«СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА В стратегическом плане представлены стратегические цели и задачи устойчивого развития города Новосибирска, обоснования для их выбора, оценки приоритетов, ...»

Поскольку городской общественный транспорт является важным фактором устойчивости городского развития, необходима разработка программы будущей транспортной системы города, предусматривающей сбалансированное развитие общественного и индивидуального транспорта, оптимизацию маршрутной сети с учетом реальных пассажиропотоков; увеличение количества подвижного состава всех видов транспорта, повышение пропускной способности дорожной сети и приведение ее в соответствие с современными требованиями, а также меры по снижению вредных воздействий транспорта на окружающую среду и привлечение внебюджетных источников финансирования работ. Для создания условий желательного развития транспортной инфраструктуры города необходимо:

развивать транспортную систему города в рамках концепции Новосибирского мультимодального транспортного узла и с учетом влияния строящегося федерального северного объезда;

обеспечить ускоренное развитие улично-дорожной сети в городе, предусмотрев строительство магистралей общегородского и районного значения, а также реконструкцию существующих магистралей с доведением их до современных требований дорожного движения;

объединять улично-дорожную сеть города и его пригородной зоны, развивая сложившуюся сеть основных магистралей, создавая дублирующие магистрали и повышая их классность;

создать современную систему мониторинга состояния дорожно-транспортной сети города;

обеспечивать развитие инженерного оборудования дорожной сети города, в том числе, строительство третьего в городской черте моста через реку Обь, создание пяти транспортных развязок на разных уровнях, трех путепроводов через железнодородные пути, двух эстакад через долины рек Каменки и Плющихи, тринадцати подземных пешеходных переходов;

добиться исполнения проекта развития Новосибирского метро.

задействовать для внутригородских перевозок железную дорогу, для чего построить платформы новых остановочных пунктов у станции метро Гагаринской и на пересечении железной дороги с улицей Ипподромской, организовать сквозное движение через станцию НовосибирскГлавный, сократить интервалы движения электропоездов до станции Инская, Бердск, Обь.

создать систему оптимального взаимодействия муниципального и частного общественного транспорта, а в дальнейшем перейти к единому управлению городским пассажирским транспортом на основе муниципального заказа;

добиться существенного снижения аварийности на наземном транспорте.

5. РОЛЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

И САМОДЕЯТЕЛЬНОГО НАСЕЛЕНИЯ В РЕАЛИЗАЦИИ

ПЛАНА СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

5.1. Развитие гражданского общества - стратегический императив Развитие гражданского общества в России в целом представляет собой процесс преодоления установок на социальное иждивенчество, имеющихся у многих людей, и формирование социальной ответственности при условии развития структур общества, его секторов и институтов. В городском сообществе это связано с планированием на длительную перспективу таких сторон его жизнедеятельности, как совершенствование системы местного самоуправления, подъем гражданской активности горожан, развитие толерантности и общественного согласия.

Главный ресурс становления гражданского общества - человек и сообщества людей. Гражданское общество возникает из самостоятельности гражданских институтов, образованных самими гражданами. Ценностными основами гражданского общества являются индивидуальная вера в собственные возможности, индивидуальное понимание собственной миссии, ответственности в своей профессии. Шкала такого рода моральных ценностей нужна каждому человеку и сообществу в целом. В то же время, для становления и развития гражданского общества необходима ответственность и со стороны власти. Поэтому и от органов местного самоуправления требуется четкая программа взаимодействия с городским сообществом и отдельными личностями.

Становление городского гражданского сообщества зависит, прежде всего, от повышения активности новосибирцев и укрепления общественного согласия в городе. Для этого необходимо создавать условия участия жителей в решении городских задач, развивать демократические принципы местного самоуправления, вести активную культурную политику, направленную на воспитание взаимной терпимости (толерантности) и городского патриотизма. Важнейшими программами в данных направлениях являются развитие территориального общественного самоуправления (ТОС), социального партнерства, социализации молодежи, культурного и духовного развития, развития обществ дружбы и побратимских связей с городами России, ближнего и дальнего зарубежья.

Особое значение для городского сообщества в этом контексте имеет социальное партнерство, в том числе и в рамках разработки и реализации стратегического плана устойчивого развития города. Стратегический план, по существу, представляет собой договор общественного согласия, инструмент организации взаимодействия органов местного самоуправления, бизнеса и общественности. Поэтому в нем учитываются интересы различных групп населения города, которые согласовываются и интегрируются в общие интересы городского сообщества, а в целевых установках документа объединяются усилия ученых, специалистов, предпринимателей и общественных деятелей по решению стратегических задач социальноэкономического, культурного и политического развития.

