«Дальневосточный Институт Управления МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ РЕГИОНЕ РОССИИ: ОПЫТ КОМПЛЕКСНОГО АНАЛИЗА МОНОГРАФИЯ Хабаровск 2013 2 УДК 325.1(571.6) ББК 60.723.5 М576 Авторский коллектив: Артемьева И.А. ...»

Применение модели «ручного управления» позволило в кратчайшие сроки разработать, а Правительству РФ принять Государственную программу социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона. В ней определены амбициозные цели по формированию условий ускоренного развитии Дальнего Востока, превращения его в конкурентоспособный регион с диверсифицированной экономикой, в структуре которой преобладают высокотехнологические производства с высокой добавленой стоимостью. Предполагается, что условия для ускоренного развития Дальнего Востока создадут дополнительные возможности для развитии экономики Российской Федерации; кардинальное улучшение социально-демографической ситуации на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе создаст условия для сокращения оттока населения из макрорегиона, обеспечение миграционного прироста с преобладанием квалифицированных специалистов (при обеспечении на его территории среднеевропейского уровня жизни)114.

Время покажет реалистичность принятых программных документов, эффективность от которых в стране традиционно низкая. Как подтверждение этому, при подведении итогов годичной работы по выполнению «майских указов» Президент России В.В. Путин констатировал: «… Одна из стратегических задач, вытекающих из указов, о которых я упоминаю, – это социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья. Соответствующая государственная программа, которая должна была быть принята, принята и утверждена, однако финансированием явно не обеспечена. Эта программа, о которой я сейчас только сказал, утверждена с предполагаемым объёмом федерального финансирования в 3,8 триллиона руб. – деньги колоссальные – до г., из которых на период до 2020 г. Минфин подтвердил только [миллиардов руб.]. Спрашивается, зачем утверждали такой документ, если непонятно, как и за счёт чего его исполнение? Для «галочки» не надо работать. Я понимаю, что можно говорить о том, что у нас будут якобы дополнительные деньги, и всё. Зачем мы сами себя обманываем?

Какие там деньги? Сколько их будет? А говорить, что это приблизительная программа, тогда это не программа, тогда это протокол о намерениях. Речь идёт о сотнях миллиардов бюджетных рублей»115.

При анализе социально-экономической ситуации и разработке прорывных направлений развития следует принимать во внимание, что Дальний Восток РФ обладает рядом особенностей, которые требуют корректировки общепринятых критериев. Например, многие статистические показатели развития Дальнего Востока и Забайкалья лишь создают видимость относительного благополучия и не отражают реального уровня и качества жизни населения.

Оценивать проекты на восточных территориях России только по экономическим показателям не имеет смысла, так как слишком велика разница с остальными регионами страны в прожиточных минимумах, в производственных, транспортных и энергетических издержках. По Государственная программа «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 219 марта 2013 г. №466-р. URL. http:

//open.minvostokrazvitia.ru/upload/medialibrary/programma.pdf.

Совещание о ходе исполнения Указов Президента от 7 мая 2012 г. Вступительное слово на совещании о ходе исполнения указов Президента от 7 мая 2012 г. URL.

http://kremlin.ru/transcripts/18039.

мнению В. Штырова, отдельные проекты, отдельные точки роста, отдельное развитие – оазисы в пустыне, что само по себе хорошо – люди стремятся в оазис, но, в целом, нужен новый системный подход. От очагового развития необходимо перейти к тотальной, масштабной системе развития. Когда мы начинаем размышлять об этом, мы говорим вот о чем: ну хорошо, можно сделать много разных программ, но эти программы будут директивой для органов государственной власти, для государственных монополий116.

Между тем, у экономического руководства страны в постсоветский период возобладала точка зрения, что для всех регионов надо сделать абсолютно одинаковые условия, а бизнес сам примет решение. Как его следствие, можно рассматривать колоссальную концентрацию всех видов ресурсов в Москве и Московской области. При этом, даже в центральных регионах России, не говоря о Дальнем Востоке, происходят колоссальные перекосы в социально-экономическом развитии, К сожалению, идея о том, что необходимо все-таки компенсировать эти особые условия особыми экономическими режимами вызревает во власти и бизнесе очень медленно, что усугубляет и без того непростую социально-экономическую и демографическую ситуацию на Дальнем Востоке. В настоящее время в Госдуме РФ разрабатывается закон о Дальнем Востоке, который бы описал эти особые условия конкретно: налоговые, бюджетные, организационные, социальные и целый ряд других.

Развивать Дальний Восток и Байкальский регион можно было бы, открыв экономику для иностранных инвестиций. Однако версия российского руководства сейчас скорее предполагает бюджетные инвестиции в развитие экспортно-сырьевой инфраструктуры, но это будет дороже. При этом, высказываются мысли о необходимости специального налогового режима для Дальнего Востока для привлечения инвестиционных ресурсов, льгот для проектов, создаваемых с нуля, и других преференций. В частности, известно предложение Внешэкономбанка (госкорпорации), предполагающее использование средств резервных фондов и пенсионных накоплений граждан.

По оценкам экспертов, кроме неблагоприятного инвестклимата в России, ухудшаемого административными, коррупционными, налоговыми и иными ограничениями, на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе слабо развита инфраструктура, отдаленность, особые условия жизнедеятельности. Как следствие, большие затраты на электроэнергию, транспорт, повышенная стоимость рабочей силы. Совокупность естественных, экономико-географических и природно-климатических условий такова, что при равных экономических условиях в регионах Дальний Восток: когда будет эффект от амбициозных проектов. Пресс-конференция заместителя Председателя СФ В. А. Штырова. URL.

http://top.rbc.ru/pressconf/22/01/2013/841052.shtml.

страны она приведет к неравенству: российский бизнес не будет стремиться на Дальний Восток или пойдет туда в надежде поживиться за счет бюджета.

Зарубежных инвесторов, в основном, интересуют ресурсы Дальнего Востока. Удачным привлечением иностранных инвестиций в добывающую отрасль можно считать сахалинские нефтегазовые проекты на основе Соглашений о разделе продукции (СРП). Однако геополитические интересы закрывают такую возможность – большинство месторождений региона имеют статус стратегических.

На саммите АТЭС Россия всячески демонстрировала желание «повернуться на Восток». Контуры этого поворота: нефтепровод, газопроводы, железная дорога; нефть, газ, лес, металл; строительство инфраструктуры сырьевого экспорта на государственные деньги с их грамотным «освоением». Это будет дольше, дороже и с меньшим вниманием к социальной инфраструктуре117.

При оценке эффективности социально-экономических действий на дальневосточной территории следует учитывать, что отказ от затрат на развитие сегодня приведет к тому, что завтра мы вынуждены будем платить во много раз больше за восстановление. Дальневосточная территория не может быть убыточной и бесперспективной для страны, если она экономически интересна соседним государствам.

Большинство реализуемых на Дальнем Востоке проектов направлено на разработку природных месторождений и развитие инфраструктуры. За Востоком России целенаправленно и на долгосрочную перспективу закрепляется преобладание сырьевого и транзитного уклада экономики. Эти конкурентные преимущества позволят развиваться региональной экономике, считает директор Института экономических исследований ДВО РАН Павел Минакир118.

В настоящее время темпы экономического развития России составляют порядка 4% в год, что существенно ниже, чем требуется для достижения стратегических целей ее развития. По оценкам экспертов, для реализации стратегических целей в долгосрочной перспективе темпы роста российской экономики в 2011 – 2030 гг. должны превышать среднегодовые темпы роста мирового ВВП в 1,5 – 2 раза. Такое развитие событий делает ускорение социально-экономического развития Дальнего Востока РФ еще более актуальным, так как повышение темпов роста на территории изменит и общероссийскую экономическую динамику. В свою очередь, темпы прироста производства на От редакции: Россия на сене. Развитию Дальнего Востока мешает постимперский синдром. URL. http: //www.vedomosti.ru /opinion/news/4039521 /rossiya_na_sene#ixzz26tgOYWvT.

Директор Института экономических исследований ДВО РАН П. Минакир:

«Спрос в Японии на сырье с Дальнего Востока в чем-то упадет, а в ряде случаев повысится». URL. http://www.interfax-russia.ru/FarEast/exclusives.asp?id=218714.

Дальнем Востоке РФ должны существенно превышать среднероссийские показатели.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе одним из главных условий опережающего развития Дальнего Востока должно стать сохранение, а в перспективе – рост численности трудовых ресурсов посредством эффективного внутреннего перераспределения, привлечения и закрепления кадров из других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран, повышения качества рабочей силы. Это потребует особых условий по развитию социальной инфраструктуры и обеспечению социальных стандартов в сфере общественных благ (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства).

Экономика Дальнего Востока функционирует в условиях хронической депопуляции постоянного населения. За последние 20 лет численность постоянного населения сократилась на 1,8 млн. человек (22,1% от максимальной численности 1990 г.), из которых на миграционный отток пришлось 83,3% (более 1,5 млн. человек). Таким образом, основной причиной сокращения численности населения является миграция.

Миграционные процессы играют значимую роль в социальноэкономическом и демографическом развитии Дальневосточного региона Российской Федерации. Они способны компенсировать отток и естественную убыль населения. Переселение мигрантов на постоянное место жительства на Дальний Восток России становится одним из источников увеличения численности населения. Кроме того, привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития.

В настоящее время миграционная привлекательность Дальневосточного региона Российской Федерации по сравнению с другими территориями, принимающими мигрантов, невысока и распространяется преимущественно на граждан государств-участников Содружества Независимых Государств. Однако мигранты новых поколений, прибывающие в дальневосточные города и села, по сравнению с их предшественниками, обладают более низкими уровнями образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки.

Так, миграционная убыль квалифицированных работников с территории Дальнего Востока заменяется миграционным притоком людей с более низким уровнем образования. В целом по округу в 2011 г. миграционный отток трудоспособного населения на 26,8% (51,8 тыс. чел.) состоял из людей, имеющих высшее профессиональное образование, на 25,7% (45,6 тыс. чел.) – имеющих среднее профессиональное образование.

Неблагоприятные тенденции наблюдаются во внутренних миграциях. Население Российской Федерации отличается более низкой территориальной мобильностью, в том числе на локальном уровне. Население Дальнего Востока характеризуется более высоким уровнем миграционной подвижности. В 2011 г. миграционный оборот в среднем по Дальневосточному федеральному округу составлял 6,3% от среднесписочной численности населения, при среднероссийском уровне – 4,6% от среднесписочной численности населения.

