высокой сложности.

В данном случае интерес представляет Бразилия [5].

Она была в числе первых стран, создавших инфраструктуру центров обслуживания по принципу «одного окна»

начиная с конца 1990-х гг. За последние 5–10 лет большое количество таких центров было создано по всей стране.

Наиболее состоявшимися и интересными примерами центров обслуживания населения являются Поупатемпо в СанПаоло и SAC в Бахиие. В настоящее время программа Поупатемпо («экономящий время», Сан-Паоло, Бразилия) насчитывает 10 стационарных и 7 мобильных центров обслуживания по принципу «одного окна», оказывающих более 400 видов услуг, проводящих 75 тыс. транзакций ежедневно.

Следующий этап в развертывании Поупатемпо заключается в создании круглосуточных Поупатемпо, или электронных Поупатемпо, где многие услуги могут быть оказаны в электронном формате без необходимости взаимодействия с оператором.

Модели МФЦ также можно классифицировать с точки зрения охвата услуг и специализации:

Универсальная модель («супермаркет») предполагает предоставление доступа к большинству государственных услуг в большинстве ведомств. В настоящее время во многих странах мира центры оказания государственных услуг функционируют таким образом. Странами, в которых МФЦ организованы по универсальной модели, являются Бразилия (Поупатемпо), Австралия («Canberra-Connect»), Африка (MPCCs). Многие центры не ограничиваются оказанием только регламентированных государственных услуг, а оказывают и дополнительные. В странах Африки MPCCs предлагают банковские услуги, услуги здравоохранения, некоторые собирают клубы по интересам, являются центром общественной жизни – там организовываются различные выставки, встречи и т.д. [5].

Специализированная модель характеризуется универсальным обслуживанием в определенной сфере или секторе (регистрация предприятий, содействие развитию торговли и т.д.). Центры по данной модели создаются обычно первоначально, как пилотные, затем разрастаются в универсальную модель. По данной модели создаются МФЦ в регионах России, т.е. оказываются услуги только определенного учреждения, со временем перечень услуг увеличивается.

Наиболее интересной является модель универсального интегрированного центра по предоставлению услуг, созданного по принципу «одного окна». Она обладает наибольшим потенциалом улучшения качества предоставления услуг в долгосрочной перспективе, но при этом является наиболее сложной и требует больших затрат.

Необходимо отметить такую особенность создания центров оказания государственных услуг, как канал взаимодействия. На начальном этапе создания центров используется только один канал взаимодействия между поставщиком и потребителями услуг, когда клиент непосредственно приходит в центр для получения услуги. В настоящее время ввиду широкого распространения новых информационно-коммуникационных технологий и развития концепции электронного правительства используются новые каналы, такие как телефонные центры и предоставление услуг посредством интернет-технологий.

Особое внимание при создании центров в зарубежных странах уделяется их постоянному совершенствованию путем использования «обратной связи» с потребителем услуг. Применение на практике этого принципа является проверенным и эффективным методом изучения современного состояния в области предоставления услуг и формирования стратегии дальнейшего совершенствования государственных услуг с учетом потребностей и ожиданий.

В США в рамках общенациональной программы «Первый приоритет – клиенты» проводится мониторинг оценки качества предоставляемых услуг и изучение ожиданий потребителей. Наряду с этим, проводятся регулярные опросы среди государственных служащих, которые непосредственно контактируют с населением в процессе предоставления услуг с целью выявления недостатков и сбора предложений для достижения уровня стандартов качества услуг. В Австралии на веб-сайте «CanberraConnect» также выставлены формы, которые могут заполнить желающие и предложить пути совершенствования предоставления каждого отдельно взятого вида услуг [5].

Эксперимент по созданию МФЦ в России начался в 2007 г. с открытия 22 пилотных МФЦ в 16 регионах. По состоянию на 01.05.2012 действует более 600 МФЦ в регионах России, среди которых Липецкая, Ростовская, Иркутская, Архангельская, Ульяновская, Челябинская области и Алтайский край. В 2007–2011 гг. на создание МФЦ потрачено более 1,4 млрд руб. федеральных средств и порядка 4,6 млрд руб. из региональных бюджетов [6]. МФЦ создаются в виде как бюджетных, так и автономных учреждений. Последнее дает возможность центрам привлекать средства за счет своей коммерческой деятельности, дополнительно повышая комфорт для граждан и эффективность своей работы. К примеру, в помещении МФЦ могут располагаться филиалы банков для оплаты счетов на месте.

Если оценивать качество, то 90% из обратившихся за получением услуги высоко оценили работу МФЦ. Результаты мониторинга деятельности МФЦ также показали, что ожидание в очереди сократилось более чем в 2 раза – с 40– минут до 15–30, время обслуживания – с 20–40 минут до 5–15. Сегодня в каждом МФЦ предоставляется от 50 до государственных услуг [7]. Наиболее востребованы из них – регистрация прав на недвижимость и земельные участки, услуги в области строительства (например, постановка на государственный технический учет объектов капитального строительства), оказание социальной поддержки населению, государственные услуги в сфере миграции (постановка на учет по месту пребывания и пр.). При этом планы по развитию сети МФЦ позволяют прогнозировать увеличение количества предоставляемых услуг в несколько раз.

Среди действующих МФЦ есть образцы высокого уровня сервиса, где продуман каждый этап работы с гражданами. Так, в Липецкой области для посетителей МФЦ предусмотрены бесплатные услуги детской комнаты и педагога на время обслуживания родителей операторами, медицинский кабинет и даже кабинет психолога – не секрет, что для многих пожилых людей посещение госучреждения это еще и повод выговориться, вот для них в Липецке и предусмотрен психолог: человек получает необходимое ему внимание, но очередь при этом не задерживается. Сотрудники МФЦ являются также участниками программы «Жди меня», на добровольной основе помогая гражданам сделать запрос о потерявшемся родственнике или знакомом. Волонтеры бесплатно обучают граждан пользоваться Интернетом [7].

В Липецкой области также внедрена система удаленного доступа. Уже сейчас жители 20 далеких от центра районов могут делать заявки на предоставление государственных услуг через терминалы, установленные в их населенных пунктах. Помимо выхода в Интернет, терминалы дают возможность видеообщения с оператором МФЦ, что очень важно для пожилых и не обученных компьютерной грамоте людей. До 2012 г. в области планировали оснастить такими терминалами каждую сельскую администрацию. Всего – 325 населенных пунктов. На конец 2011 г.

МФЦ Липецка предоставляет 241 государственную и муниципальную услугу. Центр начал свою работу в конце 2009 г., но уже в 2010 г. в МФЦ обратилось около 270 тыс.

человек. [7]. Среднее количество посетителей за день составило 1200–1300 человек. По состоянию на 20.06. МФЦ с начала года посетили почти 120 тыс. человек.

Больше всего клиентов обращались по вопросам социальной поддержки граждан – более 29 тыс. (24,2%), по операциям с транспортными картами – свыше 28,5 тыс. (23,8%), по вопросам регистрации граждан – 16,3 тыс. (13,6%), по вопросам выдачи или замены паспорта гражданина России – более 15,7 тыс. (13,1%). По рейтингу информационной доступности МФЦ, созданных до 1 января 2011 г.

и проработавших более трех месяцев, Липецкая область занимает 4-е место (см. приложение 2).

В Алтайском крае краевое автономное учреждение «МФЦ Алтайского края» начал свою работу в июле 2011 г.

в соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 21.12.2010 №566 «О создании краевого автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края». Создание сети МФЦ регламентирует краевая программа «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы», утвержденная Постановлением Администрации Алтайского края от 11.07.2011 №378. Продолжительность целевых программ в разных регионах рассчитана на разные сроки (рис. 1).

Рис. 1. Сроки реализации целевых программ Финансирование программы осуществляется в пределах средств краевого бюджета и средств бюджетов муниципальных образований:

• предусмотренных на содержание органов исполнительной власти Алтайского края, исполнительнораспорядительных органов местного самоуправления, подведомственных им организаций;

• специально предусмотренных на реализацию направлений программы по созданию и развитию системы МФЦ, обеспечению информационного (электронного) взаимодействия в процессе предоставления государственных (муниципальных) услуг (соответствующие расходы краевого бюджета на 2011 г. были предусмотрены в объеме 85 млн Для оценки стоимости услуг важно знать количество денег, потраченных регионом на целевую программу по развитию МФЦ. Для сравнения рассмотрим несколько регионов (рис. 2).

Рис. 2. Объемы финансирования целевых программ ежегодно в субъектах Федерации, млн руб.

На момент открытия МФЦ Алтайского края оказывал 72 услуги, в конце 2011 г. их количество увеличилось до 98. На начало мая 2012 г. общее количество предоставляемых услуг превышало 120 (см. приложение 1).

