«СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА В стратегическом плане представлены стратегические цели и задачи устойчивого развития города Новосибирска, обоснования для их выбора, оценки приоритетов, ...»

Исходное звено всей системы городских финансовых ресурсов города – финансы предприятий, связанные со стадиями производства и реализации продукции. Получение доходов города, их накопление и распределение посредством финансовой системы, включающей бюджетный и кредитно-финансовый блоки и внебюджетные фонды, системы страхования, а также рыночные институты, требуют постоянно наращивать объемы производства, прежде всего, в промышленности и других производственных секторах экономики.

Рост экономического потенциала города требует наличия достаточного объема финансовых ресурсов, эффективного использования для управления ими инструментов и системы институциональной организации финансового менеджмента, определяющих доступность финансовых ресурсов. Для обеспечения эффективного регулирования экономического развития города и определения будущего состояния экономики должен составляться прогноз сводного баланса финансовых ресурсов, отражающий их образование, распределение и использование.

Основные направления повышения доступности финансовых ресурсов 2.5.1. Совершенствование системы финансовых инструментов Для обеспечения устойчивости экономики города, ее пропорционального и сбалансированного функционирования, развития разных сфер жизнедеятельности населения требуются соответствующие финансовые ресурсы, формируемые за счет прибыли, амортизационных отчислений, налоговых и обязательных платежей предприятий, кредитов, доходов от аренды, приватизации или продажи собственности, дотаций, субвенций и трансфертов, получаемых из бюджетов федерального уровня и уровня субъекта федерации и прочих источников.

В Новосибирске около 62–64 % рентабельных предприятий, от их полного круга, и около 70 % от числа крупных и средних. Финансовый результат по полному кругу предприятий города составляет около 26–28 млрд рублей, по крупным и средним соответственно 23–24 млрд рублей.

В среднем одно предприятие из крупных и средних имеет прибыль около 20 млн рублей в год (за три последних года). При этом самая высокая прибыль, 40–50 млн рублей в среднем в год, приходится на предприятия торговли и общественного питания (среди крупных и средних фирм их доля 34 %, а доля полученной прибыли в городе 64–69 %). Такая же средняя прибыль у предприятий связи, и вдвое меньшая у промышленных и транспортных предприятий.

Всеми предприятиями и организациями города в настоящее время используется на разные нужды порядка 450 млрд рублей денежных средств в год, из них на развитие и совершенствование производства расходуется около 1,9 %, на социальное развитие – 0,2 %, социальные выплаты – 0,1 %. При этом доля прибыли в общей сумме используемых средств составляет около 0,4 %.

На развитие производства и социальной сферы тратится соответственно около 30 и 12 %, а на социальные выплаты – около 17 % от прибыли.

Поступление наличных денег в кассы банков и расчетно-кассовых центров по области, начиная с 1994 года, превышает потребности клиентов в расходовании наличных средств. С года превышение прихода стало почти двукратным, что свидетельствует о низкой оборачиваемости денежных средств в городе и области. Такая ситуация создает предпосылки для изъятия и вывоза денежной массы из Новосибирска. Платежный оборот банковской системы города имеет отрицательное сальдо. Поступление денежных средств существенно ниже объема отправляемых ресурсов. Вместе с тем, суммарный платежный оборот за последние несколько лет резко вырос.

Доступность денежных ресурсов при проведении экономической политики в городе обеспечивается наличием сложившейся в городе системы финансовых институтов, в которую входят многочисленные её структуры. Основные из них: расчетно-клиринговые и депозитарные организации (банки, биржи, депозитарии), эмитенты – предприятия различных форм собственности, операторы рынка ценных бумаг, независимые регистраторы, паевые инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, страховые организации, кредитные союзы, профессиональные объединения участников рынка ценных бумаг, аудиторские, консалтинговые компании и т.д.

Новосибирской области составляют десятые доли процента от всех активов банковской системы Рос- приходится 83 % всех российских активов, на Сибирмлн руб.

ский федеральный округ – чуть более 1 %).

кредитной системе. В этой системе на долю Сибирского федерального округа, где функционирует 85 банков и 434 филиала кредитных учреждений других территорий, приходится соответственно 6,4 % всех российских банков и 13 % от общего количества филиалов. Среди регионов округа в Новосибирской области банков больше всего (15 или 1 % от числа общего числа в России), и практически все они расположены в Новосибирске. Кроме того, в области работает 45 филиалов и отделений банков других территорий, больше всего московских. Число действующих новосибирских кредитных организаций в последние годы практически не меняется, количество же филиалов иногородних банков с 1999 увеличилось на 7 организаций.

Ресурсная база банков растет за счет увеличения её со- Структура ресурсной базы ставляющих: во-первых, средств на счетах и депозитах юриусредненная за последние 3 года) лиц. В новосибирских коммерческих учреждениях обслужи- 26% вается 58% счетов предприятий и организаций. Быстро усиливается и роль филиалов иногородних банков. Приток денежных поступлений в филиалы за 1999-2001 годы, напри- Средства, мер, увеличился в 17,5 раз. Возможность привлечения значи- полученные тельных свободных денежных средств из денежно-избыточ- иногородних дических лиц, ных центральных регионов позволяет филиалам иногородних банков, 14% банков предоставлять ссудные ресурсы на более выгодных условиях для заемщиков. Поэтому филиалы иногородних банков значительно опережают региональные банки в конкуренции за клиентуру. Филиалами осуществляется 77 % от общего объема кредитования по городу. Остатки денежных средств на счетах физических лиц в иногородних кредитных учреждениях (включая филиалы Сберегательного банка РФ) на начало 2002 года в 4,3 раза превышают соответствующий показатель у новосибирских коммерческих банков.

';

Средний размер вклада в Сбербанке РФ Россия Новосибирск Новосибирская область (показатель для Новосибирской области – только 75%). Прирост вкладов горожан продолжается.

Определенную часть привлеченных ресурсов (включая валютные) банки Новосибирска обязаны перечислять на счет Центрального банка России в фонд резервирования. Региональные резервные фонды в российской банковской системе отсутствуют, что не выгодно для регионов.

Увеличение ресурсной базы банков происходит и за счет роста собственных средств банковских учреждений. С января 1999 капитал новосибирских коммерческих банков вырос в 2, раза. Рост капитала происходил за счет роста уставного капитала (у 6-ти банков), за счет переоценки основных средств и за счет роста фондов и прибыли. На начало 2002 года капитал свыше 5 млн евро имели 3 банка города, капитал свыше 1 млн евро – 7 банков.

Постоянно растущая ресурсная база банков и иногородних филиалов дает возможность кредитным организациям города, начиная с 1999 года, увеличивать объемы активных операций почти на треть за каждое полугодие и получать прибыль. В последние годы в структуре активных операций у банков преобладают операции по предоставлению кредитов. Например, на 1 апреля 2002 года сумма предоставленных кредитов составила 59,4 % в структуре всех активных операций банков (доля же вложений в ценные бумаги 20,6 %, более чем в 2 раза меньше, чем в 1999 году). Основная масса кредитных ресурсов используется торговыми фирмами и посредническими организациями с коротким производственным циклом. Вместе с тем, начался небольшой рост и доли заемных средств, выданных предприятиям различных отраслей промышленности.

Одновременно в Новосибирске начинают расширять свою деятельность и институты микрокредитования населения, в т.ч. отдельные коммерческие банки (например, новосибирский филиал КМБ-Банка), фонды поддержки малого предпринимательства, кредитные союзы, международные микрофинансовые организации, гарантийные фонды, фонды венчурного капитала и т.п.

Эти организации должны стать активными участниками финансового рынка в городе, влияя на рост деловой активности населения, особенно в инновационных направлениях.

Совершенствование системы финансовых инструментов в городе требует и дальнейшего развития рынка ценных бумаг. Новосибирск имеет современную инфраструктуру этого рынка. Современные технологии и высокий технический уровень оснащения инвестиционных структур сделали доступным прямой доступ на ведущие биржевые площадки страны. В городе работают представительства таких профессиональных объединений участников рынка ценных бумаг как Новосибирский филиал «Национальной ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР) и сибирское представительство «Профессиональной Ассоциация Регистраторов, Трансфер-Агентов и Депозитариев» (ПАРТАД).

В Новосибирске действует крупнейшая валютная биржа – ЗАО «Сибирская межбанковская валютная биржа» (СМВБ) и некоммерческое партнерство «Сибирская фондовая биржа».

Структура торгов СМВБ по секциям имеет особенности и соответствует экономической привлекательности инструментов. За последние годы основные сделки заключаются в валютной секции и в фондовом отделе – по операциям с корпоративными ценными бумагами. Объем биржевых оборотов всех секций за период 1996-2001 вырос в 10,7 раза и достиг 286 млрд руб. Подавляющее большинство банков-участников валютных торгов через СМВБ (94,3 %) проводят операции с использованием системы удаленной торговли через Интернет.

Дальнейшее совершенствование системы финансовых инструментов в городе требует:

разработки прогнозного сводного баланса финансовых ресурсов Новосибирска, образуемых на его территории, аккумулируемых в различных фондах и расходуемых на улучшение качества жизни в городе, развитие производства, потребление, социальную поддержку населения, и создания на этой основе системы планирования бюджета города;

разработки и реализации мер, направленных на улучшение баланса межрегионального платежного оборота и повышение статуса Новосибирска как финансового центра сибирского региона;

разработки предложений и выхода в соответствующие органы федеральной и областной представительной власти с законодательной инициативой о принятии законов и нормативных актов, четко определяющих статус иногородних банков, прежде всего, по использованию прибыли, полученной при задействовании в финансовых операциях ресурсов города;

разработки предложений и обращения в Новосибирский областной Совет депутатов с законодательной инициативой по принятию областного Закона «О регулировании условий конкуренции на рынке банковских услуг в Новосибирской области», обеспечивающего создание условий для равноправной конкуренции кредитно-финансовых учреждений;

разработки предложений и обращения в Государственную Думу Российской Федерации с законодательной инициативой по принятию закона о создании в административном центре Сибирского федерального округа городе Новосибирске регионального резервного фонда для банковской деятельности на территории округа;

активного сотрудничества, совместных действий, координации и взаимной поддержки банков Новосибирска и органов местного самоуправления, направленных на улучшение кредитно-денежных отношений на территории и повышение результативности инвестиционной политики, для чего целесообразно разработать и заключить долгосрочное соглашение между указанными сторонами;

создания условий для развития в городе и эффективной работы систем страхования, микрокредитования мелкого бизнеса и частных лиц, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, венчурных фондов и т.п.;

развития в городе современного рынка ценных бумаг, включая формирование системы муниципальных краткосрочных и долгосрочных обязательств;

создания условий поддержки организаций, занимающихся оказанием консалтинговых услуг по вопросам инвестирования в ценные бумаги;

создания в Новосибирске высокотехнологичной информационной среды операций, обеспечивающей достижение максимальной надежности, эффективности и прозрачности системы управления финансовыми ресурсами.