От того, насколько зрелым является городское сообщество с точки зрения гражданской активности и ответственности, насколько устойчиво далее будет общественное согласие, в том числе в рамках стратегического партнерства, настолько возможны и позитивные изменения в улучшении качества жизни и повышении жизненного потенциала, а, следовательно, и успешность реализации стратегического плана устойчивого развития города.

';

Привлечение к разработке, а далее и реализации стратегического плана многих представителей городского сообщества, в том числе ученых и специалистов, прежде всего, гуманитарного и экономического профиля, а также предпринимателей, руководителей промышленных предприятий, общественных деятелей и т.д., обсуждение с ними постановок стратегических целей и задач устойчивого развития Новосибирска в первые десятилетия XXI века позволяет наметить систему стратегического партнерства общественности города и органов местного самоуправления, которые выступают в роли одной из сторон общественного договора, обладающей в пределах своей компетенции представительными, распорядительными, исполнительными, контрольными и иными функциями, необходимыми для создания условий правильного выбора перспективы, определения стратегических задач и организации работ по их решению.

Роль органов местного самоуправления в решении задач стратегического плана Важнейшие страте- Направления прямого и опосредованного влияния органов местного самоуправления гические задачи Создание в городе условий для воспроизводства и сохранения здорового населения.

Стабилизация чис- Проведение рациональной гендерной политики.

ленности населения Разработка и реализация миграционной программы Новосибирска, предусматригорода Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения.

Устойчивое разви- Создание условий для развития частной системы здравоохранения.

тие эффективной Обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.

системы здраво- Контроль соблюдения стандартов качества медицинской помощи.

охранения Организация социально-санитарного мониторинга и обеспечение санитарного разви- Развитие материальной базы для занятий физической культурой и спортом.

Всемерное тие физкультуры и Поддержка спортивных школ различных направлений.

спорта Организация массовых спортивных соревнований в городе.

Проведение целенаправленной политики по обеспечению полной занятости.

Обеспечение ста- Поддержка службы занятости города.

бильной занятости Содействие подготовки и переподготовки кадров по дефицитным специальностям.

Организация воспитания молодежи в духе патриотизма и любви к Новосибирску.

Успешная социализация молодежи Разработка и реализация программы молодежной политики Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и дополнительного общего и профессионального образования.

Рост культуры на- Организация взаимодействия и поддержка высшей школы города.

селения и устойчи- Создание условий для роста культурного уровня населения.

вое развитие сисОрганизации зрелищных мероприятий.

темы образования Создание условий для роста эффективности работы муниципальных библиотек и Творческий рост и Создание условий для деятельности учреждений культуры и искусства в городе.

повышение эффек- Создание и сохранение памятников культуры, сохранение памятников истории метивности учреждений культуры и ис- стного значения кусства Организация пере- Организация и содержание муниципальной информационной службы.

хода к информаци- Создание условий для деятельности средств массовой информации города, полезонному обществу ной городскому сообществу.

Содействие реализации программ информатизации различных городских систем.

города Создание условий для научных исследований и разработок в интересах города.

Развитие как центра науки и Организация взаимодействия и поддержка деятельности научнонаукоемких техно- исследовательских и проектно-конструкторских учреждений, а также работы отлогий дельных ученых и специалистов, прежде всего, молодых.

Развитие на территории города науко- Разработка и реализация комплексной программы развития промышленности.

емкого промышлен- Содействие в организации привлечения инвестиций в развитие промышленности.

ного производства Развитие системы Поддержка предприятий города, изготавливающих продукцию для села.

Поддержка промышленных предприятий, перерабатывающих местное сельскохостратегического партнерства го- зяйственное сырье.

рода и села Создание страховых продовольственных запасов.

Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного Развитие города как крупного центра оптовой и роз- Координация и контроль работы предприятий и организаций потребительского ничной торговли рынка города.

Важнейшие страте- Направления прямого и опосредованного влияния органов местного самоуправления гические задачи Развитие и под- Создание условий и содействие развитию малого и среднего бизнеса в городе держка малого бизПоддержка индивидуальной предпринимательской деятельности неса Развитие в городе Содействие созданию в Новосибирске привлекательных для туристов объектов.

въездного и транПоддержка развития в городе эффективной инфраструктуры туризма, в том числе зитного туристиинвестиционной деятельности по созданию высококлассных гостиниц ческого бизнеса Правовое (функциональное) и экономическое зонирование территории города.