Услуги предоставляются по четырем основным направлениям:

• социальная поддержка населения;

• регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя;

• регулирование предпринимательской деятельности.

В мае 2012 г. в центре работало 30 окон. Число услуг, предоставляемых в МФЦ, выросло за счет заключения соглашений о взаимодействии с новыми органами власти и расширения перечня услуг, которые уже предоставляют действующие участники. За все время работы в МФЦ Алтайского края поступило более 18500 обращений, включая обращения в центр телефонного обслуживания. Среднее количество обращений – около 650 человек в день. Показатель удовлетворенности заявителей – свыше 98%. Самыми востребованными в 2011 г. были услуги, касающиеся земельно-имущественных отношений и недвижимости. Все более необходимыми становятся услуги в части социальной поддержки населения. Популярны выдача охотничьих билетов, выдача разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Для повышения комфортности получения услуг в МФЦ оборудованы удобные зоны ожидания и приема заявителей, центр оснащен электронной системой управления очередью, информационными киосками. В секторах ожидания расположены платежные терминалы, банкоматы, обеспечен доступ к справочной правовой системе и сети Интернет, предоставляются услуги по копированию документов, в свободном доступе находятся формы (бланки) документов, необходимых для получения государственных (муниципальных) услуг. Кроме этого, в МФЦ Алтайского края можно получить информацию о вакансиях Центра занятости населения.

Согласно мониторингу деятельности многофункциональных центров Российской Федерации в 2011 г., проведенному по заказу Минэкономразвития России, составлен рейтинг по четырем группам центров в зависимости от занимаемой площади. КАУ «МФЦ Алтайского края» в своей группе, представленной 17 центрами, заняло 3-е место.

При проведении мониторинга оценивались следующие показатели:

• соответствие порядка и условий предоставления услуг в МФЦ требованиям законодательства;

• качество организации межведомственного взаимодействия при предоставлении услуг, в том числе качество правового обеспечения;

• полнота перечня предоставляемых услуг;

• результативность деятельности;

• соблюдение стандарта комфортности.

Доступность МФЦ для населения в регионах России разная. Наиболее высокая доля населения субъекта Федерации, имеющего доступ к предоставлению государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ в общей численности населения субъекта Федерации, зафиксирована в Республике Татарстан (100%), Новосибирской области (99,31%) и Алтайском крае (81,52%), наиболее низкая – в Красноярском крае (8,97%) и Волгоградской области (19,11%).

Наиболее эффективное использование средств, выделенных на реализацию мероприятий программы, – в Республике Татарстан. Согласно исследованию стоимость организации предоставления государственных и муниципальных услуг посредством МФЦ на одного человека составляет всего 59,55 руб., что более чем в 10 раз меньше, чем в Волгоградской области (604,05 руб.). В Алтайском крае этот показатель составляет 128,65 руб. Сравнение стоимости организации предоставления государственных и муниципальных услуг посредством МФЦ на одного человека показано на рисунке 3.

Рис. 3. Средняя стоимость получения государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ в расчете на одного жителя в Российской Федерации, руб.

В процессе реализации проекта предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде выявился ряд проблем, среди которых:

1) ведомственная разобщенность органов исполнительной власти Алтайского края и исполнительнораспорядительных органов местного самоуправления, отсутствие необходимой единой методической базы по реализации эффективного межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг заявителям, о чем уже упоминалось ранее;

2) неразрешенные правовые вопросы, связанные с предоставлением персональной информации о гражданах, неэффективная система документооборота в органах публичной власти, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

3) отсутствие межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и, как следствие, отсутствие качественного обеспечения информационного сопровождения заявителей на протяжении всего процесса предоставления государственных и муниципальных услуг.

Для устранения возникающих проблем необходимо решение следующих задач:

• реализация комплексного подхода при организации предоставления государственных и муниципальных услуг населению края;

• координация взаимодействия органов публичной власти и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

• оперативное внедрение положительного опыта и разработанных типовых решений (автоматизированная информационная система МФЦ) на базе КАУ «МФЦ Алтайского края» при организации сети МФЦ в муниципальных образованиях Алтайского • выстраивание эффективной системы организации и контроля за реализацией проектов создания сети МФЦ на территории Алтайского края;

• максимально результативное использование средств бюджетов всех уровней;

• создание единой инфраструктуры обеспечения межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия между органами (организациями) – участниками предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ.

1. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : Федеральный закон от 27.07.2010 (ред. от 18.07.2011) №210-ФЗ // Российская газета. – 2010. – 30 июля (№168).

2. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ от 07.02.2008 №ПрРоссийская газета. – 2008. – 16 фев. (№34).

3. О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)» : Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 №1815-р (ред. от 18.05.2011) [Электронный ресурс]. – URL: http://lawsforall.ru/index.php?ds=40547.

4. Грохотов А.Н. Административная реформа в контексте централизации власти в России на современном этапе [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gramota.net/materials/3/2011/7html/.

5. Капаров С.Г. Стандарты предоставления государственных услуг – новый этап административной реформы в Казахстане [Электронный ресурс]. – URL: http://chinovnik.uapa.ru.

6. Отчет о результатах мониторинга качества оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.ar.gov.ru/common/upload/ monitoring_kachestva_okazaniya_gosuslug_v_elektronnom_vide.doc.

7. О создании многофункциональных центров для предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг [Электронный ресурс]. – URL: http://www.ar.gov.ru/citizen/mfc/.

8. Рейтинг информационной доступности и качества организации МФЦ на 01.01.2011 [Электронный ресурс]. – URL:

http://www.rf-es.ru/articles/mfc_rate00.html.

Список государственных услуг, предоставляемых в электронном виде 1. Индивидуальное устное информирование обратившихся лиц о наличии вакантных должностей государственной гражданской службы в Управлении и его структурных подразделениях путем использования web-ресурсов ФССП России.

2. Индивидуальное устное информирование обратившихся лиц об адресах структурных подразделений Управления с указанием фамилии, имени, отчества начальников отделов и их контактных телефонов.

3. Индивидуальное устное информирование обратившихся лиц о действующем законодательстве об исполнительном производстве, порядке приема и рассмотрения обращений Управлением и его структурными подразделениями.

4. Информирование физических лиц о возбужденных в отношении них исполнительных производствах и способах погашения задолженности путем использования web-ресурса ФССП России.

5. Охрана имущества физических лиц по договорам, в том числе при его транспортировке.

6. Предоставление информации о лицах, находящихся в розыске по подозрению в совершении преступлений, путем использования web-ресурса ФССП России.

7. Предоставление информации о розыске в рамках исполнительных производств автотранспортных средств должников путем использования web-ресурса ФССП России.

8. Предоставление информации о физических лицах, объявленных в розыск в рамках исполнительных производств, путем использования web-ресурса ФССП России.

9. Предоставление информации об арестованном имуществе, находящемся на реализации, путем использования web-ресурса ФССП России.

10. Информирование и консультирование по вопросам выдачи документов.

11. Консультирование по вопросам оформления заграничного паспорта нового поколения.

12. Организация оформления архивных справок, направляемых в иностранные государства.

13. Осуществление приема обращений граждан (УФМС).

14. Прием документов для выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

15. Прием документов для замены паспорта гражданина Российской Федерации.

16. Прием заявлений на выдачу справок и повторных свидетельств.

17. Прием заявлений от физических и юридических лиц на предоставление персональных данных.

18. Запись к терапевту оn-line.

19. Обращения граждан и юридических лиц.

20. Внесение изменений, дополнений в документы о правах на земельные участки.

21. Внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

22. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

23. Выдача дубликатов архивных документов, подтверждающих право на владение землей.

24. Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей.

25. Выдача разрешения на строительство.

26. Исправление кадастровой (технической) ошибки.

27. Нанесение красных линий.

28. Осуществление адресации объектов недвижимости.

29. Осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

30. Подготовка и выдача технических заключений о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений.

31. Постановка на государственный кадастровый учет земельных участков.

32. Предоставление земельного участка для строительства.

33. Предоставление координат красных линий.

34. Предоставление сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ограниченного доступа.

35. Предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

36. Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

37. Прием – выдача документов для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

38. Прием – выдача документов для предоставления сведений из Единого кадастра недвижимости.

39. Принятие решения об образовании (разделе, объединении) земельных участков.

40. Выдача уведомлений с приложением платежных документов на уплату налога на имущество, земельного, транспортного налогов.

41. Информирование индивидуальных предпринимателей о задолженности по имущественному, земельному и транспортному налогу.

42. Информирование налогоплательщиков о действующем законодательстве о налогах и сборах.

43. Информирование физических лиц о задолженности по имущественному, земельному и транспортному налогу.

44. Прием и регистрация налоговых деклараций по налогу на доходы физических лиц по форме 3-НДФЛ при получении вычета на взносы на государственное пенсионное обеспечение и добровольное пенсионное страхование.