2.5.2. Развитие системы привлечения средств населения По разным экспертным оценкам на руках у населения города вне оборота находится млрд рублей. После многочисленных банкротств банков и финансовых пирамид в 90-е годы население предпочитает хранить свои деньги «в кубышках», как правило, переводя их в валюту. В этой связи остро стоит задача привлечь в экономику сберегаемые вне оборота деньги населения и направить их на повышение качества жизни в городе, решение производственных и социальных проблем. Для этого необходимо развить систему гарантий вкладам городских жителей, ликвидности заемных обязательств организаций, принимающих денежные средства у горожан, и страхования рисков граждан. Причем гарантии должны быть такими, чтобы люди почувствовали свою выгоду и поверили, что не будут обмануты.

Одним из основных механизмов реального вовлечения средств населения для решения экономических проблем города является система депозитов в банковском секторе экономики.

Большинство банков Новосибирска и филиалов иногородних банков предлагают жителям города различные по минимальному взносу, срокам и условиям выплат виды частных вкладов, обычно проводя активную рекламно-информационную кампанию. На рост накоплений населения в банках существенно влияет увеличение средств, размещаемых на карточных счетах, и более широкое использование безналичных расчетов при оплате товаров и услуг.

Расширение перечня дополнительных услуг для частных вкладчиков и отсутствие достаточно надежных, проверенных и более выгодных альтернатив для мелких инвесторов накопления денег привело в последнее время к увеличению сроков размещения временно свободных денежных средств. Население постепенно возвращает сбережения в банки, хотя реальная доходность вкладов не всегда превышает уровень инфляции.

Вклады, млн руб.

В будущем должна постепенно расширяться также практика образования и использования паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов. В Новосибирске работают 4 паевых, 3 негосударственных пенсионных фондов и 2 управляющие компании. Стоимость чистых активов и стоимость пая в фонде может колебаться в зависимости от котировок рынка ценных бумаг на биржах. Но общая тенденция развития паевых инвестиционных фондов, при благоприятных условиях развития фондового рынка, гарантирует инвесторам значительно большую доходность, чем обычные банковские вклады. Например, Новосибирский фонд ликвидных акций (при первичном размещении средств в мае 2000 г.) в июле 2002 показал доходность 38,1 % годовых. Негосударственные пенсионные фонды, формируемые за счет взносов юридических и физических лиц, вносимых с целью последующего получения пенсии в зависимости от условий договоров, также имеют большие перспективы в городе. Активное размещение средств, аккумулируемых в этих фондах в инвестиционные проекты со значительным сроком окупаемости, создаст условия для дальнейшего развития экономики города. Слабая информированность населения о работе и преимуществах паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов сдерживают использование этого резерва финансовой поддержки экономического роста.

В странах с развитой рыночной экономикой для привлечения средств населения, направляемых на решение социальных и хозяйственных проблем города, наиболее часто используются механизмы целевого муниципального заимствования. Облигации муниципалитетов активно покупаются городскими жителями. В 90-е годы такого рода займы были и в России, и Новосибирске в том числе. Но из-за кризиса 1998 года обязательства заемщиков оказались невыполненными, в результате была скомпрометирована и сама идея. В перспективе система целевых муниципальных займов должна быть восстановлена.

Развитие страхового рынка актуально, не только с точки зрения перспективного сокращения расходов бюджета на ликвидацию убытков от природных, техногенных, экономических, политических рисков, но и как мощный источник привлечения инвестиционных ресурсов страховщиков, а через них и денежных средств населения. Ситуация в Новосибирске в полной мере отражает состояние страхового рынка российской экономики. Положительные тенденции на этом рынке проявились в последнее время и связаны с совершенствованием принципов налогообложения страховых операций. Стимулирующее воздействие оказывает также планируемое введение видов обязательного страхования, охватывающего значительные массы населения.

Соотношение обязательного и добровольного видов страхования за последние годы изменяется. Увеличивается доля страховых взносов по добровольному страхованию. Страховые выплаты в Новосибирске по видам добровольного страхования в целом выросли в 1,4 раза, а по страхованию за счет средств граждан в 1,6 раза. В структуре взносов и страховых выплат преобладает обязательное медицинское страхование, хотя это только 8,1 % всех заключенных договоров. Добровольное страхование представлено привычными для населения формами, в большей мере личным страхованием от несчастных случаев и болезни (77,4 % всех договоров). За счет средств граждан на страховом рынке заключается 90 % процентов договоров добровольного страхования, из них 85 % приходится на договоры личного страхования. Многие современные страховые договоры в городе не получили должного развития. Практически отсутствуют сделки по страхованию финансовых рисков, риска непогашения кредита, вклада, неисполнения обязательств заемщика, профессиональной ответственности.

Для развития систем привлечения в экономику средств населения необходимо постоянное совершенствование деятельности кредитных организаций, повышение надежности гарантий по вкладам граждан, улучшение работы страховых организаций. Стратегически важными направлениями этой работы являются:

разработка надежных государственных и муниципальных механизмов защиты вкладов населения в банки, паевые инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды и др.;

создание для частных вкладчиков привлекательных условий и дополнительных услуг в новосибирских банках, в том числе снижение минимальной суммы вкладов, установление ставок депозитов, превышающих инфляцию, розыгрыши призов по вкладам, скидки в магазинах, более удобный режим работы (в выходные дни и вечернее время) и т.п.;

расширение для физических лиц рынка услуг по безналичной оплате с помощью пластиковых карточек, внедрение систем на основе пластиковых карточек под зарплатные схемы (в том числе под социальные субсидии);

создание системы целевого муниципального заимствования средств населения;

разработка и внедрение экономических механизмов стимулирования платежеспособного спроса населения на страховые услуги, повышение капитализации страховых организаций, формирование надежных инвестиционных инструментов для долгосрочного размещения страховых резервов, усиление городского перестраховочного рынка, сокращающего отток значительных сумм страховой премии за пределы города;

проведение разъяснительной и образовательной работы среди населения о преимуществах участия в паевых инвестиционных фондах, негосударственных пенсионных фондах, заключение договоров добровольного страхования.

3-я стратегическая цель - рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциалов Новосибирск широко известен в стране и мире своими достижениями в сфере науки и культуры. Одним из самых высоких в России является его культурный, интеллектуальный и структурой информационного пространства города и своевременным получением требуемых данных и сведений, в-четвертых, возможностями заниматься творческим трудом, в том определяют степень участия городского сообщества в региональных, российских национальных и мировых общечеловеческих процессах прогрессивного развития. Поэтому дальнейший рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциалов должен обладать приоритетом в стратегии устойчивого развития Новосибирска.

3. РОСТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО, НАУЧНОГО, КУЛЬТУРНОГО И ДУХОВНОГО

3.1. Формирование и развитие системы непрерывного образования 0, 3.4. Интегрирование Новосибирска в формирующееся информационное общество 0, 3.5. Развитие региональных, межрегиональных и международных связей в сфере

3.1. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ

НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Среди принципов устойчивого развития, провозглашенных ООН, особое место занимает принцип непрерывного образования граждан в течение всей их жизни. Эта цель связана с решением важнейшей проблемы человечества - недоиспользованием каждым предыдущим поколением своего ресурса, опыта и творческой энергии созидания. Непрерывное образование и, прежде всего, образование взрослых, служит средством систематической актуализации накапливаемых в мире знаний, обеспечивает рост человеческого капитала в городском сообществе, позволяет людям максимально и наиболее эффективно реализовать себя в процессе жизнедеятельности.

Концепция непрерывного образования нацеливает на привитие горожанам вкуса к приобретению знаний как способу жизни, воспитание постоянного стремления к приобретению новых знаний, овладение методологической и рефлексивной культурой, формирование таких личностных качеств, которые помогают каждому нормальному человеку в процессе обучения или самообучения самостоятельно выстраивать траекторию своего интеллектуального развития на протяжении всей жизни. В процессе непрерывного образования должны развиваться способности и умения исследовать явления, принимать и осуществлять решения, эффективно общаться и взаимодействовать с другими людьми, постоянно осваивать новые виды и типы деятельности.

Новосибирск по уровню развития образовательного комплекса, потенциалу науки, проектно-конструкторского творчества и опыту инновационной деятельности населения является одним из наиболее подготовленных городов страны к реализации концепции непрерывного образования, особенно в сферах науки, техники и гуманитарной.

В городе активно действует система подготовки и переподготовки педагогических кадров, включающая Новосибирский государственный педагогический университет, филиал Московского педагогического госуниверситета, 3 педагогического колледжа и педагогическое училище. Ежегодно выпускается свыше 3,7 тыс. учителей с высшим образованием и около 2,2 тыс.

человек – со средним. Часть выпускников приходит в школы города. Повышение квалификации учителей общеобразовательных учреждений проводится в Новосибирском институте повышения квалификации и переподготовки работников образования, а преподавателей вузов и ссузов – в Новосибирском государственном университете (до 60-70 человек в год), а также в техническом и отраслевых университетах. С 2002 года в городе работает Сибирский центр инновационных педагогических технологий «Открытие», призванный сформировать преподавательскую базу мирового уровня, основанную на современных технологиях.

В 50-ти научно-исследовательских организациях и 15 вузах города есть аспирантуры, в которых в настоящее время обучается более 3 тыс. человек, в том числе 23 % техническим специальностям, 17 – экономическим, 12 – физико-математическим. Ежегодно заканчивают аспирантуру 500600 человек. Около 100 человек в разных учреждениях (92 % в вузах города) состоят в докторантуре. Заканчивают докторантуру 2030 человек в год, причем 5558 % - с защитой соответствующей диссертации.

