«СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА В стратегическом плане представлены стратегические цели и задачи устойчивого развития города Новосибирска, обоснования для их выбора, оценки приоритетов, ...»

Приложение

к решению городского Совета

от 28.03.2005 № 575

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН

УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

ГОРОДА НОВОСИБИРСКА

В стратегическом плане представлены стратегические цели и задачи устойчивого развития города Новосибирска, обоснования для их выбора, оценки приоритетов, основные подходы к достижению поставленных целей. Показаны роль и место муниципальных органов и самодеятельного населения в реализации плана стратегического развития. В приложениях рассматривается участие в создании стратегического плана представителей общественности, дан список членов Общественного совета по стратегическим проблемам устойчивого развития города Новосибирска.

ОБРАЩЕНИЕ

ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРОГРАММНОГО КОМИТЕТА

ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА

ПО СТРАТЕГИЧЕСКИМ ПРОБЛЕМАМ

УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

ГОРОДА НОВОСИБИРСКА

МЭРА В.Ф. ГОРОДЕЦКОГО

Уважаемые жители Новосибирска, гости города, партнеры, коллеги, друзья!

Представляемый здесь Стратегический план устойчивого развития нашего города - плод коллективного творчества многих ученых, специалистов, руководителей предприятий, предпринимателей, преподавателей вузов, работников органов управления. Первый шаг был сделан нами еще в сентябре 1999 года, когда на научно-практической конференции была рассмотрена и принята Концепция социально-экономического развития города. В 2002 году мы сделали второй шаг, разработав стратегические установки в соответствии с принятой Концепцией и подготовив данный документ. Одновременно с его широким обсуждением мы вышли на третий этап – разработали ряд целевых программ развития промышленности, наук

и и сферы услуг, которые определяют пути решения сформулированных стратегических задач.

За короткий исторический срок, всего 110 лет, наш молодой город стал известен всему миру своими достижениями в промышленном производстве, науке и культуре, известен многими именами своих жителей, прославивших Россию и Новосибирск. Нам же с вами выпала судьба встретить новое время и начать жить в нем. За нами придут наши дети и внуки. Важно, чтобы мы и они продолжили начатое предшественниками, чтобы город не утратил достигнутое в ХХ веке, а преумножил его в веке XXI-м.

Для этого, как свидетельствует мировой опыт, и нужен стратегический план устойчивого развития. Устойчивое развитие - это союз человеческого сообщества с природой и самим собой. Наступает такой период, когда жить и работать в условиях глобальных сдвигов, не представляя дальнейшую перспективу, опасно. Требуется знать, какие процессы происходят вокруг нас и у нас на территории, куда идти дальше и как адаптироваться к грядущему. Надо сделать так, чтобы город стабильно развивался, укрепил свои позиции административного центра Сибирского федерального округа и Новосибирской области, промышленного, научного, культурного, образовательного и сервисного центра Сибири. И, конечно же, нужно, чтобы с каждым годом жизнь в нашем городе становилась более комфортной, здоровой и богатой, чтобы дети и молодежь развивались в культурной среде и обществе высокой морали, могли получить достойное образование, достигнуть высоких вершин в науке, производстве, сфере услуг, воспитать новые поколения, с пользой проводить досуг, получать от города необходимые для такой жизни ресурсы, а за счет своего собственного жизненного вклада давать ему возможность расти в гармонии с природной средой, становиться краше и привлекательнее.

Это уже началось, о чем свидетельствует и недавнее присуждение Новосибирску главной всероссийской национальной премии «Российский национальный Олимп» как лучшему городу России 2002 –2003 года. Так будет и дальше, если общими усилиями мы сможем реализовать намеченные стратегии. Я верю в успех, поскольку его залогом являются главные качества, присущие новосибирцам – умение работать, достигать поставленных целей, преодолевать трудности и побеждать!

Владимир Городецкий

1. НОВОСИБИРСК НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ

1.1. Особенности исторического развития города Новосибирск – город XX века – вырос стремительно, бурно, подстать столетию технического прогресса. Своим рождением он обязан транссибирской магистрали, определившей место городу на пересечении с великой сибирской рекой Обь. Изыскательская партия, возглавляемая инженером Николаем Георгиевичем Гариным-Михайловским, тщательно изучив несколько вариантов перехода магистрали через Обь, обосновала преимущество мостового перехода у села Кривощекова. Здесь был самый надежный участок реки со скальными берегами, скалистым и не очень широким при разливе руслом. Эта трасса как единственно возможная рассматривалась в проекте головного участка Транссиба, представленном еще 23(11) октября 1891 г. К.Я. Михайловским, начальником изысканий, ставшим позже начальником строительства Западно-Сибирской железной дороги.

Расположение в центре треугольника, образованного крупными городами Западной Сибири того времени, на перекрестке реки и сухопутных дорог, зафиксированном позднее в гербе города, определили многие преимущества мегаполиса, возникшего в кратчайший исторический период. Вопреки вековым традициям, когда место для колодца, дома, храма или города выбиралось интуитивно с верой во благо живущих, здесь в основу выбора были положены расчет, инженерная целесообразность.

';

С момента возникновения поселка, буквально на пустом месте, его демографическая база складывалась из трех социальных групп: рабочих-строителей, высокоинтеллектуальной инженерно-технической интеллигенции и выходцев из торгово-предпринимательских сфер старых сибирских городов. Этот социальный сплав определил исключительно быстрое обретение безвестным поселком статуса города, беспрецедентно высокую динамику роста его населения и основные направления экономического развития.

После революционных потрясений 1917 года и гражданской войны, в условиях планового построения экономики, динамика демографического и социально-экономического развития города ускорилась. За время восстановительных процессов, социалистической реконструкции и индустриализации численность населения увеличилась в шесть раз и к концу 30-х годов превысила 400 тыс. человек. Экономической основой демографического роста являлись размещавшиеся в Новосибирске новые крупные промышленные предприятия.

При преобразовании губернской системы Новосибирск из уездного города был возведен в ранг центра Сибирского края, простиравшегося от Урала до Байкала. Позднее территориальные границы его компетенции уменьшились до Западно-Сибирского края, затем до области в ее современном начертании. Однако административно-управленческие и производственные механизмы, сложившиеся в Новосибирске в бытность его центром громадных экономических пространств, сработали продуктивно и набрали прогрессивную и длительную инерцию.

Индустриальное строительство в Сибири предполагало возможность восстановления традиционной сферы влияния России в сопредельных странах центральной и северо-восточной Азии. Динамично растущий Новосибирск был одним из наиболее подходящих городов для размещения промышленного производства, прежде всего, машиностроения оборонного и экспортного назначения. Оперативное развертывание в Новосибирске предприятий, эвакуированных в начале войны из западных районов страны, оказалось возможным во многом благодаря предшествующей творческой разработке проблем перспективного развития города.

Довоенные начинания, ориентированные на приоритетное размещение и развитие в Новосибирске машиностроительных предприятий, оказались исключительно продуктивными и в период послевоенных восстановительных процессов. Новый импульс развития город получил в 50-е и 60-е годы, во время строительства и становления ряда учебных институтов и Сибирских отделений трех государственных академий наук. Почти до самого начала радикальных экономических реформ в России демографический и промышленно-хозяйственный потенциалы Новосибирска постоянно находились в фазе динамичного развития. В конце 80-х годов по экономическому потенциалу Новосибирск был в первой десятке РСФСР. Впереди были только Москва, Санкт-Петербург и Московская область.

Распад СССР, утрата экономических связей, конверсия, демонтаж государственных регуляторов и механизмов стимулирования социально-экономических процессов, несмотря на деструктивные последствия, не отменили объективных факторов, обусловивших возникновение и стремительный рост Новосибирска. Исторически сложившееся в Новосибирске средоточие передовых отраслей промышленного производства, научно-технического, образовательного и социокультурного потенциала, второе обретение Новосибирском функций административного центра Сибирского Федерального округа позволяют наладить устойчивые экономические связи в регионе и представляются надежным основанием будущности города.

Новосибирск возник и развивался с потенцией на роль скрепляющего – экономического и административно-политического центра Сибири. Мера и время реализации этой естественной миссии, обусловленной также историей и современным уровнем развития города, будут определяться многообразными факторами, главным из которых является осознание объективной необходимости и неизбежности создания в Сибири центра с функциями и ответственностью в сфере актуальных проблем и перспективных задач азиатской внутренней и внешней экономической политики страны.

Основные даты становления города май 1893 г. - образование поселка строителей с 10.01.1904 г. - безуездный город с 24.12.1908 г. - полноправный город с апреля 1917 г. - уездный центр с 23.12.1919 г. - центр Томской губернии с 13.06.1921 г. - центр Новониколаевской губернии с 25.05.1925 г. - центр Сибирского края с 12.02.1926 г. - переименован в город Новосибирск с 20.07.1930 г. - центр Западно-Сибирского края с 29.09.1937 г. - центр Новосибирской области с 21.08.1943 г. - город республиканского подчинения с 3.06.1958 г. - город областного подчинения с 13.05.2000 г. - центр Сибирского федерального округа.

Примечание. Даты до 1918 года даны по новому стилю 1.2. Основные проблемы и стратегический потенциал Новосибирска Современный Новосибирск расположен на Приобском плато, примыкающем к долине реки Обь, в географической точке: 55° северной широты и 83° восточной долготы. Левобережная часть города имеет плоский рельеф, правобережная – характеризуется множеством балок, грив и оврагов, поскольку от неё начинается переход к горному рельефу Салаирского кряжа. Благодаря выходу на поверхность гранитов и диабазов, в предгорной долине Оби, в районе Новосибирска, и сформировалось относительно узкое ложе реки шириной чуть более 800 м. Природные факторы для развития города благоприятные. К городу примыкают Заельцовский и Кудряшовский боры, Обское водохранилище, малые реки, множество озер, представляющие в совокупности разнообразный комплекс рекреационных ресурсов.

Новосибирск находится в зоне резко континентального климатического пояса, более сурового, чем в аналогичных географических районах Европы и Северной Америки. Средняя годовая температура воздуха в городе около 0,2°С. Средняя температура в январе, самом ниже январской. В переходные сезоны (в нентального климата. Абсолютный максио о мум температуры в Новосибирске +38°С, Сумма температур выше 10 С 1920 С абсолютный минимум –51°С.