45. Прием и регистрация налоговых деклараций по налогу на доходы физических лиц по форме 3-НДФЛ при получении налогового вычета при строительстве (приобретении) жилого дома, квартиры, комнаты, долей в них.

46. Прием и регистрация налоговых деклараций по налогу на доходы физических лиц по форме 3-НДФЛ при получении налогового вычета на лечение.

47. Прием и регистрация налоговых деклараций по налогу на доходы физических лиц по форме 3-НДФЛ при получении социального налогового вычета на обучение.

48. Прием письменных заявлений от граждан по различным вопросам взаимодействия с налоговыми органами.

49. Рассмотрение заявлений граждан по налогу на имущество, земельному, транспортному налогам.

50. Ведение и предоставление сведений из реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.

51. Возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации.

52. Оформление документов для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуального предпринимателя. Оформление документов для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуального предпринимателя с использованием программного средства «Программа подготовки документов, используемых при регистрации индивидуальных предпринимателей».

53. Получение лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

54. Выдача охотничьих билетов.

55. Выдача гражданам путевок на стационарное социальное обслуживание.

56. Выдача разрешений на совершение сделок с имуществом совершеннолетних недееспособных граждан, находящихся под опекой.

57. Выдача справок, определяющих статус многодетной семьи, нуждающейся в дополнительных мерах социальной поддержки.

58. Ежегодная денежная выплата Почетным донорам.

59. Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты труженикам тыла.

60. Назначение и выплата дополнительной пенсии детям, кормильцы которых погибли при военных действиях.

61. Назначение и выплата единовременного денежного вознаграждения одному из родителей, удостоенных медали «Родительская слава».

62. Назначение и выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

63. Назначение и выплата единовременного пособия при рождении ребенка.

64. Назначение и выплата единовременной денежной выплаты для подготовки к школе первоклассника из многодетной семьи.

65. Назначение и выплата ежегодной денежной выплаты для подготовки к школе учащихся 2–11-х классов из многодетных семей.

66. Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка.

67. Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

68. Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

69. Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда.

70. Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

71. Назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

72. Назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках Алтайского края.

73. Назначение и выплата пособия гражданам, усыновившим детей.

74. Назначение и выплата реабилитированным гражданам денежной компенсации расходов, связанных с установкой квартирного телефона.

75. Выдача копий правоустанавливающих документов на недвижимое имущество или на земельный участок.

76. Выдача справок о размере тарифных ставок, должностных окладов по профессиям.

77. Выдача справок об установленной величине прожиточного минимума.

78. Подтверждение декретного отпуска (без содержания).

79. Подтверждение заработной платы.

80. Подтверждение льготного стажа.

81. Подтверждение награждения.

82. Подтверждение регистрации в качестве предпринимателя.

83. Подтверждение стажа.

84. Предоставление архивной копии договора куплипродажи, дарения квартиры, дома.

85. Предоставление архивной копии договора о предоставлении земельного участка под строительство дома.

86. Предоставление архивной копии свидетельства о праве на наследство.

87. Предоставление сведений из архива Алтайского края. Предоставление сведений ФСС.

88. Предоставление справки о неполучении (получении) компенсации расходов на оплату коммунальных услуг.

89. Предоставление справок гражданам города Барнаула.

90. Предоставление государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Алтайском крае – в отношении неопределенного круга лиц.

91. Прием и рассмотрение в установленном порядке заявлений, обращений граждан.

92. Предоставление единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям граждан, осуществляющих газификацию домовладений.

93. Предоставление единовременных денежных выплат молодым семьям города Барнаула.

94. Предоставление компенсационных выплат отдельным категориям пенсионеров города Барнаула по уплате земельного налога и арендной платы за землю.

95. Предоставление отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату коммунальных услуг.

96. Прием документов для оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

97. Прием документов для оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь.

98. Прием документов для оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

99. Предоставление сведений УПФР.

100. Рассмотрение дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

101. Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика при размещении государственного заказа.

102. Согласование создания и реорганизации коммерческих организаций.

103. Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

104. Информирование индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о возбужденных в отношении них исполнительных производствах и способах погашения задолженности путем использования web-ресурса ФССП России.

105. Обращения граждан и юридических лиц по вопросам здравоохранения.

106. Переоформление лицензии на деятельность, связанную с использованием прекурсоров.

107. Переоформление лицензии на деятельность, связанную с оборотом прекурсоров.

108. Переоформление лицензии на фармацевтическую деятельность.

109. Получение дубликата или копии лицензии на деятельность, связанную с использованием прекурсоров.

110. Получение дубликата или копии лицензии на медицинскую деятельность.

111. Получение дубликата или копии лицензии на фармацевтическую деятельность.

112. Получение лицензии на деятельность, связанную с использованием прекурсоров.

113. Получение лицензии на медицинскую деятельность.

114. Получение лицензии на фармацевтическую деятельность.

115. Предоставление данных реестра лицензий на медицинскую, фармацевтическую деятельность.

116. Прекращение действия лицензии деятельности, связанной с использованием прекурсоров, по заявлению.

117. Прекращение действия лицензии на медицинскую деятельность по заявлению.

118. Прекращение действия лицензии на фармацевтическую деятельность по заявлению.

119. Выдача разрешений на проведение региональных лотерей и регистрация стимулирующих региональных лотерей.

120. Выдача разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Алтайском крае.

121. Государственная регистрация некоммерческих организаций, создаваемых путем реорганизации.

122. Государственная регистрация продукции, изготавливаемой вне таможенной территории Таможенного союза.

123. Государственная регистрация продукции, изготавливаемой на таможенной территории Таможенного союза.

124. Оформление документов для внесения изменений в учредительные документы юридических лиц.

125. Оформление документов для государственной регистрации юридических лиц.

126. Переоформление лицензии на медицинскую деятельность.

127. Переоформление лицензии на медицинскую деятельность по дополнительным запросам.

128. Переоформление лицензии на фармацевтическую деятельность по дополнительным запросам.

Рейтинг информационной доступности и качества организации МФЦ на 01.01. Место тинге г. Улан-Удэ Республика Сибирский федеБурятия ральный округ 2–3 пер. Астаховский г. Вологда Вологодская Северо-Западный мкр. Лиховской мкр. Заводской г. Краснодар, Краснодар- Южный федеральул. Леваневского ский край ный округ г. Краснодар, Краснодар- Южный федеральул. Пушкина ский край ный округ п. Конезавод Ростовская Южный федеральим. Буденного область ный округ с. Бараники Ростовская Южный федеральобласть ный округ с. Ивановка Ростовская Южный федеральобласть ный округ 9– с. Н. Егорлык Ростовская Южный федеральобласть ный округ г. Новороссийск Ростовская Южный федеральобласть ный округ г. Белгород Белгород- Центральный федеская область ральный округ г. Новосибирск Новосибир- Сибирский федеская область ральный округ

ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ МЯСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

Мясоперерабатывающая промышленность Алтайского края является частью агропромышленного комплекса (АПК), тесно связана с сельским хозяйством как поставщиком сырья, с торговлей как средством сбыта готовой продукции. Данный вид экономической деятельности представляет собой совокупность производств мясных продуктов в готовом виде или в виде полуфабрикатов.

По данным статистики, производство мяса птицы и свинины в 2011 г. к 2010 г. увеличилось на 2358,5 т (104,0%) и 5282,7 т (121,5%) соответственно. При этом почти 65% произведенной продукции пришлось на мясо птицы. Основным его производителем является ЗАО «Алтайский бройлер». В 2011 г. было произведено 63 тыс. т куриного мяса, выручка от его реализации превысила 3,4 млрд руб. При этом на компанию приходится примерно 85% производимого в регионе куриного мяса (рис. 1).

Рис. 1. Динамика производства скота и птицы на убой в живом весе в Алтайском крае в 2009–2011 гг., тыс. т В крае активно развивается птицеводческая отрасль.

В 2010 г. введена в эксплуатацию вторая линия в ЗАО «Алтайский бройлер». В результате наблюдается рост производства скота и птицы на убой. Общее производство составило 306,0 тыс. т в живом весе, что на 24,8 тыс. т (8,8%) превысило уровень 2009 г.

Доля алтайских сельхозтоваропроизводителей в общем объеме России в 2011 г. по производству скота и птицы на убой в живом весе в России составила 5,4%. Все последние годы наблюдается устойчивый рост доли мяса птицы, прежде всего курятины, в рационе питания населения. По состоянию на 2011 г. в структуре потребления различных видов мяса и мясопродуктов лидерство прочно удерживало именно мясо птицы – на его долю приходилось около 26% в общем объеме среднедушевого потребления мяса и мясопродуктов. Доля свинины составила около 15%, говядины – около 14%. Это связано с относительной дешевизной куриного мяса, что делает его одним из самых доступных продуктов – источников животного белка [3, с. 12–13].

