«СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА В стратегическом плане представлены стратегические цели и задачи устойчивого развития города Новосибирска, обоснования для их выбора, оценки приоритетов, ...»

В структуре краж личного имущества все боль- Структура преступлений в городе в 2001 г.

шее место стали занимать кражи транспортных Умышленные убийст- Умышленные тяжкие телессредств, которые становятся типичным город- ва и покушения, 1,3 % ные повреждения, 2,7 % ским преступлением. Количество угонов автома- Разбойные% напа- Изнасилования Криминализация общества проходит при попустительстве, а в ряде направлений даже и с участием определенных погрязших в коррупции структур власти, самоустанавливающих для себя системы иммунитетов (депутатских, прокурорКражи, 79,9 % ских, судебных), цинично попирающих моральные и демократические нормы. Ряд структур, призванных отвечать за безопасность (в прокуратуре, МВД и ФСБ и т.д.), не только не пресекают противоправную деятельность, но и сами совершают преступления, используя властные полномочия для прикрытия организованных преступных групп, вымогая взятки у мелких нарушителей установленных правил (например, дорожного движения), нередко превышая свои полномочия в отношении граждан.

Серьезным криминогенным фактором является и продолжающееся в последние лет внедрение в сознание людей и в первую очередь детей, подростков и молодежи идей стяжательства и насилия. Средствами массовой информации, прежде всего, телевидением, как местным, так и общероссийского уровня, систематически внедряются образцы антикультуры, формируется привыкание к непрерывающемуся потоку жестокости и смертей на экране, пропагандируется своеобразная романтика криминального поведения (например, фильм «Брат», сериал «Бригада» и др.). Под влиянием этого информационного давления в менталитете населения размываются нравственные начала.

Для обеспечения общественной безопасности и правопорядка требуется жесткий контроль над криминальной ситуацией, усиление борьбы с преступностью, проведение постоянной работы по профилактике правонарушений, прежде всего, в молодежной среде. С этой целью предлагается:

систематически анализировать и рассматривать в установленном порядке на координационных совещаниях представительных и исполнительных органов состояние и характер преступности в городе, причины и условия, способствующие в Новосибирске развитию коррупции и совершению преступлений организованными преступными группами; вырабатывать на них подходы к решению задач по снижению преступности и профилактике преступлений;

систематически проводить по согласованию с органами юстиции общественную экспертизу результатов деятельности новосибирских правоохранительных органов по обеспечению раскрываемости и пресечения умышленных убийств, бандитизма, экономических преступлений и коррупции, незаконного оборота оружия и наркотиков; проверять получаемые данные о попустительстве преступникам, предавать гласности оценки успешного пресечения преступлений, а также случаи непринятия мер в отношении явных противоправных действий со стороны преступных элементов или организованных преступных групп;

систематически разрабатывать и принимать действенные меры по реализации программ предупреждения террористических актов на территории города;

принять меры по возрождению системы общественной охраны правопорядка в городе;

ввести в приоритет задач по борьбе с преступностью кадровую работу в правоохранительных органах города, систематически проводить аттестацию их работников, наладить систему подготовки и переподготовки кадров, обеспечить для правоохранительных органов приемлемый уровень заработной платы, безоговорочно и жестко карать сотрудников правоохранительных органов, вставших на преступный путь, нарушивших общественные моральные и юридические нормы;

добиться существенного повышения оперативности и действенности реагирования органов внутренних дел на факты преступлений, правонарушений, опасных происшествий и нештатных ситуаций, в том числе оперативного и бескомпромиссного привлечения должностных лиц к уголовной ответственности в случае выявления фактов причастности их к коррупции или содействия преступной деятельности криминальных структур;

постоянно, в порядке законодательной инициативы, разрабатывать предложения по совершенствованию законодательно-нормативной базы обеспечения общественной безопасности, прежде всего, в направлении резкого ужесточения ответственности за тяжкие преступления;

пропагандировать опыт советского периода по воспитанию подрастающего поколения, создавать в городе детские и молодежные объединения, миссией которых были бы идеи патриотизма, гуманизма, высокой морали, борьбы против нарушений нравственности и правопорядка;

мобилизовать общественные организации города для оказания всеми законными методами давления на средства массовой информации, прежде всего, каналы телевидения, показывающие акты насилия, жестокости, распущенности и т.п.

принимать меры по выявлению сокрытий реальной заработной платы определенными лицами и организациями, привлекая виновных к ответственности в соответствии с Законом;

создать систему мониторинга и прогнозирования социальной напряженности в городе (в том числе на национальной и конфессиональной почве), принимать меры предупреждения социальных и политических конфликтов;

продолжить конструктивную работу Совета общественной безопасности, поручив ему координацию правоохранительных мероприятий в городе.

4.2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ

НАСЕЛЕНИЯ

Обеспечение охраны здоровья населения города определяется уровнем жизни в городе, успешной работой системы здравоохранения по предупреждению и лечению заболеваний, укреплению физического и психического здоровья, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия жителей, созданию необходимых условий для удовлетворения потребности горожан и учреждений здравоохранения в лекарственных средствах, предметах медицинского назначения и различных услугах (подходы к решению этих стратегических проблем рассмотрены в разделе 1.1).

';

4.3. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОРОДА

Задача обеспечения населения Новосибирска качественным продовольствием – одна из наиболее актуальных. Её решение требует устойчивой системы поставок в город продуктов и сырья для перерабатывающей промышленности в необходимых объемах, создание страховых запасов по всем видам продовольственного обеспечения, а также систематического контроля качества и безопасности для населения реализуемых продовольственных товаров. Хотя уровень потребления ряда важнейших видов продовольствия, например, мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов на протяжении последних лет сокращался, главным образом, из-за снижения платежеспособного спроса населения, – город полностью обеспечен основными социально значимыми видами продовольствия, чтобы удовлетворить спрос на них.

Потребление продовольствия в домашних хозяйствах города в год (тыс. тонн) Продукты питания 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Молоко и молочные продукты 614,7 666,0 482,4 468,1 438,2 352,2 335,3 334,2 333,2 293,7 307,7 299, Наполнение продовольственного рынка города осуществляется главным образом за счет сельских районов области. Отдельные виды продовольственных товаров (мясные, молочные продукты, яйца и др.) частично вывозятся из области, и одновременно аналогичные товары ввозятся, в том числе и из-за рубежа. ТаЗапасы продовольствия на начало 2001 года кими продуктами как, например, сахар, печиваются лишь за счет ввоза. При этом Овощи и ряд видов продовольствия, прежде всего, бахчевые ща, обеспечивая соответствующие услоЯйцо млн 2, го облкомгосстата, основных продуктов Молоко и 1, водства яиц, в хозяйствах области всех категорий за последние 5 лет производится меньше, чем ежегодно потребляется, в том числе молока и в пересчете на молоко производных продуктов (животного масла, сыра, брынзы, сливок, сметаны, творога, мороженого, молочных консервов, сухого молока и т.п.) – на 2,8 тыс. тонн, или на 0,4 %, мяса и мясопродуктов – на 10,2 тыс. тонн Ввоз-вывоз продовольственных товаров Новосибирской области (8,3 %), картофеля – на 34, Большое внимание в городе Доля пищевых продуктов, не отвечающих уделяется сертификации пищевых продуктов, контролю их качества и биологической безопасности, санитарному надзору за торговыми предприятиями, новыми производствами и технологиями. В послед- ние годы нормативно установлен порядок выдачи санитарных разрешений на торговлю продоволь- ственными товарами, существенно расширен контроль за качеством поставляемой в торговую сеть молочной продукции. Создается банк данных по паспортизации автотранспорта по перевозке пищевых Вместе с тем, качество продоРыба и рыбные продукты вольственных продуктов, особенно животного происхождения, нередко Жировые и растительные продукты вызывает опасения. Многие пище- Импортируемые продукты вые продукты приходят в город не- Сахар и кондитерские изделия легальным путем и, будучи недосМясо и мясные продукты таточно доброкачественными, поПродукты детского питания падают к потребителям. Есть слу- Птица и птицепродукты чаи, когда хранение скоропортящихся продуктов происходит на базах, не имеющих в достаточном количестве нужного холодильного оборудования. В некоторых торговых предприятиях отсутствуют квалифицированные товароведы, призванные следить за качеством товара.

Низкое качество продовольственных товаров чаще всего выявляется в еще сохранившихся предприятиях мелкой розницы (мини-рынках, торговых павильонах, киосках). Именно эти торговые предприятия допускают грубые нарушения правил торговли.

Для надежного обеспечения продовольственной безопасности необходимо:

создать систему товародвижения между производителями в области и потребителями в городе, включающую в себя: организацию накопительных складов; систему аккредитации участников процесса товародвижения и формирование гарантийных региональных фондов, обеспечивающих выполнение обязательств; внедрение новых технологий по переработке сельскохозяйственной продукции, а также информационное сопровождение размещения и выполнения заказов;

найти пути снижения удельного веса теневого оборота, разработать механизмы, обеспечивающие стабильное насыщение продовольственного рынка Новосибирска при условии защиты формирования свободных рыночных цен от влияния теневых структур;

разработать и реализовать программы развития оптовых продовольственных рынков в городе, технического перевооружения оптовых предприятий, повышения надежности хранения страховых запасов пищевых продуктов;

создать условия для развития в городе, на основе наукоемких технологий, предприятий перерабатывающей, пищевой и пищеконцентратной промышленности;

завершить упорядочение мелкорозничной торговли и превращение мини-рынков в современные торговые комплексы;

создать городской консультационный и информационный центр по обеспечению информацией участников оптового и розничного рынка продовольствия в Новосибирске.

4.4. СНИЖЕНИЕ ОПАСНОСТИ ТЕХНОГЕННЫХ И ПРИРОДНЫХ КАТАСТРОФ

Новосибирск относится к городам со средней степенью техногенной опасности. Наибольшую опасность представляют пожары и возможные аварии в ряде институтов научного центра Сибирского отделения Российской академии наук (органической химии, неорганической химии, катализа, цитологии и генетики, ядерной физики), государственного научного центра вирусологии и биотехнологий «Вектор», на некоторых промышленных предприятиях, таких как ОАО «Новосибирский завод химконцентратов», ОАО «Завод низковольтной аппаратуры», Новосибирский механический завод «Искра» и других. Зоной повышенной опасности является и пересекающая город железная дорога, по которой нередко идут перевозки опаснейших грузов.

Опасность представляют сдерживающие огромные массы воды Обского водохранилища выработавшие срок эксплуатации изношенные шлюзы и другие инженерные объекты Новосибирской ГЭС, расположенной выше города по течению Оби.