Мобилизация имеющегося потенциала образования, доступность его для повышения образовательного уровня населения представляет собой одну из важных стратегических задач.

Развитие системы непрерывного образования города требует дальнейшего совершенствования всего образовательного комплекса, от дошкольного до послевузовского, а также организационной достройки в направлении постоянного стимулирования мотивации образования взрослых. Для этого целесообразно разработать, с учетом принятой на государственном уровне «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года», принять в установленном порядке и реализовать в течение планового периода комплексную городскую программу совершенствования образования города Новосибирска, предусмотрев в ней:

координацию деятельности всех уровней образования для создания образовательной среды, включающей многообразие типов и видов образовательных учреждений и систем стимулов, способствующих, начиная, с детского возраста, эмоционально-ценностному, социальноличностному, познавательному и эстетическому развитию граждан, направленному на формирование современного мышления у молодого поколения и мотивации к повышению собственной культуры, обретению знаний и желаемой профессии, а в дальнейшем повышению профессионального уровня;

создание системы «родительских университетов», предусматривающей квалифицированное педагогическое консультирование родителей и содействие семьям в обучении и воспитании детей;

преемственность дошкольного и начального общего образования, интеграцию дошкольных и школьных образовательных учреждений, повышение качества получаемых знаний, прежде всего по важнейшим составляющим стандарта образования наступившего века: математики и информатики (включая умения вести поиск и отбор информации), русского и иностранных языков, базовых социальных и гуманитарных дисциплин (экономики, истории и права);

воспитание новосибирцев в духе уважения и любви к родному Новосибирску, создание серии учебников и учебно-методических пособий для начальной и средней школы о Новосибирске, его прошлом, настоящем и будущем в сфере науки, культуры, экономики и т.д.;

возрождение в системе общего основного и среднего образования авторских школ новосибирских педагогов по формированию у детей и подростков трудовых навыков и мастерства;

кардинальное улучшение профессиональной ориентации учащихся учреждений общего образования на основе создания системы индивидуального психолого-педагогического сопровождения;

создание городского центра прогнозного мониторинга будущей потребности в специалистах различных профессий;

распространение опыта Новосибирского государственного университета по интеграции образования и науки, подготовки высококвалифицированных специалистов для научных учреждений СО РАН в других вузах города;

поддержку развития социальной инфраструктуры вузов и ссузов, активно работающих на образовательном рынке и конкурентоспособных с точки зрения высококачественной подготовки специалистов, особо выделяя учебные заведения, отсутствующие в других городах Зауралья или имеющие уникальные школы профессионального обучения;

создание и поддержку развития новых вузов, например, юридического, специализирующихся на подготовке специалистов высокого класса;

развитие систем дистанционного обучения на базе передовых новосибирских вузов и ссузов;

формирование и развитие системы послевузовского профессионального образования, координируемой муниципалитетом и предусматривающей создание на базе высшей школы и научных организаций города образовательных структур, использующих методы обучения взрослых (андрагогику) и осуществляющих повышение квалификации специалистов и их подготовку по смежным специальностям, а также экономике, праву, иностранным языкам, компьютерным технологиям, инжинирингу, психологии и другим современным областям знания;

совершенствование системы переподготовки горожан в связи с реструктуризацией производственных систем и угрозой безработицы;

организацию подготовки на базе Новосибирского государственного педагогического университета преподавателей системы образования взрослых (андрагогов);

поддержку опыта Новосибирского государственного технического университета по созданию народного факультета для пожилых;

расширение и поддержку развития в вузах и НИИ города аспирантуры и докторантуры.

3.2. РАЗВИТИЕ ФУНДАМЕНТАЛЬНОЙ И ПРИКЛАДНОЙ НАУКИ

Фундаментальная и прикладная наука в Новосибирске является одним из основных градообразующих факторов, и в этом отношении город является пионером. Идея создания научного территориального комплекса, предложенная академиками М.А. Лаврентьевым, С.А.

Христиановичем и С.Л. Соболевым, впервые в стране была реализована в 1957 году в создании Сибирского отделения Российской академии наук (СО РАН).

Новосибирский научный центр в составе СО РАН возник на базе Западно-Сибирского филиала академии наук СССР (ЗСФАН СССР). Ядро научного центра - Академгородок, включающий комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных организаций РАН, а также объекты инфраструктуры и социальной сферы построен в шестидесятые годы прошлого века в лесном массиве у берега Обского водохранилища и составил основную часть образованного в 1958 году Советского района города.

В период создания и последующего становления Новосибирского научного центра в основу его научной деятельности закладывались новые для того времени принципы организации науки: мультидисциплинарность, привязка тематики исследований и разработок к территориальным проблемам, сочетание фундаментальных и прикладных исследований, разнообразие форм их связи с производством, тесное взаимодействие науки и образования, поддержка инфраструктуры, коммунальных служб и социальной сферы Академгородка.

Принцип комплексности (мультидисциплинарности), обеспечивающий получение крупных научных достижений благодаря сотрудничеству ученых смежных областей науки, впервые опробован именно в Новосибирском научном центре (ННЦ) СО РАН. Сформирована мощная научно-экспериментальная база национального масштаба.

По опыту СО РАН, в соответствии с уже апробированными принципами, в 1969 году Советом Министров СССР было создано Сибирское отделение академии сельскохозяйственных наук с мощным научным центром в непосредственной близости с городом, а в 1971 году - филиал Российской академии медицинских наук, преобразованный позднее в Сибирское отделение с научным центром на городской территории. В 1974 году под Новосибирском образован еще один научный комплекс - государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР». В этот же период работали многие отраслевые НИИ, КБ, проектные организации.

В дореформенные годы общие расходы на финансирование науки покрывались из госбюджета и по хозяйственным договорам. При этом большая часть поступлений финансовых центра СО РАН (млн. руб. в ценах 2000 года) финансирования остаться на плаву, но и у неё потери научно-технического потенциала, особенно кадровой составляющей, огромны. Острой проблемой стали защита прав на интеллектуальную собственность и утечка за рубеж научных ре- Структура научно-технических работ, выполненных зультатов, нередко вместе с их авто- научными организациями в 2000 году рами. Тем не менее, в городе сохрани- Численность работающих Объемы выполненных работ что предопределяет её дальнейший рост.

рии науку в городе представляли 117 Отраслевые НИИ и прочие организаций и 23,3 тыс. работников, По примеру Новосибирского научного центра на основе принципа мультидисциплинарности, а также принципов опережающего развития по всем направлениям фундаментальных наук, активного содействия практической реализации научных достижений и использования научного потенциала для отбора и подготовки молодых ученых были созданы другие научные центры в России и за рубежом в Японии, Корее, Франции, Бразилии и других странах выполнявших научные исследования и разработки. Непосредственно исследовательской работой занимались в городе около 11,9 тыс. человек, в том числе 1,2 тыс. докторов и свыше 3, тыс. кандидатов наук (в 1991 году только в ННЦ СО РАН работало более 30 тыс. человек, в том числе 68 членов РАН, 646 докторов и 3094 кандидатов наук). Всеми научными учреждениями города выполнено научно-технических работ почти на 3,3 млрд рублей, в том числе 89 % собственными силами.

Структура исследований и разработок отражает сложившийся за последние десятилетия научно-технический потенциал науки. Львиную долю в нем занимают материальная, кадровая и информационная базы ННЦ СО РАН, а также отраслевых исследовательских, проектных и конструкторских организаций и промышленных предприятий. Доля научно-исследовательских организаций медицинской и сельскохозяйственной академий, а также вузовской науки существенно ниже.

Соответственно распределяются и научные кадры. Большая часть новосибирского кадрового потенциала (53 %) сосредоточена в отраслях науки, называемых естественными. Здесь три четверти всех докторов, а также кандидатов наук города. Свыше трети кадрового потенциала составляют исследователи, работающие в секторе технических наук. Но специалистов с учеными степенями в этой сфере существенно меньше, чем во всех других отраслях, лишь 12 % от численности исследователей. В секторе же медицинских исследований, напротив, велик удельный вес специалистов с учеными степенями (69 %), в том числе докторов наук (24 %). Столь же высок вес ученых со степенями и в гуманитарном секторе науки (57 %).

Новосибирские ученые внесли большой вклад в развитие фундаментальной науки. Созданные крупнейшими учеными ХХ века научные школы в математике академиками Ляпуновым, в механике и физике - академиками М.А. Лаврентьевым, С.А. Христиановичем, В.В. Струминским, Г.И. Будкером, С.С. Кутателадзе, В.П. Чеботаевым, Н.Н. Яненко, в Н.Н. Ворожковым, В.А. Коптюгом, В.В. Воеводским, в биологии – академиками Н.П.Дубининым, Д.К. Беляевым, в геологии и горных науках – академиками А.А. Трофимуком, А.Л.

Яншиным, членом-корреспондентом Н.А. Чинакалом, профессором М.К. Коровиным, в археологии и истории – академиком А.П. Окладниковым, а также другие школы в этих науках, получили широкое признание в мире и активно развиваются их учениками и последователями в новом столетии.

В последние годы научная политика научно-исследовательских организаций в условиях жестких финансовых и других ресурсных ограничений по фундаментальным и прикладным направлениям ориентирована, в первую очередь, на развитие критически важных для перевооружения экономики технологий, а также на создание материалов, устройств, технологий, имеющих широкое применение. В Новосибирске сохраняется уровень фундаментальности науки, а прикладные разработки ведутся практически по всем современным базовым технологическим программам технического профиля (так называемым «критическим технологиям»), в том числе технологиям новых материалов, микроэлектронике, оптоэлектронным и лазерным технологиям; компьютерным и информационным технологиям; уникальным ядерным технологиям; технологиям промышленного оборудования; технологиям энергетики и энергосбережения; технологиям спецхимии и энергонасыщенных материалов; биотехнологиям; уникальным технологиям экспериментальной отработки и испытаний; химическим технологиям и катализа;

технологиям обеспечения устойчивой и экологически чистой среды обитания. В большей части этих прикладных технологических программ, например, по лазерным, микроэлектронным, каталитическим, химическим и биотехнологиям, информатике и другим, учеными города получены уникальные результаты. Выполненные прикладные разработки академических научноисследовательских учреждений, а также отраслевых НИИ и КБ предназначены для широкого использования в машиностроении и приборостроении, металлургии, строительстве, топливноэнергетическом комплексе, сельском хозяйстве, здравоохранении, медицине и т.д.