В летние месяцы относительная влажность колеблется от 59 до 76 %, а максимума достигает в ноябре-декабре (82 %). Средняя месячная влажность с ноября по март составляет 70-80 %. Количество осадков в год составляет в среднем 425 мм. В холодный период выпадает около 1/4 годовых осадков (95 мм). Основное их количество выпадает в теплый период (330 мм). Как правило, устойчивый снежный покров образуется с 1 ноября и держится 150дней. За сезон наблюдается 50 дней с метелью (с октября по май), метели характеризуются ветром от 6 до 13 м/с, реже более 18 м/с. Пасмурное состояние неба по общей облачности преобладает с сентября по май (60-65%) с максимумом в октябре-декабре (72-74 %). Средняя продолжительность солнечного сияния составляет за год 2077 ч, число дней без солнца – 67.

Минимум атмосферного давления в Новосибирске приходится на лето (июнь-июль), максимум на зиму (декабрь-январь). В июле давление в среднем равно 991,8 гПа, в январе – 1011 гПа. Месячная амплитуда экстремальных значений давления зимой равна 55-60 гПа. Летом изменения давления относительно небольшие, но в отдельные годы достигают 25-30 гПа.

В течение всего года в Новосибирске преобладает юго-западный ветер. Среднегодовая скорость ветра по многолетним данным составляет 4,1 м/с. С октября она выше 5,1 м/с, в июле существенно ниже – 2,6 м/с. В суточном ходе скорости ветра максимум наблюдается в 13 ч, минимум – в утреннее и ночное время. Сильный ветер 12 м/сек наблюдается 96 ч в год.

В целом климат города Новосибирска определяется многими специалистами как «здоровый» и «тренирующий».

Площадь территории города составляет 500,2 км2 (с учетом недавно включенного в неё рабочего поселка Пашино). В структуре городской территории 34,2 % занимает селитебная часть (включая индивидуальную застройку), 12,6 % – производственная, 37,8 % – ландшафтно-рекреационные зоны (в т.ч. и садово-огородные участки), 8,5 % – поверхностные воды, 6,9 % – прочие, в том числе свалки и кладбища. При этом 28,6 % селитебной территории занято производственно-складскими объектами.

Город поделен на 10 административных районов. Средняя расчетная плотность населения Новосибирска в 2001 году составила 2786 человек на квадратный километр. Вместе с тем территория города заселена неравномерно. Можно сформировать 4 группы районов по уровню плотности населения. Наибо- Население, тыс. Доля на- Площадь, Плотность, лее плотно заселен исторический центр города: Центральный и ные районы города: Калинин- рожный ский, с включенным в его состав Заельцовский 142,6 10,2 % 82,9 ский. В левобережье, а также в торого также расположена в ис- Октябрьский 151,0 10,8 % 57,5 торическом центре города, плот- Первомайский 68,3 4,9 % 69,3 селены Заельцовский, Советский тельную часть территории которых занимают лесные массивы.

Новосибирская агломерация включает тесно прилегающие города: Бердск, Обь, поселки городского типа Кольцово и Краснообск, которые составляют единое целое с собственно городом Новосибирском, как в пространственном, так и в экономическом смысле.

Кольцово (10,5 тыс. чел. жителей) и Краснообск (17,2 тыс. чел) имеют высокоразвитый научный потенциал, тесно связанный с наукой Новосибирска.

Доля Новосибирской агломерации превышает 3/4 валового регионального продукта области, она практически целиком определяет тенденции развития областной экономики.

Общими источниками стратегических проблем всех крупных российских городов, являются общемировые процессы геоэкономического и экологического характера, связанные с глобализацией экономики, неумеренным потреблением, общим ростом народонаселения Земли и одновременно пространственной дифференциацией демографических процессов, ускорением урбанизации и разрушением природной среды, ростом загрязнений, истощением ресурсов планеты. В России эти условия усугубил социально-экономический кризис, приведший к массовой бедности и вымиранию, острому социальному расслоению и дезадаптации, низкой совокупной покупательной способности населения, а, следовательно, малой инвестиционной привлекательности российских городов.

Положение крупных городов России, и Новосибирска в том числе, в существенной степени осложнено и нестабильным, противоречивым, а нередко парадоксальным законодательством Российской Федерации. Согласно федеральному Закону, например, местное самоуправление осуществляется во всех российских городах безотносительно к численности их жителей. Исключением являются лишь Москва и Санкт-Петербург, имеющие статус субъектов Федерации. Приравнивание крупных городов по статусу к небольшим поселениям противоречит мировой практике решения задач на муниципальном уровне, создает немало трудностей и конфликтов в системе управления, деформирует процессы урбанизации, усиливает остроту городских проблем.

Основными стратегическими проблемами города Новосибирска, остро ощущаемыми в настоящее время, являются:

относительно низкий уровень качества жизни населения и социальное расслоение городского сообщества, бедность большого числа горожан, слабая социальная адаптация;

малая доля «среднего класса» в структуре жителей города, низкая совокупная покупательная способность населения;

ослабление системы безопасности общества и личности, преступность, рост травматизма и распространение социально обусловленных заболеваний (наркомании, алкоголизма, ВИЧинфекций, венерических болезней, туберкулеза, психопатий и т.п.);

старение производственного аппарата, снижение научно-технологического потенциала в производстве, низкая инвестиционная активность, стагфляция;

нехватка квалифицированных кадров, в т.ч. массовых рабочих специальностей, утечка ученых и специалистов за рубеж и в непроизводительную сферу экономики;

большая зависимость бюджета города от политики властных органов субъекта Федерации, ограниченность маневра в налоговой политике, недостаточность финансирования бюджетных организаций и систем социальной поддержки;

сложности обеспечения энергетической безопасности города, бесперебойного функционирования инженерной инфраструктуры, ЖКХ, муниципального внутригородского транспорта;

недостаточное качество городской среды, слабая управляемость процессами градоформирования;

опасность техногенных катастроф вследствие износа основных фондов, наличие ряда неблагоприятных в экологическом отношении зон на территории города.

выступать с законодательными и прочими инициативами по ориентированию государственной политики федерального и регионального уровня в направлениях:

обеспечения роста совокупного спроса населения (в том числе за счет регулируемого повышения минимальной оплаты труда и социальных выплат, восстановления сбережений и наращивания государственных расходов при условии поддержания бюджетного профицита);

подъема сферы производства путем систематической поддержки отечественных производителей, эффективного управления и стимулирования инвестиций в производственный сектор;

совершенствования валютной, ценовой и денежной политики в государстве;

реформирования финансовой, фондовой и кредитной систем;

создания стимулов для реорганизации системы социального потребления и упорядочения системы социальных льгот.

В пределах собственных прерогатив и компетенции городскому сообществу целесообразно иметь выверенные приоритеты стратегий развития в интересах жителей и решать проблемы, опираясь на имеющийся стратегический потенциал.

Стратегический социальноэкономический и ресурсный потенциал Новосибирска в геополитическом, социально-демографическом, экологическом, экономическом, инновационно-технологическом, архитектурно-градостроительном, финансовом и инвестиционном аспектах включает имеющиеся и будущие возможности города и его агломерации.

Для устойчивого экономического роста города в целом важно, чтобы в нем продолжали формироваться и получили дальнейшее развитие направления, наиболее эффективно использующие:

выгодное срединное географическое и геополитическое положение Новосибирска;

центральное его положение в обширной сельскохозяйственной зоне;

развивающиеся транспортные коммуникации и средства связи, высокий технологический уровень промышленности города;

потенциал науки и научного обслуживания, прежде всего, в научно-исследовательских организациях Сибирских отделений Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии архитектуры и строительных наук, а также конструкторских и проектно-технологических организациях;

систему уникальных наукоемких технологий – промышленных, организационных, медицинских, биогенетических, химических, информационных, образовательных и т.д.;

экономическую активность населения Новосибирска и значительную долю в нем высокообразованных и квалифицированных жителей;

развитый рынок труда на территории города;

мощный многопрофильный и многоуровневый образовательный комплекс города;

творческие достижения в сфере художественной культуры и искусства, особенно музыкально-исполнительского, театрального, кинематографического;

развитие банковской системы и всевозможных финансовых институтов;

сложившуюся базу оптовой и розничной торговли;

функции центра Сибирского федерального округа с наличием важнейших федеральных административных структур;

градостроительный потенциал Новосибирска.

Чтобы задействовать перечисленные преимущества Новосибирска в полной мере, потребуется мобилизация всего городского сообщества на принципах стратегического партнерства, создание системы управления приоритетными направлениями, формирование у жителей отношения к городу как к своему дому, хозяйского подхода ко всему, что создано в нем прежде и создается вновь, восприятия городской среды как культурно-исторического наследия, которое нужно сохранить, развить и передать будущим поколениям. Необходимо также решение задач надежного функционирования городского хозяйства, совершенствования нормативной базы хозяйственного регулирования, восстановления и развития инженерной и социальной инфраструктур.

Важной проблемой города является и эффективное использование его градостроительного потенциала. Новосибирск как крупнейший город в системе расселения России и Западной Сибири, комплексный транспортный узел и центр Сибирского федерального округа обладает использованию имеющихся градостроительных ресурсов, совершенствованию функциональной организации Новосибирска и его объемно-планировочной структуры, постоянному воспроизводству инженерной и транспортной инфраструктур, расширению зеленого фонда и систем рекреации, содержания и улучшения жилищно-коммунального фонда и городской коммунально-хозяйственной системы.

1.3. Новосибирск в системе региональных, общероссийских Город Новосибирск в системе адмиУдельный вес Новосибирска в основных социальнонистративного территориального деления экономических показателях Новосибирской Российской Федерации является админи- области в 2000 году стративным центром Новосибирской обНаселение экономические районы (за исключением Ввод жилья Формальную оценку значимости Новосибирска в экономической системе продукта (ВГП) с валовым внутренним продуктом (ВВП) Российской Федерации (ВРП) Сибирского федерального округа.

Однако ВГП, в отличие от интегральных услуг города в численности занятых в в основной производстве услуг Новосибирской об- 7,8% ласти (рассчитаны по индексам цен производителей продукции в среднем по Оборот розничной торговли промышленности и по сводному индексу потребительских цен на платные услуги) Удельный вес Новосибирска в основных социальноэкономических показателях Российской оценить удельный вес ВГП в ВРП НовоФедерации в 2000 году Несмотря на относительно невысокий удельный вес Новосибирска в валовом внутреннем продукте страны, его стратегическое значение для Российской положение, характер специализации обусловили роль Новосибирска в регионе как 1,42% организующего узлового центра Азиат- Оборот розничной торговли ской России.