Пожары в жилой застройке и на промышленных объектах, а также аварии на магистральных трубопроводах и коммунально-энергетических сетях - наиболее распространенные виды чрезвычайных происшествий в городе. Более 60 % всех пожаров происходят от неосторожного обращения с огнем, пятая их часть связана с неправильным монтажом электропроводки, нарушением правил пожарной безопасности при эксплуатации электроприборов и использованием некачественных приборов. Возгорания в частных жилых помещениях с печным отоплением происходят из-за его неисправности. Не всегда соблюдаются и простейшие правила пожарной безопасности: в ряде общественных зданий и общежитий закрыты эвакуационные выходы, нет автоматической пожарной сигнализации. Нередко перекрываются внутриквартальные проезды и арки, поэтому пожарным машинам невозможно подъехать к горящим объектам. В городе часто не работают телефоны-автоматы. Есть проблемы и у самой противопожарной службы, связанные с устаревшим оборудованием и парком пожарных машин, недостатком современных систем пожаротушения, средств защиты от дыма и газа, средств радиосвязи и т.п.

Характерными чрезвычайными ситуациями в осенне-зимний и весенний период являются перебои в обеспечении теплом и электроэнергией из-за обрыва линий электропередачи и аварийных отключений, отсутствие водоснабжения из-за изношенности инженерных сооружений, а весной - наводнения в отдельных районах города в связи с паводковыми водами.

Наиболее опасными могут стать аварии с выбросом радиоактивных веществ, а также пожары и аварии с выбросом опасных химических или биологических веществ. Существенную опасность представляют резервуары хранения сжиженного газа на газо-накопительных станциях. В Новосибирске имеется 13 химически опасных объектов. Очаги поражения сильно действующими ядовитыми веществами могут возникнуть на площади 60 кв. км с населением до тыс. человек. При химических авариях в окружающую среду могут попасть химические соединения, взаимодействующие между собой и с веществами грунта с последующей диффузией в глубину, в то же время происходит загрязнение воздуха, которое может измеряться тысячами токсических доз. Очаг может существовать от нескольких часов до нескольких суток, а количество пострадавших может варьировать от десятков до нескольких тысяч человек.

Последствиями аварий на коммунальных объектах может стать попадание в системы водоснабжения, на участки территории города канализационных и химически опасных отходов, загрязняющих почву, подземные воды и водные бассейны. Вода при этом становится источником различных заболеваний. Санитарно-эпидемиологические последствия аварий определяются их масштабами, полнотой и своевременностью принятия мер по ликвидации этих аварий.

Несмотря на относительное благополучие Новосибирска в отношении природных катастроф, и здесь случаются ураганные ветры с порывами до 40 м/сек, пыльные бури летом, а зимой, в редких случаях, очень сильные морозы – до 45 градусов и ниже. В городе нередко возникают резкие перепады атмосферного давления, отрицательно влияющие на здоровье чувствительных к этому людей. Кроме того, в окрестностях города возникают лесные и торфяные пожары.

Для дополнительной к имеющейся системе мер по защите населения города от техногенных аварий и экстремальных явлений природы целесообразно:

систематически проводить общественную экспертизу и оценку состояния потенциально опасных объектов на территории города;

сформировать концепцию безопасной жизни на территории Новосибирска, организовать массовое обучение жителей города основам техники безопасности, пожарной безопасности и безаварийной работы, особенно вблизи потенциально опасных объектов;

прогнозировать и разрабатывать мероприятия по защите населения от возможных техногенных и природных бедствий, аварий, катастроф;

иметь на предприятиях и в органах самоуправления города тщательно разработанные и утвержденные планы действий на случай техногенных и природных катастроф, особенно по оказанию помощи пострадавшим;

наладить предупредительный общественный контроль исполнения законодательства Российской Федерации, Новосибирской области и нормативных актов Новосибирска по чрезвычайным ситуациям техногенного и природного характера.

4.5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НОВОСИБИРСКА

Под энергетической безопасностью понимается защищённость городского сообщества от внутренних и внешних угроз полного или частичного разрушения энергообеспечения среды обитания, объектов и сфер жизнедеятельности населения, как в нормальных условиях, так и в чрезвычайных ситуациях.

Ключевой характер энергетики для жизнеобеспечения города требует постоянного внимания к имеющимся угрозам энергобезопасности и систематической работы по предотвращению отклонений топливно-энергетического комплекса (ТЭК) от безопасных направлений развития, срывов и неполадок, готовности к принятию мер в случае возникновения непредвиденных чрезвычайных ситуаций.

Основными угрозами энергетической безопасности являются: напряжённость баланса, дефицит, ограничения в обеспечении экономически обоснованного спроса на топливноэнергетические ресурсы (ТЭР), нарушения, перебои стабильного топливо- и энергоснабжения, в том числе обусловленные низкой надежностью систем энергоснабжения; недостаточная эффективность использования ТЭР в экономике, низкий уровень диверсификации энергоснабжения.

Энергообеспечение города в настоящее время функционирует в условиях монополии и регулируется государством. Поскольку начавшийся сегодня процесс реформирование энергетики ориентирован на переход к электроэнергетическому рынку, в котором регулирующие функции государства ограничены, появляется ряд угроз, чреватых опасными последствиями.

Маржинальное конкурентное ценообразование может привести к скачкообразному повышению тарифов на электрическую и тепловую энергию и предопределить тем самым снижение темпов экономического роста. Процесс же ценового регулирования электрической энергии на региональном уровне в Федеральном законе «Об электроэнергетике» не предусмотрен. Механизмы конкуренции будут сопровождаться вытеснением из энергетического баланса неэффективных региональных электрических станций. Появятся социальные и экономические проблемы, связанные с угрозой закрытия ряда энергетических объектов. Регулирование тарифов на тепловую энергию, которое входит в компетенцию региональной исполнительной власти, может войти в противоречие ценообразованием на электроэнергетическом рынке.

Коммерциализация сбытовой деятельности исключает возможность субсидирования через оборот электрической и тепловой энергии и влечет за собой возрастание социального недовольства.

4.5.1. Состояние и пути развития электроэнергетики в Новосибирске Новосибирский топливно-энергетический комплекс (ТЭК) представляет собой сложную территориально-распределенную систему, включающую энергетические мощности, энергопередающие и распределительные системы предприятий: ОАО энергетики и электрификации «Новосибисркэнерго», ОАО «Новосибирский Оловокомбинат», МУП «Электросеть», МУП «Энергия» и др. Помимо производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии Новосибирским ТЭК производится также монтаж, наладка и ремонт энергообъектов, теплоэнергетического и энергетического оборудования и энергоустановок потребителей.

В состав генерирующих мощностей ТЭК входят 5 теплоэлектроцентралей (ТЭЦ) ОАО «Новосибирскэнерго» по производству электроэнергии для города общей мощностью 2370 МВт (с учетом мощности энергоблока № 6 на Новосибирской ТЭЦ-5, запущенного в работу 1 сентября 2004 года), Новосибирская ГЭС мощностью 456 МВт, арендуемая ОАО «Новосибирскэнерго» у РАО «ЕЭС России», установка Новосибирского оловокомбината (6 МВт) и др. В декабре 2004 года намечен пуск еще одного энергоблока на ТЭЦ-3 мощностью 116 Мвт. Имеется возможность обеспечивать город электрической энергией за счет перетоков по межсистемным связям Объединенной энергетической системы Сибири (до 40 процентов).

При нынешнем уровне потребления электроэнергии, которое составляет около 13,7 млрд кВт ч.этих мощностей достаточно и по расчетам дефицита не будет в ближайшие 10 лет.

В результате реформирования электроэнергетики конкуренция на оптовом рынке электрической энергии существенно усилится, начнут работать рыночные механизмы, когда у потребителей будет возможность выбора на этом рынке более выгодных поставщиков. Вместе с тем, нужно иметь в виду потенциально опасные последствия намечаемых реформ, прежде всего, возможное стремление владельцев энергоресурсов переложить риски на население, вероятность ослабления у органов местного самоуправления рычагов воздействия на систему обеспечения города электроэнергией, возможность ухода электрических сетей из-под контроля и влияния органов местного самоуправления в связи с передачей их в управление Федеральной сетевой компании с централизованным ценообБаланс электрических мощностей ется строительство трёх подстанций: «Челю- Установленная Располагаемая мость строительства подстанции составляет от 60 до 100 млн руб. В перспективе до 2010 года необходимо возведение подстанций «СевероЧемская» в пос. Левые Чёмы и «Юго-Западная».

Программа реконструкции жилого фонда предусматривает увеличение мощности энергопотребления примерно на 3500 кВт в течение 5 лет. При этом стоимость перекладки внутриквартальных электрических сетей и строительства трансформаторных подстанций учитывается при застройке жилых кварталов и входит в стоимость реконструкции жилых домов.

В разрабатываемой модели элек- Структура полезного отпуска электроэнергии троэнергетического рынка предлагается выделение трех сфер бизнеса: производство, транспорт и распределение, Хозяйственные нужды сбыт электроэнергии. С позиций мест- Горэлектротранспорт 1, ного самоуправлениия ключевым являСтроительство ется сбыт электрической энергии. На этапе распределения и сбыта имеются Сельское хозяйство 2, большие возможности воздействия на Непромышленные 12, ценообразование и гарантии энергоЖелезная дорога обеспечения. Именно на этапе сбыта альной политики в ценообразовании на Коммунальные и бытовые 34, энергетическую продукцию.

Для этого город должен иметь достаточно устойчивых и конкурентоспособных местных гарантирующих поставщиков. Через гарантирующих поставщиков можно оказывать влияние и на местные генерирующие источники. При этом возможны три варианта развития: во-первых, получение местным гарантирующим поставщиком статуса субъекта оптового рынка с правом выхода на Администратора торговой системы, во вторых, создание крупного корпоративного поставщика, построенного по сетевому принципу, выходящего на оптовый рынок, централизованно закупающего энергию и реализующего эту энергию через местных гарантирующих поставщиков, в-третьих, кооперация местного гарантирующего поставщика с местным генерирующим источником или с крупным местным квалифицированным потребителем. Дополнительной мерой может стать овладение всеми территориальными электрическими сетями при обеспечении регулирующих функций региональными энергетическими комиссиями.

4.5.2. Состояние и перспективы теплоснабжения Теплоснабжение новосибирских потребителей осуществляется от четырёх ТЭЦ ОАО Баланс тепловых мощностей и нагрузок стью 4882 Гкал/час и более 300 муниципальных ловые мощности ОАО «Новосибирскэнерго» не соответствуют подключенным нагрузкам: дефицит тепла составляет около 1,2 тыс. Гкал/час. 3000 по территории города источников централизованного обеспечения теплом в совокупности с дефицитом тепла привело к сложной ситуации Установленная Балансовая Северо-Чемском и других местах. В то же время на ТЭЦ-5 и по отдельным котельным постоянно есть избыток тепла, но оно «заперто». Для передачи его потребителям требуются немалые затраты на строительство тепловых магистралей.