Несмотря на потери в период реформ, Новосибирск имеет достаточно высокий научно-технологический и кадровый потенциал, в нем немало ученых, способных генерировать новые научные идеи. Академическая и отраслевая наука в городе располагает большим опытом разработки серьезных тем и получения научных результатов на современном уровне.

Поэтому естественным и приоритетным направлением устойчивого развития города должны стать ориентация на широкое использование наукоемких технологий в производстве товаров и услуг, причем, прежде всего в производстве и рыночной реализации научных знаний, поддержка и стимулирование развития ключевых направлений фундаментальной и прикладной науки. Для реализации данной стратегии, необходимо:

систематически проводить целенаправленную городскую политику, ориентированную на поддержку ученых, разработчиков, научных школ, работающих в актуальных фундаментальной и прикладной науки, концентрировать усилия на исследованиях и разработках, способных стать основой для технологических прорывов, создавать условия для доведения получаемых результатов НИОКР до полезного использования, прежде всего, в Новосибирске, укреплять экспериментальную базу научных организаций, развивать все сферы научных коммуникаций и связанной с ними инфраструктуры;

разработать и реализовать программу территории научно-технического развития – технополиса «Новосибирск»;

разработать и реализовать городскую программу по социальной поддержке талантливой научной молодежи;

укреплять в научно-исследовательских, проектно-конструкторских, промышленных предприятиях и вузах службы патентования изобретений и защиты авторских прав, организовать подготовку специалистов по патентному поиску и патентованию;

используя положительный и отрицательный опыты защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности и создаваемые объекты интеллектуальной собственности новосибирскими учеными при работе по зарубежным заказам и грантам, разработать предложения по законодательной инициативе о принятии закона, регулирующего отношения между отечественными учеными и их зарубежными партнерами, и выйти с этой инициативой в представительные властные органы;

содействовать в научно-технической сфере города развитию малых форм предприятий, в том числе при академических и отраслевых научно-исследовательских организациях и вузах;

систематически привлекать ведущих ученых города к экспертизе научно-технических и инновационных проектов по решению хозяйственных, технических и социальных проблем города.

3.3. РАЗВИТИЕ ГОРОДА КАК ЦЕНТРА КУЛЬТУРЫ

Культура (от лат. cultura – возделывание, воспитание, образование, развитие, почитание) в широком смысле представляет собой совокупность производственных, общественных, интеллектуальных и духовных ценностей людей, «правил игры» коллективного существования, систему нормативных технологий и оценочных критериев для тех или иных социально значимых действий. В отличие от биологических потребностей человека культурные нормы не наследуются генетически, а усваиваются в процессе обучения и жизнедеятельности с помощью механизмов социализации и инкультурации личности человека.

Следует различать следующие области культуры: обыденную, осваиваемую каждым человеком в процессе его общей социализации (прежде всего, в процессах воспитания в семье и социальных группах, общего образования и обыденного опыта), профессиональную, или специализированную, освоение которой требует специального профессионального образования и опыта, а также массовую культура, функцией которой является трансляция культурных смыслов от субкультур города и специализированной культуры к обыденному сознанию человека, передача социально-культурного опыта широкому кругу членов городского сообщества.

На развитие культуры города оказывает влияние система социальных субструктур, сформировавшихся в процессе исторического развития под воздействием функциональных ориентаций основных групп предшествующих поколений общества. Наиболее сильными по воздействию являются: во-первых, реликтовая этническая субкультура, отражающая установки сложившегося на территории населения, субкультура городской жизни, сформировавшаяся как система производства средств социального существования, в-третьих, элитарная субкультура, главной функцией которой является производство социального порядка в виде права, власти, структур социальной организации общества. В обществе существуют также криминальные субкультуры целенаправленного нарушения господствующих социальных порядков и идеологии.

Эти сложные механизмы формируют культуру поведения и отношения людей друг с другом, то есть нравственную, правовую и политическую культуру, культуру труда, экономическую и потребительскую культуру (например, потребления воды и электрической энергии в быту), культуру обслуживания, экологическую культуру и т.д. Соответственно вырабатываются культурные установки в профессиональной сфере: технологическая культура в производстве, культура бизнеса, педагогическая культура, культура отношений в науке и т.п.

Среди профессиональных сфер культуры города важнейшее место по влиянию на городское сообщество занимает художественная культура, решающая задачи интеллектуального и чувственного отображения жизни в художественных образах. Искусство – содержательное ядро художественной культуры – один из основных механизмов познания феномена человека и окружающего его мира, формирования системы ценностных установок населения.

Современная живая культура Новосибирска не может быть до конца понята и освоена вне истории города, включая все её стороны, прежде всего такие ценности, как обычаи, и традиции, актуализирующие ценности прошлого. Новосибирцы, как и жители любой другой территории, накопили в памяти поколений жизненный опыт, уклады жизнедеятельности, условия жизни, основные события и решения, обретя, благодаря этому опыту, ряд отличительных признаков.

В интегральной памяти жителей города есть своеобразный информационно-культурный код, в котором как бы «записаны правила жизни в данной местности», наиболее значимые городские традиции и особенности. Этот код формирует и производит черты культуры территориальной общности, проявляющиеся во всех направлениях её жизнедеятельности, в том числе:

в сфере производства, морали, общественной жизни, природопользования и т.д.

Истоки высокой культуры были заложены в информационнокультурный код населения Новосибирска еще выдающимися его «отцами-основателями», которые в свое время были людьми исключительно высокой культуры. Динамизм развития города привел к возникновению в нем особого интеллектуального и духовного климата, появлению множества талантливых, предприимчивых, одаренных и самоотверженных людей, самозабвенно служивших своему делу. Это ярко проявилось в развитии всех направлений культуры города, инкультурации многих поколений новосибирцев.

На формирование и развитие культурной среды Новосибирска оказали влияние различные факторы. На протяжении всей истории города его рост шел во многом за счет притока сельского населения, поэтому воздействие села, сельских традиций и народной субкультуры на городское сообщество и формирующуюся культуру молодого города, образ жизни его жителей было огромным. Другой мощнейший источник – промышленная субкультура, благодаря которой сформировалось современное отношение к труду и дисциплине. Индустриализация в городе в двадцатые и тридцатые годы сопровождалась заметным прорывом в развитии художественной культуры. В этот период появились журнал «Сибирские огни», ТЮЗ, получил прописку театр «Красный факел», началось строительство грандиозного Дома науки и культуры (будущего здания театра оперы и балета – одного из самых больших театральных сооружений в мире). Эвакуация из европейской части ряда передовых по тому времени производств, рост промышленности перед войной, во время войны и в послевоенные годы, освоение новых изделий и технологических процессов, в том числе трофейных, появление на производстве и усиление роли дипломированных специалистов привели к распространению новых культурных ориентаций, которые сначала растворялись в народной субкультуре, а затем из них стала вырастать собственная культура городской жизни. Этот процесс сопровождался сильнейшим влиянием на население эвакуированных в Новосибирск выдающихся деятелей культуры и представляющих подлинное национальное достояние учреждений искусства. В городе сохранялись фонды Третьяковской галереи, Екатерининского, Александровского и Павловского дворцов городов Пушкина и Павловска, работали кукольный театр имени Образцова, Ленинградская филармония, Ленинградский академический театр драмы имени Пушкина, Ленинградский институт театра, музыки и кино, Белорусский еврейский театр, джаз Утесова и др.

Социокультурная ситуация Новосибирска в 50-70 годы поднялась на новую высоту, когда, в связи с созданием Сибирского отделения Академии наук СССР и бурным развитием высшей школы, в Новосибирск приехали многие ученые и специалисты из крупных культурных центров страны. Ими стала формироваться модернизированная среда культурного существования и самореализации, подхваченная поколением молодых людей, среди которых быстро росла доля студенческой молодежи. В городе появились уникальные для того времени инициативы: интеллектуальный клуб научной молодежи «Под интегралом», Клуб межнаучных контактов, существующий до сих пор, ассоциация любителей балета «Терпсихора» и др.

Если до 90-х годов культура города развивалась последовательно, шаг за шагом усиливая влияние, то с началом экономических реформ в культурной жизни наметились и произошли серьезные сдвиги. Культура в полной мере испытала на себе негативные последствия экономического кризиса и социально-политической нестабильности. Произошло резкое снижение потребления большей части традиционных продуктов культуры. Резко изменились политические и социальные ориентиры многих горожан, для многих наступило время духовного вакуума и безверия в социальную справедливость. Хотя избавление от идеологического гнета государства, снятие препон, препятствующих свободному обращению к источникам информации, плюрализм Культурный потенциал города Новосибирска вместо идеологической Творческие союзы: ученых, инженеров, архитекторов, журналистов, экомонополии и привели к номистов, социологов, медицинских работников, писателей, композитозаметным переменам в ин- ров, художников, кинематографистов, театральных деятелей и др.

теллектуальной и духов- Гуманитарные и просветительские клубы интеллегенции: Межнаной жизни городского со- учных контактов, «Зажги свечу», Ротари и т.д.

общества, вторжение рын- Национальные культурные центры и общества (в т.ч. русскогопр.) фольклора и этнографии, украинский, татарский, немецкий, японский и ка и коммерциализация Религиозные конфессии: православие (Русская православная церковь), сферы культуры вызвали ислам, католицизм, протестантство, иудаизм, буддизм и др.

понижение качества куль- Новосибирские научные центры Сибирских отделений: Российской турной жизни. Огромное академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской влияние на формирование Профессионально-образовательный комплекс: 19 государственных культурных стандартов вузов (в т.ч. 2 классических, 14 - профильных, 3 - военных), 17 негосуобрело коммерциализиро- дарственных вузов (в т.ч. 9 новосибирских и 8 филиалов иногородванное российское и мест- них), 39 государственных и 5 негосударственных ссузов ное телевидение, навязы- Издательства, выпускающие книжную продукцию, альбомы, журналы и газеты вающее гражданам чуж- Радиоэлектронные СМИ: 6 метровых и 10 дециметровых телевизидые российскому ментали- онных каналов, 10 радиостанций тету образцы западной 26 домов и дворцов культуры (в т.ч. Дом ученых, “Прогресс”, Дворец жизни, культ насилия, не- культуры “Строитель” и др.) гативный новостийный Свыше 2000 единиц недвижимого из них: 122 памятника архитекпоток происходящих в историко-культурного наследия, в туры, 163 - истории, 549 - арт.ч. 853 на государственной охране хеологии, 4 - искусства стране, области и городе Музеи и галереи: краеведческий музей, Новосибирская картинная галесобытий. рея, частные галереи и художественные салоны.