Эффективное ис- Контроль за использованием земель на территории города.

пользование терриПерераспределение городских земель из-под убыточных предприятий, передача тории города Эффективное ис- Регулирование использования водных объектов городского значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительпользование приства подземных сооружений городского значения родных ресурсов Регулирование планировки и застройки городской территории.

Развитие городской Развитие лесопарковых зон и целостных городских ансамблей.

среды Создание условий для жилищного и социально-культурного строительства.

Эффективное уп- Владение, эффективное пользование и распоряжение муниципальной собственностью равление собственОрганизация работы муниципальных предприятий города ностью Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.

Развитие ЖКХ Создание конкурентной среды в сферах управления, содержания и эксплуатации Организация, содержание и развитие муниципальных электроэнергетики, теплоОбеспечение энервого и газового хозяйства.

гетической безопасности Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.

Строительство, организация и содержание муниципальных систем водоснабжения Развитие инженери канализации.

ной инфраструктуСтроительство, содержание и ремонт муниципальных котельных ры городской территории Организация ремонта магистральных и внутриквартальных теплосетей.

Развитие транс- Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог городского значения портного комплек- Организация ремонта покрытий улично-дорожной сети города са, как элемента Организация городского транспортного обслуживания населения и муниципальмультимодального транспортного узла Развитие системы социальной защиты Предоставление социальных льгот разным категориям городского населения Обеспечение обще- Организация и содержание муниципальных органов охраны общественного поственной безопас- рядка и контроль их деятельности.

ности Участие в ликвидации последствий катастроф и стихийных бедствий.

Защита окружаю- Участие в охране окружающей среды на территории города.

щей среды от эко- Организация социально-гигиенического мониторинга.

логической опасноСбор, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.

Содействие формированию в городе единой финансово-информационной системы Развитие города как финансового Создание условий для эффективной деятельности финансовых институтов.

центра Обеспечение кредитами муниципальных проектов, снижение рисков.

Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.

Бюджетная и налоговая политика Установление местных налогов и сборов.

Хотя городское сообщество неоднородно и включает в себя множество слоев населения, различающихся по уровню и стилю жизни, профессиональной деятельности, демографическим характеристикам и социальному положению, поставленные в стратегическом плане устойчивого развития города стратегические задачи должны консолидировать основные группы населения.

Высокий потенциал консолидации всего городского сообщества имеют стратегии:

становления и укрепления позиций Новосибирска, как административного центра (столицы) Сибирского федерального округа, для чего город должен наращивать количество и качество признаков своей столичности;

создания новых рабочих мест в промышленности, научных учреждениях, городском хозяйстве, сфере услуг и в других секторах экономики, что требует переориентации производства на выпуск конкурентоспособной продукции на внутреннем и внешнем рынках, на замещение импортной продукции и перевод инновационно активного производства в стадию стабильного роста;

роста доходов населения за счет интенсификации развития бизнеса и наукоемкого промышленного производства, ориентированных на высокий платежеспособный спрос;

развития Новосибирска как крупнейшего регионального центра культуры, искусства, науки, образования и технологий;

развитие города как транспортного мультимодального узла;

превращения города в информационный технополис;

формирования благоприятной для жизни, архитектурно значимой и целесообразно организованной городской среды.

Наряду с указанными стратегическими направлениями развития города консолидирующую роль должны также сыграть:

стратегии социализации молодежи, направленные на обретение молодыми поколениями новосибирцев хорошего общего и профессионального образования, обеспечение для них приемлемых условий для трудовой и общественной деятельности, карьерного роста, достойного заработка, создания семьи, приобретения жилья, организации здорового досуга и т.п.;

стратегии перехода города к информационному обществу, предусматривающие массовую информатизацию всех сфер жизнедеятельности новосибирцев, широкое распространение интернет-технологий, интеллектуальных роботов, формирование различных электронных услуг в образовании, профессиональной и общественной деятельности, финансовой сфере, торговле, быту, транспорте и др.;

стратегии обеспечения безопасной жизни в городе, связанные с улучшением общественной безопасности, сокращением неформального сектора экономики, ростом надежности систем снабжения энергетическими и материальными ресурсами, продуктами питания, снижением экологических угроз, созданием надежных систем защиты от стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций и т.д.