По эксплутационным документам основное оборудование на большинстве ТЭЦ физически изношено: более 70 % турбоагрегатов и свыше 50 % тепловых сетей к настоящему времени полностью выработали нормативные сроки службы, а замены в необходимых объёмах оборудования и трубопроводов из-за инвестиционного недофинансирования не проводится. Еще более серьезное положение на ведомственных и локальных котельных, где парк оборудования, как правило, технологически отсталый, состояние оборудования и экономические показатели либо не идентифицируются, либо их состояние удручающее, уровень эксплуатации оборудования низкий. Себестоимости тепловой энергии для разных источников отличаются в 2-3 раза Вместе с тем, энергосистема относи- Структура полезного отпуска тепловой энертельно стабильно обеспечивает потреби- гии ОАО «Новосибирскэнерго», % телей тепловой и электрической энергией, энергетиков, осуществляющих за счёт систематического проведения текущих и средних ремонтов поддержание оборудования и тепловых сетей в работоспособ- 2000 21,5 61,2 17, ном состоянии.

ется сегодня как локальная и монопольПромышлен. предприятия ная. На нужды теплоснабжения потребОтопление жилых зданий (домов) ляется около 2/3 всех используемых топКом.- быт. нужды предприятий и организаций ливно-энергетических ресурсов региона.

В результате демонополизации повысятся требования к качеству и надёжности теплоснабжении потребителей. Поскольку ТЭЦ, чтобы удержаться на электроэнергетическом рынке вынуждены будут увеличивать долю своих затрат, относимую на теплоэнергию, следует ожидать существенного удорожания их теплоэнергии. Этот фактор, а также трудности обеспечения качества теплоснабжения от ТЭЦ дадут дополнительный толчок росту локальных энергоисточников. На крупных предприятиях следует ожидать появления котельных, возможно, с электрическими надстройками, в жилых районах – появления квартальных котельных, обеспечивающих в первую очередь качество и надёжность теплоснабжения и переводящих режим работы ТЭЦ и тепловых сетей в более экономичный базовый режим. В итоге должна размываться монополия и на тепловом рынке, возрастать конкуренция между входящими на этот рынок локальными энергоисточниками и существующим централизованным теплоснабжением, что будет стимулировать использования более экономически и энергетически эффективных технологий как на локальных котельных, так и на ТЭЦ.

4.5.3. Обеспечение города топливом Проблема топливного обеспечения для Новосибирска – одна из самых острых, и, наряду с инвестиционными возможностями и техническим состоянием объектов энергетики, определяющая энергетическую безопасность города.

Основным топливом новосибирских ТЭЦ и котельных является уголь. Станции ТЭЦ-2, ТЭЦ-4 и ТЭЦ-5 рассчитаны на применение каменных углей Кузбасса, а станция ТЭЦ-3 – на бурый уголь Канско-Ачинского бассейна. Новосибирская область практически не имеет аналогичных углей и поэтому является топливозависимой. Годовая потребность в углях для ТЭЦ составляет около 5 млн тонн, около 150 тыс. тонн угля требуется ежегодно для муниципальных котельных.

В ряде котельных города в качестве основного топлива используются мазут и природный газ. Природный газ сжигается также на ТЭЦ-2, ТЭЦ-4 и ТЭЦ-5. Суммарное годовое потребление мазута в Новосибирске составляет около 200 тыс. тонн, из них для муниципальных котельных требуется более 100 тыс. тонн. Общее потребление природного газа, включая бытовое, – более 300 млн куб. м в год.

В обозримом будущем обеспечение города топливом по-прежнему будет осуществляться в основном за счет внешних поставок. Хотя наиболее перспективным направлением совершенствования топливного баланса города является газификация, тенденции таковы, что цены на газ, а также мазут, вырастут весьма существенно. Угли тоже будут расти в цене, но значительно меньшими темпами. Поэтому топливно-энергетический баланс города останется примерно таким же, как и в настоящее время.

При этом, однако, в энергетическом хозяйстве должна осуществляться научно-техническая политика, направленная на снижение потребностей города в топливе, получаемом от внешних поставщиков. На нужды энергетики города, например, может быть направлено примерно 15 % отсевов антрацита Горловского бассейна Новосибирской области.

Либеризация рынка топлива создала определённые трудности в стабильном снабжении новосибирского ТЭК необходимым для их оборудования проектными углями. Поставка на ТЭЦ непроектного топлива стало обычной практикой, что снижает надёжность работы оборудования, повышает затраты на выработку энергии. Проблема может найти ряд решений: от создания энергоугольных компаний, переработки различных углей в достаточно унифицированное топливо до разработки и установки на ТЭЦ всеядного котельного оборудования.

Требуют проработки и реализации проекты новосибирских ученых по искусственному композитному жидкому топливу (ИКЖТ), которое по ряду показателей превосходит водоугольную суспензию и является топливным продуктом мирового уровня. В основе производства ИКЖТ лежит использование торфа ( 30 %), местных твердых топлив (отсевы антрацита, угольная мелочь топливопоставок, технологические отходы электродного производства и т. п.

( 30 %); сырой нефти ( 10 %) и водной составляющей ( 30 %). Данное топливо служит заменителем топочного мазута, превосходя его по экологическим показателям.

Перспективными технологическими направлениями являются: создание городских мусоросжигающих котельных установок, перевод котлов на сжигание низкосортных твердых топлив в «кипящем слое», использование в промышленных зданиях локальных лучистых систем отопления, использование низкопотенциального тепла обратной сетевой воды, развитие локальных водо-аккумуляционных систем, использующих электроэнергию в ночное время и т.д. Учитывая высокий научный потенциал Новосибирска, целесообразно постоянно вести поиск и обоснование создания альтернативных в перспективе энергоисточников (на основе тепловых насосов, гелиотермосистем, ветродвигателей и др.).

4.5.4. Энергоэффективность Вследствие постоянного и быстрого роста цен на энергоносители растут и затраты на них в промышленности и в коммунальной сфере. В себестоимости промышленной продукции эти затраты составляют от 10 до 40 %, а иногда и более. Тенденция к дальнейшему повышению доли энергозатрат в издержках сохранится и в будущем, поскольку государственная политика направлена на уравнивание внутренних и мировых цен на энергоресурсы. Поэтому предприятия вынуждены принимать срочные меры по экономии энергоресурсов и повышению эффективности их использования.

Следует учитывать и то, что энергоемкость отечественной продукции в несколько раз выше северных европейских стран, Канады и Аляски. Высока энергоемкость и социальной сферы. Удельные расходы энергии на метр жилой площади в Швеции и Финляндии – кВт·ч/м2; в Германии – 250; в России – 400, 600 и 700 кВт·ч/м2 соответственно для кирпичных, панельных домов и односемейных коттеджей. Населению также предстоит освоить в ближайшем будущем режим экономии, что необходимо для повышения надежности энергетической безопасности.

Такие же планы и у Правительства Российской Федерации. В его энергетической стратегии, например, предполагается снизить удельную энергоемкость ВВП в два и более раз.

4.5.5. Основные направления обеспечения энергетической безопасности Несмотря на множество угроз, обеспечение энергетической безопасности города в теплоэнергетике, достигается благодаря созданной системе внешних гарантированных поставок топлива, достаточно устойчивой работе теплогенерирующих объектов и городского сетевого хозяйства.

Стратегической задачей на будущее является сохранение достигнутого уровня и коренное совершенствование системы энергообеспечения города в условиях реформирования РАО «ЕЭС России», усиления рыночной конкуренции и становления новых экономических отношений и административных вертикалей в связи с проводимой государственной политикой и интеграцией страны в глобальные процессы мирового экономического и научно-технологического развития.

Поскольку конкуренция может быть действенным механизмом только при наличии нескольких независимых субъектов, производящих определённый вид товара или услуг, то необходимо сформировать в городе механизм регулирования состава и структуры субъектов энергетического рынка и их отношений. Учитывая, что для устойчивого развития энергетического комплекса Новосибирска нельзя перейти к конкурентному рынку в электроэнергетике при сохранении монопольного характера теплообеспечения, тепловой рынок в городе тоже должен быть организован как конкурентный, и этот процесс необходимо осуществлять параллельно с преобразованием электроэнергетического рынка.

Для этого потребуется в первую очередь создавать условия для нормального функционирования рынка в электро- и теплоэнергетике, повышения технического уровня топливноэнергетического комплекса, роста инвестиционной и деловой активности в энергетике, ограничения монополизма, а также систематического снижения энергоемкости производственной деятельности и коммунально-бытовой сферы.

Становление и совершенствование системы энергетической безопасности Новосибирска должно осуществляться в рамках общей стратегии развития энергетической системы города, направленной на разрешение острых проблем в обеспечении топливными ресурсами, поиск технических предложений эффективного использования топлива и снижения потребностей в нем, формирование рынка электрической и тепловой энергии, разработку и реализацию проектов энергосбережения, поддержание в рабочем режиме, развитие и повышение эффективности материальной основы энергетики города, улучшение генеральной схемы энергообеспечения с учетом изменений, происходящих в производстве и социальной сфере.