Высокий уровень миграционной подвижности формирует основную проблему территории – отток населения. Положительное сальдо международной миграции в округе (+14,6 тыс. чел. в 2011 г.) не перекрывает отток местного населения в другие субъекты Российской Федерации (сальдо внутрироссийской миграции в округе в 2011 г. составило – 32,4 тыс. чел.).

Положительным моментом для развития южных территорий Дальнего Востока является тот факт, что большая часть мигрирующего населения передвигается в пределах округа. По результатам 2011 г. из 201,8 тыс. чел., убывших с постоянного места жительства, 66,5% (134, тыс. чел.) остались на территории округа, 9,5% (19,2 тыс. чел.) выбыли в Центральный федеральный округ, 7,5% (15,1 тыс. чел.) – в Сибирский федеральный округ, 5,9% (12,0 тыс. чел.) – в Южный федеральный округ.

Особенностью миграционных потоков Хабаровского, Приморского краев и Сахалинской области является миграционный прирост населения трудоспособного возраста и миграционная убыль населения младше и старше трудоспособного возраста. Приморский край теряет, в основном, молодежь – за 2011 г. её убыль в крае составила одну тысячу человек. Из Хабаровского края и Сахалинской области, в основном, уезжают люди старшего поколения – их миграционная убыль составила 1,02 и 0,87 тыс. чел., соответственно.

Амурскую область, Якутию и Еврейскую автономную область активно покидают люди всех возрастов, но наибольшие потери приходятся на трудоспособное население (свыше 70% миграционной убыли).

Причины обусловлены большими издержками на переселение, неразвитостью транспортной сети, ограниченностью рынка арендуемого жилья, высокой стоимостью жилья и его аренды, низкими доходами большей части населения.

В стремлении урегулировать неведомые ранее по масштабу и сложности миграционные процессы российское государство с большим опозданием начало разрабатывать миграционное законодательство. Для достижения целей долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. принята Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 г. (утверждена Президентом РФ 08.06.2012 г. № Пр-1490)119.

План реализации первого этапа Концепции миграционной политики, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 21.08.2012 г.

№ 1502-р и согласован с целями, поставленными в Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г. (Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2009 № 2094-р). В среднесрочной и долгосрочной перспективах главными условиями развития Дальнего Востока определяются закрепление населения и развитие трудовых ресурсов посредством эффективного внутреннего перераспределения трудовых ресурсов, привлечения и закрепления кадров из других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран, повышения качества рабочей силы.

Однако современное российское законодательство не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития дальневосточных территорий и интересам отечественных и зарубежных инвесторов. В значительной мере оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов.

Несовершенство действующей системы управления миграционными процессами проявляется в наличии большого числа незаконных мигрантов. Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения.

За исключением Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, отсутствуют программы привлечения на постоянное место жительства мигрантов с востребованными в стране профессионально-квалификационными, образовательными, экономическими, демографическими, социокультурными и другими характеристиками, способных успешно адаптироваться и интегрироваться в российское общество. Сложности в получении разрешения на временное проживание и вида на жительство затрудняют процесс получения гражданства для большинства законопослушных мигрантов.

Система привлечения временных трудовых мигрантов и определения потребности в иностранной рабочей силе нуждается в совершенКонцепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г.). URL.

http://www.garant.ru/hotlaw/federal/402320.

ствовании. Действующая система квотирования несовершенна и предполагает излишне длительные сроки рассмотрения заявок работодателей, а также не обеспечивает привлечения иностранных работников на рабочие места в соответствии с заявленной потребностью работодателей.

В совершенствовании нуждается порядок привлечения физическими лицами иностранных работников для личных, домашних и иных подобных нужд на основании патентов для осуществления трудовой деятельности. Слабо используется миграционный потенциал российской системы образования. Образовательная (учебная) миграция – источник квалифицированных и интегрированных в стране иностранных граждан. Законодательные ограничения для занятости во время обучения и после его завершения снижают привлекательность получения образования в России для иностранных студентов.

Важными элементами государственной миграционной политики Российской Федерации являются создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности. Однако решение этих проблем затрудняется неоправданной сложностью получения статуса постоянно проживающего в Российской Федерации, а также неурегулированностью правового положения иностранных граждан. Прямым результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции является изоляция мигрантов от принимающего социума и нарастание негативного отношения к мигрантам.

Сложившийся формат миграционных потоков оказывает негативное влияние на экономику округа. Потребность экономики в квалифицированных кадрах не удовлетворяется. К середине 2012 г. спрос на труд более чем в два раза превысил объем предложения труда, хотя в самый разгар кризиса (2009 г.) объем предложения труда практически совпадал с объемом спроса на него.

Ситуация значительного превышения спроса над предложением сложилась в течение 2010 – 2011 гг., когда выход экономики из кризиса сопровождался активным поиском работников и спрос на труд неуклонно увеличивался, но объем предложения ежегодно снижался. В результате, за 2010 – 2012 гг. объем спроса на труд вырос на 3,6% относительно кризисного 2009 г., объем предложения труда за этот же период снизился на 44,3%.

В целом по округу российскими гражданами закрывается третья часть от общего количества предлагаемых вакансий. Одной из причин столь невысокой степени удовлетворения вновь возникающего спроса на труд является низкая предлагаемая цена труда. В среднем по округу в 2012 г. 24,2% выставленных вакансий – это вакансии с оплатой труда ниже прожиточного минимума.

В связи с несбалансированностью рынка труда Дальневосточного федерального округа и нехваткой имеющейся российской рабочей силы, на рынок труда ежегодно поступает иностранная рабочая сила, которая предъявляет более низкие требования к предлагаемым вакансиям, тем самым частично решая проблему удовлетворения спроса на труд в округе.

В среднем по Дальневосточному федеральному округу доля официально зарегистрированной иностранной рабочей силы в численности занятых остаётся постоянной с 2010 г. и составляет около 2%. В Еврейской автономной области зафиксировано максимальное значение данного показателя – 4,4%, в Республике Саха доля занятых иностранцев в численности занятых минимальная – 1,4%.

В рамках изменения законодательства в сфере миграции и привлечения иностранной рабочей силы предлагается отменить систему квотирования разрешений на работу, которая на сегодняшний день практически не является ограничительной мерой регулирования количества используемой иностранной рабочей силы, так как в течение года квота ежеквартально меняется в сторону роста или снижения, так и не будучи использованной полностью в течение года в связи с наличием возможности законного обхода получения разрешений на работу в рамках квоты. При этом необходимо сохранить и усовершенствовать систему определения потребности региона в иностранной рабочей силе.

Необходимо законодательно урегулировать систему учета нахождения иностранного гражданина на территории России на основе патента, а именно:

- продление патента иностранного гражданина должно осуществляться в территориальных органах ФМС. Для этого иностранный гражданин обязан в течение 15 календарных дней предъявить трудовой договор с российским гражданином об оказании услуг с обязательным заполнением всех паспортных данных и ИНН российского гражданина для проверки и подтверждения подаваемых сведений;

- территориальные органы федеральной налоговой службы России должны регистрировать все проходящие по патенту платежи по его индивидуальному номеру и передавать данные в территориальные органы ФМС России ежедневно;

- продление патента осуществлять только при наличии медицинской справки об отсутствии инфекционных заболеваний (предусмотренные утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 г. № 188 перечнем).

Для регулирования миграционных потоков и стабилизации численности населения в субъектах Российской Федерации в 2006 г. принята Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В Дальневосточном федеральном округе Госпрограмму реализуют шесть субъектов Федерации: Амурская и Сахалинской области, Приморский, Хабаровский и Камчатский края, Еврейская автономная область. За 2007 – 2012 гг. в округе фактически стали участниками программы 6,6 тыс. чел. или 16,3% от планируемого числа, из них переехало из-за рубежа лишь 2,1 тыс. чел. (31,8% от числа соотечественников-участников Госпрограммы). Основная часть прибывших в округ граждан из стран СНГ приезжают вне рамок Госпрограммы.

Следует признать, что попытка изменить вектор миграционных процессов на Дальний Восток, используя Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, не принесла желаемых результатов.

Экстремальные условия проживания на Дальнем Востоке не являются привлекательными для переселенцев. Рассматривать ее как дополнительный источник обеспечения экономики округа кадрами не приходится.

Основными причинами отъезда местного населения является низкий (относительно среднероссийского) уровень доходов населения и низкий уровень развития социальной инфраструктуры. Основным способом решения своих социально-экономических проблем население Дальнего Востока считает переезд в более благополучные районы Российской Федерации. В первую очередь, к этому склоняются квалифицированные работники.

В принятой в 2008 г. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.

(Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р) сделан акцент на проведении активной региональной социально-экономической политики, направленной на сохранение численности населения на Дальнем Востоке и в Сибири. Кроме этого, в данном документе отмечена необходимость содействия переезду в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; привлечению квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки в Российской Федерации; оптимизации миграционных процессов в связи с формированием общего рынка труда в рамках интеграционных процессов на евразийском пространстве; созданию цивилизованных условий труда и жизни для мигрантов, защите их гражданских прав.

В ряде нормативно-правовых актов поставлены задачи по реализации мероприятий по формированию здорового образа жизни граждан и повышению продолжительности жизни населения, мер, направленных на совершенствование миграционной политики, включая содействие миграции в целях обучения и осуществления научной и преподавательской деятельности120.

Повышение номинального объема заработной платы не удержит население Дальнего Востока, настроенного на выезд с территории. Для удержания населения необходимо создание комфортной среды проживания, компенсирующей суровые климатические условия и территориальную отдаленность от федерального центра.

Для решения обозначенных выше проблем целесообразна разработка комплексной государственной программы содействия переселению российских граждан на постоянное место жительства в регионы Дальнего Востока, предусматривающей принятие нормативных правовых актов, регулирующих вопросы районирования, поддержки переселения, установления систем льгот для закрепления населения, установления лицензионных и налоговых преференций, а также стимулирования и субсидирования жилищного строительства экономкласса.