И все же, пережив Объекты культуры на территории: 8 парков культуры и отдыха, современный зоопарк, места массового отдыха на набережной, у цветотяжелейшие годы эконо- музыкального фонтана “Театральный”, свыше 500 досуговых объектов мического кризиса и по- Учреждения и коллективы художественной культуры: Государстлитической нестабильно- венный академический театр оперы и балета, концертный зал государственной консерватории, филармония с прославленным симфоническим сти, Новосибирск сумел оркестром и десятками других творческих коллективов, Сибирский акасохранить основу своего демический русский народный хор, академический оркестр русских накультурного потенциала, родных инструментов ГТРК «Новосибирск», государственный ансамбль песни и танца «Чалдоны», русский православный хор «Сибирские певвключающего научные и чие», множество ансамблей народной и фольклорной музыки, Государобразовательные органи- ственный академическийдраматический театр «Старый дом», драматичедраматический театр «Красный факел», молодежный театр «Глобус», зации, производственные ский театр С. Афанасьева, драматический театр «На левом берегу», обпредприятия, творческие ластнойстудиикукол, театр музыкальной комедии, антрепризастудия китеатр при Доме коллективы и союзы, нохроники, 6 кинотеатров, 90 общедоступных библиотек (в т.ч. ГПНТБ общественные организации, Учебные заведения художественной культуры (в т.ч. консерватория, издательства, библиотеки, музыкальная школа-лицей при консерватории, музыкальный колледж, радиоэлектронные СМИ, хореографическое училище, театральное училище, художественное дворцы и дома культуры, училище, 14 детских музыкальныхт.д.) 14 детских школ искусств, объединяющие вокруг себя самодеятельное население, учреждения и коллективы художественной культуры, учебные заведения искусств.

Ряд учреждений культуры, прежде всего, художественной, за годы реформ не только не ухудшили, но даже улучшили свои показатели. Успешно работала Новосибирская картинная галерея, расположенный в городе областной краеведческий музей. Стабильно работали Новосибирский государственный академический театр оперы и балета, молодежный театр «Глобус», один из лучших в стране музыкальных коллективов – Новосибирский филармонический оркестр, художественные учебные заведения города, прежде всего Новосибирская государственная консерватория им. М.И. Глинки и Новосибирское хореографическое училище, осуществляющие подготовку молодых дарований на уровне мировых стандартов.

В этот же период в Новосибирске возникли новые культурные традиции: ежегодно стали проводиться «Дни города», в которых принимали участие многие профессиональные и самодеятельные коллективы музыкантов, артистов, художников. В культурную ткань города органично вошли мифологические персонажи – Городовичок и Обинушка, открывающие городской праздник. Построен цветомузыкальный фонтан – любимое место досуга молодых новосибирцев. Возникли фестивальные ежегодные мероприятия, получившие всероссийский резонанс: новосибирский рождественский фестиваль искусств – фестиваль русской музыки «Покровская осень» и другие. В период подготовки и празднования столетия образования Новосибирска родилась новая спортивно-состязательная форма – детская «Сибириада», подхваченная в Сибирском регионе. Восстановлена символическая Никольская часовня на Красном проспекте.

Чтобы Новосибирск устойчиво развивался и обретал статус, авторитет и значимость всесибирского культурного центра, требуется дальнейший рост культурного потенциала города.

При этом культурную среду города необходимо сделать более действенной, обеспечив преемственность культурных традиций и создав условия для разнообразной культурной жизни и культурных инноваций. Каждый житель города и каждая группа городского сообщества должны иметь доступ к культурным ценностям, быть уверенными в сохранении своей культурной самобытности, а при взаимодействии с другими национальными культурами в возможности ведения с ними нормального диалога. В культурной политике необходимо добиваться ориентации горожан на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества и достижение стратегических задач сбалансированного развития Новосибирска. Для этого у города есть хорошие заделы: интеллектуальное ядро Новосибирска - научный центр СО РАН, отделения других академий, потенциал вузов, учреждения культуры, богатейшее культурное наследие.

Для российского менталитета характерна не столько утилитарная, сколько духовнонравственная направленность доминирующих в общественном сознании ценностей (справедливость, жертвенность, красота, истина, вера, совесть и т.п.). Культурная политика должна учитывать этот отечественный опыт, а современные организационно-технологические модели, поведенческие стереотипы, ценности и нормы, доказавшие свою эффективность в экономически развитых странах, транслировать их в городское сообщество, направляя интеллектуальнодуховную энергию горожан на овладение новыми технологиями и их использование при реальном улучшении качества жизни. Поэтому сферу культуры следует рассматривать не только как производителя и хранительницу культурных ценностей, но и как важный сектор городской экономики, обеспечивающий рост образования, занятости и развития наукоёмких отраслей.

Для усиления социальной роли культуры, обеспечения систематического роста культурного потенциала, обогащения на его основе духовной и интеллектуальной жизни населения, использования ресурсов культуры в балансе устойчивого развития города, нужно добиться:

в сфере трудовой и технологической культуры:

разработки и реализации городской программы систематического трудового воспитания молодых поколений новосибирцев в семьях, учебных заведениях, на производстве, привития им культуры деловых межличностных отношений;

включения в необходимом объеме в школьные общеобразовательные программы технологического образования на разных ступенях обучения, включая формирование понятийного аппарата по технологиям производства и овладение методами разработки проектов технологий;

внедрения в начальной и средней школах города системы формирования технологической культуры и социально-трудовой адаптации детей и подростков;

широкого внедрения на предприятиях организациях города основных элементов корпоративной культуры;

в сфере экономической и организационной культуры:

систематического повышения культуры потребления у жителей города за счет постоянной пропаганды режима экономии, разработки и использования экономических механизмов, направленных на побуждение и воспитание стремления экономить ресурсы, осуществлять своевременные платежи, поддерживать деловой стиль в общении с партнерами и т.д.;

систематического общественного контроля уровня культуры производства на предприятиях города путем проведения городских конкурсов, смотров, и т.п. мероприятий, направленных на воспитание интереса работников к авторитету заводской или фирменной марки и т.п.

широкого распространения на предприятиях, в организациях и учреждениях города современных норм деловой этики и организационной культуры, привлекая для этого профессиональных консультантов, организуя специальные курсы обучения руководителей и сотрудников, улучшая систему управление персоналом;

широкого распространения в городе различных, в том числе электронных, систем контроля принятых решений на всех уровнях, прежде всего в органах государственной и муниципальной властей, на предприятиях и в организациях;

в сфере культуры обслуживания населения и гостей города:

разработки и принятия нормативных актов по повышению культуры сервиса в городе;

формирования на предприятиях и в организациях, оказывающих услуги населению и гостям города, стремления повысить уровень культуры обслуживания путем предоставления лучшим коллективам льготных условий для развития, материального и морального поощрения каждого работника сервиса, предоставляющего качественные услуги и систематического проведения городских конкурсов типа «Лучший по профессии»;

принятия в установленном порядке мер со стороны государственных и муниципальных органов к организациям сервиса с низким уровнем культуры;

совершенствования государственных и муниципальных систем работы с населением в направлении повышения действенности и оперативности принятия мер при обращений граждан с жалобами на низкий уровень культуры обслуживания;

в сфере экологической культуры:

развития в Новосибирске системы экологического образования и воспитания, начиная от детских учреждений и начальной школы до высшей школы, учебы на предприятиях и в организациях, а также экологического самообразования;

широкого экологического просвещения через средства массовой информации, обеспечения прав граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды формирования нравственного отношения человека к окружающей среде путем комплексного воспитания и создания экономических механизмов, обеспечивающих безусловное соблюдение стандартов, правил и нормативов, установленных в сфере охраны окружающей природной среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности;

в сфере правовой культуры:

введения дисциплин и курсов обучения по правовой культуре в общеобразовательной и профессиональной начальной, средней и высшей школах;

расширения сети консультационных пунктов по вопросам права и систематического проведения в городе семинаров и занятий для населения об основных правах и обязанностях граждан при урегулировании гражданских, административных, трудовых и иных правоотношений;

продолжения и усиления кампании просвещения жителей города через средства массовой информации о роли права в рыночной экономики, в том числе, поддержки работы Новосибирского пресс-клуба в рамках проекта «Правовая культура-2»;

систематической поддержки организаций, способствующих защите прав граждан;

систематического стимулирования государственными и муниципальными органами граждан, пострадавших от нарушения их прав, к действиям по защите своих законных интересов;

в сфере политической культуры:

совершенствования системы законодательных и правовых актов, обеспечивающих развитие демократии, соблюдение и защиту гражданских и политических прав жителей Новосибирска;

целенаправленной работы по повышению политической активности населения города;

введения в учебных заведениях города факультативов и курсов по политологии;

создания в СМИ постоянно действующего лектория по вопросам текущей политики в стране, области и городе с участием ведущих новосибирских политологов и политических деятелей;

запрета использования грязных «пиаровских технологий» в избирательных кампаниях;

в сфере художественной культуры:

сохранения и укрепления кадровой составляющей сферы культуры, повышения социального статуса и социальной защищенности работников культуры, значительного роста заработной платы, создания благоприятных условий для творческой деятельности;

достижения коренного перелома в состоянии материально-технической базы учреждений культуры, реконструкции ремонта зданий, их технической и технологической модернизации;

создания условий, расширяющих возможности горожан по доступу к культурным ценностям и благам, произведениям профессионального искусства, дополнительному художественному образованию, предметам музейных и библиотечных фондов, архивным документам и информации в сфере культуры;

существенного усиления роли деятелей и институций культуры в решении важнейших социально-политических задач в городе, сохранения и развития жизнеспособной сети учреждений и организаций культуры, создания системы мониторинга культурных процессов в городе;

достижения следующих контрольных показателей художественной культуры:

создания организационных и финансовых условий свободы художественного творчества, деятельности творческих союзов, сохранения и развития исполнительских школ и традиций профессионального искусства, всех его видов, жанров и направлений; развития и совершенствования практики заказов на приобретение произведений, осуществление различных форм творческих обменов и поддержки гастрольной деятельности;создание условий для появления и развития новых форм культурной деятельности;

сохранения и развития новосибирской школы подготовки творческих кадров, модернизации деятельности образовательных учреждений отрасли и образовательных технологий, создания надежной системы выявления и поддержки молодых дарований, развития системы непрерывного образования и переподготовки кадров культуры;

поддержки и развития любительства в искусстве, народных промыслов и ремесел;

обеспечения свободного доступа к информации и знаниям посредством создания качественно новой системы информационно-библиотечного обслуживания;

реставрации, введения в научный и культурный оборот и использования недвижимых памятников истории и культуры, повышения эффективности их государственной охраны;

перевода на новые, соответствующие изменениям в обществе, принципы организации кинопроката и кинообслуживания населения;

создания необходимых условий для развития всех направлений культуры и искусства, начиная от начальной школы до высокого профессионального уровня самовыражения;

укрепления и развития культурно-досуговых учреждений, парков культуры и отдыха, индустрии развлечений, повышения эффективности общегородских культурных мероприятий.