Для этого необходима разработка комплексной целевой программы развития ТЭК Новосибирска до 2020 года, предусматривающая решение следующих задач:

организация торговой площадки первичных энергетических ресурсов как системы долгосрочных и оперативных поставок топлива с хеджированием рисков и уменьшения ценовой асимметрии;

квотирование энергетических ресурсов и создание рыночной системы распределения квот с целью рационального их использования;

обеспечение свободного и недискриминационного доступа к тепловым сетям и вовлечение в покрытие тепловых нагрузок наиболее эффективных генерирующих источников всех форм собственности;

переход на концессионные схемы организации инфраструктурных отраслей;

создание условий для запуска инвестиционных процессов в системе теплообеспечения города;

демонополизация теплового рынка города;

создание системы гарантий электроснабжения для коммунальной сферы и населения;

сохранение в надёжном работоспособном состоянии действующих ТЭЦ и всего инженерного оборудования системы энергоисточников за счёт реконструкции станций с вводом в эксплуатацию высокоэффективного теплогенерирующего оборудования и демонтажа морально устаревшего и физически изношенного энергооборудования;

проведение технико-экономической экспертизы и оценки целесообразности строительства новой ТЭЦ-6 или альтернативных источников, например атомной станции;

создание механизмов стимулирования быстрого развития в Новосибирске рынка по производству энергии, в том числе приобретение предприятиями электрогенерирующих установок, строительство котельных и т.п. ;

осуществление перевода муниципальных и ведомственных котельных на оказание комбинированных услуг по обеспечению теплом и электроэнергией;

развитие сектора малой энергетики, в том числе путём создания экономичных систем децентрализованного теплоснабжения (контейнерных или находящихся на крышах котельных, работающих без обслуживающего персонала);

перевод существующих угольных котельных города на сжигание углей в кипящем слое и в механизированных топках, создание городских мусоросжигающих котельных установок;

увеличение передающих мощностей электроэнергетики, строительство новых подстанций;

внедрение прогрессивных технологий транспортировки тепла от источника к потребителю путём использования труб из коррозиестойких материалов с высокоэффективными типами изоляции, установкой сильфонных компенсаторов, надёжной отключающей арматурой;

создание стратегических запасов топлива (угля и нефтепродуктов);

создание в городе системы экономического стимулирования заинтересованности предприятий в соблюдении нормативов и стандартов энергоэффективности;

внедрение в промышленности, строительстве и других производственных системах эффективных энергосберегающих технологий, а также организационных мер более рационального использования энергоресурсов;

развитие систем защиты магистральных и распределительных тепловых сетей от электрохимической коррозии;

реконструкция с целью энергосбережения внутренних систем отопления и горячего водоснабжения с широким использованием пластмассовых трубопроводов, высокоэффективных отопительных и санитарно-технических приборов, развитие локальных водо-аккумуляционных систем, использующих электроэнергию в ночное время;

оснащение приборами учёта тепловой энергии, регулирующей арматурой и автоматикой центральных и индивидуальных тепловых пунктов, а также отдельных потребителей;

проведение зонирования территории города по метеорологическим параметрам с целью оптимизации схем энергосбережения;

внедрение автоматизированной системы регулирования и оптимизации режимов выработки, распределения и потребления тепловой энергии;

создание системы регулирования отпуска тепла промышленным предприятиям в ночное время и в выходные;

создание систем электро- и теплоснабжения на базе альтернативных источников энергии, в первую очередь, разрабатываемых в Новосибирске тепловых насосов и ветроэнергетических установок;

подготовка в порядке законодательной инициативы предложений по корректировке действующих федеральных и областных Законов или принятии новых об изменении и повышении действенности гражданского контроля деятельности монополистов в сфере энергетики;

воспитание у городского сообщества Новосибирска культуры потребления энергетических ресурсов и психологической мотивации энергосбережения.

4.6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Обеспечение экологической безопасности многофункционального города, каким является Новосибирск – сложнейшая задача. Характер современного технологического и социально-экономического развития способствует росту экологических рисков, то есть ведет к загрязнению окружающей среды и негативно влияет на здоровье всего населения.

В процессе градообразования Новосибирска экологические риски практически не учитывались, в результате вредные для здоровья людей промышленные предприятия оказались расположенными в центральной части города, занимая, кстати, ценнейшие земли. Недостаточные контроль и регулирование состояния природнотехногенной среды города предопределили высокий уровень загрязненности её химическими и радиоактивными веществами, неконтролируемыми электромагнитными полями, шумами.

Основными источниками загрязнений атмосферы города является автомобильный транспорт (до 66 %), ТЭЦ (до 25 %), коммунальные котельные (до 4 %), предприятия (до 4,5 %) и выбросы частного сектора (печные трубы). Ежегодно в воздушный бассейн выбрасывается 300360 тыс. тонн загрязняющих веществ, в том числе тех, концентрация которых превышает предельно допустимые уровни. Более всего воздух в городе загрязнен: формальдегидом (от 3 до 4,5 ПДК), бенз(а)пиреном (до 3 ПДК), диоксидом азота (до 1,2–1,3 ПДК), аммиаком (до 1,2 ПДК), фтористым водородом (до 1,1 ПДК). пылью (до 1,2 ПДК). Именно автомобильный транспорт определяет уровень загрязнения атмосферы города наиболее опасными канцерогенными и муИндекс загрязнения атмосферы (ИЗА5) Новосибирска тагенными веществами: на атмосферы атмосферу от 10 до 14 тыс. тонн вредных веществ ежегодно. Только одно ОАО «Новосибирский оловокомбинат» привносит в воздушный бассейн до 1,9 тыс. тонн токсичных веществ, в том числе до 88 % сернистого ангидрида, который в 60 раз токсичнее оксида углерода.

Уровень загрязнения атмосферы Новосибирска, как и многих крупных городов, зависит не только от количества выброшенных в атмосферный воздух загрязняющих веществ, но и от наличия неблагоприятных метеорологических условий – штилей, инверсий температур, туманов – способствующих накоплению вредных примесей в приземном слое воздуха. При неблагоприятных для рассеивания примесей метеорологических условиях, происходит рост концентраций окислов азота, оксида углерода, сажи, пыли. Кроме того, при температуре воздуха свыше 22-24oС и ее небольшом изменении в течение суток в городской атмосфере происходит увеличение содержания формальдегида. В целом рассеивающие способности атмосферы в районе Новосибирска выше чем, например, в Кузбассе и Восточной Сибири, но существенно ниже по сравнению с европейской территорией России, что и отражает повышенный метеопотенциал загрязнения атмосферы.

В городе систематически ведется работа, направленная на снижение загрязнения атмосферы. Существенно сократилось вредное влияние автотранспорта после перевода его в 2000 году на неэтилированный бензин и малосернистое дизельное топливо. Это в частности на 90 % избавило горожан от выбросов автомобилями свинца. Муниципальный транспорт оснащается оборудованием, где в качестве моторного топлива используется сжатый природный газ, что позволяет сократить выбросы оксида углерода в 5 раз, оксидов азота и углеводородов – вдвое, а канцерогенных веществ почти в 100 раз. За последние годы в Новосибирске прошли экологический контроль более 100 тыс. автомобилей. На ТЭЦ постоянно проводятся работы по повышению КПД котлоагрегатов, улучшению газоочистки, повышению эффективности золоулавливания, а также подавлению пыления золоотвалов. Введение новых технологий на ряде промышленных предприятий наряду с усилением технологической дисциплины позволило уменьшить загрязнение воздуха в городе.

Актуальной экологической проблемой города является качество воды в её источниках.

В реках Обь и Иня большая часть загрязнений поступает транзитом от «сопредельных территорий». На участке Оби от Барнаула до Новосибирского водохранилища вода характеризуется как «загрязненная». Новосибирское водохранилище, являющееся водоемом с высокой самоочищающей способностью, способствует улучшению качества воды до «умеренно загрязненной». Однако и город вносит немалый вклад в общую массу загрязняющих веществ, вследствие неорганизованных стоков. В пределах городской черты проявляется недостаток водоохранных зон. В настоящее время весь организованный и неорганизованный поверхностный сток с территории Новосибирска в объёме более 65 млн м3/год поступает в реки Обь, Иня и их притоки без очистки, загрязняя их взвешенными веществами (27 тыс. тонн/год), нефтепродуктами (1,1 тыс. тонн), плавающими веществами (около 1000 м3) органическими и биогенными веществами, а также химическими веществами различной степени вред- сточных вод, млн. куб. м от общегородского сброса). В 1982 году в городе 700 построены крупнейшие в Сибири очистные соору- жения с полной биологической очисткой общего- родского стока, а в 1995 году введена вторая оче- редь загородного самотечного коллектора. Однако до настоящего времени системой ливневой канали- зации не охвачено около 70 % территории города. Поэтому замеры обнаруживают содержание загрязнений вод в городе выше допустимых рыбохозяйственных нормативов.

Река Обь является основным источником водоснабжения Новосибирска. Из неё на хозяйственно-питьевые нужды ежегодно забирается четырьмя коммунальными и ведомственным (НЗКХ) водозаборами более 700 млн м3. Из подземных источников отбор воды составляет менее 2 % от общего объема потребления, и это опасно: в случае аварийного загрязнения Оби город может оказаться без воды. Для повышения надежности необходима комбинированная система водоснабжения, в которой определенную долю должна составлять вода из артезианских скважин.

Водоснабжение из реки осуществляется четырьмя насосно-фильтровальными станциями, которые обеспечивают со скоростью около 10 м2/с подачу потребителям питьевой воды по водопроводным сетям протяженностью около 1300 км. Подготовка питьевой воды осуществляется по классической технологической схеме с применением реагентов, отстаиванием и фильтрованием; обеззараживание производится хлорированием. В коммунальной системе очистки воды в последнее время используются также флокулянты, которые позволяют улучшать бактериологические показатели воды, а также вызывают коагуляцию твердых дисперсных веществ, после чего они легче осаждаются и фильтруются. В результате качество питьевой воды, контролируемое в Новосибирске по 47 различным показателям, существенно улучшилось. Новосибирск даже вошел в 2002 году в пятерку городов страны, в которых качество питьевой воды максимально приближено к санитарным нормам.

Серьезной угрозой водоснабжению города является резкое падение уровня воды в реке Оби и Обском водохранилище. За последние сорок лет этот уровень опустился почти на полтора метра, вместо прогнозируемых 40 см при проектировании и строительстве водозаборных сооружений. Проведенная в 60-70 годы прошлого века выемка из Оби более 40 млн м гравия и песка на засыпку и замыв оврагов русла речки Каменки постепенно привела к усадке дна в районе водозаборов, которые работают в настоящее время в экстремальных условиях, на 60 см выше проектной отметки. Это чревато, если не будут приняты превентивные меры, серьезной угрозой водоснабжению города, поскольку понижение уровня воды продолжается.

Большая экологическая проблема города – промышленные, бытовые, строительные и другие отходы, общий объем которых в Новосибирске составляет 1,4 млн тонн в год. Около 870 тыс. тонн образуется в промышленном производстве, из них более 700 тыс. тонн токсичных. Основными источниками токсичных промышленных отходов являются: ОАО «Новосибирскэнерго», ОАО «Новосибирский оловокомбинат», ОАО «Новосибирский стрелочный завод» и др. Отходы на территории города размещаются на 19 крупных объектах: полигонах (свалках) твердых бытовых отходов, золошлакоотвалах ТЭЦ, шламоотвалах, шлакоотвалах, а также стихийно возникающих неорганизованных свалках, которых ежегодно выявляется до 170. Основная масса токсичных промышленных отходов складируется на площадях предприятий или закрепленных за ними территориях. Даже организованные места складирования отходов часто не обустроены, технология и оборудование не соответствуют современным требованиям. В результате: высокие концентрации вредных и ядовитых веществ, заражение подземных вод выщелоченными продуктами, неприятный запах, разброс отходов ветром, самопроизвольное их возгорание, бесконтрольное образование метана, неэстетичный вид и т.д.

