«СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА В стратегическом плане представлены стратегические цели и задачи устойчивого развития города Новосибирска, обоснования для их выбора, оценки приоритетов, ...»

Условия для борьбы со многими современными социальными болезнями в России и Сибирском федеральном округе неблагоприятны. В результате разрушения идеологической основы российского общества большинство населения, и в первую очередь молодежь, потеряло духовные ориентиры. Люди стали жертвами заболеваний социального характера. Но и в этих условиях городскому сообществу необходимо взять под контроль и стимулировать процессы формирования здорового образа жизни в Новосибирске. Целесообразно использовать богатейший опыт, накопленный в годы советской власти, когда, начиная с яслей, детских садов, октябрятских, пионерских и комсомольских организаций, последовательно прививались нормы здорового образа жизни под патронажем местной власти и при государственном централизованном контроле. В последние годы всё больше людей осознает, что без перехода к здоровому образу жизни любое сообщество, в том числе и городское, обречено. Во многих странах под эгидой ВОЗ разработаны и реализуются комплексные проекты «Здоровый город», главная цель которых привлечь городское сообщество, широкие слои населения к организации здорового образа жизни.

Подобный проект планируется разработать и в Новосибирске. В нем намечаются следующие пути снижения заболеваний социального характера:

создание в городе широкого общественного движения за здоровый образ жизни;

систематическое проведение массовой диспансеризации новосибирцев, прежде всего детей и молодежи до 18 лет;

создание посредством массовых обследований и регулярных медицинских осмотров общегородской системы мониторинга «групп риска» из подростков, находящихся в кризисном психологическом состоянии, а также сверхактивных детей и подростков;

разработка и реализация в учебных заведениях программ профилактики курения, потребления алкоголя, различных наркотических и психоактивных веществ детьми, подростками, молодыми людьми;

значительное усиление интенсивности работы в учебных заведениях против употребления учащимися наркотиков и других психоактивных веществ на основе всеобъемлющей культурновоспитательной работы и массированной антинаркотической пропаганды непрерывного действия с обязательным вовлечением в эту работу педагогических коллективов;

создание и развитие единой городской сети центров профилактики наркозависимости;

мобилизация медицинских научных учреждений на проведение фундаментальных научных исследований в области профилактики, экспертизы, диагностики и лечения наркомании и других форм зависимости, изыскание средств на проведение этих исследований, в том числе и из соответствующих международных и российских фондов;

систематическое принятие мер по ограничению рекламы курения, пива и других алкогольных напитков, постоянное активное и настойчивое разъяснение населению, и в первую очередь молодежи, вреда для здоровья табакокурения, потребления алкоголя и особенно пива;

создание в городе общественного журналистского движения «СМИ против наркотиков», объединяющего усилия профессиональных журналистов и издателей, студентов факультетов журналистики вузов, работников радио, телевидения и других электронных СМИ;

систематическое проведение комплексных обследований с участием соответствующих структур (правоохранительных органов, социологов, медиков и других специалистов) для установления фактической заболеваемости болезнями социального характера и, прежде всего, распространения ВИЧ-инфекции, фактических масштабов распространения наркотиков, их незаконного оборота и связанных с этим потерь;

разработка и реализация программ профилактики ВИЧ-инфекции, гепатита, туберкулеза и других заболеваний социального характера;

формирование в районах города среди людей молодого возраста групп волонтеров по борьбе с наркоманией, распространением ВИЧ-инфекции и других социальных болезней, систематическое обучение и поддержка таких групп.

Организация медицинской помощи населению осуществляется за счет ресурсов организаций здравоохранения. Коечная сеть Новосибирска позволяет обеспечивать стационарную помощь практически при всех видах патологии. Осуществляется рациональное распределение специализации коек между муниципальными и областными лечебно-профилактическими учреждениями, а также клиниками научно-исследовательских и лечебных учреждений Сибирского отделения Российской академии медицинских наук. Одним из основных направлений в реорганизации медицинской помощи населению города является перенос объемов помощи из дорогостоящего стационарного звена в амбулаторное. Поликлиники должны развиваться как центры стационарозаменяющих форм лечения (стационары дневного пребывания, стационар на дому, центры амбулаторной хирургии, школы самоконтроля для больных диабетом и др.), диагностические консультативные центры, центры медико-социальной помощи.

В сеть учреждений здравоохранения города в настоящее время входит 105 лечебнопрофилактических учреждений, в том числе 28 больниц (из них 5 – детские), 4 родильных дома, 18 диспансеров, 34 поликлиники (из них 9 – детские), 12 стоматологических поликлиник, станция скорой медицинской помощи, 5 специализированных центров, 3 детских санатория и 3 дома ребенка.

Ресурсы здравоохранения города и развитие сети медицинских учреждений Больничные койки на терри- 21451 21322 21277 19893 19810 19254 18928 18658 18405 тории города Больничные койки муници- 13736 13037 13167 12903 12731 12761 12700 13314 13281 пальные Мощность территориальных поликлиник (без стоматологи- 11947 11583 12971 13478 13586 13676 13754 15280 15291 ческих), число посещ. в смену Всего должностей в здраво- 36505 35703 36501 37297 38577 39801 41012 41506 42718 охранении в т.ч. врачей в поликлиниках 4645 4342 3972 3956 4200 4267 4384 4571 4603 Число средних медработников 15935 15572 13145 15448 15931 15767 15994 16856 17276 Количество вызовов скорой 465,9 403 401,4 402,1 417,8 420,3 454,9 473,9 459,2 477,3 471, мед. помощи, тыс. вызовов Среднее время выезда скорой ния вызова, мин.

';

Всего в здравоохранении города имеется около 45,4 тыс. штатных должностей, в том числе 20 % врачебных, 39 % – среднего медицинского персонала. Коэффициент совместительства составил у врачей 1,47, у среднего медперсонала – 1,73. Непосредственно в муниципальной системе работают 6 докторов медицинских наук, 121 кандидат медицинских наук, заслуженных врачей России, 6 – заслуженных работников здравоохранения РФ. В то же время приемы и лечение больных, в том числе в ведомственных стационарах, осуществляют в городе многие крупные ученые и специалисты научно-исследовательских организаций Сибирского отделения Российской академии медицинских наук, Новосибирской государственной медицинской академии, всех государственных, ведомственных и частных медицинских учреждений, в том числе Новосибирской областной клинической больницы, НИИ патологии кровообращения, МНТК «Микрохирургия глаза», НИИ травматологии и ортопедии, Новосибирской железнодорожной клинической больницы и др. Среди всех работающих врачей муниципальной системы здравоохранения высшую категорию имеют 27,7, первую – 18,9 %.

Среди среднего медперсонала специалистов высшей и первой категории соответственно 32, и 22,7 %. Большая работа органами практического здравоохранения проводится совместно с учреждениями СО РАМН и Новосибирской государственной медицинской академией (НГМА). На клинических базах НГМА с пациентами работают 436 сотрудников, в том числе более 50 профессоров и 105 доцентов.

Муниципальная станция скорой медицинской помощи обслуживает городское население и жителей ряда закрепленных поселений Новосибирского района, всего около 1,5 млн.

человек. В службе 13 подстанций в 9 районах города. Обращаемость за скорой медицинской помощью в Новосибирске в 2001 была равна 368,2 на 1000 человек, что выше средней по России, где этот показатель составляет 361,3. Расходы на медицинскую помощь Общий годовой бюджет муниципального здраво- в муниципальных ЛПУ, на жителя охранения составляет около 1,5 млрд рублей. В структуре источников финансирования в последние три года растет удельный вес средств обязательного медицинского стра- хования (ОМС), составивший 20 % на начало 2002 года. Доля бюджета города, хотя и снижается ежегодно с тем- пом 4,2 %, но все еще велика (61 %). Часть средств ОМС – также плата из городского бюджета. Доля средств насе- ления, вносимая за платные медицинские услуги и равная 15 %, в последнее время тоже уменьшается, хотя объем этих средств увеличился со 130,3 млн. до 221,1 млн. руб- лей. Начиная с 2000 года, выросла заработная плата ме- дицинского персонала, особенно среднего, стала укреп- 1997 1998 1999 ляться материально-техническая база здравоохранения, в том числе и в направлении капитального строительства.

Для поддержания благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, организации систематической медицинской помощи жителям, укрепления и развития системы практического здравоохранения в городе, целесообразно:

реструктуризировать систему здравоохранения города, создать условия для снижения её затратности, укрепить поликлинический сектор, расширить сеть дневных стационаров, в т.ч. на дому, создать службы семейной врачебной практики, разработать схемы дорогостоящего лечения заболеваний, создать в каждом районе города амбулаторно-поликлинические службы, обеспечивающие равные возможности в получении медицинской помощи всем жителям;

разработать и реализовать в Новосибирске программу санитарно-социологического мониторинга, создать геоинформационную систему управления процессами мониторинга, в том числе представления данных о зонах повышенного санитарно-гигиенического риска на территории города и мерах защиты здоровья граждан в этих зонах;

реализовать программы многоуровневой стандартизации деятельности лечебно-профилактических учреждений и их отношений с пациентами, в том числе стандартных требований к кадрам, технологии, оснащению;

осуществить постепенный перевод бюджетного финансирования учреждений здравоохранения на принципы муниципального контракта, размещаемого на конкурсной основе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

развивать материально-техническую базу лечебно-профилактических учреждений, санаториев, профилакториев в городе и пригородах, в том числе для летнего отдыха детей;

создать в городе систему медико-социальной экспертизы всех социально-экономических и технических планов и проектов, оценивать каждую социальную и экономическую программу, разрабатываемую или принимаемую в Новосибирске с позиций сохранения жизненного и трудового потенциала населения, развития системы страхования здоровья и медико-профилактической помощи;

развивать геронтологическую службу здравоохранения, разработать и реализовать программы активного долголетия;

систематически разрабатывать и проводить мероприятия по психофизическому оздоровлению населения и профилактике психических расстройств;

совершенствовать и укреплять системы неотложной медицинской помощи, создать функциональную подсистему экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях;

совершенствовать систему предоставления гарантированной бесплатной медицинской помощи, соблюдения и защиты прав пациентов в лечебно-профилактических учреждениях;

создать автоматизированную систему закупок лекарственных средств, внедрив программные комплексы, обеспечивающие проведение сертификации лекарств, упорядочить формирование цен на лекарственные средства путем установления фиксированной наценки к государственной цене регистрации;

развивать механизмы контроля качества предоставляемой населению медицинской помощи и качества лекарственного обеспечения.