Реализация указанных и других стратегических программ, в которые будут вовлекаться широкие слои населения, в существенной степени будет способствовать развитию гражданского городского сообщества. При этом стратегический план устойчивого развития города должен служить навигатором для городского сообщества в выборе приоритетов развития 5.2. Механизмы реализации стратегического плана Успешная реализация стратегического плана зависит от эффективности используемых управленческих механизмов, концентрации ресурсов на основных направлениях устойчивого городского развития, четкого взаимодействия городского сообщества и органов местного самоуправления на принципах стратегического партнерства. Эти механизмы и ресурсы, прежде всего, должны обеспечить привлечение в город внешних и внутренних инвестиций и реализацию на его территории крупных инвестиционных проектов. Инструментами реализации стратегического плана служат комплексные целевые программы.

Базой достижения основной цели стратегического плана устойчивого развития города – стабильного улучшения качества жизни (повышения жизненного потенциала) новосибирцев в будущем является эффективная мобильная, ориентированная на внешний и внутренний рынок экономика, в которой постоянное повышение производительности труда сопровождается расширением рынков сбыта и созданием новых продуктов и услуг. Стратегический план с этой точки зрения представляет собой сценарий городского развития на два десятилетия вперед, обобщающий три основных подсценария, принятых на научно-практической конференции «Новосибирск на рубеже XXI века: перспективы развития и инвестиционные возможности» в рамках концепции социально-экономического развития города. В основу каждого из подсценариев положены соответственно: инерционный, промышленный и сервисный типы будущего развития города. В структуре механизмов реализации стратегического плана предусматриваются комплексные программы промышленного и сервисного сценариев устойчивого развития Новосибирска, которые в период упреждения будут реализовываться совместно.

Комплексные целевые программы промышленного развития ориентированы на создание, освоение на новосибирских предприятиях и реализацию на соответствующих рынках наукоемкой и высокотехнологичной конкурентоспособной продукции. Наиболее приоритетными в этих программах должны стать три основных подхода к диверсификации промышленного производства Новосибирска: во-первых, ориентация на малогабаритную наукоемкую продукцию, к которой относятся изделия приборостроительных отраслей, радиоэлектроники, атомной, химической и фармацевтической промышленности, а также легкой, пищевой, деревообрабатывающей и других, не требующие больших транспортных расходов, во-вторых, ориентация на нуждающихся в различной наукоемкой продукции потребителей Сибирского нефтегазового комплекса, обладающих вследствие федеральной экономической политики серьезными финансовыми средствами и способными не только приобретать выпускаемую новосибирцами продукцию, но и финансировать разработку и освоение необходимых им изделий, в-третьих, активное включение в государственные программы производства вооружения и другой продукции оборонного характера. Названные принципы связаны с определенной реструктуризацией ряда крупных заводов, прежде всего имеющих простаивающие производственные мощности, и созданием эффективно работающих малых и средних предприятий. Задача органов местного самоуправления будет состоять в том, чтобы активно стимулировать эти процессы. Наибольший приоритет при этом должны иметь новые товарные группы и промышленные услуги, созданные на базе разработок научных центров и отраслевых НИИ города.

Комплексные целевые программы промышленного развития города Программа должна содержать широкий комплекс мер по созданию, освоению на предприятиях машиностроения и приборостроения города и выпуску конкурентоспособной серийной Развитие машиностроения и приборо- продукции для горной, газо- и нефтедобывающей отраслей строения для топливно-энергетического комплекса инжиниринговый анализ, замещение импортных аналогов, разработку наукоемких технологических процессов, разработку Цель разработки комплексных программ развития соответственно пищевой и легкой промышленности – обеспечение выхода продовольственных и промышленных потребительских Развитие пищевой и легкой промышрегионов с качественной конкурентоспособной импортозаленности.

мещающей продукцией. Программы должны создать предпосылки для увеличения объёмов производства, полной загрузки и дальнейшего роста мощностей, занятости, увеличения В программе должны быть предложены меры по использованию промышленного потенциала новосибирских предприятий для создания новых наукоемких технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции, обновРазвитие машиностроения для агропро- ления производственных мощностей предприятий АПК. Немышленного комплекса по выпуску посевной, почвообрабатывающей техники, производству запасных частей и комплектующих изделий для Программа должна содержать мероприятия по созданию и производству на базе машиностроительных заводов города новой техники для использования в городском хозяйстве, в том числе доРазвитие выпуска машин и оборудоварожных и строительных машин, мусороуборочного, снегоубония для городского хозяйства рочного и мусороперерабатывающего оборудования, электротранспортных средств (включая лифтовые системы), а также создание собственного производства комплектующих изделий.