Дезактивация участков радиоактивного техногенного заражения в Новосибирске обстановка. Источниками радиоактивного загрязнения городской среды являются повышенный естественный (природный) радиоактивный фон, техВыявленные 210 участки назад радиоактивные осадки от подземных и воздушных ядерных испытаний, проводимых в Казахстане, использование радиоактивных пород в качеДезактивированные целях. Определенную опасность для города представляет собой озеро-отстойник в пойме речки Пашенки, куда по трубе-пульпопроводу ранее поступали радиоактивные отходы НЗКХ. Но, пожалуй, наиболее острыми является проблемы, связанные с радиационным воздействием на жителей города природного радона. Новосибирск расположен на гранитных массивах с повышенным содержанием урана-238, продуктом распада которого является радон-222. Суммарная активность радона в почвенном воздухе на территории города по данным ГПП «Березовгеология» изменяется в диапазоне 1000-91000 Бк/м3, в то время как допустимая концентрация составляет всего 200 Бк/м3.

Основным источником акустического загрязнения городской среды, также неблагоприятно воздействующего на здоровье населения, является автомобильный и другие виды транспорта. Установлено, что модальное значение уровня шума транспортных потоков достигает 7179 дБ. Высокая же интенсивность движения по основным магистралям города автомобильного транспорта производит шум, достигающий на отдельных участках 110120 дБ. Наиболее неблагоприятная акустическая ситуация наблюдается на Красном проспекте, по улицам Большевистской, Восточному проезду, Фабричной, Кошурникова, Ипподромской, Троллейной, Дуси Ковальчук, Нарымской, Советской, Восход, Сибиряков-Гвардейцев, Станиславского и других. Существенный вклад в формирование шумового режима города вносит рельсовый транспорт (трамвай и железная дорога, расположенная в границах города), а также взлетающие и идущие на посадку авиалайнеры, в том числе и на аэродроме НАПО им. Чкалова. На территории, примыкающей к НАПО, сильный шум возникает также при наземных испытаниях двигателей самолетов.

Другим мощным источником внешних шумов являются энергетические объекты города (ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4, ТЭЦ-5), на которых помимо шума от работы технологического оборудования сильно шумят вентиляционные системы, а сравнительно кратковременные, но акустически мощные «воздушные»

операции на отдельных ТЭЦ имеют максимальную звуковую мощность, достигающую уровня 120 дБ и выше. К объектам, характеризующимся высоким уровнем генерируемого шума, относится и большая группа предприятий различного профиля, в том числе Сиблитмаш, Сибтекстильмаш, Оловокомбинат, Тяжстанкогидропресс, предприятия по производству железобетонных изделий, кирпича и др.

Масштабы электромагнитного загрязнения среды городов стали столь существенны, что ВОЗ включила эту проблему в число наиболее актуальных для человечества. Электромагнитные поля влияют на нервно-гуморальную систему человека, вызывают нарушения обмена веществ, участвуют в сенсибилизации организма. Если ранее основным источником этого рода загрязнений были излучающие электромагнитную энергию 50 Гц высоковольтные линии электропередачи, то за последние годы в городах резко увеличилось количество разнообразных источников электромагнитных полей во вceм частотном диапазоне, вплоть до десятков ГГц. Это системы сотовой связи, большое количество систем мобильной радиосвязи, станций спутниковой связи, радары ГАИ, несколько новых телеканалов и десятки радиовещательных станций, нагревательные элементы и приборы с Наибольшую мощность излучения имеют радиолокаторы НАПО им. Чкалова (180 кВт и 700 кВт) и радиолокаторы Новосибирского аэропорта (250 кВт), передающий радиоцентр, расположенный в Кировском районе, суммарная мощность излучения которого при одновременной работе всех передатчиков может достигать 2500 кВт, радиоцентр в Калининском районе (суммарная мощность излучения до 605 кВт). По степени опасности передающие радиотехнические средства с учетом рабочей частоты электромагнитного излучения располагаются в следующем порядке: радиолокационные средства (СВЧ), радиотелефонная станция «Алтай», средства спутниковой связи, передающие радиоцентры (ВЧ-УВЧ).

Одним из основных факторов, определяющих экологическую обстановку в Новосибирске, является недостаточно системное размещение зеленых насаждений, их структурное несовершенство, низкая обеспеченность населения озелененными территориями, бедность дендрологического ассортимента. Существующая система зеленых зон Новосибирска Общая площадь всех насаждений, включая лесные участки в черте города, составляет 16,2 тыс. га, или около 34 % от всей городской территории. Обеспеченность насаждениями составляет 9, м2/чел. (при нормативной величине – 27 м2/чел.). Более половины районов города обеспечено зелеными насаждениями в 6-7 и более раз меньше норматива. В городе отсутствует полноценное водоохранное, санитарнозащитное и другое озеленение специального назначения (ветро-, снего-, шумо-, пылезащитное), а рекреационное озеленение в лесопарках находится в бесхозном состоянии.

В процессе своего развития Новосибирск значительно потеснил и городские, в основном чисто сосновые, либо с примесью березы, леса, площадь которых, составляющая сегодня по материалам последнего лесоустрой- Парки: 1 – Сосновый бор, 2 – Березовая роща, 3 – роща, 7 – У моря Обского, ства 10,1 тыс. га, существенно 8 – Первомайский, 9 – Имени С.М. Кирова, 10 – парки Академгородка сократилась. Удельная обеспеченность горожан пригородными лесами при этом (с учетом также и постоянного роста численности населения города до 1990 года) за 50 лет снизилась более чем в 35 раз и составляет сегодня всего 0,02 га/чел. Сократились и объемы выполняемых ежегодно лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий, не ведётся строительство парков, лесопарков. Работы по Обеспеченность жителей районов города зелеными насаждениями малых архитектурных форм, строительству дорожнокв. м/чел.) майский Для стабилизации и постоянного улучшения природоохранной деятельности и стратегического обеспечения экологической безопасности города требуется:

поставить и решить задачу смены менталитета новосибирцев в области охраны природы и природопользования, осуществить переход от планового снижения отдельных показателей загрязнений и контроля исполнения природоохранных мероприятий к управлению состоянием окружающей среды и среды обитания с использованием информационно-аналитических систем социального, экономического, экологического и гигиенического мониторинга;

составить экологическую карту (паспорт) Новосибирска по всем экосредам;

создать единую систему планирования и финансирования природоохранных мероприятий;

целенаправленно формировать экологическую инфраструктуру города на основе зеленых насаждений и акваторий;

разработать и реализовать городскую комплексную программу мер по экологической безопасности транспортных средств; в том числе подготовить и ввести в действие нормативно-правовые акты для поэтапного введения на территории города запрета использования автотранспорта, не отвечающего экологическим требованиям; разработать и реализовать предложения по упорядочению дорожно-транспортной и маршрутной сети, созданию дорожных развязок и систем «зеленая волна»; предусмотреть подпрограммы массовой газификации автотранспорта, внедрения катализаторов, организации выпуска нейтрализаторов отработанных автомобильных газов, создания схемы упорядочения транспортных потоков с учетом экологической обстановки в городе и т.п.;

осуществить реорганизацию производственной сферы на основе наукоемких и ресурсосберегающих технологий, оптимизируя их взаимоотношения с окружающей средой, размещать новые производства в соответствии с требованиями экологической безопасности;

обеспечить эффективную санитарную защиту городских водозаборов, развить дублирующие системы водообеспечения из артезианских скважин, исключить сброс неочищенных промышленных ливневых и иных стоков, провести поэтапную реконструкцию водозаборов города;

организовать переработку твердых отходов на основе современных технологий;

разработать и реализовать городскую программу снижения облучения населения от радиоактивных природных источников, предусмотрев в ней зонирование территории города по радоноопасности, создание стандартов по проведению радиофизических инженерных изысканий, проектированию защиты от радона в жилых и общественных зданиях, определению удельной активности строительных материалов и т.д.;

организовать восстановление и рекультивацию нарушенных территорий;

сохранять, расширять воспроизводство и улучшать качество прилегающих к городу лесов, как единого массива и основы природного каркаса города, организовать мониторинг, зонирование леса с выделением и оборудованием зон рекреации и зон покоя;

создавать, сохранять и увеличивать биологическое разнообразие экосистем города, обеспечивая их устойчивое развитие и существование;

создать центр экологического просвещения населения.

5-я стратегическая цель – улучшение качества городской среды Городская среда Новосибирска складывалась в процессе архитектурно-композиционного и хозяйственного развития города. При этом город очень быстро, в кратчайшие исторические сроки, прошел все три стадии своего развития (зарождение ядра, рост города, достижение зрелой структуры) и достиг своих максимальных параметров.

В настоящее время Новосибирск находится на этапе качественных изменений городской структуры, которые определятся приоритетами стратегического плана устойчивого развития города.

Масштабы и темпы качественных преобразований городской среды Новосибирска будут зависеть от характера культурной, деловой, интеллектуальной и духовной жизни населения, инвестиционной привлекательности города, организации градостроительной деятельности, архитектурных решений, развития инженерной инфраструктуры, дорожнотранспортной сети и т.д. При этом регулирование территориальных изменений и всей градостроительной деятельности должно вестись на основе генерального плана города, разработку которого на основе настоящего стратегического плана осуществляет муниципалитет.

5.1. Развитие территории города и улучшение архитектурного облика города 0, 5.2. Рост и улучшение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры 0, 5.3. Развитие дорожной сети города, городского и пригородного транспорта 0,

5.1 РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА

Долгосрочная концепция и прогноз развития территории Новосибирска разрабатываются, исходя из условия улучшения качества городской среды и с позиций устойчивого развития города, который осуществляет социально-культурную и научно-технологическую миссию в масштабе сибирского региона, а также в рамках мирохозяйственных, научных и культурных международных и межрегиональных связей. В качестве градообразующей и градоформирующей основы городской среды принимается модель поэтапного социальноэкономического развития Новосибирска как крупнейшего многофункционального промышленного, транспортного, товаропроводящего, наукоемкого сервисного и административного центра Сибири. Предусматривается также постепенное усиление сервисного сектора экономики за счет ускоренного развития отраслей пятого технологического уклада, производства интеллектуальных, медико-биологических и информационных услуг. Эта концептуальная модель устойчивого развития Новосибирска принята городским сообществом и является основой концепции разрабатываемого генерального плана города.