В Алтайском крае на 1 января 2012 г. по сравнению с 2011 г. в хозяйствах всех категорий поголовье крупного рогатого скота и коров осталось без изменений – 899,6 тыс.

голов, свиней – увеличилось на 0,8% и составило 549, тыс. голов, овец и коз – увеличилось на 3,8% до 213,7 тыс.

голов. Динамика поголовья КРС и свиней в Алтайском крае в 2010–2011 гг. по всем категориям хозяйств показана на рисунке 2.

Рис. 2. Динамика поголовья КРС и свиней в Алтайском крае в 2010–2011 гг. по всем категориям Структура поголовья скота в Алтайском крае в хозяйствах всех категорий в 2011 г. (от общего объема поголовья, %) представлена в виде диаграммы (рис. 3).

В 2011 г. в структуре поголовья основных видов скота крупный рогатый скот занимает наибольшую часть и составляет 54,1% от общего количества скота, свиньи – 33,1%, и овцы – 12,8%.

Рис. 3. Структура поголовья скота в Алтайском крае в хозяйствах всех категорий в 2011 г., % Поголовье КРС и свиней в различных категориях хозяйств Алтайского края представим в виде диаграмм (рис.

4 и 5).

Рис. 4. Поголовье КРС в раз- Рис. 5. Поголовье свиней личных категориях хозяйств в различных категориях хов Алтайском крае, % зяйств в Алтайском крае, % Динамика поголовья КРС и свиней в разрезе хозяйств Алтайского края в 2010–2011 гг. отражена в таблице 1.

Из данных таблицы видно, что основная доля КРС Алтайского края приходится на общественные хозяйства (50,2%), при этом за 2010 г. показатель снизился на 1,3%, и соотношение перераспределилось в пользу населения (46,0%) и фермерских хозяйств (3,8%). Что касается свиней, то здесь ситуация довольно стабильная, при том что значительное большинство содержащегося поголовья попрежнему приходится на население (78,6%), и лишь 16, и 4,6% – на сельхозорганизации и фермерские хозяйства Алтайского края соответственно; соотношение поголовья свиней в сельхозорганизациях увеличилось на 13,5% [7].

Сельскохозяйственные организации Важным источником для закупа скота остаются личные подсобные хозяйства (ЛПХ) граждан. В 2011 г. от населения Алтайского края закуплено 108,7 тыс. т, что на 1,4 тыс. т больше, чем в 2010 г.

За 2011 г., по данным Федеральной таможенной службы РФ, в Алтайский край было ввезено 564 тыс. т свежего и мороженого мяса. Это меньше, чем годом ранее, на 2,45%. Импорт мяса птицы по сравнению 2010 г. упал на 32,6% (до 265,9 тыс. т). Сократился также ввоз изделий и консервов из мяса – на 8,9% (до 9,5 тыс. т) [9].

В начале 2011 г. Президент РФ подписал Указ «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», в которой четко определено в качестве стратегической задачи увеличение емкости рынка продуктов питания животноводческого происхождения и сокращение доли импорта. На рынке мяса и мясопродуктов целевой показатель по самообеспечению отечественной продукцией определен в размере не менее 85%.

В связи с тем, что на последующие годы в Алтайском крае планируется значительный рост производства скота и птицы на убой в основном за счет роста производства свинины и домашней птицы, наблюдается тенденция по снижению объемов тарифных квот (табл. 2).

на говядину, свинину и мясо домашней птицы в Алтайском крае в 2010–2012 гг., тыс. т Мясо КРС свежее или охлажденное В Алтайском крае ведется постоянная работа по сокращению вывоза за пределы края и организации переработки скота и птицы от местных сельхозтоваропроизводителей. Имеются определенные положительные сдвиги.

В 2011 г. вывоз скота составил около 5 тыс. т, или 1,9% к произведенному на убой скоту, что на 11,5% меньше, чем за 2009 г. [12].

Поддержка животноводства в рамках федеральной и краевой программ в перспективе даст значительный рост по производству скота и птицы на убой.

В Алтайском крае в 2012–2013 гг. ведется работа по реализации следующих инвестиционных проектов:

– реконструкция откормочного комплекса в ООО «Сибирские бычки» Павловского района, что позволит довести откормочное поголовье молодняка до 12,0 тыс. голов, производство скота на убой – расширение базы откорма АКГУП «Промышленный»

Бийского района и стада герефордского скота с 600 до 3000 коров со строительством специальной площадки для мясного скота;

– в Тальменском районе предприятием ООО «Алтаймясопром» ведется строительство крупного свиноводческого комплекса на 300 тыс. свиней с объемом реализации 32 тыс. т свинины в год;

– завершается строительство второй очереди свинокомплекса «Альтаир-Агро» в Ребрихинском районе с общей мощностью 24 тыс. голов свиней.

Мясоперерабатывающие предприятия должны быть готовы к переработке сырья на современном качественном уровне [1]. Что касаемо индекса промышленного производства в мясной промышленности, то в 2011 г. он составил 120,1% к 2010 г. Положительные итоги в отрасли достигнуты за счет значительного увеличения производства мяса, включая субпродукты I категории, колбасных изделий и мясных консервов. Объем производства мяса и мясопродуктов за пять лет вырос на 74,4%.

Изменение покупательского спроса в Алтайском крае не позволило достичь в 2011 г. уровня 2010 г. только в производстве мясных полуфабрикатов. Доля производства мяса и мясопродуктов в общем объеме производства пищевых продуктов составляет около 3,9% (рис. 6 и 7).

Рис. 6. Производство основ- Рис. 7. Индекс производства ных видов продукции в основных видов продукции мясной промышленности в мясной промышленности Алтайского края, тыс. т Алтайского края, % к 2006 г.

Одной из основных причин роста объемов производства является активная модернизация. В 2011 г. объем инвестиций в основной капитал предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности превысил 2,6 млрд руб.

Осуществлялась реализация 75 инвестиционных проектов, создано 340 новых рабочих мест. Введены в эксплуатацию современные перерабатывающие предприятия европейского уровня. Высокотехнологичное оборудование позволяет занять место лидеров отрасли [3].

Так, в 2011 г. Ассоциация «Изумрудная страна» приобрела оборудование для охлаждения мяса по современной технологии, которая позволяет хранить продукт в специальной термотаре в течение месяца. Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах ассоциации – 61 тыс. голов.

Обеспечиваются производство и переработка мяса свинины и говядины, поставки продукции в другие регионы России, в том числе на Дальний Восток. Компания поставляет мясную и молочную продукцию для нужд бюджетных учреждений в Бийске и ряде районов края.

Продолжается развитие птицефабрики в Павловске.

По производству колбасных изделий производство достигло максимального уровня с 2000 г. В то же время потенциал производственных мощностей использован лишь наполовину [6].

В 2012 г. в мясной отрасли Алтая начал реализовываться ряд проектов, которые позволяют увеличить производство продукции. Так, на «Алтайском бройлере» продолжится работа по увеличению мощности комбикормового завода в два раза. Данное производство будет обеспечивать кормами новые предприятия – комплексы ЗАО «Алтайский бекон» и площадку «Зональное-2» «Алтайского бройлера». Кроме того, предполагается удвоение мощностей убойного цеха.

В июле 2012 г. к строительству второго репродуктора на свиноводческом комплексе в Тальменском районе приступил ООО «Алтаймясопром». Также ведется подготовительная работа к строительству комбикормового завода:

идет отсыпка земляного полотна, завозятся строительные материалы, на конец сентября запланированы поставки технологического оборудования.

В мае 2012 г. поступило оборудование для убойного цеха, и запуск объекта мощностью свыше 100 голов в сутки состоялся в конце этого же года. Проект «Алтаймясопрома» предполагает строительство крупного свиноводческого комплекса мощностью 300 тыс. голов с полным циклом репродукции, выращивания, доращивания и откорма свиней с производством мяса свинины в живом весе 35 тыс. т в год. Стоимость проекта – 6,7 млрд руб.

Еще одним важным проектом, который стартовал в марте 2012 г., стало возведение крупного животноводческого комплекса по выпуску свинины ЗАО «Алтайский бекон». В настоящее время решены вопросы создания инфраструктуры: ко всем шести площадкам подведен газопровод, в дальнейшем необходимо построить внутренние магистрали протяженностью порядка 14 км. Вся работа организована очень оперативно и четко. По временной схеме обеспечена подача электроэнергии, завершена подготовка проектов на строительство дорог.

Также алтайские предприятия расширяют рынки сбыта. ОАО «Восход» (Каменский мясокомбинат) получило свидетельство о государственной регистрации Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, позволяющее производить и реализовывать вареные колбасные изделия (колбасы, колбаски (сосиски), сардельки) на территории Таможенного союза.