Давно известно, что города, культуры и цивилизации расцветали, прежде всего, на перекрестках мировых торговых дорог. Важнейшим фактором здесь является то, что развитие опирается не на собственные богатства, а на устойчивый взаимный интерес экономически разнородных регионов, соединяющие пути между которыми проходят через данный транспортный центр. Фактор центральности особенно важен там и тогда, когда традиционные формы экономики себя исчерпали, когда стоящий на перекрестке город попал в полосу бедности и кризисов. Суметь привлечь к себе транспортные потоки – вот шанс к развитию и расцвету в такой ситуации. Являясь срединной географической точкой на карте между угольным Кузбассом с юга и нефтегазодобывающими районами с севера, между промышленными городами с запада и востока, находясь в эпицентре обширной сельскохозяйственной зоны, будучи расположенным на перекрестке важнейших магистралей западно-восточного и южного направлений, по которым осуществляются транспортно-экономические связи российских регионов, Новосибирск сформировался и развивается как центральное скрепляющее звено всего экономического каркаса сибирских территорий.

В современной геоэкономической перспективе Сибирь также следует рассматривать как центральное место между главными экономическими и демографическими гигантами Евразии: Европой и странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Важно, что Сибирь отнюдь не единственный и даже не главный претендент на использование шансов центрального места. Весьма активно работают в этом направлении Индия и Иран, Средняя Азия. Вывод отсюда жёсткий: если не удастся привлечь транзитные грузопотоки (прежде всего, из Китая и Кореи в Европу) на территорию России, то трансконтинентальные дороги пройдут мимо, другие территории будут расцветать, а Сибирь останется «медвежьим углом» в новой, пронизанной современными торговыми путями, Евразии. Положение Новосибирска в центре азиатского континента определяет стратегическую линию его развития – освоение новых трансконтинентальных авиатрасс, обеспечение включенности в мировую систему телекоммуникаций, мировой рынок информации и технологий, дальнейшее использование геополитических и геостратегических преимуществ, в том числе и при дальнейшем хозяйственном освоении северных территорий Сибири.

По объемам промышленного производства город Новосибирск, который был одним из промышленных лидеров в Советском Союзе, специализируясь ранее на выпуске продукции военного назначения, сегодня занимает в ряду крупных городов России лишь скромное место. Уступая сегодня другим городам-миллионникам в объемах промышленного производства, Новосибирск существенно увеличил торговые обороты, объемы платных услуг и быстрыми темпами превращается в крупнейший российский центр оптово-розничной торговли и сервисный центр на востоке страны, привлекательный для отечественного и зарубежного бизнеса.

Социально-экономические показатели ряда крупнейших российских городов (по состоянию на 2000 г.) тыс. человек ленная зарплата, руб.

реждениях, тыс. человек ных учреждениях, тыс. человек Объем промышленного производства, млн руб.

Оборот розничной торговли, млн. руб. 32752,4 23470,4 34656,0 25996,1 18635,6 20774,1 22276,0 17892, руб.

млн руб.

родским транспортом, млн человек общего пользования, тыс. шт.

ратов, тыс. шт.

Одновременно Новосибирск сохранил свой статус крупнейшего в России центра науки и образования. Он остался ядром фундаментальных сибирских научных школ, источником многих технологических новаций в промышленности, строительстве, транспортных отраслях, а также медицине и образовании.

Наука, наукоемкие технологии, информация, коммуникации и образование в течение последних десятилетий являются наиболее перспективными направлениями развития мировой экономики. В 2001 году Новосибирск, единственный из российских городов, стал полноправным членом Всемирной ассоциации технополисов. Это признание мирового сообщества высокого научного и технологического потенциала города. Стоит задача рационального использования этого потенциала.

Процессы глобализации, происходящие в мире, привели к образованию общемировой пространственной структуры, или каркаса городов, иерархически организованных и связанных между собой товарными и финансовыми потоками, транспортными коридорами, телекоммуникационными каналами, информационно-культурными, духовными и политическими взаимодействиями. На высших уровнях этой иерархии стоят так называемые мировые города, являющиеся основными финансовыми центрами, например, Нью-Йорк, Лондон, Токио. Уровнем ниже выделяются города общенационального значения, такие, как Москва, отчасти СанктПетербург, связанные в различные сети с городами внутри страны и вне её. Новосибирск, наряду с другими крупными городами-миллионниками» и близкими к ним, стоит на третьем уровне этой иерархии, являясь, тем не менее, структурным компонентом мирового каркаса городов.

Его влияние, так или иначе, распространяется не только на территорию России, но и на другие континенты и страны. Особое значение Новосибирск приобретает в связи с усилением в мировой глобальной системе стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Не случайно «побратимами» Новосибирска являются города именно из АТР: Саппоро (Япония), Тэджон (Южная Корея), Мяньян (Китай), Миннеаполис и Сент-Пол (США).

Интерес мирового сообщества к центру обширного сибирского края возник с первых лет В 20-е годы в Новосибирске работали консульства Японии, Германии, Китая, Польши. Город стремительно расширял экономические связи с зарубежными партнерами. Но перед Великой Отечественной войной и в последующие годы, вплоть до 90-х, город был фактически закрыт для иностранцев. Однако и в этот период мировое сообщество продолжало интересоваться Новосибирском. Город посетили с визитами видные государственные деятели разных стран: вицепрезиденты США Генри Уоллес (1944 г.) и Ричард Никсон (1956), Президенты Франции Шарль де Голль (1966 г.) и Жорж Помпиду (1970), Президент Финляндии Урхо Кекконен, председатель социал-демократической партии Германии Вилли Брандт (1975), премьер-министр Швеции Улоф Пальме (1976) и многие другие. В 1970 году руководителям Новосибирска последовало официальное предложение о сотрудничестве от Всемирной Федерации породненных городов.

С открытием города для посещения иностранцами в 1990 году Новосибирск стал центром региона, достаточно интенсивно развивающего сотрудничество с зарубежными государствами. В настоящее время в Новосибирске налажены экономические связи с 83-мя странами ближнего и дальнего зарубежья. Международная экономическая активность развивается по двум главным направлениям: во-первых, поиск партнеров-инвесторов, поставщиков новейших технологий и инфраструктуры бизнеса, организация их участия в развитии города, и, во-вторых, организация целенаправленного экономического влияния на смежные территории.

Хотя корпоративный капитал в условиях России пока не позволяет решать задачи геоэкономической конкуренции, в Новосибирске накоплен хороший опыт создания совместных предприятий с крупными международными корпорациями. На национальном уровне наибольшее влияние на развитие внешних связей города оказывает сложившаяся территориальная структура экономики, территориальное разделение труда, высокий научный потенциал, статус центра федерального округа.

Это позволяет многим новосибирским компаниям начать экспансию в другие регионы страны и наращивать экономические связи за рубежом. Естественной территорией для развития влияния Новосибирска, в том числе, с участием иностранных партнеров, должны стать другие города и области Западной Сибири.

Дальнейшие концентрические круги включают Север, Казахстан и Среднюю Азию, Урал, Восточную Сибирь, Монголию.

Новосибирск – открытый и, несмотря на трудности, развивающийся город, важнейший форпост России на Азиатском континенте, ее мощный промышленный и научный центр, крупнейший на востоке страны мультимодальный товаропроводящий транспортный узел. Городу необходимо мобилизовать свои возможности, суметь целенаправленно влиться в формирующиеся сегодня мироэкономические процессы, стать активным посредником в организации экономических и культурных связей со странами мира. Это позволит обеспечить будущий экономический рост и благосостояние новосибирцев.

2. КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ПЛАТФОРМА

УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Выбор стратегий устойчивого развития Новосибирска в значительной мере зависит от системы ценностей городского сообщества, то есть ориентации массы жителей города на определенные идеалы и оценки. Система ценностей, складывающаяся в массовом сознании, обеспечивает интеграцию городского сообщества, помогает каждому жителю осуществлять одобряемый обществом выбор собственного поведения в жизненно значимых ситуациях.

Ценности являются фундаментальными нормами жизни в обществе.

Для каждого человека система ценностей – это его внутренний мир, возникающий как результат социализации, усвоения культуры и собственной личностной внутренней работы.

Вместе с тем, каждый человек сам обладает способностью придавать значимость предметам, явлениям, процессам, то есть превращать их в самоценности. Жители Новосибирска рассматривают как определенную ценность и свой город.

Города, особенно крупные, как Новосибирск, – это центры цивилизации, поскольку в них концентрируются наиболее современные достижения человеческой деятельности: мощная промышленность, хозяйственные комплексы, высокая культура, развитые научноисследовательские и технологические системы. Крупный город, как правило, является источником подавляющего большинства технических, организационных и социальных инноваций.

Достижения науки, культуры, техники, информационные потоки рождаются именно в городах.

Многие политические решения, жизненные стандарты и стереотипы, мода – это тоже обычно продукция городов. Естественно, что и ценностные ориентации жителей крупных городов должны соответствовать базовым ценностям современной цивилизации. Будучи усвоенными и признанными людьми, ценности прямо влияют на образ жизни в городе – на типичные, устойчивые формы жизнедеятельности в различных сферах. Поэтому стратегический план должен содержать обоснование системы ценностей городского сообщества.

Ключевыми сферами деятельности людей являются: экономика, социальная среда, властные структуры, интеллектуальная и творческая деятельность (духовный мир). Поведение людей в каждой из этих сфер жизнедеятельности обусловлено определенными правилами. Эти правила представляют собой некоторую совокупто, что человек то, что человек ность возможностей, ограничений, прав и обязанНЕ может ностей. Правила поведения в каждой из четырех названных сфер определяются четырьмя основными ценностями, на которые в соответствующей сфере ориентирован человек: в экономике – на благосостояние, в социуме – на справедливое от- то, что человек то, что человек мысли, творчества и самовыражения. Условием осуществления четырех указанных ценностей является пятая – самая главная ценность – жизнь, ресурс которой определяется состоянием здоровья и безопасностью.

Таким образом, здоровье, безопасность, благосостояние, справедливость, воля и свобода образуют систему базовых ценностей, лежащих в основе современной городской цивилизации. В реальной жизни эти ценности, вплетены в систему всех внутренних механизмов, регулирующих поведение людей. В людях заключен основной потенциал города, раскрыть который призвано общественное устройство. Базовые ценности и общие интересы и объединяют жителей Новосибирска в городское сообщество. Осознание и оценка общих интересов и ценностных ориентаций городского сообщества являются как раз той основой концептуальной платформы разработки стратегий, обеспечивающей устойчивое развитие города.