Генеральный план города занимает одно из центральных мест в структуре стратегического плана устойчивого развития Новосибирска. В нем формируется градостроительная стратегия создания благоприятной городской среды для жизнедеятельности населения в направлении достижения основных стратегических целей, поставленных городским сообществом на первые десятилетия ХХI века. Достижение этих целей генеральным планом должно связываться с решением задач проектирования преимущественно в пределах существующей городской черты на исторически сложившемся каркасе и функциональной основе существующей и прогнозируемой специализации города с учетом необходимости проведения комплексной реконструкции и формирования экологической его инфраструктуры. В Генеральном плане следует наметить зоны перспективного развития, прежде всего, инвестиционно привлекательные, а также «заповедные зоны», то есть особо ценные градостроительно значимые территории, резервируемые для дальнейшего освоения. Предусматривается комплексная реконструкция центральной части города с активной подземной урбанистикой, возведением зданий и сооружений многофункционального назначения, модернизацией кварталов жилой застройки.

Главной композиционной основой города является его водно-зеленый диаметр. Именно с Обью должны быть тщательно проработаны планировочные связи городской застройки. Сохранение и развитие набережных реки, защита их от нефункционального использования – один из главных принципов, закладываемых в систему формирования пространственной среды города. При этом до 2020 года должна быть осуществлена застройка и благоустройство существующей набережной от железнодорожного моста до гостиницы «Обь», жилого района «Береговой» на территории, примыкающей к Речному порту до Димитровского моста, начата застройка жилого района «Прибрежный», застройка и благоустройство левого берега Оби в районе коммунального моста, организация «выхода» к Оби Заельцовского парка, застройка и благоустройство долины речки Каменки, в районе Октябрьской магистрали и улицы Фрунзе, а также застройка и благоустройство долины речки Ельцовки.

В Генплан должны закладываться условия рационального расселения населения, решения жилищной проблемы, проблем создания новых и реконструкции существующих общественных, культурных и деловых центров, совершенствования системы городского транспорта, застройки главных магистралей, обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, природных территорий, сохранения историко-архитектурного и градостроительного наследия.

Для размещения объектов различного назначения у Новосибирска есть территориальные ресурсы в пределах городской черты, что представляется существенным фактором градостроительного развития. К этим ресурсам относятся не только неосвоенные свободные территории, но и производственно-складские районы со сложившейся низкой плотностью и малоэтажностью застройки, территории, занятые ветхим нежилым фондом, неэффективными или лишь частично освоенными площадками, «замороженными» объектами строительства, экологически вредными предприятиями. В процессе разработки генерального плана должна быть создана новая типология производственной среды, учитывающая разнообразие мест приложения труда, экологические условия, динамику структуры занятости в гражданских и оборонных отраслях, регулирование миграционных процессов. Производственные территории, размещаемые в центральных частях города, на главных магистралях и общественно-транспортных узлах должны изменить свое функциональное назначение посредством перепрофилирования в общественноделовые комплексы. В южной части города целесообразно сохранить и обустроить функциональные зоны науки и наукоемких производственных предприятий, сформировавшиеся на базе научно-производственного потенциала Академгородка и других научных центров.

В процессе разработки и реализации генерального плана должны учитываться складывающиеся тенденции и историко-градостроительные закономерности возникновения, роста и развития Новосибирска, а также проявляющиеся в градостроительной сфере после смены экономической формации тенденции и факторы как позитивного, так и негативного характера.

Генеральный план, являясь основным документом градостроительного проектирования, сопровождается и другими документами, обеспечивающими управление территориальным развитием, регулирование территориальных изменений и всей градостроительной деятельности. Эти документы вместе с генеральным планом являются нормативно-регламентной основой системы разработки и принятия градостроительных решений.

В Генеральном плане, схеме градостроительного правового зонирования, проектах реконструкции и застройки территории необходимо предусмотреть решение проблемы рационального использования внутренних территорий города, создавая на них приемлемые условия для здоровой жизни населения.

Вместе с тем, в концепции Генерального плана проблемы развития Новосибирска рассматриваются в комплексе с его агломерацией. Границы агломерации очерчены при оценке показателей динамики численности населения и маятниковой миграции в радиусе доступности центра Новосибирска (2-х часовая транспортная доступность). В результате охвачена территория площадью 2,2 тыс. км2. В неё вошли: Бердск, Искитим, Обь, Чик, Коченево, Колывань, Пашино, МошкоОсновные структурные элементы во. Плотность населения 1 –ядро агломерации, 2 – внешняя зона, 3 - секторы поселения за пределами ядра. Особое значение для Новосибирска имеет установление границ пригородной зоны как территории особого регулирования градостроительной деятельности, выполняющей санитарно-защитные функции и являющейся зоной размещения совместно используемых инженерных, транспортных, коммунальных и рекреационных объектов. Здесь главный принцип стратегии развития территории - интеграция форм управления градостроительством в агломерации, более полное взаимовыгодное использование ресурсных потенциалов.

Структура рекреационРекреационные зоны Новосибирска ных зон Новосибирска имеет чётко выраженные районы: северо-западный с районным центром Колывань и двумя подзонами (Мезелинская и Вьюнская), восточный с районными центрами Искитим и Мошково и четырьмя подзонами (Искитимская, Девкинская, Дубровинская и Березовская);

южный с районным центром Ордынское и шестью подзонами (Боровская, Ордынская, Спиринская, Завьяловская, Каменская, Чингизская) и центральный, который включает в себя Новосибирск и город спутник Бердск с восьмью подзонами (Заельцовская, Кудряшовская, Лево-Чемская, Матвеевская, Речкуновская, Сосновская, Томиловская, Бердская).

Все эти зоны содержат районы отдыха, зоны отдыха и рекреационные подзоны. Пригородная зона пользуется совместно с городом инженернотранспортной инфраструктурой и является территорией взаимных интересов городского самоуправления и субъекта Фе- 1 – границы пригородной зоны, 2 – города, 3 – зеленые зоны городов, территории и градостроительная деятельность на ней должна осуществляться с учетом интересов как населения расположенных на ней поселений и хозяйств, так и населения города.

Генеральным планом Новосибирска намечаются и территории перспективной застройки города. Они определяются в привязке к городской архитектурно-пространственной структуре соответственно целям и задачам стратегического плана. Это значимые в градостроительном отношении площадки под строительство на первые два десятилетия нового века, наиболее вероятные площадки перспективного освоения, участки реконструкции исторической застройки, а также формируемые и намеченные к освоению ландшафтно-рекреационные зоны.

Схема существующей и перспективной застройки города Новосибирска “Затон” “Южный” “Ериснинский” “Спортивный” “Затулинский” Условные обозначения:

в собственности Новосибирской области Важнейшей характеристикой городской среды является архитектура. Большое значение имеет создание гармоничной и сомасштабной человеку архитектурно-пространственной среды, комплексное благоустройство, озеленение, цветовое и световое оформление города. Формирование архитектурного облика, создание образцов и примеров градостроительного искусства, городского дизайна, ландшафтной архитектуры создают пространство жизнедеятельности горожанина. И от того, в каком пространстве живет, трудится, отдыхает и общается с другими людьми человек во многом зависят его настроение, поступки, результаты, устремления. Архитектурное окружение формирует культуру горожанина, определяет его эстетические предпочтения и моральные установки. Качество городской среды определяет менталитет населения, и именно поэтому питерцы отличаются характером от москвичей, а томичи от новосибирцев. Архитектура может изменить и судьбу города: сделать его привлекательным или отталкивающим для жителей и приезжих.

Необходимо и в Новосибирске преодолеть инерцию однообразия планировочных структур и приемов, сделать акцент на сохранение своеобразия города, создавая при этом благоприятные условия для появления в градостроительном пространстве уникальных в архитектурном отношении объектов. Требуется преобразовать среду города за счет разнообразных типов и форм застройки, во-первых, высотных зданий, являющихся композиционными акцентами в формировании центральных городских улиц и площадей, а также узловых точек в периферийной части города, и, во-вторых, создания общественных пространств, в том числе подземных, связанных со станциями метрополитена. В историческом ядре города и ряде городских подцентров следует сохранить или вновь организовать пешеходные зоны, в том числе: на бульваре у театра «Глобус», части улицы Ленина, на пешеходной площади с восточной стороны здания театра оперы и балета, бульваре в центральной части Октябрьского района, на торговой улице в районе станции метро «Студенческая» и в других местах. В местах общественно-транспортных узлов и комплексов должны быть созданы сети подземных автопарковок.

Для реализации этих установок требуется тщательная разработка архитектурной концепции и технико-экономических обоснований, учитывающих изменения в земельном и градостроительном законодательствах и ориентированных на надежные механизмы инвестиционной деятельности. Одновременно следует учитывать складывающиеся тенденции, например, стремительное развитие центра города в северном направлении (в отличие от генерального плана 1968 года, предусматривающего смещение центральной части Новосибирска от исторического центра к югу, в район станции метро «Октябрьская»).

Важнейшим элементом городской среды должна стать экологическая инфраструктура города, включающая систему озеленения, акваторию, зоны и территории, благоприятные для жизнедеятельности людей. Развитие экологической инфраструктуры обеспечивается путем объемно-планировочной организации городских, прежде всего, селитебных образований, создаваемых с учетом коррекции метеорологических условий внешней среды, и архитектурно-градостроительного осмысления природно-ландшафтного каркаса города.

Оптимальная модель озеленения города должна представлять собой единую систему различных категорий и форм насаждений со значительным объемом фитомассы, связанную с акваториями и пригородными лесами, прежде всего, с главной зеленой магистралью Новосибирска – поймой реки Оби. Зеленая зона Оби в форме гидропарковых комплексов должна соединить лесные массивы на севере и юге города. А к этому своеобразному «воздуховоду» нужно подключить глубоко вклинивающиеся в ткань городской застройки ответвления по озелененным поймам малых рек Ини, Плющихи, Каменки, двух Ельцовок, Тулы. Третий элемент в такой системе должен включать дисперсно, но равномерно располагаемые по территории города парки планировочных и жилых районов, магистральные защитные полосы, скверы, бульвары, аллеи, зеленые насаждения улиц.

Развитие территории города определяет среду жизнедеятельности населения и потому имеет большое общественное значение. В силу этих обстоятельств градостроительные проекты должны быть максимально открытыми и получать одобрение со стороны горожан. Для согласования целей и задач градостроительного развития с самыми широкими слоями населения, деловыми кругами и городской властью, необходимо максимально открытое обсуждение генерального плана и всех градостроительных решений.