в сфере изучения культурного наследия в истории города:

укрепления материальной и финансовой основы музейных фондов города, их сохранения, пополнения, изучения и представления, использования новых информационных технологий в учетно-хранительной и популяризаторской деятельности музеев;

развития архивов, укрепления их материально-технической и кадровой базы, финансовоэкономического положения и расширения использования архивных фондов;

изучения истории города, местных традиций и обычаев, восстановления исторической справедливости в отношении забытых предприятий, организаций и личностей, внесших вклад в становление и развитие производства, общественной деятельности, культуры, систем управления и т.д.

развития и пропаганда занятий краеведением, прежде всего молодежи;

систематического издания материалов по истории Новониколаевска – Новосибирска.

3.4. ИНТЕГРИРОВАНИЕ НОВОСИБИРСКА В ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО

Сущность современного развития цивилизации состоит в переходе к «информационному обществу» – новой постиндустриальной социально-экономической организации мировых и национальных социумов, которые имеют высокоразвитую информационную инфраструктуру, позволяющую объективно использовать интеллектуальные ресурсы для обеспечения устойчивого развития сообщества. Информационное общество формируется в едином мировом информационно-коммуникационном пространстве в процессе информационной и экономической интеграции городов, регионов, стран и народов, становлении и последующем доминировании в экономике новых технологических укладов, основанных на массовом использовании перспективных информационных технологий, средств вычислительной техники и телекоммуникаций. При этом создается и развивается как фактор производства рынок информации и знаний в дополнение к рынкам природных ресурсов, труда и капитала, осуществляется переход информационных ресурсов общества в реальные ресурсы социально-экономического связи для населения, формирование и интеграция информационных систем, освоение Интернет-ресурсов, критичной составляющей в этом движении становится фактор времени.

Услуги населению и организациям на территории города предоставляют операторы связи, количество которых достигло нескольких десятков. Виды услуг телекоммуникационной сети города: телефонные стационарные и подвижные сети связи, передача данных (в том числе и высокоскоростная), доступ в сеть Интернет, телематическое обслуживание, проводное и эфирное радиовещание, эфирное, спутниковое и кабельное телевидение.

Основным оператором Новосибирска в 90-е Динамика роста телефонной сети Новосибирска (ОАО «Сибирьтелеком») 2000 года НГТС влилось в ОАО «Электросвязь», а в акционерное общество влились еще 10 региоЧисло всех телефонных аппаратов в сети общего пользования нальных операторов связи из Красноярска, Томска, Омска, Кемерово, Читы, Иркутска и других городов Сибирского региона. Одновременно изменено наименование компании, которое стало называться ОАО «Сибирьтелеком». В настоящее время ёмкость сети в Новосибирске составляет более 500 тыс. номеров. Другие операторы, предоставляющие услуги телефонной связи в городе, также имеют свои сети связи.

Емкость систем мобильной связи (тыс. абонентов в городе) 60 сотовая сеть-450» (федеральная сеть «Сотел»). Мобильная телефонная связь вошла в обиход новосибирцев буквально за пятилетие.

20 0, 1995 1996 1997 1998 1999 услуг. Будут предоставляться услуги примерно одинакового сервисного класса, а номер абонента станет одновременно и номером стационарной телефонной сети, и номером сети подвижной связи. По мнению Сибирского института по изысканиям и проектированию сооружений связи (НПП СВЯЗЬКОМПЛЕКС-ГИПРОСВЯЗЬ-4) процесс конвергенции сетей приведёт уже в первом десятилетии нового века к появлению в городе мультисервисной системы с предоставлением абонентам услуг широкополосной сети интегрального обслуживания. Пользователи мультисервисной системы будут иметь универсальные абонентские терминалы, с помощью которых будут получать необходимый им сервис от сети. Ожидается также, что развитие сетей передачи всех видов цифровой информации будет осуществляться телематическими службами на единой технической базе. При этом основным транспортным средством передачи информации станут волоконно-оптические линии (в соответствии с принципом «волокно в каждом доме»).

Уже в первом десятилетии нового века ожидается увеличение программ телевизионного вещания, проводного и эфирного. Произойдёт изменение и технологии доставки этих программ потребителям: в проводном вещании они будут переходить в категорию программ кабельного телевидения. В перспективе будет реализована сеть интерактивного кабельного телевидения, позволяющая пользователям формировать телевизионные программы по желанию. Не потеряет актуальности и существующее эфирное телевидение, которое также будет совершенствоваться. Получит существенное развитие спутниковое телевидение.

Основой информационного потенциала являются информационные ресурсы, средства их хранения, переработки и доставки к потребителям. Информационные ресурсы – это накопленная информация, зафиксированная на материальных носителях и в любой другой форме, обеспечивающей ее передачу во времени и пространстве различным потребителям для решения научных, производственных, управленческих и других задач.

Новосибирск обладает большим объемом информационных ресурсов, накопление которых идет в корпоративных, государственных и муниципальных системах, производственных предприятиях и кредитно-финансовых учреждениях, сфере науки, высшей школы и культуры, архивах и библиотеках, базах данных и знаний.

Особый интерес для будущего информационного общества имеют научные результаты, технологические и организационные решения, программные продукты и т.п., а также носители знаний и опыта – все новосибирские ученые, специалисты, руководители.

В городе многие предприятия и организации самостоятельно создают для тех или иных нужд системы активных, т.е.

записанных на машиночитаемых носителях, информационных ресурсов. Информация в этих системах нередко имеет общий характер и при тех или иных условиях может использоваться многофункционально. В перечне автоматизированных информационных систем для целей самоуправления территорией представляют интерес: автоматизированный банк данных облкомгосстата, государственная автоматизированная система «Выборы», являющаяся одновременно и базовой телекоммуникационной системой администрации Новосибирской области, реестры и корпоративные базы данных по предприятиям и выпускаемой продукции, земельный кадастр, градостроительный кадастр и др. В качестве интеграторов активных информационных ресурсов служат различные автоматизированные информационно-справочные, поисковые системы, как имеющиеся, так и вновь создаваемые в информационном пространстве города. Получают также развитие информационно-аналитические системы, используемые в основном для маркетинговых исследований и прогнозирования.

Особое значение имеют информационные ресурсы академической науки. Сибирское отделение РАН и его Новосибирский научный центр с самого начала формировались как научный комплекс, уникальный по своим возможностям интеграции информационных ресурсов и потенциалу развития информационных технологий 21-го века. Еще в шестидесятые годы сложились новосибирская научная школа по информатике и программированию, которая была третьей по значимости в СССР после школ Москвы и Киева, и продолжает играть большую роль в мировой информационной науке до сих пор. Основателем сибирской школы академиком А. П. Ершовым и его учениками внесен значительный вклад в становление и развитие теоретического и системного программирования, в том числе по информатизации образования. В Новосибирском научном центре уже в первой половине 70-х годов была создана сетевая система коллективного пользования с общей памятью, предоставляющая дистанционный межмашинный и терминальный доступ к вычислительному комплексу в ВЦ по телефонным линиям. Опыт развития сетевых информационно-вычислительных технологий позволил воссоздать центр коллективного пользования уже на новой технологической базе (супер-ЭВМ, высокоскоростные, до миллиарда знаков в секунду, собственные сети передачи данных, Интернет). Чтобы сохранить уровень фундаментальных исследований, в СО РАН решается задача получения суперЭВМ с производительностью на 5-6 порядков выше, чем сегодня реально есть в России.

Немалая часть информациОсновные поставщики Интернет услуг онных ресурсов города отражается на информационном рынке Новосибирска па к ним. Доступ к ресурсам миЗап-Сиб Транстелеком 155000 Компания ТрансТелеКом ровой сети обеспечивают органиРостелеком 131264 РТК-Ком зации, являющиеся поставщиками (provider) информационных услуг.

рынке более двух десятков по- Магистраль Телеком 20480 Зап.СибТранс-телеком ставщиков Интернет-услуг. Если в Институт метрологии 20480 Магистраль Телеком 2000 году в Новосибирске работа- Сибпроектэлектро 10240 Магистраль Телеком вайдеров возросло до 28, а коли- Магистраль Телеком 6144 Анаком 60 тысяч. Пропускная способ- Теле Росс -Новосибирск 4096 ТелеРосс ность суммарного канала в Интер- Булат Телеком 2048 Гарант Сибирь нет в среднем на одного пользова- Гарант Сибирь 2048 Ростелеком теля составила в 2001 году около Интернет Сибири 2048 ТелеРосс Наиболее крупные провайдеры Новосибирска (Ростелеком, Глобал-Один и ИВТ СО РАН) обеспечивали в сумме канал около 34 Мбит/с., а к концу 2001 года ЗапСибТелеком, Ростелеком, Сибирьтелеком и Ринет обеспечивали уже более 497 Мбит/с.