Определенное представление о возможностях переезда за Урал, на Дальний Восток наших соотечественников, живущих в центральной России, дают результаты опроса ВЦИОМ пятисот представителей трудоспособного населения121. Так вот, регионом, обладающим наибольшим потенциалом для социального и экономического развития, Дальний Восток считают лишь 18% опрошенных. 21% респондентов выбрали Западную Сибирь, а 13% назвали Восточную Сибирь. Самый большой потенциал, по мнению опрошенных, у юга России: так считает 41%. Следовательно, «русские европейцы» потенциала Сибири и Дальнего Востока практически не замечают. При этом, 70% респондентов считают жизнь в макрорегионе благополучной. И лишь 12% – критической.

Примечательно, что только один из пяти опрошенных готов переехать в регионы Сибири и Дальнего Востока в том случае, если на этих территориях начнется новый национальный социально-экономический проект, сравнимый по масштабам со строительством БайкалоАмурской магистрали. Еще 17% сменят место жительства и работы, если им «предложат специальные условия». Половина респондентов (55%) категорически отказались от такой перспективы, 8% признались, что никогда не думали о такой возможности.

См. : О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения : Указ Президента РФ №598 от 07.05.2012 ; О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации : Указ Президента РФ от 07.05.2012 г.

№ 606. URL. http: //graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1;1610890.

Мирошников И. Дальний Восток – Локомотив развития, а не забытый край // Тихоокеанская звезда. 2012. 28 июня. URL. http: //toz.khv.ru/newspaper /bez_rubriki/dalniy_vostok_lokomotiv_razvitiya_a_ne_zabytyy_kray/.

Отвечая на вопрос о специальных условиях, мотивирующих их жить в регионе, жители европейской части ответили практически так же, как и сибиряки с дальневосточниками: 68% – за высокий уровень заработной платы, 45% – за возможность покупки собственного жилья на привлекательных условиях и 30% готовы переехать к нам взамен отдельного жилья на период работы. 53% респондентов точно согласятся на переезд, если им предложат зарплату, более чем на 100% превышающую текущий доход. И лишь 1% готов сменить место жительства при повышении заработной платы на 10% – 25%. Очевидно, что жители европейской части России недооценивают потенциал макрорегиона, но считают, что его необходимо развивать. Результаты исследований должны быть приняты к сведению во всех эшелонах власти, рассчитывающих на привлечение высококвалифицированной рабочей силы из центральных районов страны под амбициозные проекты социальноэкономического развития Дальнего Востока.

Одним из возможных инструментов повышения степени привлекательности макрорегиона является распространение государственных гарантий и мер социальной поддержки, предусмотренных Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на российских граждан, прибывающих в субъекты Дальнего Востока на постоянное место жительства.

Для развития образовательной (учебной) миграции населения необходимо создать систему стажировок и стимулирования трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования в районах Дальнего Востока. Для этого нужно сформировать единую систему поощрений (стимулирования) работодателей, открывающих стажировочные площадки для выпускников образовательных учреждений профессионального образования.

Однако ряд проблем системного характера препятствует подготовке так необходимых дальневосточной экономике кадров и их закреплению на производстве.

- относительно низкая заработная плата на предприятиях;

- неблагоприятные условия труда вследствие устаревшей материально-технической базы большинства предприятий;

- необеспеченность жильем;

- недостаток мест в детских садах;

- отсутствие банка данных об уровне обеспеченности и потребности организаций малого и среднего бизнеса в кадрах специалистов и рабочих. Без принятия комплекса мер по закреплению населения вышеназванные проблемы не решить. В этих целях необходимо:

- создание инфраструктуры для реализации государственных социальных обязательств (сети пунктов обслуживания, транспортных путей, инженерных коммуникаций), формирование условий для развития сопутствующих видов услуг (банковских, страховых, коммуникационных);

- изменение минимальных государственных гарантий (МРОТ, потребительской корзины, прожиточного минимума, системы районных коэффициентов и надбавок, пенсий);

- повышение качества и доступности жилья, модернизация инженерных коммуникаций, осуществление государственной программы долгосрочного ипотечного кредитования по минимальной процентной ставке;

- модернизация существующей системы транспорта, сети дорог межпоселенного и поселенного уровня, снижение транспортных тарифов на внутрирегиональные и межрегиональные перемещения;

- содействие в создании инфраструктуры отдыха, оздоровления и культурного развития населения;

- предоставление льгот на получение среднего и высшего профессионального образования, повышение квалификации;

- пересмотр условий привлечения специалистов в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников;

- содействие в развитии ознакомительного туризма на Дальний Восток, ориентированного на школьников, студентов, молодежь из России, ближнего и дальнего зарубежья.

Кроме того, необходимо развитие системы многоуровневой подготовки кадров путем создания университетских комплексов, позволяющих реализовать принцип непрерывности профессионального технического образования, сохранив при этом практико-ориентированную направленность начального и среднего профессионального образования.

Следует вводить стимулирующие меры для предприятий, осуществляющих качественную внутрифирменную подготовку; возобновить ее там, где она отсутствует; повысить требования, определяющие необходимость повышения квалификации практически всех категорий персонала.

Важнейшими задачами являются: обеспечение доступности дошкольного образования, строительство и реконструкция объектов культуры и спорта, повышение качества медицинского обслуживания, уровня ответственности органов местного самоуправления.

Реализация указанных мероприятий позволит снизить отток квалифицированных специалистов и создаст условия для роста конкуренции и производительности труда на рынках труда Дальнего Востока.

Наличие ресурсов, политической воли, объективных предпосылок и субъективных потребностей людей позволит обеспечить стране восточный прорыв в целях ее успешного развития. Наряду с развитием трудовой миграции, в современных условиях ведущую роль имеет создание более приемлемых социальных условий для жизнедеятельности дальневосточного населения, прекращения его оттока.

ГЛАВА

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ МИГРАЦИЯ В РЕГИОНАЛЬНОМ ИЗМЕРЕНИИ

3.1 Социальные и миграционные ориентиры населения Хабаровского края Главной компонентой состояния и развития любой территории является население – его численность, половозрастной состав, основные качественные характеристики. В конечном счете, жизненный потенциал и человеческий капитал общества определяют возможности социально-экономического развития. К началу 2012 г. на Дальнем Востоке проживало 6265,9 тыс. чел. – уровень более чем тридцатипятилетней давности (1974 г.), когда в регионе было зарегистрировано тыс. чел.123, в Хабаровском крае – 1342,5 тыс. чел. Плотность населения в регионе 1,0 чел. на кв. км, в Хабаровском крае этот показатель выше общерегионального – 1,7 чел. на кв. км, но в 4,9 раза меньше, чем по России в целом. По рангу показателя плотности населения Дальневосточный округ находится на последнем, 8 месте среди всех федеральных округов России, Хабаровский край – на 82 месте среди всех субъектов страны и на 5-м месте среди субъектов, входящих в Дальневосточный федеральный округ. По численности населения ДФО занимает последнее место среди всех федеральных округов, а Хабаровский край – 34 место среди всех субъектов РФ и 2-е место среди субъектов, входящих в федеральный округ124 (табл. 3.1).

Хабаровский край – один из субъектов Дальневосточного федерального округа, наиболее важного в геополитическом отношении региона России, имеющего выгодное географическое положение и близкое расположение к странам Азиатско-Тихоокеанского региона. Значимость геополитического статуса Дальнего Востока, в том числе Хабаровского края, для России и возможностей для экономического развития восточных территорий обусловливала необходимость их неуклонного заселения, создания сети населенных пунктов и, соответственно, формирования демографического потенциала в этой части страны.

Раздел выполнен в рамках проектов ДВО РАН 12-1-П31-03 «Взаимодействие экономических макрорегионов в процессе модернизации России: Дальний Восток», 12-1-П35- «Экономика науки и образования: Дальний Восток России» и 12-1-ООН-01 «Модернизационный вектор стратегии экономической безопасности Российского Дальнего Востока».

Население СССР (численность, состав и движение населения). 1973 : стат.

cборник // ЦСУ СССР. М. : Статистика, 1975. С. 19.

Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2012 г. // ФСГС (Росстат). М., 2012. С. 7, 9.

Таблица 3.1 – Доли населения и территории в общей численности ДФО (на 1 января 2012 г.) Республика Саха (Якутия) Магаданская область Сахалинская область Еврейская автономная область Чукотский автономный округ Источник: Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2012 г. // ФСГС (Росстат). – М., 2012. – С. 5, 9.

Начало 1990-х гг. ХХ в. ознаменовалось резким изменением всей демографической обстановки в Дальневосточных субъектах РФ. Началось разрушение демографического и трудового потенциалов вследствие оттока населения (табл. 3.2). Современное состояние демографического потенциала ДФО таково, что его можно рассматривать как ограничитель экономического и социального прогресса.

Дальний Восток среди других федеральных округов России – лидер по сокращению численности населения. За 1991 – 2011 гг. число жителей в России уменьшилось на 3,7%, Дальнего Востока – на 22,2%.

Дальний Восток за эти годы потерял практически каждого пятого жителя, Приморский и Хабаровский края – шестого, Республика Саха (Якутия) – седьмого, Амурская и Еврейская автономная области – четвертого, Камчатский край и Сахалинская область – третьего, Магаданская область и Чукотский АО – более, чем каждого второго.

В 2011 г. в целом по России тренд демографического развития повернулся в лучшую сторону, и численность населения к началу г. увеличилась на 191,0 тыс. чел. Дальний Восток при этом остался в лидерах по сокращению населения, численность его за 2011 г. уменьшилась на 19,1 тыс. чел., в том числе 1,3 тыс. чел. составила естественная убыль (6,8%) и 17,8 тыс. чел. (93,2%) – миграционный отток125. Исходя из приведенных показателей, рассчитывать на прирост населения в ближайшей перспективе ни за счет естественного воспроизводства (несмотря на принимаемые меры, в 2011 г. общий коэффициент рождаемости не достиг показателя 1991 г. и составил 13,2‰ – ниже простого воспроизводства населения, и при этом коэффициент смертности превышал коэффициент рождаемости на 2,3%), ни за счет миграционного Дальневосточный регион не может.

Таблица 3.2 – Численность населения в субъектах Дальнего Востока, тыс. чел.

Республика Саха (Якутия) Магаданская область Сахалинская область Источник: Численность, состав и движение населения в Российской Федерации : стат. бюлл. Госкомстат России. – М.,1992. – С 13 ;

Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2012 г. // ФСГС (Росстат). – М., 2012. – С. 15.