1.1.3. Воспроизводство здоровья горожан за счет физической культуры и спорта Среди множества факторов риска для здоровья наКоллективы физкультуры, ни. Для организации массовой физкультуры и спорта не требуется больших капитальных вложений. Задачей Число коллективов физкульКоличество занимающихся спортивных организаций является создание условий для туры таких занятий, а также систематичеНовосибирские олимпийцы ская работа по развитию массового спорта в городе. Поэтому, прежде Награды Олимпийских игр, всего, должна расти и укрепляться спортивная материальная база города. Сегодня в Новосибирске есть Поздняков Станислав Алексеевич фехтование Дворец спорта, 7 стадионов с трибу- Тихонов Александр Иванович биатлон нами на 1,5 тыс. мест, свыше 400 Карелин Александр Александрович Греко-рим- спортивных площадок и более спортивных залов, 25 крытых басКириенко Григорий Анатольевич фехтование сейнов, 110 хоккейных площадок, около 30 лыжных баз и более 25 физкультурно-оздоровительных Полянский Игорь Николаевич плавание центров, в них занимается 8-10 тыс. Подгорный Евгений Анатольевич гимнастика 1 оборудование, помещения для заня- Борнашов Владимир Николаевич биатлон тий спортом, фитнесом, шейпингом и Перлов Андрей Борисович лёг. атлетика темы массовой физкультуры и спор- Котешев Анатолий Алексеевич фехтование тивных секций в детских учрежде- Печёрская-Давыдова Светлана Вла- биатлон несколько сот тысяч человек. К на- Черкасова Валентина Владимировна стрельба стоящему времени сложились сис- Леонова Александра Александровна баскетбол тема традиционных спортивных состязаний, например, зимняя спартакиада города, летние игры школьников, легкоатлетическая эстафета имени А.И. Покрышкина, соревнования в честь Дня города, Дня физкультурника, турниры на призы клуба «Золотая шайба», клуба «Кожаный мяч» и др. Ежегодно проводится около 270 спортивных мероприятий по 46 видам спорта, в которых принимают активное участие около 100-110 тыс. новосибирцев.

Новосибирск имеет хорошие достижения и в мировом спорте. Немало выдающихся спортсменов города являются многократными призерами олимпийских игр, чемпионами мира и Европы. В городе сложился ряд сильнейших спортивных школ мирового уровня, в том числе школа по греко-римской борьбе, лидером которой является 3-кратный олимпийский чемпион, 7кратный чемпион мира, 9-кратный чемпион Европы Александр Карелин; школа по фехтованию, которую представляют многократные чемпионы мира 4-кратный олимпийский чемпион Станислав Поздняков и 2-кратный олимпийский чемпион Григорий Кириенко; школа биатлона, которую прославили 4-кратный олимпийский чемпион, 13-кратный чемпион мира Александр Тихонов, 2-кратный чемпион Олимпиад и многократный чемпион мира Виктор Маматов, олимпийский чемпион Сергей Тарасов; школа женского баскетбола, в которой воспиталась олимпийская чемпионка Ирина Минх и др.

Дальнейшее развитие спортивного и физкультурного движения в Новосибирске требует реализации следующих мер:

восстановление и расширение традиционных в прошлом массовых спортивных мероприятий – кроссов, марафонов, лыжных состязаний;

создание во дворах домов волейбольных и баскетбольных площадок, хоккейных коробок, снарядов для занятий гимнастикой и т.д.;

формирование в городе рациональной системы физкультурно-оздоровительных комплексов на дворовых территориях, реконструкция существующих и строительство новых спортивных площадок (в том числе футбольных, баскетбольных и волейбольных), кортов для тенниса и бадминтона, хоккейных коробок, беговых дорожек, сооружение из быстровозводимых металлических и прочих конструкций универсальных спортивных снарядов для детей и взрослых;

расширение и укрепление спортивной материально-технической базы, в том числе реконструкция Дворца спорта и других спортивных сооружений, строительство новых стадионов, спортивных площадок, крытых бассейнов, тренажерных залов и т.п.;

развитие и систематическая поддержка спортивных школ по индивидуальным видам спорта, прежде всего, традиционно новосибирских: греко-римской борьбы, плавания, фехтования, биатлона, легкой атлетики, спортивной стрельбы, конного спорта, мотоспорта, бокса, единоборств русского стиля, шахмат и др.;

развитие в городе спортивных игр, систематическая поддержка сложившихся футбольных, хоккейных, (в том числе русского хоккея), баскетбольных, волейбольных команд, достойно представляющих Новосибирск в российских и мировых первенствах и чемпионатах;

содействие широкому участию новосибирских спортсменов в зональных, региональных, российских и международных соревнованиях;

создание в Новосибирске высокоразвитой индустрии услуг физической культуры и спорта, физической рекреации и реабилитации различных групп населения.

1.1.4. Широкое внедрение в практику здравоохранения города высоких технологий и высокоэффективных лекарств Новосибирск является одним из крупнейших всероссийских центров высоких медицинских технологий.

Многие достижения научно-исследовательских учреждений Новосибирского научного центра Сибирских отделений Российской академии наук (СО РАН) и Российской академии медицинских наук (СО РАМН), государственного научного центра вирусологии и биотехнологии «Вектор», Новосибирской государственной медицинской академии находятся на самых передовых рубежах мировой медицинской науки. Поэтому в клиниках СО РАМН, Новосибирской областной клинической больнице, городских муниципальных больницах и целом ряде лечебнопрофилактических учреждений применяются наукоемкие медицинские технологии и высокоэффективные лекарства. В Новосибирске налажен промышленный выпуск лечебных, диагностических и профилактических препаратов для нужд медицины и ветеринарии, а также различных биохимических и иммунохимических реагентов, питательных сред, сыворотки для исследовательских и практических целей. Разработанные в СО РАМН и ГНЦ ВБ «Вектор» пищевые добавки, созданные ими бифидомолочные продукты получили распространение и в существенной степени способствуют оздоровлению жителей Новосибирска.

Высокие медицинские технологии способствуют оптимизации расхода ресурсов системы здравоохранения, существенному повышению качества лечения и жизни больных.

Для их широкого использования в воспроизводстве здоровья населения, профилактике заболеваний и лечебной практике целесообразно осуществлять следующие меры:

разработка и реализация городской программы по оздоровлению населения и формированию систем жизнеобеспечения на основе высоких медицинских технологий;

разработка и реализация программы по повышению иммунитета и невосприимчивости к аллергенам на основе биологически активных добавок к пище (в том числе разработанных в СО РАН, СО РАМН и ГНЦВБ «Вектор»);

широкое внедрение в практику муниципальных лечебно-профилактических учреждений высокотехнологичных методов диагностики и лечения, в том числе на основе методик, разработанных сибирскими учеными, прежде всего в области сердечно-сосудистой патологии, лимфологии, пульмонологии, клинической иммунологии, хирургической офтальмологии, лечения патологии позвоночника, эндопротезирования суставов, лазерной медицины, молекулярной биологии, биоинженерии и других, создание стимулирующих условий для развития этих школ;

оснащение муниципальных лечебно-профилактических учреждений современной медицинской техникой и оборудованием;

оптимизация использования клинического потенциала научно-исследовательских организаций Новосибирского центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук;

подготовка на базе Сибирского отделения академии медицинских наук высококвалифицированных кадров, владеющих высокими медицинскими технологиями.

1.2. ВЫСОКАЯ ЗАНЯТОСТЬ И РОСТ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ

Социально-экономические преобразования в России привели к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни – экономической, политической. Они существенно деформировали социальную структуру общества. Если ещё в 80-е годы за счет государственной поддержки военно-промышленного комплекса города новосибирцы, большая доля которых была занята в этом секторе, имели, по сравнению с другими крупными городами, относительно высокий доход на душу населения, то в последнем десятилетии ХХ века основные показатели уровня жизни населения Новосибирска обрели неудовлетворительную динамику. Занятость населения в экономике с начала 90-х годов в городе сократилась более чем в 1,4 раза и в настоящее время составляет чуть более 600 тыс. человек, или 62 % от численности трудовых ресурсов, а если учесть работающих пенсионеров и подростков, а их свыше 57,1 тыс. человек, то 55,2 %.

Реальные же денежные доходы среднего новосибирца, учитывающие рост потребительских цен по сравнению с их уровнем в 1991 году, к настоящему времени снизились в 2,3 раза. Одновременно изменилась и структура источников дохода. Ранее львиную долю в доходах населения занимала оплата труда. Еще в 1996 году по данным Новосибирского областного комитета государственной статистики заработная плата в среднедушевом доходе населения составляла 81,3 %, а в 2001 году она стала почти в два раза меньше, всего – 41,3 %. При этом до 20 % выросли доходы от предпринимательской деятельности и до 8,3 % – от использования имущества. Увеличились также социальные трансферты (пенсии, пособия, субсидии), составляющие в настоящее время 16,5 %.

Значимую долю – 5,4 %, составили доходы от продажи валюты и сбережения граждан. Следует также отметить, что важную роль играют и не фиксируемые облкомстатом дополнительные доходы в неформальном, или теневом секторе экономики.

По официальным статистическим данным, в Новосибирске одно из самых низких в стране соотношение среднедушевых доходов населения и величины прожиточного минимума, определяемого по стоимости социального набора товаров, включающих «продовольственную корзину»

из 25 наименований и 12 наименований непродовольственных товаров и услуг. Этим соотношением официально концентрацией финансовых ресурсов в федеральном центре и политикой государства, ориентированной отнюдь не в направлении поддержки регионов, имевших в дореформенный период специализацию, связанную с военнопромышленным комплексом страны. В Москве, например, отношение среднедушевых доходов к величине прожиточного минимума в 2000 году было 6,37, то есть почти в 6 раз выше, чем в Новосибирске. Существенно уступает Новосибирск по этому показателю и жителям ресурсодобывающих регионов (в ХантыМансийске он равен 5,26, в Тюмени – 4,39).