Сертификат выдан на вид продукции, предназначенный для питания детей старше трех лет, с добавлением комплекса витаминов и микроэлементов, молока и яиц.

Мясные изделия вырабатываются по нормативному документу, разработанному Всероссийским научно-исследовательским институтом мясной промышленности им.

В.М. Горбатова (ВНИИМП) [8].

Еще одна тенденция 2012 г. – расширение ассортимента. К примеру, ассортимент рубцовского фермерского хозяйства «Гончаренко», который уже составляет более 200 наименований колбасных изделий, деликатесов и полуфабрикатов, пополнился новой линейкой колбас. Предприятие приступило к выпуску продукции под торговой маркой «Долинские колбасы». Колбасные изделия относятся к средней ценовой категории. Продукция уже реализуется в фирменных магазинах предприятия «Мясное раздолье», которые расположены во всех районах Рубцовска.

Аналитики прогнозируют рынку мяса достаточно позитивный сценарий. Среднедушевое потребление мяса птицы в 2011 г. составляло около 21 кг. В среднесрочной перспективе следующих 5–6 лет ожидается дальнейший рост этого показателя как минимум до 30 кг (около 40%).

Сегодня уже только около 15% российского рынка мяса птицы формируется за счет импорта. Тренд на снижение импортозависимости в целом сохранится. В ближайшей перспективе российское птицеводство в принципе может достигнуть уровня, при котором вполне вероятным станет реализация экспортного сценария.

По долгосрочному прогнозу до 2025 г. рост по производству мяса и птицы оценивается в 40%. Возможная доля собственного производства в структуре потребления – 100%. По производству колбасных изделий возможная доля собственного производства в структуре потребления – до 80%. Будет расширяться ассортимент, в том числе и за счет высокого ценового сегмента, усложняться технологии производства и развиваться упаковка. Уровень конкуренции планируется повысить за счет интенсивного развития товаропроводящей сети, активизации маркетинговых программ мясопроизводителей.

В Алтайском крае имеют место рост емкости рынка, рост производства и предложения мясных продуктов, развитие собственной сырьевой базы предприятий, которая существенно увеличивает их инвестиционную привлекательность. С позиции потребителей наблюдается приверженность маркам местных производителей колбасных изделий и мясных деликатесов.

Производители мясной продукции Алтайского края практически полностью обеспечивают потребности рыночного спроса на мясные изделия. Более того, мясная и колбасная продукции тюменских производителей реализуются и в других регионах. Рост объемов продаж на 20% обусловлен увеличением спроса на мясную продукцию, расширением ассортимента и границ рынков сбыта, а также существенным ростом цен.

Основная конкурентная борьба на мясном рынке происходит между региональными производителями и крупными предприятиями из других регионов. В сегменте мяса птицы конкурентоспособной местной продукции нет.

К проблемам развития отрасли следует отнести: недозагруженность мощностей, отсутствие высокотехнологичного оборудования для производства мясной и колбасной продукции, отсутствие эффективной системы закупки мяса у мелких животноводческих хозяйств и ЛПХ.

Рынок мясных продуктов имеет большой потенциал.

Ожидаются структурные изменения в организации производства мясных продуктов: интеграция крупных мясокомбинатов с животноводческими хозяйствами, специализированными мясоперерабатывающими предприятиями по производству полуфабрикатов, в том числе глубокой заморозки, копченостей, колбас.

Мясной рынок в значительной степени подвержен тенденции глобализации. Согласно прогнозам в ближайшем будущем повысится уровень концентрации крупных предприятий. Их преимущества проявляются в более низкой себестоимости продукции, высокой экологической безопасности производства, обеспечении глубокой переработки, минимальной потере сырья и устойчивом качестве изделий.

Одной из ключевых проблем является сбыт продукции. Для жителей Алтайского края характерна низкая покупательная способность. При средней зарплате в 13 тыс.

руб. житель региона не готов постоянно тратить деньги на колбасу за 300–400 руб./кг.

Между тем сами торговые сети призывают производителей поставлять преимущественно продукцию премиумного сегмента. Один из возможных выходов – освоение других регионов и поставки продукции на федеральный уровень. Помочь алтайским «мясникам» в этом должно подписанное в феврале 2012 г. соглашение с Ассоциацией компаний розничной торговли России. Соглашение подписано. Однако теперь необходимо, чтобы оно было исполнено. При этом не стоит забывать, что в сотрудничестве поставщиков с торговыми сетями всегда есть проблемы, от которых никуда не деться.

Осложняет ситуацию высокий уровень конкуренции.

Алтайский рынок, несмотря на невысокую покупательную способность людей, достаточно интересен для производителей из Кемеровской и Новосибирской областей. Местные производители не всегда могут конкурировать по качеству с коллегами из этих регионов [2].

В итоге складывается ситуация, когда мощности алтайских мясопереработчиков оказываются загруженными всего на 60%, при том что сырья в регионе достаточно.

А на подходе – заявленные выше проекты по строительству новых производств. Готов ли будет рынок принять весь объем произведенной продукции – большой вопрос.

1. Аналитическая записка о состоянии мясоперерабатывающей отрасли Алтайского края по итогам 2010 г. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.ffprom22.ru.

2. Аналитическое исследование «Мясной рынок России.

Итоги 2011 г. Тенденции развития мясного рынка до 2012 г.»

[Электронный ресурс]. – URL: http://www.iamgroup.ru/.

3. Булатов Д.С. Экспорт мясной продукции: новые возможности // Мясные технологии. – 2007. – №11.

4. В Алтайском крае разрабатывается Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности до 2025 г.

[Электронный ресурс]. – URL: http://msa.ucoz.ru.

5. Гончаров В.Д. Маркетинг в пищевой промышленности и торговле. – М., 2001.

6. Как в Алтайском крае в 2011 г. развивалась мясоперерабатывающая отрасль? [Электронный ресурс]. – URL:

http://doc22.ru.

7. Комплексное аналитическое исследование «Российский рынок мяса и мясопродуктов в 2009–2010 гг.» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.iamgroup.ru/.

8. Кудряшов Л.С., Миеленкова Е.В. Полуфабрикаты и продукты быстрого приготовления в мясной промышленности // Специализированный отраслевой журнал научно-практического направления Мясные технологии. – 2011. – №5 (17).

9. Кустов Н.П. Пищевая и перерабатывающая промышленность // Деловой мир Алтая. – 2010.

10. Пищевой и перерабатывающий сектора экономики // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.altairegion22.ru/.

11. Сайт Федеральной службы Государственной статистики РФ [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gks.ru.

12. Современное состояние и перспективы развития пищевой промышленности Российской Федерации [Электронный ресурс]. – URL: http://www.tharnika.ru.

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

(на примере Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю) Пенсионное обеспечение и страхование являются неотъемлемыми элементами социальной защиты населения каждого современного государства, базовой и одной из самых важнейших гарантией стабильного развития общества. Данные элементы, в свою очередь, входят в пенсионную систему, цель которой состоит в материальном обеспечении граждан при достижении ими пенсионного возраста или наступлении иных событий в их жизни (инвалидность, потеря кормильца и т.п.).

В последнее десятилетие (с начала 2000-х гг.) практически во всех экономически развитых странах, включая Россию, в той или иной степени возникли трудности с поддержанием в стабильном состоянии пенсионной системы.

Многие из них столкнулись с необходимостью ее модернизации и реформирования, обусловленной тенденцией к дальнейшему росту расходов на пенсионное обеспечение.

Причин здесь много, но в первую очередь следует отметить демографическую, заключающуюся в прогрессирующем старении населения, сокращении общей численности занятых.

Изменение социально-экономической системы, переход к рыночным отношениям в России изменили и отечественную пенсионную систему. Однако до настоящего времени не удалось сформировать институт пенсионной защиты, способный эффективно функционировать в рыночных условиях и выполнять задачи, отводимые ему в обществе.

Реформа пенсионной системы России, начавшаяся в 2002 г., остается незаконченной, и на сегодняшний день сохраняются нерешенные проблемы. Финансовая устойчивость пенсионной системы достигается не повышением эффективности ее функционирования, а благодаря все более существенным трансфертам из федерального бюджета, которые лишают Пенсионный фонд России финансовой независимости и сводят в конечном итоге пенсионное страхование к госбюджетному пенсионному обеспечению.

Эти тенденции поставили вопрос о финансовой состоятельности и эффективности сложившихся в России и мире пенсионных систем.

В экономической литературе существует несколько совершенно разных понятий пенсионной системы. Так, А.К. Соловьев под пенсионной системой понимает совокупность правовых, организационно-управленческих и финансово-экономических отношений, с одной стороны, между наемными работниками и индивидуальными предпринимателями (а также иными категориями граждан, деятельность которых направлена на извлечение дохода, материальных выгод), с работодателями и государством, с другой стороны, с организациями, которые созданы для реализации долгосрочных обязательств по пенсионному обеспечению [12].