Интернет к настоящему времени стал в городе если не массовым, то довольно распространенным способом получения информации и обмена опытом. Современные интернет-технологии включают средства создания и поддержания в мировой сети информационных ресурсов (в форме Web-страниц, или сайтов), средства оперативного обмена и распространения текстовой, звуковой, видео информации, а также функциониСреднее количество запросов на все сайты Рунета и отдельно Новосибирска по выделенным рования электронной почты, проведения телетемам (тысяч обращений) конференций, ведения телефонных переговоров Рунет Новоси- сибирска в функциональные возможности технологии мизапросов Поскольку образ жизни населения города в грядущем веке будет определяться в большой степени информационными факторами, а мир и Россия в том числе ориентированы на переход в XXI веке к Мировому информационному сообществу, уровень приоритетности роста информационного потенциала в устойчивом развитии Новосибирска должен быть достаточно высоким и, по крайней мере, соизмерим с другими важными факторами. Поэтому в стратегическом плане устойчивого развития города программы информатизации, направленные на создание условий для удовлетворения информационных потребностей горожан, хозяйствующих субъектов и властных структур, предусматривающие создание и развитие систем информационных ресурсов, в том числе на основе сети Интернет, позволяющие оперативно сделать рынок информационных услуг отвечающим современным требованиям информационной цивилизации, должны быть в числе ключевых, а их исполнение – тщательно контролироваться. Для успешного решения этих задач следует:

рассматривать информационную отрасль, как одну из ключевых сфер городского хозяйства, определяющую долгосрочные перспективы интеграции города в мировое информационное общество, способствующую закреплению за Новосибирском статуса научного, образовательного, культурного, промышленного, делового и финансового центра Сибири;

активно участвовать в реализации федеральных программ по информатизации «Электронная Россия», «Федеральный информационный фонд», «Создание национальной сети компьютерных телекоммуникаций для науки и высшей школы» и др.

ориентировать использование интеллектуального потенциала – главного ресурса Новосибирска - на выполнение работ по информатизации, прежде всего, в направлениях оснащения информационными технологиями социальной сферы, производства, научной и проектноконструкторской деятельности, территориально-отраслевых систем жизнеобеспечения и управления, развития информационной инфраструктуры (сетей передачи данных, баз и банков данных, высокопроизводительных вычислительных центров коллективного пользования, предприятий и организаций информационного профиля);

развивать в системах территориального управления геоинформационные технологии и на их основе многоцелевые кадастровые системы;

создать в городе сеть электронных библиотек для информационного обслуживания науки, культуры и образования;

содействовать широкому распространению в домашнем обиходе Интернет-технологий, в том числе выход в системы электронной торговли и биллинга;

создавать благоприятные условия для предприятий и организаций, предоставляющих в установленном порядке населению услуги телекоммуникационного и информационного характера, в том числе по телефонии, предоставлению справок и консультаций, связи с библиотеками, поиску данных и знаний, дистанционному обучению, разработке Web-страниц и т.п.

оказать поддержку компаниям, занимающимся созданием в Новосибирске развитых мультисервисных сетей связи, позволяющих осуществлять высококачественный прием телевизионных и радиопрограмм по кабельным и спутниковым каналам, обеспечивать высокоскоростной доступ к сетям передачи данных и Интернет, развивать в городе интерактивное телевидение («видео по заказу»), предоставлять возможности пользоваться особо качественной и защищенной телефонной связью;

развивать эффективные и цивилизованные формы конкуренции на рынке радио- и телевизионных программ эфирного вещания;

принимать меры по защите авторских прав производителей и владельцев информационных ресурсов, а также – по борьбе с пиратством и информационным воровством.

3.5. РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ, МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ В СФЕРЕ НАУКИ, КУЛЬТУРЫ, ОБРАЗОВАНИЯ

Устойчивый рост научно-технологического, культурно-образовательного и духовного потенциала городского сообщества во многом определяется степенью его включенности в региональные, национальные и мировые процессы прогрессивного развития. Престиж Новосибирска в представлениях различных деятелей субъектов Российской Федерации, СНГ, многих стран и международных организаций достаточно высок, и его сохранение должно стать одной из важнейших стратегий. Путь к этому - постоянное развитие региональных, межрегиональных и международных научных, культурных и информационно-образовательных связей города.

В Сибирском регионе, а также на территории России в целом связи города в сфере науки и образования формируются в рамках деятельности Сибирских отделений государственных академий наук, межвузовских организаций, общественных объединений, личных контактов. Культурные, информационные, образовательные и духовные региональные связи Новосибирска во многом обусловлены его ролью геополитического центра Сибири, притяжением сложившейся в нем интеллектуально-культурной среды, а также центральным положением города на стыке территориальных агломераций крупнейших мировых религиозно-духовных учений.

Международные научные и культурные связи Новосибирска определяются участием ученых, специалистов, деятелей культуры и искусства в соответствующих программах ООН, ЮНЕСКО, международных конгрессах, конференциях, симпозиумах и семинарах, гастрольных поездках за рубеж, студенческих и молодежно-спортивных обменах.

Важное значение для международных контактов имеют побратимские связи с городами в различных частях света: Саппоро (Япония), Сент-Пол и Миннеаполис (США), Мяньян (КНР) и Тэджон (Республика Корея). Благодаря этим связям постоянно ведется обмен научными и культурными достижениями, хозяйственным опытом.

Жители городов, особенно молодежь, изучают язык друг друга, ездят в гости, знакомятся с традициями и национальными обычаями друг друга.

Новосибирцы также активно участвуют в работе всероссийских обществ дружбы с зарубежными странами. По инициативе Новосибирского отделения всероссийского общества «Россия-Япония», например, в 1996 году создан муниципальный культурный центр «СибирьХоккайдо», способствующий укреплению дружеских контактов между народами России и Японии, выполняющий функции учреждения дополнительного внешкольного образования (японский язык, культура, искусство, история, др.), поддерживающий побратимское движение «Новосибирск-Саппоро», культурно-массовую и досуговую деятельность в своем микрорайоне. Большую работу по культурному обмену, организации гастрольных поездок новосибирских артистов, организации художественных выставок, познавательного туризма выполняет Новосибирское отделение общества российско-китайской дружбы. Динамично развиваются побратимские культурные и научные связи с корейским городом Тэджоном. Благодаря поддержке мэрии Тэджона, Новосибирск, единственный из российских городов, был принят во Всемирную ассоциацию Технополисов. Ученые и специалисты восемнадцати институтов Новосибирского научного центра СО РАН приняли участие в международной выставке Техномарт. Тридцать молодых талантов из Кореи обучаются в Новосибирской консерватории, шестеро - в хореографическом училище, двое – в музыкальном. Рассматривается вопрос о строительстве здания центра российско-корейской дружбы.

Активное взаимодействие новосибирцев со странами азиатского региона не случайно.

Оно отражает складывающиеся в мире тенденции формирования нового азиатского полюса развития человечества, прежде всего в Китае, Южной Корее, Индии и Японии. Укрепление сотрудничества в науке, культуре и образовании со странами Востока имеет хорошие перспективы. Это обусловлено быстрым ростом экономики азиатских государств, а также бурное развитие в них национальных научных и культурных центров. В азиатских странах существует огромный интерес к Новосибирску, к его современным наукоемким технологиям, научным достижениям, культурному потенциалу. Примером может служить то, что именно Новосибирск был выбран местом проведения в 2001 году Второй генеральной ассамблеи ассоциации Академии стран Азии, собравшей представителей научных кругов, руководителей национальных академий из пятнадцати государств, в том числе Кореи, Бангладеш, Китая, Индии, Индонезии, Ирана, Казахстана, Киргизстана, Тайваня и др. В числе примерно двухсот международных конференций, проведенных в Новосибирске Президиумом СО РАН в 2000- годах, более половины посвящены проблемам, так или иначе связанным с насущными интересами ученых и специалистов стран азиатского региона.

Акцент в развитии научных и культурных связей с европейскими странами приходится в наибольшей мере на Германию, а также Великобританию, Францию, Италию, Нидерланды, среди стран СНГ – Белоруссию. Контакты здесь развиваются в основном в направлениях обмена учеными, специалистами, студентами, проведении совместных исследований и разработок. На их проведение систематически выделяют гранты различные фонды европейских стран и США. В то же время в Европе у Новосибирска нет города-побратима.

Многие десятилетия до начала 90-х годов Новосибирск был закрытым городом и не имел возможности активно развивать и расширять международные связи, несмотря на высокий интерес многих зарубежных специалистов к новосибирской науке, культуре и образовательным технологиям. Научные контакты и культурный обмен шли в это время под жестким контролем. В постсоветский период международное сотрудничество города в интеллектуальной сфере, также как и в экономических направлениях, стало открытым и получило развитие. Наряду с подразделениями в Президиуме Сибирских отделений Российских академий наук и администрации области, курирующими международные связи, появились новые институты, самостоятельно участвующие в обмене с зарубежными странами. Большую роль в этом направлении сыграло выставочное общество «Сибирская ярмарка», внесшее немалый вклад в расширение международных контактов Новосибирска. Существенное расширение экономических, научных и культурных контактов города с Германией произошло благодаря созданию несколько лет назад немецкого консульства и представительства Новосибирска в ФРГ. В 1999 году в Новосибирске открылся Сибирский институт международных отношений и регионалистики (СИМОР), начавший подготовку специалистов-международников. В Новосибирском государственном университете с года работает кафедра ЮНЕСКО по тематике устойчивого развития. В 2001 году в городе открыто представительство Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Для дальнейшего развития региональных, межрегиональных и международных контактов и связей в сфере науки, культуры, образования целесообразно:

официально присоединиться к движению устойчивого развития городов, подписав в установленном порядке Ольборгскую хартию «Города Европы на пути к устойчивому развитию»;

расширить участие Новосибирска в международных организациях, в инициативном порядке включившись в разрабатываемые ими проекты, в том числе – в проект Всемирной организации здравоохранения «Здоровый город», проект Конгресса местных и региональных властей Европы (органа Совета Европы) «Хартия о правах и обязанностях городских жителей» и др.;

открыть в Новосибирске представительство ЮНЕСКО и создать Институт ЮНЕСКО;

содействовать формированию в Российской Федерации и за рубежом всестороннего и объективного представления о Новосибирске как об активном партнере по взаимодействию в культурных, научных, гуманитарных, информационных сферах деятельности;

существенно усилить межрегиональные связи Новосибирска как центра Сибирского федерального округа; способствовать открытию в Новосибирске, консульств и представительств зарубежных стран и других субъектов Федерации;

развивать побратимские связи с городами Тэджон, Саппоро, Мяньян, Сент-Пол и Миннеаполис, расширить список городов-побратимов, в том числе за счет стран Европы (Германии, Франции, Нидерландов и др.), стран Северной и Южной Америки, Австралии, Средней Азии, а также российских городов;

систематически поддерживать работу отделений всероссийских обществ дружбы с зарубежными странами, прежде всего с Китайской народной республикой, Кореей и другими азиатскими странами;

создать по примеру муниципального культурного центра «Новосибирск-Хоккайдо» культурный центр «Новосибирск-Корея» и китайский культурный центр.