Генеральный план, определяющий приоритеты формирования пространственной среды Новосибирска в ближайшие два десятилетия, и программы развития его территории, должны дать городскому сообществу четкое представление об условиях, в которых будут развиваться в городе наука, промышленность, бизнес, индустрия сервиса, культура и искусство, транспорт, жилищный сектор и инфраструктура. Генеральный план, а затем, и каждый градостроительный проект, должны стать гибкой и одновременно четкой, ясной и понятной для горожан программой по достижению конкретных стратегических задач развития городской среды. Для достижения этого нужно:

разработать концепцию архитектурно-градостроительной перспективы города, опираясь на новые экономические реалии, маркетинговые подходы, современные тенденции в архитектуре и строительном производстве, предусмотрев необходимость быстрого становления Новосибирска как центра Сибирского Федерального округа и его дальнейшего развития в направлениях существенного расширения и укрепления мирохозяйственных, научных и культурных связей;

разработать до 2004 года Генеральный план Новосибирска, предусмотрев в нем достижение стратегических целей и задач, поставленных в настоящем стратегическом плане устойчивого развития города;

разработать и реализовать программы комплексной застройки города, включая масштабную застройку набережных, реконструкцию центра, реконструкцию сложившейся застройки, застройку рекультивированной территории долины речки Каменки и т.д.;

предложить эффективные решения проблем со строительством и реконструкцией социально-значимых объектов: муниципального жилья, сооружений инженерной инфраструктуры, дорог, школ, больниц, театров, клубов, выставок, спортивных объектов, зеленых зон и т.п.;

создать максимально благоприятные творческие, организационные, экономические условия для появления в градостроительном пространстве города уникальных в архитектурном отношении объектов, соответствующих статусу и культурным традициям города, его масштабу и ландшафтно-природным особенностям;

осуществить переход от традиционного функционального размежевания территорий к формированию полифункциональных комплексов и использования над- и подземной урбанистики;

обновить пакет муниципальных нормативно-правовых актов, устанавливающих правоотношения всех субъектов градостроительной деятельности, скорректировать градостроительные нормы и правила, градостроительные регламенты, действующие на территории города с учетом концептуальных положений о перспективах устойчивого развития Новосибирска и новых законодательных актов Российской Федерации и Новосибирской области в создании, преобразовании и функциональном использовании недвижимости;

разработать в порядке законодательной инициативы проект Закона области о внешней границе пригородной зоны Новосибирска, ее правовом статусе, принципах управления градостроительной деятельностью в этих границах и выйти в Новосибирский областной совет депутатов с предложением о его принятии;

планировать развитие города как центра агломерации в виде системы населенных мест с единой или связанной градостроительной документацией, обозначив границы агломерации, установив устойчивые административные границы собственно Новосибирска.

5.2. РОСТ И УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

И КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Жилая среда Новосибирска представляет собой жилищные массивы, микрорайоны, кварталы, зоны индивидуальных деревянных построек, участки современной многоэтажной и коттеджной застройки, внутригородские и приго- Жилищный фонд Новосибирска (по состоянию на 1 января 2000 г.) дачные строения. Характе- Количество многоквартирных домов, в т. ч.: жде всего, зависят от со- Количество индивидуальных домов, ~ 46 тыс.

города. Значительная часть Приватизировано в многоквартирных домах 54% квартир этого фонда состоит из зда- Муниципальный жилищный фонд 16,5 млн кв. м (65%) жилищный фонд, который Необходимое количество переселения семей ~ 22 тыс., или ~ 70 тыс.

растет за счёт принятия в из ветхого жилья в течение 2001 – 2005 гг. жителей ность ведомственных жилых помещений и коммунальных объектов. Техническое состояние принимаемого муниципалитетом жилищного фонда, как правило, существенно ниже средней оценки по всем муниципальным жилищам.

Жилищный фонд Новосибирска полностью или частично благоустроен в среднем на 90 %.

Около 10 % жилых помещений города вообще не имеют никакого инженерно-коммунального оборудования, более 13 % – горячего водоснабжения, 16 % – ванных. Но и там, где жилье благоустроенное, многие элементы системы инженерного оборудования уже выработали нормативные сроки, физически и морально устарели и нуждаются в замене. Для многоэтажных зданий остро стоит замена лифтового оборудования.

Жилищно-коммунальное хозяйство, энергетическое оборудование, водоснабжение и канализация являются техническими системами. Они во многом определяют качество среды обитания людей и должны обслуживаться, ремонтироваться и заменяться в соответствии с техническими нормативами и конкретной степенью износа. При этом должны учитываться природноклиматические условия Новосибирска, состояние жилых помещений, социально-экономические факторы, соблюдение экологических норм. За 90-е годы прошлого века техническое состояние коммунальной инфраструктуры, вследствие отсутствия средств, существенно ухудшилось: оборудование и сети имеют высокий (более 60 %) уровень износа, повысилась аварийность, снизился коэффициент полезного действия мощностей, имеют место большие потери энергоносителей. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийновосстановительным работам, затраты на ко- Уровень благоустройства жилищного фонда торые в 2-3 раза выше.

году в массовом порядке могут начать вы- Наличие ванной 84, ходить из строя, в городе создается угроза жилищного кризиса. Для предотвращения кризиса требуется расширение и упорядоче- электроплиты ние городской застройки и/или проведение Газ тий. И при строительстве новых жилищ, и при реконструкции или ремонте существующих необходимо ориентироваться на создание в будущем жилой среды, которая должна в наибольшей степени соответствовать типовой бытовой организации жизни семьи, культурным традициям в различных сферах индивидуальной и семейной жизни новосибирцев.

Программы реконструкции жилищного фонда города, помимо восстановления жилой среды, укрепления стен и оснований зданий, ремонта или замены коммунального оборудования, должны включать меры по экономии ресурсов и энергосбережению. При капитальном ремонте существующих домов должно предусматриваться снижение тепловых потерь через наружные стены и оконные проемы, совершенствование систем вентиляции, замена сетей и прочие меры. Вместе с тем, необходимо по возможности добиваться расширения полезной и вспомогательной площадей в квартирах горожан посредством надстройки новых этажей или мансард, модернизации жилых помещений за счет перепланировки квартир, замены инженерных сетей и сантехнического оборудования в домах, пристройки балконов, лоджий, эркеров, лифтов, мусоропроводов, благоустройства дворовых территорий. Следует, однако, учитывать, что жилищный фонд Новосибирска из-за особенностей конструктивно-планировочных систем зданий обладает различными возможностями перепланировки квартир. Наиболее пригодны для этого дома с тремя продольными несущими стенами 447 серии. Достаточно удобны в перепланировке здания с широким (до 6 м и более) шагом поперечных несущих стен (серия 1-468).

Труднее поддаются перепланировке жилые дома серии 1-464 с малым шагом поперечных несущих стен, от 2,4 до 4,5 м. В отношении же надстройки зданий все серии примерно равны, и она зависит от состояния и несущей способности грунтов.

Реконструкция и перекладка внутриквартальных сетей теплоснабжения и электроснабжения, строительства трансформаторных подстанций, восстановление водопроводных и канализационных сетей при реконструкции жилищ должны производиться по мере необходимости и соответственно учитываться в стоимости реконструкции жилых микрорайонов.

Для стабильного развития жилищного фонда требуется ежегодно реконструировать около 500-600 тысяч квадратных метров жилья. Стоимость всей реконструкции при таких темпах к 2020 году, с учетом модернизации сетевого хозяйства составит около 60 млрд рублей. Проведение указанных работ требует развития ипотечного кредитования, создания системы страхования кредитов, привлечения частных инвестиций жильцов, предприятий, балансодержателей зданий и сторонних инвесторов. Требуемую рентабельность строительства необходимо обеспечить за счет оптимизации сроков и стоимости строительно-монтажных работ. С этой целью должны разрабатываться типовые решения по реконструкции жилых зданий и организации строительства в условиях отсутствия строительной площадки и без отселения жильцов, создаваться конкурсные системы привлечения подрядчиков и проектировщиков, вводиться контроль и постоянный мониторинг организации, сроков, стоимости и качества работ, а также приниматься меры по стимулированию исполнителей, поставщиков материалов и заказчиков.

Интенсивность процессов реконструкции существующих и строительства новых жилищ зависит, прежде всего, от экономических возможностей городского сообщества на жилищном рынке, который в Новосибирске развивается довольно бурно. Каждое жилище по качеству и стоимости приобретается и/или перестраивается соответственно притязаниям и доходам семей. Но одновременно в городе остается, и сохранится в будущем, сектор социального жилища для тех групп населения, которые по разным причинам оказались отрезанными от жилищного рынка. К социальному жилищу относятся все его типы, которыми владеет муниципалитет или государство, бесплатно предоставляемые социально незащищенным категориям населения (в порядке очереди, по жилищному сертификату и т.д.). В настоящее время увядшие в период реформ проектирование и строительство социального жилища возрождаются и в будущем должны стать важным рычагом обеспечения общественной стабильности.

Жилищная среда в городе будет и далее формироваться на основе возведения комбинированных и смешанных систем высотного, среднеэтажного и малоэтажного домостроения, повышения многообразия архитектурных решений зданий и комплексов, выразительности и индивидуальности застройки. Основными задачами

при формировании жилой среды города в первом и втором десятилетиях наступившего века будут: комплексная реконструкция и модернизация жилого фонда, в первую очередь, центральной части города, путем перераспределения, изменения функционального использования отдельных территорий, выноса за их пределы зон и комплексов необязательных для функционирования центрального ядра, преобразования жилых кварталов и микрорайонов, сноса ветхих строений, обоснованного уплотнения застройки, строительства комфортабельного жилья, ремонта и обновления старого жилищного фонда, повышения уровня благоустройства и озеленения дворовых территорий. Повышение плотности застройки должно компенсироваться созданием микродворов, террас, атриумных пространств, зимних садов, малых форм и элементов ландшафтной архитектуры, использованием надземных и подземных уровней для устройства автопарковок и гаражей и других сооружений.

Необходим переход от «штучной» застройки кварталов к их комплексному формированию, обеспечивающему также интеграцию инвестиционных средств. Требуется поэтапное освоение площадок, являющихся особо ценными в градостроительном отношении, но занимаемые ветхим жилым фондом. Это прибрежные территории, кварталы, прилегающие к главным городским магистралям и площадям. Одна из основных проблем их освоения – инженерно-техническое обеспечение, расселение жителей домов, подлежащих сносу. Эти районы должны стать образцами нового поколения жилых комплексов города, достижений современной архитектуры и местного опыта, высокого стандарта жилищ, но вместе с тем они должны быть дифференцированы по стоимости и доступны для разных слоев населения.

Возрастет строительство коттеджей и индивидуальных жилых домов. Строительство индивидуальных жилых домов в основном будет развиваться на застроенных территориях на месте сносимых ветхих домов, а для наиболее обеспеченных горожан – в пригородной зоне или на окраинах. Учитывая, что ежегодный объем ввода в эксплуатацию индивидуальных жилых домов составит уже в ближайшие годы 15-20 тыс. м2 общей площади, только до 2010 года будет построено порядка 100-150 тыс. м2. Строительство крупных массивов экологического жилья на окраинах города должно быть связано с опережающим развитием инженерно-транспортной инфраструктуры, с разработкой реальных проектов «экодомов».