По мнению Д.А. Вавулина, пенсионная система – совокупность создаваемых государством правовых, экономических, организационных институтов и норм, имеющих своей целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии [8].

В настоящее время в России пенсионная система выстраивается по модели, в которой первый уровень – обязательное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение.

Государственное пенсионное обеспечение основывается на организации финансирования пенсии из федерального бюджета. В большинстве своем это социальные пенсии для тех категорий граждан, которые не приобрели право на получение трудовой пенсии согласно закону о государственном пенсионном страховании, а также для тех, у кого есть данное право на получение государственного пенсионного обеспечения согласно Федеральному закону №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» [1].

Под обязательным пенсионным страхованием понимается вид страхования жизни, при котором страхователь единовременно или в рассрочку уплачивает страховой взнос, а страховщик берет на себя обязательство выплачивать застрахованному лицу пенсию в виде единовременной либо периодических выплат в течение обусловленного срока или пожизненно.

Одним из звеньев пенсионного страхования является трудовая пенсия, выплаты которой производятся ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, которые назначаются работникам, занятым в неблагоприятных условиях труда, в целях компенсации возможной ранней утраты трудоспособности. Вместе с тем не менее половины работников, получивших право на льготную пенсию, продолжают работать, в том числе и на прежних рабочих местах. Система досрочных пенсий является наиболее массовой формой компенсации профессиональной утраты трудоспособности [7].

Существование широкой сферы досрочных трудовых пенсий для отдельных категорий застрахованных лиц увеличивает круг получателей этих пенсионных выплат и приводит к отвлечению на эти цели финансовых ресурсов Пенсионного фонда России (ПФР). Это неблагоприятно сказывается на общем уровне пенсионного обеспечения и приводит к снижению объема финансирования иных категорий получателей пенсий.

Второй уровень пенсионной системы – дополнительное пенсионное страхование и обеспечение.

Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение предоставляет негосударственные пенсии, выплаты которых производятся в рамках заключенных договоров с негосударственными пенсионными фондами и финансируются за счет производимых взносов как работников организации, так и их работодателей в пользу получения доходов от наличия профессиональных льготных пенсий, взаимосвязанных между собой, инвестирования данных взносов. Как правило, формирование пенсии происходит за счет накоплений, осуществляемых гражданином в свою пользу либо в пользу третьего лица, добровольные пенсии выплачиваются как пожизненно, так и в течение определенного установленного срока.

Согласно федеральным законам «Об обязательном пенсионном страховании» [2] и «О негосударственных пенсионных фондах» [3] негосударственные пенсионные фонды, действующие в 2010-е гг. и имеющие соответствующие лицензии, вправе осуществлять деятельность по каждой из перечисленных составляющих структуры пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Третий уровень – профессиональное пенсионное страхование, которое осуществляется согласно условиям договора. Выплаты профессиональных пенсий производятся за счет внесения работодателем дополнительных взносов до достижения работников пенсионного возраста.

Таким образом, пенсионная система является составляющей системы социальной защиты населения, представляет собой набор взаимосвязанных элементов, которые обусловливаются уровнями развития общества и направлением социальной политики конкретного государства.

Доля пенсионеров в общей численности населения Российской Федерации на 01.01.2011 составила около 28%, к численности занятых в экономике – 58,1%.

В Алтайском крае в период 2008–2010 гг. произошло увеличение численности пенсионеров на 2,2%. При этом темпы прироста расходов на выплату пенсий за 2008–2010 гг.

выросли на 68,5%, что привело к увеличению среднемесячного размера пенсии. За 2008–2010 гг. средний размер пенсии на одного пенсионера по обязательному пенсионному страхованию увеличился на 70%, по государственному пенсионному обеспечению – на 56%, а в среднем – на 67,8% при общем росте потребительских цен на 36%.

В Алтайском крае сохраняется тенденция по увеличению доходов пенсионеров. Так, средний размер пенсии увеличился с 2006 г. в 2,4 раза и составил в 2010 г.

5791,1 руб.

С увеличением размера пенсий растет соотношение среднего размера пенсии с величиной прожиточного минимума. В 2010 г. средний размер пенсии превысил величину прожиточного минимума пенсионера на 66,3%. Соотношение среднего размера пенсий со средним размером начисленной заработной платой составило от 15,6% (пенсии по потере кормильца) до 39,8% (пенсии госслужащих).

При этом, в соответствии с рекомендациями Международной организации труда, коэффициент замещения (коэффициент замещения – показатель соотнесения средней пенсии с размером средней зарплаты) должен составлять не менее 40%. В таких странах, как Швеция, Германия, Италия, считается комфортным и устанавливается в качестве ориентира более высокий уровень коэффициента замещения – 60–75%.

По данным за 2010 г., соотношение среднего размера пенсии и заработной платы в России составило 44,8%. Оно увеличилось по сравнению с 2009 г. на 8%. При том что на каждого пенсионера приходится 1,61 занятый в экономике. По прогнозам, ожидается увеличение числа пенсионеров и уменьшение числа работающих, что приведет к снижению коэффициента замещения и, как следствие, ухудшению уровня жизни пенсионеров.

Увеличение размера пенсий происходят в связи с изменениями бюджета ПФР.

Анализ изменений доходной и расходной частей Доходы, трлн руб., в том числе рации Величина дефицита (-)/ профицита (+) бюджета ПФР, млн 372,4 213,9 руб.

Источник: официальный сайт Пенсионного фонда России – http://www.pfrf.ru/.

Исходя из этого, можно сказать, что доходы бюджета растут. Так, в динамике за три года наблюдается прирост денежных средств. Данные таблицы 1 свидетельствуют о повышении расходов бюджета ПФР год от года. Если расходы в 2008 г. составляли 2,36 трлн руб., то в 2009 г. их объем увеличился на 24%, а расходы в 2010 г. составили 4,2 трлн руб., или на 71,7% к 2009 г. и на 44% относительно уровня 2008 г. Из таблицы видно, что объемы поступления и расходования увеличиваются год от года. Общий объем поступлений в 2010 г. достиг 10,3% от ВВП, тогда как за 2 года до этого он лишь немногим превышал 6% ВВП.

Динамика и структура доходов бюджета федерального бюджета Если посмотреть динамику и структуру доходов бюджета ПФР, то можно увидеть, что доля средств федерального бюджета в общих доходах фонда постоянно увеличивается – с 53,4 до 72% к 2010 г. Наблюдается устойчивая тенденция роста расходов федерального бюджета на трансферты ПФР.

Собственные доходы бюджета фонда уменьшаются.

Так, в динамике за три года произошло снижение с 46,6 до 28% от всех доходов [4].

Ежегодное увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует о все большей несостоятельности пенсионной системы.

Аналогичные тенденции в финансовом обеспеченности обязательного пенсионного страхования прослеживаются и по данным ГУ – Отделения ПФР по Алтайскому краю.

Из данных таблицы 3 видно, что доходы за трехлетний период выросли на 1830,2 млн руб. Собственные доходы увеличились на 6,2%. Но, несмотря на увеличение доли собственных доходов, поступления из федерального бюджета составляют наибольшую долю. Это свидетельствует о тех же тенденциях, что и в ПФР. По данным ГУ – Отделения ПФР по Алтайскому краю, происходит повышение расходов: в 2010 г. – на 73,5% относительно уровня 2008 г.

и на 27,8% – к 2009 г.

Динамика и структура доходов бюджета Отделения ПФР по Алтайскому краю в 2008–2010 гг.

Собственные доходы Безвозмездные поступления из фе- 18378,9 62,2 21281,3 58,6 23542,5 56, дерального бюджета Источник: бюджет Отделения ПФР по Алтайскому краю.

Основными факторами, повлиявшими на увеличение расходной части бюджета, являются изменения численности получателей пенсий, средних размеров пенсий, а также доплат по пенсиям.

Таким образом, финансовое состояние как Пенсионного фонда России, так и Отделения ПФР по Алтайскому краю характеризуется снижением доли собственных доходов и устойчивой тенденцией роста дефицита, покрываемого за счет федерального бюджета.

В долгосрочном плане это угрожает стабильности пенсионной системы и экономической безопасности страны. При этом подрываются страховые принципы пенсионной системы, т.е. принципы взаимосвязи между пенсионными взносами, поступающими за человека в ПФР, и его будущей пенсией, оказываются под угрозой, если все большую долю в доходах ПФР, затраченных на выплату пенсий, будут занимать не страховые выплаты, а прямые «инъекции» из федерального бюджета.