Таким образом, основными стратегическими проблемами на рынках труда Новосибирска является слом негативных тенденций в динамике занятости населения, обеспечение непрерывного и устойчивого роста душевых доходов населения, проведение политики, направленной на повышение покупательной способности новосибирцев.

Пути достижения стратегических целей развития рынка труда С 1992 г. по 1999 год численность занятых в официально регистрируемом секторе экономики сократилась почти на 20 %. Это вызвано многими причинами, прежде всего, прекращением поддержки полной занятости со стороны государства, изменением отраслевой структуры занятых в сторону существенного увеличения числа работников непроизводственной сферы и негосударственного сектора экономики, ростом доли работающих на условиях временных трудовых контрактов и без заключения трудовых соглашений. Одновременно, в Новосибирске, как и в других крупнейших городах России, сформировался обширный теневой экономический сегмент, в который активно вовлекалось трудоспособное население. По оценкам Госкомстата, в крупных городах в теневой экономике заняты более 25 % трудоспособных граждан. Оценки МВД России еще жестче. Какая-то часть горожан работает одновременно и в формальной, и неформальной экономике, но есть и существенное количество новосибирцев, работающих только лишь в теневых экономических системах. Начиная с 2000 года наблюдается приток в легальный сектор экономики работников. На 1 января 2004 года в нем занято 694,0 тыс. чел.

(72% от всех трудовых ресурсов.). Потребность организаций города в работниках оценивается в 20-25 тыс. человек. Тем не менее, порядка 27,0 тыс. человек ежегодно регистрируется в службе занятости, а более 15,0 тыс. человек получают пособия по безработице.

Стратегическая задача в сфере занятости в Новосибирске - формирование эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника – работой, достойной заработной платой и условиями труда, отвечающими требованиям безопасности и гигиены.

Для решения этой стратегической задачи требуется систематическая работа в следующих направлениях:

активизации трудовых усилий населения города путем проведения политики всемерной поддержки ключевых для экономического роста отраслей: высокотехнологичной промышленности, фундаментальной и прикладной науки, системы образования, здравоохранения, индустрии знаний, информатики и т.д.;

совершенствования системы оплаты труда, прежде всего, в государственном и муниципальном секторах экономики, при обязательном обеспечении роста средней заработной платы в течение первых пяти лет не менее чем в три-четыре раза (дополнительно к её индексации из-за инфляции);

создания экономических и правовых механизмов, способствующих легализации скрытых доходов населения и стимулирующих частный сектор экономики к выходу из «тени»;

внедрения эффективных инструментов исчисления заработной платы, позволяющих адекватно оценивать трудовой вклад на каждом рабочем месте и существенно стимулировать наиболее квалифицированных и эффективных работников;

создания механизмов стимулирования работодателей к деятельности по систематическому увеличению числа рабочих мест и профессиональной подготовке персонала;

поддержки предпринимательской деятельности граждан;

ежегодной разработки и реализации программ содействия занятости населения, в том числе занятости молодежи, женщин, мигрантов, граждан, уволенных в запас с военной службы, членов их семей, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, инвалидов и др.;

организации подготовки и/или переобучения специалистов, в которых нуждается рынок труда Новосибирска;

оказания поддержки труда новосибирцев на садоводческих участках, где ими производится значительное количество продуктов для собственного потребления и на продажу.

публикации для сведения городского сообщества долгосрочных и краткосрочных прогнозов развития рынка труда в Новосибирске, получаемых на основе постоянного изучения конъюнктуры этого рынка, факторов, обеспечивающих повышение конкурентоспособности субъектов трудовых рыночных отношений и тенденций изменения рынка труда города.

1.2.2. Развитие форм социального партнерства работодателей, Система социального партнерства работодателей, профсоюзов и администрации города была реализована в Новосибирске в 1996 году. Трехсторонняя комиссия в составе Новосибирского Союза руководителей предприятий и работодателей, Федерации профсоюзов Новосибирской области и мэрии Новосибирска каждые два года разрабатывают и подписывают соглашения, включающие обязательства всех сторон в области экономической политики, развития рынка труда, гарантий занятости населения, регулирования оплаты и создания благоприятных условий труда.

Эта система должна развиваться и в рамках стратегического плана устойчивого развития города, обеспечивая основную стратегическую задачу – разработку, принятие и осуществление совместными силами партнеров прогрессивных мер по развитию экономики при минимальных издержках для населения города и сохранению социального мира. Для дальнейшего развития и совершенствования форм социального партнерства требуется работать в направлениях:

четкого обоснования и широкого обсуждения с населением мер по сохранению согласия в городском сообществе и обеспечению минимальных стандартов и гарантий для всех горожан, которые вносятся в трехсторонние соглашения;

совершенствования системы городских (территориальных), отраслевых, территориально-отраслевых и профессиональных соглашений;

максимального охвата предприятий и организаций города всех форм собственности коллективными договорами;

совершенствования практики коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений и предупреждения трудовых конфликтов;

формирования эффективных механизмов урегулирования трудовых споров, совершенствования механизмов досудебной защиты трудовых и социальных прав работника;

сдерживания роста безработицы в Новосибирске на уровне не выше 3% посредством согласованных действий на рынке труда муниципалитета, службы занятости, объединений работодателей, профессиональных союзов и других общественных организаций;

усиления роли и ответственности работодателей и профсоюзов за выполнение принятых обязательств, их увязки с экономическими возможностями предприятий и муниципалитета;

широкого распространения в городе систем трудового соревнования;

укрепления доверия к профсоюзным организациям, представляющим трудовые коллективы;

улучшения информационного и организационно-методического обеспечения организации трехстороннего взаимодействия.

1.2.3. Обеспечение социальных гарантий и охрана труда Решение стратегической задачи по формированию в Новосибирске цивилизованного рынка труда и систематического роста доходов населения должно сопровождаться обязательным соблюдением социальных гарантий и охраны труда. Оба эти направления имеют действующую законодательную базу и обеспечиваются государственными гарантиями. Вместе с тем, имеется много нарушений установленного законами Российской Федерации порядка обеспечения социальных гарантий и охраны труда в ряде секторов рынка труда, особенно в негосударственном и «теневом», где многие работники трудятся в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Состояние основных производственных фондов, трудовая и технологическая дисциплина на ряде производств, в транспортной системе города со всей очевидностью показывают реальность угрозы техногенных аварий и катастроф, а с ними людских и экономических потерь. В этой связи задачи охраны труда и обеспечения социальных гарантий трудящихся необходимо также считать стратегическими. Предлагается осуществить следующие меры по обеспечению социальных гарантий, нормальных условий трудовой деятельности и охраны труда новосибирцев:

разработка и введение посредством принятия решения городского Совета экономических механизмов повышения ответственности работодателей за соблюдение социальных гарантий и улучшение системы охраны труда;

совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в частности, введение в Новосибирске для предприятий и организаций механизма скидок и надбавок к страховому тарифу в зависимости от состояния охраны труда и расходов на обеспечение по страхованию;

восстановление системной профилактической работы среди работающих, в том числе лечебно-профилактических учреждений в производственных структурах, служб промышленного здравоохранения, оздоровительной базы на предприятиях;

проведение инвентаризации и аттестации рабочих мест, предусматривающих оценку влияния условий труда на состояние здоровья работников;

разработка и принятие в качестве нормативного акта «Общих правил охраны труда для организаций города Новосибирска»;

разработка и реализация программы ликвидации или переоснащения опасных для здоровья рабочих мест в городе;

систематическое повышение роли профсоюзных организаций в укреплении обеспечения социальных гарантий и охраны труда, включение отдельными разделами в трехсторонние соглашения вопросов охраны труда, особенно женщин и молодежи.

1.3. ПОЛНОЕ УДОВЛЕТВОРЕНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ НОВОСИБИРЦЕВ

В ЖИЛЬЕ, ПРОДУКТАХ ПИТАНИЯ, ТОВАРАХ И УСЛУГАХ

Жизненные потребности человека – это условия его нормального существования. К основным из них относятся потребности в пище, воде, защите от воздействия неблагоприятных атмосферных явлений, отдыхе. Уровень потребностей определяется желаниями людей и их экономическими возможностями, которые отражаются в уровне потребительских расходов.

Потребительские расходы в структуре используемых денежных средств жителями города Новосибирска составляют около 80 % (в 2001 году 80,4 %). Из них более 50 % уходит на питание (что еще с одной стороны свидетельствует о недостаточном уровне доходов «среднего новосибирца»), около 30 % на приобретение непродовольственных товаров, чуть более 15 % на услуги, в том числе жилищно-коммунальные, транспортные, услуги связи и т.п.

Потребительское поведение людей изменчиво. С ростом душевого дохода происходит постепенное насыщение потребностей в питании и появляется возможность удовлетворения потребностей более высокого уровня. В Новосибирске задача оптимизации расходов населения также имеет стратегический характер, и её необходимо решать в общем контексте перехода к устойчивому развитию города.

Так как существует очень большая дифференциация в потреблении продуктов питания, непродовольственных товаров и платных услуг в семьях разного типа и с разным уровнем дохода, структуру потребительских требований новосибирцев на перспективу целесообразно рассчитывать, ориентируясь на формирующийся «средний класс». В качестве модели для расчета уровня потребления материальных благ и услуг приняты потребности средней семьи в составе 4 человек, потребляющей материальные блага в соответствии с научно обоснованными нормами потребления. Расчет рационального потребительского бюджета, включающего 340 наименований товаров и услуг, составил в ценах мая 2002 года 37,1 тыс. руб. в месяц или 9,3 тыс. руб. на одного человека. Такой размер доходов в современных условиях можно считать достаточным, позволяющим войти в «средний класс». При условии, что в семье двое работающих и двое иждивенцев, заработная плата должна составлять 18,6 тыс. руб. Если в семье один работающий и трое иждивенцев, то заработная плата одного члена семьи должна составлять примерно 37 тыс. руб.