Хабаровский край, в отличие от других субъектов ДФО, имеет наименьшую долю потери своего населения за 2011 г. – 2,2% от общей убыли населения в регионе. В общей убыли населения в Хабаровском крае за 2011 г. естественная убыль составила 2254 чел., которая была компенсирована миграционным приростом в 1842 чел. В результате уменьшение численности населения составило 412 чел. Однако это неЧисленность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2012 г. // ФСГС (Росстат). М., 2012. С. 15.

сколько лукавые данные, поскольку изменилась методика учета миграции126. В нее стали включать так называемых срочных мигрантов, кто, по существу, практически не участвует в воспроизводстве населения в регионе. С учетом срочных мигрантов в 2011 г. миграционный прирост, как указано выше, положительный, а если исключить срочных мигрантов, то этот показатель станет отрицательным (-2761 чел.). Следовательно, для Хабаровского края, как и для других субъектов ДФО, миграционный отток населения в совокупности с естественной убылью играют существенную роль в сокращении общей численности населения и, как следствие, – деформации возрастной структуры, постарении населения, сокращении экономически активного населения, увеличении демографической нагрузки на занятое население.

Между тем возрастная структура населения исключительно важна для анализа и прогноза социально-экономической ситуации в крае (регионе, стране). Она в значительной степени определяет возможности воспроизводства населения, с одной стороны, и возможности стабильного обеспечения хозяйственного комплекса ресурсами труда, с другой.

В Хабаровском крае, по данным Всероссийской переписи населения 2010 г., доля лиц моложе трудоспособного возраста меньше (15,6%), чем в ДФО и Российской Федерации в целом, а лиц старше трудоспособного возраста больше (20,7%), чем в ДФО, но несколько меньше, чем в РФ. Доля трудоспособного населения в крае примерно равна среднерегиональному показателю, но выше среднероссийского.

(табл. 3.3).

Главной особенностью в изменении возрастного состава населения является сокращение численности и доли детей и подростков, которые в ближайшем будущем, то есть к 2020 – 2025 гг. должны выполнить роль замещающего населения лицам трудоспособного возраста. К сожалению, приходится отмечать, что за межпереписной период (в результате снижения рождаемости в конце прошлого и начале текущего тысячелетия) доля населения в возрасте моложе трудоспособного в РФ уменьшилась на 10,5%, на ДВ – на 12,1% и в Хабаровском крае – на 13,8%.

В 2010 г. удельный вес группы моложе трудоспособного составил относительно переписного 2002 г. 86,2%. (в России – 89,5%, на Дальнем Востоке – 87,9%). Количественно за названный промежуток времени эта группа в крае сократилась на 34,4 тыс. чел. В перспективном периоде трудно ожидать рост населения в возрасте моложе трудоспособного, несмотря на то, что после введения материнского капитала рождаемость пусть незначительно, но повысилась.

О сборе и разработке данных по миграции населения : письмо Росстата № 8-0от 09.02 2011 г.

Таблица 3.3 – Возрастной состав населения по данным Всероссийской переписи населения Удельный вес возрастных групп в общей численности населения, % Территория трудоспособ- трудоспо- трудспо- способ- трудоспоспособный собного собного ный собного Российская Федерация Дальний Восток России Хабаровский край Источники: Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. В 14 т. Т. 2. Возрастно-половой состав и состояние в браке / Федер.

служба гос. статистик. – М. : ИИЦ «Статистика России», 2004. – С.

15, 267, 276 ; Итоги Всероссийской переписи населения 2010 г. В 11 т.

Т. 2. Возрастно-половой состав и состояние в браке / Федер. служба гос. статистики. – М. : ИИЦ «Статистика России», 2012. – С. 14, 287.

Так, в 2012 г. родилось на 155 детей больше в крае, чем в 2011 г.

Исторически целевым ориентиром может служить показатель рождаемости (число родившихся на 1000 чел. населения). Коэффициент рождаемости – 13,6‰ – превысил уровень 1991 г. (13,1‰ – в год максимальной численности населения). На основании некоторого количественного роста родившихся установилось мнение об улучшении демографических показателей. Такая позиция не совсем оправдана, поскольку абсолютное число родившихся в 2012 г. составило 81,6% к уровню 1991 г. (17255 родившихся в 2011 г. + 155 род в 2012 г. = детей в 2012 г., а в 1991 г. родилось 21 347 детей). Кроме того, коэффициент рождаемости остается ниже того уровня (16‰), который обеспечивал хотя бы простое воспроизводство населения. В настоящее время на смену десяти человекам родительского поколения приходит шестеро их детей. В 2012 г. при уровне показателя смертности в 13,5‰ естественный прирост составил всего 0,1‰. Младенческая смертность в 2012 г. уменьшилась, но оставалась еще высокой – 11,6‰. Следовательно, для приостановления нарастания темпов сокращения населения за счет сужения его воспроизводственной базы, необходимо сохранить и усилить слабонаметившееся улучшение демографической ситуации за счет увеличения населения в возрасте моложе трудоспособного. В противном случае к началу 2016 г. его численность по среднему варианту прогноза, разработанному на базе сложившихся в последние годы тенденций, будет составлять 95,0% к уровню 2002 г., к 2026 г. – 89,7%.

Результат, сокращение экономически активного населения (рис. 3.1).

После 2010 года, когда в трудоспособный возраст стало входить поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 1990-х годов, наметилась тенденция не только количественного сокращения трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение – старение экономически активной части населения. За период 2002 – 2010 гг.

доля трудоспособного населения в Хабаровском крае сократилась на 2,2%, в ДФО – на 2.0%, а в России его доля увеличилась на 0,8%.

Снижение доли трудоспособного населения в Дальневосточном регионе в целом и в Хабаровском крае можно объяснить, с одной стороны, исчерпанием возможностей его прироста за счет родившихся в благополучные с демографической точки зрения годы, с другой – переходу его части в категорию населения в возрасте старше трудоспособного и миграционному оттоку. Для Российской Федерации в целом даже незначительный прирост доли населения в трудоспособном возрасте можно объяснить влиянием миграционных процессов. К началу 2016 г. группа населения в трудоспособном возрасте в Хабаровском крае может оказаться численно меньше, чем по переписи населения 2002 г., по среднему варианту прогноза на 101 тыс. чел. и к 2026 г. – на 161 тыс. чел. (рис. 3.1).

Годы Рисунок 3.1 – Динамика населения Хабаровского края по основным возрастным группам, тыс. чел.

Если на Дальнем Востоке, в том числе и в Хабаровском крае, произошло более интенсивное уменьшение доли населения в возрасте моложе трудоспособного, то одновременно более интенсивно отмечается рост населения в возрасте старше трудоспособного: в РФ его доля увеличилась на 8,3%, на Дальнем Востоке – на 24,0% и в Хабаровском крае – на 23,2%. Доля людей старше трудоспособного возраста в крае увеличилась с 16,8% в 2002 г. до 20,7% в 2010 г. (рост – 23,27%). К началу 2016 г. численность населения в возрасте старше трудоспособного по среднему варианту прогноза будет составлять 126,9%, к 2026 г. – 136,9% к уровню 2002 г. (рис. 3.1) Существенным последствием изменения возрастной структуры населения является его демографическое постарение. Скорость постарения населения в Хабаровском крае значительно выше, чем в целом по России.

В 1989 г. лиц моложе трудоспособного возраста в Хабаровском крае было в 2,2 раза больше, чем населения старше трудоспособного возраста, в 2002 г. это превышение составило всего 7,7%, к началу г. их было 76,0% от численности населения старше трудоспособного возраста, а к 2026 г. (по среднему варианту прогноза будет) еще меньше – 70,5%, что свидетельствует о старении возрастной структуры населения.

По классификации Э. Россета, при значении коэффициента старости 12% и более население вступает в стадию демографической старости127. Началом старости считается возраст 65 лет. Хабаровский край перешагнул этот рубеж. В Хабаровском крае лиц старше 65 лет по переписи 2002 г. было – 9,2% (против 6,1% – по данным Всесоюзной переписи 1989 г. и 5,7% – по данным переписи 1979 г.), а в 2010 г. – уже15,5%.

Старение населения влечет за собой демографические, экономические и социальные последствия, то есть несет серьезные ограничения экономического развития края (табл. 3.4).

Рыбаковский Л. Л. Население Дальнего Востока за 150 лет. М. : Наука, 1990. Таблица 3.4 – Основные последствия старения населения Характер ствий - ухудшение возрастной структуры населения;

- формирование потенциально более узкой базы для развития проДемогра- цесса рождаемости;

фический - формирование потенциально более широкой базы для развития аспект процесса смертности;

- трансформация параметров воспроизводства населения в сторону более суженного замещения поколений.

- ухудшение трудовой структуры населения;

- сокращение прироста трудоспособного населения;

Экономинарушение процесса трудового замещения;

ческий асдефицит рабочей силы на рынке труда;

пект - увеличение среднего возраста занятого населения*;

- рост нагрузки на занятое население детьми и пожилыми лицами.

- рост численности населения, нуждающегося в социальной поддержке;

- растущее давление на государственный бюджет и обострение потребности в финансировании систем пенсионного обеспечения и Социальсоциальной защиты населения в целях поддержания уровня жизни ный аспрестарелого населения;

пект - рост нагрузки на социальную инфраструктуру региона (учреждения здравоохранения, строительство домов для ветеранов и др.);

- развитие службы социальной помощи одиноким пожилым людям, расширение сети домов-интернатов и пансионатов.

Демографические условия, включающие численность, половозрастной состав и социальную структуру населения – основа формирования человеческого капитала, который является одним из важных факторов обеспечения конкурентоспособности экономики каждого субъекта страны.

На изменение возрастной структуры населения в крае, как и на любой территории, существенное влияние оказывает миграция.

Миграция до начала 1990-х годов принимала активное участие в формировании населения Хабаровского края. Только за период 1986 – 1990-х гг. миграция дала 26,9% общего прироста населения в крае. С 1991 г. изменился тренд миграционных потоков, стал явным процесс стабильного сокращения численности населения за счет миграции. За 1991 – 2011 гг. Хабаровский край сократил численность своего населения на 277,2 тыс. чел., в том числе за счет миграции – на 177,8 тыс. чел.