стимулировать участие новосибирских ученых, специалистов во всероссийских и международных выставках, конференциях, семинарах, обмене опытом в процессе стажировки в других российских городах и зарубежных странах;

ввести систему поощрительных командировок в российские научные центры и за рубеж для молодых ученых и специалистов;

развивать обмен студентами новосибирских вузов с зарубежными и отечественными высшими учебными заведениями;

содействовать организации гастролей театральных и музыкальных коллективов, отдельных деятелей искусств, проведению в Новосибирске всероссийских и международных конкурсов исполнителей, организации художественных выставок в России и за рубежом, создать условия для развития в городе научного и культурного туризма.

4-я стратегическая цель – обеспечение безопасной жизни в городе Стратегия устойчивого развития Новосибирска в большой степени зависит от его безопасности, то есть состояния защищенности от различных угроз жизни и здоровья населения города, среды его обитания, материальных и духовных ценностей, имущества, прав и свобод. Обеспечение безопасной жизни в городе позволяет городу стабильно развиваться в условиях неопределенности, рисков возможных бедствий, конфликтов, неблагоприятных влияний, злоупотреблений и т.п. Безопасность достигается системой мер экономического, технического, социального, политического и иного характера, направленных на предотвращение этих угроз, как явных, так и скрытых.

На уровень безопасности жизни в городе влияют внешние и внутренние угрозы и риски.

Безопасность городского сообщества в сильнейшей степени зависит и от широкого спектра социально-экономических угроз, возникающих вследствие действия негативных факторов в России в целом. Это – и неудовлетворительное состояние отечественной экономики, и незаконченность процесса становления гражданского общества, и несовершенство системы законодательства для местного самоуправления, и экономическая и социальнополитическая поляризация российского общества в стране, и криминализация общественных отношений, в том числе рост организованной преступности, расширение поля деятельности международной и российской наркомафии, и, что особенно опасно, увеличение масштабов терроризма. Новосибирск находится в спокойной тектонической зоне, где практически не бывает землетрясений, и внешние опасности со стороны природных явлений обусловлены главным образом лишь резко континентальным климатом Западно-Сибирского плоскогорья и возможными, хотя и редкими, аномалиями в атмосфере (например, перепадами давления, случаями ураганного ветра, пыльных бурь и др.). Экологические риски, обусловленные внешними факторами, связаны с возможными нарушениями в процессе хозяйственной деятельности на сопредельных территориях (например, загрязнением истоков или верховьев реки Оби в результате хозяйственной деятельности других субъектов Федерации, проявляющимися до сих пор последствиями семипалатинских ядерных испытаний и т.д.).

Внутренние угрозы безопасности населения города также определяются социальными, экономическими, техногенными, технологическими и экологическими факторами и рисками.

В городе возможны преступления и проявления отклоняющегося поведения некоторых граждан, массовые заболевания, недостатки и сбои в организации здравоохранения, неожиданные аварии и катастрофы из-за износа систем жизнеобеспечения и нарушений правил техники безопасности, нарушения продовольственного снабжения, загрязнения окружающей среды отходами жизнедеятельности населения на производстве, в быту, на досуге, при перемещении по городской территории и т.д. Ряд угроз связан с характером собственно процесса урбанизации как такового и особенностями мегаполиса.

Системы обеспечения безопасности отражают способность городского сообщества защищать себя и условия жизни в городе, преодолевать угрожающие состояния и управлять рисками в рамках своей жизнедеятельности. Основой разработки обоснованных долгосрочных и среднесрочных прогнозов угроз по возможным местам и времени их возникновения (в том числе аварий, взрывов, крупных пожаров, социальных конфликтов, техногенных катастроф и т.п.), а также организации профилактической работы по предупреждению этих ситуаций, оперативной деятельности по их ликвидации и ограничению тяжелых последствий должны стать карты распределения рисков по территории города и каждого из районов.

4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОЙ ЖИЗНИ В ГОРОДЕ

4.1. Обеспечение общественной безопасности и правопорядка 4.2. Обеспечение охраны здоровья населения 4.3. Продовольственная безопасность города 4.4. Снижение опасности техногенных и природных катастроф 4.5. Обеспечение энергетической безопасности Новосибирска 4.6. Обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей сре- 0,

4.1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА

Общественная безопасность города включает в себя, во-первых, систему защиты каждого жителя и всего городского сообщества от экономических преступлений, угроз жизни, здоровью и имуществу граждан со стороны преступников, от любых форм антисоциального поведения, и, во-вторых, комплекс мер по предотвращению социальной напряженности в обществе в связи с межнациональными, конфессиональными, территориальными, политическими, экономическими и иными конфликтами.

В период реформ на одно из первых мест среди других правонарушений вышли экономические преступления. Экономические преступления составляют широкий круг разнообразных деяний, образующих криминальную систему посягательств, борьба с которыми требует широкого фронтального наступления. Криминализация многих сфер экономики в Новосибирске, как и во всей России, оказалась опаснейшим негативным процессом, в котором преобладают рост нелегальной сферы экономики и расширение деятельности организованных преступных групп.

В нелегальной сфере экономики производство, распределение, обмен и потребление товарно-материальных ценностей, денег и услуг не контролируются обществом и скрываются от органов государствен- Основные направления экономической преступности ного и муниципального Преступления, Неформаль- Деятельность органиуправления. В настоя- связанные с ный сектор зованных преступных щее время в этой сфере новники офици- Неофициально Профессиональные пренаправления: преступающих альной экономи- занятые преступления, связанПроизводство дефицитные с коррупцией, не- Виды эконо-- Перераспределе- Производство ных и запрещенных товамической дея- ние доходов без обычных това- ров и услуг (например, формальный сектор ность организованных Связи с офици- Неотрывны от Относительно Автономна по отношеальной эконо- официальной самостоятель- нию к официальной Преступления, связанные с коррупцией, совершаются, как правило, в рамках легальной экономики. Преступной деятельностью занимаются некоторые из работников предприятий, учреждений и властных структур (часто из состава руководителей), негласно перераспределяя общественный доход путем незаконного присвоения прав, приписок, взяток, лоббирования и т.п. В этой бюрократической среде нередки также уклонения от налогов, нечестная конкуренция, нарушение прав потребителей продукции и услуг.

В неформальном секторе экономики ведется, хотя и законодательно разрешенная экономическая деятельность, но без официального учета или с искаженной отчетностью, влекущая за собой уклонение от уплаты либо всех налогов, либо какой-то их части. Наиболее частым уводом в тень результатов экономической деятельности в Новосибирске является сокрытие заработной платы, особенно в малом и среднем бизнесе. Так, по оценкам экспертов, в в теневой экономике среднем около половины фонда заработной пла- ты работающих в бизнесе вообще не показывает- ся официально. В ведомостях заработной платы обычно отражается незначительная сумма, а основную оплату за труд, не облагаемую подоходным налогом, работники получают наличными в конвертах. В «тени» наиболее часто скрываются также и циркулируемые в экономике денежные потоки в торговле, промышленности (прежде всего, на стадиях закупки сырья и реализации продукции), транспорте, строительстве и прочих отраслях.

Организованные преступные группы (ОПГ) занимаются запрещенной законодательством (нелегальной) экономической деятельностью, связанной с производством и реализацией антиобщественных товаров и услуг, в том числе организацией нарко- и порнобизнеса, банковских афер, мошеннических операций, азартных игр, рэкета и т.д. Полученная незаконная прибыль «отмывается» (легализуется) через сложную систему банковских операций и оседает на счетах в зарубежных банках, а также вкладывается в недвижимость. Стремление к владению источниками высокого криминального дохода вызывает ожесточенные столкновения между различными группировками ОПГ. В Новосибирске в течение последних лет в результате этих столкновений длинный ряд региональных «авторитетов» ушли из жизни. Их конкуренты продолжают действовать. При этом часть лидеров ОПГ легализовали свой бизнес и даже стремятся проникнуть во властные структуры.

Последнему способствует наметившаяся тенденция сращивания сектора ОПГ с коррупционным сектором теневой экономики.

В перспективе следует ожидать, что организованная преступность будет также адаптироваться к складывающимся укладам постиндустриального информационного общества, сформирует преступную интеллектуальную элиту, которая придет на смену вымирающей старой мафии. Она, вполне вероятно, захочет создать собственную «теневую науку», разрабатывающую новые качественные химические и информационные средства влияния на людей (в частности галлюциногены), программы компьютерного взлома банковских систем, информационного мошенничества и т.п. А поскольку, по оценкам экспертов, до 40 % объема выпускаемых в Новосибирске продукции и услуг производится в нелегальной, или «теневой» экономике (что, кстати, соответствует оценке президента В.В. Путина уровня теневой экономики в России в целом, указавшего в своем послании это же значение доли в объеме ВВП страны), то следует признать ситуацию с экономической преступностью в городе критической, требующей жесткой борьбы с этим видом противоправной деятельности.

В Новосибирске остается напряженной обстановка и со всеми остальными видами преступлений и особенно тяжкими, прежде всего против личности. Доля тяжких преступлений, и в первую очередь убийств, после смены общественного строя в стране существенно выросла.

Кроме умышленных убийств с традиционными мотивами – на бытовой почве, из хулиганских противоправных действий де стали совершаться преступления по заказу. Специфика совершения заказных убийств создает Число преступлений Структура корыстно-насильственных преступлений имеет традиционную для крупнейших российских городов конфигурацию. Более 3/4 всех преступлений составляют кражи. Хотя количество краж Число зарегистрированных преступлений Выявлено лиц, совершивших преступления преступлений против личного имущества. В целях предупреждения таких преступлений в городе активно ведется работа по подключению квартир граждан на пульты централизованной охраны. В настоящее время под охраной находятся более 20 тыс. квартир и 5 тысяч других объектов.