Достижение указанных размеров заработной платы и доходов, предусмотренных рациональным потребительским бюджетом, в ближайшей и даже среднесрочной перспективе маловероятно. Поэтому на ближайшие годы при определении контрольных показателей системы удовлетворения потребностей новосибирцев целесообразно принимать за основу минимальный потребительский бюджет, который, по данным Госкомстата России, в 1,5-1,7 раза превышает ныне действующий бюджет прожиточного минимума.

Пути достижения стратегических целей роста материального Одним из главных показателей уровня жизни городского населения является обеспеченность жильем. В жилищном фонде города Новосибирска на 1 января 2002 года насчитывалось около 9,8 тыс. домов общей площадью 25940 тыс. м2, в том числе: муниципальных домов – 18083,4 тыс. м2 (или 69,7 %), государственных – 2400 тыс. м2 (9,3 %), жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья – 2540 тыс. м2 (9,8 %), частных – 2917 тыс. м (11,2 %). В муниципальном жилом фонде на указанную дату находилось 361459 квартир.

Техническое состояние жилищного фонда города, измеренное экспертами по пятибалльной шкале, составляет лишь 3,29 балла; высока степень износа фонда. По муниципальному жилью на капитальному ремонту и реконструкции. Санитарное состояние жилищного фонда и дворовой территории оценивается довольно высоко – 4,2 балла. Полностью или частично благоустроено 90 % жилищного фонда.

Более десяти прошедших лет, строительство жилья было ориентировано на программу «Новосибирск. Жилище-2000», ставившей цель – обеспечить каждую семью отдельной квартирой или индивидуальным домом к 2000 году. За время работы по программе построено и эксплуатируется 4632 тыс. м жилья (это 18,2 % от величины жилищного фонда).

Улучшили жилищные условия более 60 тыс. семей. Однако, вследствие экономического кризиса в стране, изменений структуры строительства и характера застройки территории города, эта программа выполнена частично.

Для достройки ранее начатых и находящихся в незавершенном строительстве объектов, реконструкции имеющегося жилищного фонда, организации массового строительства жилья, доступного для средних слоев населения, а также «элитных» домов, в том числе малоэтажной застройки, строительства индивидуального жилья и коттеджей в стадии разработки находится новая программа жилищного строительства.

Стратегической задачей при этом является обеспечение права граждан на жилье в соответствии с социальными стандартами жилищных условий с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.

Важнейшие меры для решения этой задачи:

обеспечение жилищных прав граждан на основе разграничения и защиты права собственности и различных форм имущественного найма жилья;

развитие системы адресной социальной защиты населения при оплате жилищнокоммунальных услуг в зависимости от материального положения горожан с тем, чтобы обеспечить приемлемую долю расходов на оплату услуг в рамках определенных нормативов;

разработка и принятие нормативных актов, устанавливающих стандарты жилищных условий для Новосибирска, предусматривающие различные потребительские свойства жилья, его качество, внешнюю среду дома (инженерную инфраструктуру, благоустройство и озеленение территории, наличие или отсутствие вблизи дома гаражей и автостоянок, и т.п.);

совершенствование системы управления жилищным фондом путем перехода к конкурсному отбору организаций для управления и обслуживания муниципального жилищного фонда, заключения концессионных договоров на управление объектами коммунальной инфраструктуры, создания товариществ собственников жилья, юридического оформления кондоминиумов, стимулирования развития частного арендного сектора жилья;

развитие механизмов долгосрочного ипотечного кредитования приобретения жилья и кредитования застройщиков жилья;

разработка и реализация программы реконструкции жилых зданий массовой застройки первых типовых серий;

формирование жилищного фонда социального использования для категорий населения, имеющих право на получение жилья по договору социального найма;

расширение предложения государственного и муниципального жилья на условиях найма для очередников, не входящих в категорию населения, которой предоставляется жилье по договору социального найма.

Рацион питания людей связан с энергетическим балансом организма. Для нормальной жизнедеятельности необходимо в среднем 2,2-2,8 тыс. ккал. в день, при этом 12% причитающихся калорий человек, по утверждению диетологов, должен получать за счет белков, 53-58 % – за счет углеводов, 30-35 % за счет жиров. Доля последних зависит от климата.

Рекомендуемые продуктовые наборы Фактический уровень потребления жина душу населения для Новосибирска (кг/мес.) Овощи и бахчевые 11,21 10,19 6,6 национальных, религиозных традиций, образовательного и культурного уровня населеФрукты свежие 6,29 5,72 2, Мясные продукты 5,02 4,56 4,6 стороны, душевой доход, с другой – уровень Масло растительное, маргарин и др. решают часть своих продовольственных проблем, занимаясь огородничеством, главным образом, на пригородных земельных участках.

Создание в Новосибирске условий для оптимального питания жителей города является одной из основных стратегических задач перехода Новосибирска к устойчивому развитию.

Для этого необходимо:

систематически вести разработку рекомендуемых продуктовых наборов для различных половозрастных групп и социальных групп;

осуществлять мониторинг потребления продуктов питания основными социально-демографическими группами населения, оценивая качество и структуру продовольственной корзины;

содействовать созданию новых видов продуктов питания на основе разрабатываемых новосибирскими учеными пищевых добавок и наукоемких технологий пищевой промышленности;

обеспечить безопасность питания населения, не допускать попадания в рацион новосибирцев трансгенных продуктов и веществ, разрушающих генетические и экологические основы здоровья поколений.

1.3.3. Оптимизация структуры потребления товаров и услуг Структура потребления непродовольственных товаров и услуг в городе формируется потребностями социально-демографических групп населения в сохранении здоровья, обеспечении жизнедеятельности, защите организма от воздействия окружающей среды и организации быта. Набор товаров, как индивидуального, так и общесемейного пользования формируются горожанами в зависимости от предпочтений пользователей, стремления людей к разнообразию и обновлению, доступности товаров в торговой сети, их качества, функциональных характеристик и розничных цен. Номенклатура потребляемых услуг определяется, с одной стороны, запросами населения в жилищно-коммунальной сфере, организации быта в транспортной и информационной системах, с другой стороны – возможностями соответствующих отраслей удовлетворить спрос, а также – их ценовой и тарифной политикой. Совокупность всех этих факторов и имущественное положение семей и отдельных горожан определяет потребительское поведение городского сообщества. При этом для каждой социально-демографической группы государством устанавливаются минимальные наборы товаров и услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей личности.

В минимальных наборах непродовольственных товаров общесемейного пользования, формируемых в расчете на среднестатистическую семью, для малообеспеченных групп населения необходимо особо учитывать предметы первой необходимости, санитарии и лекарства, цены на которые быстро растут, и, по-видимому, будут расти и далее. Формирование минимального набора услуг должно осуществляться с учетом соотношения тарифов и цен за услуги, а также возможности их изменения в будущем.

Для оптимизации структуры потребления непродовольственных товаров и услуг в городе требуется систематически проводить исследования потребительских расходов социально-демографических групп населения, по результатам которых предлагать коррективы в проекты потребительских корзин, формируемых в Новосибирской области в соответствии с методическими указаниями Правительства Российской Федерации.

1.3.4. Рост потенциала потребления товаров, благ и услуг Распределение доходов в Новосибирске, как и в других крупных городах, очень дифференцировано. В настоящее время 60 % жителей города имеют всего 10 % от объема всех доходов городского населения. При этом у десяти процентов самых бедных горожан доля доходов составляет чуть больше одного процента от общего объема доходов всех новосибирцев. У 10 % богатой части жителей города сосредоточено 65 % всех доходов. Отношение доходов 10-ти процентов богатых горожан к доходам 10-ти процентов бедных составляет 10,7.

Столь резкое расслоение жителей города по уровню доходов привело к резкому сокращению экономически среднеобеспеченной части населения, так называемого, «среднего класса», который в дореформенный период включал работников предприятий военно-промышленного комплекса, ученых, учителей, врачей, преподавателей высшей и средней специальной школы, военнослужащих и др. В совокупности эти работники составляли более 60 % экономически активного населения и являлись главными покупателями на продовольственном и непродовольственных рынках товаров, нередко бывших тогда в дефиците. Сегодня в «средний класс» входят не более 15-20 % жителей города, главным образом, предпринимателей, в том числе и занятых в теневой экономике, работников финансово-банковских учреждений, служащих государственного и муниципального аппаратов управления.

Образ жизни современного горожанина подвигает потребителей к приобретению таких товаров и услуг, которые дают возможность создавать удобства и комфорт в быту, удовлетворять потребности в информации, экономить время на домашние дела, передвижение по городу и за его пределами, устанавливать, причем быстро, связь с другими людьми, а за счет получения дополнительного свободного времени усиливать свои возможности для бизнеса и получения дополнительных доходов, роста образовательного уровня, интересного досуга. Этот цикл определяют спрос на товары длительного пользования, в том числе дорогостоящие.

Хотя в Новосибирске специального изучения потребительского поведения жителей города при приобретении и использовании дорогостоящих товаров, к которым в основном относятся товары длительного пользования, в последнее время не проводилось, такие исследования пейджеры и компьютеры, которые в Новосибирске входят в быт более быстрыми темпами, чем в других российских городах.

Тенденция роста количества семей, имеющих дорогостоящие товары в личном пользовании, свидетельствует о том, что население города, причем не только обеспеченные слои, обладает определенным потенциалом потребления товаров, благ и услуг. Стратегическая задача состоит в реализации этого потенциала, для чего следует:

положить в основу социально-экономической политики на территории города смягчение дифференциации населения по доходам путем поддержки развития малого и среднего бизнеса, стимулирования состоятельных предпринимателей и руководителей предприятий к созданию высокооплачиваемых рабочих мест и борьбе с бедностью.

постоянно изучать потребительское поведение населения, особенно при обновлении в семьях парка предметов длительного пользования, и по результатам исследования строить политику взаимодействия с товаропроизводителями;

стимулировать создание в городе новых фирм: региональных, российских и зарубежных, производящих и поставляющих для населения на выгодных для него условиях товары и услуги.