На основе базовых ценностей в процессе социализации человека и его конкретной жизнедеятельности формируются ценностные установки экономического, общественного, политического, культурного независимость, демократия, законность, социальное партнерство, духовность, вера, образование, личное достоинство и другие. Эти ценностные установки тесно связаны с базовыми ценностями в соответствующих сферах жизнедеятельности горожан.

Ценностные установки в различных демографических, социально-профессиональных и культурных группах городского сообщества в зависимости от уклада жизни имеют разную актуальность. При этом ориентации на систему определенных ценностей могут иметь характер, сплачивающий, интегрирующий общественное сознание городского сообщества либо, напротив, дифференцирующий его, разъединяющий взгляды населения на будущее города.

Для разработки стратегии устойчивого развития города выделены и культивированы такие ценностные установки, которые активно поддерживают у городского сообщества представление о Новосибирске как о важной социокультурной ценности. При этом необходимо иметь в виду, что каждый житель города воспринимает его, находясь в концентрической системе городской пространственной, социально-экономической и культурной среды. Человек живет в среде ближайшего окружения, в среде основной жизнедеятельности и городской среде в целом. Последняя в сознании людей существует как образ города, с которым они идентифицируют свое отношение к нему. Новосибирск в общественном сознании представляется как «самый быстроразвивающийся город в XX веке», «столица Сибири», «город науки», «третий по численности населения город России» и т.п.

Очевидно, что будущий Новосибирск в представлении населения должен выглядеть городом, обеспечивающим высокое качество жизни его жителям, городом, где люди живут в комфортной и безопасной среде, с благоприятным микроклиматом (экологическим, экономическим, психологическим, духовным, интеллектуальным, информационным и т.д.), городом, имеющим в России и мире привлекательный имидж включенного в мирохозяйственный процесс мегаполиса, занимающим центральное место в восточной части Российской Федерации, являющимся форпостом современной фундаментальной и прикладной науки, производителем наукоемкой продукции и услуг, мощнейшим транспортным товаропроводящим узлом, торговым и административным центром всего Зауралья, фокусирующим в себе богатую культуру и высокое искусство.

Такой образ города следует культивировать в сознании жителей Новосибирска и всей России в контексте их базовых ценностей и ценностных установок, акцентируя при этом следующий аспект стратегических целей перспективного городского развития: «Будущий Новосибирск, прежде всего, должен стать городом для Человека».

Ценностные установки горожан, воплощаясь в различных сферах жизнедеятельности, определяют также качественные характеристики жизни в Новосибирске, в том числе семейные, созидательные, потребительские, социокультурные и духовные. Стремление многих городских жителей к сохранению здоровья и росту благосостояния способствует росту соответственно жизненного потенциала и уровня жизни населения, а установка на такие базовые ценности, как справедливость, безопасность, свобода и воля, в существенной степени формируют стиль и образ жизни в городе.

Поскольку наивысшую ценность имеет жизнь человека, рост жизненного потенциала, сохранение здоровья, в том числе репродуктивного, сохранение природы и санитарная гигиена, продолжение рода, развитие систем жизнеобеспечения и безопасности должны иметь приоритет при выборе стратегии городского развития. Хотя приоритетность обеспечения здоровой жизни в городе очевидна и большинство людей понимают, что хорошее физическое и психическое здоровье – основа всего, часть жителей города, к сожалению, не заботится о своем здоровье и здоровье новых поколений. Это требует специальных мер по корректировке ценностных ориентаций и соответственно изменению целевых установок городского сообщества Столь же значимо экономическое и социально-практическое бытие новосибирцев. Люди живут во времени, физическом, биологическом, психологическом и историческом, направляя свои усилия на воспроизводство жизни и жизненных ресурсов. Возможности отдельного индивида определяются его благосостоянием, а социума – уровнем жизни в городе. Уровень жизни оценивается показателями потребления благ: доходами и расходами, обеспеченностью жильем, городским пространством, стоимостью личного имущества и потребительской корзины. Поэтому решающее значение в городском сообществе имеют экономические интересы.

Поскольку благосостояние разных групп и людей в социуме обычно различается, при оценке уровня жизни используются показатели социального расслоения. Чем они ближе к оптимуму, тем общество более благополучно.

Стиль и образ жизни в городе обусловлены влиянием установки населения и на ценности социального характера. Следование этим ценностям обеспечивает нормальную социализацию молодежи, организацию труда и досуга, культурной и духовной сферы, а также политической активности в социуме. Оценка этих процессов может производиться с помощью системы показателей, характеризующих уровень и динамику занятости или безработицы, уровень образования и культуры, обеспечения безопасности, состояния электората и т.п.

Состояние здоровья, уровень жизни, отражающий благосостояние населения, образ жизни, определяемый уровнем образования и культуры, характером специализации города и соответственно занятости, степенью безопасности жителей, представляют собой в совокупности некую общую характеристику качества жизни в городе и жизненный потенциал населения.

2.2. Иерархия стратегических целей при переходе Главная стратегическая цель городского развития в будущем должна быть тесно связана с обеспечением улучшения качества жизни в городе и ростом жизненного потенциала населения. Все составляющие качества жизни при переходе к устойчивому развитию должны быть сбалансированы, при этом необходимо предусмотреть сохранение городских ресурсов для будущих поколений новосибирцев. Эти требования учтены в следующей формулировке генеральной цели:

«Стабильное улучшение качества жизни (повышение уровня жизненного потенциала) всех слоев населения Новосибирска Данная формулировка принята общественным советом по стратегическим проблемам устойчивого развития города Новосибирска на весь плановый период до 2020 года.

Для определения направлений достижения сформулированной генеральной цели использованы представления о системных установках городских жителей, которые ожидают улучшения своего благосостояния в связи с развитием экономики города и ростом её потенциала, дальнейшим развитием в городе науки, культуры и системы образования, а также обеспечением безопасной жизни и улучшением качества городской среды. В данных направлениях разработаны структуры стратегических целей и задач устойчивого развития Новосибирска и сформирована система показателей для постоянного мониторинга.

В мировой практике для определения подходов к достижению сфорНаправления декомпозиции генеральной цели мулированной генеральной цели страустойчивого развития города Новосибирска тегического планирования применяется технология «дерева целей», то есть построения иерархии стратегических подцелей и задач, проекты решения которых и должны составить содержание стратегического плана.

Разработанное «дерево целей» для стратегического плана устойчивого развития города имеет шесть уровней иерархии. В основу декомпозиции указанной выше генеральной цели положены ценностные установки городского сообщества Новосибирска, всесторонне рассмотренные и оцененные общественным советом по стратегическим проблемам его устойчивого развития. На втором уровне произведена декомпозиция указанной генеральной цели, выделены основные стратегические цели. На всех последующих уровнях «дерева целей», при поиске направлений и подходов к выделению задач обеспечения устойчивого развития города применялись правила членения основных целей, соответствующие логике развития рассматриваемых целевых блоков.

На рисунке стр. 20 представлены три верхних уровня «дерева целей» стратегического плана. Формулировки целей второго и третьего уровня определялись по направлениям декомпозиции генеральной цели устойчивого развития Новосибирска. Четвертый, пятый и шестой уровни «дерева целей», содержащие подходы к достижению стратегических целей второго и третьего уровня этой иерархии, подробно рассматриваются в четвертом разделе настоящего документа.

Достижение стратегических целей устойчивого развития Новосибирска зависит от содержания работы в этом направлении городского сообщества и от влияния различных внешних факторов. Важнейшими внутренними движущими силами развития являются: экономическая база города, ее рост и диверсификация; высокая концентрация научно-технологического, образовательного и культурного потенциала; нарастающая динамика изменений в городской среде.

Извне на город влияют как региональная политика государства на областном и федеральном уровнях, так и глобальные изменения, происходящие в мире. Влияние этих изменений, связанных с преобразованиями на мировых рынках капитала, ростом власти транснациональных компаний, технологическими революциями, новым разделением труда между странами и регионами, формированием единого общемирового финансово-информационного пространства на базе новых компьютерных технологий, идет непосредственно и опосредовано через российскую экономическую и социальную политику в регионах. Происходит объективный процесс интеграции Новосибирска в мировую экономику, науку, культуру, что вынуждает его конкурировать с другими городами в борьбе за инвестиции, квалифицированную рабочую силу, обеспечение более высокого уровня жизни для населения. Чтобы выдержать конкуренцию, городу необходимо в правильном направлении использовать свои внутренние движущие силы и наилучшим образом позиционироваться на российском и мировом рынках, не ошибиться при выборе перспективной специализации и в стратегическом плане правильно спрогнозировать новые потребности и технологические прорывы в XXI веке.

Для обеспечения конкурентоспособности Новосибирска в основу организационных механизмов реализации стратегического плана предлагается положить маркетинговый подход, т.е. политику, направленную на создание самых лучших в регионе условий для инвесторов и покупателей продукции и услуг города. Для этого требуется сохранить и преумножить свою привлекательность на внешнем и внутреннем рынках, использовать стратегическое положение Новосибирска, его конкурентные преимущества и возможности.

Разработка маркетинговых стратегий и их трансляция во внутреннюю и внешнюю экономическую и социокультурную политику города требуют, с одной стороны, систематического анализа и мониторинга потребностей целевых групп инвесторов и потребителей услуг, с другой – непрерывной оценки преимуществ и недостатков города, угроз устойчивому развитию, возможностей успеха в рыночном соревновании и соответственно выработки предложений по максимальному использованию возможностей и преимуществ, защиты от угроз и устранения недостатков.

Важнейшими целевыми рынками Новосибирска являются: во-первых, внешние международные и отечественные рынки; во-вторых, отрасли экономики города и инвесторы; втретьих, население и приезжие.

Рынки в системе мирохозяйственных связей. По определенному кругу направлений наукоемких производств товаров и услуг Новосибирск может претендовать на место, близкое к лидирующей группе городов системы мирохозяйственных связей. В элитарную группу производств и технологий города входят те, по которым он располагает полным циклом создания конкурентоспособных товаров и услуг, включая фундаментальную научную базу, прикладные исследования и разработки, реально действующие производства. И хотя по ряду новосибирских наукоемких товаров и услуг необходимы усилия для формирования приемлемого уровня развития их рынка, особенно за рубежом, высокий технологический, научный и производственный потенциал этих товаров и услуг может служить потенциальной базой для развития межрегиональных и мирохозяйственных связей города.