(64,1%). Миграция из фактора прироста численности населения превратилась в фактор его сокращения.

*Таблица 3.5 – Коэффициент демографической нагрузки, к началу соответствующего года, чел. (средний вариант прогноза) Источник: Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 г. : стат. бюлл. – М. : ФСГС, 2010. – С. 114, 116, 117, 119.

Таблица 3.6 – Распределение мигрантов Хабаровского края по возрасту в 2010 г.

Прибывшие Городская и ность городская местность сельская местность Выбывшие Городская и ность городская местность сельская местность Сальдо миграции Городская и ность городская местность сельская местность Источник: Миграция населения Хабаровского края в 2010 г. :

стат. сб. / Территориальный орган ФСГС по Хабаровскому краю. – г.

Хабаровск, 2011. – С. 25 – 30.

Кого теряет и кого приобретает Хабаровский край в миграционном обмене населением? Если говорить об абсолютных показателях миграционных потоков, к примеру, за 2010 г., то наглядно видно (табл.

3.7), что число прибывших по всем основным возрастным группам по объемам меньше числа выбывших, но в большей мере Хабаровский край теряет население в трудоспособном возрасте (-1616 чел.). 2011 г.

не показателен для анализа возрастной структуры участников миграционных потоков, поскольку из-за изменения методики учета миграции (включения срочных мигрантов) получается картина не совсем объективная: потеря населения в возрастных группах младше и старше трудоспособного при увеличении численности населения в трудоспособном возрасте. Как раз этот момент, на наш взгляд, говорит о нецелесообразности включения срочных мигрантов (введено с 2011 г.) в показатель миграционного прироста.

Приведенные данные свидетельствуют, что край теряет экономически активное население и постоянно прослеживается превышение выбывших над прибывшими в этом возрасте. Но, кроме того, Хабаровский край, как и Дальний Восток в целом, теряет высококвалифицированные кадры – лиц, имеющих высшее и среднее специальное образование (табл. 3.7).

Приведенные данные показывают превышение выбывших над прибывшими мигрантами с высшим профессиональным образованием по ДФО на 36,6%, по Хабаровскому краю – на 9,5%, средним профессиональным образованием, соответственно, на 24,5% и 13,4% и средним общим на 41,9% и 23,3%. Таким образом, в отличие от федерального округа в целом, в миграционных процессах, устремленных за пределы края, фиксируется меньшая доля имеющих полное высшее и среднее специальное и общее среднее образование. Однако в общем потоке выбывающих мигрантов в возрасте 14 лет и старше по федеральному округу 80,4% имеют полное высшее и среднее специальное и общее среднее образование, в Хабаровском крае – 81,4%. За 2010 г. Дальневосточный регион потерял 19 докторов наук и 24 кандидата наук. В Хабаровском крае число докторов за счет миграции приросло на одну единицу, а по числу выбывших кандидатов наук край потерял в большей степени, чем любой другой субъект ДФО (4 чел.).

Таким образом, можно утверждать, что регион теряет свой интеллектуальный и образовательный потенциал, расточаем кадры и таланты столь необходимые для внедрения в практику экономики знаний.

Вопрос «Почему это происходит?» – весьма банальный на сегодня. До 1989 г. субъекты Дальнего Востока были лидирующими в России по доходам. В условиях сложившегося социально-экономического неравенства между регионами России дальневосточникам не обеспечивается поддержание достойного уровня жизни.

Таблица 3.7 – Распределение мигрантов в возрасте 14 лет и старше по уровню образования в Дальневосточном федеральном округе и Хабаровском крае за 2010 г., чел.

Миграционные Мигранты в возрасте 14 лет и старше – всего, чел.

В том числе имели образование Высшее професс. (высшее) Незаконченное фесс.

Среднее професс.

Среднее общее неполное Начальное и не зования Уровень образования не указан Источники: Численность и миграция населения Российской Федерации в 2010 г. : стат. бюлл. ФСГС (Росстат). – М., 2011. – С. 107, 110, 113.

Местное население, ощущая неравенство своего региона по уровню и качеству жизни в сравнении с другими регионами России, «голосует ногами», предпочитая выехать в другие районы, где более комфортно для жизни. Вспомним слова из самого драматического произведения («Записки мертвого дома») Ф.М. Достоевского, который зорко подметил: «… Высшая и самая резкая характеристическая черта нашего народа – это чувство справедливости и жажда ее». Люди не желают ждать до 2030 – 2050 гг., когда обещают обеспечить комфортные условия проживания. Собственную благополучную жизнь нельзя откладывать на потом, хотя благородно, что мы живем ради будущего.

Бедность в мировой науке и практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Абсолютная бедность, показывающая долю населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения, составила в Хабаровском крае в 2011 г.

15,3% при среднероссийском показателе 12,8%128. Покупательная способность заработной платы в крае (279,7%) ниже среднероссийского уровня (369%) и ниже, чем в соседних субъектах региона. В Приморском крае этот показатель 328,4%, в Амурской области – 318,0%129.

Стоимость минимального набора продуктов питания в сентябре 2012 г.

в Хабаровском крае составляла 3490,8 руб., в то время как в целом по ДФО – 3733,1 руб., а по РФ в среднем – 2550,8 руб. Соотношение стоимости минимального набора продуктов к заработной плате в Хабаровском крае была 11,8%, в ДФО – 11,5%, в РФ – 9,8% (табл. 3.8)130.

Таблица 3.8 – Размер зарплаты и стоимость минимального набора продуктов (сентябрь 2012 г.)

ДФО ДФО

Источник: Когда размер имеет значение // Тихоокеанская звезда.

– 2013. – 29 января.

Приведенные данные говорят о более ограниченных возможностях жителей края с точки зрения реализации их материальных потребностей. Отсюда понятно, чтобы быть социально благополучным, уровень зарплаты недостаточен. Результаты исследования, проведенного агенством NewsEffector совместно с Фондом «Регионы России», показали, что только 28% респондентов г. Хабаровска, 13% из г. Комсомольска-наАмуре довольны своим материальным положением (для Бобков В. Н. Теоретические и методологические вопросы определения качества и уровня жизни населения и их оценивание в Дальневосточном федеральном округе России // Уровень жизни населения регионов России, 2013. № 1. С. 6 – 7.

Российский статистический ежегодник. 2010 : стат. сб. // Росстат. М., 2010.

Когда размер имеет значение // Тихоокеанская звезда. 2013. 29 января.

сравнения: этот показатель во Владивостоке – 21%, в г. Петропавловске-Камчатском – 23%)131. Между тем, уже в январе 2013 г., покупая продукты питания, нужно уплатить в г. Хабаровске на 96 руб. больше, услуги ЖКХ за это же время выросли на 329 руб. Для сравнения, в Москве прибавка по стоимости на продукты питания выросла на 47, руб., а рост цен на услуги ЖКХ не отмечен. Если в целом по стране напряжение на «кошелек» за январь 2013 г. увеличилось на 1,7%, то в Хабаровском крае – на 5%, в Москве – на 0,9% (табл. 3.9)132.

В сложившейся социально-экономической ситуации, когда условия проживания не компенсируются более комфортными материальными благами, рассчитывать на сохранение собственного населения и привлечение населения из других районов России весьма затруднительно.

Остается надеяться, что реализация Программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 г.» позволит улучшить ситуацию в регионе, поскольку в ней заложено «… Создание условий для комфортного проживания населения, в том числе обеспечение устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера»133.

Результаты социологического опроса, проведенного ИЭИ ДВО РАН в 2009 г., по проблемам мотивации миграционного поведения, показали, что люди уезжают из-за того, что не удовлетворены качеством жизни в регионе. Так, 30,0% респондентов в ДФО причинами в намерении покинуть свой город назвали неудовлетворенность работой (уровнем заработной платы), 36,1% отметили высокую стоимость жизни и неразвитость потребительского рынка, 33,5% – низкий уровень социальных услуг (медицина, образование, ЖКХ), 32,6% – оторванность от центра России, высокие транспортные тарифы, 37% таким мотиватором видят возможность покупки собственного жилья на привлекательных условиях134.

Исследование ВЦИОМ студенческой молодежи восточных территорий показывает, что из пятисот опрошенных студентов каждый четвертый хочет покинуть родной регион. Молодые специалисты пытаются искать работу самостоятельно. А ведь для них наступает самый активный период: появляется семья, дети, нужна отдельная квартира, мечтают о карьерном росте, повышении благосостояния. Молодая семья более уязвима в этот период, и ей нужно помогать. Поэтому приСчастливы вместе // Российская газета. 2012. 18 октября. № 241 (5914).

Зацените! // Аргументы и факты. 2013. 6 – 12 февраля. № 6 (1683).

Программа «Дальний Восток» как российский брэнд // Тихоокеанская звезда.

2013. 6 февраля.

Мотрич Е. Л. Роль миграции в воспроизводстве населения на российском Дальнем Востоке // Уровень жизни населения регионов России. 2013. № 1. С. 31.

чины называли такие: на новом месте больше возможностей для карьерного роста (37%), больше возможностей найти работу по специальности (33%), более подходящий климат (33%). 39% ответили, что останутся в регионе, если будет реальная возможность приобрести собственное жилье. Действительно, если молодая семья получит квартиру, работу – это высокий процент гарантии (специалисты считают до 90%) того, что она останется жить в этом регионе, и в ней будут рождаться дети – будущее население территории. 31% респондентов не уедут, если им будет гарантировано трудоустройство по специальности.

Настораживает то, что 20% студентов ответили: ничто не сможет повлиять на решение уехать. Из числа респондентов трудоспособного возраста, если бы они рассматривали возможность смены места жительства, 57% готовы уехать жить и работать в другом городе России, 20% – в другую страну, 22% о конкретном месте жительства не думали, но уехали бы точно135. А вот что говорят хабаровские студенты о своих миграционных намерениях: «… Молодежь смотрит в сторону западной части России, потому что она наиболее близка к европейской цивилизации, там даже цены ниже, нежели тут…», «… Наш край, в частности Хабаровск, занимает лидирующие позиции в рейтингах самых дорогих городов России. К примеру, в рейтинге по стоимости недвижимости пятая строка досталась Хабаровску…», «… Уровень дальневосточного образования «хромает»…», «… В Хабаровском крае в вузах мало бюджетных мест…», «… Я бы уехала, потому что в этом крае не привлекают высокооплачиваемыми вакансиями…», «… Здесь не предлагают молодежи реализовывать свои проекты…», «… Во-первых, Санкт-Петербург, Москва – большие, богатые города. Устроить себя, великолепного, на хорошую должность там реальнее. Финансирование заметно разнится с ДФО. Все деньги там. Во-вторых, важный фактор – это мода.