1.4. РОСТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА

Качество жизни и жизненный потенциал населения во многом определяются уровнем образования и культуры жителей города, их мировоззренческой ориентацией и духовным развитием, имеющейся возможностью систематически получать и использовать необходимую информацию. Эти факторы определяют степень включенности городского сообщества в региональные, национальные и мировые общечеловеческие процессы прогрессивного развития. Образование, в процессе которого обретаются знания, отвечающие современным потребностям, общая культура и наиболее распространенные среди жителей нравственные установки, информационный потенциал территории служат критериями качества духовной и интеллектуальной жизни в городе. Поэтому формирование перспективной системы образования и воспитания в городе, культурная и информационная политика являются важнейшими приоритетами в общей стратегии устойчивого развития Новосибирска.

Образовательный и культурный уровень населения города определяется степенью интеллектуального, духовного и эстетического развития городского сообщества, накопленными в памяти поколений знаниями и жизненными навыками, полученными благодаря как системе образования, так и собственному опыту населения, укладам его жизнедеятельности и условиям жизни. В интегральной памяти населения формируется своеобразный информационно-культурный код, которым как бы «записываются этические нормы, правила жизни в городе Новосибирске». Этот код формирует и производит черты культуры жителей города.

Развитие как государственного образовательного комплекса, включающего школьнодошкольную систему общего образования и системы профессионального обучения рабочих, подготовки специалистов со средним и высшим образованием, так и возникших в последнее несколько лет частных образовательных учреждений идет в Новосибирске прогрессивно. Однако, изменение социально-экономических условий в стране, изменения образовательной политики государства требуют адаптации и определенной модернизации образовательной системы города.

Главный стратегический ресурс в устойчивом развитии города – дети, подростки, молодежь.

Будущее города может быть обеспечено только через их воспитание и образование. Причем, самым динамичным сегментом образовательного комплекса являются дошкольная и школьная системы. Они наиболее уязвимы и чувствительны ко всем социально-психологическим, экономическим и экологическим факторам, а потому более всего требуют своевременных и достаточных инвестиций, постоянного внимания и грамотного управления происходящими в них процессами.

Пути обеспечения роста культурно-образовательного уровня населения 1.4.1. Воспитание у жителей города стремлений к интеллектуальному развитию и освоению достижений отечественной и мировой культуры Концепция устойчивого развития подразумевает, что образование и интеллектуальный рост населения должны существенно повысить способности каждого человека к самообеспечению, расширению доступа к новым технологиям и культурным ценностям. Установка на устойчивое развитие выдвигает жесткие требования как к самой системе образования, так и к получаемым знаниям. В результате каждый образованный человек должен уметь ответить на фундаментальные вопросы об устройстве общественного и материального бытия, формах экономической и производственно-технической деятельности, позволяющих установить необходимый баланс между обществом и природой и удовлетворять свои потребности, сохраняя заботу о будущих поколениях. Существующая система образования лишь частично способствует гармоничному развитию личности в направлении идеологии устойчивого развития, только отчасти вырабатывает у учащихся стремления к интеллектуальному росту и освоению достижений культуры, созданных человеческой цивилизацией. Поэтому важной стратегической задачей городского сообщества является модернизация этой системы, позволяющей создать условия для физического, духовного, нравственного и интеллектуального развития в ней творческой, эмоционально благополучной, компетентной и ответственной личности с развитым гражданским сознанием и созидательным потенциалом.

Сложности в решении такой задачи не только внутрисистемные, они обусловлены и влиянием на образовательный процесс, помимо учебных воздействий в школьно-дошкольной системе, множества других институтов и факторов, например, семьи, телевидения, Интернета, улицы и других спонтанных, стихийных механизмов воспитания и образования. Большой ряд этих механизмов, особенно институт нормальной семьи, способствуют процессу социализации молодежи, другие – нередко воспитывают асоциальные установки у отдельных людей, вплоть до экстремальных и криминальных.

Основной путь воспитания у населения, прежде всего у детей, подростков и молодежи, стремлений к интеллектуальному развитию и освоению достижений отечественной и мировой культуры, это – формирование единого и доступного каждому новосибирцу образовательного пространства города, обеспеченного технологическими, материально-техническими и финансовыми ресурсами, создающего горожанам условия для получения современного образования в соответствии с их потребностями.

1.4.2. Создание условий для получения требуемого общего и специального образования В городе сложилась система непрерывного образования, включающая 282 учреждения дошкольного образования на 44,5 тысячи мест, 225 государственных и 17 негосударственных общеобразовательных учреждений (в которых соответственно обучается 153,1 тыс. и 1,7 тыс.

человек, и работает более 12,5 тыс. учителей), 36 учреждений начального профессионального образования, с контингентом учащихся 16,1 тыс. человек, 40 государственных и 5 негосударственных средних специальных учебных заведений (соответственно 53,6 тыс. и 1,2 тыс. человек учащихся), 19 государственных и 17 негосударственных вузов и филиалов вузов с общим числом студентов 159,6 тыс. человек. Кроме того, в Новосибирске свыше 100 учреждений дополнительного образования детей, которой охвачено почти 112 тыс. учащихся детей и подростков, и более 200 организаций дополнительного профессионального образования, представляющих образовательные услуги практически всем желающим.

Многие общеобразовательные и профессиональные учебные заведения Новосибирска известны достаточно высоким уровнем обучения и использованием современных педагогических систем воспитания. В городе действует несколько новаторских образовательных учреждений, создаются новые образовательные технологии с соответствующим научнометодическим обеспечением. В последние годы возникли и успешно работают частные учебные заведения, получает развитие образовательный бизнес. Удалось сохранить и развить систему дополнительного образования. Намерения одиннадцатиклассников после окончания Как показывают периодически проводившиеся социологические исследования жизненных установок молодежи, стремление к получению образования, в первую очередь, высшего профессионального, в мо

Работать и учиться заочно (веч.) 1,9 3 чество бюджетных мест в государственных вузах не изменилось, в Новосибирске с 1997 года объективно наблюдается интенсивный рост студенчества с ежегодным темпом 112 %. Молодые люди и население города в целом уже осознали значимость образования для получения профессии и успеха в жизни. Отвечающие на вопросы анкет о мотивах стремления к образованию, кроме желания обрести престижную профессию, отмечают стремление развить свою личность, обрести положение в обществе, добиться уважения близких.

Чтобы обеспечить права жителей города на доступные и качественные образовательные услуги, отвечающие современным требованиям, необходимо:

в рамках Федеральной программы развития образования создать благоприятные условия для реформы общеобразовательной школы города, развития способностей учеников и получения ими качественного среднего образования в соответствии с государственными стандартами;

при переходе в общеобразовательных школах города на принципы вариативного образования, ориентированного на типологически разные группы и контингенты детей, выделять категории учеников: одаренных, с повышенной учебной мотивацией, способных, обычных, имеющих физические и психические проблемы в развитии, имеющих социальные отклонения, детей-инвалидов, детей-сирот и оставшихся без попечения родителей;

на основе накопленного потенциала и опыта новосибирских ученых и педагогов-практиков разработать научно обоснованные психолого-педагогические концепции и программы обучения, обеспечивающие решение актуальных проблем развития всех контингентов детей с учетом их индивидуальных возможностей, способностей, склонностей и интересов;

объединить в сеть с единым организационно-методическим руководством и многоканальным финансированием детские сады компенсирующего вида, коррекционно-развивающие классы общеобразовательных школ, учреждения специального (коррекционного) образования, развивать содержание и методы коррекционно-развивающего образования;

обеспечить создание в системе школьного образования здорового духовно-нравственного климата, существенно повысить статус воспитательной работы в каждой школе;

стимулировать приход в общеобразовательные школы города талантливых педагогов, принять меры для маскулинизации педагогического состава новосибирских школ;

развивать в Новосибирске системы профориентации и формирования профессиональных умений и навыков через создание особо организованных систем деятельности: детсковзрослого производства, образовательно-промышленных фирм, издательств на основе компьютерных технологий и т.п.;

в системе профессионального образования наметить и осуществить переход к обновлению содержания учебы за счет изменения акцентов в профессиональной подготовке – от узкой специализации к широкому полю человеческой деятельности, адекватному вхождению выпускников в систему рыночных отношений и развивающиеся рынки труда;

разработать и реализовать программу вовлечения ученых и специалистов Сибирских отделений Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии педагогических наук и Российской академии архитектуры и строительных наук в процесс профессионального образования Новосибирска;

расширить и укрепить систему участия профессорско-преподавательского состава и студентов вузов, преподавателей и учащихся средних профессиональных учебных заведении в решении конкретных муниципальных проблем;

содействовать дальнейшему развитию в Новосибирске системы непрерывного образования.

1.4.3. Приумножение в городе культурных ценностей и сохранение В Новосибирске за относительно короткую историю города сформировалась богатая культурная среда, впитавшая мировые достижения, национальные российские традиции, и одновременно отразившая характерные особенности города, отличавшегося высоким динамизмом развития и творчески активным населением. Если до начала 90-х годов культура города развивалась последовательно, шаг за шагом усиливая влияние, то в конце ХХ века в культурной жизни наметились и произошли серьезные сдвиги. С одной стороны, избавление от идеологического давления государства, снятие препон, препятствующих свободному обращению к источникам информации, плюрализм вместо идеологической монополии привели к заметным переменам в интеллектуальной и духовной жизни городского сообщества. С другой – вторжение в сферу культуры рыночных отношений привело к заметной коммерциализации и понижению качества культурной жизни, в которой господство перешло к массовой культуре. Свободное извлечение прибыли в сфере культуры резко снизило интеллектуальные и нравственные стандарты её массового восприятия, поставило культурные ценности в один ряд с товарами широкого спроса. Возникло засилье низкопробной рекламы и низкосортных зарубежных фильмов на телевидении, проповедующих насилие, разврат, бездуховность, на книжных рынках появилась сомнительная литература, из репертуара театров стала вымываться классика и настоящая отечественная драматургия, в художественном творчестве главное место занял кич. Таким образом, культура в полной мере испытала на себе негативные последствия экономического кризиса, социально-политической нестабильности, активизации в обществе деструктивных сил.