В программе должны быть представлены основные стратегические направления развития машиностроения на новосибирРазвитие специального машиностроения ских предприятиях, относящихся к Российским агентствам:

созданию новых высокопроизводительных технологий лазерРазработка лазерных технологий и про- ной обработки материалов и созданию гибких технологичеизводства лазеров научного и прикладских линий для высокоточного промышленного производстного назначения ва, разработки и производства медицинской техники, используемой в хирургии, микрохирургии глаза, стоматологии, кардиохирургии, пульманологии и т.д.

научно-производственного потенциала новосибирской радиоРазработка и производство изделий радиоэлектроники электронной промышленности, развить электронное приборостроение.

Развитие технологии и производства редких и цветных металлов наукоемких технологий, обеспечивающих высокую чистоту и Программа должна стать подпрограммой федеральной проРазвитие производства информационных продуктов и технологий граммы «Электронная Россия».

Программа должна обеспечить создание и широкое внедрение в различные отрасли народного хозяйства каталитичеРазработка и производство катализаторов Разработка и производство лекарств и биопрепаратов Развитие энергетики города эффективных экономических механизмов, высоких технологий производства и доставки энергии потребителям, современного менеджмента и т.п.

По сервисному сценарию предусматривается разработка и реализация комплексных целевых программ развития в Новосибирске системы, прежде всего наукоемких и прочих услуг регионального, межрегионального, а в целом ряде случаев и национального масштаба.

Базой для создания такой системы является сложившиеся направления науки, активно развивающиеся в городе и его агломерации, и связанная с ними сфера научных услуг на основе высоких уникальных технологий, в том числе, медицинских. Широко известен в стране и мире высокий уровень искусства Новосибирска, представленный талантливыми театральными и филармоническими коллективами, богатым художественным творчеством. В городе получили серьезное развитие мощный образовательный комплекс, широко внедряются современные средства связи, быстро растет активный телекоммуникационный рынок. Мировое признание имеет музыкальная педагогика. Планируется развивать региональный транспортный узел, центры оптовой торговли региона, естественно возникшие в городе. Город имеет развитую финансовую инфраструктуру. Высока в Новосибирске предпринимательская активность, особенно в сфере торговли, риэлторской деятельности, консультационного бизнеса.

Комплексные целевые программы сервисного развития города эффективности исследований и разработок Сибирских отделений Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, отраслевых НИИ и вузов города, получения новых фунРазвитие Новосибирска как центра даментальных и прикладных научных результатов, новых моделей и новых технологий, предназначенных для использованауки и инноваций региона, страны и мира, создания на территории города структуры технополиса, создания инфраструктуры развития науки, Программа должна содержать мероприятия, предусматривающие на основе имеющегося культурного потенциала гороРазвитие Новосибирска как крупного центра культуры дальнейшего подъема уровня культуры населения и широкого Программа должна предусматривать повышение конкурентоспособности профессионального образования в Новосибирске, Развитие профессионального образоразвитие новых форм профессиональной подготовки в соотвания и образовательных технологий ветствии с высшими мировыми стандартами, создание новых Программа должна обобщить достижения медицинских научных и лечебно-профилактических учреждений Новосибирска Развитие Новосибирска как центра и наметить направления преимущественного развития униразработки и распространения новейкальных медицинских технологий и системы организации ших медицинских технологий здравоохранения, позволяющих сделать город центром медицины и здравоохранения Сибири.

Программа должна содержать конкретные и реализуемые меры развития города как естественного контактного и перевалочного центра для грузов и пассажиров в южные (среднеазиРазвитие транспортного комплекса Новосибирска северные (территории нефте-и газодобычи) и восточные регионы (Дальний Восток, Корея, Япония), а также всего импорта и экспорта с востока и запада России.

Программа должна предусматривать создание инфраструктуРазвитие оптовой и розничной торговры и механизмов развития оптовой и розничной торговли в ли в Новосибирске В программе должны содержаться меры по созданию и развиРазвитие в Новосибирске туристичетию туристической и культурно-развлекательной инфраструкского бизнеса Развитие Новосибирска как финансо- Программа должна содержать меры развития в городе финансового центра Сибирского федерального вых институтов, позволяющих ему занять лидирующее положеокруга ние на финансовом и фондовом рынках в Сибирском регионе В программе должна быть предусмотрена система мер, формирующих единую городскую политику обеспечения безопасности личности, общества и объектов жизнеобеспечения Обеспечение безопасной жизни в Ногорода. Главные приоритеты должны быть отданы мерам, восибирске Совершенствование демографической политики в направлении улучшения демографической структуи социальной политики в городе ры населения, решения гендерных, молодежных и жилищных Развитие города как административноВ программе должны быть представлены мероприятия создаго центра Сибирского федерального округа Помимо достижения конкретных целей, определенных для каждой комплексной целевой программы, их разработка должна обеспечить создание единой нормативной базы, формирование системы межотраслевой координации, совершенствование методов управления, рациональное использование материальных ресурсов, оптимальное использование интеллектуального потенциала новосибирцев, рост активности и инициативы населения, развитие системы стратегического партнерства. Технология разработки конкретных программ и механизмов контроля процессов их выполнения должны выполняться на основе инжиниринговых подходов и соответствовать методикам технико-экономического обоснования проектируемых систем, принятым в Российской Федерации.