Важнейшие новосибирские товары и услуги, способные конкурировать 5 Испытание летательных аппаратов СибНИА Промышленная Рынок внутренний Капитальный ремонт вертолетов КБ имени Миля, их систем и агрегатов Проектирование и производство асинхронных электродвигателей 10 Виброисточники для нефтедобычи СО РАН, ЭЛСИБ Промышленная Зарубежный заказ Производство цветных (олово, золоНОК, НЗКХ и др. Промышленная Экспорт в ряд стран то, литий) и редких металлов Разработка и производство уникаль- СО РАН, ГНЦ «Век- Опытно-про- Есть спрос в ряде Лечебно-реабилитационные системы НИИ молекулярной Серийное проЭкспорт в ряд стран Рынки в системе российских связей. Используя свой научный, технологический и производственный потенциал, предприятия Новосибирска могут успешно конкурировать в производстве продукции и услуг на российском рынке, прежде всего, в рамках Сибирского Федерального округа. Ряд успешных ниш на этом рынке уже определился Примеры конкурентоспособной новосибирской продукции для российского рынка Наименование продукции, услуг Обогатительное и специальное Завод выпускает гравитационное обогатитехнологическое оборудование для ОАО «Завод Труд» тельное оборудование, которое покупают Оборудование для коксохимиче- ОАО «Сиблит- Сиблитмаш потеснил импортеров на рынке ностью до 300 кВт ОАО «Новосибир- Диплом Международной специализироСлесарно-монтажные, зажимные ский инструмента- ванной выставки «Лучшему в России прои шоферские инструменты льный завод» изводителю инструмента» и др.

Пресс-подборщики для уборки ГУП «Сибсель- Высокая производительность, заменяет Универсальное оборудование для ПКП «Продсельмаш» утвердилось на рынПКП «Продселькрупяных и мукомольных произ- ке как опытный разработчик и изготовимаш»

Наборы шоколадных конфет Генератор гипер- и гипоксиче- ГУП НИИ физио- Опытные образцы вызвали большой интеских газовых смесей логии СО РАМН рес у потребителей Медицинская информационная ГУП НЦКЭМ СО Система легко адаптируется к условиям Серии биологически активных до- ГУП НИИ клини- Пищевые добавки пользуются высоким бавок к пище «ЛИМФОСАН», ческой и экспери- спросом. Все серии включены в ФедеФитосорб», «Онкофит», коллекция ментальной лим- ральный реестр и разрешены к применефиточаев «Сибирское здоровье» фологии нию. Налажено серийное производство.

Новое пролонгированное проти- Наукоемкая технология лечения туберкуСО РАМН, ИЦИГ и вотуберкулезное средство «ИзоИЯФ СО РАН, НИИ лезных заболеваний Важнейшими чертами конкурентоспособного современного города являются: здоровое, образованное и квалифицированное население, высокий экономический потенциал и наукоемкое производство, хорошие условия жизни и качественный жилищный фонд, развитая городская инженерная и транспортная инфраструктура, достаточная бюджетная обеспеченность, гибкий адаптивный характер муниципального управления, политическая стабильность, культурная и интеллектуальная среда, возможности для развития науки и образования и т.п.

Новосибирск во многом обладает этими качествами, но по некоторым позициям отстает даже от соседних городов.

Среди маркетинговых технологией выявления конкурентных возможностей и определения стратегических направлений их реализации широко используется метод SWOTанализа, представляющий собой проектирование стратегий усиления конкурентоспособности города на основе исследований сильных (Strengths) и слабых (Weaknesses) сторон, на которые могут оказывать влияние управленческие структуры, а также выявление и оценка возможных внешних позитивных влияний (Opportunities) и опасностей (Threats), повлиять на действие которых управленческие структуры не могут, но могут их учесть и использовать.

Стратегические направления в SWOTанализе выполняются по следующей схеме:

S - преимущества (сильные стороны): W - недостатки (слабые стороны):

SO - стратегии расширения внут- WO - стратегии преодоления неO - возможности ренних возможностей на основе ис- достатков (слабых сторон) путем решения проблем: пользования преимуществ (сильных использования внутренних возсторон): можностей:

no.

nt.

По данной схеме рабочей группой Программного комитета Общественного совета по стратегическим проблемам устойчивого развития Новосибирска выполнен SWOT-анализ города как системы, позволивший сформулировать и обосновать основные стратегические направления повышения его конкурентоспособности в первые десятилетия XXI века.

SWOT-анализ конкурентоспособности города Новосибирска Сильные стороны (S) Статус центра Сибирского Федерального округа (СФО) Удаленное положение относительно важных центров Роси развитая институциональная структура федеральных сии, Европы и мира и региональных государственных органов Отсутствие естественно тяготеющих к городу хозяйственБлизость к государствам азиатского континента ных и производственно-технологических комплексов Центральное географическое положение в Западной Неконкурентоспособность отдельных отраслей производСибири, выгодное для оптовой торговли ства, как на внешнем, так и на внутреннем рынке Близость к субъектам РФ, добывающим углеводород- Отсутствие надежных заслонов от проникновения контраное сырье и производящим электроэнергию бандных потребительских товаров из Китая и других стран Центральное положение города в обширной сельско- Высокая степень открытости города для ввоза наркотиков Удачное положение на Транссибирской магистрали в Высокая степень заболеваемости, особенно органов дыхапересечении всех других путей сообщения ния, систем кровообращения и пищеварения Наличие международного аэропорта Высокий уровень травматизма Полное отсутствие тектонической активности в регионе Большая имущественная дифференциация населения Высокий градостроительный потенциал Высокий уровень скрытой безработицы Наличие пригородных рекреационных зон Большое число горожан, остро нуждающихся в улучшеНаличие достаточного количества водных ресурсов нии жилищных условий Здоровый тренирующий климат Высокая степень загрязнения атмосферы автомобильными Высокий образовательно-квалификационный уровень выхлопами и производственными выбросами Развитые культурные потребности жителей города Высокая радиационная нагрузка на население от радона Низкий уровень социальной конфликтности населения Отсутствие мощностей по переработке твердых отходов Наличие сибирских отделений государственных акаде- Высокая степень износа инженерной инфраструктуры города мий наук (РАН, РАМН, РАСХН, РАПН, РААСН) Ресурсоемкие и устаревшие технологии получения тепла Наличие всех составляющих научно-производствен- и электроэнергии, высокие потери тепла в сетях ного цикла (фундаментальных научных разработок, Неадекватность дорожно-транспортной сети грузовым и прикладных исследований и опытно-конструкторской пассажирским потокам (отсутствие магистралей непребазы, действующего производства) рывного движения, кольцевой дороги, нехватка мостов) Наличие предприятий, производящих уникальную Плохое состояние дорожных покрытий продукцию в России (а иногда и в мире) Незавершенность правового зонирования территории Развитая образовательная база, постоянно обогащаеОбразование и накопление на территории города нерабомая интеллектуальной средой Наличие одной из лучших в мире школ музыкальной Отсутствие современного концертного зала педагогики Наличие и рост высококвалифицированных кадров по Отсутствие высококлассных гостиниц и другой современной Наличие ряда современных (на мировом уровне) ме- Низкие доходы жителей, особенно «бюджетников»

дицинских технологий, предприятий разработки и производства лекарственных средств Успешно работающая система социальной поддержки Использование статуса Новосибирска, как центра СФО отношения к Новосибирску у многих жителей города для привлечения инвесторов Эффективное использование геополитического и геоПреобладание в СМИ культа насилия и агрессии графического положения города в Азии Широкое развитие инновационного менеджмента Использование высокого научного потенциала для создания наукоемких производств товаров и услуг Рост социальных болезней (наркомании, алкоголизма, веРасширение рынка продукции местных производитенерических заболеваний, туберкулеза, травматизма) лей, предназначенной для производственно-техничесУвеличение численности детей с дефектами умственного ких нужд (особенно инвестиционного назначения) Наличие платежеспособных рынков сбыта для местЗначительная доля жителей с низкими доходами.

ных производителей Развитие туристического и культурно-досугового бизнеса Вывод экономики из теневого сектора Эффективное использование территориальных ресурсов в муниципальной собственности (земли, недвижимости) Освоение для специализированной оптовой и розничной торговли сложившихся общественно-транспортных узлов высокую градостроительную ценность Реализация крупных градостроительных проектов ния строительства жилья, особенно социального экологической инфраструктуры Улучшение качества медицинской помощи Медленные темпы строительства метро и отсутствие решеСоздание имиджа пассионарного города ний по другим альтернативным транспортным средствам Стратегические направления повышения конкурентоспособности Новосибирска 1. Дальнейшее укрепление статуса Новосибирска как центра 1. Создание системы воспитания у насеСибирского Федерального округа Российской Федерации ления патриотических чувств по отношению к Новосибирску 2. Развитие международного сотрудничества Новосибирска со 4. Развитие экономических и социокультурных связей с ресурдуховным ценностям содобывающими субъектами Федерации 5. Укрепление и развитие связей с местными производителями 3. Создание условий для привлечения к насельскохозяйственной продукции. учно-преподавательской деятельности 6. Реализация проектов развития Новосибирского мультимодального товаропроводящего транспортного узла. 4. Совершенствование и повышение эфСовершенствование системы управления развитием имуще- фективности организации борьбы с 8. Улучшение существующих и создание новых механизмов государственного и муниципального регулирования экономики города. 5. Разработка мер противодействия пропаРазработка генерального плана и правовое зонирование города. ганде насилия, пьянства и курения 10. Формирование и реализация инновационных стратегий развития 6. Усиление работы по воспитанию бегорода Новосибирска на основе потенциала научного Сибирско- режного отношения к природным и го отделения Российской академии наук, промышленных пред- культурным объектам города приятий, образовательного комплекса и предпринимательства. 7. Всемерная поддержка развития в городе 11. Поддержки предприятий, производящих уникальную продукцию малого предпринимательства.

12.Всемерная поддержка развития Новосибирска как крупней- 8. Разработка и реализация мер по усилешего за Уралом культурного центра России. нию статуса Новосибирска как админиДальнейшее развитие профессионального образования и об- стративного центра региона разовательных технологий 14.Развитие туристического, санаторно-оздоровительного и финансового центра культурно-досугового бизнеса.