Снижение уровня культуры, опасное само по себе, поскольку порождает духовный вакуум и утрату полноты и качества жизни, неприемлемо для перехода к устойчивому развитию, так как нарушает его принципы. Поэтому важной стратегической задачей является сохранение традиций новосибирской культуры для будущих поколений и преумножение культурных ценностей города.

Для решения этой задачи предлагается:

систематически вести кампании по восстановлению исторических, культурных и нравственных традиций Новосибирска;

мобилизовать ученых гуманитарного профиля, писателей, деятелей культуры на создание серии монографий по истории культуры Новосибирска;

принять меры по сохранению уникального наследия новосибирских кинематографистов, фотохудожников и архитекторов;

ежегодно проводить конкурсы среди школьников и молодежи на лучшее исследование по истории культуры города;

учредить городской конкурс на лучшее творческое достижение в основных номинациях художественной культуры;

создать фонд поддержки молодых талантов;

развивать сеть учреждений культуры в районах и микрорайонах города;

поддерживать и развивать ставшие традиционными в Новосибирске Международный конкурс юных скрипачей, Рождественский фестиваль, Сибирский ежегодный смотр-конкурс в области градостроительства, архитектуры и дизайна «Золотая капитель», конкурс юных писателей и поэтов на премию имени выдающихся литераторов Сибири;

всячески поддерживать и пропагандировать уникальные творческие коллективы Новосибирска: театры, оркестры, хоры, ансамбли и т.п.

1.5. ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ

В ГОРОДСКОМ СООБЩЕСТВЕ

Новосибирск отличается относительной устойчивостью социальных процессов в городском сообществе. Несмотря на недовольство низким уровнем жизни, социальным неравенством, ростом цен и тарифов большой части населения, главным образом той, что живет за чертой бедности, серьезных социальных конфликтов в городе не происходит. Это можно объяснить особенностями новосибирского городского сообщества, его культурными традициями, привычкой к дисциплине, выработанной в период, когда Новосибирск имел статус закрытого города, умелой гибкой политикой формальных и неформальных лидеров городского сообщества.

Однако, в последние годы влияние различных дестабилизирующих факторов, способных постепенно расшатать социальное равновесие, сложившееся в городе, постепенно усиливается. Прежде всего, происходит утрата многими людьми идеологических и духовных жизненных ориентиров, у значительных контингентов бедных и малообеспеченных граждан обостряется чувство социальной неустроенности и незащищенности, постепенно растут настроения отчаяния и ощущения угрозы стабильному существованию, падает авторитет власти и закона, вера в способность властных структур улучшить ситуацию и реализовать возможности позитивных изменений. Этим настроениям способствует и широкая пропаганда телевидением, прессой, кино, литературой культа жестокости и силы. В обществе зреет социальное напряжение, которое, в случае появления экстремальных лидеров, может вылиться в серьезное противостояние и эксцессы. Симптоматичны в этой связи появления в городе отдельных случаев социального, главным образом, молодежного экстремизма и вандализма.

Таким образом, повышение стабильности социальных процессов в городском сообществе является одной из самых приоритетных стратегических целей при переходе к устойчивому развитию города. Этому должны способствовать оптимизация структуры доходов у разных групп населения, снижение преступности, снижение социального напряжения в городе.

Пути достижения стратегических целей повышение устойчивости социальных процессов в городском сообществе Новосибирска 1.5.1. Воспитание любви к городу и новосибирского патриотизма Чтобы переход к устойчивому развитию города стал делом всего населения, у него необходимо выработать определенные установки, обладающие мотивационным и мобилизующим характером. Эти установки должны играть роль общественного идеала и обеспечить сплочение всего городского сообщества в достижении стратегических целей устойчивого развития Новосибирска. Наиболее приемлемыми установками такого рода, способными консолидировать новосибирцев, являются любовь к городу и городской патриотизм. Многие жители Новосибирска любят свой город, гордятся его небывалым взлетом в XX веке, его достижениями в науке, культуре, технике, производстве. Новосибирцы с удовлетворением воспринимают знаки признательности их городу за его великую роль оборонного щита России, за воинскую доблесть сотен тысяч сибиряков, отдавших жизни во спасение Родины, за выращенных на новосибирской земле героев Отчизны. Многие, в том числе и молодые люди, самозабвенно служат и готовы служить своему городу в будущем, считают себя ответственными за его судьбу и делают немало для славы сибирской столицы. Воспитание любви к городу и активная пропаганда новосибирского патриотизма, обеспечивающие консолидацию всего городского сообщества и способствующие повышению стабильности социальных процессов, - важная стратегическая задача устойчивого развития города.

Для успешного решения этой задачи целесообразно:

разработать концепцию воспитания у молодого поколения чувства любви и уважения к родному городу, его истории, его традициям;

обеспечить поддержку коллективных и личных инициатив жителей города, направленных на усиление консолидации городского сообщества;

наладить систематическую работу по накоплению, анализу и обобщению текущих достижений Новосибирска в различных сферах жизнедеятельности населения, а также выявлению, анализу и оценке болевых точек города, разработке подходов для решения городских проблем с участием жителей города;

организовать пропаганду через СМИ примеров проявления патриотизма;

привлечь общественные организации, прежде всего молодежные и женские, политические партии, движения, различные объединения к работе по консолидации городского сообщества на основе чувства патриотизма к малой Родине – своему городу;

создать фонд «Общественный центр Новосибирска»;

ввести в школах города курс по изучению истории Новосибирска, создать творческий коллектив и подготовить учебник по этому курсу;

разработать и реализовать программу по созданию серии монографий и энциклопедий о Новосибирске, его истории, истории районов, коллективов и выдающихся людях;

принять нормативные акты, блокирующие деструктивные выступления СМИ;

привлечь к пропаганде города, его успехов и организации содействия в решении городских проблем землячества бывших новосибирцев в Москве, Санкт-Петербурге и других городах;

создать систему городского социологического мониторинга по оценке социального климата и социальной напряженности в городе;

1.5.2. Совершенствование городской системы социализации детей, В постсоциалистический период в системе социализации детей и подростков произошли серьезные негативные изменения. Резко сократился уровень социальных гарантий для детей в жизненно важных сферах духовного и физического развития, растет число сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подростков и молодых людей, социально дезадаптированных. Социальная дезадаптация проявляется в широком перечне отклонений в поведении: наркомании, токсикомании, ранней алкоголизации, бродяжничестве.

Растет число венерических заболеваний, противоправных действий.

Если в образовательных учреждениях еще сохранился общественный контроль за процессами социализации, то семья, как естественная среда жизнеобеспечения и воспитания детей, а также досуг, который для многих молодых в силу своей нерегламентированности и демократичности служит сферой социально-культурной интеграции и личностной самореализации, остаются вне контроля со стороны городского сообщества. Формирование ценностных ориентаций, целей, интересов, нравственных норм и мотивов поведения молодежи в этих сферах протекают спонтанно и могут привести к аномальным формам поведения молодых людей в будущем и дестабилизации социального положения в городе.

На детей и подростков с экранов телевизоров обрушивается поток информации, рекламы, не соответствующей их возрасту, им внушаются представления и стереотипы, противоречащие национальным традициям, в которых трезвость молодых и культ девственности всегда стояли на страже биологического благополучия семьи, популяции и всего государства.

Таким образом, социализация детей, подростков и молодежи во многом является одной из определяющих стратегических задач устойчивого развития города. Для её решения требуется:

разработка и реализация базовой городской ювенальной программы;

восстановление традиций и обеспечение условий семейного воспитания, поддержка семьи путем создания системы мониторинга социально-экономического потенциала семей, положения детей в семьях разного типа, в первую очередь, в семьях повышенного социального риска, развитие системы социального обслуживания семьи;

расширение и совершенствование различных форм просвещения родителей по вопросам воспитания, культурного развития детей и подростков, издание соответствующей доступной литературы для родителей, разработка и реализация программ подготовки молодежи к семейной жизни;

объединить усилия городской власти, семьи и школы в деле нравственного воспитания подрастающего поколения;

развитие системы профессиональной ориентации, содействие адаптации подростков к новым социально-экономическим условиям;

изучение особенностей самоидентификации подростков и молодежи в Новосибирске и исследование процессов, происходящих в молодежной среде города;

создание условий для духовного и нравственного развития, освоения ценностей культуры детей, подростков и молодежи, обеспечение устойчивого функционирования системы организации досуговой сферы и её расширения;

формирование стереотипов интеллектуального и профессионального поведения в молодежных группах и сообществах и их активная пропаганда в СМИ;

создание эффективной городской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, воссоздание сети детско-юношеских общественных организаций, объединений и движений;

создание воспитательно-образовательных Центров для социально дезадаптированных детей и подростков;

организация всемерной борьбы с распространением наркотиков, токсикомании и алкоголизма в молодежной среде;

привлечение к решению проблем социализации молодежи участия основных конфессий, действующих в Новосибирске;

поддержка вхождения молодых людей в глобализированный мир и открытое информационное сообщество;

формирование у молодых поколений ответственности за собственное благосостояние и за состояние общества через освоение основных социальных навыков, практических умений в области экономики и социальных отношений.

1.5.3. Выравнивание социальных возможностей жителей города Очевидно, что повышение жизненного уровня в городе и обеспечение равных социальных возможностей жителей города определяется экономическим ростом. Развитие экономики и поддержание функций, связанных с обеспечением человеческого потенциала, прежде всего, зависит от экономической активности населения. Стимулирование этой активности должно стать главным приоритетом стратегии устойчивого развития города. Необходимо также создавать экономические условия для легализации скрытых доходов и вывода производства из тени. Благодаря постоянному экономическому росту в городском сообществе должны формироваться слои обеспеченного населения («средний класс»), а также создаваться условия для систематической адресной помощи малоимущим гражданам и социально уязвимым новосибирцам.

Наряду с развитием экономической базы должны обеспечиваться приоритеты прав и интересов людей в сфере общественной жизни. Идеально, когда человек живет в городе в условиях, наилучшим образом сочетающих его индивидуальность с интересами всего городского сообщества, его духовную раскрепощенность с укреплением принятых в сообществе нравственных норм и культурных традиций, личную свободу с уважением права на свободу других.