Жить в столице России и культурной столице – очень престижно…»136.

Как бы кто ни относился к Марксу, но он был прав, когда говорил, что бытие определяет сознание. Складывающаяся миграционная мотивация может способствовать формированию такой демографической ситуации, которая окажется пагубной не только для субъектов Дальнего Востока, но и для России в целом, что не может не вызывать определенной озабоченности137. Перспективная численность населения будет определяться обстоятельствами социального и экономического развития региона и его субъектов, а также особенностями демографической и миграционной ситуации. Исходя из сложившихся условий, Дальний Восток – локомотив развития, а не забытый край // Тихоокеанская звезда. 2012. 28 июня.

А я остаюсь жить здесь // Тихоокеанская звезда. 2012. 17 ноября.

Рыбаковский Л. Л. Демографический потенциал Дальнего Востока, его динамика и качество // Пятый Дальневосточный Международный форум, секция № 5.

Хабаровск – М., 2011. 4 – 5 октября. С. 17.

население Хабаровского края по среднему варианту прогноза на 01.01.

2016 г. может составить1387,0 тыс. чел., на 01.01.2026 г. – 1337,7 и на 01.01.2031 г. – 1306,4 тыс. чел. Но заметим, что при расчетах по данному варианту прогноза предполагалось на начало 2012 г. иметь в крае 1397,2 тыс. чел.138, а фактически было зарегистрировано, как указывалось выше, 1342,5 тыс. чел.

Таким образом, сохранение и рост численности населения – это судьба не только субъектов Дальнего Востока, но и целостности и судьбы России. И от того, как скоро здесь начнутся серьезные перемены, зависит, скольких людей, особенно молодых и перспективных, можно убедить не покидать край, а остаться именно здесь, чтобы реализовать себя в полной мере, то есть нужны неотложные меры, принятые на государственном уровне и направленные на поддержание достойного уровня жизни дальневосточников, сохранение проживающего в регионе населения и повышение привлекательности региона для потенциальных жителей, преодоление его экономической удаленности от центра страны. Решение этих задач позволит создать предпосылки, стимулирующие рост численности населения, улучшение молодежной составляющей в его структуре, как важнейших факторов устойчивого экономического и социального развития.

Таблица 3.9 – Размер платы за коммунальные платежи (декабрь 2012 г., руб./месяц) г. Комсомольск-на-Амуре г. Якутск Источник: Когда размер имеет значение // Тихоокеанская звезда.

– 2013. – 29 января.

Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 г. :

стат. бюлл. ФСГС. М., 2010. С. 11.

3.2 Трудовые мигранты: состояние и проблемы адаптации Дальний Восток России представляет собой своеобразный форпост на Тихом океане, призванный сказать свое весомое слово в укреплении её восточных рубежей и налаживании сотрудничества со странами развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона. Вместе с тем, он самый депопулирующий регион страны: за период с 1991 г. демографические потери составили более 1,8 млн. чел. (22%) населения.

Вектор миграции постоянного населения, направленный на выезд в другие регионы страны, продолжает сохраняться и в настоящее время.

По данным Федеральной службы государственной статистики, предварительная оценочная численность постоянного населения Дальневосточного федерального округа на 1 января 2012 г. составила 6 млн.

265,8 тыс. чел., а Хабаровского края – 1 млн. 343 тыс. чел., в том числе городское население – 1 млн. 099 тыс. (81,8%) и сельское – 244 тыс.

чел. (18,2%). За 2011 г. число граждан Хабаровского края, сменивших постоянное место жительства, составило 48 тыс. 631 чел. В результате миграционного обмена населением край потерял 2761 чел. В 2012 г.

продолжался отток местного населения. Причины миграционной ситуации в основе своей остаются неизменными: стремление людей улучшить условия жизни, переезжая в регионы, более комфортные в климатическом, географическом и социально-экономическом отношениях.

Аналогичным образом и по тем же мотивам, внутри регионов население покидает неустроенную сельскую местность и переселяется в города.

Вместе с тем, анализ потоков внешней миграции за последние три года свидетельствует о стабильном увеличении количества иностранных граждан, пребывающих на территории Хабаровского края. В 2012 г. поставлено на миграционный учет 129062 иностранных гражданина и лиц без гражданства, по сравнению с 2011 г. рост составил 24,3%, а к уровню 2010 г. – 57%.

При этом необходимо отметить, что один иностранный гражданин может в течение года несколько раз въезжать в край и выезжать с территории края. Как следствие, реальное количество находящихся в крае иностранных граждан значительно меньше, поскольку статистика миграционного учета измеряется в фактах постановки.

Доля иностранных граждан, прибывающих и проживающих в настоящее время на территории края, от общей численности его населения невелика и в среднем составляет от 2 до 2,5%.

Ежедневно на территории края в среднем находится от 33 до тыс. законно находящихся иностранных граждан, из них 16 тыс., имеющих разрешения на право трудовой деятельности, 13 – 14 тыс., имеющих патенты, и от 4 до 5 тыс., находящихся с различными целями.

В общей массе прибывших и вставших на миграционный учет иностранных граждан преобладают трудовые мигранты, среди которых каждый второй – иностранный гражданин. При этом, увеличение количества регистраций по месту пребывания (по сравнению с предыдущими годами) произошло за счет иностранных граждан, прибывших со следующими целями:

1. «Частная»: рост к 2011 г. – 22,6%; к 2010 – 95,4%. Процесс обусловлен увеличением граждан стран СНГ, их количество от всех иностранных граждан, прибывавших в 2012 г. с данной целью, в крае составляет 53,4%.

2. «Работа по найму»: рост к 2011 г. – 46,2%; к 2010 г. – 77,3%.

Увеличение произошло за счет иностранных граждан безвизового въезда, получивших патент на осуществление трудовой деятельности у физических лиц (в 2012 г. выдан 16371 патент, в 2011 г. – 10172).

В 2012 г. произошло снижение числа иностранных граждан, вставших на миграционный учёт с целью – «туризм»: снижение составило 10,6% к уровню 2011 г. Граждане КНР, вставшие на миграционный учет с этой целью от общего количества прибывших иностранцев составляют 54,6%, Японии – 17,9%, Республики Корея – 7,6%. Преобладающее количество иностранных граждан зарегистрировано по месту пребывания в г. Хабаровске – 68,9% и Хабаровском районе – 13%, что объясняется потребностью в близости к краевому центру.

За последние три года произошел существенный рост регистраций по месту пребывания граждан стран СНГ, их количество в 2011 г.

впервые превысило количество граждан КНР (табл.3.10). Основными причинами данного процесса являются: введение института «патента», что позволило значительно упростить порядок привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан безвизового въезда у физических лиц и «легализоваться» части из них; упрощение порядка миграционного учета. Количество иностранных граждан, прибывших на территорию края в 2011 г. составило 54801 чел (2010 г. – 45358 чел.), т. е. их численность к 2010 г. составила 21%, к 2009 г. – 40%.

Кроме временно прибывающих мигрантов из стран зарубежья, на территории края находятся две категории постоянно проживающих иностранных граждан: имеющие разрешение на право проживания до трех лет и имеющие вид на жительство. Так, за 2012 г. разрешено временное проживание до 3-х лет 1102 иностранным гражданам (2011 г. – 828), что составило увеличение на 25,8%, в том числе в пределах установленной квоты – 589 (2011 г. – 467).

Таблица 3.10 – Динамика количества мигрантов из стран СНГ регистрируемых на территории Хабаровского края (чел.) стан джан Вид на жительство в крае имеют 619 иностранных граждан и лиц без гражданства (2011 г. – 548), рост на 12,9%., в том числе 88 граждан КНР. Гражданство Российской Федерации предоставлено 699 иностранным гражданам и лицам без гражданства (2011 г. – 885). В 2012 г.

количество трудовых мигрантов увеличилось (в сравнении с 2011 г.) на 27,8%. Рост трудовой миграции закономерен и вызван либерализацией миграционного законодательства в отношении граждан безвизового въезда, большая часть которых прибывает в Российскую Федерацию в поисках заработка.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу на 2012 г. в Хабаровском крае утверждена в количестве 25 209 единиц.

Всего за 2012 г. иностранным гражданам оформлено 19612 разрешений на работу, в том числе:

- прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы – 12352 разрешения на работу (АППГ – 10961), из них 69 разрешений на работу оформлено гражданам, временно проживающим в крае (АППГ – 35);

- прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, – 7362 разрешения на работу (АППГ – 5937), из них 430 разрешений на работу оформлено гражданам, временно проживающим в крае (АППГ – 507).

В Хабаровском крае работают 37 высококвалифицированных иностранных специалистов (АППГ – 16).

Привлекательностью региона для привлечения высококвалифицированных специалистов может послужить реализация крупных проектов, направленных на модернизацию дальневосточной экономики.

Для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан у физических лиц на основании патента за 2012 г. оформлено патентов и выдан 16371 патент, в том числе: для граждан Узбекистана – 9259; гражданам Кыргызстана – 2 556; Таджикистана – 2 447, отказано в выдаче патента 98 иностранным гражданам.

Распределение иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность по состоянию на 31 декабря 2012 г. по видам экономической деятельности, представлено в таблице 3.11.