В связи с этим развивается негосударственное пенсионное страхование. Негосударственные пенсионные фонды (НПФ) являются некоммерческими организациями, которые создаются с целью сбора пенсионных взносов, инвестирования средств и выплаты дополнительных пенсий.

НПФ должны иметь соответствующие лицензии.

По данным на 01.01.2012 в России насчитывается 116 НПФ, имеющих лицензию без ограничения срока действия, что на 180 меньше, чем в 2004 г.

Сумма пенсионных накоплений НПФ в 2010 г. возросла по сравнению с 2009 г. на 107%. На 30.09.2009 данный показатель составил 71717 млн руб., а на 30.09.2010 – уже 147051 млн руб. (итоги 2010 г. на рынке НПФ). В 2011 г.

произошло увеличение на 57% [11].

Количества лиц, получающих пенсию, с 2009 г. выросло на 12%, что по данным на 30.09.2011 составило 1,425 млн человек.

В 2010 г. соотношение среднего размера пенсии и среднего размера заработной платы в ПФР составило 33,1%, а по пенсиям НПФ – 8,4%. Такой уровень замещения заработной платы значительно ниже международной нормы – 40%. Так, значение этого показателя по пенсиям ПФР в 2010 г. по сравнению с 2000 г. снизилось на 3,9 п.п., что свидетельствует об ухудшении уровня жизни пенсионеров в сравнении с трудоспособным населением.

Но в период 2007–2009 гг. наблюдался рост в 6 п.п.

Для того чтобы полно оценить современное состояние негосударственного пенсионного страхования и обеспечение в России, необходимо провести анализ его развития (см. рис.).

В целом можно отметить, что за 2000–2011 гг. динамика основных показателей деятельности фондов была положительной, только в 2009 г. снизилась в сравнении с 2008 г. по таким показателям, как: собственное имущество – на 4,1%; имущество для осуществления уставной деятельности (ОУД) – на 23%, а на 01.01.2010 – 17%; пенсионный резерв – на 21,5%. Причиной этого стал разразившийся мировой валютно-финансовый кризис 2008 г.

Динамика основных показателей развития рынка негосударственного пенсионного страхования в Российской Федерации, млн руб.

За анализируемый период (2000–2011 гг.) произошел значительный рост по всем показателям. Наибольшие темпы роста характерны для увеличения собственного имущество фондов, которое выросло – в 44 раза, имущество ОУД – в 20 раз. Таким образом, пенсионные резервы и имущество фондов растут быстрыми темпами, что, безусловно, является положительным моментом.

Особенностью российского рынка негосударственного пенсионного обеспечения является его неравномерное развитие в разрезе регионов.

Из 83 регионов Российской Федерации собственные фонды имеются только в 31 субъекте. 53% действующих фондов зарегистрированы в Москве. Это говорит о том, что в городе хорошо развита инфраструктура услуг.

В Алтайском крае с 2003 г. также произошли изменения в развитии негосударственного пенсионного обеспечения. По данным Алтайского отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, правом выбора управляющего своими пенсионными накоплениями в 2011 г. воспользовались 58 тыс. человек (8% граждан). Данный показатель увеличился практически в 3 раза по сравнению с 2010 г.

В целом за все проведенные кампании, начиная с 2003 г., в НПФ обратились более 153 тыс. жителей края, что составляет 12% от имеющих такую возможность.

В 2011 г. продолжили свое развитие на территории края НПФ электроэнергетики, Сбербанка, а также фонды «Норильский никель», «Социальное развитие», «Промагрофонд», «Лукойл-гарант». Дополнительно присоединились к сотрудничеству с Отделением ПФР по Алтайскому краю НПФ РГС, «Образование и Благосостояние». Факт присутствия на рынке Алтайского края такого количества НПФ способствует повышенному интересу со стороны граждан к их предложениям по формированию будущей пенсии.

Итак, негосударственное пенсионное обеспечение предназначено в первую очередь именно для граждан, чей выход на пенсию ожидается в будущем. Оно позволяет в сочетании с государственным пенсионным обеспечением достигнуть суммарной величины коэффициента замещения на уровне международных стандартов. На сегодняшний день финансовое состояние Пенсионного фонда России характеризуется все возрастающим дефицитом, который пока покрывается за счет федерального бюджета.

В долгосрочном плане это угрожает стабильности пенсионной системы и экономической безопасности страны в целом. При этом подрываются страховые принципы пенсионной системы, не достигается должная взаимосвязь между величиной зарплаты и величиной пенсии.

Развитие НПФ имеет не только положительные моменты. Многие ученые задумываются о несостоятельности проведения пенсионной реформы [13].

Поскольку развитие НПФ приводит к увеличению численности участников и, соответственно, оттоку денежных средств из ПФР, это негативно складывается на его развитии.

В будущем в развитии пенсионной системы ожидаются негативные перспективы. Пенсионный фонд большей частью дотируется из федерального бюджета, и есть вероятность, что эта сумма будет снижаться. Связано это с тем, что государство начало выплачивать женщинам за рождение второго ребенка так называемый материнский капитал в размере 412 тыс. руб., деньги на который выделяются из федерального бюджета в ПФР.

Так как количество семей, родивших второго ребенка, будет быстро увеличиваться, то соответственно будет увеличено количество денежных средств, выделяемых из федерального бюджета на материнский капитал, за счет уменьшения суммы дотации в ПФР для пенсионеров. При том что в государстве активно развивается система НПФ, при которой денежные средства из бюджета ПФР постепенно переводятся в частные руки. Все это может привести к несостоятельности пенсионной системы.

При этом Правительство РФ не отменит выплаты материнского капитала женщинам (поскольку они заложены в бюджет ПФР), как и не пойдет на уменьшение размера выплат для пенсионеров. Поэтому, вероятнее всего, в перспективе Правительству РФ необходимо будет увеличивать либо взнос на страховую часть трудовой пенсии, либо возраст выхода на пенсию.

Еще одной проблемой является отвлечение финансовых ресурсов ПФР на выплату досрочных трудовых пенсий, что приводит к снижению объема финансирования обеспечения иных категорий получателей пенсий.

Проведенный анализ состояния пенсионного обеспечения России показал, что основные показатели деятельности НПФ растут темпами, превышающими темпы роста основных показателей деятельности ПФР, бюджет которого характеризуется снижением собственных доходов и устойчивой тенденцией роста дефицита, покрываемого за счет федерального бюджета. При том что в перспективе данные ассигнования из федерального бюджета будут снижаться из-за выплат материнского капитала. Усугубляет положение выделение из бюджета дополнительных средств на выплату досрочных пенсий.

Аналогичные тенденции происходят и на региональном уровне. Доказательством служит состояние бюджета ГУ – Отделение Пенсионного фонда России по Алтайскому краю, рассмотренное выше.

Данные проблемы создают высокие риски для будущего пенсионной системы России в условиях набирающего обороты дефицит бюджета ПФР вместе с ростом старения населения, поэтому, ссылаясь на зарубежный опыт (Чили, Швеция, Польша), необходимо в достаточно сжатые сроки сформулировать перечень мер по повышению сбалансированности пенсионной системы. Данный перечень мер должен, на наш взгляд, включать в себя следующее:

1. Пенсионная система должна быть смешанной, т.е.

сочетать в себе элементы как распределительной, так и накопительной системы, но выбор конкретных мероприятий по совершенствованию пенсионной системы зависит от сложившейся демографической, политической и социально-экономической ситуации в стране, а также должен быть научно обоснованным.

Накопительная пенсионная система должна быть четко отделена от распределительной. Последняя остается за государством, но ее масштабы и значение должны постепенно снижаться. А накопительная система, как обязательная, так и добровольная, должна реализовываться через частные финансовые институты при серьезном регулировании и контроле со стороны государства.

2. Государственное регулирование «внешних» факторов развития пенсионной системы, т.е. повышение рождаемости, снижение смертности; улучшение качества здравоохранения и профилактики заболеваемости; опережающее повышение производительности труда и увеличение заработной платы; сокращение теневой экономики и недопущение сокрытия зарплаты; создание новых рабочих мест и снижение уровня безработицы; сокращение рабочих мест с вредными и опасными условиями труда; предотвращение инфляции.

3. Реформирование системы досрочных пенсий должно способствовать решению ряда важных социально-экономических задач, связанных с повышением реального размера пенсий и эффективной реализацией пенсионной реформы в целом. Предлагается вывести из распределительной системы досрочных (льготных) пенсий в профессиональные пенсионные системы, в систему страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и т.п.

4. Предполагается рассмотреть вопрос о закреплении за пенсионной системой других доходов, помимо страховых взносов, например, передать ПФР сборы от какогонибудь налога (части НДС). Этот вариант, в отличие, например, от повышения страхового тарифа, не будет стимулировать работодателей уводить в тень фонд оплаты труда. Такой подход бизнес может поддержать.