17.Создание и развитие механизмов ипотечного кредитования энергетического и дорожно-транспортсоциального жилья ного комплекса Новосибирска 18.Формирование и развитие единого информационного пространства города 19. Всемерная поддержка развития в Новосибирске баз разработки и распространения новейших медицинских технологий и лекарств 20. Дальнейшее развитие социальной поддержки населения гоприятных условий для инновационной и инвестиционной 2. Разработка программы использования научного и промыш- 3. Разработка программ бюджетной, налоленного потенциала для нужд города говой и кредитной политики 3. Разработка программы повышения конкурентоспособности 4. Разработка программы промышленного отдельных отраслей производства как на внешнем так и на развития Новосибирска 4. Разработка программы производства более дешевой и качест- развития в Новосибирске высшего и 6. Разработка программы по улучшению демографической ситуаПостроение механизмов государственции и укрепления здоровья жителей города 7. Разработка программы улучшения условий труда экономики города 8. Разработка программы по обновлению жилищного фонда 8. Разработка перспективной программы 9. Разработка программ жилищного строительства для талант- финансирования учреждений культуры ливых молодых специалистов в науке, искусстве и т.д. 9. Разработка программы строительства 10. Разработка программы переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов берегающих технологий 12. Разработка программы развития инженерно-технической и изучения социально-культурных процессов дорожно-транспортной сети города 13. Разработка стратегии контроля за операцияРазработка программы по обеспечению безопасной жизни в ми на рынке информационных услуг

3. ПРИНЦИПЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Основные принципы устойчивого развития человеческих поселений благодаря деятельности Организации Объединенных наций получили широкое распространение. Созданная ООН Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию (комиссия Г.Х. Брунтланд) в 1983 году впервые ввела в оборот понятие устойчивого развития, определив его следующим образом: «Человечество способно сделать развитие устойчивым - обеспечить, чтобы оно удовлетворяло нужды настоящего, не подвергая риску способность будущих поколений удовлетворять свои потребности».

Свой морально-политический и правовой статус фундаментальной концепции современного мира принципы устойчивого развития получили в 1992 году на конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, где присутствовали делегации правительств 179 государств мира, а также многочисленные международные и неправительственные организации. Там были определены глобальные проблемы устойчивого развития, принят и одобрен всеми участниками программный документ «Повестка дня – XXI», содержащий рекомендации руководителям всех стран мира разработать для своих территорий стратегические программы устойчивого развития. Целями таких программ по замыслу организаторов конференции в Рио должны стать социально направленное экономическое развитие, охрана ресурсной базы и окружающей среды для будущего соответствующих стран и планеты в целом.

На Европейской конференции по устойчивому развитию больших и малых городов в Аалборге (Ольберге), Дания, 27 мая 1994 года была принята «Хартия городов Европы за устойчивое развитие (Ольборгская хартия)».

В том же году в Манчестере (Великобритания) состоялся второй Всемирный саммит по проблематике «Города и устойчивое развитие». На саммите обсуждались направления устойчивого развития городов в связи с проблемами транспорта, преодоления бедности, задачами здравоохранения, занятостью, потреблением, финансами и распределением ресурсов. Ряд крупных городов и регионов представили разработанные ими собственные «Программы устойчивого развития».

Следствием внимания мирового сообщества к данной проблематике явилось появление специальной программы «Устойчивое развитие городов», поддерживаемой центром ООН по населенным пунктам ХАБИТАТ. В этой программе участвуют многие города мира.

По определению ООН, «устойчивый город является городом, в котором достижения в общественном, экономическом, и физическом развитии постоянны. Устойчивый город постоянно обеспечен природными ископаемыми, от которых зависит устойчивое развитие. Устойчивый город поддерживает длительную безопасность жителей, в том числе и от природных катастроф».

Говоря иначе, по мнению мирового сообщества, устойчивое развитие города обеспечивает его населению безопасность и высокое качество жизни при сохранении природной среды, ресурсов и экологического равновесия всей экономической и общественной деятельности горожан.

3.1. Принципы сбалансированности экономической, Для перехода к устойчивому развитию города требуется выработка стратегических установок, учитывающих, во-первых, характер мировых и российских тенденций и ожидаемых изменений в общественной жизни, технологических укладах, экономике и политике, во-вторых, природно-климатические условия на территории, в-третьих, жизненные стандарты, технологический, интеллектуальный и общественный потенциал городского населения, ресурсные возможности поселения, в-четвертых, состояние городской среды. Это достигается в процессе стратегического планирования устойчивого развития города и организации выполнения стратегического плана. В базисе стратегического плана, в соответствии с концепцией устойчивого развития, должен быть гуманитарно-экологический императив, т.е. принцип сохранения и восстановления природной среды для нормальной жизнедеятельности людей Средний человек в крупном городе подвергается многочисленным воздействиям, большая часть которых вызывает у него состояние хронического стресса. Поэтому целевая направленность стратегического плана устойчивого развития, прежде всего, должна быть ориентирована на изменение городской среды с целью улучшения качества жизни населения. И в первую очередь при этом должна быть дана оценка общему экологическому состоянию города.

Вся градообразующая политика в процессе стремительного роста Новосибирска в первой половине и середине XX века при создании и размещении производственных мощностей, освоении инновационных технологий, определении условий работы предприятий, развитии транспортной и инженерной инфраструктуры организация жизнедеятельности населения осуществлялась без достаточного учета экологических факторов. В результате расположенными в центральной части города оказались экологически вредные и нерентабельные промышленные предприятия, занимающие, кстати, ценнейшие земли. Недостаточные контроль ирегулирование состояния природно-техногенной среды города предопределили высокий уровень загрязненности её химическими и радиоактивными веществами, неконтролируемыми электромагнитными полями, шумами. Лишь позже, при формировании Академгородка, а затем и других научных поселков, были предприняты попытки вписаться в природную среду территории. К началу нового столетия Новосибирск, как и другие крупнейшие города, стал перед необходимостью решения многих сложнейших экологических проблем и начал эту работу.

Наиболее острые проблемы связаны с улучшением качества атмосферного воздуха, питьевой воды, ликвидации отходов, озеленения города.

Переход городского сообщества к осуществлению принципов устойчивого развития создает идейную базу для решения многих экологических проблем.

Концепция устойчивого развития зиждется на трех основных принципах:

1) Обеспечение сбалансированности экономики и экологии, т.е. достижение такой степени развития, когда люди в производственной или иной экономической деятельности перестают разрушать среду обитания.

2) Обеспечение сбалансированности экономической и социальной сфер, взятых в её человеческом измерении, что означает максимальное использование в интересах населения тех ресурсов, которые дает экономическое развитие.

3) Решение задач, связанных с развитием, не только в интересах ныне живущих, но и всех будущих поколений, имеющих равные права на ресурсы.

Подходы к сбалансированию экономических, социальных и природных факторов при переходе к устойчивому развитию лежат на пути к социальной справедливости, устойчивой экономике и экологической устойчивости. Социальная справедливость неизбежно должна основываться на экономической устойчивости и социальном равенстве, а для этого необходима и экологическая устойчивость, что означает сохранение природного капитала. Экологическая устойчивость включает в себя сохранение биоразнообразия, здоровья человека, а также качества воздуха, воды и почвы на уровне, достаточном для поддержания жизни и благосостояния человека, а также жизни животных и растений на все времена.

Разработка стратегии города на принципах устойчивого развития, интегрируя экономические, социальные и экологические цели и задачи городского сообщества, предлагает комплексные и компромиссные решения городских проблем.

Воздействия на человека в крупном городе (на примере Новосибирска) Новые биопрепараты, лекарства 3.2. Принципы ресурсосбережения и создание условий Основополагающим положением концепции устойчивого развития является ответственность ныне живущих людей за жизнь будущих поколений, поиск новых не только экономически, но и экологически эффективных способов хозяйствования. Недостаток природных ресурсов в условиях растущего населения Земли, прогнозы их скорого исчерпания, тревога за судьбу человечества на планете стали основной причиной для осознания многими людьми на планете необходимости перехода к устойчивому развитию, поиска путей в этом направлении.

энергетическим ресурсам. И хотя в этом направлении проводится большая работа со стороны муниципалитета, у которого энергоресурсы занимают львиную долю в расходах городского бюджета, многие потребители не стремятся экономить Если сравнить официальные данные Госстата РФ, например, объем тепловой энергии, отпускаемой Новосибирску энергосистемой, с аналогичными показателями для других крупных городов, то можно убедиться, что в Новосибирске потребляется существенно больше тепла, чем во всех других миллиона. Так, по сравнению с Екатеринбургом по- 10, наблюдается и по объемам тепла, отпускаемого насе- 2, лению. Не уступает Новосибирск другим городам и по 0, удельному потреблению электроэнергии.

Принципы устойчивого развития предусматривают следующие правила потребления природных и других ресурсов, которые учитываются в стратегическом плане Новосибирска:

1) темпы потребления возобновимых ресурсов не должны превышать темпы их восстановления;

2) темпы потребления невозобновимых ресурсов не должны превышать темпы их замены на возобновимые, в том числе искусственно созданные;

3) производство и реализация конечных продуктов должны проектироваться и осуществляться с минимальным расходом веществ, материалов и энергии на всех этапах производственного цикла, по возможности, максимально замкнутого, а, следовательно, с наименьшим воздействием на человека и природные экосистемы;

4) для загрязняющих веществ интенсивность их выбросов не должна превышать темпы усвоения и переработки этих веществ или потери ими вредных свойств.

Стратегический план устойчивого развития закрепляет экосистемные подходы к природопользованию, устанавливает систему управления ресурсопотреблением и ресурсосбережением, обеспечивает сохранение качества окружающей среды на уровне, безопасном для здоровья человека и условий его жизнедеятельности, в интересах живущих и будущих поколений новосибирцев.

4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Для достижения генеральной стратегической цели устойчивого развития города «Стабильное улучшение качества жизни (повышения уровня жизненного потенциала) всех слоев населения Новосибирска» планируется обеспечить достижение таких стратегических целей, как «Рост благосостояния жителей города», «Рост экономического потенциала», «Рост образовательного, культурного и духовного потенциала», «Обеспечение безопасности жизни в городе», «Улучшение качества городской среды». Оценки их относительной значимости для достижения генеральной цели (или удельного веса) определены на основе экспертных оценок методом парных сравнений в процессе анализа иерархий (метод Саати). При этом учитывались общие ценностные установки городского сообщества, принципы устойчивого развития города, задачи обеспечения его конкурентоспособности (или маркетинга города), а также главные интересы основных групп жителей города.