При разработке годовых планов социально-экономического развития, которые служат основой для разработки бюджета города, в них должны включаться мероприятия, связанные с решением стратегических задач стратегического плана устойчивого развития Новосибирска и мероприятия, необходимые для реализации комплексных целевых программ. Уровень реализации стратегического плана и комплексных программ должен выявляться в процессе непрерывного мониторинга состояния стратплана и программ.

6. ГЛАВНЫЕ ОРИЕНТИРЫ И КОНТРОЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

ГОРОДА НОВОСИБИРСКА

В процессе реализации стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска предлагаются следующие приоритеты:

увеличить среднюю продолжительность жизни в городе Новосибирске за счет качественного улучшения здоровья населения;

преодолеть негативные тенденции снижения численности населения, добиться улучшения демографической ситуации в городе Новосибирске, в том числе благодаря миграции, сохранить численность населения на уровне, соответствующем численности, полученной при переписи населения 2002 года;

обеспечить стабильный рост экономики за счет роста наукоемкого промышленного производства и эффективного развития сферы услуг, добиться при этом максимально полной занятости и значительного повышения доходов жителей города Новосибирска;

сформировать в городе Новосибирске благоприятный социальный климат, решая стратегические задачи устойчивого развития на основе принципов гражданского общества и социального партнерства;

добиться, чтобы город Новосибирск стал во всех отношениях безопасным для жизни городом;

органично включить городское сообщество города Новосибирска в глобальные процессы мирового развития, в том числе в формирующееся мировое информационное общество;

создать в городе Новосибирске благоприятную для жизни городскую среду;

обеспечить молодым и будущим поколениям жителей города Новосибирска условия для плодотворной и творчески активной жизни, обеспечив развитие города Новосибирска как центра передовой науки и высоких технологий, наукоемкого промышленного производства, образовательного и культурного центра Сибири, центра медицины и здравоохранения, центра оптовой и розничной торговли, контактного мультимодального транспортного узла и информационного центра региона;

создать все условия для нормального функционирования города Новосибирска как административного центра Сибирского федерального округа и Новосибирской области.

6.1. Прогноз социально-экономического развития города Новосибирска В качестве граничных условий, определяющих потенциальные возможности города Новосибирска и перспективы их реализации, взяты два альтернативных сценария, задающих оптимистический и инерционный варианты развития города Новосибирска.

Оптимистический сценарий развития города Новосибирска соответствует инновационному варианту прогноза, содержащегося в Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р (далее КДР-2020).

Наряду с использованием конкурентных преимуществ России в энерго-сырьевом секторе он предполагает прорыв в повышении эффективности человеческого капитала и развитии высокотехнологичных производств. Инновационный вариант выступает в качестве целевого для экономической политики на государственном и муниципальном уровне, поскольку только он в конечном счете позволяет обеспечить достижение стратегических ориентиров развития России.

Инерционный сценарий развития города Новосибирска соответствует прогнозу, выполненному Институтом экономики и организации промышленного производства СО РАН по заданию Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития) в 2009 году. В предпосылках, полученных из Минэкономразвития и используемых в прогнозе, были учтены тенденции сокращения производства и инвестиций, произошедшие в России в период глобального экономического кризиса 2008-2009 годов. На их базе был рассчитан сценарий, который по большинству параметров оказался ниже официального инерционного варианта КДР-2020.

Методика детализации макропрогноза основана на применении прогнозных трендов экономических показателей, оцененных для экономики Российской Федерации в целом, на ретроспективные данные по городу Новосибирску с учетом специфики экономической динамики по Новосибирской области.

Для этого был проведен анализ ретроспективных рядов валового регионального продукта, инвестиций в основной капитал, промышленного производства и душевого конечного потребления по Российской Федерации, Сибирскому федеральному округу, Новосибирской области и существующих аналогичных показателей по городу Новосибирску. Была произведена оценка устойчивости доли Новосибирской области и города Новосибирска в общероссийских показателях.