Решение стратегических задач в социальной сфере города при переходе к устойчивому развитию Новосибирска должны включать следующие комплексные меры:

создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих новосибирцам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, оптимальную потребительскую корзину, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, условия для саморазвития, гарантии достойного уровня жизни в пожилом возрасте;

обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, прежде всего, в системе здравоохранения, медицинского обслуживания населения и в системе общего образования;

совершенствование системы защиты социально уязвимых граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем, и потому объективно нуждающихся в поддержке городского сообщества;

развитие социальной инфраструктуры города с учетом эффективного обеспечения социальными услугами инвалидов, престарелых новосибирцев, граждан, оказавшихся в жизненной кризисной ситуации (детей-сирот, лиц без определенного места жительства, освободившихся из мест заключения и др.);

обеспечение достойной и почетной жизни ветеранов войны и труда, поддержка их деятельности, уважительного отношения к их заслугам перед городским сообществом;

формирование в социально-культурной сфере города механизмов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств новосибирских предприятий и жителей города для повышения качества жизни, организации эффективного использования этих средств, и на этой основе - обеспечение возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг;

поддержка процессов социальной мобильности в городском сообществе при освоении жителями города новых сфер деятельности или смене социальных и экономических ролей;

создание благоприятных условий для активной деятельности граждан города и реализации общественных инициатив, направленных на повышение жизненного потенциала новосибирцев;

развитие и совершенствование системы связи властных структур с общественностью города на принципах социального партнерства и общественного согласия.

2-я стратегическая цель - рост экономического потенциала Экономический кризис 90-х годов, вызвавший сокращение уровня производства в России вдвое, наибольший урон нанес высокотехнолоСпад в промышленном гичным и наукоемким отраслям экономики. В про- производстве в 90-е годы ХХ века мышленности Новосибирска, потерявшей заказы на 100% военную продукцию и утратившей после распада 90% СССР производственно-технологические связи с контрагентами, вследствие массовых неплатежей произошло обвальное, более чем на 70 %, снижение производства, сопровождавшееся глубокими изменениями в структуре собственности и институцио- 50% нальными преобразованиями. Это привело к серьез- 40% ным структурным сдвигам, резко изменившим про- 30% порции в его экономике. Наряду с сокращением 20% промышленного производства интенсивно развивались отрасли розничной и оптовой торговли, платРоссийская Федерация ных услуг, рыночной инфраструктуры, во много раз увеличился аппарат органов управления. Одновременно в городе возник и масштабный сектор тене- город Новосибирск вой экономики.

Выход из кризиса в любой стране рыночного типа связан с господствующими системами технологически сопряженных производств, или, говоря иначе, технологическими укладами. Технологические уклады, их замещение определяют характер экономического роста. После мирового энергетического кризиса 70-х годов во многих развитых странах получил распространение пятый технологический уклад. Ядро этого уклада составляют микроэлектроника, вычислительная техника, программное обеспечение и технологии переработки информации, производство средств автоматизации и цифровой связи, биотехнологии, генная инженерия и другие современные технологии.

Дальнейшее развитие сопровождается соответствующими сдвигами в энергопотреблении, транспортных системах, конструкционных материалах. Происходит переход к новым принципам организации производства: непрерывному инновационному процессу, гибкой автоматизации, организации обеспечения производственных процессов ресурсами по принципу «точно и вовремя», новым типам общественного потребления и соответствующему образу жизни. Последние характеризуются изменением ценностей и потребительских предпочтений в пользу образования, информационных услуг, качественного питания, здоровой окружающей среды.

Основными ориентирами сообщества при этом является высокий уровень качества жизни. Достижение пределов развития пятого технологического уклада по прогнозам ожидается в конце второго - начале третьего десятилетия XXI века.

Практически все технологии, лежащие в основе пятого уклада, так или иначе, развиты в Новосибирске. Новосибирский технологический базис имеет хорошую научную базу в научноисследовательских учреждениях Сибирских отделений Российских академий наук и академии медицинских наук, вузах и проектно-технологических организациях. На целом ряде промышленных предприятий сохранился накопленный задел высоких наукоемких технологий, активно используемых и развиваемых в новых рыночных условиях. Научно-технологический потенциал города является предпосылкой возрождения отдельных традиционных для Новосибирска промышленных отраслей и создания новых конкурентоспособных производств товаров и услуг разного типа и различных форм собственности, позволяющих существенно улучшить экономическую ситуацию. При стратегически обоснованном использовании научно-производственной базы города и проведении эффективной экономической политики город может добиться устойчивого роста своей экономики.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

2. РОСТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДА

2.1. Обеспечение роста платежеспособного спроса горожан на товары и услуги 0, 2.1.1. Увеличение производства товаров местными производителями 0, 2.1.3. Увеличение продажи населению жилья на первичном и вторичном рынках 0, 2.1.4. Развитие и совершенствование системы оптовой и розничной торговли 0, 2.2. Рост производства продукции для государственных и муниципальных нужд 0, 2.2.1. Обеспечение государственного заказа для оборонных предприятий 0, 2.2.2. Рост производства машин и оборудования для сельского хозяйства 0, 2.2.3. Бюджетное финансирование строительства и реконструкции жилищного фонда, инженерной, транспортной инфраструктуры и социальной сферы города 0, 2.3. Повышение потенциала производства за счет привлечения инвестиций 0, 2.3.1. Создание в городе благоприятного инвестиционного климата 0, 2.3.3. Повышение эффективности использования городских ресурсов 0, 2.4.2. Производство в городе продукции для топливно-энергетического комплекса 0, 2.4.3. Развитие системы платной профессиональной подготовки кадров для других 2.4.4. Оказание медицинских услуг на основе высоких технологий для иногородних

2.1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РОСТА ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОГО СПРОСА ГОРОЖАН

НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ

Одним из главных Оценка материального положения новосибирцев условий экономического роста является наличие платежеспособного спроКак опрошенные характеризуют са населения, приобреданные тающего товары и польЦМИ зующегося платными услугами на городской тер- 1. Мы еле сводим концы с концами. Денег не 22 ритории. Низкий уровень хватает даже на питание.

платежеспособного спро- 2. На питание денег хватает, но покупка одежды 44 са горожан приводит к малому сбыту продук- сейчас крупную бытовую технику - холодильник, 27 ции, сдерживая рост ори- телевизор было бы трудно.

ентированного на внут- 4. Мы можем без труда купить предметы реннее потребление про- длительного пользования. Нодействительно дорогие изводства. Но и простое покупки - дачу, квартиру.

увеличение доходов на- 5. Мы можем позволить себе действительно селения, определяющих дорогие приобретения - дачу, квартиру.

его платежеспособность, может привести к изменению структуры спроса в пользу более конкурентоспособных импортных товаров, не облегчив, а усугубив положение собственных товаропроизводителей. Устойчивый рост городской экономики может быть обеспечен за счет грамотной муниципальной политики, направленной на увеличение доли эффективных производств и рост доходов горожан посредством формирования механизмов положительной обратной связи: рост платежеспособного спроса – рост производства – рост заработной платы и доходов – повышение платежеспособного спроса Пути обеспечения роста платежеспособного спроса горожан 2.1.1. Увеличение производства товаров местными производителями В структуре потребительских товаров, приобретаемых населением в настоящее время, около 60 % занимают пищевые продукты, 31 % – непродовольственные товары, 9 % – винноводочные изделия и пиво. По данным облкомгосстата около 22 % поставщиков потребительских товаров для торговых организаций города являются местными производителями. Одновременно на потребительский рынок легально и теневыми каналами поступают товары из соседних регионов и из-за рубежа, часто с лучшими качественными характеристиками и по более низкой цене, чему новосибирские потребители нередко отдают предпочтение.

При росте платежеспособности населения конкуренция на потребительском рынке города должна усилиться, а структура расходов на приобретаемые товары измениться в направлении существенного увеличения доли непродовольственных товаров. Постоянный рост производства конкурентоспособных товаров для населения новосибирскими предприятиями – важная стратегическая задача на предстоящий период. В городе должен сформироваться стабильный рынок сбыта товаров местных производителей.

Для увеличения производства потребительских товаров в городе целесообразно:

разработать и реализовать программы по росту производства местными производителями товаров для населения (прежде всего, продуктов питания, изделий легкой промышленности, товаров бытовой химии, изделий прикладного искусства и народных промыслов, изделий для дома и садовых участков, качественной полиграфической продукции и т.п.), предусмотрев в этих программах формирование бизнес-структур, организующих производственный процесс, развитие производства и реализацию продукции на основе корпоративных принципов;

систематически разрабатывать и осуществлять меры поддержки и предоставления льгот промышленных предприятий, выпускающих товары для населения;

развивать малый бизнес, оказывать систематическую поддержку малым предприятиям и фирмам, выпускающим товары для населения, систематически проводить конкурсы, выставки и ярмарки новых товаров для населения;

при производстве предприятиями и фирмами конкурентоспособных высококачественных потребительских товаров для населения создавать им благоприятные условия для рекламы продукции.

2.1.2. Улучшение качества и рост объемов услуг Один из самых динамичных секторов потрев сопоставимых ценах, млн руб.) бительского рынка – платные услуги для населения. С каждым годом существенно расширяется их номенклатура, в том числе за счет наукоемких ус- луг. Рост объемов оказываемых услуг и улучшение их качества – важный фактор увеличения платеже- В структуре общего объема платных услуг доминируют три их вида, на долю которых приходит- ся более двух третей всех потребляемых в городе услуг. Это услуги пассажирского транспорта – 23 %, 1994 1995 1996 1997 1998 1999 коммунальные – 21 и связи – 22. Заметную долю имеют также услуги образовательные (9 %), жилищные, включающие предоставление жилой площади и гостиничных мест (7 %), медицинские (6 %), санаторно-оздоровительные (2 %), бытовые (3 %), культурные (1 %) и другие.

Горячее водоснаб- Канализация, 5% Пользование ственной и муниципальной собственноэлектроэнерсти, треть услуг предоставляют организагией, 46% Приоритетными стратегическими задачами в обеспечении качества оказываемых населению услуг и роста их объемов является дальнейшее укрепление рыночного начала, создание благоприятного инвестиционного климата и организационно-правовых условий для повышения устойчивости и динамичного развития предпринимательской деятельности и конкуренции в этой сфере. Важным стратегическим направлением является и развитие наукоемкого сервиса на основе использования научного и технологического потенциалов города.