При стратификации населения выделены следующие группы:

«деловые люди», в неё вошли предприниматели, занимающиеся различными видами бизнеса, руководители предприятий, организаций, учреждений частной, муниципальной, государственной и смешанной формы собственности;

«чиновники органов управления», в составе чиновников структур исполнительной, представительной и судебной властей, включая федеральный областной и муниципальный уровни;

«политики и общественные деятели», в эту группу включены лидеры и функционеры политических партий, избирательных объединений, различных общественных организаций;

«работники силовых структур» – военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и спецслужб;

«наемные рабочие и служащие», т.е. работающие по найму на предприятиях и учреждениях города различной собственности рабочие и служащие разных специальностей;

«ученые и специалисты» – работающие в сфере науки, образования, здравоохранения, в проектных, проектно-технологических и конструкторских организациях, аналитических, консультационных центрах и т.д.

«деятели культуры и искусства» – творческие работники сферы художественной культуры, кинематографа, средств массовой информации.

«активная молодежь» – современные молодые люди, ориентированные на успех в жизни;

«пенсионеры и ветераны» – занимающие активную жизненную позицию люди пенсионного возраста, в том числе отмеченные наградами за заслуги в своей жизни.

Расчеты производились по уровням, выделенным на схеме. При этом оценка значимости при попарном сравнении элементов на всех нижних уровнях производилась с точки зрения их взаимовлияния и влияния на эту оценку каждого элемента верхнего уровня. В результате получены выраженные в долях единицы оценки стратегических целей, определяющие относительную важность стратегических целей (порядковый номер при этом не имеет значения):

Оценки удельного веса стратегических целей для обеспечения стабильного улучшения качества жизни (повышения жизненного потенциала) всех слоев населения города 1. Рост благо- 2. Рост эконо- 3. Рост образовате- 4. Обеспечение 5. Улучшение 1-ая стратегическая цель - рост благосостояния жителей города Для сравнения благосостояния населения в различных регионах в настоящее время применяется предложенный Организацией Объединенных Наций критерий – индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Этот индекс представляет собой линейную комбинацию валового внутреннего продукта отнесенного к численности жителей, среднего уровня образования населения, процента грамотности населения и ожидаемой продолжительности жизни.

Комиссия развития ООН в ежегодных докладах о развитии человека рассчитывает ИРЧП для всех стран мира. Первые места в списке стран с высоким благосостоянием населения в последние годы стабильно занимают Канада, Норвегия, США, Австралия, Исландия, Швеция и др. У них значение индекса превышает уровень 0,92. Россия, у которой уровень ИРЧП колеблется в диапазоне 0,7-0,8, занимала в 1999, 2000 и 2001 годах соответственно 63, 62 и 55 места. В Российской Федерации для субъектов Федерации с конца 90-х годов также рассчитываются аналогичные индексы человеческого потенциала. В списке рейтингов субъектов Федерации за 2000 год по уровню ИРЧП Новосибирская область заняла 33 место, а расчетное значение индекса составило величину 0,758.

По аналогии со структурой ИРЧП благосостояние жителей города и его динамику целесообразно оценивать в направлениях: во-первых, сохранения и укрепления здоровья, во-вторых, роста трудовой занятости и уровня доходов, в-третьих, обеспечения удовлетворения основных жизненных потребностей, в-четвертых, повышения культурно-образовательного уровня и, в-пятых, достижения устойчивости социального благополучия.

1. РОСТ БЛАГОСОСТОЯНИЯ ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА

Подцели 1.1.1. Укрепление репродуктивного здоровья жителей города и рост рождаемости 0, 1.1.2. Снижение заболеваемости и совершенствование системы здравоохранения. 0, 1.1.3. Воспроизводство физического и психического здоровья горожан за счет фи- 0, зической культуры и спорта, физической рекреации и реабилитации 1.1.4. Широкое внедрение в практику оказания медицинской помощи населению и 0, профилактики заболеваемости высоких медицинских технологий и высокоэффективных лекарств 1.2.2. Развитие форм стратегического партнерства работодателей, профсоюзов и 0, администрации, в т.ч. по вопросам межотраслевого регулирования оплаты труда 1.3.1. Создание нормальных жилищных условий в соответствии с социальными 0, стандартами 1.3.2. Расширение номенклатуры продуктов питания.

1.4.1. Воспитание у жителей города стремлений к интеллектуальному развитию и 0, освоению достижений отечественной и мировой культуры 1.4.2. Создание условий для получения требуемого общего и специального обра- 0, зования 1.4.3. Приумножение в городе культурных ценностей и сохранение культурного 0, наследия для следующих поколений 1.5.2. Совершенствование городской системы социализации детей, подростков и 0, молодежи 1.5.3. Обеспечение равных социальных возможностей жителям города 0,

1.1. СОХРАНЕНИЕ И УКРЕПЛЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА

Цели и задачи сохранения и укрепления здоровья жителей города имеют высшие стратегические приоритеты при переходе к устойчивому развитию. Состояние здоровья населения оценивается по многим показателям, большая часть которых характеризует структуру и уровень заболеваемости. Всемирной Организацией Здоровья (ВОЗ) предложен другой подход, основанный на так называемой «позитивной концепции здоровья». По определению ВОЗ и Оттавской хартии укрепления здоровья, здоровье – это состояние полного физического, духовного, социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов.

По позитивной концепции к числу компонентов здоровья относятся многообразные факторы, поддерживающие динамическое равновесие между собственно здоровьем людей и окружающим миром. Причем в совокупности таких факторов, дополнительно к тем, что определяют негативные показатели здоровья (преморбитное состояние, заболеваемость, инвалидность и смертность), следует особо выделять факторы, которые бы позитивно характеризовали качество здоровья населения.

Ведущим фактором здоровья и соответственно патологии является образ жизни горожан. От того, как Состояние ниями. На 20-25 % здоровье обусловливается состоянием окружающей среды, ее загрязнением; на 15зависит от факторов генетического риска и лишь Образ Экологические на 8-10 % – от состояния системы здравоохранения.

В качестве основы для разработки стратегии устойчивого развития Новосибирска принят цикл смены поколений (20-25 лет), поэтому стратегические позиции по сохранению и укреплению здоровья населения, как и в других направлениях, определены исходя из параметров формирования следующего поколения новосибирцев. Именно смена поколений требует соответствующей смены технического производства, социальных изменений, духовных и т.д., смены систем управления, а не наоборот. Реализация этого подхода должна предусматривать воспроизводство, воспитание, образование, профессиональную подготовку, формирование духовного мира, здоровья новых поколений. В соответствии с такой установкой выделены следующие основные стратегические проблемы сохранения и укрепления здоровья жителей города Новосибирска, которые требуют решения до 2020 года:

разработка идеологии и реализация программ здорового образа жизни в Новосибирске;

создание условий для всемерного развития физической культуры и спорта;

проведение социальной политики по оптимизации санитарно-гигиенического и эпидемиологического благополучия городской среды, создание адекватной системы воспроизводства здоровья новых поколений новосибирцев, материальной и социальной поддержки молодых семей;

противодействие росту заболеваний социального характера;

организация охраны здоровья жителей города, развитию системы страхования здоровья и медико-профилактической помощи;

совершенствование организации медицинской помощи и обслуживания лиц пожилого возраста с развитием геронтологической службы;

совершенствование подготовки медицинских кадров на всех уровнях и по всем аспектам;

создание высоких медицинских технологий, прежде всего импортозамещающих;

медико-социальная экспертиза планов, проектов, программ, включая и программы стратегического плана устойчивого развития Новосибирска.

Для планирования мер по решению указанных стратегических проблем прогнозируются и устанавливаются как целевые ориентиры показатели, включающие демографические характеристики, индикаторы здоровья и заболеваемости, индикаторы образа жизни; показатели уровня развития системы здравоохранения.

При оценке демографической ситуации в городе индикаторами служат численность постоянного населения и показатели рождаемости, смертности и миграции.

Рождаемость, смертность и миграция населения Новосибирска, тыс. человек Численность постоянного населения Естественный прирост 0,56 -3,15 -9,46 -11,18 -8,88 -8,41 -7,37 -7,12 -8,27 -7,78 -7, или убыль Общий прирост или убыль Для оценки состояния здоровья населения традиционно используются показатели общей заболеваемости, заболеваемости по нозологическим формам и показатели причин смертности. В позитивной концепции здоровья ВОЗ наряду с этими характеристиками в качестве критериев смертности, заболеваемости и оценкам продолжительности жизни. Продолжительность жизни – интегральный индикатор, обобщенно характеризующий в усредненном значении большое количество факторов. Его называют также показателем социальной адаптации, поскольку он с небольшим лагом чутко отражает реакцию населения на перемены. ПГПЖ, рассчитываемый как удельная величина на 1000 человек, служит критерием потерь городского сообщества из-за преждевременной смертности, болезней и уровня инвалидности населения, в уровень которого может служить общим индикатором образа жизни.

Ориентирами при стратегическом планировании сохранения и укрепления здоровья жителей города служат прогнозные значения демографических характеристик и основных индикаторов здоровья населения. Индикаторы заболеваемости и показатели системы здравоохранения в городе используются в качестве оценочных критериев достижения цели.

Демографический прогноз для Новосибирска, как и для всех крупнейших городов Российской Федерации, неблагоприятный. Поскольку в последние годы коэффициент смертности населения в расчете на 1000 человек стабильно превышает коэффициент рождаемости на 5промилле, естественная убыль жителей города к 2015-2020 годам может составить 120тыс. человек. Даже при принятии самых серьезных мер по стимулированию роста рождаемости, естественные потери населения города неизбежны. Чтобы сохранить численность на сегодняшнем уровне, наряду с принятием мер, направленных на создание условий для роста рождаемости и снижения смертности населения, потребуется проведение радикальной, адресной и действенной миграционной политики, разработка специальной программы по привлечению в Новосибирск переселенцев из других регионов.

1.1.1. Укрепление репродуктивного здоровья жителей города и рост рождаемости В настоящее время состояние репродуктивного здоровья населения города – одна из наиболее острых социальных проблем. Сохраняются негативные тенденции в показателях, характеризующих репродуктивное здоровье. Низкий уровень рождаемости и высокий показатель общей смертности населения способствуют резкому демографическому старению населения (возраст «среднего новосибирца» сегодня – 37 лет), снижению уровня воспроизводства населения, ухудшению качества здоровья детей.