Поскольку в итоговом прогнозе предусмотрено представление стоимостных показателей в текущих ценах, обязательным условием стало прогнозирование темпов роста цен. На базе долгосрочного прогноза индекса потребительской инфляции, опубликованного в КДРбыли оценены дефляторы по прогнозным периодам для города Новосибирска. На основе выполненного прогноза темпов роста показателя в базовых ценах и прогноза динамики цен был выполнен прогноз значений показателя до 2020 года в текущих ценах.

Таким образом были спрогнозированы все объемные показатели производства, потребления, инвестиций, доходов и соответствующие производные показатели. Отраслевые прогнозы, такие как отгрузка продукции обрабатывающей промышленности, оборот розничной торговли, объем бытовых и платных услуг и т.д., также рассчитывались на базе макроэкономического прогноза по модели экономики Российской Федерации, поскольку он выполнялся в разрезе 40 видов экономической деятельности, включая торговлю и услуги.

Демографический прогноз по городу Новосибирску выполнен на базе официальных данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области с использованием разработанной имитационной модели. Были учтены последние тенденции миграции. Рост численности занятых в экономике предусматривался по обоим вариантам прогноза, поскольку оба они предусматривают положительные темпы экономического роста. В российских условиях экономический рост на уровне 4% в год и выше требует роста занятости, что означает потребность в притоке мигрантов.

В инерционном сценарии предполагается, что коэффициенты рождаемости и смертности по возрастам сохранятся на уровне 2008 года. Но, поскольку изменится возрастная структура населения города, общий показатель рождаемости снизится, а общий показатель смертности увеличится.

Оптимистический сценарий предполагает, что активная демографическая политика постепенно позволит увеличить повозрастную рождаемость до уровня 1990 года, что приведет к стабилизации общего показателя рождаемости на текущем уровне, а усилия в области здравоохранения и социальной политики приведут к снижению общего показателя смертности.

Реализация стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска оценивается с помощью системы контрольных показателей (индикаторов), призванных отслеживать достижение главных стратегических целей по пятилетиям, с точками контроля в 2005, 2010, 2015 и 2020 годах. Значение каждого показателя в контрольной точке задается в качестве целевого ориентира, а траектория динамики значений – в качестве прогнозного сценария реализации стратегической цели, которые в совокупности формируют сценарии развития города Новосибирска на долгосрочную перспективу. Базисным уровнем показателя считается его фактическое значение в 2005 году. Группировка прогнозных показателей соответствует дереву целей стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска.

6.1.1. Рост благосостояния жителей города Новосибирска Контрольные показатели демографической ситуации, здоровья населения и здорового образа Численность постоянного Общие демографические коэффициенты:

Здесь и далее в таблицах:

I – инерционный сценарий социально-экономического развития города Новосибирска до 2020 года;

II – оптимистический сценарий социально-экономического развития города Новосибирска до 2020 года.

Уровень заболеваемости на 9 тысячу жителей, Уровень детской заболеваемости, Соотношение фактического уровня потребления и рекомендуемых рационов питания:

Контрольные показатели развития трудового рынка и роста доходов населения ность доходов (отношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума) Уровень регистрируемой Денежные доходы населеруб- 157721, прогнозный период Численность работников Номинальная среднемесячI 23250,1 37945,5 55568, ная заработная плата раруб- Контрольные показатели материального благосостояния населения щадь на душу населения Доля расходов на оплату платных услуг в потребительских расходах на душу вольственные товары в потребительских расходах на Доступность приобретения жилья - отношение среднекв. м стоимости 1 кв. м жилья проживающая в ветхом и Контрольные показатели образовательного и культурного уровня населения Уровень образования населения в возрасте от 15 лет и старше (на тысячу жителей соответствующего возраста):

Выпуск из учебных заведений по их видам:

муниципальных школ образовательных государ- челоственных и муниципаль- век образования Число посещений учреждений культуры и искусства в расчете на тысячу жителей:

Контрольные показатели социальной устойчивости печения родителей организациями го самоуправления водимых органами терри- едиториального общественно- ниц го самоуправления Контрольные показатели обеспечения роста платежеспособного спроса населения 1.1 (покупка товаров и оплата руб- 149545, прирост сбережений во расходы на покупку неруб- 3438, 2 ли во всех каналах реали- руб- 96151, Оборот общественного пируб- 2405, Объем отгруженных товаров собственного произI 184032 337497 водства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленноруб- сти (по крупным, средним и малым предприятиям по дам деятельности), Отгружено товаров собстI 61209 127439 2 полнено работ и услуг соб- руб- 34197, лым предприятиям тельности «Строительство»