Для полного обеспечения в течение планируемого периода инвесторов-застройщиков новыми площадками жилищного строительства в разных районах города, реальными по своим технико-экономическим показателям освоения, потребуется около 400 га территории под размещение нового жилого фонда в объеме около 2,7 млн м2. Указанный объем общей площади требуется разместить на свободных и подлежащих реконструкции территориях в пределах городской черты, которые должны размещаться в зонах с ненарушенной экологической средой, благоприятных и на свободных от застройки территориях, примыкающих к освоенным массивам. При этом площадки должны иметь нормальные инженерно-геологические характеристики, приемлемую градостроительную емкость и инженерные коммуникации, допускающие большие объемы строительства, комплексность освоения территории и создание завершенных градостроительных образований. Выбор площадок будет осуществляться по критерию оптимальности, то есть, по минимуму затрат по освоению территории, прокладке внешних коммуникаций, объему транспортных работ и пр.

Для повышения в ближайшей и дальней перспективе комфортности среды обитания жителей Новосибирска, эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшения качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат требуется:

выявлять жилищные потребности различных социальных групп населения, материальные возможности их удовлетворения и необходимую для этого типологию жилых домов и квартир;

создать подробную порайонную классификацию муниципального жилищного фонда по физическому и моральному износу и осуществлять мониторинг состояния жилищного фонда;

разработать и реализовать программу реконструкции и модернизации существующего жилищного фонда, обеспечив повышение качества (комфортности) проживания в нем;

обеспечить удовлетворение возрастающего спроса населения на высококачественное жилье;

разработать и реализовать программу нового жилищного строительства, повысив к году, с учетом выбытия жилья, уровень жилищной обеспеченности в городе до 24 26 м общей площади на человека, что позволит довести емкость жилищного фонда до 35 млн м площади и тем самым создать условия для поквартирного проживания каждой семьи и сбалансирования спроса и предложения, соотношение частного и муниципального жилья;

осуществлять дальнейшую реализацию федеральных программ по обеспечению жильем работников бюджетной сферы, военнослужащих и офицеров запаса;

ускорить жилищное обеспечение очередников на основе комбинированной системы мер по финансированию строительства;

продолжить создание жилищных объединений, ассоциаций, товариществ, кооперативов, кондоминиумов и других форм совместной собственности и управления жилищным фондом;

добиться, за счет создания эффективных экономических механизмов существенного улучшения качества жилищно-коммунальных услуг путем доведения их до уровня повышающихся требований населения, соответствующих нормам технического и социального прогресса;

создать развитую коммерческую сеть обслуживания частного и муниципального жилья;

развивать внебюджетные формы финансирования и кредитные механизмы, стимулирующие приток средств населения и свободного капитала коммерческих организаций.

5.3. РАЗВИТИЕ ДОРОЖНОЙ СЕТИ ГОРОДА, ГОРОДСКОГО

И ПРИГОРОДНОГО ТРАНСПОРТА

Общая протяженность улично-дорожной сети города составляет 1391 км, из них с твердым покрытием 985 км. Из общего количества дорог с твердым покрытием протяженность магистральных улиц составляет 260 км. Плотность городской магистральной сети – 0, км/км2 (при нормативе – 2 км/км2) и она значительно различается по районам города. Даже с учетом только застроенной территории, на которую приходится 223 км магистральных улиц, средняя плотность магистральной улично-дорожной сети составит всего лишь 58 % от норматива. Отсюда огромные потери времени на поездки, громадные перепробеги, экологические потери. Из-за изрезанности городской территории разветвленной сетью оврагов, мелкими речками и железнодорожными линиями усложняется процесс формирования дорожной сети города, многие магистрали имеют большие продольные уклоны.

Все предыдущие десятилетия город развивался, исходя из условия, что главная роль в перевозке пассажиров будет принадлежать городскому общественному транспорту – надземному и подземному. Однако, на этапе становления рыночных отношений в структуре городского транспорта произошли существенные изменения – более, чем в 3,5 раза возросло число индивидуальных автомобилей, а парк общественного транспорта сократился в 1,5 раза. Одновременно в существенной степени выросло число частных пассажирских автомобилей малой вместимости, которые стали успешно конкурировать с муниципальным общественным транспортом.

Значительно увеличилась численность транзитного транспорта, чему способствовало завершение строительства магистральной автотрассы “Новосибирск-Омск” в 1998 году.

Заметно снизились сезонные колебания в использовании индивидуального транспорта.

Все это вызвало значительный рост интенсивности движения на городских магистралях и повысило требования к улично-дорожной сети города, методам организации движения транспорта и пешеходов. Одновременно увеличилась интенсивность износа городских дорог.

Малое количество магистралей в городе и отсутствие дублирующих магистралей по основным направлениям вынуждает пропускать интенсивные потоки транспорта по немагистральным улицам – в результате происходит ухудшение общего экологического состояния жилых зон, загрязнение атмосферы, повышение уровня шума. Неприспособленность большинства магистралей города к значительному росту числа индивидуальных автомобилей, уже привела к заметному снижению скорости движения и частому возникновению «пробок» на основных магистралях, а отсутствие специальных автостоянок – к загромождению автомобилями дорог и пешеходных дорожек, порче газонов и росту количества дорожно-транспортных происшествий.

На пропускной способности транспортной сети сказывается и то, что все пересечения магистральных улиц, за исключением подходов к Димитровскому мосту и развязок по ул. Ипподромской, выполнены в одном уровне. В отдаленной перспективе планируется строительство транспортной развязки на площади Энергетиков, которая в свое время была исключена из сметы строительства Димитровского моста, строительство путепровода через Красный проспект по ул. Писарева, через улицу Нарымскую по ул. Железнодорожной.

Для увеличения пропускной способности магистралей и обеспечения большей безопасности дорожного движения необходимо строительство достаточного количества пешеходных переходов, как подземных так и надземных. Разработаны проекты пешеходных переходов под площадями Калинина, Ефремова, Ленина, перекрестком улицы Челюскинцев и Нарымской, через улицу Большевистскую и т.д. Отдельные переходы, связанные со станциями метрополитена, тоже необходимо увязывать в единую комплексную схему.

Пропускная способность снижается также и из-за состояния существующих дорог и инженерных сооружений. Сегодня в Новосибирске действуют два моста через реку Обь, мост через речку Каменку, несколько путепроводов. Интенсивность движения по мостам через Обь очень высока – свыше 80-90 тыс. автомобилей в сутки. Одной из важнейших задач, решение которой поможет решить многие проблемы новосибирского автомобильного транспорта, является строительство третьего моста через Обь – Оловозаводского. Его положение, а также основные технические характеристики определены в технико-экономическом обосновании, разработанном Институтом «Гипротрансмост». Протяженность мостового перехода от ул. Ватутина до ул. Кирова составит 7,4 км, в том числе, самого мостового перехода – 2,2 км.

Сооружение мостового перехода и дальнейшее связанное с ним переустройство уличнодорожной сети – строительство дороги по пойме реки Тулы – от улицы Троллейной до Ватутина, строительство дороги по пойме реки Плющихи – до примыкания к Гусинобродоскому шоссе – коренным образом изменит характер транспортных потоков, позволит гораздо эффективнее, чем Северный обход, разгрузить центр города как от транзитного иногороднего транспорта, так и внутригородского транзита.

Программа развития сети транспортных магистралей Новосибирска, принятая еще в дореформенный период, предусматривала строительство перспективных и дополнительных магистралей, обеспечивающих в целом по городу увеличение пропускной способности для внутригородского транспорта. К настоящему времени это строительство стало насущной необходимостью. По своему назначению перспективные магистрали можно разделить на несколько групп. Во-первых, магистрали, предназначенные для вывода внутригородского транзитного транспорта из селитебной зоны (это дублирующие, объездные дороги такие, например, как продолжение строительства ул. Объединения, что позволит разгрузить улицы Богдана Хмельницкого, Народную, Невского). Во-вторых, магистрали для транзитного транспорта (улицы Писарева – Железнодорожная – Шамшурина – Зыряновская). В-третьих, дублирующие, или разгрузочные магистрали (продолжение улицы Кирова до Выборной разгрузит улицу Большевистскую; строительство улицы Автогенной необходимо для разгрузки улицы Никитина; реконструкция улицы Троллейной создает дублера для улицы Станиславского).

Актуальными остаются также вопросы организации въездов и выездов из города, которые пока не соответствуют требованиям СНиП. Особое значение при этом имеют дорожные коммуникации с пригородными рекреационными зонами и местами пригородных поселков из дачных садовых и огородных участков новосибирцев. В настоящее время заканчивается реконструкция выхода в Толмачево, реконструкция ул. Станционной и транспортного узла на пересечении улиц Станционной, Станиславского, Восточного проезда. В перспективе – реконструкция улицы Большой в направлении Колывани, улицы Хилокской и Петухова.

Назрела необходимость реконструкции Бердского шоссе. Обустройство северного входа города, требует строительства магистралей, связывающих городскую инфраструктуру со строящейся федеральной окружной дорогой.

Перевозки пассажиров в городе выполняют: метрополитен, 8 автотранспортных автобусных и 2 микроавтобусных и таксомоторных, 2 объединенных трамвайных и 4 троллейбусных муниципальных предприятия по 77 внутригородским и 15 пригородным автобусным, 23 троллейбусным, 18 трамвайным маршрутам. Муниципальный парк подвижного состава насчитывает около тысячи автобусов, более 330 троллейбусов, почти 220 трамваев. Кроме того, перевозкой пассажиров занят частный автотранспорт, работающий на почти 300 маршрутах. Частных автобусов, микроавтобусов и маршрутных такси более 2 тысяч.

Оценка пассажиропотоков в транспортных зонах Новосибирска создать в перспективе комплексную систему пассажирского транспорта на базе автомобильного, железнодорожного (наземного и подземного) и водного. При этом важную роль может сыграть железная дорога, которая при своей разветвленности в границах города и возможности закольцовывания с восточной стороны городской застройки (Инская – станция Мочище) в связке с метрополитеном могла бы обеспечить город надежным скоростным пассажирским транспортом.

В последние годы наблюдается устойчивая тенденция снижения доли муниципальных автобусов и резкий рост удельного веса в перевозках электрического транспорта, но большая часть пассажиров в трамваях и троллейбусах «льготники». Основной же поток пассажиров, не имеющих прав на льготный проезд, перевозят автобусы и микроавтобусы частного извоза.