Таблица 3.11 – Распределение иностранных работников по видам экономической деятельности (чел.) Оптовая и розничная торговля Сельское и лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области Строительство Обрабатывающие производства Распределение на работу граждан безвизового въезда по видам экономической деятельности приведено на основании количества поступивших на данных иностранных работников уведомлений о заключении трудового договора или гражданско-правового договора между работодателем или заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Анализ привлечения иностранной рабочей силы в Хабаровском крае показал, что на 31 декабря 2012 г. в крае на 27,94% иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность, больше, чем в предыдущем году (15605 вместо 12197). Увеличение количества иностранных граждан и ЛБГ, осуществляющих трудовую деятельность, произошло:

- в строительстве – на 40,3% (7054 вместо 5028) в связи с увеличением объемов строительства на территории края и привлечением иностранных работников по соответствующим специальностям. На строительство объектов жилого сектора работодатели приглашают как граждан из стран-участников СНГ (увеличение на 22,13% – 1816 вместо 1487), так и граждан Китая (увеличение на 27,27% (1568 вместо 1232);

- в обрабатывающих производствах на 13,54% за счет трудоустройства граждан безвизового въезда, количество которых увеличилось на 81,46% и частично за счет граждан Китая, которых стало работать на 5,11% больше за счет расширения производства обработки древесины на импортном оборудовании (1932 вместо 1838);

- на транспорте – на 4,23% за счет трудоустройства граждан безвизового въезда, количество которых увеличилось на 8,82%.

- в сельском и лесном хозяйстве на 11,20%, в том числе количество граждан Китая стало работать в этих отраслях на 12,63% больше (712 вместо 632).

В отчетном периоде (в сравнении с АППГ) на 0,2% увеличено количество оформленных разрешений на работу гражданам КНР ( вместо 7129) и на 24,62% увеличилось количество работающих граждан КНР (6777 вместо 5438).

В 2012 г. незначительно (на 1,67%) сократилось количество граждан КНДР (1768 вместо 1798), осуществляющих трудовую деятельность. За этот период количество граждан Вьетнама увеличилось на 37,7% (883 вместо 641). Численность квалифицированных иностранных работников увеличилась на 56,8%. Так, за 2012 г. оформлено и выдано 588 разрешений на работу иностранным гражданам в качестве квалифицированных специалистов вместо 375 разрешений на работу за аналогичный период прошлого года. В основном квалифицированные специалисты востребованы в строительстве и в обрабатывающем производстве.

Одним из инструментов миграционной политики в современных условиях призвана стать Государственная программа содействия переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Однако за весь период ее реализации на территорию Хабаровского края прибыло всего 1302 соотечественника и 676 членов их семей:

- из-за рубежа прибыло 324 участника Государственной программы и 383 члена их семей;

- по Указу Президента Российской Федерации от 12.01.2010 г.

№60 прибыло 978 участников Государственной программы и 293 члена их семей.

За 2012 г. в Хабаровский край прибыло (по анкетам из-за рубежа) 150 (АППГ – 88) участников Государственной программы и 205 (АППГ – 86) членов их семей, и по Указу Президента Российской Федерации № 60 зарегистрировано постоянно или временно проживающих на законном основании 439 (АППГ – 428) участников Государственной программы и 119 (АППГ – 124) членов их семей.

Таблица 3.12 – Динамика прибывших/убывших граждан в рамках реализации Государственной программы содействия переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом Указ № 2010 г.

Указ № 2011 г.

Указ № 2012 г.

Участникам Государственной программы по оказанию содействия переселению в Российскую Федерацию соотечественникам, проживающим за рубежом, оформлено 125 разрешений на временное проживание (2011 г. – 66,) – увеличение в 1,9 раза, членам их семей – (2011 г. – 89) – увеличение в 2,1 раза. Рост данных показателей обусловлен заинтересованностью участия иностранных граждан в Государственной программе оказания содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Это дает им возможность в приоритетном порядке приобрести гражданство Российской Федерации и другие преференции, предусмотренные этой программой.

По прибытии в край участников Программы уполномоченный орган организует их встречу в месте прибытия (аэропорт, железнодорожный или автовокзал), осуществляет их первичное размещение в Центр временного пребывания, а также оказывает содействие в доставке на территорию вселения.

Возрастной состав прибывших участников Государственной программы сложился следующим образом:

Образовательный уровень участников Программы:

неполное среднее имеют 51(АППГ – 49) чел., среднее образование – 246(АППГ – 292) чел., среднее профессиональное – 164(АППГ – 231) чел., В числе членов семей в Хабаровский край прибыло 36 пенсионеров (1 пенсионер – участник ГП), а также 185 учащихся образовательных учреждений и 176 дошкольников. Все дети школьного возраста устроены в образовательные учреждения, детям участников программы предоставлены места в детских дошкольных учреждениях. Все прибывающие участники Программы и члены их семей своевременно получили полис медицинского страхования.

В целом миграционная ситуация на территории Хабаровского края стабильная, межэтнических и межконфессиональных проявлений, имеющих резонансный характер не зарегистрировано. В то же время, до настоящего времени существенно затруднен контроль в отношении иностранных граждан, работающих на основании патентов, и с учетом поступательного увеличения их количества процесс этот все более осложняется.

Иностранный гражданин, как правило, состоит на миграционном учете по месту пребывания по одному адресу, а работает на основании патента у работодателя – физического лица – по другому адресу. Как показывает практика, работы могут осуществляться на дачных участках, в загородных домах, гаражах и так далее, что делает практически невозможным установление фактического местонахождения иностранного гражданина и затрудняет осуществление контроля за пребыванием и трудовой деятельностью лиц данной категории. Зачастую не представляется возможным найти объекты, где предположительно должен работать такой иностранец. Работодатель – физическое лицо, приняв на работу иностранца на основании патента, по окончании работ и расторжения трудовых отношений не обязан уведомлять территориальный орган ФМС о расторжении трудового договора, таким образом, работник, имеющий патент, вовремя оплачивая авансовый платеж, может продлить срок действия патента, тем самым, узаконив свое пребывание на территории Российской Федерации.

Кроме того, как выясняется на основании сведений, предоставляемых иностранными гражданами при оформлении новых патентов, некоторые из них находят работу не у физических лиц, а у работодателей, которые по каким-то причинам не получили квоту на привлечение иностранных работников, либо сознательно нелегально используют иностранную рабочую силу, уходя от уплаты налогов.

Основными отраслями, в которые нелегально привлекаются иностранные граждане, получившие патент для работы у физических лиц, являются сфера торговли и общественного питания (грузчики, продавцы, официанты), а также жилищно-коммунального хозяйства (дворники, строители-ремонтники, уборщики помещений).

Процедуры получения квоты оказались настолько сложными и неэффективными, что фактически выталкивают мигрантов и работодателей, нанимающих иностранных работников, за пределы правового поля.

Кроме того, вызывает особую озабоченность то обстоятельство, что действующее законодательство, регулирующее процедуру оформления и выдачи патентов, не содержит положения об обязанности иностранного гражданина представлять медицинские документы об отсутствии опасных заболеваний. В то же время, некоторые иностранцы из числа тех, кому было отказано в выдаче разрешения на работу в связи с выявлением таких заболеваний, имеют возможность беспрепятственно оформить патент и оставаться на территории Российской Федерации на законных основаниях, что крайне негативно может повлиять на санитарно-эпидемиологическую обстановку в крае да и страны в целом.

Мониторинг средств массовой информации и сети Интернет показывает определенное недовольство жителей края выходцами из стран СНГ. Основными причинами таких проявлений называются: вызывающее поведение, неприятие местных традиций и обычаев, попытки навязывания местному населению своих жизненных укладов, совершение преступлений Анализ криминогенной обстановки свидетельствует, что увеличение количества иностранных граждан на территории Хабаровского края практически не влияет на общий уровень криминогенной обстановки. Однако общее количество совершенных иностранными гражданами уголовных преступлений возросло на 39,6% (со 144) в 2011 г. до 201 – в 2012 г. Несмотря на большое количество граждан КНР, находящихся на территории края, количество совершенных ими преступлений увеличилось на 27,3% (с 11 до 14), а гражданами СНГ совершено преступлений, что на 32,5% больше аналогичного периода прошлого года (АППГ – 120).

Вместе с тем, количество преступлений, совершенных иностранными гражданами, возросло на 35% (со 120 до 162).

Основной причиной возрастающего недовольства населения и увеличения количества преступлений среди мигрантов вызвано недостаточно организованной работой в сфере адаптации мигрантов.

Наиболее предпочтительной и успешной стратегией адаптации считается интеграция, заключающаяся в сохранении этноменьшинствами приверженности к своей культуре и параллельной интернализации ими инокультурных атрибутов. Что предполагает также активизацию паритетного межкультурного диалога между мигрантами и доминирующим этническим большинством, взаимное приспособление последних, когда меньшинству необходимо усвоить базовые ценности, нормы, знания и образцы социокультурной среды, а принимающему сообществу адаптировать свои социальные институты к потребностям и запросам всех составляющих этнических групп. Выбор данной стратегии обусловлен рядом факторов: макро- и микросоциальных.

Макросоциальные факторы:

Политическая и социально-экономическая ситуация принимающей стороны и в мире;

Характер иммиграционной и этнонациональной политики властей;

Наличие общественных организаций и объединений соотечественников, масштабы их деятельности;

Микросоциальные факторы:

а) индивидуально-личностные характеристики адаптантов (возраст, уровень образования, профессиональной подготовки, коммуникабельность, ценностные ориентации, мотивация, личностная самооценка, характер ожиданий и притязаний, жизненный опыт и др.);

б) характеристики взаимодействующих культурных фреймов этногрупп (культурная дистанция – объективно существующая и объективно воспринимаемая степень сходства и различий между этническими культурами).

Анализ пребывания мигрантов на территории Хабаровского края выявил ряд проблем в сфере их интеграции в местное сообщество.

Важнейшей проблемой, значительно осложняющей адаптацию мигрантов, является языковой барьер. Незнание русского языка приводит к недопониманию в отношении исполнения миграционного законодательства, особенно это касается молодого поколения, представители которого не только не могут самостоятельно заполнить необходимые для законного проживания на территории Российской Федерации документы на русском языке, но и общаться со специалистами, отвечать на вопросы, что приводит к искажению информации и, соответственно, к различным сложностям в части трудоустройства иностранных граждан, продления срока действия их разрешительных документов.

В целях реализации проблем адаптации и интеграции мигрантов, обозначенных в Концепции государственной миграционной политики РФ, с 1 декабря 2012 г. вступили в силу изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и Федеральный закон «Об образовании», согласно которым, иностранцам из государств с безвизовым въездом в Россию для получения разрешения на работу нужно иметь сертификат, подтверждающий знание русского языка на базовом уровне.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 19 мая г. №86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», законно находящимся на территории Российской Федерации и прибывшим в безвизовом порядке иностранным гражданам предоставлена возможность осуществления трудовой деятельности по найму у физических лиц на основании патента. С 1 января текущего года большое количество иностранных граждан получили патенты для осуществления трудовой деятельности у физических лиц, что сняло напряженность в среде трудовых мигрантов и способствовало нормализации внутренней обстановки в национальных сообществах.