(по крупным и средним предприятиям) Развитие материальнотехнической базы объектов городской и социальной 4 инфраструктуры за счет всех источников финансирования по экономическим 4.3 строительство автодорог руб- 128, Контрольные показатели инвестиционной политики новной капитал за счет всех источников инвестируб- 22393, рования (по крупным и здравоохранение и предосруб- 901, Контрольные показатели развития внешнеэкономических связей Внешнеторговый оборот водственно-технического назначения из города (по крупным и средним предлей 3 Оборот оптовой торговли руб- 189427, Контрольные показатели развития финансовых ресурсов ипотечных жилищных креруб- Депозиты юридических и Совокупный объем страхоруб- 8291, Чистые активы паевых инруб- 1670, 7 межбанковской валютной руб- 1739, вый результат предприятий дам деятельности крупным, средним и малым тегориям работников) за год (в системе Пенсионруб- 10321, Федерации) 6.1.3. Рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала Контрольные показатели развития системы образования ных учреждениях ные учреждения вания и разработки Численность работников, Выполненный объем научруб- 7464, Валовые затраты на исслеруб- 6269, Книжный фонд в расчете Площадь парков культуры мирований (кружков, коллективов, клубов по инте- едиресам) в домах и дворцах ниц Число посетителей зоопарчело- 1003, Контрольные показатели развития систем связи и информатизации платных услуг связи за год, Число абонентов широкоI 270000 350000 полосного доступа к сети едиИнтернет – количество за- ниц действованных портов Гарантированная скорость Мбит/ Совокупная монтированная емкость сетей передачи провайдеров фиксированной электро- едисвязи на 100 человек насе- ниц Обеспеченность учащихся век на Контрольные показатели развития межрегионального и международного исследований и разработок венного производства, выруб- 32248, ственными силами площадь залов экспонирокв. м Контрольные показатели общественной безопасности и правопорядка транспортных происшестеди- Контрольные показатели развития системы охраны здоровья населения Средняя занятость койки в Мощность амбулаторно- посеполиклинических учрежде- ще- 43, Санитарное состояние поверхностных водоемов хозяйственно-питьевого назначения - удельный вес проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам:

по санитарно-химическим по микробиологическим Санитарное состояние поверхностных водоемов рекреационного назначения - удельный вес проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам:

по санитарно-химическим по микробиологическим Заболеваемость инфекциI 29566,3 28944,0 28177, онно-паразитарными бослу- 9 лезнями - зарегистрировано 26649, Контрольные показатели обеспечения продовольственной безопасности Качество и безопасность продовольственного сырья и пищевых продуктов удельный вес проб, не отвечающих гигиеническим нормативам:

по санитарно-химическим по микробиологическим Доля проб питьевой водопроводной воды, не отвечающих гигиеническим нормативам:

по санитарно-химическим по микробиологическим Объем отгруженных проI 33961 62282 довольственных товаров и напитков собственного производства Коэффициент самообеспечения продовольствием по (отношение объема производства основных видов продуктов питания к общему объему их потребления населением) по видам:

ность доходов (отношение среднедушевого денежного Контрольные показатели минимизации опасности техногенных и природных катастроф Износ основных фондов в Износ внутриквартальных Контрольные показатели обеспечения энергетической безопасности передачи электроэнергии млн.

трические сети точников теплоснабжения лизованных источников ОАО «Новосибирскэнерго»

тепловая мощность лоГкал/ 2, Степень износа основных фондов организаций по производству, передаче и 5 распределению электроэнергии, газа, пара и горячей воды, по объектам энергосистемы:

питал в сфере производства энергии, газа и воды Контрольные показатели обеспечения экологической безопасности автомобильного транспорта захоронения твердых бытовых отходов Для сопоставимости динамики значений показателя в качестве базовых приведены данные 2007 г, поскольку с этого года существенно увеличено количество учитываемых предприятий.

Контрольные показатели развития территории города Новосибирска Территория всего, городские леса и земли Контрольные показатели развития жилищно-коммунального хозяйства Объем капитального реруб- 514, Износ канализационных Доля освещенной части Контрольные показатели развития транспортной системы (улиц, проездов, набережII 1401,3 1411,6 1422, Общая площадь проезжей части улиц, проездов, набе- тыс.

доля неблагоустроенных том всех видов транспорта) Эксплуатационная длина Количество перевезенных пассажиров за год, всего,