Причинами падения рождаемости в Новосибирске, как и во всей стране, являются экономические факторы и изменение у населения типа репродуктивного поведения. Вопреки прежней российской традиции получили распространение социальные нормы малодетности. «Шоковая терапия» закрепила эту норму в сознании населения. Семья с несколькими детьми выпала из самого понятия человеческого благополучия.

Сложилась тенденция к снижению числа браков и росту разводов, что обостряет проблему упадка семейного образа жизни.

В связи с негативными тенденциями рождаемости и смертности населения в Новосибирске основными стратегическими задачами становятся: подавление процессов депопуляции, привлечение в город мигрантов для компенсации естественной убыли жителей, проведение грамотной гендерной политики, стимулирующей наряду с экономическими факторами процесс возрождения качественной многодетной семьи, и преодоление демографического старения новосибирцев.

Основными мерами городского сообщества по обеспечению этих задач должны стать:

разработка комплекса социальных стандартов и правовых актов, обеспечивающих понятную, доступную и реально обеспеченную систему льгот и гарантий, реализуемых при рождении и воспитании детей, четко определяющих статус отца и матери семейства;

разработка и реализация принципов гендерной политики для Новосибирска с учетом половозрастной структуры населения, сложившихся экономических и социальных отношений в городском сообществе, менталитета и культурных традиций новосибирцев;

проведение политики формирования в детской и молодежной среде города системы общественных и личностных ценностей с ориентацией на семью с несколькими детьми путем повышения приоритетности интересов семей в проведении социальной политики; обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

создание городского фонда «Многодетная семья», формирование на его основе системы социального патронажа многодетных семей;

развитие центров и клубов молодой семьи, центров планирования семьи и репродукции, а также социальных служб для молодежи, работающих в направлении воспитания ответственного родительства и сохранения репродуктивного здоровья;

разработка и реализация городской программы обеспечения молодых семей достойными жилищными условиями при рождении ими детей, содержащей условия ипотечного кредитования этих семей с понижающейся кредитной ставкой в зависимости от числа детей в семье;

развитие и совершенствование работы сети городских служб медицинской профилактики и охраны репродуктивного здоровья женщин и мужчин, укрепление кадровой и материально-технической базы учреждений родовспоможения;

поддержка, развитие и совершенствование системы детского питания в городе;

развитие системы медико-психологической помощи семье, формирования основ здорового образа жизни, осознанного родительства, пропаганды лучших семейных традиций;

разработка и реализация развернутой программы миграционной компенсации естественной убыли населения, предусматривающей меры по привлечению в Новосибирск трудоспособных мигрантов с территории России и других стран, созданию условий для их адаптации и бесконфликтной социально-культурной интеграции в городское сообщество.

1.1.2. Снижение заболеваемости и совершенствование системы здравоохранения Комплексная оценка потерь здоровья населения Новосибирска по критерию ПГПЖ свидетельствует, что большая часть этих потерь связана с болезнями системы кровообращения, органов дыхания, травмами и отравлениями, новообразованиями, болезнями нервной системы, органов чувств, органов пищеварения, инфекционными и паразитарными заболеваниями и другими болезнями. Особенно высоки потери здоровья у мужчин трудоспособного возраста: они выше, чем у женщин, в 4 раза. Среди детей и подростков распространены болезни органов дыхания, пищеварения, травмы и отравления, инфекционные заболевания. Среди нозологических форм наиболее высокие темпы роста имеют болезни крови (109,5 %), эндокринные заболевания (108 %), болезни перинатального периода (108 %), врожденные аномалии (107,2 %), болезни органов кровообращения (106,1 %).

Общая заболеваемость по классам болезней в Новосибирске (на 10000 человек) Болезни органов кровообращения 94,5 89,9 93,6 100,2 104,0 120,8 136,6 171,0 158,7 159,0 171, Болезни органов пищеварения 238 228,7 260,2 265,8 273,1 255,1 263,5 271,2 188,1 249,1 135, 1.1.2.1. Борьба с заболеваниями социального характера В Новосибирске, как и в Российской Федерации, сложилась исключительно напряженная эпидемиологическая обстановка, из-за роста числа заболеваний социального характера, прежде состояло почти 30,2 тыс. человек, из них 9,1 % – дети и подростки, 17,8 % – женщины. Общее количество больных с установленным диагнозом синдрома зависимости от наркотических веществ уже превысило 8,8 тыс. человек (649 человек в этот показатель вырос в 3,5 раза. Это официальные статистические данные. По данным различных исследований считается, что на одного зарегистрированного наркомана приходится Существующая система наркологической помощи ориентирована, прежде всего, на помощь лицам, уже страдающим химической зависимостью, и недостаточно эффективна в обеспечении наркологической безопасности, при профилактике наркомании, для удержания от их первого приема, для действенной помощи в начале заболевания. Основной возрастной группой риска в возникновении и распространении наркомаСтатистические данные о наркологических нии являются дети и подростки от 11 до 17 лет. заболеваниях в городе (на 100 тыс. человек) конному обороту» и городскую программу последние три года достигнуты определенные результаты, в частности перекрыты некоторые наркоканалы, однако уровень наркотических заболеваний, особенно в молодежной и подростковой среде остается высоким. Реальным выходом из катастрофической ситуации с подростковой наркоманией должно стать привлечение к его профилактике педагогов средних школ и других образовательных учреждений. Постоянно общаясь с детьми и подростками, они могут уловить нюансы их состояния и поведения, часто ускользающие от родителей. Обучение педагогов основам профилактической работы, предоставление им адекватной информации о наркологических заболеваниях, вооружение их конкретными психотехническими и психотерапевтическими приемами (ролевые игры, тренинги, психодрамы, дискуссионная работа), способами формирования систем увлечений, альтернативных наркотикам, дадут наибольшие шансы для создания необходимых барьеров, позволяющих оградить подрастающие поколение от наркотической эпидемии.

Размеры бедствия и сте- Угрозы городскому сообществу от наркомании и алкоголизма бизнеса, не до конца осознаны потребление «нелегальных» заболевания, гепатит; распространение в учебных заведениях;

рихуана и других, осуждается отвлечение от задач щественных цен- искажение ценностей общественным мнением, то к альных средств, ис- ухудшение демо- незавершенное и непотреблению «легальных» пользуемых для лече- графических пока- реализованное образонаркотиков – табака и алкого- ния наркоманов. зателей. вание.

ля – общество относится снисходительно и даже приобщает к ним молодежь. Стандарты «взрослого» поведения в подростковых компаниях и примеры поведения молодежных кумиров в большинстве случаев связываются с традициями курения табака и выпивками. В наружной рекламе города активно и психологически грамотно рекламируются табачные изделия, по телевидению постоянно и агрессивно идет реклама опасного для молодежи алкогольного напитка – пива. При этом отсутствуют альтернативные телепередачи, разъясняющие пагубное влияние никотиновой зависимости, пивного и прочего алкоголизма на физическое и психологическое здоровье подростка. Мало кто из молодежи знает, что в пиве содержатся опасные токсины, например кадаверин (трупный яд), влияющий на сосуды головного мозга, а также растительные аналоги женских половых гормонов, видоизменяющие внешний вид пивных алкоголиков.

Кроме того, исследованиями многих наркологов доказано, что именно с пива начинается массовое приобщение подростков к пьянству.

статистике в городе зарегистрированы несколько тысяч детей до 14 лет, которым поставлен диагноз «алкоголизм». Среди старшеклассников более 80 % периодически употребляют алкоголь. С 1998 года со среднегодовым наркотических и токсических веществ представляют собой единый комплекс заболеваний с общим биопсихосоциальным механизмом. Поэтому систему мер по снижению уровня распространения алкоголя и табакокурения следует встраивать в единый городской комплекс борьбы с наркозаболеваниями. Здесь эффективной профилактической мерой может стать внедрение в систему общего и профессионального образования программ по формированию здорового и трезвого образа жизни, как основы безопасной и успешной жизнедеятельности.

Одной из самых опасных социальных болезней, к тому же тесно связанной и с употреблением наркотических веществ, является синдром приобретенного иммунодефицита (СПИД). «Наркологическая волна» ВИЧ-эпидемии высока и в Новосибирске. Среди инфицированных более 70% – молодые люди в возрасте от 14 до 29 лет, большая часть которых заразились при употреблении наркотиков в старших классах общеобразовательной школы. И хотя с помощью специальных мер удалось несколько ограничить наркологические источники ВИЧ-инфекции, нарастает волна распространения эпидемии «естественным» – половым – путем. На подходе волна рождения ВИЧ-инфицированных младенцев, от многих из которых родители отказываются, что создает новую очень сложную социальную проблему в городе.

Наркомания явилась источником распространения и таких опасных заболеваний, как гепатиты В и С, тоже передающиеся через кровь. Пик распространения этих инфекций также пришелся на 1995-1996 годы. Для снижения заболеваемости гепатитами В и С эпидемиологами города проведена большая работа по организации и проведению профилактических прививок.

К середине 90-х годов в городе обострилась обстановка с инфекциями, передаваемыми половым путем (ИППП), прежде всего, с сифилисом, наиболее высокий уровень заболеваемости которым в городе – 311 человек на 100 тысяч населения – зарегистрирован в 1997 году. Небывалого размера достигла проституция, вызвавшая мощный всплеск ИППП. Благодаря активным действиям санитарно-эпидемиологической и кожно-венерологических служб к 2001 году заболеваемость сифилисом снижена в 2,4 раза. Снизился уровень и других заболеваний, вызываемых ИППП, но их еще немало.

Одну из самых серьезных опасностей для на- Заболеваемость туберкулёзом селения представляет туберкулез, ставший устойчивым ко многим лекарствам. Распространению заболевания способствовала вспышка болезни в тюрьмах и других исправительных учреждениях, которая сыграла роль «эпидемиологического насоса», выпустившего в общество много заражённых людей, в том числе с открытой формой туберкулёза. Для улучшения эпидемиологической обста- новки по туберкулезу необходимы профилактические флюорографические обследования населения, вакцинация, адекватное лечение и обязательное диспансерное наблюдение за каждым больным с момента выявления у него болезни до снятия его с учета по выздоровлению. Ряд подобных мер предусмотрен в принятой городским Советом в 2001 году программе «О мерах по предупреждению и снижению заболеваемости в городе Новосибирске на 2002-2004 гг.»