Вместе с тем проведенный выше анализ позволяет сделать вывод о том, что двумя тесно связанными приоритетными целями на нынешнем этапе должны стать повышение уровня пенсий в период до 2030 г. и компенсация потерь, понесенных старшими поколениями в результате пенсионной реформы. Сколь бы ни были важны задачи улучшения показателей пенсионной системы в далекой перспективе (через 35–40 лет), как с социальной, так и с макроэкономической точки зрения, несравненно важнее обеспечить приемлемый уровень пенсий в ближайшие годы без повышения налоговой нагрузки (т.е. повышения страховых взносов). Именно на решение этих задач целесообразно в первую очередь направлять государственные средства.

1. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации : Федеральный закон от 15 декабря 2001 г.

№166-ФЗ (с изм. от 1 июля 2011 г. №169-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – №51. – Ст. 4831.

2. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации : Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ (с изм. от 3 декабря 2011 г. №379-ФЗ) // Российская газета. – 2001. – 20 дек.

3. О негосударственных пенсионных фондах : Федеральный закон от 7 мая 1998 г. №75-ФЗ (с изм. от 3 декабря 2011 г. №383ФЗ) // Российская газета. – 1998. – 13 мая.

4. Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 г. : Федеральный закон от 27 декабря 2009 г.

№373-ФЗ // СПС «Гарант» [Электронный ресурс]. – URL:

http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12071901/.

5. Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2009 г. : Федеральный закон от 4 октября 2010 г.

№258-ФЗ // СПС «Гарант» [Электронный ресурс]. – URL:

http://www.garant.ru/hotlaw/federal/279557/.

6. Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2009 г. : Федеральный закон от 6 октября 2011 г.

№268-ФЗ // Российская газета [Электронный ресурс]. – URL:

http://www.rg.ru/2011/10/12/pfr-budget-dok.html.

7. Борисенко Н.Ю. Этапы реформирования пенсионной системы России // Финансы и кредит. – 2010. – №3.

8. Вавулин Д.А. К вопросу о реформе пенсионной системы // Бухгалтерский учет. – 2009. – № 9. Гурвич Е.Т. Перспективы российской пенсионной системы // Журнал новой экономической ассоциации. – 2010. – №6.

10. Итоги 2010 г. на рынке НПФ // Рейтинговое агентство «Эксперт» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.raexpert.ru/.

11. Рейтинг НПФ [Электронный ресурс]. – URL: Investfunds –http://npf.investfunds.ru/ratings/?ms=5/.

12. Соловьев А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. – М., 2003.

13. Харлашин Ф.О. Финансовый механизм негосударственного пенсионного обеспечения в России и пути его совершенствования // Деньги и кредит. – 2010. – №7.

ДИНАМИКА СЕЛЬСКОГО РАССЕЛЕНИЯ В ПРОЦЕССЕ

ТРАНСФОРМАЦИИ СЕЛЬХОЗПРОИЗВОДСТВА

Расселение населения является важным индикатором социально-экономических процессов. Расселение чрезвычайно «территориально» и отражает специфику процессов, характерных для данной конкретной территории в соответствии с общими закономерностями развития пространственных социально-экономических процессов. Расселение отличается высокой инертностью, и, следовательно, его изменения отображают долгосрочные фундаментальные процессы.

В самом общем смысле расселение – это форма и процесс размещения населения в определенных местах его проживания с необходимыми для жизни людей материальными устройствами, созданными человеком. Можно поэтому рассматривать расселение как совокупность населенных пунктов (и обособленных жилых точек, если они имеют распространение), как общую их сеть для определенной территории [6]. Расселение отражается как в структуре, так и динамике процессов взаимодействия и при изучении требует системного подхода.

Факторы, обусловливающие расселение, так же сложны, как и сам этот процесс, однако в целом можно выделить три основные группы факторов: социально-экономические, географические, демографические.

К первой группе следует отнести: характер производственных отношений, уровень развития производительных сил и их размещение. На определенном уровне выделяется целый ряд конкретных факторов, например распределение капиталовложений, порайонные различия в уровне жизни, заработной плате, транспортном обеспечении и др. Во вторую группу входят: климат, рельеф местности, ресурсы недр, почвы, другие природные ресурсы. К третьей группе в первую очередь надо отнести региональные различия в режиме воспроизводства населения, которые могут привести к изменениям в расселении населения без непосредственного перемещения его по территории.

Система расселения – целостная совокупность населенных мест различной величины и народно-хозяйственного профиля, обладающая новыми качественными характеристиками по отношению к отдельным городам и поселкам [1].

Система расселения выражает иерархию (субординацию) населенных пунктов разной людности, занимающих определенное место в географическом разделении труда.

Она более динамична, чем сеть расселения, и включает в себя как территориальное распределение («анатомию»), так и иерархию – связи и отношения («физиологию») расселения.

Система расселения отражает характер развития экономических процессов. Взаимодействие людей и территории выражается в образовании определенных форм размещения людей – поселений, которые и образуют систему расселения.

В свою очередь, от функционирования системы расселения зависит уровень комфорта жизни людей.

В каждом регионе планомерно развивается наиболее соответствующая его экономико-географическому положению и специализации система расселения. Хозяйственное освоение территории выступает первичным фактором в форме организации поселений, а сложность хозяйственных процессов определяет сложность системной организации расселения территории. «Переход от простой совокупности населенных пунктов, от сети, к системе расселения – качественный скачок в формировании территориальной организации жизни общества» [8]. Система начинает складываться лишь при достижении расселением определенного уровня зрелости (собственно, фиксируя своим появлением его достижение). Динамика систем также зависит прежде всего от характера происходящих хозяйственных процессов.

Система расселения Алтайского края имеет весьма важные для исследования особенности, к числу которых относится прежде всего молодость системы расселения.

Практически вся история ее формирования приходится на хорошо описанный в исторической литературе период, и мы можем проследить все нюансы, причины и следствия динамики системы расселения. За период своего существования система расселения Алтайского края проходит несколько этапов развития.

Ранние исторические этапы с современным расселением связаны только общими закономерностями освоения территории: близость поселений к источникам воды и удобным для хозяйственного освоения территориям. Русское масштабное заселение начинается с освоения месторождений полезных ископаемых, и уже в это время вступают в силу административные механизмы. Освоение рудных месторождений привело к первому значительному переселению крестьян для обеспечения горнодобывающего производства продовольствием и рабочей силой. В дальнейшем масштабные переселения на эту территорию происходили в связи с реформами Столыпина, оказали влияние на расселение советская коллективизация, миграция и в период Великой Отечественной войны, и позднее во время освоения целинных земель. Все это отразилось на характере размещения населения на территории. В более позднее время административным преобразованиям подверглись населенные пункты в связи с укрупнением поселений. В этот период происходит значительное сокращение мелких населенных пунктов, заимок, выселок и поселений с небольшой численностью жителей.

В современной системе расселения в Алтайском крае происходят сложные процессы. Прежде всего, процессы связаны с изменениями функционирования АПК, прежде всего сельскохозяйственного сектора.

Современное состояние АПК привлекает внимание широкого круга исследователей. Это связано с высокой значимостью этого сектора экономики.

В науке существует классификация экономических систем по уровню развития, которая делит все многообразие экономических систем на доиндустриальный, индустриальный и постиндустриальный. Доиндустриальный часто называют аграрным. Аграрный этап исторически предшествует более развитому и динамичному промышленному (индустриальному), и в этом заложен некий аспект, который толкает к оценке аграрного сектора как менее развитого сектора, а следовательно, занимающего в некотором смысле менее значимое положение. Однако АПК производит наиболее значимые для жизни человека продукты, обеспечивающие его базовые потребности. В развитых странах сегодня АПК – это комплекс, чрезвычайно широко использующий самые современные результаты развития науки и техники.

Кроме того, перспективы современной цивилизации связаны прежде всего с уровнем развития производства продуктов питания и товаров повседневного спроса. Развитие аграрного сектора сегодня – одна из важнейших задач мировой хозяйственной системы, а национальная система без обеспечения продовольственной безопасности не может считаться состоятельной.

Начиная с работ Иогана фон Тюннена, написанных в Германии в первой половине XIX в. и изложенных в его произведении «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономике», изданном в 1826 г., ставится вопрос о рациональной пространственной организации сельхозпроизводства.

Наиболее существенным фактором пространственной организации агропроизводства являются агроклиматические условия. Характеристики ландшафта территории оказывают существенное влияние на набор выращиваемых культур и их урожайность, на продуктивность и разнообразие в скотоводстве. Работы различных географов указывают на наличие географического градиента в Европе, где продуктивность сельхозпроизводства снижается при продвижении с запада на восток и с юго-запада на северо-восток. Географический градиент связан с изменением агроклиматических условий.