Для решения указанных задач в городе следует:

разработать и реализовать программы по улучшению качества коммунальных, транспортных, медицинских, спортивно-оздоровительных, образовательных, бытовых и других услуг;

содействовать и поддерживать развитие малых и средних предприятий, оказывающих услуги населению, особенно предоставляющих широкий спектр индивидуализированных услуг;

стимулировать широкое использование методик и технологий маркетинговых исследований для анализа и развития рынка высококачественных платных услуг;

в сфере коммунальных услуг развивать их реальный рынок и к 2010 году полностью перейти на договорные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве;

за счет стимулирования участия частного сектора существенно увеличить объем и улучшить качество бытовых услуг для населения, в том числе банно-прачечных, услуг по ремонту квартир, утилизации и переработке бытовых отходов, по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств, принадлежащих гражданам, ремонту радиотелевизионной аппаратуры, бытовых машин и приборов, домашних компьютеров, мобильных телефонов и пейджеров, ремонту и изготовлению металлоизделий, ремонту и индивидуальному пошиву обуви, швейных, меховых, трикотажных, кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи и т.д.

развивать на предприятиях, оказывающих бытовые услуги населению, особенно по ремонту сложной бытовой техники, современные технологии диагностики дефектов, изготовления изделий и контроля их качества содействовать созданию и развитию систем комплексного обеспечения клиентов разного рода услугами;

систематически проводить конкурсы предприятий и организаций, оказывающих услуги;

стимулировать развитие информационного сервиса, включающего консультационные, инжиниринговые и системно-интеграционные услуги, организацию проектного менеджмента, специальное программное обеспечение клиентов, подготовку и переподготовку персонала, и т.п.

2.1.3. Увеличение продажи населению жилья на первичном и вторичном рынках Одну из самых важных ролей для роста платежеспособности населения играет жилищный рынок, активно развивающийся в Новосибирске. В условиях нестабильности экономической ситуации недвижимость для ее обладателей является стабилизирующим фактором. Спрос новосибирцев на жилище удовлетворяется на первичном и вторичном рынках.

Количество предложенных вариантов в новостройках в два раза выше предложений вторичного жилья, но объем продаж на вторичном рынке выше почти в 1,5 раза.

Объемы сдачи жилой площади циальное жилье, здания по индивидуальным проектам с элитными городского бюджета, в основном для работников сферы здравоохранения, образования, культуры и коммунального хозяйства.

В целом Новосибирск имеет благоприятные условия для развития первичного рынка жилья. Помимо существующего и строящегося жилья город в пределах существующих границ способен прирасти еще на 7,5 млн м2 общей площади. Наибольшая емкость площадок для строительства в Октябрьском районе — более 2 млн м2. Более чем на миллион квадратных метров потенциал застройки в Ленинском районе, а Калининский, Кировский, Заельцовский могут прирасти на 800 тысяч квадратных метров каждый. Целесообразно также по опыту Москвы выделять площадки под строительство жилья для работников организаций, прежде всего больниц, школ и т.п., имеющих на отведенных им земельных участках резервы, пригодные для строительства и свободные от использования их по функциональному назначению.

Вторичный рынок жилья по оценке Новосибирской ассоциации риэлтеров имеет емкость около 20 тыс. сделок в год. В перспективе можно ожидать увеличения этого показателя в 1,21,5 раза. Вместе с тем, большая часть жилья в городе, предлагаемого к продаже на вторичном рынке, построена в дореформенную эпоху.

Широкое развитие, как первичного, так и вторичного жилищного рынка является важной стратегической задачей города. Для ее решения, прежде всего, требуется:

принять и ввести в действие на уровне субъекта Федерации нормативные акты, позволяющие регулировать структуру строящегося жилья в зависимости от потребностей населения и состояния жилищного рынка;

разработать и реализовать программу строительства социального жилья, обеспечивая им малоимущих горожан и другие категории новосибирцев, не имеющих возможности самостоятельно решить жилищные проблемы;

разработать и внедрить систему конкурсного предоставления разрешений на строительство жилых зданий, основными критериями определения победителей в которой должны быть гарантии высокого качества будущих жилищ и низкая стоимость;

для улучшения потребительского качества жилищ шире использовать при их создании новые прогрессивные строительные технологии, улучшающие тепло- и звукоизоляцию, снижающие стоимость строительства;

создать финансовые механизмы для реконструкции, модернизации и капитального ремонта жилищного фонда города, прежде всего, ветхого и массовой застройки 50-60 годов по первым типовым сериям жилых домов;

существенно расширить использование механизмов ипотечного кредитования жилищного строительства, для чего сформировать правовые механизмы социальной защиты заемщиков от неправомерных действий кредиторов и с этой целью создать условия для максимального вовлечения средств коммерческих банков, специализированных кредитных организаций, а также других организаций, таких как фонды поддержки и развития жилищного строительства, кредитные союзы и др.

2.1.4. Развитие и совершенствование системы оптовой и розничной торговли Развитие системы оптовой и розничной торговли и рост платежеспособного спроса населения тесно связаны между собой. Растущий спрос стимулирует развитие торговли, а совершенствование системы торговли повышает спрос на товары.

После обвального спада показателей отраслей торговли Индекс динамики розничного в первые годы радикальных реформ в Новосибирске наблю- товарооборота (в % к 1990 г.) дается в основном их положительная динамика. Постоянно 100 совершенствуются формы розничной торговли, которая по- степенно обретает стиль высокого сервиса. По экспертным оценкам бурное развитие современных форматов торговли начинается при уровне доходов населения выше 120-150 дол- ларов на человека в месяц. В городе уже достаточно большой удельный вес торговых комплексов и предприятий общест- венного питания, создаваемых по европейскому стандарту, растет число супермаркетов, появляются гипермаркеты, используется торговля по образцам, продажа в кредит, интенсивно внедряется электронная торговля. Во многих магазинах улучшился внешний вид фасадов, появились оригинальные вывески, разработан современный дизайн торговых залов, умело делается выкладка товаров.

Доля районов города в объемах розничной торговли и общественного питания, % обеспеченности и транспортных возможноЦентральный стей новосибирцев меняются их покупательские предпочтения, выбор мест покупок.

Калининский Кировский в том числе: сельскохозяйственных, вещевых, автомобильных, оптовых; а также несколько десятков мини-рынков.

Постоянно растет система массового общественного питания, насчитывающая более тысячи предприятий, ресторанов, кафе, баров, столовых, закусочных, пельменных и других Доля государственной и муниципальной собственности в отраслях торговли за 90-е годы сократилась с 98 до 10 %. Почти полностью ушла из розничной торговли города и потребительская кооперация. Быстро развивается оптовая торговля, оборот которой в последнее время растет со среднегодовым темпом прироста более 15 %.

Для дальнейшего развития и совершенствования систем оптовой и розничной торговли, а также общественного питания в Новосибирске следует:

разработать и принять нормативно-правовые акты, в полном объеме регулирующие торговую деятельность в городе;

формировать и внедрять рациональные организационные схемы и эффективные экономические механизмы взаимодействия оптовой и розничной торговли, предусматривающие выгодные для торговых организаций и населения условия поставки и реализации товаров;

создать систему оптовых рынков с привязкой их к транспортным артериям у границы и внутри городской территории, в частности, выделить площадки вблизи строящейся северной окружной дороги для создания крупных оптовых рынков, приурочить окончание строительства складских и торговых помещений на них к окончанию строительства и открытию этой дороги;

создать пешеходные зоны, улицы, супермаркеты, выполняющие вместе с торговыми функции общественных мест для населения;

преобразовать мини-рынки в современные торговые комплексы;

создать общегородской торговый центр потребительского спроса, осуществляющий мониторинг системы торговли, изучение потребительского поведения горожан, определение состава средней покупательской корзины для каждого района, анализ закономерностей продаж тех или иных продуктов в них, планирование вывода на рынок новых видов продукции местных производителей, формирование обоснованной ценовой политики и т.д.;

постоянно адаптировать систему розничной торговли к интересам различных категорий покупателей, создавая универсальные гипермаркеты с удобными и развитыми транспортными коммуникациями и социально ориентированную торговую сеть повседневного периодического и эпизодического спроса;

развивать в продовольственной торговле ассоциативные формы взаимодействия с сельскохозяйственными и перерабатывающими организациями всех форм собственности;

продолжить развитие сети предприятий общественного питания с гибким меню качественной пищи, рассчитанных на различные группы потребителей, внедрять индустриальные методы производства пищевых полуфабрикатов, в том числе универсального назначения;

расширять различные формы электронной торговли с использованием Интернет;

шире внедрять современные методы организации торговли на основе автоматизации торговых операций, использования, безналичного оборота с помощью современных платежных инструментов (пластиковых карт, мобильного банкинга и др.) и информационных технологий нового поколения;

систематически повышать культуру торгового обслуживания покупателей.

2.2. РОСТ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Ключ к решению большинства социальных проблем и реальному подъему жизненного уровня людей, проживающих в Новосибирске, лежит в сфере материального производства, обеспечении роста производства в городе. Несмотря на исключительно высокий спад объемов производства, важнейшим фактором социально-экономического развития города является промышленность. В ней занято свыше 23 % экономически активного населения города. От промышленных отраслей в бюджет города поступает более 30 % налогов.

Существенный экономический рост может быть обеспечен переходом на принципы инновационного управления, прежде всего в направлениях, которые могут сыграть роль мультипликаторов развития экономики города. При этом повышается роль проводимой в городе научно-технической и промышленной политики, важное значение приобретают как федеральный государственный, так и муниципальный заказы.

Основные направления роста производства в городе 2.2.1. Обеспечение государственного заказа для оборонных предприятий В период радикальных реформ оборонно-промышленный комплекс города оказался в тяжелом положении в связи с колоссальным снижением федеральных заказов и невыполнением со стороны государства обязательств по оплате поставленной ему продукции военного назначения.