В 2012 г. подписаны Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии Управлением Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю и Хабаровской и Приамурской епархиями Русской Православной Церкви, с мусульманской религиозной организацией «МАХАЛЯ «Аль-Фуркан» г. Хабаровска и Хабаровского края Центрального духовного управления мусульман России.

Целью соглашений является, проведение просветительской работы по доброжелательному отношению к людям другой национальности и вероисповедания, духовное и культурное становление мигрантов.

Неотъемлемой частью этого процесса является всестороннее знание традиций народов Российской Федерации, объединение усилий по социально-культурной адаптации мигрантов, прибывающих на территорию Хабаровского края для проживания и трудовой деятельности. Их успешная интеграция в российское общество будет способствовать недопущению межнациональных и межрелигиозных конфликтов.

Потенциальные мигранты должны проходить обучение русскому языку, знакомиться с традициями проживания в России, а также получать определенные знания основ миграционного законодательства и профессиональные навыки еще до отъезда в Россию. Без целенаправленной работы по социально-культурной интеграции и адаптации мигрантов будет непросто сохранить этнокультурное равновесие. Кроме того, возникают сложности с физиологической адаптацией трудовых мигрантов, так как суровые климатические условия края, разница в питании провоцируют частые заболевания среди мигрантов и членов их семей.

В целях упорядочения процесса привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в первую очередь – граждан СНГ, целесообразно создание в законодательном порядке системы организованного привлечения иностранных работников на основе государственно-частного партнерства.

В этой работе немалую роль играют национальные диаспоры, культурные сообщества, конфессиональные организации. Лидерам национальных диаспор рекомендуется активно работать со своими соотечественниками с целью недопущения или пресечения незаконных действий как со стороны работодателей по отношению к иностранным работникам, так и иностранных граждан по отношению к государству страны пребывания.

На территории Хабаровского края официально зарегистрировано 38 национальных общественных объединений. Наиболее многочисленными являются узбекская, корейская, азербайджанская, армянская, таджикская диаспоры.

Регулированию внешней трудовой миграции на данной основе способствовало бы создание в субъектах Российской Федерации социально-адаптационных миграционных центров с филиалами, реализующих принцип «одного окна». В данных центрах производились бы временное размещение мигрантов, миграционный учет, оказывался полный комплекс гуманитарной и юридической помощи в целях социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов (в первую очередь прибывающих на постоянное место жительства) к труду и проживанию на территории РФ. Проведение таких мероприятий оказало бы упреждающее воздействие на возможные негативные изменения в социальной, этнической, конфессиональной структуре общества.

Представляется также целесообразным внедрить более гибкую систему квотирования с возможностью перераспределения установленной правительством квоты между работодателями, не исчерпавшими заявленную ими численность иностранных работников в текущем году, в пользу работодателей, либо не участвовавших в заявочной кампании, либо испытывающих острую потребность в иностранной рабочей силе сверх ранее заявленной квоты.

Для повышения эффективности профилактики и противодействия нелегальной миграции, по нашему мнению, целесообразно внести следующие изменения и дополнения в законодательные акты Российской Федерации, наиболее важными из них являются:

- установить более жесткие санкции уголовной ответственности (ст. 322.1 УК РФ) за организацию незаконной миграции, в сравнении с ответственностью, наступающей за совершение административных правонарушений, а также уголовную ответственность за появление иностранного гражданина на территории Российской Федерации до истечения срока запрета на въезд после его административного выдворения;

- объединить понятия приглашающей и принимающей организации. Нередки случаи, когда иностранные граждане визового въезда въезжают на территорию края по приглашениям организаций, расположенных в других регионах России. При этом, никакой ответственности за пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации приглашающая организация не несет. Объединение понятий и распространение ответственности принимающей стороны на приглашающую организацию переориентирует их деятельность на качество, а не на количество приглашаемых иностранных граждан;

- установить обязательность прохождения медицинского освидетельствования иностранными гражданами до получения документов на право осуществления трудовой деятельности;

- целесообразно внести поправки в ст. 27.5 КоАП РФ, увеличив время административного задержания иностранных граждан и ЛБГ, не имеющих при себе документов, удостоверяющих личность до 3 месяцев. Указанный срок административного задержания необходим для проводимых мероприятий по установлению личности и документированию. При увеличении срока задержания представится возможность направления запросов в консульские учреждения, находящиеся в других регионах России, для установления личностей задержанных и их последующего документирования.

В нормативно-правовом регулировании миграционных процессов Президентом Российской Федерации утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., а Правительством Российской Федерации – план мероприятий по ее реализации на первый этап до 2015 г. В нем предусмотрено, в первую очередь, принятие ряда Федеральных законов по правовому обеспечению пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Важной новацией Концепции являются положения об адаптации и интеграции мигрантов в российское общество. Цели и задачи, обозначенные в ней, позволят выстроить систему адаптации, которая будет обеспечивать интересы и наших государств, и наших граждан. Именно адаптация способна снизить межнациональную напряженность, возникающую при массовом скоплении мигрантов в принимающем их регионе.

«Россия настроена на культурную интеграцию мигрантов, на форсированное освоение ими основ отечественной культуры. В связи с этим, требуется конкретизировать задачи перед правительством и руководителями регионов по созданию сети государственных адаптационных курсов для трудовых мигрантов и их детей», – подчеркнул Президент РФ В.В. Путин.

Особенно важно своевременно разъяснять населению и иностранным гражданам основные направления миграционной политики страны, изменения в миграционном законодательстве, формировать позитивный образ иностранного работника в средствах массовой информации – повышать уровень толерантности населения.

Применительно к Хабаровскому краю необходима разработка программы адаптации и интеграции мигрантов и членов их семей в Хабаровском крае на основе взаимодействия всех властных структур, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и бизнес-структур; подготовка специалистов: социальных работников, психологов, способных оказать социальную и психологическую помощь трудовым мигрантам в период их адаптации.

3.3 Отношение к иммигрантам в социологическом измерении Миграционные процессы играют все более значимую роль в социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации. За последние два десятилетия миграционный прирост в значительной степени компенсировал более половины естественной убыли населения. Привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития. Это положение зафиксировано в документах стратегического характера. Оно нашло отражение в Концепции государственной миграционной политики до 2025 г., утвержденной Указом Президента РФ139, в Стратегии государственной национальной политики на период до 2025 г., утвержденной Указом Президента РФ в декабре 2012 г.140, и других документах. Однако Россия сталкивается со значительными проблемами. В их числе растущее недовольство населения увеличением количества трудовых мигрантов в регионах проживания, возникающими, в связи с этим, экономическими, социальными, политическими и культурными издержками. Отечественные и зарубежные социологи фиксируют негативно-тревожный фон отношения коренных жителей различных регионов России к приезжим. Прежде всего, россияне в общей массе не считают иммиграцию, в частности экономическую, позитивным явлением.

Концепция государственной миграционной политики до 2025 г. URL. http:// http: президент.рф/документы /15635].

Стратегия государственной национальной политики до 2025 г. URL. http:

//graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1;1644521.

Приведем данные опроса об отношении к иммиграции, в том числе и трудовой, проведенного в январе 2012 г. на территории России и стран постсоветского пространства исследовательским Холдингом Ромир в рамках ежегодного глобального международного опроса Ассоциации Gallup International/WIN «Глобальный Барометр Надежды и Отчаяния» («Global Barometer on Hope and Despair»). Следует отметить, что одновременно опрос проводился в 59 странах мира, охватив большую часть населения земного шара. В каждой стране респондентов опрашивали по национальной вероятностной выборке с помощью личных, телефонных или он-лайн интервью. (Индекс поддержки иммиграции замеряется Gallup International/WIN во второй раз (первый – в г.). Индекс вычисляется как разность между положительными и отрицательными ответами респондентов в каждой стране (нейтральные ответы не учитываются). В рамках глобального исследования жителям разных стран было предложено ответить на вопрос: «С Вашей точки зрения, иммиграция, включая привлечение рабочей силы из зарубежных стран, является положительным или отрицательным явлением для Вашей страны?».

В 21 стране из 59 государств, в которых проводился опрос, Индекс иммиграции оказался положительным (поддержка иммиграции), а в остальных 38 странах – отрицательным (отрицательное отношение к иммиграции). По результатам опроса, 34% населения земного шара ответили, что считают иммиграцию положительным явлением, а 38% заявили, что относятся к ней отрицательно. Таким образом, общемировой Индекс поддержки иммиграции на момент опроса составил 4%. Результаты исследования показали, что индекс поддержки иммиграции в России (-31%) оказался существенно ниже общемирового (-4%). При этом, Россия заняла только 44-е место в общемировом рейтинге поддержки иммиграции из 59 стран, принявших участие в опросе. Ровно половина россиян (50%) заявила о своем отрицательном отношении к иммиграции. По 19% выразили положительное либо нейтральное отношение к вопросу. Каждый десятый респондент (12%) затруднился с ответом.

Аналогичное глобальное исследование проводилось Gallup International/WIN в 2005 г. Эксперты отмечают, что на мировом уровне отношение к иммиграции за эти семь лет ухудшилось (индекс опустился с -5% до -4%), тогда как в России произошло улучшение (индекс повысился на 14 процентный пунктов – с -45% до -31%)141.

Исследования, проведенные отечественными социологами, также фиксируют превышение негативного отношения к иммигрантам над позитивным, особенно это характерно для оценки иммиграции из Иммиграция не приветствуется.

/342_1338321600.

регионов Кавказа и государств Средней Азии. Приведем некоторые данные.

Фонд общественного мнения в октябре 2011 г. провел общероссийский мегаопрос в 1364 населенных пунктах 49 субъектов Российской Федерации, в том числе и Дальнего Востока. Изучалось отношение к мигрантам-соседям и мигрантам-коллегам из Украины, Молдавии, Закавказья (азербайджанцев, армян, грузин), Северного Кавказа (дагестанцев, чеченцев, черкесов и др.), Средней Азии (киргизов, узбеков, таджиков) и Юго-Восточной Азии (китайцев, вьетнамцев, корейцев).